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Públicos e
Mudança do Clima
Análise das Estratégias e Práticas de Bancos Públicos e Fundos
Constitucionais Brasileiros na Gestão da Mudança do Clima
Financiamentos Públicos
e Mudança do Clima
Análise das Estratégias e Práticas de Bancos
Públicos e Fundos Constitucionais Brasileiros
na Gestão da Mudança do Clima
Financiamentos Públicos e Mudança do Clima AnálisE dAs EstrAtéGiAs E PrátiCAs dE BAnCos PúBliCos E Fundos ConstituCionAis BrAsilEiros nA GEstão dA MudAnçA do CliMA
Expediente Sumário
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cumprimento legal ambiental para a concessão como base as quatro dimensões sugeridas
de créditos no bioma Amazônia3. pelo CDP:
conscientização estratégica sobre mudança do clima;
METODOLOGIA especificidade e ambição das metas de redução de carbono;
A metodologia desta pesquisa combinou capacidade de realizar e publicar inventários;
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OBJETIVO DO OBJETO
ESTUDO DO ESTUDO METODOLOGIA
E O A E
ste estudo tem por objetivo realizar s objetos de estudo são as principais metodologia desta pesquisa combinou ste estudo tomou como uma das principais
uma avaliação comparada (gap instituições financeiras públicas do (i) fontes primárias, obtidas a referências o trabalho do Grupo de Economia do Meio
analysis) das práticas de bancos país, isto é, BNDES, Banco do Brasil partir de consultas presenciais e Ambiente (Gema) – IE/UFRJ Avaliação dos Critérios de
públicos e fundos constitucionais brasileiros e Caixa Econômica Federal, bem como os telefônicas com as instituições-alvo; oficinas Sustentabilidade dos Financiamentos Apoiados pelos Fundos
no que se refere à redução do impacto Fundos Constitucionais de Financiamento de avaliação e validação; e questionário Constitucionais Brasileiros, realizado em 2008, com o apoio
climático de suas operações e ao fomento que foram desenhados visando à estruturado, com (ii) fontes secundárias, da Comissão Econômica para a América Latina e o Caribe
a uma economia de baixo carbono. O promoção do desenvolvimento regional no o que inclui relatórios da gestão das (Cepal), que estudou fundamentos de sustentabilidade dos
estudo analisa iniciativas e procedimentos Norte, Nordeste e Centro-Oeste – Fundo instituições-alvo e de benchmarks e financiamentos apoiados pelos fundos constitucionais.
já implantados, bem como programas em Constitucional do Norte (FNO), Fundo referências bibliográficas. Entre os principais desafios para a inserção de
desenvolvimento. Constitucional do Nordeste (FNE) e Fundo Os questionários encaminhados às sustentabilidade no processo decisório dos fundos
Os resultados apresentados visam Constitucional do Centro-Oeste (FCO) –, instituições foram padronizados, sem constitucionais ressaltados pelo estudo da Cepal estão:
a subsidiar os processos de tomada de administrados respectivamente pelo Banco diferenciação entre bancos e fundos heterogeneidade de critérios de análise de impacto
decisão na formulação de políticas da Amazônia, Banco do Nordeste e Banco constitucionais, e contemplam avaliação das socioambiental;
públicas de combate aos efeitos da do Brasil. Vale lembrar que existem grandes emissões operacionais e financiadas, tendência de concentração de recursos em grandes projetos;
mudança do clima, em linha com os variações estruturais entre as instituições a saber (página 13). falta de monitoramento pós-financiamento, de fiscalização
objetivos da Convenção Quadro das avaliadas e, portanto, limitações em sua e de estrutura do setor ambiental;
Nações Unidas sobre Mudança do Clima, análise comparativa no tocante a impacto distanciamento entre os agentes financeiros e bancos
Protocolo de Quioto, Plano de Bali e direto (rede de distribuição), missão, gestores, responsáveis pela operação dos fundos, e os
Acordo de Copenhague. Espera-se ainda arcabouço de governança, gestão e volume órgãos públicos vinculados a sua gestão estratégica.
que a análise aqui proposta forneça de recursos alocados. Por conseguinte, Entre as recomendações do relatório, que se estendeu
informações relevantes para todo o setor esta avaliação tem como referência básica a todas as práticas associadas à incorporação de
financeiro nacional. as melhores práticas internacionais, sem sustentabilidade, estão:
hierarquizar as práticas entre os bancos padronização de critérios de análise de impacto
e fundos de nossa amostra. socioambiental, metodologias e procedimentos entre os fundos;
ampliação de critérios de indução para projetos
sustentáveis, priorizando sua alocação de recursos;
ênfase nos pequenos projetos;
melhoria dos canais de comunicação entre os agentes
financeiros e clientes, assim como entre os bancos gestores
e os órgãos públicos.
Como recomendações de ordem geral, o estudo sugere
o fortalecimento dos órgãos ambientais e a melhoria do
sistema de licenciamento ambiental brasileiro.
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totalizaram US$ 41 trilhões em 2009. Adicionalmente, em avalia a gestão das emissões de GEE avaliados e validados em dois workshops: [6] Anexo 3
seu relatório sobre cadeia de fornecedores, sistematiza produzidas pelas atividades fins – crédito e (i) em São Paulo, em 2 de setembro de
a análise sobre a capacidade de uma instituição se investimento – das instituições financeiras, 2010, com a presença de representantes de
comprometer com o tema da mudança do clima; assim como a disponibilidade de recursos bancos públicos e privados, organizações
Bank Track: coalizão de organizações da sociedade civil e produtos para adaptação e mitigação, da sociedade civil e especialistas; e (ii) em
focada no acompanhamento da incorporação de práticas que representam o volume mais expressivo Brasília, em 28 de setembro de 2010, com
socioambientais em atividades do setor financeiro no de emissões da atividade bancária e foco no público governamental. Nessas
mundo. Propõe parâmetros para o segmento no tocante impactos de mais longo prazo. Avalia ocasiões, constatou-se que as informações
à mudança do clima e afere práticas bancárias por meio ainda se a instituição tem inventário de quantitativas relativas às carteiras de
de um sistema de pontuação. O Bank Track estabelece GEE para emissões financiadas, processos produtos relacionadas à mudança do clima
indicadores rigorosos, o que explica a baixa pontuação de monitoramento da carteira de crédito recebidas primeiramente não permitiam
recebida pelas instituições avaliadas em seu último e metas de redução de GEE. Identifica uma comparação adequada entre as
relatório; a forma de engajamento do banco com instituições e que a análise deveria ser
Grupo Temático de Instituições Financeiras do Empresas clientes e outros atores da sociedade frente aprofundada. Assim, foi enviada aos
pelo Clima (EPC): grupo de trabalho criado pela FGV no a aspectos relevantes para uma economia bancos e fundos constitucionais uma nova
âmbito do Programa EPC que tem por meta construir um de baixo carbono. solicitação de dados mais customizada,
conjunto de sugestões para o estabelecimento de políticas A estrutura dos questionários teve como conforme o anexo 4. As contribuições
públicas em mudança do clima para o setor. base as quatro dimensões sugeridas pelo colhidas durante o processo de validação
CDP, o que engloba: foram incorporadas ao estudo.
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O
[7] Government setor financeiro público pode ser apresentada no âmbito do Plano Real, (R$ milhões) 651.752 381.238 19.854 8.052 1.060.896
Banking: new
perspectives definido como o conjunto de agentes em 1994, quando foi reconhecido
on Sustainable financeiros que, de forma completa explicitamente o papel estratégico dos
Development and Social
Inclusion from Europe
and South America.
ou segmentada (caso dos bancos de bancos federais. O documento afirma que as instituições federais têm sido responsáveis GRÁFICO 2: COMPARAtIVO ENtRE INStItUIÇõES
economia mista), desempenha funções “agências da administração financeira por uma parte expressiva do crédito em
fundação Konrad
Adenauer. relacionadas ao financiamento das políticas federal se justificam como instrumentos oferta, conforme mostra o gráfico 1.
(DE JUNHO DE 2009 A JUNHO DE 2010)
públicas brasileiras. Essas instituições têm para a execução de sua política de crédito No que se refere à oferta de crédito no 100%
participação ativa no fomento às atividades e como agentes do Tesouro Nacional como país em termos absolutos, as instituições 26% 28% 16%
90%
econômicas definidas como prioritárias nas complemento ao sistema financeiro em financeiras governamentais desempenham
estratégias de desenvolvimento. geral, por razões de segurança estratégica”7. papel principal, sendo o Banco do Brasil o 80%
A definição mais apurada da estrutura Entretanto, a natureza “complementar” líder do sistema nacional. O quadro 1 acima 70%
financeira governamental brasileira foi atribuída parece inadequada, uma vez que oferece uma breve comparação entre as
60%
instituições, excetuando-se o BNDES, pois, 34% 44% 47%
GRÁFICO 1: OPERAÇõES DE CRÉDItO operaÇÕes de crÉdito do setor pÚBlico não possui rede própria de distribuição, 40%
1.400 diretamente somente para grandes projetos 10% 40% 28% 37%
1.414 ou investimentos em participações através
0%
1.200 da BNDESPar. Em 2009, o total de Operações de crédito Ativos número de agências
1.227
desembolsos do BNDES foi da ordem de
BB, ceF, BnB, Banco da aMaZÔnia
1.000 R$ 136 bilhões. itaÚ-uniBanco, Banco Bradesco e Banco santander
936 A crise de liquidez internacional de 2008 deMais instituiÇÕes listadas no Bacen
FONTE: Banco Central do Brasil (Bacen)
R$ BILHÕES
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economia de baixo carbono e na promoção Ambiente (MMA). DESTAQUES: Sul 27.021 20,0%
Aprovações de crédito em 2009 –
r$ 170,2 bilhões Centro-Oeste 10.192 7,5%
A POLÍtICA NACIONAL DE MUDANÇAS CLIMÁtICAS E O PLANO NACIONAL Desembolso de crédito em 2009 –
r$ 136,3 bilhões total 134.958 100,0%
SOBRE MUDANÇA DO CLIMA (PNMC) 52,7% dos desembolsos na região
DESEMBOLSO POR PORtE
A Política Nacional de Mudanças Climáticas, em populações com maior vulnerabilidade a Sudeste nos últimos 12 meses
aprovada por lei federal em 2009, visa a reduzir oscilações climáticas, sobretudo a base da 71,7% dos desembolsos destinados às
Pessoa física 7.220 5,3%
voluntariamente, entre 36,1% e 38,9%, as emissões pirâmide socioeconômica. grandes empresas nos últimos 12 meses
nacionais projetadas até 2020, por meio de ações O Plano prevê ainda o apoio a pesquisa Aprovações para segmento de energia Micro e pequena empresa 19.315 14,3%
como: redução do desmatamento nos biomas e desenvolvimento, educação, capacitação, renovável em 2009 – r$ 13,9 bilhões
Amazônia (80%) e Cerrado (40%); plantio direto, comunicação e elaboração de instrumentos Apenas r$ 480,86 milhões aprovados Média empresa 11.811 8,8%
recuperação de pastos, integração lavoura-pecuária econômicos, de cooperação internacional e legal, em 2009 são produtos relacionados ao
e fixação biológica de nitrogênio na agropecuária; para implementação das ações. meio ambiente Grande empresa 96.613 71,6%
eficiência energética, biocombustíveis, expansão O PNMC tem como fontes de recurso para
total 134.959 100,0%
de oferta de energia renovável na área de energia; atuação o Fundo Nacional sobre Mudança do Clima
e a substituição do carvão de desmatamento por (FNMC) e o Fundo Amazônia, geridos pelo BNDES.
