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INDEBIDO PROCESO

LOS JUICIOS ANTITERRORISTAS, LOS TRIBUNALES


MILITARES Y LOS MAPUCHE EN EL SUR DE CHILE

Este informe ha sido publicado conjuntamente por Human Rights Watch y


El Observatorio de Derechos de los Pueblos Indígenas.
HUMAN RIGHTS WATCH octubre 2004 Vol. 16, No. 5(B)

I. RESUMEN.......................................................................................................... 1
II. RECOMENDACIONES........................................................................................ 9
Sobre los juicios antiterroristas............................................................................... 9
Sobre la justicia militar............................................................................................11
Sobre operaciones policiales..................................................................................11
III. ANTECEDENTES...............................................................................................12
Políticas gubernamentales......................................................................................14
La proliferación de las plantaciones de pinos y eucaliptos en las tierras
ancestrales mapuche .............................................................................................15
Movilización mapuche........................................................................................... 17
Presión para una acción gubernamental más firme..................................................19
Los “terroristas” de Chile.........................................................................................21
El nuevo sistema de justicia penal de Chile..............................................................23
IV. JUICIOS ANTITERRORISTAS............................................................................25
Delitos terroristas....................................................................................................25
Restricciones al debido proceso..............................................................................32
Detención preventiva..............................................................................................33
Testigos “sin rostro”............................................................................................... 36
Intervenciones de la Corte Suprema..........................................................................40
Asociación ilícita terrorista: ¿non bis in ídem? ..........................................................43
¿Persecución del delito o persecución política?........................................................46
V. MALTRATO Y BRUTALIDAD POLICIAL.................................................................50
Malos tratos durante allanamientos policiales...........................................................51
Maltrato después de la detención............................................................................ 56
VI. JUSTICIA MILITAR.............................................................................................57
Los obstáculos presentados por los tribunales militares a los mapuche que
buscan resarcimiento por los abusos policiales .........................................................57
Alex Lemún Saavedra............................................................................................... 58
Alberto Coliñir Painemil............................................................................................ 60
Daniela Ñancupil.......................................................................................................61
El uso de los tribunales militares contra los mapuche acusados de violencia
contra la policía .........................................................................................................61
VII. AGRADECIMIENTOS.............................................................................................66
ministerio público pueden mantenerse
1 HUMAN RIGHTS WATCH, VOL. 16, NO. 5 (B) en secreto durante un período de hasta seis meses. En un
I. RESUMEN juicio oral, se pueden admitir
La estrategia empleada por el gobierno chileno para pruebas fundamentales facilitadas por testigos “sin rostro”
frenar la inestabilidad desencadenada por los conflictos cuya identidad se oculta a la
de tierras en las regiones del sur del país está defensa.
aparentemente dando frutos. El nivel de violencia en la Aparte de los problemas relativos al debido proceso que
zona ha disminuido desde 2002, y la organización presentan estos juicios que se
mapuche que el gobierno hace responsable de los peores debaten en los tribunales ordinarios, los mapuche
actos de violencia aparentemente ha sido desarticulada. acusados de violencia contra la policía
Sin embargo, los éxitos del gobierno tienen un alto precio son juzgados en tribunales militares en procesos que no
para los mapuche, que por siglos habitaron la región cumplen los requisitos básicos
como un pueblo independiente. Mientras que los niveles de independencia e imparcialidad. No es de extrañar, por
de lo tanto, que muchos mapuche
vida del resto del país siguen mejorando, los mapuche del consideren que el nuevo sistema procesal penal de Chile,
sur viven en un entorno en vigor desde 2000 en la
empobrecido. Además de la discriminación que llevan región más afectada por los conflictos, ofrezca ventajas
sufriendo por años, muchos para todos menos ellos.
sienten ahora la carga adicional de la persecución política. Desde que explotaran los conflictos de tierras en Chile a
El gobierno del Presidente Ricardo Lagos insiste en que mediados de los noventa, los
no hay terrorismo en Chile. Sin mapuche han sufrido abusos durante incursiones
embargo, el recurso de dicho gobierno a leyes policiales a comunidades sospechosas de
antiterroristas para ocuparse de las apoyar actividades ilegales o dar refugio a quienes
comunidades mapuche organizadas ha conllevado participan en ellas. Los tribunales
restricciones de las garantías procesales militares ejercen una jurisdicción exclusiva en las
que los delitos cometidos no justifican de ningún modo. Al investigaciones de los abusos
mismo tiempo, el uso de cometidos por Carabineros, la policía uniformada que
tribunales militares para tratar los abusos policiales forma parte de las fuerzas
denunciados contra los mapuche— armadas. En el pasado, los tribunales militares
tribunales que han actuado como garantes de la aseguraron la impunidad a los
impunidad de los que abusan de los responsables de las violaciones a los derechos humanos
derechos de los indígenas—impide que los mapuche, durante el gobierno militar. En
cuyos derechos han sido violados, la actualidad, la jurisdicción militar frente a los abusos
obtengan resarcimiento. cometidos por miembros de la
Desde principios de 2002, siete mapuche y una activista fuerza pública sigue constituyendo un obstáculo a una
pro mapuche han sido acusados y investigación imparcial y
condenados conforme a una versión modificada de la ley transparente de tales hechos.
antiterrorista implantada por el El pueblo indígena más numeroso de Chile, los mapuche
gobierno militar del Gen. Augusto Pinochet. Todos ellos habitan principalmente en Bío
están cumpliendo condenas de Bío, Araucanía, y Los Lagos (en la octava, novena y
hasta diez años de prisión por incendio o amenazas de décima regiones de Chile,
incendio—delitos tipificados en respectivamente). Durante varias décadas, los
la ley antiterrorista—cometidos contra propiedades de empresarios agrícolas y las grandes
propietarios de fundos y empresas forestales han convertido gran parte de la zona
empresas forestales. En la actualidad hay 16 personas, en plantaciones masivas de
entre ellas cinco de los ya pinos y eucaliptos. Las comunidades mapuche son
condenados, a la espera de finalización de otro juicio por enclaves empobrecidos y discriminados
asociación ilícita terrorista. Para cuyos niveles de vida están bastante por debajo del
cualquier líder de la presunta asociación, el delito acarrea promedio en todos los indicadores
una pena mínima de 15 años de sociales. Algunas se han beneficiado de un programa
cárcel. Esto significa que, si vuelven a ser condenados, oficial de compra y entrega de
algunos de los acusados podrían tierras para los pueblos indígenas, pero los recursos de
pasar hasta 25 años en prisión. Muchos otros activistas y que dispone este programa han
sospechosos mapuche, además, sido insuficientes para satisfacer las necesidades de los
han permanecido en detención preventiva por largos mapuche. Desde mediados de los
períodos, algunos por más de un noventa, algunas comunidades han recurrido a acciones
año, antes de que se dejaran sin efecto los cargos. ilegales contra las empresas
Los juicios plantean serias preocupaciones con respecto a forestales para promover sus demandas, con medidas
las garantías procesales. El uso tales como la ocupación de tierras
injustificado de los cargos de terrorismo hace que los y la quema de bosques, maquinaria y vehículos. Aunque
líderes mapuche estén en detención el número de comunidades
HUMAN RIGHTS WATCH, VOL. 16, NO. 5 (B) 2 presuntamente involucradas en actos ilegales es pequeño
preventiva durante meses. Las investigaciones del (2,4 por ciento según el
Ministerio del Interior), el pueblo mapuche comparte indígenas y la policía, los guardias
ampliamente estas quejas y forestales y propietarios de tierras, las acciones de los
demandas. mapuche no han cobrado ni una sola
3 HUMAN RIGHTS WATCH, VOL. 16, NO. 5 (B) vida. Muchos de los mapuche que están siendo juzgados
El uso de la ley antiterrorista en el conflicto de tierras por terrorismo son agricultores
comenzó con el actual gobierno pobres y líderes tradicionales de sus comunidades. Otros
del Presidente Lagos. Además de numerosas son mapuche más jóvenes que
investigaciones criminales realizadas de HUMAN RIGHTS WATCH, VOL. 16, NO. 5 (B) 4
acuerdo con las disposiciones del Código Penal, el han vivido en áreas urbanas, estudiado en universidades
gobierno de Eduardo Frei (1994- y que han regresado para
2000) inició algunos enjuiciamientos contra los mapuche organizar a sus comunidades en torno a las demandas de
conforme a la Ley de Seguridad tierras, que en muchos casos
del Estado, una ley de 1958 destinada a combatir la datan de varias generaciones. Las armas que emplean a
subversión, la rebelión y la violencia veces son rudimentarias, tales
política. Con el aumento del número de incidentes como boleadoras, palos y piedras y en muy pocos casos
violentos en la zona y la presión escopetas. Las pérdidas
creciente de los agricultores para una respuesta oficial económicas provocadas por los ataques incendiarios,
más firme, el gobierno de Lagos según se estima, son considerables.
recurrió a la ley antiterrorista como alternativa más No obstante, en la mayoría de los casos, los delitos
poderosa, iniciando al menos seis cometidos son delitos contra la
procesos de este tipo contra líderes presuntamente propiedad y no se ajustan al concepto de terrorismo que
participes en acciones ilegales. se deduce de los tratados
Dicha ley es un legado del gobierno militar (1973-1990). El internacionales como la Convención Interamericana
General Pinochet la Contra el Terrorismo, que se refiere
introdujo en 1984 para enfrentar las acciones de los grupos
políticos armados que
a graves violaciones contra las personas.
llevaban a cabo secuestros, asesinatos y ataques contra Mapuche enfrentando a la policía con Wetruves
comisarías de policía con rifles de (Boleadores) en el fundo El Carmen del Forestal Bosques
asalto y lanzagranadas. Es la ley más dura de la Arauco, comuna de Temuco. Febrero 13 de 2001.
legislación chilena, y sus disposiciones © 2003 Archivo Periódico Azkintuwe
han sido endurecidas en cierto modo desde la llegada de Aunque la comunidad internacional no se ha puesto de
la democracia. Duplica las acuerdo en una definición
precisa de terrorismo, se da ampliamente por entendido que
condenas normales para algunos delitos, dificulta la el término sólo se aplica a
libertad provisional, permite que el los crímenes más graves relacionados con la violencia
ministerio público retenga pruebas a la defensa durante política. Esta idea queda
un plazo de hasta seis meses y elocuentemente recogida, por ejemplo, en la definición
que los acusados sean condenados basándose en el ofrecida por el experto en
testimonio de testigos anónimos. terrorismo A.P. Schmid a la Oficina contra la Droga y el
Estos testigos comparecen en el juicio detrás de una Delito de las Naciones Unidas
pantalla para que los acusados y el en 1992: “El terrorismo es el equivalente de un crimen de
público no puedan verlos. guerra en tiempo de paz”. En
la visión popular, el terrorismo evoca imágenes de rehenes
De acuerdo con la Constitución de Chile, los condenados civiles inocentes capturados
por terrorismo no pueden en edificios asediados, atentados suicidas con bomba y
ostentar un cargo público, ocupar puestos de enseñanza, secuestros de aviones, por no
ejercer responsabilidades en mencionar la matanza y la destrucción indiscriminadas de
sindicatos o empresas ni practicar el periodismo durante los atentados del 11 de
un período de 15 años. Es más, 5 HUMAN RIGHTS WATCH, VOL. 16, NO. 5 (B)
no tienen derecho a un indulto presidencial. septiembre de 2001. La invocación por el Gobierno de
Los peores actos de los que se acusa a los mapuche son Chile de la ley antiterrorista para
efectivamente delitos ocuparse de los delitos cometidos por los mapuche, en el
considerados en el Código Penal. Están relacionados con contexto de conflictos de tierra,
la destrucción de propiedad que no alcanzan esta, gravedad no solamente es
privada, con ataques incendiarios contra bosques, inapropiada sino que refuerza los
edificios, camiones y maquinaria de prejuicios existentes contra el pueblo mapuche.
compañías madereras y, en ciertos casos, casas En diciembre de 2000, se introdujo un nuevo Código de
habitadas, además de amenazas de Procedimiento Penal en la
cometer dichos actos. Excepcionalmente, se ha Araucanía, la región más afectada por el conflicto de
condenado en el pasado a unos cuantos tierras. El nuevo código reemplazó
mapuche por violencia contra las personas, lo que incluye el antiguo procedimiento inquisitorial por un sistema
la quema de vehículos forestales acusatorio y los procedimientos
cuyos ocupantes apenas lograron ponerse a salvo. escritos por juicios orales en tribunales abiertos. Ha
Sin embargo, después de diez años de ocupaciones de mejorado considerablemente la
justicia, la imparcialidad y la transparencia de los procesos
tierras y violencia esporádica, lo
penales. Sin embargo, al
que incluye enfrentamientos entre las comunidades
utilizar la legislación antiterrorista, el gobierno ha revertido el acusado tendrá derecho “[a] interrogar o hacer
los logros en materia de interrogar a los testigos de cargo y a
garantías procesales que deberían beneficiar a los obtener la comparecencia de los testigos de descargo y
mapuche igual que al resto de los que éstos sean interrogados en las
acusados. mismas condiciones que los testigos de cargo”. Según la
Para un gobierno presionado por demostrar resultados, el Observación General 13 (21), --
uso de la ley antiterrorista que constituye una interpretación autorizada del Pacto-- el
parece destinado a remediar la baja tasa de condenas propósito de esta disposición
derivadas de las investigaciones es “garantizar al acusado las mismas facultades jurídicas
criminales en curso. Según el Ministerio Público y el para obligar a comparecer a
gobierno, con las leyes ordinarias testigos e interrogar y repreguntar a éstos de que dispone
los fiscales tuvieron dificultades para obtener suficientes la acusación”. La aplicación
pruebas para condenar a los de este principio de igualdad procesal en todo proceso
responsables de estos ataques incendiarios, debido en penal es un principio fundamental
parte a la reticencia de los testigos del juicio justo.
a declarar debido a la intimidación o el temor a Indudablemente, existen circunstancias en las que podría
represalias. Las disposiciones especiales ser legítimo ocultar a la prensa
de la ley antiterrorista permiten superar este obstáculo al y al público en general la identidad de los testigos de la
ocultar a los acusados y a sus acusación. Puede existir una
abogados, además del público en general, la identidad de verdadera preocupación por el bienestar físico y
los testigos. También conceden psicológico de los testigos, o una
al ministerio público hasta seis meses para acumular necesidad acuciante de protegerles a ellos o a sus
pruebas antes de entregarlas a la familias frente a las represalias y de
defensa. El interés procesal no es una excusa para aplicar salvaguardarles del estigma que conlleva su aparición
una legislación que no se ajuste pública. Solamente en
al tipo de delito y que limita seriamente los derechos de circunstancias excepcionales, sin embargo, cuando existe
los acusados. un peligro claro y específico
Human Rights Watch teme que el actual clima para el testigo y se han agotado todos los otros medios de
internacional haya propiciado el uso protección posibles, podría
injustificado por parte del gobierno del Presidente Lagos ocultarse la información sobre la identidad de los testigos
de la ley antiterrorista chilena. de cargo a los acusados y a sus
Desafortunadamente, la “guerra” contra el terrorismo abogados.
liderada por Estados Unidos se ha La Corte Suprema de Chile ha inclinado aún más la
convertido en una excusa para algunos gobiernos que balanza en favor de la acusación al
quieren desviar la atención de su revertir fallos o resoluciones de los jueces que han
tratamiento con mano dura de los disidentes internos. Hoy defendido las garantías procesales de
en día, gobiernos de países acusados mapuche. En julio de 2003, la corte anuló un
de todo el mundo están intentando usar medidas fallo unánime en el llamado “caso
antiterroristas o de seguridad nacional de los loncos,” en el cual los acusados eran Pascual
para evitar el escrutinio internacional de prácticas Huentequeo Pichún Paillalao y
dudosas en materia de derechos Segundo Aniceto Norín Catriman, dos jefes comunitarios
humanos. mapuche (“loncos”), y Patricia
A pesar de que la ley antiterrorista contiene garantías para Troncoso Robles, una simpatizante. Los tres estaban
prevenir los abusos a los acusados de quemar bosques y
derechos de los detenidos, también debilita algunas de las casas patronales en dos fundos cerca de Traiguén, uno
garantías del debido proceso de los cuales pertenece a Juan
que se aseguran a todos los inculpados en cualquier Agustín Figueroa, Ex Ministro de Agricultura que forma
procedimiento. El uso de testigos parte actualmente del Tribunal
“sin rostro” es uno de sus aspectos más inquietantes. Constitucional. La Corte Suprema ordenó que se volviera
Debilita la capacidad de la defensa a celebrar el juicio después de
HUMAN RIGHTS WATCH, VOL. 16, NO. 5 (B) 6
para refutar las pruebas presentadas por la acusación, ya
aceptar el argumento de Figueroa, el fiscal, y las
que la identidad y la conducta autoridades regionales, de que no se
de los testigos tienen una relevancia directa para su habían evaluado adecuadamente las pruebas en la
credibilidad. Es posible que los sentencia. En septiembre de 2003 otro
propios testigos tengan antecedentes penales o rencillas tribunal condenó posteriormente a los loncos a cinco años
personales o animosidad política de prisión por “amenaza
contra los acusados. Es más, en caso de testimonio terrorista”.