DEMAIS DESEMBOLSOS
plantado na siderurgia. O FNMC foi criado em 2009 e encontra-se ainda
Já o Plano Nacional Sobre Mudança do Clima em processo de regulamentação. Será o primeiro Social 10.373
(PNMC) foi construído a partir de duas metas centrais: mecanismo a usar recursos provenientes da
MITIGAçãO de emissões de GEE nos setores de energia; exploração de petróleo no combate à mudança do Exportação no segundo setor 10.049
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RESUMO DE LINHAS, FUNDOS E PROGRAMAS DO BNDES RELACIONADOS ÀS equipamentos e insumos com maior crédito rotativo até
Cartão BNDES empresas
AtIVIDADES DO PLANO NACIONAL SOBRE MUDANÇA DO CLIMA (PNMC) eficiência energética e ambiental r$ 750 mil
FINANCIAMENtO FINANCIAMENtO
OBJEtIVO8 BENIFICIÁRIOS MODALIDADE9 OBJEtIVO8 BENIFICIÁRIOS MODALIDADE9
BNDES BNDES
AtIVIDADES RURAIS E FLOREStAIS BNDES
plantio comercial e recuperação de empresas de base indireta reembolsável até Desenvolvimento projetos do mecanismo de
Propflora empresas participação acionária
florestas nativas florestal r$ 200 mil Limpo (Fundos desenvolvimento limpo
agricultores indireta reembolsável até de Carbono)
Pronaf Eco tecnologias ambientais
familiares r$ 36 mil empresas, centros
atividades econômicas sustentáveis, c&t,
Refloresta direta e indireta Fundo Amazônia de pesquisa, ucs
reflorestamento com nativas proprietários rurais unid. de conservação e modernização direta não reembolsável
c
com mínimo de r$ 1 milhão omo principal instituição de seus objetivos estratégicos, o BNDES [8] Descritos apenas os
objetivos ligados aos
financiamento de longo prazo para todos tem associado a esses projetos créditos temas do pnMc.
ENERGIA, SANEAMENtO E tRANSPORtE
os segmentos da economia, o BNDES ou recursos não reembolsáveis visando à
[9] Modalidade direta –
escos e empresas atua por meio de créditos diretos, repasses mitigação e adequação socioambiental. via BnDES; modalidade
direta e indireta
Proesco eficiência energética (consumidoras ou de e investimentos em capital. Adicionalmente, Em agosto de 2010, foi publicada pelo
indireta – via agente
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A
ser lançado em novembro de 2010. O [11] Tribunal de Contas
redução do impacto de investimentos O programa foi desenhado para oferecer no tocante ao clima. Tem como objetivo da União. Adaptação
índice corresponde ao IBrX50, índice de do setor agropecuário.
potencialmente associado ao condições diferenciadas para empresas tornar o BNDES um agente de destaque no Relator: ministro Aroldo
desempenho do mercado de ações da Cedraz. Brasília: TCU,
desflorestamento é de alta relevância em cidades em situação de emergência processo de fomento à economia de baixo
Bovespa, ponderado pelas emissões das 2009a, 47 p.
para o BNDES, uma vez que o banco ou calamidade pública. Até o momento, carbono e é liderado pelo diretor das áreas
empresas listadas. Essa iniciativa, além
é, atualmente, o principal investidor do a maioria das solicitações foi feita por de Meio Ambiente, Capital Empreendedor
de incentivar as empresas a contabilizar
setor frigorífico brasileiro, tendo injetado microempresas para capital de giro; porém, e Mercado de Capitais.
suas emissões por meio de inventários
no segmento, por meio de participações os recursos existem para ser utilizados Hoje, a superintendência de Meio
de carbono, fomentará procedimentos de
diretas, cerca de R$ 10 bilhões entre 2008 também na compra de maquinário e Ambiente atua por meio de três
gestão do tema climático, à medida que
e 2010. Relatório de auditoria do Tribunal construção civil. O BNDES Emergencial departamentos que possuem atribuições
a redução de emissões representará a
de Contas da União indica que existe uma pode ainda ser distribuído através de de analisar o apoio financeiro a projetos
possibilidade de inclusão ou ampliação
alta correlação entre desmatamento e repasses para o Banco do Brasil, Caixa relacionados à mudança do clima:
de sua representatividade no índice. Uma
pecuária em anos recentes11. Econômica Federal ou Banco do Nordeste.
vez que grande parte das empresas com
No que se refere a produtos específicos A alocação total para o programa é de Departamento de Operações de Meio
potencial para compor o ICO2 são clientes
para energias renováveis, o BNDES possui R$ 1 bilhão, mas até setembro de 2010 Ambiente:
do BNDES, o banco considera essa ação
em seu portfólio projetos de energia eólica, foram aprovados somente R$ 3,6 milhões. operações com recursos reembolsáveis,
um passo importante para a contabilização
biomassa e pequenas centrais hidrelétricas A partir de 2009, o BNDES ampliou seu produtos de renda fixa e renda variável
de suas emissões financiadas;
(PCHs) e oferece condições de crédito escopo de atuação no segmento ambiental, (participação direta);
por meio do Fundo de Investimento
comparativamente mais vantajosas para as criando uma Área de Meio Ambiente que adequações ambientais de projetos
em Participações – FIP Brasil
fontes energéticas renováveis em relação a se reporta diretamente à diretoria do banco. de grande porte através de linhas
Sustentabilidade, o banco apoia empresas
projetos de alto potencial de emissões, como Essa superintendência passou a englobar socioambientais para mitigação de
que têm como linha de atuação a
termoelétricas a carvão. Adicionalmente, foi atividades operacionais, de crédito e impactos diretos do empreendimento.
formulação de projetos com potencial
criado um departamento de bicombustíveis investimento e a gestão do Fundo Amazônia O apoio inclui: eficiência energética,
de obtenção de crédito de carbono, seja
no mesmo nível hierárquico dos – um dos pilares do PNMC. A nova área energias renováveis, saneamento,
no âmbito do MDL, seja no de mercados
departamentos de hidrelétrica e indústria também expandiu atividades da antiga reflorestamento e projetos no âmbito
voluntários. A participação do banco neste
automotiva, sinalizando a importância gerência de meio ambiente, anteriormente do Mecanismo de Desenvolvimento
fundo é de 48,66%, o que corresponde
do tema para a instituição. Até julho de focada em assistência técnica, para uma Limpo (MDL);
a R$ 200 milhões.
2010, o banco aprovou R$ 5,6 bilhões em missão de construção de conhecimento estruturação de ações que contribuam
recursos para projetos nesses segmentos, institucional e suporte a projetos e para impulsionar o desenvolvimento
em comparação com os R$ 13,98 bilhões investimentos em participações diretas do mercado de carbono brasileiro,
aprovados em 2009. nas empresas. como projetos de crédito de carbono,
No que se refere à adaptação, o BNDES Essa superintendência coordena ainda a construção do projeto Exchange
desenvolveu linhas de crédito, como o o Projeto Corporativo de Economia de Baixo Traded Funds (ETF), lastreado no ICO2
BNDES Emergencial, em operação desde Carbono, criado em 2009, que integra Índice Carbono Eficiente, desenvolvido
julho de 2010 em Alagoas e Pernambuco. o planejamento corporativo do BNDES em conjunto com a BMF & Bovespa, a
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c
onforme o quadro 3, a seguir, em reflorestamento da Mata Atlântica. A Conservação, desenvolvimento científico
2009, R$ 480,86 milhões em iniciativa BnDES Mata Atlântica (IBMA), e tecnológico, modernização e
produtos de baixo carbono foram de reflorestamento de áreas de proteção eficiência institucional.
aprovados, valor ainda restrito quando permanente e unidades de conservação
comparado aos R$ 170,2 bilhões de na Mata Atlântica, conta com 26 projetos MODALIDADES OpErAcIOnAIS:
recursos aprovados na instituição. ainda em estágio de análise. O IBMA utiliza I gestão de florestas públicas e áreas
DEpArTAMEnTO DE MEIO AMBIEnTE recursos não reembolsáveis do fundo protegidas;
Operações com recursos não reembolsáveis Social do BnDES, cuja fonte orçamentária II controle, monitoramento e fiscalização
ligadas à inovação tecnológica e ao é o lucro do BnDES; ambiental;
Suporte técnico às áreas operacionais III manejo florestal sustentável;
QUADRO 3: APROVAÇõES POR MECANISMO do BnDES na análise das operações de
financiamento; construção de capacidade
IV atividades econômicas desenvolvidas
a partir do uso sustentável da floresta;
DE COLABORAÇãO FINANCEIRA* técnica interna; elaboração de guias V zoneamento ecológico e econômico,
de procedimentos ambientais em bases ordenamento e regularização fundiária;
setoriais que já foram elaboradas, mas VI conservação e uso sustentável da
EM R$ MILHõES 2007 2008 2009 2010 ainda não estão em operação. biodiversidade;
VII recuperação de áreas desmatadas.
DEpArTAMEnTO DE GESTãO DO fUnDO
DESENVOLVIMENtO LIMPO - - - 6,00 AMAzÔnIA As iniciativas apoiadas pelo Fundo
FUNDO AMAZONIA - - - 15,92 O Fundo Amazônia é um mecanismo devem estar alinhadas com o Plano
contábil de natureza financeira, não Amazônia Sustentável (PAS), o Plano de
FUNtEC 42,92 124,60 108,03 17,48 incluído no orçamento da União. Criado Prevenção e Controle do Desmatamento
MEIO AMBIENtE 137,29 192,00 50,29 16,33 pelo decreto 6527/2008 da União e gerido na Amazônia Legal (PPCDAM), os Planos
pelo BNDES, o fundo capta doações Estaduais de Combate ao Desmatamento,
PRODUSA - 5,10 223,42 230,67 para investimentos não reembolsáveis as diretrizes e os critérios do Comitê
PROESCO 1,85 10,56 13,77 2,04 destinados a: prevenção e combate ao Orientador do Fundo Amazônia (Cofa)
desmatamento, promoção da conservação e políticas operacionais do BNDES.