malicioso, la defensa no puede acusar 7 HUMAN RIGHTS WATCH, VOL. 16, NO. 5 (B)
de perjurio a testigos que no puede identificar. Más aún, En el caso Poluco Pidenco, la Corte Suprema descalificó
en circunstancias extremas, los e inhabilitó a una jueza que
testigos pueden simplemente mentir con impunidad. había insistido que la ley antiterrorista no era aplicable y
El artículo 14(3) (e) del Pacto Internacional de Derechos había ordenado al ministerio
Civiles y Políticos establece que público que revelara a la defensa los nombres de testigos
protegidos. Estas dos militar. Partiendo simplemente de estos hechos, dichos
decisiones altamente cuestionables de la Corte Suprema tribunales carecen de la
arrojan dudas sobre la independencia mínima para garantizar un juicio justo. En
imparcialidad de este órgano con respecto a los casos de la práctica, la gran mayoría de
mapuche. HUMAN RIGHTS WATCH, VOL. 16, NO. 5 (B) 8
Además de las violaciones de los derechos humanos que las denuncias en contra de Carabineros por malos tratos o
conlleva el uso de la ley uso excesivo de la fuerza no
antiterrorista, los mapuche han sido frecuentemente dan resultado. Apenas surgen pruebas de la participación
víctimas del maltrato físico y trato de policías en servicio, el fiscal
degradante por parte de la policía. Esto ha ocurrido instructor habitualmente traslada el caso al fuero militar.
durante operaciones para desalojar a Las investigaciones se
ocupantes de tierras en disputa y durante allanamientos prolongan entonces durante años sin resolución o se
en comunidades para capturar a sobreseen, y casi nunca se enjuicia a
sospechosos y obtener pruebas, así como durante los responsables.
protestas en ciudades de la Araucanía, Un ejemplo claro de esta impunidad es el caso de Alex
especialmente en Temuco. Una característica inquietante Lemún Saavedra, un mapuche de
de estos incidentes ha sido el 17 años que en noviembre de 2002 recibió un perdigón de
maltrato a mujeres y personas ancianas, especialmente escopeta que fuera disparado
loncos y machis (curanderas, que por un oficial de Carabineros durante la ocupación de una
generalmente son mujeres). Algunos de los peores casos propiedad forestal cerca de
se produjeron en 1999 en Ercilla. El proyectil se alojó en el cerebro de Lemún, quien
Temulemu (la comunidad de origen de uno de los loncos murió en un hospital cinco
condenados en el “caso de los días después. Aunque un fiscal militar presentó cargos
loncos”, antes señalado) y en 2000 en la comunidad contra el policía, el Mayor Marco
vecina de Temucuicui. Las golpizas Aurelio Treuer, por “violencia innecesaria con resultado de
durante los arrestos, el uso desproporcionado e muerte”, la Corte Marcial
indiscriminado de armamento (corte militar de apelaciones) aceptó la defensa del Mayor
antimotines como escopetas, los insultos racistas y la Treuer de que había actuado
destrucción o robo de artículos en legítima defensa y ordenó retirar los cargos. No había
domésticos siguen siendo comunes durante dichas pruebas fiables que sustentaran
operaciones. En este informe se la versión del oficial de que habían disparado contra el
documentan tres casos de este tipo ocurridos en 2004. contingente policial.
Actualmente, al parecer, Carabineros no cuenta con Además, los tribunales militares ejercen la jurisdicción
ningún mecanismo para vigilar el exclusiva sobre los civiles
respeto por las normas de derechos humanos durante las acusados de violencia contra la policía. Durante los
operaciones policiales en las últimos dos años, el fiscal militar de
zonas afectadas por conflictos de tierras. El gobierno Temuco ha instruido siete procesos contra mapuche por
tampoco ha avanzado delitos de violencia contra
significativamente los planes anunciados antes de las Carabineros durante protestas, enfrentamientos y opción
elecciones que pusieron fin al de tierras; el fiscal militar de
gobierno militar en 1989, para crear una defensoría del Angol ha formulado cargos en seis casos; el fiscal militar
pueblo o procuraduría de de Valdivia en tres. Algunas de
derechos humanos. Dicha oficina podría suponer una estas investigaciones se han prolongado durante más de
importante contribución a la dos años sin un fallo. El uso de
mejora del respeto por los derechos humanos en las tribunales militares en tales casos viola las garantías del
regiones afectadas por los conflictos debido proceso contenidos en el
de tierras, ofreciendo a las víctimas una oportunidad de artículo 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
resarcimiento independiente de Políticos.
los tribunales y ayudando a mediar en bandos rivales. Ha llegado el momento de que el gobierno del Presidente
Como están las cosas, los que buscan justicia y Lagos observe con la mayor
resarcimiento por los abusos cometidos seriedad su obligación de garantizar un recurso efectivo
por la policía no tienen acceso a un tribunal independiente para las víctimas de abusos
e imparcial. Los tribunales policiales asegurando que los tribunales ordinarios tengan
militares siguen imponiendo su jurisdicción exclusiva competencia sobre los delitos
sobre abusos tales como la tortura, relacionados con violaciones de los derechos humanos.
el homicidio o el uso injustificado de la fuerza por parte de También el gobierno debe
Carabineros, si se cometen adoptar todas las medidas necesarias para acabar con la
durante actos de servicio o en recintos militares. Al igual jurisdicción de los tribunales
que los policías acusados, los militares sobre los civiles. La reforma del sistema de
jueces del fuero militar son oficiales de servicio de las justicia militar, una demanda
fuerzas armadas, no tienen emblemática de las organizaciones de derechos humanos
necesariamente una formación jurídica, y también están durante el gobierno militar, es
sujetos a la cadena de mando una tarea que no debe postergarse más tiempo.
9 HUMAN RIGHTS WATCH, VOL. 16, NO. 5 (B) facultades exclusivas para iniciar procesos por terrorismo.
En circunstancias excepcionales, se pueden mantener en
secreto los nombres de testigos
II. RECOMENDACIONES de la acusación y se puede prohibir su divulgación a la
Sobre los juicios antiterroristas prensa o el público. Para
Los enjuiciamientos por terrorismo son una respuesta garantizar el respeto por las garantías procesales y el
injustificada a los actos criminales derecho a la defensa, las autoridades
de violencia cometidos en el contexto de los conflictos de políticas y judiciales deben asegurarse de que se aplican
tierras relacionados con los los siguientes principios con
mapuche en Chile. La aplicación de la ley antiterrorista respecto a los testigos protegidos:
tiene graves consecuencias para las • Incluso cuando el tribunal acepta proteger la identidad
garantías procesales de los acusados y puede socavar de los testigos de la
seriamente el principio de acusación frente a la prensa y el público, sus nombres
presunción de inocencia base del nuevo Código de siempre pueden ponerse
Procedimiento Penal. Rodolfo confidencialmente a disposición de los acusados y sus
Stavenhagen, Relator Especial de las Naciones Unidas abogados, salvo en las
sobre la situación de los derechos circunstancias más extremas, cuando se pueda demostrar
humanos y las libertades fundamentales de los indígenas un peligro claro y
ha declarado: “No deberán específico para el testigo. Sin embargo, la acusación tiene
aplicarse acusaciones de delitos tomados de otros que agotar otros
contextos (“amenaza terrorista”, medios de protección que no socaven los derechos de los
“asociación delictuosa”) a hechos relacionados con la acusados.
lucha social por la tierra y los • Todas las decisiones relativas a la protección de los
legítimos reclamos indígenas”.1 testigos de la acusación que
Human Rights Watch insta al gobierno del Presidente afecten al desarrollo del juicio deben estar sujetas a
Lagos a que: apelación.
• Se abstenga de abrir nuevos procesos contra mapuche • En los casos en que los tribunales decreten la
de acuerdo con la ley confidencialidad, el acusado, el
antiterrorista, a no ser que se hayan cometido delitos fiscal y las partes del Estado deben tener estrictamente
graves contra la vida, la prohibido violar esta
libertad o la integridad física. orden divulgando información confidencial a la prensa o el
• Realice una revisión completa e imparcial de los público. Esto debe
procesos en que los Mapuche incluir la identificación directa o indirecta de los testigos.
han sido juzgados y condenados por terrorismo con el fin Los actos criminales nunca deben confundirse con
de verificar que se actividades legítimas de protesta o la
haya respetado el principio del debido proceso y, de ser expresión de opiniones sobre un conflicto,
necesario, ordene un independientemente de lo polémicas que
nuevo juicio donde se cumplan las garantías al debido sean. En consecuencia el gobierno debe:
proceso. • Acatar la recomendación del Relator Especial de la ONU
• Proponga las modificaciones necesarias a la ley de que “se tomen
antiterrorista para asegurar que todas las medidas necesarias para evitar la
únicamente los crímenes más graves contra la vida, la criminalización de las legítimas
libertad o la integridad actividades de protesta o demandas sociales”.2
personal sean considerados crímenes de terrorismo, y • Intentar promover un debate público, con la participación
solamente cuando las de las partes
otras condiciones específicas de la ley sean cumplidas. interesadas, sobre las maneras de resolver los problemas
• Prevenga el uso injustificado de la ley antiterrorista a los que se enfrentan
mediante la reforma de las los pueblos indígenas de Chile.
disposiciones actuales del Código de Procedimiento Penal 2 Ibíd., Resumen ejecutivo.
que permiten que 11 HUMAN RIGHTS WATCH, VOL. 16, NO. 5 (B)
cualquier persona formule una acusación de terrorismo. • Introducir las reformas legislativas y políticas que sean
Dada la especial necesarias para alcanzar el
1 Consejo Económico y Social, Informe del Relator mismo objetivo.
Especial sobre la situación de los derechos humanos y Sobre la justicia militar
las La reforma de la amplia jurisdicción actual de los
libertades fundamentales de los indígenas, Sr. Rodolfo tribunales militares es una obligación
Stavenhagen, presentado de conformidad con la largamente postergada del Estado chileno. La reforma es
resolución 2003/56 de la Comisión, necesaria tanto para garantizar
E/CN.4/2004/80/Add.3., 17 de noviembre de 2003, para las garantías procesales y el juicio justo, como para
70. ofrecer acceso a una justicia imparcial
HUMAN RIGHTS WATCH, VOL. 16, NO. 5 (B) 10 a los afectados por la conducta abusiva de oficiales
severidad de la ley antiterrorista, el gobierno y la fiscalía policiales o militares. El gobierno
general deben tener debe:
• Presentar proyectos legislativos para eliminar del Código miembros de esta oficina deben participar como
de Justicia Militar observadores durante misiones
todos los delitos que permitan el procesamiento de civiles. policiales, con total garantía de independencia.
Los civiles deben • Recomiende a la Dirección General de Carabineros que
ser juzgados sólo y exclusivamente por tribunales penales publique
ordinarios de periódicamente los resultados de las investigaciones
acuerdo con las disposiciones del Código Penal y el internas sobre prácticas
Código de abusivas por parte de agentes de policía y las medidas
Procedimiento Penal. adoptadas.
• Introducir las reformas necesarias para que los abusos • Proponga leyes para el establecimiento de una
contra los derechos Defensoría del Pueblo en materia
humanos cometidos por Carabineros, como los de derechos humanos como se contempló en el programa
homicidios, el uso excesivo electoral de 1989 de la
o injustificado de la fuerza, el arresto ilegal y la tortura y el coalición gobernante.
maltrato a
detenidos, sean investigados por fiscales ordinarios y
juzgados en tribunales III. ANTECEDENTES
ordinarios. El pueblo mapuche es una de los segmentos más pobres
• Trasladar a los tribunales ordinarios las investigaciones de la población chilena.3 Según
de presuntos abusos una encuesta socioeconómica oficial, el 32 por ciento de
contra los derechos humanos que siguen en curso en los la población indígena de Chile
tribunales viven en condiciones de pobreza, en comparación con el
militares. 20 por ciento de la población
• Exigir a las autoridades de la justicia militar que 3 Alrededor del 4,6 por ciento de los 15 millones de
publiquen los resultados de habitantes de Chile pertenecen a un pueblo indígena, y 87
las investigaciones judiciales militares sobre los presuntos por ciento de los indígenas que viven en Chile son
abusos cometidos mapuches. Se calcula que su número actual es de unos
por Carabineros desde el inicio de los conflictos 600.000.
relacionados con las tierras 13 HUMAN RIGHTS WATCH, VOL. 16, NO. 5 (B)
en las regiones de Bío Bío y la Araucanía. no indígena.4 Las condiciones socioeconómicas en la
Sobre operaciones policiales Araucanía, donde las protestas
El gobierno puede adoptar varias medidas para prevenir mapuche han sido más marcadas, se encuentran entre
la conducta abusiva de las peores del país. De todas las
Carabineros durante la ejecución de operaciones en regiones chilenas, tiene la peor puntuación en el Índice de
comunidades mapuche. En tal sentido Desarrollo Humano.5 Las
recomendamos que: mujeres mapuche de la región, que suelen estar en la
HUMAN RIGHTS WATCH, VOL. 16, NO. 5 (B) 12 primera línea de las protestas, tienen
• Curse instrucciones estrictas a Carabineros para que la peor puntuación de todos.6
traten a los miembros de Antes de la llegada de los conquistadores, el pueblo
estas comunidades con respeto y sancionen severamente mapuche ocupaba una enorme franja
el uso injustificado de de territorio que alcanzaba desde el río Limarí en el norte
la fuerza o cualquier abuso verbal o comentario racista a la Isla de Chiloé en el sur y
por parte de agentes de del Océano Pacífico en el oeste a las pampas del este en
policía. lo que hoy en día es territorio
• Realice una revisión de los procedimientos operativos y argentino. Los que vivían al norte del río Bío Bío
las reglas de aceptaron la presencia española y
intervención de la policía durante operaciones en áreas fueron rápidamente asimilados dentro del sistema de
conflictivas, encomienda impuesto por la
especialmente con respecto al uso de la fuerza letal. corona. Después de obtener la independencia de España
Estos procedimientos deben en 1810, la mayoría de los
basarse en las normas internacionales relevantes, tales mapuche en Chile trabajaban de peones en las
como los Principios propiedades agrícolas de propietarios
Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de privados. En el sur, por el contrario, los mapuche
Fuego por los Funcionarios resistieron ferozmente al dominio
Encargados de Hacer Cumplir la Ley y el artículo 3 del español y a finales del siglo XVI los habían expulsado de
Código de Conducta para la Araucanía. Durante más de
Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley. 200 años, esta parte de Chile fue autónoma del resto del
• Considere el establecimiento de una oficina de derechos país y coexistió en una paz
humanos en las incómoda con el Estado chileno.
regiones de Bío Bío y la Araucanía bajo el auspicio de Una campaña militar de 30 años para anexar el territorio
Carabineros para tramitar acabó en 1883 con la
quejas contra la policía y establecer un diálogo con las subyugación de los mapuche. Los habitantes fueron
comunidades mapuche. Los finalmente confinados en unas 3.000
reducciones comunales, con una extensión total de unas CONADI se encuentran administrar el Fondo de Tierras y
500.000 hectáreas, es decir, una Aguas Indígenas,
vigésima parte aproximadamente del territorio que subvencionar la compra de tierras adicionales para
ocupaban originalmente. Al lado de comunidades afectadas por la escasez
las comunidades, los propietarios privados acumularon de tierras y financiar mecanismos para permitir la solución
grandes latifundios, que fueron de los conflictos de tierras y el
consiguiendo mediante la subasta de terrenos públicos. suministro de agua.8
Entre 1931 y 1971, unas 832 Las otras dos iniciativas—una reforma constitucional que
comunidades fueron divididas y mucha de la tierra se reconoce la existencia de los
vendió o pasó a manos de pueblos indígenas en Chile y la ratificación del Convenio
personas no indígenas de otros lugares, lo que supuso 169 de la Organización
para los mapuche una pérdida de Internacional del Trabajo sobre pueblos indígenas y
otras 100.000 hectáreas, o una quinta parte del territorio tribales en países independientes—
que les quedaba. nunca llegaron a concretarse. Ninguna de las dos pudo
La política de dividir tierras indígenas en parcelas superar las objeciones de los
individuales tuvo su apogeo durante el congresistas de la oposición que las han ido combatido
gobierno militar (1973-1990), cuando unas 2.000 hasta ahora.9
comunidades mapuche se vieron Los defensores de los derechos indígenas consideran que
4 Los hechos citados en este capítulo han sido extraídos las reformas legales
de Los Derechos de los Pueblos Indígenas en Chile: introducidas no llegan a cumplir las aspiraciones de los
Informe del Programa de Derechos Indígenas, Instituto de pueblos indígenas de Chile. El
Estudios Indígenas, Universidad de la Frontera proyecto de ley presentado originalmente por el gobierno
(Santiago: LOM, 2003), Capítulo 6. fue modificado, cuando la
5 El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 7 En el censo de 1992, cerca del 80 por ciento de los
(PNUD) utiliza el Índice de Desarrollo Humano (IDH) mapuches se registraron como población urbana.
para clasificar a los países en función del desarrollo 8 El director de la CONADI es nombrado por el
humano. El Índice de Desarrollo Humano se concentra en presidente, y su consejo de gobierno, compuesto por 16
tres dimensiones mensurables del desarrollo humano: personas, está integrado por ocho representantes
vivir una vida larga y saludable, disponer de educación y indígenas propuestos por comunidades y asociaciones
tener un nivel de vida digno. Por lo tanto combina las indígenas y designados por el presidente.
medidas de la esperanza de vida, la matriculación 9 Entre los derechos de los pueblos indígenas
escolar, la alfabetización y los ingresos. (Citado en PNUD, reconocidos por el Convenio 169 de la OIT se encuentran
Informe sobre Desarrollo Humano 2004: La libertad “el
cultural en el mundo diverso de hoy). derecho de propiedad y de posesión sobre las tierras que
http://hdr.undp.org/reports/global/2004/pdf/hdr04_backmat tradicionalmente ocupan”. El artículo 7 (1) del
ter_1.pdf Convenio declara que “los pueblos interesados deberán
(consultado el 27 de septiembre de 2004). tener el derecho de decidir sus propias prioridades en
6 Los Derechos de los Pueblos Indígenas, capítulo 6 (4) lo que atañe al proceso de desarrollo, en la medida en
(4), pp. 265-274. que éste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y
HUMAN RIGHTS WATCH, VOL. 16, NO. 5 (B) 14 bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de
afectadas. La vida de los mapuche rurales se empobreció alguna manera, y de controlar, en la medida de lo
aún más, y muchos emigraron a posible, su propio desarrollo económico, social y cultural.
las ciudades.7 Además, unas 415.000 hectáreas de Además, dichos pueblos deberán participar en la
tierras en las provincias de Arauco, formulación, aplicación y evaluación de los planes y
Malleco y Cautín, que el Instituto de Capacitación e programas de desarrollo nacional y regional susceptibles
Investigación en Reforma Agraria de afectarles directamente”. México, Colombia, Bolivia,
del Presidente socialista Salvador Allende había Costa Rica, Paraguay, Perú, Honduras, Guatemala,
acumulado para su redistribución, fueron Ecuador, Argentina, Venezuela, y Brasil han ratificado el
vendidas a precios irrisorios a grandes compañías Convenio. Chile es el único país de la región
forestales. latinoamericana con una población indígena considerable
Políticas gubernamentales que aún no lo ha hecho.
Con el regreso del régimen democrático en 1990, el 15 HUMAN RIGHTS WATCH, VOL. 16, NO. 5 (B)
gobierno de Patricio Aylwin oposición parlamentaria objetó varios principios
emprendió tres iniciativas importantes para reestructurar considerados fundamentales por los
la relación entre el Estado y los pueblos indígenas, como el derecho a ser consultados
pueblos indígenas del país. La Ley 19.523 de octubre de antes de que los trasladen de sus
1993 impuso al Estado el tierras y el derecho a controlar los recursos naturales en
respeto, la protección y la promoción de los derechos y su territorio. En lugar de
las culturas indígenas y la considerarlos como pueblos con derechos colectivos, la
salvaguardia de las tierras indígenas; estableció “áreas de ley se refirió a ellos sólo como
desarrollo indígena;” y creó la etnias y comunidades.
Corporación Nacional de Desarrollo Indígena (CONADI). Hasta el 2000, el año más reciente en que se dispone de
Entre las funciones de la estadísticas sobre el pueblo
mapuche, el fondo de tierras y aguas de la CONADI instalaciones. Algunas comunidades llegaron a acuerdos
asignó recursos para aumentar las con las autoridades
tierras mapuche en unas 50.000 hectáreas, beneficiando gubernamentales para comprar tierras forestales a través
a unas 4.617 familias. Además, de la CONADI, regular los
aseguró la propiedad mapuche de 120.000 hectáreas derechos de agua e instaurar programas de educación
adicionales ya ocupadas por mapuche bilingüe. Sin embargo, en muchas
en forma ancestral, beneficiando a 3.697 familias.10 A áreas, la relación entre las comunidades y las empresas
pesar de este logro notable, se forestales y el gobierno
calcula que existe una demanda mapuche por tierras continuaba deteriorándose. Estos conflictos son el
todavía insatisfecha de 150.000 trasfondo de los enjuiciamientos
hectáreas por lo menos. Desde el Parlamento se acusó al discutidos en este informe.
gobierno de conceder Otro acontecimiento profundamente conflictivo fue la
equivocadamente tierras a grupos que usaban la presión construcción de un proyecto
violenta, una política que, según hidroeléctrico de gran escala en la cuenca alta del río Bío
insistieron, fomentaba la violencia. En marzo de 2002, el Bío, tierra ancestral del pueblo
Presidente Lagos advirtió que mapuche-pehuenche. La construcción de la represa en
aquellos que utilicen la violencia u ocupen tierras no Ralco, proyecto administrado por la
podrían beneficiarse de este compañía nacional de electricidad Endesa, no pudo seguir
programa en el futuro. adelante hasta que el entonces
La proliferación de las plantaciones de pinos y Presidente Eduardo Frei intervino para obtener la
eucaliptos en las aprobación de la agencia nacional de
tierras ancestrales mapuche medioambiente y de la CONADI. Dos directores de la
A pesar de su importancia, las iniciativas CONADI que se habían opuesto
gubernamentales de reforma fueron a la represa de Ralco fueron despedidos en un breve
insuficientes para mitigar los efectos negativos del lapso de tiempo. El proyecto
desarrollo económico sobre las recibió luz verde contra la voluntad expresa de dos
comunidades mapuche. Durante los noventa, las tierras comunidades indígenas directamente
mapuche se vieron profundamente afectadas y del pueblo mapuche en general.
afectadas por la expansión de las inversiones forestales, Seis familias pehuenche que se negaron a aceptar el
los proyectos hidroeléctricos y la reasentamiento propuesto por el
construcción de carreteras. Se calcula que, en el año gobierno lideraron las protestas contra Ralco, recabando
2000, 1,5 millones de hectáreas del un amplio apoyo de
territorio ancestral mapuche habían sido sembradas con organizaciones ecologistas y de derechos indígenas de
pinos y eucaliptos comerciales. todo Chile.11 Las fuerzas de
Sólo dos compañías chilenas, Mininco y Arauco, seguridad disolvieron muchas de las protestas. En marzo
acumulaban más de un millón de de 2002, Carabineros disolvió
hectáreas de bosques exóticos, la mayoría de los cuales violentamente a un grupo de familias de la comunidad de
rodeaban comunidades mapuche. Quepuca Ralco que estaban
Los miembros de las comunidades se opusieron bloqueando una carretera de acceso al lugar de la
firmemente a la invasión de las construcción, golpeando
compañías forestales. Se quejaron de que las indiscriminadamente a niños, mujeres y ancianos y
plantaciones de pinos secaban sus recursos deteniendo a unas 50 personas, que
acuíferos, erosionaban el suelo y bloqueaban la luz del sol fueron puestas a disposición del fiscal militar de Chillán.
necesaria para sostener la rica Como ha argumentado
vegetación de los bosques nativos de que dependen los recientemente una destacada ecologista chilena, la
mapuche para sus necesidades aprobación del proyecto de Ralco
medicinales y rituales. Al mismo tiempo, las compañías 11 En diciembre, cinco mujeres pehuenche presentaron
sólo emplearon a un número una queja ante la Comisión Interamericana de
limitado de mapuche. Durante más de una década, la ira Derechos Humanos. En octubre de 2003, Chile alcanzó
por lo que consideraban un un acuerdo amistoso auspiciado por la Comisión con
saqueo de su medio de vida ha estallado en protestas las familias pehuenche afectadas. El acuerdo incluyó
públicas, ocupaciones de tierras compensación económica para las denunciantes y sus
10 CONADI, mayo de 2003, y MIDEPLAN (Ministerio de familias, además de una variedad de medidas para
Planificación y Cooperación), 2003, en Los Derechos fortalecer la protección de los derechos indígenas en
de los Pueblos Indígenas, p. 291. Chile,
HUMAN RIGHTS WATCH, VOL. 16, NO. 5 (B) 16 entre ellas la ratificación del Convenio 169 de la OIT, lo
forestales, bloqueos de carreteras e incendios de árboles, cual, como se señaló antes, Chile aún no ha hecho.
vehículos y maquinaria 17 HUMAN RIGHTS WATCH, VOL. 16, NO. 5 (B)
forestales. pasando por encima de las familias indígenas afectadas
En respuesta, las compañías forestales denunciaron a los dañó profundamente la
líderes mapuche ante los credibilidad del gobierno ante el pueblo mapuche.12
tribunales y contrataron en guardias armados para Movilización mapuche
proteger sus plantaciones e Desde 1992, las comunidades y los grupos políticos
mapuche han intentado atraer la principales diarios y revistas siguen destacando la
atención nacional e internacional a su causa y presionar “infiltración” de las comunidades
para que les devuelvan las tierras mapuche, reforzando la opinión de los mapuche como
que, según ellos, les han arrebatado ilegalmente las subversivos y terroristas.14
empresas forestales y los dueños de Independientemente de los méritos históricos de tales
fundos de la zona. Las actividades de protesta han ido apreciaciones, casi todos los que
desde las manifestaciones pacífica se enfrentan actualmente procesos criminales son
tradicionales—como marchas, huelgas de hambre y mapuche de las comunidades
ocupaciones de edificios públicos— directamente afectadas por los conflictos.
a actos en los que se ha usado la fuerza, como cortes de 14 En un debate especial sobre el “conflicto mapuche” en
carreteras, ocupación de tierras la Cámara de Diputados en junio de 2002, un
disputadas, tala de árboles, incendio de casas patronales, parlamentario argumentó que “[e]l terrorismo se expande
bosques y cultivos y el sabotaje en sectores rurales de la Novena Región y en la parte
de maquinaria y equipo agrícola. sur de la Octava Región”, un producto de la
Con frecuencia, la policía no distingue entre la protesta “instrumentalización” de los mapuche por partes de los
pacífica y las acciones ilegales grupos
que plantean una verdadera amenaza al orden público radicalizados. (Intervención del diputado Francisco Bayo.)
reprimiendo ambas con la misma 19 HUMAN RIGHTS WATCH, VOL. 16, NO. 5 (B)
dureza, a veces con violencia indiscriminada e insultos Presión para una acción gubernamental más firme
racistas. Documentamos algunos Con el aumento del número de incidentes violentos, los
casos de abuso policial en el Capítulo V de este informe. gobierno de Eduardo Frei
Con algunas excepciones (1994-2000) y del actual Presidente Ricardo Lagos se
notables, los activistas mapuche suelen enfrentarse a una vieron sometidos a una presión
actitud desfavorable e creciente de la oposición en el Congreso, de los
incomprensiva de las autoridades del gobierno, políticos y agricultores del sur y de las compañías
la prensa. Son considerados forestales para que adoptaran mayor firmeza contra los
con frecuencia agitadores violentos que se oponen al manifestantes mapuche.
desarrollo económico del país y Carabineros al interior de la comunidad Temucuicui,
defienden la secesión de la Araucanía del resto del Provincia de Malleco. Diciembre de 2001.
Estado. 13 De hecho, los mapuche © 2003 Archivo Periódico Azkintuwe
quieren una mayor autonomía en la administración de sus Durante el gobierno de Frei, numerosos mapuche
asuntos dentro de su territorio enfrentaron cargos tales como incendio,
ancestral, pero no propugnan la secesión. robo, ocupación de tierras, secuestro o lesiones. Además,
12 Sara Larraín, “La lecciones de Ralco”, El Mostrador, 17 funcionarios públicos abrieron
de septiembre de 2004 tres procesos diferentes con arreglo a la Ley de Seguridad
(http://www.elmostrador.cl/modulos/noticias/constructor/no del Estado (LSE).15 La
ticia.asp?id_noticia=144471 (consultado el 17 de intención de los procesos de acuerdo con esta ley es
septiembre de 2004). proceder más rápidamente que en
13 La expresión más clara de este punto de vista puede los enjuiciamientos penales ordinarios. El Ministerio del
encontrarse en un resumen de los argumentos Interior o un Intendente inician
presentados por Alberto Espina, Senador de la Novena el enjuiciamiento y un juez de la corte de apelaciones se
Región, ante la Comisión de Constitución, Legislación, encarga de la instrucción y el
Justicia y Reglamento del Senado, Boletín No. S680-12, 9 juicio conforme a reglas especiales que se aplican a los
de julio de 2003. tribunales militares en tiempos de
http://www.lyd.com/programas/comunicaciones/mapuche/i paz. Estas reglas establecen plazos fijos para cada fase
nforme_comision_c_map.pdf (consultado el 30 de del juicio, conceden a los jueces
junio 2004). 15 En diciembre de 1997, en respuesta a la petición oficial
HUMAN RIGHTS WATCH, VOL. 16, NO. 5 (B) 18 de la compañía forestal Arauco, el Intendente de la
Tanque de Carabineros al interior de la comunidad Araucanía, Oscar Eltit, ordenó el enjuiciamiento conforme
Temucuicui, Provincia de Malleco. Diciembre de 2001. a la LSE a los mapuche responsables del incendio
© 2003 Archivo Periódico Azkintuwe de tres camiones cargados de madera propiedad de
A finales de los noventa, la prensa informó que algunos de Arauco en Lumaco. Fueron arrestados 12 y 5 fueron
los grupos revolucionarios de finalmente condenados de acuerdo con la LSE y
izquierda que habían liderado la resistencia armada sentenciados a tres años de cárcel por desorden público.
contra el gobierno militar habían HUMAN RIGHTS WATCH, VOL. 16, NO. 5 (B) 20
logrado infiltrarse en las organizaciones indígenas y mayor discreción en la evaluación de las pruebas y limitan
estaban orquestando ahora las el derecho a apelar. En lugar
acciones ilegales. Sin embargo, casi todos los numerosos de utilizar la LSE, el gobierno de Lagos ha optado por
acusados que se enfrentan enjuiciar por delitos de terrorismo
ahora a un proceso penal son mapuche de las a los que considera cabecillas de las acciones de fuerza.
comunidades directamente afectadas por los En un debate en el Senado de marzo de 2002, el senador
conflictos. En la cobertura mediática de los conflictos de por la Araucanía, Alberto
tierra, los periodistas de los Espina, instó a que se combatiera a los grupos mapuche
“[c]on todo el rigor de la ley, ya Conflicto Arauco Malleco
que sus conductas han creado un estado de inseguridad y (CAM), organización mapuche cuyos orígenes se
temor que es incompatible con remontan a una reunión de febrero de
el pleno funcionamiento del Estado de Derecho”.16 Una 1998 organizada por la Coordinadora Territorial
comisión especializada del Lafkenche, a la que asistieron muchas
Senado, encabezado por Espina, se reunió durante más organizaciones mapuche.19 La CAM se creó en una
de un año para discutir el segunda reunión celebrada en 1998 en
aspecto de seguridad pública del conflicto. El resultado Tranakepe, Tirúa. El grupo, formado por comunidades que
fue un informe de 160 páginas defienden reclamaciones de
publicado el 9 de julio de 2003. Ante el comité testificaron tierras, se comprometió a apoyar a todas las comunidades
15 agricultores prominentes en conflictos de tierras y
cuyas propiedades habían sufrido repetidos ataques, pero ofreció incorporarlas a la organización si ellas y sus
sólo se invitó a un líderes lo aprobaban.20
representante de los mapuche. En lugar de rastrear los Manifestación mapuche en comunidad Juan Maril de
orígenes del conflicto y examinar Puren. Los comuneros exigen el retiro de las fuerzas
estrategias para abordarlo, el informe fue esencialmente policiales estacionadas en el Fundo El Rincón de
un vehículo para las quejas de propiedad de la Compañía Forestal Mininco. Noviembre
los agricultores. 13
Un borrador publicado en mayo de 2003 suscitó un de 2001.
debate debido a su dureza y © 2003 Archivo Periódico Azkintuwe
parcialidad. Por recomendación de uno de los miembros 19 En el encuentro estuvieron presentes el Consejo de
de la comisión que no estaba de Caciques de Osorno, el Consejo de Todas las Tierras y
acuerdo con las conclusiones del informe, el Senador la Coordinadora de Organizaciones e Instituciones
Rafael Moreno, la comisión acordó Mapuche de Temuco), que incluye varios grupos
escuchar a algunos líderes mapuche. Aunque no mapuches,
justificaron la violencia, todos los mapuche como Liwen, Xen Xen, Aukinco Domo, Nehuen Mapu, y la
hablaron del saqueo de las tierras de su pueblo y la Asociación Ñancucheo de Lumaco. También
negativa del Estado a reconocer sus estuvieron presentes algunos miembros de Meli Witran
tradiciones y su cultura. Marcial Colín, un líder mapuche Mapu y de la Coordinadora Mapuche, ambos con sede
de Villarica, sintetizó el en la capital, Santiago, y estudiantes mapuche de Temuco
problema. Según el resumen de la comisión, Colín dijo: y Concepción. Esta lista procede de Weftun, la
“[e]l análisis del tema de la publicación oficial de la CAM, noviembre de 2001.
seguridad ciudadana resulta problemático en la Araucanía 20 Weftun, enero de 2002.