PRONAF ECO - - 1,44 0,70 e do uso sustentável das florestas no
PROPFLORA 65,65 66,10 83,91 40,73 bioma amazônico e investimento em novas
tecnologias de monitoramento (em todos
tOtAL GERAL 247,70 398,36 480,86 329,85 os biomas brasileiros). As iniciativas para a
FONTE: BNDES – dados de 2010 até agosto aplicação dos recursos são categorizadas
* Conjunto de instrumentos financeiros usados pelo BNDES (financiamento de como: atividades produtivas sustentáveis,
projetos, repasses, participações em linhas de crédito diretas etc.). conservação e proteção de Unidades de
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FONTE: Fundoamazonia.org.br
NÚMERO DE PROJEtOS POR NÍVEL OPERACIONAL
sendo analisados
níveis 3 + 4
29 (41 %)
aproVados
níveis 1 + 2
8 (11 %)
apresentados
níveis 5 + 6
34 (48 %)
total: 71 projetos
sancionados, não necessariamente PROJEtO: INStItUtO DO HOMEM E MEIO 12 municípios integrantes do programa
atividades em operação. Até setembro de AMBIENtE DA AMAZÔNIA – IMAZON prAzO DE UTILIzAçãO DOS rEcUrSOS:
2010, R$ 109 milhões foram aprovados VALOr: r$ 9,7 milhões 36 meses
pelo contrato com o governo da Noruega, rEGIãO: 11 municípios do pará
ABRANGÊNCIA tERRItORIAL DOS PROJEtOS (quantidade de projetos) assinado em 2009, que garantiu até US$ AçãO: mobilização da sociedade PROJEtO: SEMENtES DO PORtAL,
107 milhões de desembolsos, com direito local (produtores rurais, sindicatos, INStItUtO OURO VERDE
estados nÃo- a dois aditivos de US$ 134 milhões cada associações) e governos (estadual e VALOr: r$ 5,4 milhões
aMaZÔnicos (1)
rr (1)
um nos anos consecutivos. O contrato federal), com o objetivo de levantar rEGIãO: Mato Grosso
ro (2)
tem vigência até 201512. Apesar das dados ambientais e fundiários de AçõES: recuperação de 1.200 hectares de
to (2)
aprovações já realizadas pelo Fundo, o propriedades rurais e acelerar a adesão áreas degradadas (recomposição de áreas
ac (3)
processo de governança, bem como de dos proprietários ao cadastro Ambiental de preservação permanente e reserva
aM (5)
desembolso e formalização de contratos, rural. Incentivo à regularização ambiental legal) e resgate da agricultura familiar em
Mt (11)
tem sido bastante complexo, sobretudo da cadeia produtiva da madeira, seis municípios que compõem o Território
Vários estados
para instituições da sociedade civil e para o pecuária e soja nos 12 municípios portal da Amazônia, no extremo norte de
aMaZÔnicos (16) governo federal (que, esperava-se, seria o integrantes do programa. Essas atividades Mato Grosso, por meio da introdução de
pa (30) grande cliente do Fundo Amazônia). são consideradas estimuladoras do sistemas agroflorestais (formas de uso da
desmatamento terra que reúnem um conjunto de espécies
prAzO DE UTILIzAçãO DOS rEcUrSOS: de árvores, cultivos agrícolas
[12] www. EXEMpLOS DE prOJETOS cOnTrATADOS 36 meses e criação de animais numa mesma área
E
fundoamazonia.gov.br.
ntre os possíveis doadores para pELO fUnDO AMAzÔnIA e simultaneamente)
[13] www.
fundoamazonia.gov.br.
o fundo estão governos, ONGs, PROJEtO: tHE NAtURE CONSERVANCY DO prAzO DE UTILIzAçãO DOS rEcUrSOS:
As informações empresas e a sociedade em geral. PROJEtO: ÁREAS PROtEGIDAS DA BRASIL – tNC BRASIL 36 meses
sobre a carteira do
fundo Amazônia A captação adicional de recursos do AMAZÔNIA (ARPA) – FUNDO BRASILEIRO VALOr: r$ 16 milhões
são atualizadas
quinzenalmente: www.
Fundo Amazônia está condicionada PARA A BIODIVERSIDADE (FUNBIO) rEGIãO: Mato Grosso e pará PROJEtO: BOLSA FLOREStA, FUNDAÇãO
fundoamazonia.gov.br. à redução das emissões de gases de VALOr: r$ 20 milhões AçãO: mobilização da comunidade AMAZONAS SUStENtÁVEL – FAS
efeito estufa oriundas do desmatamento rEGIãO: toda a Amazônia (associações, sindicatos e produtores VALOr: r$ 19,2 milhões
associadas a sua carteira de projetos, AçãO: recursos destinados à segunda fase do rurais, além de governos estaduais e rEGIãO: Amazonas
validada através do parecer de um programa áreas protegidas da Amazônia federal) em 12 municípios, sendo sete em AçãO: manutenção de 10 milhões de
comitê técnico. Dessa forma, o (Arpa) de combate ao desmatamento Mato Grosso e cinco no pará, visando à hectares de florestas (6,4% do território
monitoramento de seus projetos é a partir da criação e consolidação de adesão ao cadastro Ambiental rural e ao do estado do Amazonas) por meio de
um dos elementos centrais para o Unidades de conservação (Uc). na monitoramento do desmatamento na região pagamento às comunidades pelos serviços
crescimento do Fundo. primeira fase, o projeto criou 62 Uc por meio de imagens de satélite. Incentivo ambientais de manutenção das florestas
Os gráficos acima (gráfico 3) prAzO DE UTILIzAçãO DOS rEcUrSOS: à regularização ambiental da cadeia prAzO DE UTILIzAçãO DOS rEcUrSOS:
refletem o volume de projetos 48 meses produtiva da madeira, pecuária e soja nos 60 meses
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CAIXA ECONÔMICA QUADRO 4: CARtEIRA DE RESUMO DAS LINHAS DE CRÉDItO, FUNDOS E PROGRAMAS
CRÉDItO – PESSOA JURÍDICA DA CEF RELACIONADOS ÀS AtIVIDADES DO PNMC
FEDERAL (CEF)
DESTAQUES: MONtANtE CONtRAtADO tIPOLOGIA DE AÇãO DESCRIÇãO BENIFICIÁRIO
SEtORES
contratações totalizaram r$ 154,5 bilhões (2009) EM R$
FUNDOS
em 2009; Agropecuária 300.000.000,00
As contratações habitacionais registraram Gestão da execução financeira do projeto nacional MMa – agente operador
r$ 49,3 bilhões, incluindo repasses, um Florestal - de ações integradas público-privadas para e gestor do programa.
Probio II
crescimento de 105,2% em relação a 2008; Óleo e gás 519.000.000,00 Biodiversidade, com recursos do Fundo Mundial para comunidades e instituições
As contratações para saneamento e
o Meio ambiente de us$ 22 milhões de pesquisas
infraestrutura registraram r$ 17,1 bilhões, Energias renováveis 3.708.576.247,05 Programa Carbono Fundo destinado ao replantio de espécies produtores rurais
representando crescimento de 51,9% em Outros - Seguro nativas em áreas desmatadas
relação a 2008;
total 4.527.576.247,05 PRODUtOS
foram executadas 77 análises de risco de
crédito socioambiental para projetos, que MONtANtE CONtRAtADO Financiamento de projetos de pequenas centrais
REGIõES Energias renováveis Hidrelétricas (pcH) e usinas de geração de energia por empresas privadas
totalizaram r$ 9,67 bilhões; (2009) EM R$ MIL
recebeu doação de € 500 mil da GTz, fontes alternativas, como eólica e biomassa
Norte 1.494.192,00
agência de fomento do governo alemão, para Aquecedor solar de Financia a aquisição do equipamento de pessoas físicas
apoio a empreendimentos habitacionais com Nordeste 6.399.643,00 água aquecimento termosolar
aquecedores solares.
Centro-Oeste 4.122.967,00 Governos estaduais e
municipais, empresas
A Caixa Econômica Federal (CEF), instituição Sudeste 23.557.185,00 Desenvolvimento adoção de soluções de eficiência energética e públicas de administração
financeira com 100% de controle governamental, sustentável de cidades redução de desperdício
Sul 10.377.057,00 direta e indireta, estaduais ou
26 www.pnuma.org.br www.fgv.br/ces 27
Financiamentos Públicos e Mudança do Clima Análise das Estratégias e Práticas de Bancos Públicos e Fundos Constitucionais Brasileiros na Gestão da Mudança do Clima
Política e práticas socioambientais em mudança do clima: gestão da água, práticas sociais, conservação
A proposição de políticas e práticas está Bens de Consumo Duráveis (BCD) de recursos e materiais, além de estabelecer
a cargo da Gerência de Meio Ambiente Ecoeficiência: linha de crédito para 53 critérios de construção e desenho de
e do Comitê de Responsabilidade Social, fomento de ecoeficiência empresarial; projetos, 19 deles obrigatórios para todos os
que se reporta à diretoria da instituição. Financiamento à geração de energia de projetos habitacionais financiados pela Caixa.
Desde 2008, a CEF vem desenvolvendo fontes renováveis; A implementação de um maior número
políticas específicas para a incorporação apoio à construção de aterros sanitários de critérios é reconhecida como adicional
das ferramentas de gestão socioambiental associados à cogeração de energia, em socioambiental, sendo premiada com
diretamente associada a sua missão, além linha com a Lei para Resíduos condições especiais de crédito.
de ser o segundo banco público brasileiro Sólidos15, recentemente aprovada pelo O principal projeto focado
signatário dos Princípios do Equador14. Congresso Nacional; exclusivamente na temática “Clima” é
Entre as ações específicas sobre mudança projetos habitacionais de baixo impacto o programa de fomento à aquisição de
do clima, a CEF publica seu inventário de para casas populares, com opção de aquecedores solares para as Regiões
emissões diretas, tendo ampliado esse incorporação de aquecedores solares Sul, Sudeste e Centro-Oeste, associado
mapeamento para parte de sua cadeia de (Minha Casa, Minha Vida); ao Programa Minha Casa, Minha Vida. O
valor utilizando a metodologia GHG Protocol. parceria com o Banco Mundial por meio projeto, que conta com a parceria técnica
A CEF também é um dos apoiadores do do Carbono Caixa, que dá apoio a projetos da Agência Alemã de Cooperação Técnica
Carbon Disclosure Project (CDP) no Brasil. O de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (GTZ), tem como meta 40 mil unidades
inventário de emissões diretas publicado em (MDL), financiando e oferecendo suporte instaladas em 2010, demonstrando a
2009 foi acompanhado ainda por um conjunto técnico e legal, desde a estruturação do preocupação com a mensuração de suas
de metas e propostas que deram origem projeto (PDD) até a venda dos créditos iniciativas. Além de oferecer financiamento
a uma Política de Eficiência de Operações na forma de Reduções Certificadas de diferenciado, a CEF investiu na construção
[14] Tratado voluntário Diretas, que está, no momento, em avaliação Emissão (RCE). de parcerias para proporcionar condições
que tem o intuito de pelo conselho da instituição. Ainda na esfera operacionais para toda a cadeia, incluindo
garantir que os projetos
financiados na modalidade de seu impacto direto, a Caixa incorporou Como a principal atividade da CEF está assistência técnica, peças de reposição e
Project Finance (método
de financiamento no práticas de compras públicas sustentáveis, associada à construção civil, nos últimos dois estrutura de distribuição em parceria com
qual o financiador que gradativamente têm sido ampliadas anos a instituição desenvolveu um sistema Associação Brasileira de Refrigeração,
considera somente as
receitas geradas por dentro da organização, que conta com 2.237 de certificação ambiental por meio de um Ar-Condicionado, Ventilação e
aquele único projeto)
sejam desenvolvidos com agências e 81.437 funcionários. amplo processo de consulta a especialistas Aquecimento (Abrava).
boas práticas de gestão e pesquisa de padrões nacionais e A CEF possui ainda linhas de trabalho
socioambiental.