porque, en concepto de los HUMAN RIGHTS WATCH, VOL. 16, NO. 5 (B) 22
mapuche, dicha seguridad está amenazada desde hace La mayor parte del respaldo a la CAM procede de las
mucho tiempo… El término comunidades mapuche de los
‘seguridad’ es entendido por el pueblo mapuche de distritos de Collipulli, Traiguen y Lumaco en la Araucanía,
manera diferente a como se concibe así como de algunas partes de
por el Estado chileno”.17 la región del Bío Bío. Llama a “la reconstrucción de la
El Ministro del Interior, José Miguel Insulza, defendió la nación mapuche” y ha adoptado
gestión del gobierno y presentó una estrategia de “control territorial”.21 En esencia, esto
una larga lista de acciones legales emprendidas por el conlleva lo que la CAM llama la
Estado contra los responsables de “recuperación productiva” de las tierras disputadas, lo que
los ataques, así como las medidas policiales para significa que el objetivo de las
proteger a las víctimas. En octubre de ocupaciones de tierras es que sean permanentes, en
2003, explicó, 200 mapuche se enfrentaban a cargos por lugar de meramente simbólicas. La
delitos cometidos durante las CAM alberga la esperanza de que esta forma de
acciones de protesta. La gran mayoría (85 por ciento) actuación se propague a otras zonas y
estaban a la espera de juicio bajo cambie el equilibrio de fuerzas a favor de los mapuche.22
algún tipo de condición, como fianza, pero no estaban Aunque se dice que algunos de sus miembros proceden
detenidos.18 del Partido Comunista y los
16 Informe de la Comisión de Constitución, Legislación, grupos radicales de izquierdas que participaron en la
Justicia y Reglamento, p. 5. oposición armada contra la
17 Informe de la Comisión de Constitución, Legislación, dictadura de Pinochet, la CAM también ha discrepado con
Justicia y Reglamento, p. 79. los partidos de izquierda, a
18 Los Derechos de los Pueblos Indígenas, Apéndice 2, los que ha criticado por intentar manipularla. También
“Situación Procesal de los mapuche imputados y/o critica a organizaciones mapuche
condenados en el marco del conflicto territorial”, p. 419. más moderadas que, según dice, han sido convencidas
21 HUMAN RIGHTS WATCH, VOL. 16, NO. 5 (B) por el Estado. La organización
Los “terroristas” de Chile actualmente se ha visto significativamente debilitada
Se dice que todos menos uno de los sentenciados o desde el encarcelamiento de sus
acusados de terrorismo pertenecen o líderes en 2002.
han pertenecido a la Coordinadora de Comunidades en La CAM reconoce acciones violentas limitadas “al ámbito
de la defensa del Territorio y país”. En materia de justicia, señaló que “bajo ninguna
de la autodefensa de las comunidades”.23 Está claro que circunstancia deberán ser
entre aquellas acciones que sus criminalizadas o penalizadas las legitimas actividades de
miembros consideran defensivas pueden haber, en protesta o demanda de las
realidad, acciones criminales que organizaciones y comunidades indígenas”. Y agregó que
ameritan investigación y sanción penal. “no deberán aplicarse
En este contexto de conflicto, en enero de 2001, el acusaciones de delitos tomados de otros contextos
Presidente Lagos creó la Comisión (“amenaza terrorista”,”asociación
de Verdad Histórica y Nuevo Trato. La comisión, integrada ilícita”) a hechos relacionados con la lucha por la tierra y
por una veintena de los legítimos reclamos
representantes indígenas y no indígenas y presidida por el indígenas”. Además propuso que “el gobierno de Chile
ex Presidente Patricio Aylwin, considere la posibilidad de
fue establecida para asesorar al gobierno y proponer una declarar una amnistía general para los defensores de
nueva política que abordara los derechos humanos procesados por
problemas fundamentales de los pueblos indígenas en realizar actividades sociales y/o políticas en el marco de la
Chile. En su informe final, defensa de las tierras
publicado en octubre de 2003, la comisión se ocupó de indígenas”.24
asuntos relacionados con la El nuevo sistema de justicia penal de Chile
historia de los pueblos indígenas y su relación con el Cada uno de los juicios antiterroristas concluidos o aún en
Estado y la sociedad chilena. curso se ha celebrado con
Realizó una serie de recomendaciones para el diseño de arreglo al nuevo Código de Procedimiento Penal de Chile.
una nueva política orientada a El nuevo código, aprobado en
“avanzar hacia un nuevo trato de la sociedad chilena y su octubre de 2000, entró en vigor en diciembre de 2000 en
reencuentro con los pueblos la Araucanía y Coquimbo
21 “La lucha mapuche es nacionalista, anticapitalista y (Cuarta Región, en el norte de Chile). El nuevo sistema,
revolucionaria” (entrevista de Osvaldo González, sin embargo, no se introducirá
publicada en el periódico Resumen Latinoamericano nº 58 en la capital, Santiago, hasta 2005. Los juicios orales,
marzo-abril 2002 con un dirigente de la públicos y contradictorios con
Coordinadora Arauko-Malleko). Sitio Web oficial de la protección de las garantías procesales del acusado,
Coordinadora Mapuche de Comunidades en Conflicto sustituyen a los procesos escritos e
Arauco Malleco. http://www.weftun.cjb.net/ (consultado el inquisitoriales.
18 de agosto de 2004. No obstante, no pudimos El viejo sistema incorporaba limitaciones a los derechos al
acceder a la página Web de la CAM hasta el 1 de octubre debido proceso y una defensa
de 2004.). legal. El hecho de que un solo juez realizara la
22 Planteamiento Político-Estratégico de la Coordinadora investigación, formulara los cargos y
de Comunidades en Conflicto Arauco - Malleco (CAM) dictara la sentencia y la pena limitaba considerablemente
http://www.weftun.cjb.net/ (consultado el 18 de agosto de las posibilidades de la defensa.
2004). La detención preventiva era la norma, en lugar de la
23 “Principales Razones de Arauco-Malleco: Recuperar excepción. La mayoría de los juicios
ahora....el Territorio Usurpado”; se celebraban por escrito, la investigación era secreta, la
http://www.weftun.cjb.net/ (consultado el 18 de agosto de prensa no tenía acceso directo a
2004). los procedimientos y los acusados indigentes no tenían
23 HUMAN RIGHTS WATCH, VOL. 16, NO. 5 (B) prácticamente acceso a una
indígenas” con medidas tales como la introducción de 24 Informe del Relator Especial Rodolfo Stavenhagen, pp.
reformas jurídicas y políticas y la 56 y 87.
ratificación del Convenio 169 de la OIT, iniciativas que HUMAN RIGHTS WATCH, VOL. 16, NO. 5 (B) 24
hasta ahora no se han representación legal competente. De acuerdo con el
emprendido. Sin embargo, no abordó los conflictos nuevo sistema, los fiscales asignados
generados desde la promulgación de a un Ministerio Público autónomo realizan investigaciones
la Ley No. 19.253 de 1993, que se describen en este criminales y se enfrentan a
informe. abogados preparados de la Defensoría Penal Pública,
La preocupación por los continuos conflictos de tierras quienes representan a los acusados
también motivó la visita a Chile, ante un tribunal compuestos por tres personas. Los
en julio de 2003, del Relator Especial de las Naciones procesos son abiertos al público y la
Unidas para los derechos humanos prensa.
y libertades fundamentales de los indígenas, Rodolfo Durante la fase previa al juicio, un “juez de garantía”
Stavenhagen. En su informe, el supervisa la imparcialidad de la
Relator constató que “a pesar de haberse producido investigación criminal y tiene que asegurarse de que los
importantes avances en el país en acusados no permanezcan
materia indígena durante los últimos diez años, estos detenidos, a no ser que sea estrictamente necesario. Los
continúan viviendo una situación acusados tienen derecho a
de marginación y negación que los mantiene apartados solicitar su libertad a la espera del juicio y a que se revise
significativamente del resto del periódicamente su detención
preventiva. Es de destacarse que la Defensoría Pública El General Pinochet introdujo la ley antiterrorista chilena
otorga por primera vez asesoría (Ley No. 18.314) en 1984
legal profesional a los acusados que lo necesiten. Los otorgando a su gobierno un arma jurídica integral para
abogados de la Defensoría Penal enfrentar la creciente oposición
Mapuche, con sede en Temuco, han defendido los violenta y no violenta a la dictadura militar. La ley,
derechos de sospechosos mapuche y han empleada para frenar las audaces
litigado frecuentemente con éxito en su defensa. En acciones armadas de los grupos guerrilleros urbanos de
cualquier momento del proceso, los izquierdas a mediados de los
mapuche pueden solicitar un intérprete bilingüe. No sólo ochenta—hubo un atentado fallido contra la vida de
se ha transformado el aparato Pinochet en 1986 en el que
institucional de la justicia chilena, sino que también ha murieron cuatro de sus guardaespaldas—también se
habido una inversión sustancial utilizaba como mecanismo de
en infraestructura. Nuevos edificios modernos y bien intimidación a los disidentes no violentos. El uso de la ley
equipados albergan la sede de los para reprimir la disidencia no
tribunales, el ministerio público y la defensoría en la violenta acabó con el regreso de la democracia en marzo
ciudad de Temuco. de 1990, pero la Ley 18.314
Desafortunadamente, las garantías de que disponen los siguió usándose hasta mediados de los noventa contra los
acusados en juicios penales restantes grupos guerrilleros
ordinarios de acuerdo con el nuevo sistema son negadas, urbanos de izquierdas.
al menos en parte, a los mapuche En enero de 1991, el gobierno de Aylwin introdujo
acusados de delitos de terrorismo. Conforme a la ley importantes enmiendas a la ley,
antiterrorista, el ministerio público como parte de una iniciativa más amplia para hacer que la
puede realizar las investigaciones criminales en secreto legislación sobre seguridad
durante largos períodos; la pública heredada del gobierno militar fuera compatible con
libertad provisional suele denegarse durante meses, a las normas de derechos
veces durante plazos que exceden humanos. En mayo de 2002, la ley volvió a modificarse
la condena dictada finalmente; los acusados no pueden para armonizar sus disposiciones
saber los nombres de muchos de con el nuevo Código de Procedimiento Penal.
sus acusadores; y los jueces tienen facultades mucho Delitos terroristas
más amplias para permitir que los Aunque la ley cobró vida bajo el régimen de Pinochet,
fiscales intercepten su correspondencia, examinen sus fueron paradójicamente las
computadoras e intervengan sus reformas del gobierno de Aylwin las que la convirtieron en
teléfonos que en las investigaciones criminales normales. lo que los fiscales llegaron a
Los fiscales niegan fervientemente que exista considerar un instrumento adecuado para tratar el tipo de
discriminación. Sin embargo, la aplicación delitos que han caracterizado
de la legislación antiterrorista a los mapuche involucrados los conflictos de tierras en el sur. Frente a una situación
en conflictos de tierras en la que el gobierno militar
constituye un trato selectivo y desigual, en tanto los había tratado esencialmente el terrorismo como un delito
delincuentes responsables de político o ideológico, las
homicidio, violación u otros delitos graves contra la reformas de Aylwin eliminaron sus connotaciones políticas
integridad física gozan de más y lo tipificaron simplemente
garantías que los acusados mapuche y reciben como un delito violento gravísimo contra las personas. En
frecuentemente condenas más leves. De el preámbulo del proyecto de
acuerdo con el artículo 26 del Pacto Internacional de ley presentado en 1991 por Aylwin se define el terrorismo
Derechos Civiles y Políticos, Chile como “atentar contra la vida,
tiene que asegurarse de que “todas las personas son la integridad física o la libertad de las personas por
iguales ante la ley y tienen derecho medios que produzcan o puedan
sin discriminación a igual protección de la ley”. HUMAN RIGHTS WATCH, VOL. 16, NO. 5 (B) 26
25 HUMAN RIGHTS WATCH, VOL. 16, NO. 5 (B) producir un daño indiscriminado, con el objeto de causar
temor a una parte o a toda la
población”. 25 De acuerdo con la ley, los delitos terroristas
IV. JUICIOS ANTITERRORISTAS se cometen:
El uso de la ley antiterrorista es inapropiado en casos de [c]on la finalidad de producir en la población o en una
conflictos de tierras y priva a los parte de ella el
acusados de una gama de garantías procesales. Algunas temor justificado de ser víctima de delitos de la misma
de sus disposiciones violan especie, sea por la
garantías procesales fundamentales protegidas por el naturaleza y efectos de los medios empleados, sea por la
Pacto Internacional de Derechos evidencia de
Civiles y Políticos y la Convención Americana sobre que obedece a un plan premeditado de atentar contra una
Derechos Humanos, tales como el categoría o
derecho de los acusados a interrogar a los testigos en las grupo determinado de personas.26
mismas condiciones que la La ley declara que en ciertos casos, la intención de
acusación. sembrar el terror puede deducirse del
uso de armas de destrucción indiscriminada o masiva, proyecto en una comisión de la
tales como explosivos, Cámara de Diputados.30
dispositivos incendiarios y armas químicas o biológicas. El incendio está tipificado en el Código Penal en un
De otro modo, el fiscal tiene la capítulo que se ocupa de los delitos
responsabilidad de demostrar una intención terrorista.27 contra la propiedad, no en el referente a los delitos contra
Los siguientes actos son algunos de los enumerados la persona. Se trata del único
como posibles delitos de terrorismo: delito violento dentro de la ley antiterrorista que no
homicidio; mutilación; lesiones; secuestro; retención de acarrea una amenaza directa o
una persona en calidad de rehén; deliberada contra la vida, la libertad o la integridad física.
envío de efectos explosivos; incendio y estragos; La inclusión de este tipo menos
descarrilamiento; apoderarse o atentar grave de incendio dentro de la lista de delitos de
en contra de una nave, aeronave, ferrocarril, bus u otro terrorismo es altamente cuestionable,
medio de transporte público en teniendo en cuenta la considerablemente mayor gravedad
servicio; el atentado en contra de la vida o la integridad de los delitos contemplados
corporal del Jefe del Estado o de por las convenciones internacionales sobre el terrorismo.
otra autoridad política, judicial, militar, policial o religiosa, o El derecho internacional considera extraordinariamente
de personas graves los delitos terroristas: “el
internacionalmente protegidas; colocar, lanzar o disparar equivalente de un crimen de guerra en tiempo de paz”,
bombas o artefactos explosivos como declaró el experto en
o incendiarios que puedan causar daño; y asociación terrorismo A.P. Schmid ante la Oficina contra la Droga y el
ilícita para cometer cualquier de Delito de las Naciones
estos delitos.28 Unidas en 1992. Sus elementos fundamentales incluyen
El delito más cuestionable de los incluidos en esta lista es los ataques deliberados contra
precisamente uno de los que se civiles, la toma de rehenes y el asesinato de prisioneros.
aplican con mayor frecuencia a los mapuche—es decir, el En palabras del Secretario
incendio, incluyendo hasta sus General de las Naciones Unidas Kofi Annan: “Por su
25 “Historia de la Ley No.19,027, Biblioteca del Congreso propia naturaleza, el terrorismo es
Nacional [1997]”, citado en Antonio Bascuñán un atentado contra los principios fundamentales de la ley,
Rodríguez, El delito de incendio terrorista, Informe en el orden y los derechos
Derecho, Universidad de Chile, Facultad de Derecho, humanos, y la resolución pacífica de disputas sobre los
Departamento de Ciencias Penales, 15 de octubre de que se han establecido la
2003. pp. 5,9. Organización de las Naciones Unidas”.31
26 Artículo 1 de la Ley No. 18.314. La mayoría de los 12 convenios y protocolos de las
27 Los funcionarios del gobierno, que pueden abrir una Naciones Unidas sobre terrorismo se
investigación de acuerdo con la ley antiterrorista, son a ocupan de cada una de sus formas específicas (la toma
veces insuficientemente rigurosos en lo que califican de de rehenes, las bombas, el
terrorismo. Por ejemplo, en agosto de 2003, el Ministro secuestro de aviones, ataques a la navegación marítima,
del Interior interpuso una denuncia con arreglo a la ley etc.), todas las cuales conllevan
antiterrorista contra los responsables del incendio de un violencia y posible daño a personas. La única convención
autobús durante una huelga general organizada por la que incluye una definición del
principal federación sindical de Chile, la Central Unitaria terrorismo es el Convenio Internacional para la Represión
de Trabajadores (CUT). En este caso, el delito conllevó un de la Financiación del
acto violento grave, pero difícilmente se podía Terrorismo. En este tratado el terrorismo se define como:
presuponer que fuera un acto premeditado destinado a Cualquier acto destinado a causar la muerte o lesiones
sembrar el terror. De otro modo, todos los delitos corporales graves
violentos contra el orden público asociados con protestas a un civil o a cualquier otra persona que no participe
callejeras podrían conllevar condenas por terrorismo, directamente en las
una escalada drástica e inapropiada de la respuesta 29 Artículo 476 (3) del Código Penal.
estatal. “Paro: Gobierno recurre a ley antiterrorista por 30 Antonio Bascuñán Rodríguez, “El delito de incendio
incidentes”, La Nación, 14 de agosto de 2003. Juan terrorista,” p. 9.