Produtos e serviços internacionais de construção sustentável, com foco específico em adaptação, por
[15] Lei 12305, de 2 de
agosto de 2010. www. socioambientais dando origem ao “Selo Casa Azul”. Essa meio de linhas de repasse de produtos
planalto.gov.br/ccivil_03/_ Destacamos a seguir algumas iniciativas, certificação é extensiva a seis categorias: emergenciais oferecidos pelo BNDES
ato2007-2010/2010/lei/
l12305.htm. apresentadas pela própria CEF, com foco qualidade urbana, eficiência energética, e programas próprios.
28 www.pnuma.org.br www.fgv.br/ces 29
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[16] Associação
Brasileira de
BANCO DO BRASIL (BB) Política e prÁtica interna
Desde 2004, o BB tem buscado
política, dadas as limitações estabelecidas
pelo Tribunal de Contas da União (TCU)
prioridade estratégica. O setor agrícola, como
o maior consumidor de água para irrigação
Instituições Financeiras
DESTAQUES:
de Desenvolvimento. incorporar a temática socioambiental a suas no que se refere à lei 8666, que versa e um dos principais responsáveis pela
O BB é o líder de mercado em crédito
[17] Government diretrizes de atuação, tendo sido o primeiro sobre a administração pública. Por causa poluição dos recursos hídricos, tem elevada
Banking: New rural. Detém 58,1% de participação do
Perspectives banco de economia mista a se tornar da magnitude de seu público interno – potencialidade de contribuição, tanto para
mercado; sua carteira total em 2009 foi
on Sustainable signatário dos Princípios do Equador. 100 mil funcionários e 12.382 pontos de atividades de mitigação (redução de consumo,
Development and Social de R$ 66,4 bilhões;
Inclusion from Europe A postura de responsabilidade atendimento (3.155 agências e 9.227 postos recomposição de nascentes e cobertura
and South America, 25% da carteira de crédito de agronegócio
Fundação Konrad socioambiental do Banco do Brasil é de atendimento) –, o banco possui impacto florestal, descontaminação de corpos d’água
é destinada ao Norte e ao Centro-Oeste;
Adenauer. orientada pelos seguintes direcionadores: direto considerável e tem buscado não afetados por produtos agroquímicos, uso de
16% da carteira de crédito de agronegócio
I incorporar os princípios socioambientais na somente reduzir sua pegada, mas também equipamentos e defensivos de menor emissão
corresponde à bovinocultura e 9%, à soja;
prática administrativa e de negócios; capacitar sua estrutura administrativa para etc.) quanto de adaptação, na prevenção
66% dos recursos contratados na safra
II implementar visão articulada e integradora multiplicar as ações socioambientais. da desertificação. Essa estratégia acaba de
2009/2010 foram de médias e grandes
de responsabilidade socioambiental; ser lançada; portanto, não existem ainda
empresas.
III disseminar os princípios socioambientais Produtos e serviços estatísticas sobre resultados. O BB é ainda um
Também é líder em repasse do BNDES16 e
e criar uma cultura de responsabilidade; socioambientais dos líderes do programa “Agricultura de Baixo
na ampliação da oferta de crédito no país,
IV ouvir e considerar a diversidade dos O BB tem como um dos focos Carbono”, do governo federal.
com carteira de R$ 326,52 bilhões em
interesses dos públicos de relacionamento; de sua estratégia de negócios o Ainda para a agricultura, o banco oferece
agosto de 2010 e 20,1% de participação
V influenciar a incorporação dos princípios de chamado Desenvolvimento Regional algumas linhas exclusivas, como o BB
de mercado.
responsabilidade socioambiental no país. Sustentável (DRS), que busca apoiar Florestal, cujo objetivo é ampliar a produção
Linhas socioambientais:
atividades produtivas rurais e urbanas, florestal, o BB Produção Orgânica, que oferece
BB Produção Orgânica contabilizou R$
A proposição de políticas e práticas está ovinocaprinocultura, apicultura, artesanato apoio às despesas de investimento, custeio e
14 milhões em operações contratadas
a cargo da Unidade de Desenvolvimento e reciclagem de lixo, com o objetivo de comercialização do segmento, e o BB Biodiesel,
estáveis em relação a 2008;
Sustentável, que, por sua vez, se reporta à fortalecer o associativismo de pequenos que visa a apoiar a produção, a comercialização
BB Florestal cresceu 42% em 2009,
vice-presidência de Gestão de Pessoas e empreendedores, cooperativas e da e o uso do biodiesel, além de repasses de
atingindo R$ 598 milhões.
Desenvolvimento Sustentável, subordinada agricultura familiar, respeitando a recursos do BNDES para o setor. O Banco
ao conselho diretor da instituição. diversidade cultural. do Brasil tem investido substancialmente em
O Banco do Brasil (BB) é um
O Banco do Brasil publica seu inventário Como o maior financiador do agronegócio produtos e iniciativas para atender o mercado
conglomerado financeiro federal de economia
de emissões diretas dede 2008, utilizando brasileiro (na safra de 2008/2009, o BB de biocombustíveis, com a criação de um
mista e ações negociadas no mercado de
a metodologia GHG Protocol. O BB é um destinou R$ 30,9 bilhões para o setor rural, departamento especializado, com linhas de
capitais. “O banco tem funções específicas
dos apoiadores-fundadores do Carbon sendo R$ 7,5 bilhões para a agricultura financiamento preferenciais.
de desenvolvimento agrícola e agroindustrial,
Disclosure Project (CDP) e do Programa familiar), o banco tem buscado desenvolver O BB possui ainda linhas de trabalho
promoção do comércio exterior e relação com
GHG Protocol no Brasil. Incorporou práticas estratégias e critérios que reduzam o impacto com foco específico em adaptação, por
o mercado financeiro internacional, além de
de compras sustentáveis, mas ainda não do setor sobre o avanço da fronteira agrícola. meio de linhas de repasse de produtos
atuar como o principal agente financeiro do
obteve a aprovação completa de sua Para isso, elegeu o tema “água” como uma emergenciais oferecidos pelo BNDES.
Tesouro Nacional.”17
30 www.pnuma.org.br www.fgv.br/ces 31
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O
[18] Inventário s Fundos Constitucionais de fundos, sendo 0,6% para o FCO, 1,8% para SEtOR NãO RURAL 2.969,6 100,0 4.086,1 100,0 37,6
Brasileiro das Emissões
Financiamento foram criados em o FNE e 0,6% para o FNO. A operação dos
e remoções Antrópicas
Indústria 1.033,3 34,8 1.394,7 34,1 35,0
de Gases de Efeito 1989 com o objetivo de promover o Fundos foi dividida entre três instituições
Estufa do Ministério da
ciência e Tecnologia. desenvolvimento regional através de atividades financeiras federais: do Centro-Oeste, pelo Agroindústria 162,2 5,5 187,5 4,6 15,6
produtivas nos setores agropecuário, mineral, Banco do Brasil (BB); do Nordeste, pelo
turismo 294,0 9,9 360,7 8,8 22,7
industrial, agroindustrial, turístico, comercial Banco do Nordeste do Brasil (BNB); e do
e de serviços nas Regiões Norte, Nordeste e Norte, pelo Banco da Amazônia. A partir das Cultura 81,5 2,7 80,9 2,0 (0,7)
Centro-Oeste. A determinação de diretrizes e normas gerais do Ministério da Integração,
critérios de gestão dos Fundos está a cargo do cada uma dessas instituições desenvolve
Infraestrutura 206,7 7,0 1.109,4 27,2 436,8
FUNDO PARA A REGIãO NORtE (FNO) QUADRO 7: CRItÉRIOS SOCIOAMBIENtAIS APLICADOS PARA
O
Fundo Constitucional de Financiamento da Amazônia. Em razão dessa alta contribuição
do Norte (FNO) é gerido pelo Banco regional para as emissões brasileiras, toda A AVALIAÇãO DE PROJEtOS DO FNO
da Amazônia e segue as diretrizes a estratégia de fomento a atividades de INStRUMENtOS tIPO DE CRÉDItO SEtOR VALOR DA PROPOStA (R$)
estabelecidas nos planos federais para o menor impacto socioambiental e redução de SOCIOAMBIENtAIS
desenvolvimento da Amazônia, como (i) o Plano desflorestamento do FNO representa uma rural projetos acima de 2 milhões
Amazônia Sustentável (PAS), que sugere linhas contribuição direta para a redução de Fomento
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O
s recursos do FNO são destinados a não-governamental, comércio e prestação Eco – receberam um montante de verbas para o exercício (R$ 80,4 milhões). As
três programas de financiamento: o de serviços. bastante reduzido em relação ao montante contratações para o FNO Pronaf totalizaram
Programa Nacional de Fortalecimento O FNO Biodiversidade é dirigido a total do FNO, e ainda assim possuem baixa R$ 453,7 milhões (84,7% do previsto de
da Agricultura Familiar (Pronaf), o Programa produtores rurais e populações tradicionais utilização. Em 2009, os financiamentos aplicação). A estimativa para 2010 do FNO
de Financiamento do Desenvolvimento não contempladas pelo Pronaf. Possui concedidos por meio do Programa FNO Biodiversidade é de R$ 87,46 milhões, e
Sustentável da Amazônia (FNO tratamento diferenciado para a recuperação Biodiversidade corresponderam a R$ 20,3 do FNO Pronaf, de R$ 583,06 milhões,
Amazônia Sustentável) e o Programa de reserva legal, com taxa efetiva de apenas milhões – 25,2% da dotação definida conforme quadro 8.
de Financiamento para Manutenção e 4% ao ano, independentemente do porte do
Recuperação da Biodiversidade Amazônica
(FNO Biodiversidade).
cliente. Entretanto, dadas as incertezas do
marco legal (geradas pela expectativa de um FUNDO PARA A REGIãO NORDEStE (FNE)
O
O FNO Amazônia Sustentável foi criado enfraquecimento do Código Florestal) e as Fundo Constitucional do Nordeste socioambientais, estimulando a conservação
em 2006, com o objetivo de consolidar pendências fundiárias, essas linhas têm, até (FNE) é gerido pelo Banco do dos recursos naturais. Entretanto, a exemplo
as diversas linhas de financiamento antes o momento, utilização reduzida. Nordeste e oferece financiamentos das outras instituições pesquisadas, a
operadas pelo Banco da Amazônia com Em 2009, o setor rural representou com prioridade a municípios de menor representatividade do FNE Verde em relação
recursos do FNO não ligados ao Pronaf. 35% do montante de recursos aplicados população e renda da região semiárida, com aos desembolsos totais é reduzida, embora
Esse programa apoia empreendimentos pelo Banco da Amazônia, correspondente o objetivo de promover o desenvolvimento tenha crescido consideravelmente nos últimos
com componentes socioambientais. Os a R$ 854 milhões, e agroindústria/ regional. O foco da atuação do FNE são três anos (2008: R$ 387 milhões; 2009: R$
setores contemplados são: agricultura, indústria, 22% (R$ 536 milhões). Os atividades de pequenos e microprodutores 630 milhões; previsão para 2010: R$ 1,2
pecuária, silvicultura, aquicultura, captura programas especificamente voltados para rurais e de microempresas urbanas. Apesar bilhão).
e transformação de pescado, agroindústria, atividades ambientais – tais como o FNO de a estrutura do fundo ser bem definida Adicionalmente, o FNE também destina
turismo, indústria, infraestrutura econômica Biodiversidade, Pronaf-Floresta e Pronaf- e a organização possuir um histórico de recursos para linhas de crédito do Pronaf com
incorporação da temática socioambiental, foco climático: Pronaf Eco, Pronaf Floresta,
existem desafios na alocação de recursos e Pronaf Semiárido e Pronaf Agroecologia. O
QUADRO 8: PREVISãO DE APLICAÇãO DE RECURSOS DO monitoramento dos projetos. banco também possui linhas especiais no
FNO POR AtIVIDADE ECONÔMICA PARA 2010 O Programa de Financiamento à âmbito do Programa Cresce Nordeste, que
Conservação e Controle do Meio Ambiente oferece juros menores e prazos maiores
PREVISãO DE APLICAÇãO POR AtIVIDADE ECONÔMICA (R$ MILHõES)
– FNE Verde está entre as linhas de crédito comparativamente a produtos tradicionais.