Manuel Ugalde, “Gobierno desata ofensiva judicial post 31 Citado en Oficina de las Naciones Unidas para la
paro”, La Nación, 15 de agosto de 2003. Lucha contra las Drogas y la Delincuencia, Programa
28 Artículo 2 de la Ley No. 18.314. Global contra el Terrorismo, artículo de la página Web en
27 HUMAN RIGHTS WATCH, VOL. 16, NO. 5 (B) http://www.unodc.org/unodc/terrorism.html
formas menos graves. Los delitos bajo la ley antiterrorista (consultado el 24 de junio de 2004).
incluyen incendiar edificios HUMAN RIGHTS WATCH, VOL. 16, NO. 5 (B) 28
desocupados y “bosques, mieses, pastos, monte, cierros hostilidades en una situación de conflicto armado, cuando,
o plantíos”.29 La ley el propósito
antiterrorista en vigencia durante el gobierno militar no de dicho acto, por su naturaleza ó contexto, sea intimidar
hacía referencia alguna al delito a una
de incendio. Tampoco lo contemplaba el proyecto inicial población u obligar a un gobierno o a una organización
presentado por el gobierno de internacional a
Aylwin, sino que fue introducido durante el debate del realizar un acto o a abstenerse de hacerlo.32
La Convención Interamericana contra el Terrorismo, restituir la ciudadanía, pero sólo
adoptada en junio de 2002 y mediante una ley especial que requiere la mayoría
firmada por 33 países, entre ellos Chile, se refiere absoluta en el Congreso.
exclusivamente a los delitos recogidos De acuerdo con las leyes vigentes en Chile, cualquier
en las convenciones y los protocolos de las Naciones persona puede denunciar que se ha
Unidas ya mencionados. Como se cometido un delito de terrorismo contra ella. En los últimos
ha señalado anteriormente, todos conllevan violencia años, algunos particulares,
grave contra las personas.33 corporaciones, el gobierno regional respectivo, el
Los delitos considerados sujetos a extradición por el Ministerio del Interior, y hasta el
Convenio Europeo para la alcalde de Temuco, han presentado cargos de terrorismo
Represión del Terrorismo también están relacionados con contra mapuche. A pesar de que
atentados contra la vida, la un juez debe resolver fundadamente que el delito sea
libertad y la integridad física. Incluyen el secuestro de investigado como un acto de
aeronaves, actos ilegales contra la terrorismo (cuyo efecto es otorgar mayores poderes al
seguridad de la aviación civil, atentados contra la vida, la ministerio público, como
integridad física y la libertad de observamos a continuación) el hecho que cualquier
personas internacionalmente protegidas, el secuestro y la persona pueda querellarse invocando
toma de rehenes, y todo delito la ley antiterrorista aumenta el riesgo de acusaciones
que conlleve el uso de una bomba, granada, cohete, arma arbitrarias.38
de fuego automática o una La posición del gobierno sobre el uso de la ley es
carta o paquete bomba si su empleo pone en peligro a bastante ambigua. Las autoridades de
personas.34 gobierno siguen insistiendo en que, a pesar de celebrarse
La Constitución de Chile considera expresamente que “[e]l juicios por terrorismo, no hay
terrorismo, en cualquiera de terrorismo en Chile. Esta es la opinión de Jorge Vives, alto
sus formas, es por esencia contrario a los derechos funcionario del Ministerio del
humanos”. 35 El uso de la legislación Interior. Cuando un juez del caso Poluco Pidenco le
antiterrorista para tratar delitos de menor gravedad es preguntó sobre el tema, Vives
incompatible con este claro respondió:
principio constitucional. Las consecuencias para los Magistrado, es muy simple. En Chile no hay terrorismo,
condenados son graves. La pero en Chile sí
Constitución reserva a los terroristas condenados se han cometido delitos terroristas y esa son cuestiones
sanciones especiales que superan con completamente
creces las aplicables a los delincuentes ordinarios. diferentes… Hay dos personas que ya fueron condenadas
Además de las penas más duras de por amenazas
prisión que reciben, pueden quedar inhabilitados por un terroristas, pero decir que hay personas que han cometido
plazo de 15 años para ejercer delitos
funciones o cargos públicos, para ejercer funciones de terroristas no nos puede llevar a decir que en Chile hay
enseñanza; para desempeñar terrorismo.39
funciones relacionadas con la emisión o difusión de El Departamento de Estado de Estados Unidos también
opiniones o informaciones; ser considera que no hay
dirigentes de organizaciones políticas o relacionadas con terrorismo en Chile. En un examen mundial de la actividad
la educación o de carácter terrorista en 2003, el
vecinal, profesional, empresarial, sindical, estudiantil o Departamento de Estado declaró que “[n]o se produjeron
gremial en general. Es más, no incidentes de terrorismo
tienen derecho a ningún indulto gubernamental, salvo explícito en Chile en 2003”. En el informe no se menciona
para conmutar una pena a muerte la aplicación de la legislación
por presidio perpetuo.36 Los acusados de terrorismo antiterrorista en conflictos de tierras en el sur de Chile.
pierden el derecho a voto. Sólo Cuesta entender como es posible
pueden obtener la libertad bajo fianza con el que, si no hay terrorismo en Chile, ocho personas en
consentimiento expreso por votación Chile hayan sido condenadas por
32 Convenio Internacional para la Represión de la delitos de terrorismo en 2003 y 2004, y sigan pesando
Financiación del Terrorismo, artículo 2 (1) (a) y (b). cargos de terrorismo sobre otros
33 Convención Interamericana contra el Terrorismo, 2003, 11.40 La conclusión más obvia es que los condenados o
artículo 2. acusados no son realmente
34 Convenio Europeo sobre la Represión del Terrorismo, 37 Artículos 16(2) y 19(7)(e) de la Constitución.
concluido en Estrasburgo el 27 de enero de 1977, 38 Artículo 14 de Ley No. 18.314.
artículo 1. 39 Trascripción judicial con fecha del 10 de agosto de
35 Artículo 9 de la Constitución de Chile. 2004, copia en los archivos de Human Rights Watch.
36 Ibíd. 40 Departamento de Estado de Estados Unidos, Patterns
29 HUMAN RIGHTS WATCH, VOL. 16, NO. 5 (B) of Global Terrorism 2003, publicado por la Oficina del
unánime de todos los miembros de un tribunal superior.37 Coordinador de Antiterrorismo, 29 de abril de 2004.
Si son condenados, pierden la HUMAN RIGHTS WATCH, VOL. 16, NO. 5 (B) 30
ciudadanía. Una vez cumplida la condena, se les puede terroristas y, más bien, son perseguidos de acuerdo con
una ley inadecuada dado la juicio por terrorismo se llevó a cabo con apego a los
naturaleza de los hechos delictivos. procedimientos del antiguo sistema
Sin embargo, los tribunales chilenos rara vez han procesal penal, que todavía estaba vigente en la región de
cuestionado el uso de la ley Bío Bío en el momento de los
antiterrorista para procesar los delitos que han hechos. En diciembre de 2003, el Juez Diego
caracterizado los conflictos de tierras. Ni Simpértegui, de la Corte de Apelaciones de
siquiera los tribunales que han absuelto a acusados de Concepción, condenó a Ancalaf a diez años y un día de
terrorismo se han cuestionado la presidio al hallarlo responsable
aplicación de esta ley. Un buen ejemplo de ello es el en cada uno de los tres incidentes. En Junio de 2004, el
“juicio de dos loncos” descrito pleno de la Corte de
anteriormente en que tres individuos fueron acusados de Apelaciones de Concepción lo absolvió de los primeros
prender fuego a dos casas dos delitos y rebajó la condena a
patronales y plantaciones de pinos de la hacienda cinco años y un día, apoyándose en la debilidad de las
Nancahue, cerca de Traiguén en pruebas. El tribunal confirmó la
diciembre de 2001. En el primer juicio de abril de 2003, el condena por terrorismo en el tercer incidente, sin
Tribunal de Juicio Oral de embargo. Entre las razones citadas por
Angol concluyó que los delitos terroristas estaban el tribunal, se mencionó el uso de artefactos incendiarios
“[a]creditados más allá de la duda para quemar los camiones, el
razonable”, a pesar de haber hallado que las pruebas HUMAN RIGHTS WATCH, VOL. 16, NO. 5 (B) 32
eran insuficientes para condenar a supuesto motivo de causar miedo y la intención de
los acusados. El tribunal afirmó que los métodos y la obtener una decisión del gobierno
estrategia utilizados en el ataque (en contra de Ralco).42
“[t]enían una finalidad dolosa de causar un estado de Aunque la Fiscalía General es autónoma, sus funcionarios
temor generalizado en la zona, parecen compartir el mismo
situación que es pública y notoria y que estos jueces no punto de vista de los funcionarios del gobierno con
pueden desatender”. La respecto al uso de esta ley. Como
recuperación de las tierras mapuche se hizo “[p]or vías de señalamos más adelante, la ley otorga ventajas a la
hecho, sin respetar la acusación en el manejo de las pruebas,
institucionalidad y legalidad vigente”, mediante acciones especialmente por el largo período en el que puede
de fuerza “[p]reviamente mantenerlas en secreto y la admisión
planificadas, concertadas y preparadas por grupos de testimonios de testigos anónimos. Además, en ciertas
radicalizados que buscan crear un circunstancias, el uso de la ley
clima de inseguridad, inestabilidad y temor en diversos antiterrorista puede socavar la presunción de inocencia.
sectores de la octava y novena En varios casos relacionados
regiones”.41 En el caso Poluco Pidenco—que se expone con acusados de terrorismo mapuche, los jueces citan los
más adelante—la Corte cargos por terrorismo para
Suprema descalificó e inhabilitó al único juez que había justificar el rechazo de las peticiones de la defensa de la
rechazado los cargos de puesta en libertad bajo fianza del
terrorismo presentados por el ministerio público. El acusado. La naturaleza de la acusación de terrorismo
tribunal reinstauró finalmente los propicia por si misma que el
cargos de terrorismo y condenó a cinco acusados. acusado sea mantenido en prisión preventiva durante
41 Tribunal de Juicio Oral en Lo Penal de Angol, C/ meses, más tiempo del que estaría
Pascual Huentequeo Pichún Paillalao y otros, 14 de abril encarcelado si fuera acusado de delitos similares con
de arreglo al Código Penal.
2003. Restricciones al debido proceso
31 HUMAN RIGHTS WATCH, VOL. 16, NO. 5 (B) La Ley 18.314 dispone de instrumentos especiales para
Marcha de las comunidades de Traiguén enfrente al que los funcionarios encargados
Tribunal de Angol, durante el primer juicio de lonkos. A la de hacer cumplir la ley se ocupen de los delitos
derecha, lonko Aniceto Norin y la machi Maria Ancamilla. terroristas. Los detenidos pueden estar
Marzo 31 de 2003. recluidos hasta diez días antes de ponerlos a disposición
© 2003 Archivo Periódico Azkintuwe de un juez o acusarlos
También se condenó al dirigente mapuche Víctor Ancalaf formalmente. Se trata de una semana más del tiempo
con arreglo a la ley permitido en el caso de los
antiterrorista, por quemar a cuatro camiones y una detenidos por delitos ordinarios, aunque en este período
retroexcavadora pertenecientes a la el detenido puede recibir la
compañía eléctrica Endesa en tres incidentes que visita de un abogado. Una vez acusado de un delito
ocurrieron en septiembre de 2001 y terrorista, las visitas pueden
marzo de 2002, durante las protestas en contra de la restringirse; los fiscales pueden solicitar al juez permiso
represa de Ralco. El proceso se para intervenir teléfonos,
inició bajo la ley antiterrorista por requerimiento del interceptar correspondencia, correos electrónicos y otras
gobernador de la región de Bío Bío, comunicaciones con cualquier
Enrique Krausse Salazar. A diferencia de los otros casos persona, salvo el abogado, durante un período indefinido;
analizados en este informe, este y, si el fiscal considera que la
seguridad física de testigos corre peligro, se pueden criticado a los fiscales por exagerar los cargos para
mantener pruebas en secreto durante prolongar injustamente el período de
un máximo de seis meses.43 Todas estas facultades se detención preventiva.
han empleado en casos Como ha señalado el Programa de Derechos Indígenas
relacionados con mapuche. de la Universidad de la Frontera:
En las siguientes secciones, se discuten tres restricciones En este sentido, si bien la formalización constituye una
del debido proceso que se facultad
producen habitualmente en los juicios antiterroristas: la unilateral del fiscal que no es posible impugnar, no parece
extensión de la detención lógico
preventiva, el uso de testigos de la acusación anónimos o permitir que mediante su uso el fiscal pueda obtener y
“sin rostro” y el peligro de mantener
juzgar dos veces el mismo delito. arbitraria y artificialmente la prisión preventiva de una
42 Corte de Apelaciones de Concepción, Fallo, 4 de junio persona, como ha
de 2004. Un recurso de queja presentado por la 44 De hecho, si se solicita una vista después de que
defensa de Ancalaf a la Corte Suprema sostuvo, entre hayan transcurrido más de dos meses desde la última
otras razones, que la Corte de Apelaciones de vista
Concepción había cometido un abuso al interpretar y de este tipo, el tribunal debe estar de acuerdo (artículo
aplicar incorrectamente la ley anti-terrorista. El recurso 144). Una vez transcurridos seis meses desde la última
todavía está pendiente de una resolución. vista, el propio tribunal tienen que ordenar una vista para
43 En las investigaciones criminales normales, los jueces decidir si debe continuar el encarcelamiento (artículo
pueden autorizar dichas facultades durante sólo dos 145).
meses, y sólo pueden ordenar la intervención de los 45 Según el artículo 139 del Código de Procedimiento
teléfonos del acusado y los sospechosos. Penal, “[l]a prisión preventiva sólo procederá cuando las
33 HUMAN RIGHTS WATCH, VOL. 16, NO. 5 (B) demás medidas cautelares personales fueren
Detención preventiva insuficientes para asegurar las finalidades del
Es probable que un detenido por cargos de terrorismo, procedimiento.
aunque sea absuelto 46 Artículo 140, 141 del Código de Procedimiento Penal
posteriormente, se enfrente a largos períodos de prisión HUMAN RIGHTS WATCH, VOL. 16, NO. 5 (B) 34
preventiva por la agravante de la ocurrido en el caso de los mapuche impugnados en el
calificación de terrorista. Los cargos formales que marco de los
fundamentan la investigación tienen conflictos.47
un peso decisivo en cuestiones tan cruciales como la Los casos de Jorge Huiaquín Antinao y Juan Luis Llanca
libertad del acusado o el acceso de ilustran los abusos inherentes a
su abogado a las pruebas de la acusación. Al decidir la detención preventiva contemplada por la ley
investigar un delito como un acto antiterrorista. Jorge Huaiquín Antinao, un
terrorista, el fiscal aumenta la probabilidad de que el hombre de 29 años de la comunidad Agustín Chiguaicura,
sospechoso permanezca en prisión comuna de Nueva Imperial,
durante todo el período previo al juicio, o una parte fue detenido el 15 de abril de 2002 acusado de cometer
considerable de éste. cinco delitos graves: usurpación
El nuevo Código de Procedimiento Penal permite violenta, robo con fuerza, daños, tala ilegal de árboles e
revisiones periódicas de las órdenes incendio, cometidos
de prisión preventiva en las que el acusado puede obtener presuntamente durante la ocupación de un fundo vecino
eventualmente la libertad en disputa. Tras cuatro meses
provisional.44 De acuerdo con el nuevo código, la en prisión preventiva, obtuvo la libertad provisional el 21
detención preventiva sólo es admisible de agosto de 2002, pero
cuando el juez considere necesario garantizar el éxito de volvieron a arrestarlo el 4 de diciembre de 2002, esta vez
la investigación o cuando el acusado de asociación ilícita
acusado sea considerado peligroso.45 Entre los hechos terrorista. Recuperó la libertad en septiembre de 2003,
considerados por el tribunal se después de haber permanecido
encuentran el número de delitos cometidos y la gravedad otros ocho meses en prisión preventiva acusado de
de la pena que acarrean. El terrorismo. En este momento, el
tribunal puede no ordenar la prisión preventiva cuando Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Temuco retiró los
sea desproporcionada con cargos contra Huaiquín por
respecto a la gravedad del delito o la pena.46 Pero, falta de pruebas y los sustituyo por la acusación de
claramente, si el fiscal puede “desórdenes públicos”. El fiscal
demostrar que el delito es grave—incendio terrorista, por solicitó 300 días de prisión, pero el tribunal concluyó que
ejemplo—es probable que los las pruebas eran débiles y, en
jueces aprueben una orden para el encarcelamiento del enero de 2004, absolvió de todos los cargos a Huaiquín y
acusado sin más preguntas. De a otra persona acusada junto
hecho, la mayoría lo han hecho en los casos de mapuche con él, Juan de Dios Puel Tralma.48
acusados de actos terroristas. Juan Luis Llanca, de la comunidad mapuche de Domingo
De hecho, incluso en los juicios penales ordinarios, los Trangol, fue detenido el 11 de
abogados defensores han enero de 2002 por su presunta participación en el
incendio de un cultivo en la hacienda puede afectar la presunción de inocencia, piedra angular
privada El Ulmo.49 El fiscal formuló cargos contra Llanca del nuevo sistema de justicia
de acuerdo con la ley penal chileno. En el caso Giménez, la Comisión
antiterrorista. La gravedad de los cargos impidió conceder Interamericana de Derechos Humanos
la libertad a Llanca hasta julio argumentó que:
de 2003—su libertad provisional fue denegada en tres [a]umenta el riesgo de que se invierta el sentido de la
ocasiones. El fiscal retiró presunción de
finalmente la acusación de terrorismo después de que inocencia cuando la detención previa al juicio es de
Llanca, que hasta entonces había duración no
ejercido su derecho a guardar silencio, confesó que había razonable. La presunción de inocencia se torna cada vez
participado en el incendio de más vacía y
los cultivos. “Lo de quemar salió en el momento producto finalmente se convierte en una burla cuando la detención
de la actuación de previa al juicio
Carabineros, por que se metieron a nuestras tierras”, es excesivamente prolongada dado que, a pesar de la
testificó Llanca. Recibió una presunción, se está
condena condicional de cinco años, pero para entonces privando de la libertad a una persona todavía inocente,
ya había estado 18 meses en castigo severo
prisión preventiva acusado de terrorismo. que legítimamente se impone a los que han sido
47 Los Derechos de los Pueblos Indígenas, p. 235. De condenados. 52
acuerdo con el nuevo código de procedimiento penal de 50 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos,
Chile, las investigaciones criminales comienzan con una Art. 9:3.
vista judicial, denominada audiencia de formalización, 51 Comité de Derechos Humanos de las Naciones
en la que el fiscal explica al acusado, en presencia del Unidas, Observación General No. 8: Derecho a la libertad
juez de garantía, las acusaciones y los cargos en que y
se basa la investigación. La audiencia concluye con una seguridad de las personas (Art. 9), HRI/GEN/1/Rev.6,
acusación formal que constituye la base del juicio. Capítulo II, Párrafo 3, 30 de junio, 1982. Véase también,
48 Tribunal de Juicio Oral en lo Penal, Temuco. Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades
Desórdenes Públicos, la sentencia íntegra puede Fundamentales en la Lucha contra el Terrorismo,
consultarse informe del Secretario General, Quincuagésimo octavo
en http://www.defensoriapenal.cl/archivos/1087499109.pdf período de sesiones Tema 119 b) del programa
(consultado el 22 de junio de 2004). El Mostrador, provisional. Cuestiones relativas a los derechos humanos,
“Temuco: Tribunal Oral absuelve a dirigentes mapuches”, incluidos distintos criterios para mejorar el goce
23 de enero de 2004. efectivo de los derechos humanos y las libertades
49 Domingo Trangol, situado a unos 12 km. de Victoria, fundamentales. Asamblea General de las Naciones
lleva intentando desde 1932 recuperar 428 hectáreas Unidas,
de tierras ocupadas ahora por propietarios privados y la A/58/266, 8 de agosto de 2003. para 41. http://ods-ddsny.
compañía forestal Mininco. La comunidad empezó a un.org/doc/UNDOC/GEN/N03/464/18/PDF/N0346418.pdf?
movilizarse para reclamar las tierras a principios de 2001. OpenElement (consultado el 10 de septiembre
35 HUMAN RIGHTS WATCH, VOL. 16, NO. 5 (B) de 2004).
De acuerdo con el Pacto Internacional de Derechos 52 Caso No. 11.245, 1 de marzo de 1996. Informe Anual
Civiles y Políticos, toda persona: de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos,
[t]endrá derecho a ser juzgada dentro de un plazo 1995. OEA/Ser.L./V/II.91, Doc. 7 rev. 28 de febrero de
razonable o a ser 1996.
puesta en libertad. La prisión preventiva de las personas http://www.cidh.org/annualrep/95span/cap.III.argentina11.
que hayan de 245a.htm (consultado el 10 de septiembre de 2004).
ser juzgadas no debe ser la regla general, pero su libertad HUMAN RIGHTS WATCH, VOL. 16, NO. 5 (B) 36
podrá estar Testigos “sin rostro”
subordinada a garantías que aseguren la comparecencia De acuerdo con la ley antiterrorista, el uso de testigos
del acusado en el cuya identidad se oculta al acusado
acto del juicio, o en cualquier momento de las diligencias y sus abogados defensores limita seriamente el alcance
procesales y, de la defensa, y aumenta el riesgo
en su caso, para la ejecución del fallo.50 de condenas impugnables. Estos testigos comparecen en
El Comité de Derechos Humanos de las Naciones Unidas el tribunal detrás de biombos
interpreta que este requisito que impiden que los vean los acusados, sus abogados o
implica que la “prisión preventiva debe ser excepcional y el público. En el juicio contra
lo más breve posible”.51 En Pascual Pichún, Aniceto Norín y Patricia Troncoso, los
virtud de la ley antiterrorista que se aplica actualmente en testigos ocultos hablaron a través
Chile, la prisión preventiva se de micrófonos que distorsionaban la voz. Ambos
ha convertido en la norma, en lugar de la excepción, y con procedimientos están siendo utilizados
frecuencia dura más de un en el juicio que se desarrolla actualmente en Temuco por
año. asociación ilícita terrorista. En
Salvo que se use como una medida excepcional, la principio, el uso de testigos no identificables es una
detención preventiva prolongada limitación inaceptable del derecho a
la defensa. Es particularmente grave si las pruebas que testigos anónimos, no está en
presentan son cruciales para la consonancia con el artículo 14 del Pacto, y en particular
acusación y una condena pudiera depender de ellas. los apartados b) y e) del párrafo
Las modificaciones de la ley antiterrorista introducidas en 3, ni con la Observación General 13 (21) del Comité”.55
2002 prevén medidas para El artículo 14 (3) (e) del Pacto declara que los acusados
proteger a testigos fundamentales de la acusación y a sus tendrían derecho “[a] interrogar
familiares o seres queridos si el o hacer interrogar a los testigos de cargo y a obtener la
ministerio público considera que se encuentran en peligro comparecencia de los testigos de
físico.53 La ley permite que descargo y que éstos sean interrogados en las mismas
estos testigos presenten pruebas en el tribunal “[p]or condiciones que los testigos de
cualquier medio idóneo que impida cargo”. Según la Observación General 13 (21), el
su identificación física normal”.54 El problema no es que propósito de esta disposición es
la defensa no pueda interrogar “garantizar al acusado las mismas facultades jurídicas
a estos testigos protegidos. De hecho puede hacerlo, para obligar a comparecer a
aunque la ley prohíbe testigos e interrogar a éstos sobre la acusación”.56
explícitamente la presentación de dicho testimonio en el En su reciente informe sobre terrorismo y derechos
proceso judicial a no ser que la humanos, la Comisión
defensa haya tenido la oportunidad de interrogar al Interamericana de Derechos Humanos considera que el
testigo. derecho a examinar testigos
No obstante, al negársele información sobre los nombres podría, en principio, restringirse “en situaciones limitadas”.
y los datos personales de los Sin embargo, señala que las
testigos, la defensa no puede examinar su credibilidad. debilidades de los testigos “nunca pueden servir de base
Los factores relevantes pueden para comprometer la protección
incluir el posible parentesco u otra relación con los inderogable del acusado al debido proceso y cada
acusados, las víctimas u otros testigos situación debe ser detenidamente
de la acusación; historial profesional; antecedentes evaluada en sus propios méritos dentro del contexto del
penales; o detalles médicos tales sistema judicial particular de que
como si el testigo tiene limitaciones de visión o sufre se trate”. En opinión de la Comisión, se debe considerar,
problemas de memoria. Una de las entre otras cosas, la suficiencia
garantías más importantes contra el perjurio es la de motivos ofrecidos para ocultar información sobre la
capacidad de la defensa para interrogar identidad de los testigos. Otras
a los testigos sin que se restrinja su acceso a la consideraciones relevantes consisten en que la defensa
información pertinente. Además, de pueda interrogar a los testigos
acuerdo con el artículo 373 del nuevo Código de anónimos y que el propio tribunal conozca su identidad.
Procedimiento Penal, el hecho de no 57
garantizar la plena protección del derecho a la defensa En el nuevo sistema penal chileno, el juez de garantías
podría conllevar la anulación de puede rechazar los motivos
todo el proceso por violación de derechos ofrecidos en la acusación para ocultar la identidad de los
constitucionalmente protegidos. testigos. En algunos casos, los
53 La identidad de estos testigos puede eliminarse de jueces han entregado esta información a la defensa.
todos los documentos del caso, sustituyéndose por un Aunque los fiscales deben
nombre en código; se puede incluir la dirección del suministrar a los jueces los nombres y direcciones de los
tribunal en lugar de su dirección persona, y pueden ser testigos protegidos—que se
interrogados en un lugar secreto. La prensa no puede entregan en un sobre sellado, sin embargo, los abogados
publicar sus nombres o detalles que puedan facilitar su defensores consultados por
identificación, ni fotografiarles ni filmarles, bajo riesgo de 55 Comité de Derechos Humanos, Observaciones finales
sanción. Se pueden asignar guardaespaldas a los sobre el informe presentado por Colombia de
“testigos protegidos”, como los denomina la ley, si fuera conformidad con el artículo 40 del Pacto Internacional de
necesario. Si fuera necesario se les puede dar dinero Derechos Civiles y Políticos, CCPR/C/79/Add.76, 5
para ayudarles a trasladarse de casa o para otros fines, y de mayo de 1997, Párrafo 21.
en caso de extrema urgencia se les puede 56 Comité de Derechos Humanos, Observación General
suministrar una nueva identidad. 13(21). A/39/40 (1984) Anexo VI (pp. 143-147);
54 Artículo 16 de Ley No. 18.314. CCPR/C/21/Rev.1, (pp. 12-16). Disponible online en
37 HUMAN RIGHTS WATCH, VOL. 16, NO. 5 (B) http://www.hchr.org.co/documentoseinformes/documentos/
Los organismos internacionales de derechos humanos html/informes/onu/cdedh/Observacion%20Gral.%20
han expresado la opinión de que 13%20Art.%2014%20PDCP.html (consultado el 22 de
el uso de testigos anónimos viola las normas junio de 2004).
internacionales con respecto al debido 57 Comisión Interamericana de Derechos Humanos,
proceso. En sus Observaciones Finales sobre Colombia, Informe sobre Terrorismo y Derechos Humanos,
el Comité de Derechos OEA/Ser.L/V/II.116 Doc. 5 rev. 1 corr. 22 de octubre de
Humanos de las Naciones Unidas concluyó que el 2002., D[1;g].
sistema judicial regional de Colombia, HUMAN RIGHTS WATCH, VOL. 16, NO. 5 (B) 38
“que permite la existencia de jueces sin rostro y de Human Rights Watch no lo consideraron una salvaguardia
efectiva. En el nuevo sistema Véase también Felipe Marín Verdugo, “Testigos sin
acusatorio los jueces no investigan y dicha función rostro y violación al derecho a la defensa”, El Mercurio, 6
depende exclusivamente de la fiscalia de abril de 2003.
y la defensa. La defensa es la única que puede realizar 39 HUMAN RIGHTS WATCH, VOL. 16, NO. 5 (B)
una investigación para impugnar la simpatizante habían sido acusados de “incendio terrorista”
credibilidad de un testigo de la acusación. Como se ha en conexión con un incendio
señalado, su anonimato les ocurrido en 2001 en la propiedad Poluco Pidenco de la
protege de dicho escrutinio.58 compañía forestal Mininco.
El Relator Especial de las Naciones Unidas sobre la Aparte de policías y trabajadores forestales, los testigos
situación de los derechos humanos de la fiscalia incluyeron a diez
y las libertades fundamentales de los indígenas, Rodolfo mapuche de las mismas comunidades, que estaban bajo
Stavenhagen, señaló en el la protección de la Unidad de
informe sobre su visita a Chile en 2003 que el sistema de Atención a Víctimas y Testigos.62
testigos protegidos anula En la práctica, los testigos protegidos suelen ser
algunas de las ventajas de los juicios orales y “establece miembros de las mismas comunidades
un gran desequilibrio en la mapuche que los acusados. Los fiscales les ofrecen
valoración de las pruebas testimoniales y otras protección a cambio de información de
(documentales y materiales)”.59 primera mano, y consideran esencial el anonimato para
El uso de testigos sin rostro se está convirtiendo en darles confianza frente a las
habitual con la multiplicación de los posibles amenazas e intimidación de los activistas
juicios contra mapuche de acuerdo con la ley mapuche y sus simpatizantes.63 La
antiterrorista. Dos testigos sin rostro policía asigna guardaespaldas a estos testigos e instala
comparecieron en el juicio de los loncos en abril de 2003, barreras fuera de sus casas,
antes mencionado. Alrededor refuerza sus puertas y ventanas, instala alarmas de
de 38 testigos comparecerán en el juicio de 16 presuntos emergencia, les suministran teléfonos
miembros de la CAM (ocho celulares y, si es necesario, los traslada fuera de su
están siendo enjuiciados en este momento, quedando comunidad a viviendas rentadas.
pendiente el juicio de los otros Después del anuncio de la sentencia en el caso Polunco
ocho) acusados de “asociación ilícita terrorista”, que Pidenco, el 17 de agosto de
comenzó el 4 de octubre de 2004.60 2004, un periódico electrónico de Temuco publicó un
La comparecencia de dos testigos sin rostro en el juicio de informe confidencial de la fiscalía
los loncos suscitó un debate en regional a la juez de garantía, Nancy Germany, en el que
la prensa sobre las garantías procesales en los juicios se detallaban gastos por un total
antiterroristas.61 Cuando los de más de 20 millones de pesos (más de 30.000 dólares)
abogados defensores de los loncos se quejaron a los empleados en la protección de
jueces de que no podrían defender diez testigos del caso.64
efectivamente a sus clientes si se ocultaban los nombres Dentro de las comunidades, la identidad de estos testigos
de testigos clave, el tribunal es frecuentemente conocida
aceptó que el debido proceso era un derecho garantizado por los comuneros.65 Los que denuncian o son
por la Constitución y ordenó abordados por la policía o suelen
que se revelaran los nombres de los testigos a los pertenecer a familias con antiguas rencillas con los
abogados. Sin embargo, los abogados acusados. La protección de las
no pudieron revelar los nombres a sus clientes. Esta autoridades, además de los recursos que reciben, les da
limitación puede tener graves poder dentro de las
consecuencias, ya que es probable que los acusados comunidades. Según los abogados defensores, estas
sepan mucho más sobre estos circunstancias ofrecen un caldo de
testigos que sus abogados, ya que la mayoría de ellos cultivo para acusaciones malintencionadas basadas en el
viven en sus propias comunidades resentimiento, la venganza o la
o cerca de ellas. avaricia.
En otro caso, un juez ordenó al fiscal facilitar a la defensa En el caso Poluco Pidenco, por ejemplo, una vez
los nombres de los testigos conocidos los nombres de los testigos
protegidos, así como la cantidad de dinero gastada en protegidos la defensa comprobó que varios de ellos tenían
ellos. Diez mapuche y un antecedentes penales por
58 Entrevista telefónica de Human Rights Watch con posesión de armas y amenazas, y pudo cuestionar su
Sandra Jelves, Defensora Pública en Temuco, 24 de junio credibilidad.66 A pesar de que el
de 2004. 62 La Unidad de Atención a Víctimas y Testigos es una
59 Informe del Relator Especial Rodolfo Stavenhagen, unidad del Ministerio Público encargada de proteger a
párrafo 35. testigos considerados en riesgo de ataque o intimidación.
60 Entrevista de Human Rights Watch con el fiscal 63 Entrevista de Human Rights Watch con Esmirna Vidal,
Francisco Rojas, Temuco, 13 de agosto de 2004. Fiscal Regional de la Novena Región, 27 de mayo de
61 “Tribunal oral absolvió a Mapuches: debate genera 2004.
declaración de los denominados ‘testigos sin rostro,’” La 64 “Más de 20 millones se gastó en testigos sin rostros”,
Semana Jurídica, Año 3, No. 127, 14-20 de abril de 2003. El Gong, 18 de agosto de 2004.
65 Comuneros son los miembros de una comunidad Incendio. Código: 00837 R.U.C.: 0100086594-2. R.I.T.:
indígena. 21-2004, 22 de agosto de 2004, párrafo 18.