AtIVIDADES ECONÔMICAS Ac AM Ap pA rO rr TO TOTAL oferecidas pelo FNE com foco socioambiental. Entre as linhas desse programa destacam-se o
fnO-prOnAf 29,87 56,37 36,11 250,35 92,53 46,43 71,40 583,06 O FNE Verde direciona recursos a diversas Cresce Nordeste Reflorestamento & Sistemas
agricultura familiar 29,87 56,37 36,11 250,35 92,53 46,43 71,40 583,06 áreas de atividades produtivas, desde que os Agroflorestais, Cresce Nordeste Meio Ambiente,
409,74 2.244,79 projetos contenham ênfase em adicionalidades Cresce Nordeste Recuperação Ambiental e
fnO-Amazônia Sustentável 153,55 478,26 108,75 600,28 395,78 98,43
empreendimentos rurais 42,00 9,78 17,46 256,69 76,77 71,64 311,47 785,81
agropecuária 40,45 5,07 15,91 247,09 74,13 69,56 309,92 762,13 QUADRO 9: PROGRAMA DE FINANCIAMENtO QUADRO 10: CARtEIRA DE
pesca e aquicultura 1,55 4,71 1,55 9,60 2,64 2,08 1,55 23,68 À CONSERVAÇãO E CONtROLE DO MEIO CRÉDItO – PESSOA JURÍDICA
empreendimentos não-rurais 111,55 468,48 91,29 343,59 319,01 26,79 98,27 1,458,98
AMBIENtE (FNE VERDE) SEtOR R$ MILHõES
FONTE: Programação de Financiamento FNO, 2010
FONTE: BNB
FONTE: BNB
Floresta e fauna silvestre 20,65 19,28 0,91 23,96 7,29 0,91
e recuperação de áreas
TOTAL 204,07 553,91 145,77 874,59 495,6 145,77 495,6 2.915,31 degradadas total 6.996,9
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Cresce Nordeste Energias Renováveis. Como financiamento para os Setores comercial QUADRO 11: PREVISãO DE APLICAÇãO DE RECURSOS FCO 2010
os estados do Nordeste possuem o maior e de Serviços;
PREVISãO DE APLICAÇãO POR AtIVIDADE ECONÔMICA (R$)
seguindo diretrizes específicas para áreas degradadas. Oeste por todos os agentes financeiros em 3.000.000
alocação. O foco da atuação do FCO são operação no país. 2.500.000
2.092.490
fcO EMprESArIAL
r$ mil
atividades de pequenos e microprodutores Outro elemento a se enfatizar é que 2.000.000
1.573.840
rurais e de microempresas urbanas. programa de Desenvolvimento Industrial; as políticas e os critérios socioambientais 1.500.000
1.444.350 1.377.574
As alocações são destinadas, na maioria, programa de Infraestrutura Econômica; adotados por seu gestor, o Banco do 1.000.000
953.164
1.166.963
a dois programas: o FCO Empresarial, que programa de Desenvolvimento do Turismo Brasil, não são estendidos ao FCO. Os 491.186 806.877
500.000
apoia atividades como comércio e serviços, regional; procedimentos restringem-se à verificação 5.548 55.886 59.877
0
e o FCO Rural, que financia atividades programa de Desenvolvimento dos Setores de licenças ambientais específicas às 2006 2007 2008
relacionadas à agricultura, entre elas o comercial e de Serviços; atividades financiadas. O único programa
2009)
Fco total Fco eMpresarial Fco rural pronatureZa
Pronaf e o Pronatureza. O Pronatureza programa de Incentivo às Exportações. que estabelece critérios ambientais é
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AnáLISE
cOMpArADA (GAP
ANALYSIS)
A
s instituições foram avaliadas nas financiadas sem que exista aferição do relevância das emissões financiadas e pela GRÁFICO 6: QUEStIONÁRIO 2:
quatro dimensões descritas na
metodologia no tocante à gestão de
impacto dessas ações comparativamente ao
dos respectivos portfólios.
inexistência de ações de destaque em
relação a esse tema, podemos ressaltar três
EMISSõES FINANCIADAS E
emissões de gases de efeito estufa (GEE) São apresentados a seguir diagramas- aspectos críticos para o desenvolvimento de DIRECIONAMENtO DA CARtEIRA
operacionais e financiadas. Inicialmente, resumo da pontuação das instituições estratégias nas instituições pesquisadas:
será apresentado o resultado agregado. A pesquisadas em relação às melhores 1. apesar da conscientização sobre o CONSCIENTIZAÇÃO
ESTRATÉGICA
pontuação individual encontra-se no anexo 1. práticas internacionais selecionadas como tema, existem grandes desafios para a 2
FERRAMENTAS E
o tema é abordado, mas as ações estão em uma vez que o nível de envolvimento da
ENGAJAMENTO
VISãO INStItUCIONAL E
PRODUTOS
0
desenvolvimento; alta gestão nessa temática é fundamental
o tema teve encaminhamento interno e as EMISSõES OPERACIONAIS para viabilizar estratégias e práticas –
ações foram estabelecidas. desenho de produtos e ferramentas de
CONSCIENTIZAÇÃO
ESTRATÉGICA monitoramento e avaliação – que suportem
De forma geral, existe uma variação 2
os desafios;
INVENTÁRIO DE
bastante representativa no estágio de 2. a eficácia de produtos e ferramentas EMISSÕES DE GEE
1
do clima entre as instituições avaliadas, questionável. Os produtos desenhados
EMISSÕES DE GEE
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A
inserção do tema de mudança do financiamentos, oferecendo ainda potencial duplicidade de alocação de recursos para
e existência de marco legal clima de forma individualizada
clima no planejamento estratégico para uma atuação com diferenciais
desenvolvimento de ferramentas e ações
Adesão a uma metodologia Estrutura de governança corporativa de mitigação e adaptação
deve considerar o desenho de metas competitivos. comum para emissões complexa
de redução de emissões mensuráveis tanto No âmbito internacional, instituições Estabelecimento de metas de redução
operacionais (GHG Protocol)
Demanda da sociedade civil por maior de emissões operacionais e financiadas
no que se refere a seu impacto operacional financeiras ainda estão em fase de
Metodologias de relato transparência
quanto de sua carteira de crédito e desenvolvimento de ferramentas e estratégias Consolidação e divulgação de
e engajamento de partes
investimentos. Um programa de metas e relacionadas à mudança do clima, o que Falta de clareza sobre implicações práticas informações sobre os avanços no tema,
interessadas (GRI, CDP etc.)
para os bancos e fundos das ações listadas com dados quantitativos
acompanhamento de resultados constitui oferece aos bancos e fundos avaliados a
no PNMC
uma ferramenta importante para aferir oportunidade de engajamento e liderança
efetividade do desempenho institucional, nesse tema.
Referências internacionais Exemplos de boas práticas HSBC: estudos de caso como catalisadores energias renováveis, gestão e tratamento de resíduos,
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a questão climática também é dificultado uma ampliação de emissões – como maior interface entre instituições financeiras e o Apesar de as ações estabelecidas pelas
pela inserção do tema em uma agenda número de carros em circulação. Seria PNMC, o que tem levado a uma demanda instituições pesquisadas não estarem em
mais ampla de ações relacionadas à mais adequado, portanto, um olhar em por maior transparência no que se refere a descompasso com os objetivos do PNMC,
sustentabilidade, abordando informações ações que pudessem representar o apoio à seus portfólios. não existe um acompanhamento da
sobre produtos verdes em geral. O Banco economia de baixo carbono com um foco Em contrapartida, iniciativas como contribuição para as metas estabelecidas
do Nordeste e o Banco da Amazônia público, como, por exemplo, o investimento o Global Reporting Initiative (GRI) vêm pelo governo de forma agregada, o que
abordam redução de impacto em termos preferencial em transportes de massa de desenvolvendo ferramentas para o relato poderia ser um ponto de partida para
de mudança do clima dentro dos benefícios menor consumo de energia ou a associação socioambiental da gestão empresarial. De a criação de uma linha de base que
de seus produtos florestais e tratamento da entrada de novos veículos pesados à forma geral, a prestação de contas para pudesse monitorar as ações individuais
diferenciado para recuperação de reserva retirada ou à reciclagem de veículos antigos, essas partes interessadas ocorre na forma das instituições financeiras públicas.
legal. Não há uma abordagem específica altamente emissores, de circulação (a idade de relatórios de mercado e/ou ao governo, Há amplo espaço a ser ocupado pelas
para a temática do clima, apontando, por média da frota brasileira de caminhões entre como exemplo: instituições pesquisadas visando à melhoria
exemplo, oportunidades no mercado de caminhoneiros autônomos é de 23 anos). o BB realiza painéis com suas partes na consolidação e padronização de
carbono ou um mecanismo de Redução de Uma forma de reduzir a complexidade interessadas para a avaliação de informações, divulgando o alinhamento
Emissões por Desmatamento e Degradação de informações a serem encaminhadas assuntos específicos, bem como para a entre produtos e ferramentas dirigidos
(Redd). No caso específico do Banco da e absorvidas no sistema de gestão das apresentação do relatório anual, além à mudança do clima e à estratégia da
Amazônia, seu portfólio tem alto potencial instituições seria a construção estratégica de road shows com o mercado para a instituição e evitando ações dispersas
de adicionalidade, uma vez que grande em etapas: iniciando as ações por emissões demonstração do desempenho da empresa. e contraditórias.
parte de sua atuação está associada a operacionais – inventários e metas de Por ser uma instituição de capital misto
cadeias produtivas ligadas ao uso de redução – usando uma metodologia com ações na bolsa de valores, a estrutura
recursos florestais. consolidada no mercado (por exemplo, de prestação de contas é bastante
Muitos dos bancos fazem referência GHG Protocol) – e consultorias capazes de complexa;
a uma atuação em “bases sustentáveis”, auxiliar as instituições nesse processo. A o BNB reporta para órgãos de controle,
sem definições específicas sobre as CEF, por exemplo, tem inventário e está em Ministério da Integração Nacional e
implicações desse termo – o que pode vias de aprovar metas. O BB também tem Sudene, Ministério do Meio Ambiente
levar a interpretações variadas. Alguns dos seu inventário publicado. (dentro do âmbito do Novo Protocolo
produtos indicados repetem uma visão Verde) e sociedade civil, por meio
pontual sobre o tema climático (linhas Influência de partes interessadas de balanço social e relatório de
para carros com motor flex), e não uma e demanda por maior sustentabilidade;
abordagem estratégica apropriada a uma transparência o BNDES é a única instituição que não
instituição pública. Vale ressaltar que o Partes interessadas externas às possui relatório de sustentabilidade,
lançamento de um produto aparentemente instituições financeiras têm ampliado o foco embora tenha lançado o site BNDES
“verde” pode ampliar o acesso a bens de avaliação do componente clima no setor. Transparente, que amplia o acesso às
que, de forma agregada, representarão No Brasil, existe um acompanhamento da informações do portfólio do banco.
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é
possível aprimorar a eficácia de bilhões em termos nominais, de 2010 a do produto final, sem uma análise de conhecimento técnico, mercadológico
conscientização e possibilidade sua viabilidade e metodológico
produtos, mecanismos financeiros e 2030, ou aproximadamente US$ 34 bilhões de barreiras não tarifárias
ferramentas de avaliação para uma por ano20. Em nosso estudo, apuramos que dificuldades com monitoramento – desenvolvimento de projetos
economia de baixo carbono considerando existe neste momento um montante muito custo alto e falta de tecnologia conjuntos e melhoria na comunicação com
governo e onGs
diferentes parâmetros de gestão. O inferior ao apontado pelo Banco Mundial
desenvolvimento de estratégias de atuação em linhas direcionadas para a questão
pode ser ampliado pensando não somente o climática. Entretanto, segundo o relato da 2008, as linhas de crédito dos programas [20] Estudo de Baixo
carbono Brasil, coordenado
desenho de novos produtos, mas também a maioria das instituições pesquisadas, o de investimento em sistemas sustentáveis pelo Banco Mundial, 2010.
adequação de estruturas já existentes. volume de produtos tradicionais voltados e recuperação de áreas degradadas
[21] produtos verdes
para projetos de baixo carbono, apesar tiveram apenas 25% de utilização, mesmo são produtos de crédito
com adicionalidades
rEprESEnTATIVIDADE LIMITADA DE de não mensurável neste momento, é oferecendo custos subsidiados. socioambientais.
prODUTOS pArA UMA EcOnOMIA DE bastante superior. O montante adicional
BAIXO cArBOnO indicado pelo Banco Mundial, da ordem
Para avaliar a presente oferta de de US$ 34 bilhões por ano, dada a forte QUADRO 17: LINHAS DE CRÉDItO DOS PROGRAMAS DE INVEStIMENtO EM
produtos especificamente direcionados elevação da oferta de crédito no Brasil, não SIStEMAS SUStENtÁVEIS E RECUPERAÇãO DE ÁREAS DEGRADADAS (MAPA)
para o financiamento de uma economia é visto como um limitador. O desafio será
de baixo carbono, é preciso considerar o alinhamento entre recursos e estratégias
que cada instituição parte de um contexto institucionais. Vale ressaltar, entretanto, MOnTAnTE cOnTrATADO
MApA 75
distinto, com profundas diferenças em que, sem um monitoramento adequado dos
relação a porte, abrangência, missão, impactos advindos dos projetos tradicionais
governança corporativa, estrutura direcionados para ações de menor emissão, OrçAMEnTO MApA 300
organizacional, entre outras, o que torna a não há como avaliar o real engajamento do 1.150
comparação numérica entre elas um grande setor financeiro com esse tema.
pLAnO AGrÍcOLA E pEcUárIO 9.050
desafio. Adicionalmente, alguns produtos – cArTEIrA TOTAL DE
10.000
e iniciativas são construídos de forma BAIXA ATrATIVIDADE DOS prODUTOS/ InVESTIMEnTOS DA SAfrA
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S
egundo as instituições financeiras de conhecimento do público-alvo sobre Os desafios do monitoramento
pesquisadas, o quadro 17 indicado as oportunidades do mercado de carbono Os benefícios do investimento na
anteriormente poderia ser explicado e de conscientização da sociedade sobre construção de sistemas de monitoramento
por dificuldades operacionais, tanto para o tema constituem um grande desafio no de impacto socioambiental das atividades
os tomadores de recursos quanto para os desenvolvimento e na entrega de produtos, incluem a possibilidade de mensurar a
agentes financeiros: principalmente em instituições mais adicionalidade e o impacto positivo agregado
percepção interna de que esses capilarizadas. As instituições também vêm de sua carteira, fornecendo informações
produtos financiam causas, não clientes, buscando reverter esse quadro por meio valiosas para a formulação de estratégias
demonstrando um desalinhamento de patrocínio de eventos, elaboração de e maior eficácia na alocação de recursos
no posicionamento estratégico das pesquisas e estudos e capacitação de e permitindo investimentos em projetos de
instituições em relação ao desenho colaboradores; elevado potencial de desenvolvimento local.
de produtos. O desenvolvimento de deficiências na cadeia de valor A melhoria do canal de comunicação
“bonificações” para clientes que adotam inviabilizando investimentos. A CEF, por das instituições financeiras públicas com
boas práticas em produtos tradicionais exemplo, contornou essa barreira com órgãos de governo e ONGs pode representar
por meio de critérios, adequações ou uma política de indução, identificando ganhos em eficiência, além da troca de
monitoramento poderia ajudar a tornar a necessidades de inversões em provedores experiências. O apoio a iniciativas que
questão climática mais atraente, sem a de serviços de instalação e manutenção viabilizem a interação entre instituições
necessidade de lançamento de produtos; de painéis solares para ampliar o seria um passo inicial para ampliar a
a disponibilidade de produtos e serviços financiamento de produtos finais. Políticas coordenação e a divisão de tecnologias.
subsidiados nem sempre representa um de indução demandam aprimoramento
incentivo suficiente para sua utilização. constante em conhecimento técnico,
A concessão de produtos verdes muitas mercadológico e metodológico;
vezes é mais complexa, exigindo um resistência à mudança para práticas
volume maior de licenças e documentos ou atividades mais sustentáveis. Para o
complementares comparada a produtos cliente, fazer algo diferente da prática
tradicionais, o que acaba se tornando tradicional envolve riscos. A linha
um entrave. Também existem problemas de crédito Produção Sustentável do
adjacentes, como é o caso da questão Agronegócio (Produsa), por exemplo,
fundiária, principalmente no Norte. que visa a disseminar o conceito de
É preciso reduzir o foco em riscos e agronegócio sustentável e responsável,
simplificar os critérios para esse tipo encontra muita resistência. Para reverter
de crédito; o quadro, uma das ações do Ministério da
baixa divulgação de produtos que Agricultura é trabalhar o tema em escolas,
colaborem com a questão climática e falta preparando jovens que p
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reduzir a pegada de carbono institucional e ampliar resultados e desafios apresentados nas etapas cEf fixou acordos com entidades de classe visando à fLUXOGrAMA ApLIcADO AO BAncO DA
o envolvimento de vários segmentos na construção de monitoramento e avaliação de clientes e disseminação dos conceitos de sustentabilidade aos AMAzÔnIA/fnO, cOnSIDErAnDO O TEMA
de objetivos conjuntos. projetos e nos processos internos durante os clientes, para ofertar linha de crédito diferenciada DA MUDAnçA DO cLIMA [4]
ciclos de prospecção, aprovação e gestão. nessa para empresas que desejem trocar equipamentos O Banco da Amazônia vem desenvolvendo uma
prOSpEcçãO QUALIfIcADA: avaliação de projetos etapa, serão estabelecidas metas e prioridades antigos por novos, mais ecoeficientes. política de critérios de caracterização de clientes
com filtro para impacto climático (lista exclusão), considerando possibilidades de atuação em segundo os conceitos orientadores de indução,
bem como priorização de operações com alto mitigação e adaptação à mudança do clima. fLUXOGrAMA ApLIcADO AO BB [3] salvaguarda e exclusão:
potencial de adicionalidade ambiental positiva O BB identificou oportunidades para atuação InDUçãO: concessão de facilidades burocráticas
(indução) e alinhamento estratégico de projetos, Com base no fluxograma-padrão, solicitamos em cadeias de valor através do Programa e/ou redução de encargos para projetos
com linhas não reembolsáveis. O investimento às instituições analisadas que apresentassem seus Desenvolvimento Regional Sustentável e em escala classificados como promotores do desenvolvimento
em políticas de indução deve considerar o apoio processos no formato atual. Apresentamos a seguir individual por meio do recém-lançado Programa ABC. sustentável da região, com práticas inovadoras
à cadeia de negócios sustentáveis, que pode alguns exemplos: Atua ainda em produtos para pessoas e ambientalmente corretas;
enfrentar limitações consideráveis, sobretudo no físicas, dada sua elevada participação nesse SALVAGUArDAS: restrições de financiamento para
que se refere ao acesso ao capital; fLUXOGrAMA ApLIcADO À cEf [2] segmento de mercado. atividades produtivas tradicionais, desde que
créDITO: incorporação de critérios de avaliação A CEF identificou oportunidades para produtos A Unidade de Desenvolvimento Sustentável é se ajustem a determinadas restrições. Assim, o
de impacto climático, com foco setorial para que a verdes com foco habitacional. Assim, desenvolveu agente importante tanto na proposição de políticas banco incentiva a adoção de técnicas de produção
análise possa contar com conteúdos específicos; produtos focados em mudança do clima com quanto em sua implementação. Está a cargo da UDS sustentáveis em diversas atividades;
ADEQUAçãO DE prOJETOS VIáVEIS: apoio para critérios e condições diferenciadas e metas a avaliação de projetos e propostas de adequação EXcLUSãO: proibição do financiamento para
a adaptação de projetos com potenciais desenvolvidas a partir de análise mercadológica, que para viabilização de operações. atividades que não estejam comprometidas com
impactos climáticos visando à redução de sua envolve a cadeia de valor do produto: O BB reconhece a importância de sua atuação no as diretrizes ambientais do banco, apesar da
pegada de carbono; ApOIO À cADEIA DE nEGÓcIOS pArA AQUEcEDOr setor agropecuário e sua capacidade de incentivo a consonância com a legislação vigente. Exemplos
MOnITOrAMEnTO E AVALIAçãO DE IMpAcTOS: SOLAr: investimento em empresa de manutenção melhores práticas, tanto no que se refere à ampliação de restrições são programas como pecuária
acompanhamento de clientes e/ou projetos de aquecedor solar nas áreas em que o programa é da fronteira agrícola quanto à melhoria do uso de extensiva ou desmatamento de florestas, mesmo
financiados aferindo viabilidade de políticas ofertado; campanha de conscientização de clientes- recursos naturais. Reconhece que a agricultura é nos casos em que a legislação ambiental é
adotadas e adicionalidade de melhores práticas alvo; desenvolvimento de crédito de carbono; hoje o setor de maior consumo de água do país e que plenamente atendida.