66 Trascripción judicial oficial con fecha del 11 de agosto 68 En el fallo en contra de un recurso solicitando la
de 2004, en los archivos de Human Rights Watch. Un anulación de una condena en un caso de violación, la
representante de Human Rights Watch estuvo presente misma sala de la Corte Suprema dictaminó en agosto de
en el juicio los días 9 y 11 de agosto de 2004. 2003 que el criterio de las pruebas que deben
HUMAN RIGHTS WATCH, VOL. 16, NO. 5 (B) 40 ofrecerse para descartar evidencias es menos riguroso
tribunal eventualmente rechaza los cuestionamientos, es que el que debe ofrecerse para establecer su validez.
un ejemplo de los temas que a la Juicio Oral en lo Penal de Calama, Rol Único
defensa debería permitirse plantear si existieran juicios 0200011127-1, 11 de agosto de 2003.
justos en tales casos. 67 41 HUMAN RIGHTS WATCH, VOL. 16, NO. 5 (B)
Intervenciones de la Corte Suprema ponente de la sentencia que revocó la absolución de los
En dos ocasiones en que los jueces han dictado fallos a loncos, señalo que había
favor de acusados mapuche en cambiado su opinión y que el argumento esgrimido por el
casos de terrorismo, la Corte Suprema ha revocado las Ministro Juica era correcto.69
sentencias con decisiones Segundo juicio de los lonkos en el Tribunal de Angol. En la
altamente controversiales. imagen, Pascual Pinchun y Aniceto Norin, vestidos
En abril de 2003 en el “juicio de los loncos”, el tribunal con makun y trarilonko tradicional. Agosto 09 de 2003.
absolvió a Pascual Pichún, © 2003 Archivo Periódico Azkintuwe
Aniceto Norín y Patricia Troncoso, de los cargos de Comentando el nuevo juicio que se celebró debido a la
incendio terrorista y amenazas. El sentencia revocada, el Relator
tribunal concluyó unánimemente que las pruebas eran Especial de las Naciones Unidas sobre la situación de los
poco convincentes. En julio del derechos humanos y las
mismo año, la Corte Suprema ordenó que se volviera a libertades fundamentales de los indígenas, Rodolfo
celebrar el juicio, confirmando la Stavenhagen, declaró que no podía:
opinión del fiscal y las víctimas de que el veredicto no ... dejar de expresar su inquietud ante esta singular
tenía validez porque el tribunal no situación, que se da
había declarado claramente sus motivos para rechazar las en el marco de un conflicto social, en la cual podría
pruebas de la acusación. Los vulnerarse el
magistrados alegaron que el tribunal no le había dado la derecho al debido proceso, y se pudiera poner en
importancia adecuada a todas las cuestión la
pruebas aportadas por la acusación. imparcialidad de un órgano tan respetado como es la
Uno de los cinco magistrados, Milton Juica, disintió de Corte Suprema de
este fallo. En su opinión, la ley Justicia.70
no requería que el tribunal especificara en la sentencia las 69 Entrevista de Human Rights Watch con José Martínez
razones para rechazar las Ríos, abogado de la Defensoría Publica de la
pruebas de la acusación, mientras que sí estaba obligada Araucanía, Temuco, 5 de octubre de 2004. Martínez
a explicar exactamente sus asistió al debate.
motivos para aceptar pruebas para una condena. La idea 70 Informe del Relator Especial, párrafo 40.
subrayada por Juica proviene de HUMAN RIGHTS WATCH, VOL. 16, NO. 5 (B) 42
la presunción de inocencia, el principio fundamental en el Otra decisión cuestionable de la Corte Suprema se
que se basa el nuevo código produjo en la investigación del caso
de procedimiento penal de Chile. Nadie tiene que Poluco Podenco. La Jueza Nancy Germany había
demostrar la inocencia; el tribunal rechazado la calificación del ataque
tiene la responsabilidad de demostrar la culpabilidad y incendiario como un delito terrorista presentada por la
para ello tiene que explicar en fiscalía y denegó sus peticiones de
detalle sus motivos. protección y anonimato de testigos.71 La Corte de
Después de las audiencias que duraron unas cuantas Apelaciones de Temuco confirmó su
horas, la Corte Suprema revocó las decisión. Respondiendo a una petición de la defensa, la
conclusiones de un tribunal que había fallado por Jueza Germany se negó a
unanimidad después de revisar incorporar a la acusación cuatro páginas que contenían
meticulosamente durante 12 días las pruebas en una argumentos y pruebas
sesión abierta. Una sentencia respaldando los cargos de terrorismo, argumentando que
posterior de la Corte Suprema sobre otro recurso de contenían elementos no
anulación se apoyó en la doctrina presentados en la audiencia de formalización de los
de Juica, y no en el principio aplicado por los magistrados cargos.72 La fiscalía presentó un
en el caso de los loncos.68 recurso de queja contra la jueza, que la Corte de
Además, el 25 de agosto de 2003, durante un debate que Apelaciones de Temuco declaró
siguió a la presentación de un inadmisible. El fiscal llevó la queja ante la Corte Suprema.
libro en la Universidad Católica de Temuco, Enrique Cury, En una decisión emitida en enero de 2004, la Corte
el mismo magistrado Suprema también decidió que el
67 Tribunal de Juicio Oral en lo Penal de Angol, C/ José recurso era inadmisible. Sin embargo, en un fallo
Benicio Huenchunao Mariñan y Otros. Delito: polémico, la Sala de lo Penal de la
Corte Suprema declaró que, a pesar de ser inadmisible la validez de los cargos presentados
queja, la Jueza Germany por el fiscal, lo cual es un asunto a decidir en el juicio.76
efectivamente había excedido en el ejercicio de sus La decisión de la Corte despierta
facultades. Ordenó que se la preocupación de que los fiscales que abusen de su
restituyeran los cargos por ley antiterrorista e inhabilitó a autoridad al determinar en qué
la jueza.73 La Corte invocó una cargos debe basarse una investigación criminal, no estén
ley que rige las funciones de los tribunales en el sentido sujetos a ningún control judicial
que “la Corte Suprema puede efectivo. El resultado final de la intervención de la Corte
además siempre que lo juzgare conveniente a la buena Suprema fue la restitución de
administración de justicia, corregir los cargos de terrorismo y que, el 17 de agosto de 2004,
por sí las faltas o abusos que cualesquiera jueces o los cinco acusados fueran
funcionarios del orden judicial hallados culpables. El tribunal los condenó a diez años y
cometieren en el desempeño de su ministerio”.74 Esta un día de prisión y les ordenó
decisión consternó a los que pagar una indemnización a las víctimas de 425 millones
ejercían la defensa de los mapuche. “Envió un mensaje de pesos (unos 679.000 dólares).
muy duro a los jueces”, comentó Es muy probable que la Corte Suprema haya sufrido
un funcionario superior de la Defensoría Pública a Human presiones políticas para intervenir a
Rights Watch.75 favor de la acusación en el caso de Poluco Podenco. En
71 Unos días después, un testigo, Luis Licán Montoya, fue los meses anteriores a la queja
golpeado y baleado, resultando gravemente herido contra la jueza en la prensa se difundieron opiniones
por atacantes desconocidos cuando salía de su casa en la críticas de su conducta expresadas
comunidad de San Ramón. Dos comuneros por personas de gran influencia. En abril de 2003, Alberto
asociados con los acusados en el caso fueron detenidos Espina, Senador para la
por intento de asesinato, pero la Jueza Germany Araucanía y un defensor decidido de los juicios por ley
ordenó su puesta en libertad en septiembre, después de antiterrorista, criticó duramente
que dieran negativo en una prueba de nitrato. Los la decisión de la Jueza Germany de negar la protección y
representantes de la comunidad mapuche de Chekenko el anonimato de los testigos. El
emitieron una declaración dos días después del Senador Espina se quejó de que los juicios serían inútiles
ataque en la que acusaron a Licán de amenazar a si “los testigos no se atreverían
miembros de la comunidad con una pistola. “Muchos a dar testimonio sin protección.”77 El 21 octubre de 2003,
comuneros no quieren participar de estas cosas, pero los según se informó en la prensa,
fiscales los citan a declarar y luego le piden que el Fiscal Nacional Guillermo Piedrabuena se reunió con el
cooperen con los fiscales para cumplir sus objetivos se les entonces Presidente de la
entrega una cantidad de dinero, celulares y se le Corte Suprema, Mario Garrido Montt, para reclamar
dice que siempre tendrán protección de todo tipo ante el respeto a la Jueza Germany.78 Se
resto de los comuneros”. El delito contra Licán todavía comenta en los círculos judiciales de Temuco que, en
no se ha esclarecido. “Declaración de Chekenko y San septiembre de 2003, un miembro
Ramón”, Mapuexpress, publicado en el periódico de la Sala Penal de la Corte Suprema, Nibaldo Segura,
electrónico El Gong el 7 de julio de 2004. aprovechó una visita
http://www.mapuexpress.net/publicaciones/comunicados/d administrativa de rutina a Temuco para desplazarse
enunciafiscales. especialmente al pueblo de Collipulli,
htm (consultado el 22 de julio de 2004). donde se entrevistó con la Jueza Germany y la reprendió
72 La ley estipula que la acusación sólo puede hacer por el manejo del caso.79
referencia a los hechos y las personas mencionadas en la Asociación ilícita terrorista: ¿non bis in ídem?
audiencia de formalización, aunque la naturaleza de los En octubre de 2004, 16 líderes destacados y
cargos puede ser diferente (Artículo. 259 (3) del simpatizantes de la CAM serán juzgados por
Código de Procedimiento Penal). En el caso Poluco “asociación ilícita terrorista”. El caso plantea otra cuestión
Pidenco, la defensa argumentó que el fiscal había violado relacionada con el debido
esta norma al incluir en la acusación referencias a hechos proceso: el derecho a no ser juzgado más de una vez por
que no se habían mencionado en la audiencia de el mismo delito, también
formalización. La Jueza Germany ordenó al fiscal que conocido como non bis in ídem.
eliminara estas secciones de la acusación, las cuales 76 Fallo de la Segunda Sala de la Corte Suprema,
formaban realmente la base del cargo de terrorismo. fechada el 18 de marzo de 2004, para 6. Copia en
73 Fallo de la Corte Suprema, 18 de marzo de 2004, archivos
copia en los archivos de Human Rights Watch de Human Rights Watch.
74 Artículo 541 del Código Orgánico de Tribunales. 77 Espina habría comentado de que “[l]a interpretación
75 Entrevista de Human Rights Watch con José Martínez, que hacen los jueces de garantía vulneran el tenor literal
jefe de la Unidad de Estudios de la Defensoría y el espíritu de la ley antiterrorista que nosotros dictamos
Pública, Temuco, 10 de agosto de 2004. en el Parlamento”. El Gong, 16 de abril de 2003,
43 HUMAN RIGHTS WATCH, VOL. 16, NO. 5 (B) disponible online
En su fallo sobre el recurso contra la Jueza Germany, la http://www.diarioelgong.cl/one_news.asp?IDNews¨=10921
Corte Suprema alegó que una (consultado el 24 de junio de
juez de garantías no tiene facultades para decretar la 2004).
78 “Califican de ‘mano blanda’ a cuestionada jueza de de Temuco, plantea otra cuestión con respecto al debido
Collipulli,” La Segunda, el 22 de octubre de 2003. proceso. La admisión en el
79 Varias fuentes que pidieron no ser identificados proceso por asociación ilícita de pruebas relacionadas con
informaron a Human Rights Watch de este incidente. La incidentes sobre los que otros
Jueza Germany no accedió a nuestras solicitudes para tribunales han dictado previamente sentencia, entre ellos
una entrevista. el caso de los loncos y Poluco
HUMAN RIGHTS WATCH, VOL. 16, NO. 5 (B) 44 Pidenco, podría violar el principio de non bis in ídem, si se
Los 16 fueron arrestados en un allanamiento coordinado emplean para condenar a los
de la policía en diciembre de 80 Audiencia de Formalización, Rit N° 5694-2002; Ruc N°
2002, después de una investigación de ocho meses de la 0200142499-0. 6 de diciembre, 2002.
fiscalía regional de Temuco, que 45 HUMAN RIGHTS WATCH, VOL. 16, NO. 5 (B)
incluyó vigilancia encubierta, intervención de teléfonos, que ya han sido juzgados por estos delitos, en ausencia
registros e inspección de discos de otras pruebas que los
duros de computadoras. Están acusados de “asociación impliquen con la presunta asociación ilícita.
ilícita terrorista”—es decir, de Asimismo, aparte de los dos casos mencionados, otros
participar en una asociación criminal dedicada a la delitos enumerados en la
planificación y ejecución de actos acusación han sido juzgados previamente de acuerdo con
terroristas en diferentes partes de la Araucanía durante un el Código Penal, no como
período de varios años. actos de terrorismo. El enjuiciamiento por delitos sobre los
En la audiencia de formalización el 6 de diciembre de cuales otros tribunales ya se
2002, el fiscal alegó que el grupo han pronunciado podría perjudicar a los que ya han sido
se reunía regularmente en la casa de Temuco de dos de juzgados por esos mismos
los acusados, José Llanquileo y hechos, violando una vez más el principio de non bis in
Angélica Ñancupil, a los que describió como “[l]íderes, ídem.
voceros, y provocadores del Un buen ejemplo es el caso de Jorge Huaiquín, de la
conjunto de actividades ilícitas que desarrolla la comunidad Agustín Chiguaicura,
asociación”. Pasó a enumerar una lista comuna Nueva Imperial, absuelto en enero de 2004 de los
de incidentes de los que era responsable el grupo en las cargos de “desorden público”
comunas de Temuco, Ercilla, cometidos presuntamente durante la ocupación de un
Collipulli, Traiguén y Nueva Imperial. El fiscal resumió fundo particular colindante (véase
estas acciones criminales como anteriormente, p. 20). A pesar de que el tribunal lo
sigue: consideró un delito ordinario y halló
En el ámbito urbano las actividades de esta agrupación se inocente a Huaiquín, los delitos por los cuales se le
traducen en la formalizó la acusación (“usurpación
organización para cometer una serie de desórdenes violenta, robo con fuerza, daños, tala ilegal de árboles e
públicos, con ataque incendio”) ahora esos mismos
a personal uniformado, con daños a la propiedad pública y hechos forman parte de la actual acusación en su contra
privada, por asociación ilícita terrorista,
llegando a afectar incluso la integridad física y psíquica de delito por lo cual el fiscal ha solicitado una condena de 15
particulares. años de cárcel.
En el ámbito rural las actividades de esta agrupación se “La frase non bis in ídem significa que nadie será juzgado
han dirigido a dos veces por el mismo delito;
provocar daños calificados, hurtos, robos, incendios es decir, que cuando una parte acusada haya sido
forestales en juzgada una vez por un tribunal de
predios pertenecientes a empresas del rubro y a máxima instancia, y haya resultado condenada o
particulares, que han absuelta, no será juzgada otra vez”. 81
significado, sólo en el último año, la destrucción por Este principio es una de las garantías procesales
incendio de más de fundamentales contempladas en el
600 hectáreas de pino y eucalipto; incendiándose además artículo 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
plantaciones y Políticos. El artículo 14: 7
sementeras de trigo y otros cereales; casas patronales de declara:
predios Nadie podrá ser juzgado ni sancionado por un delito por el
particulares; camiones de transporte de madera; cual haya
maquinaria pesada; sido ya condenado o absuelto por una sentencia en firme
puentes y otros; empleando armas de fuego y de acuerdo
contundentes, atentando, con la ley y el procedimiento penal de cada país.
incluso, contra la vida, integridad física y psíquica de los El artículo 8 (4) de la Convención Americana sobre
propietarios, sus Derechos Humanos declara que “[e]l
trabajadores, las familias de éstos e incluso de aquellos inculpado absuelto por una sentencia en firme no podrá
comuneros que ser sometido a nuevo juicio por
no adhieren a sus planteamientos.80 los mismos hechos”. Chile ratificó el Pacto en 1976 y la
El juicio, que se inició el 8 de octubre de 2004 en el Convención Americana en 1990.
Tribunal de Juicio Oral en lo Penal Los tribunales tienen que respetar este principio
fundamental del debido proceso, o si no posible a través de
81 "Excepciones a la aplicación del prinicpio de non bis in la comisión de los ilícitos antes descritos y el empleo de
idem desde una perspectiva de Derecho Intercaional", modernos y
Centro por la Justicia y el derecho Internacional y la 82 Entrevista de Human Rights Watch con Francisco
Clinica de Derechos Humanos Allard K. Lowenstein de la Rojas, Fiscalía Regional, Temuco, 13 de agosto de 2004.