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AnáLISE
contents.html.
disso, ao trabalhar com o tema água e impactos da mudança do clima nas zonas costeiras;
agropecuária, indiretamente está tratando suscetibilidade da agropecuária, apontada como um dos ramos de atividade que
cOMpArADA 3 de adaptação, sobretudo em regiões mais sofrerão impacto das mudanças do clima. Esse setor também colabora
LIDERANÇA EM SOLUÇÕES DE potencialmente mais impactadas, como bastante com tais mudanças: é considerado o terceiro maior emissor de gases de
ADAPTAÇÃO À MUDANÇA DO o semiárido nordestino. A catalisação efeito estufa, responsável por 13,5% das emissões anuais, além de competir com
CLIMA (QUADrO 18) de atividades privadas com objetivos de biomas importantes para o equilíbrio do clima.
A
té o momento, as iniciativas pesquisadas adaptação, sobretudo nos setores que
neste estudo se concentraram em mais devem ser afetados – agropecuária, Apesar da importância do tema, o Brasil ainda tem poucos dados sobre o aporte
mitigação de emissões de gases de conservação da água e planejamento financeiro necessário para implementar uma estratégia de adaptação. Grande parte das
efeito estufa, tema que ganhou muita atenção urbano –, exige aportes de investimento séries históricas dos dados meteorológicos poderia ser digitalizada e permitir o incremento
com os mercados de crédito de carbono. geralmente superiores aos das atividades de estudos com um investimento um pouco superior a R$ 20 milhões (TCU, 2009).
Porém, as instituições financeiras públicas de mitigação. Para isso, a integração com A base da pirâmide de renda será o grupo mais afetados pela mudança do
deveriam ser também protagonistas em diferentes instâncias governamentais e clima, por causa de seu limitado acesso a recursos e a vulnerabilidade maior
soluções de adaptação, diferenciando sua o alinhamento com o planejamento de das regiões com menor IDH relativo. Previsões como intensificação de desastres
atuação dos bancos privados. desenvolvimento local são fundamentais. naturais, períodos de seca, elevação do nível do mar e maior competição por
O BNDES relatou atuação no A capacitação de profissionais recursos naturais podem ampliar movimentos migratórios, o que poderá impactar o
financiamento específico a situações específicos nas instituições em soluções país (Unep, 2010).
emergenciais, em linha com os objetivos de de adaptação seria o primeiro passo. Com Atualmente, mesmo a diferenciação entre investimentos tradicionais em
adaptação. A CEF, além de ser repassadora o apoio de pesquisas e o acesso a dados infraestrutura e em adaptação à mudança do clima pode ser dificultada, porque
da linha emergencial do BNDES, relatou digitalizados, as instituições poderão ocorrem gradualmente, tornando as decisões de aportes de investimento menos
possuir linhas de trabalho com foco em desenvolver sua estratégia e identificar estratégicas. Esses investimentos também são oportunidades para um modelo
adaptação através de produtos emergenciais oportunidades no tema. de crescimento sustentável, com melhor infraestrutura, pesquisa e aumento de
variedade de sementes, desenvolvimento de pagamentos por serviços ambientais,
QUADRO 18: LIDERANÇA EM SOLUÇõES DE ADAPtAÇãO À MUDANÇA DO CLIMA aprimoramento da gestão de reservatórios de água, entre outros.
AVANÇOS LACUNAS RECOMENDAÇõES Segundo o IPCC (2010)23, a preparação da população para os futuros desafios
impostos pela mudança do clima na região deve priorizar os desafios da:
linhas de pouco foco e informações protagonismo das instituições financeiras públicas em falta de conhecimento da própria população sobre o tema;
crédito da caixa limitadas em soluções de soluções de adaptação ausência de um sistema de observação confiável e bem distribuído territorialmente,
econômica adaptação
Foco em agropecuária, segurança hídrica e planejamento de integração de informações entre setores e de sistemas de monitoramento
Federal, BB e
Falta de clareza na urbano/zonas costeiras adequados;
Bndes com foco
definição de prioridades escassez de mão-de-obra qualificada (capacitação técnica);
em adaptação integração com diferentes instâncias governamentais e
governamentais
alinhamento com planejamento de desenvolvimento local carência de investimento e crédito para o desenvolvimento de estrutura em áreas rurais;
Falta de capacitação limitação de estudos sobre os impactos e variabilidade de cenários para a
capacitação de profissionais estratégicos nas instituições
técnica mudança do clima;
sobre as soluções de adaptação
imprecisão na definição de prioridades governamentais.
investimento em pesquisa e digitalização de dados
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CONSIDERAÇÕES
FINAIS
A
[24] Adaptado de o avaliar o setor financeiro público base que direcione a gestão de carteiras de desenvolvimento de iniciativas necessitaria carbono um entrave. A oferta de crédito no
TCU, 2009b: apud
Plano Agrícola em relação a ações e estratégias clientes, incluindo inventário de emissões de maior grau de engajamento das partes Brasil vem crescendo em ritmo acelerado.
Pecuário 2007/2008 e associadas à mudança do clima, financiadas e acompanhamento das práticas interessadas, de informações e de aporte de Somente os desembolsos do BNDES entre
2008/2009.
pode-se afirmar que todas as organizações relacionadas ao PNMC. Adicionalmente, recursos, uma vez que a base da pirâmide 2008 e 2009 apresentaram elevação de
pesquisadas receberam demandas a cooperação entre instituições públicas de renda sofrerá os maiores impactos das 50% (em milhões: 2008, R$ 90.877,9;
específicas de sua alta gestão para a poderá ainda ser um fator-chave para a mudanças do clima. Recomenda-se o foco 2009, R$ 136.356,4). Os produtos
determinação de um posicionamento efetividade de políticas públicas associadas em novos produtos nas áreas que ainda não tradicionais têm a capacidade de atender
institucional, bem como para a proposição à mudança do clima. recebem a devida atenção em adaptação, às necessidades de clientes no que se
de ações diretas. Dessa forma, ressaltamos No tocante a produtos e ferramentas como agropecuária, segurança hídrica e refere à redução de emissões.
que já existe um mandato interno para para uma economia de baixo carbono, planejamento urbano e zonas costeiras. Entretanto, o grande desafio neste momento
empreender avanços no que se refere a existem grandes desafios. De forma geral, os Finalmente, destacamos que a totalidade é construir ferramentas de avaliação
essa questão. produtos desenhados especificamente são das instituições pesquisadas não considera e monitoramento que possam aferir
Apesar dessa conscientização, existem desenvolvidos por níveis intermediários de a disponibilidade de recursos para adequadamente a adicionalidade ambiental
grandes desafios para a elaboração de gestão com foco em ações de curto prazo, investimentos numa economia de baixo desses investimentos.
uma visão estratégica transversal entre o que resulta em baixa representatividade
as instituições e um restrito envolvimento tanto do ponto de vista de alocação quanto
da alta gestão, e, portanto, baixa de demanda. O relatório do Tribunal de DESAFIOS
representatividade do tema no planejamento Contas da União24 aponta que, entre 2008 Apesar de os desafios estarem dispostos ao tradicionais podem atender às necessidades
estratégico institucional. Adicionalmente, e 2009, as linhas de crédito do programas longo deste estudo, destacamos aqui três aspectos de clientes no que se refere à redução de
existe um desconhecimento do impacto de investimento em sistemas sustentáveis e críticos diagnosticados no trabalho: emissões, mas precisariam de um monitoramento
agregado das ações desenhadas pelas recuperação de áreas degradadas tiveram apesar da conscientização sobre o tema, de seu impacto, para que seja comprovada sua
organizações pesquisadas, bem como das apenas 25% de uso, mesmo oferecendo existem grandes desafios para a formulação de adicionalidade;
implicações de mudança do clima para a custos subsidiados. É preciso rever esses uma visão estratégica nas instituições. É baixo soluções para adaptação e vulnerabilidade
empresa. produtos subutilizados, avaliando sua real o nível de envolvimento da alta gestão nesse à mudança do clima são oportunidades até o
Consequentemente, as instituições adicionalidade. Caso sejam validados como assunto, fundamental para viabilizar estratégias e momento pouco exploradas pelas instituições.
pesquisadas devem empreender iniciativas produtos com potencial representativo, práticas – desenho de produtos e ferramentas de As iniciativas promovidas pelas instituições
no que se refere a monitoramento, é preciso simplificar procedimentos de monitoramento e avaliação – capazes de responder financeiras públicas mapeadas neste estudo
consolidação e padronização de contratação, capacitar pessoas-chave da à magnitude do desafio; estão, em sua maioria, associadas à mitigação
informações, divulgando o alinhamento instituição e trabalhar em parceria com a eficácia de produtos e ferramentas para uma dos desafios climáticos. Foram encontradas
entre produtos e ferramentas dirigidos clientes para a ampliação da demanda por economia de baixo carbono é questionável. Os poucas experiências de apoio à adaptação e às
à mudança do clima e a estratégia da produtos verdes. produtos desenhados especificamente para esse vulnerabilidades que o Brasil apresenta frente aos
instituição, evitando ações dispersas e Soluções de adaptação são uma tema têm baixa representatividade, tanto do ponto impactos da mudança do clima.
contraditórias. Esse processo deve ter como oportunidade até o momento pouco de vista de alocação quanto de demanda. Produtos
plataforma inicial a criação de uma linha de explorada pelas instituições. O
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anexo 1
RECOMENDAÇÕES ANÁLISE COMPARADA INDIVIDUAL
Apesar de recomendações estarem dispostas ao longo
deste estudo, apresentamos a seguir uma síntese dos Algumas considerações sobre emissões trocou antigas centrífugas, com mais de 25
principais temas: operacionais: anos de operação, por outras mais eficientes.
de forma geral, o monitoramento de emissões Adicionalmente, está substituindo salas por
construção de ferramentas para apoio a gestão operacionais é responsabilidade de níveis estações de trabalho em seus 22 pavimentos,
estratégica através da estruturação de linhas de base, intermediários de gestão. O risco associado o que leva ao aumento da incidência de luz
inventários de emissões operacionais e financiadas de a esse processo decisório é de metas mais natural e à redução da necessidade de ar-
forma a criar objetivos adequados para a gestão de seus agressivas, que envolveriam maiores aportes condicionado.
portfólios de forma customizada; de recursos ou mudanças de comportamento
investimento na construção de sistemas de monitoramento dentro dos bancos, não serem viabilizadas. Questionário 1: Visão institucional e emissões operacionais
de impacto das atividades (financiamentos e investimentos) Aspectos de mudança do clima, como Conscientização Metas de redução de inventáRIO de Engajamento
como ferramenta eficaz para aferir o impacto em termos eficiência energética, são considerados nas Estratégica emissões de gee emissões de gee
de contribuição para uma economia de baixo carbono políticas ambientais de todos os bancos; BNDES CEF BNDES CEF BNDES CEF BNDES CEF
e oferecer bases adequadas tanto para o planejamento a CEF contorna esse risco envolvendo o comitê MÉDIA MÉDIA MÉDIA MÉDIA
GERAL GERAL GERAL GERAL
estratégico quanto para o processo decisório em geral; de RSE e o conselho diretor na aprovação de FNO* 2,0 bb/ FNO* 0,8 bb/ FNO* 1,0 bb/ FNO* 1,0 bb/
fco fco fco fco
produtos com demanda reduzida devem ser revisados, tanto todas as ações institucionais e está em vias
FNE FNE FNE FNE
do ponto de vista de sua cadeia quanto do produto em si; de aprovar metas de redução de emissões
investimento em políticas de indução, apoiando a cadeia de GEE. Até o momento, nenhuma instituição TEMA ENCAMINHADO TEMA EM DESENVOLVIMENTO TEMA POUCO/NÃO DESENVOLVIDO
de negócios sustentáveis, que pode enfrentar limitações pesquisada possui metas de redução de
consideráveis, sobretudo no tocante ao acesso ao capital. emissões de GEE operacionais;
Essas políticas devem oferecer produtos de investimento e CEF, BB e Banco da Amazônia realizam Questionário 2: emissões de clientes e direcionamento da carteira
não somente financiamentos; iniciativas para mitigação de emissões Conscientização ferramentas inventáRIO de Engajamento
Estratégica e produtos emissões de gee
A cooperação entre instituições públicas poderá ser e sequestro de GEE de acordo com suas
BNDES CEF BNDES CEF BNDES CEF BNDES CEF
um fator-chave para a efetividade de políticas públicas especificidades institucionais: equipamentos
associadas a mudanças climáticas (ex.: PNMC); de teleconferência – BB e Banco da Amazônia MÉDIA
GERAL
MÉDIA
GERAL
MÉDIA
GERAL
MÉDIA
GERAL
a melhoria do canal de comunicação entre instituições realizam atividades em áreas remotas no FNO* 1,2 bb/
fco
FNO* 1,2 bb/
fco
FNO* 0,2 bb/
fco
FNO* 1,0 bb/
fco
financeiras e órgãos ambientais pode representar ganhos Brasil; critérios de eficiência energética na FNE FNE FNE FNE
em eficiência e troca de experiências. Como exemplo, uma construção de novas agências na Caixa, TEMA ENCAMINHADO TEMA EM DESENVOLVIMENTO TEMA POUCO/NÃO DESENVOLVIDO
aproximação entre instituições poderia ser catalisada pela que tem um trabalho intensivo na área de
Febraban e MMA, em alinhamento com os objetivos PNMC; habitação. Em quatro prédios obteve padrão
ampliação da capacitação dos bancos sobre oportunidades “A” Procel/Inmetro do Programa Brasileiro de
de mercado em soluções de adaptação. Eficiência Energética, gerando uma economia
de 35% no consumo de energia. BNDES
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anexo 2
QUESTIONÁRIO 1: VISÃO enchentes, secas ou ventanias anormais? inventário de carbono das emissões c) Qual (quais) o(s) departamento(s)
INSTITUCIONAL E EMISSÕES De que forma? operacionais do banco? envolvido(s) nessas iniciativas? Foram
OPERACIONAIS estabelecidos cronogramas para a
f) O banco usa alguma instituição como b) O banco segue ou tem familiaridade com apresentação de estratégias/ações? Já
1.1 CONSCIENTIZAÇÃO ESTRATÉGICA referência no desenvolvimento de práticas alguma metodologia de inventário de existem resultados concretos dessas
SOBRE A MUDANÇA DO CLIMA (MC) ambientais? (Multilaterais, bancos carbono? (Ex.: GHG Protocol.) iniciativas? Seria possível fornecer
Objetivo: Avaliar como a temática públicos e/ou privados internacionais, exemplos?
impacta tanto o planejamento estratégico do bancos públicos e/ou privados nacionais c) Caso o banco desenvolva um inventário,
banco quanto sua atuação usual. etc.) quais as áreas de avaliação e regiões
a) O banco reconhece sua posição como um priorizadas?
vetor de mudança para uma economia de 1.2 METAS DE REDUÇÃO DE CARBONO
baixo carbono? Quais são as principais Objetivo: Avaliar o comprometimento d) Foram estabelecidas metas de redução e
oportunidades identificadas para exercer com metas de redução de emissão de GEE avaliadas opções para o financiamento das
esse papel? de suas operações e o engajamento em ações associadas ao cumprimento dessas
iniciativas para mitigação de seu impacto metas? Seria possível fornecer exemplos?
b) Há uma política que trate explicitamente em termos climáticos.
de MC? Há aspectos explícitos sobre MC a) Há objetivos estabelecidos sobre como o 1.4 IMPLEMENTAÇÃO DE PRÁTICAS
no enquadramento de suas operações? banco deve abordar o tema MC? Objetivo: Aferir a origem das ações
c) Existe atribuição formal de algum estratégicas/práticas (demandas internas ou
profissional da empresa para a b) Realiza alguma iniciativa para sequestro externas), bem como se foram identificadas
implementação da redução de emissões ou mitigação de GEE? oportunidades para a contribuição com
operacionais diretas e/ou indiretas? Nesse iniciativas para uma economia de baixo
caso, onde se encontra o nível mais c) Desenvolve ou pretende desenvolver carbono em suas operações e como ações/
elevado de responsabilidade? operações direcionadas à geração de iniciativas/desenvolvimento de produtos
créditos de carbono? Recebeu ou pretende foram implementados.
d) Há possibilidade de alteração no marco receber crédito de carbono associado a a) Alguma oportunidade foi identificada
legal pelo qual o banco é regido – no que outras operações? para engajar o público interno e/ou
se refere a MC – que poderia afetar sua 1.3 REALIZAÇÃO E PUBLICAÇÃO DE fornecedores com a questão das MC? O
forma de atuação? (Ex.: mudanças sobre INVENTÁRIO que já foi realizado?
a forma de construir novas agências, Objetivo: Avaliar se realiza inventários
consumo de energia etc.) de emissões operacionais e em que estágio b) O banco recebeu alguma demanda
desse processo se encontra. formal do governo ou da sociedade para
e) Alguma agência do banco já foi afetada a) Em caso negativo, quais seriam os endereçar as MC em seus procedimentos e
por efeitos atribuídos a MC, como principais desafios para realizar um unidades físicas?
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Anexo 3
QUESTIONÁRIO 2: EMISSÕES DE possam contribuir de forma direta ou indireta agropecuária, energético (com quebra a. Quais as ações internas?
CLIENTES E DIRECIONAMENTO DA para uma economia de baixo carbono. para óleo e gás), industrial (com quebra b. Quais as prioridades de atuação
CARTEIRA a) Em quais áreas de negócios do banco são para infraestrutura), florestal e outros? Há (setores, regiões, atividades)?
consideradas estratégias/ações/iniciativas outro setor relevante a ser considerado?
2.1 CONSCIENTIZAÇÃO ESTRATÉGICA relativas a MC? Foram solicitadas informações globais d) O banco possui uma política de atuação
SOBRE A MUDANÇA DO CLIMA (MC) a. Como são implementadas? sobre os ativos do banco. Caso essas específica para a região amazônica?
Objetivo: Detalhamento da b. Algum produto ou serviço do banco trata informações já tenham sido fornecidas, Como foi construída? Existem limites
operacionalização de iniciativas em MC, especificamente de MC em sua política favor desconsiderar esta questão. financeiros para a atuação na região
bem como produtos e serviços oferecidos ambiental? Seria possível fornecer b) A participação setorial variou ou apenas critérios? Qual o volume de
pelo banco desenhados com esse foco exemplos? significativamente em relação ao período recursos direcionado para essa região
temático. anterior? (porcentagem do portfólio total)? Existe
a) Existe atribuição formal de algum b) Há produtos e serviços disponíveis ao uma série histórica da destinação de
profissional da empresa com a público? 2.4 IMPLEMENTAÇÃO DE PRÁTICAS recursos para a região?
implementação da economia de baixo a. Seria possível fornecer listagem e os Objetivo: Identificar a forma de
carbono em produtos e serviços do banco? departamentos responsáveis por sua engajamento do banco com clientes e
Em quais departamentos? Onde se encontra gestão e entrega? outros atores da sociedade frente a aspectos
o nível mais elevado de responsabilidade? b. Quais setores e regiões são o foco relevantes para uma economia de baixo
desses produtos? carbono.
b) Foram identificadas possibilidades de c. Qual é o montante disponibilizado a) O banco recebeu alguma demanda
alteração no marco legal pelo qual o para cada linha de produtos? Existem formal do governo ou da sociedade para
banco é regido que poderiam afetar estatísticas de utilização? Seria possível endereçar as MC em seus produtos e
produtos e serviços do banco? fornecer listagem? serviços?
d. Quais são seus diferenciais?
c) Quais são os principais benchmarks/ e. Quais os principais desafios enfrentados b) Para quem e como o banco reporta os
referências (nacionais e internacionais) por sua instituição tanto no processo resultados de produtos e serviços que
utilizadas pelo banco no desenvolvimento de desenvolvimento quanto na entrega utilizam recursos públicos com critérios
de produtos e serviços? (Multilaterais, desses produtos? ambientais?
bancos públicos e/ou privados
internacionais, bancos públicos e/ou 2.3 REALIZAÇÃO E PUBLICAÇÃO DE c) Como os responsáveis pela gestão do
privados nacionais etc.) INVENTÁRIO tema dentro do banco têm atuado visando
Objetivo: Conhecer a composição a elevar o interesse por iniciativas de
2.2 METAS DE REDUÇÃO DE CARBONO das carteiras de investimento e crédito de baixo carbono tanto no âmbito interno
Objetivo: Mapear produtos e serviços pessoa jurídica do banco. (alta gestão) quanto de seu mercado-alvo
existentes ou em desenvolvimento que a) Qual é a participação dos setores de (clientes)?
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AnEXO 4
SOLICItAÇãO DE INFORMAÇõES
ADICIONAIS SOBRE PRODUtOS 1.3 DEMAIS INFORMAÇõES DE CADA PRODUtO/LINHA DE CRÉDItO (EX.:
E CARtEIRA
PROPOStA DO PRODUtO, AÇõES DE COMUNICAÇãO EtC.):
1. PRODUtOS/LINHAS DE CRÉDItO COM CRItÉRIOS PARA UMA
ECONOMIA DE BAIXO CARBONO 2. CARtEIRA DE CRÉDItO – PESSOA JURÍDICA
1.1 DADOS GERAIS: SEtORES MONtANtE CONtRAtADO EM REGIõES MONtANtE EM 2009
2009 (R$) (R$)
POR QUE UM PRINCIPAIS
PRODUtO/ DEPARtAMENtOS MONtANtE MONtANtE SEtORES CLIENtE SE DESAFIOS DO agropecuária norte
LINHA DE RESPONSÁVEIS DISPONIBILIZADO CONtRAtADO E REGIõES INtERESSARIA POR PRODUtO/
POR SUA Florestal nordeste
CRÉDItO (2009) (2009) EM FOCO ESSE PRODUtO? LINHA DE
ENtREGA DIFERENCIAIS CRÉDItO Óleo e gás centro-oeste
outros sul
total total
62 www.pnuma.org.br www.fgv.br/ces 63
Financiamentos Públicos e Mudança do Clima Análise das Estratégias e Práticas de Bancos Públicos e Fundos Constitucionais Brasileiros na Gestão da Mudança do Clima
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64 www.pnuma.org.br www.fgv.br/ces 65
www.unep.org
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