Facultad de Derecho de la Universdidad de Yale, 83 “Gobierno avala condena a mapuches”, El Mercurio, 22
documento que fue publicado en la Facultad de Derecho de agosto de 2004.
de 47 HUMAN RIGHTS WATCH, VOL. 16, NO. 5 (B)
la Universidad Javeriana, Santafe de Bogotá, Colombia, costosos medios de difusión. Entre ellos la página Web
Septiembre 27 de 2002. Traducido por Human Rights oficial de la
Watch. CAM y una edición impresa de la misma. En la primera se
HUMAN RIGHTS WATCH, VOL. 16, NO. 5 (B) 46 explicita cada
el Estado chileno estará violando sus obligaciones una de las comunidades intervenidas por la asociación
internacionales en materia de (sic), el predio
derechos humanos. sobre el cual recaen los ilícitos, su propietario y cabida y
¿Persecución del delito o persecución política? lo más
Los funcionarios del Ministerio Público responsables del importante sus pretensiones reivindicatorias, precisando
caso de asociación ilícita incluso el perfil
terrorista insisten en que su intención es encontrar y de las víctimas y el estado de los procesos judiciales que
enjuiciar a los responsables de se han originado
delitos violentos cometidos en el contexto de las protestas por los actos ilícitos.84
de tierras, y no perseguir a El lenguaje empleado en este extracto de la formalización
organizaciones políticas que defienden objetivos legítimos de cargos es tendencioso.
dentro de la ley. “No Muchas organizaciones mapuche tienen páginas Web que
perseguimos a la Coordinadora, sino que inculpamos a informan en detalle sobre
aquellos individuos que conflictos de tierras, casi siempre en defensa de las
atribuyéndose el nombre de la Coordinadora cometen demandas territoriales mapuche. Las
delitos”, aseguró a Human Rights comunidades “intervenidas” por la asociación son
Watch un representante de la Fiscalía Regional de simplemente las comunidades de
Temuco.82 procedencia de los miembros de la CAM. El uso de la
Según la formalización: palabra “intervenidas” implica, de
En el transcurso de la investigación el ministerio público manera equivocada, que los acusados son ajenos a las
ha podido comunidades, mientras que
determinar que ha actuado bajo el amparo de la muchos de ellos son líderes o voceros comunitarios
denominada tradicionales. También implica una
Coordinadora de Comunidades en conflicto “Arauco intención criminal, que el fiscal también detecta en otras
Malleco”, es una actividades de la CAM, como el
orgánica que presenta una estructura jerárquica debate promovido en su sitio Web. Dicho debate es
funcional… claramente legal y debe estar
De hecho, muchas de las investigaciones se han salvaguardado en una sociedad democrática.
propuesto demostrar que la CAM es una El fiscal y el gobierno han solicitado una condena de 15
organización formada con el propósito de cometer delitos. años de prisión para los
Las declaraciones del acusados de liderar el grupo, y cinco años para los
gobierno también indican que su objetivo principal es la miembros de menor rango. De nuevo,
CAM. En una conversación con la dureza de los cargos no está relacionada con la
el periódico El Mercurio tras las condenas en el caso gravedad de los actos individuales de
Poluco Pidenco, Jorge Correa Sútil, los que se les acusa, sino con su posición dentro de la
Subsecretario del Interior, afirmó que la desarticulación de organización.
la Coordinadora era el El 30 de marzo, la jueza de garantías de Temuco, Isabel
resultado de una operación exitosa y sistemática del Uribe, aceptó un recurso
servicio de inteligencia de la policía presentado por la defensa, en el que alegaba que el caso
denominada “Operación Paciencia”.83 debía ser transferido a un
Los términos en los que se hace referencia a la CAM en el tribunal en Cañete, en la región de Bío Bío, y se declaró
auto de procesamiento dejan incompetente para seguir
poco lugar a dudas de que esta organización ha estado instruyendo el caso. Este tribunal había empezado a
en la mira del gobierno, y no investigar a la CAM por el mismo
solamente algunas de las personas que integran su delito de asociación ilícita en 1999, antes de la entrada en
liderazgo. Además de un diagrama de vigor del nuevo Código de
la organización, obtenido por la policía en la computadora Procedimiento Penal. La defensa alegó que el delito de
de uno de los acusados, las asociación ilícita debía datar del
pruebas contra la CAM incluyen testimonios como el año de formación de la CAM (1998), y que el juicio debía
siguiente: ser conocido por el tribunal
La marcada presencia de esta asociación se ha hecho local de Cañete que había iniciado la investigación. Los
fiscales alegaron, por otro lado, CAM. Se ha presentado a las elecciones para el
que el actual proceso no juzgaba a la CAM como tal, sino consejo municipal de Ercilla por el Partido Comunista.
una conspiración de un grupo 49 HUMAN RIGHTS WATCH, VOL. 16, NO. 5 (B)
de personas dentro de ella, y que era por lo tanto La dirigente mapuche, Mireya Figueroa es llevada bajo
totalmente distinto de la investigación custodia policial a la Corte de Apelaciones de Temuco.
anterior. En abril, la Corte de Apelaciones de Temuco Ella tiene en la cabeza un trapelacucha, adorno tradicional
aceptó por unanimidad esta de plata usado por las líderes mapuche. Marzo 08
posición sorprendente y ordenó a la Jueza Uribe que de 2003. © 2003 Archivo Periódico Azkintuwe
reanudara el caso. No obstante, Para que se supere esta sospecha en el sistema de
como se ha señalado, a pesar del argumento de la justicia, la imparcialidad en la
fiscalia, la mayoría de las pruebas aplicación de la ley tiene que hacerse realidad, por
84 Audiencia de Formalización de la Investigación. Rit n° ejemplo procurando el enjuiciamiento
5694-2002. Ruc n° 0200142499-0, con fecha de 6 de imparcial de los responsables de ataques físicos contra
diciembre de 2002. los mapuche. Lamentablemente, los
HUMAN RIGHTS WATCH, VOL. 16, NO. 5 (B) 48 tribunales han sido indulgentes con los responsables de
presentadas en el juicio están directamente relacionadas dichos ataques. Un buen
con la organización CAM, y así ejemplo de ello es la absolución de Alejandro Herdener,
es como los funcionarios del gobierno lo han presentado acusado de disparar contra un
al público. 85 mapuche, Luis Cheuquelén, en septiembre de 2000.
La satisfacción del gobierno por el alivio de las tensiones Cheuquelén recibió tres impactos de
en el sur a consecuencia de la bala y resultó gravemente herido, pero sobrevivió al
persecución de la CAM puede ser prematura.86 A pesar ataque. Herdener argumentó que
de la iniciación del nuevo sistema había disparado en defensa propia después que un grupo
de justicia penal y sus beneficios incuestionables para los de mapuche que estaba
derechos de los acusados, los intentando atacarlo ignorara un disparo de advertencia al
cargos por terrorismo hacen que muchos mapuche aire. Sin embargo, las pruebas
desconfíen y teman al sistema de forenses demostraron que la pistola de Herdener había
justicia más que antes. 87 Por lo menos ocho mapuche se sido disparada tres veces, lo que
encuentran actualmente fugitivos indicaba que no había disparado ningún tiro de
de la justicia porque están seguros de que no van a recibir advertencia. En un juicio ante la Corte de
un juicio justo. Sus Apelaciones de Temuco, el abogado de Herdener habló
comunidades siguen siendo allanadas por la policía, que de la consabida peligrosidad de
insulta y maltrata a los los mapuche para respaldar el argumento de su cliente de
habitantes (véanse los casos descritos en el siguiente que había actuado en defensa
capítulo). Además, el uso propia. La Corte absolvió a Herdener de todos los
sistemático de testigos protegidos contribuye a la cargos.88
polarización de las comunidades, en 88 Los Derechos de los Pueblos Indígenas, p. 229.
lugar de subsanar las divisiones dentro de ellas. Al HUMAN RIGHTS WATCH, VOL. 16, NO. 5 (B) 50
perseguir de esta manera a grupos
políticos, se fomenta, en lugar de disuadir, la actividad
política clandestina. V. MALTRATO Y BRUTALIDAD POLICIAL
85 Programa de Derechos Indígenas, Instituto de Estudios Siempre que se enfrenten a protestas mapuche, las
Indígenas, Universidad de la Frontera, Las Nuevas fuerzas de orden público tienen que
Contradicciones de la Justicia, disponible online at: asegurarse de que la fuerza sólo se usa cuando lo
http://www.derechosindigenas.cl/modules.php? justifique la situación y de manera
name=News&file=article&sid=81 (consultado el 24 de estrictamente proporcional al riesgo físico que corren. Los
agosto agentes de policía que tratan a
de 2004). los mapuche con falta de respeto o utilizan insultos o
86 “La Coordinadora está casi desarticulada”, El Mercurio, calificativos racistas no sólo cometen
24 de agosto de 2004. un delito sancionable por la ley, también exacerban las
87 Mireya Figueroa, de 42 años, pasó más de un año tensiones existentes, refuerzas los
detenida por terrorismo en relación con los casos Poduco malos sentimientos y fomentan las reacciones violentas
Pilenco y de Asociación Ilícita, tiempo durante el cual de los afectados.
sufrió episodios de depresión clínica. Fue finalmente Desde que el gobierno empezó su campaña contra
puesta en libertad, pero incumplió las medidas cautelares grupos radicales mapuche a finales de
que pesaban sobre ella y se enfrenta ahora a una 2001, ha disminuido el número de denuncias relacionadas
orden nacional e internacional de detención por con el uso excesivo de la
terrorismo. Dijo a un reportero de El Mercurio: “Me voy a fuerza por parte de Carabineros en respuesta a las
presentar a la justicia. No quiero evadirla, pero lo haré ocupaciones de tierras y otras formas
cuando el Estado me dé las garantías de un justo de protesta mapuche. Sin embargo, la disminución parece
proceso. Cuando no hayan testigos sin rostros ni deberse a un cambio en la
pagados”, El Mercurio, 23 de agosto de 2004. En la intensidad del conflicto de tierras, más que en una
entrevista, Figueroa negó tener conexión alguna con la reforma clara de los procedimientos
operativos y la conducta de la policía. Recientes furgón como a un saco de papas y
testimonios de testigos oculares indican me pegaron como dos palmetazos en la cara.
que cuando numerosos efectivos de Carabineros allanan ¿Carabineros tendrán derecho a pegarle a
las comunidades mapuche para una mujer vieja?”90
realizar detenciones, continúan maltratando físicamente e Las mujeres, los niños y los ancianos se llevan la peor
insultando a los residentes, parte de las incursiones de la
incluyendo a mujeres, niños y ancianos. policía. Tras la huida de su esposo y el encarcelamiento
Los casos de tortura contra mapuche bajo custodia de sus cuñados, Adriana, una
policial después de su detención han machi de su comunidad, se ha quedado con su hijo de 15
disminuido significativamente desde la entrada en vigor años, Jorge, y tres hijos
del nuevo Código de menores. Jorge está siendo tratado por un psicólogo. Su
Procedimiento Penal en la Araucanía. No obstante, el madre dijo a Human Rights
Programa de Derechos Indígenas Watch: “Tiene malos recuerdos. La última vez que
del Instituto de Estudios Indígenas de la Universidad de la llegaron Carabineros el 21 de julio,
Frontera continúa recibiendo Jorge trató de defenderme. Lo sacaron afuera y le
informes ocasionales de palizas a detenidos en el torcieron el brazo. Cada vez los
momento del arresto o poco después encuentran durmiendo cuando llegan. ¿Estaría un
del mismo, a pesar de que los malos tratos no llegan a terrorista durmiendo en su casa?”.
constituir tortura. “No tenemos conflicto con [la empresa forestal] Mininco”,
De acuerdo con la legislación chilena, todas las denuncias prosiguió diciendo Adriana,
de uso excesivo de la fuerza o una mujer de voz suave con un delantal de flores. “Esta
maltrato físico por parte de Carabineros son investigadas tierra nos la compró CONADI
por fiscales militares y juzgadas de la empresa forestal Cautín. Tenemos apoyo de
en procesos escritos generalmente secretos ante Orígenes y del Banco Internacional de
tribunales militares. Estos tribunales no Desarrollo. Hasta ayudamos [al Senador] Espina en su
ofrecen a las víctimas de abusos policiales las garantías campaña electoral”. 91
para una investigación justa e 89 “Juicio por Incendio Terrorista: Caza de Mapuches
imparcial. De hecho, la mayoría de las denuncias no se rebeldes”, El Mercurio, 30 de julio de 2004.
resuelven y no se sanciona 90 Programa de Derechos Indígenas, Instituto de Estudios
finalmente a los responsables de los abusos. El Indígenas, Universidad de la Frontera, Allanamientos
desequilibrio existente entre el policiales en la comunidad José Guiñón, sector San
enjuiciamiento de los mapuche que quebrantan las leyes, Ramón, Comuna de Ercilla, Agosto de 2003, (inédito).
y la impunidad de que gozan los 91 Entrevista de Human Rights Watch con Adriana
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, que los Loncomilla, Comunidad José Guiñón, Ercilla, 11 de agosto
maltratan, es una muestra de 2004.
reveladora del trato desigual que el sistema judicial HUMAN RIGHTS WATCH, VOL. 16, NO. 5 (B) 52
dispensa a los mapuche. Una mujer es arrastrada por Carabineros durante un
51 HUMAN RIGHTS WATCH, VOL. 16, NO. 5 (B) operativo de la policía en la comunidad de Juan Currin, en
Malos tratos durante allanamientos policiales Temuco. Enero de 2000.
La cabaña de madera de Adriana Loncomilla en la © 2003 Archivo Periódico Azkintuwe
comunidad José Guiñón se encuentra A menos de 100 metros de distancia vive Juan Ignacio
al lado de la vasta plantación de árboles de Poluco Queipul, uno de los testigos
Pidenco. Mirando desde su puerta, los contra su marido y sus cuñados que está recibiendo
pinos cubren los montes hasta llegar al horizonte. El protección policial. Las relaciones
esposo de Adriana, José Osvaldo con la familia de Adriana no son buenas. Explicó: “Cuando
Cariqueo Saravia, un lonco de la comunidad, se nosotros empezamos a
encuentra actualmente con orden de dialogar con Cautín y CONADI, ellos se picaron, querían
detención, acusado de asociación terrorista e incendio entrar en el negocio pero
terrorista en el caso del fundo nosotros no queríamos. A mi me baleó la casa. Sentí un
Poluco Pidenco. Sus dos hermanos, Juan y Patricio disparo y pensé que eran
Marileo Saravia, han empezado a cazadores. Se puso la denuncia. Encontraron las
cumplir una condena de diez años de prisión dictada el 21 municiones pero no ha pasado nada”.
de agosto de 2004, por el La casa de Queipul está protegida por una valla metálica
ataque incendiario. José Osvaldo Cariqueo no compareció y puede verse desde el camino
en el juicio y se dictó una que lleva a casa de Adriana.
orden nacional e internacional para su detención. 89 Según la declaración firmada por Adriana, el 7 de julio de
Lorenza Saravia, de 86 años y madre de los tres 2004, la policía llegó a José
hermanos, dijo al Programa de Derechos Guiñón alrededor de las cinco de la tarde para investigar
Indígenas en 2003 que la policía había allanado la una denuncia presentada por
comunidad cinco veces en busca de Queipul contra Adriana y su familia, acusándoles de haber
sus hijos. “Eran más de 200 Carabineros”, recordó. “Me destruido una valla de su
llevaron presa, me pasaron propiedad. Según la declaración de Adriana, al no poder
arrastrando por un montón de piedras, me tiraron al encontrar a sus dos cuñados
Juan y Patricio Marileo Saravia, y temiendo que los innecesaria, Fiscal Letrado del Ejército y Carabineros, 27
hubieran arrestado (de hecho así era), de
se dirigió donde estaba el funcionario del ministerio julio de 2004; copia en los archivos de Human Rights
público para preguntarle qué estaba Watch.
pasando. En respuesta, el fiscal se subió abruptamente a 93 Programa de Derechos Indígenas, Instituto de Estudios
su vehículo y se fue del lugar, Indígenas, Universidad de la Frontera, Allanamientos
golpeando accidentalmente a Jorge, que acompañaba a policiales en la comunidad José Guiñón, sector San
su madre. Pensando Ramón, Comuna de Ercilla, Agosto de 2003, (inédito).
aparentemente que Jorge había intentado atacar el 94 En Programa de Derechos Indígenas, Los Derechos
vehículo del fiscal, tres o cuatro de los Pueblos Indígenas en Chile, p.256.
53 HUMAN RIGHTS WATCH, VOL. 16, NO. 5 (B) HUMAN RIGHTS WATCH, VOL. 16, NO. 5 (B) 54
agentes se abalanzaron sobre él y lo inmovilizaron en el de Traiguén, que ahora cumple una condena de cinco
suelo, apuntándole con sus años por “amenazas terroristas”
armas. La policía atacó también a José Necul Cariqueo, el contra Juan Agustín Figueroa. Sus dos hijos, Rafael y
sobrino de Adriana, cuando Pascual, condenados en enero de
gritó a la policía que Jorge no pretendía hacer daño y que 2003 a cinco años de prisión por incendiar un camión de
lo dejaran en paz.92 la hacienda de Figueroa,
Testigo de esta violencia no provocada, Adriana empezó a obtuvieron la libertad condicional, pero el tribunal de
gritar con desesperación, lo Traiguén ordenó la suspensión de
que provocó que dos policías le propinaran puñetazos y su condicionalidad y su reingreso a prisión porque los
patadas, según su declaración. hermanos no habían podido pagar
Jorge y José Necúl fueron puestos a disposición de la a Figueroa una compensación de seis millones de pesos
policía en Angol. José fue detenido (casi 10.000 dólares). Desde
durante una semana y un fiscal militar lo acusó de entonces, los Carabineros están intentando detenerlos.95
maltrato de obra.93 Mientras tanto, un En marzo de 2004, la casa
tribunal de Collipulli ordenó poner en libertad inmediata a familiar de los Pichún-Collonao había recibido siete visitas
los cuñados de Adriana, Juan de la policía que operaba en
y Patricio Marileo Saravia, declarando que su arresto grandes grupos con apoyo aéreo de helicópteros y
había sido ilegal. vigilando permanentemente las
Luis Licán, un anciano miembro de la comunidad de José carreteras de acceso a la comunidad. Flora Collonao
Guiñón, recibió el impacto de describió uno de estos
un balín disparado por un carabinero durante un anterior allanamientos:
allanamiento policial, el 15 de Hicieron de nuevo un allanamiento, el jueves 11 de marzo
agosto de 2003. Atemorizado por la presencia de un gran en la mañana.
contingente de policía en la No alcancé a abrir la puerta, y ellos a puras patadas me
comunidad, Licán recibió el disparo cuando salió abrieron la
corriendo. Según la descripción de puerta, me desarmaron la puerta. Me quebraron el vidrio.
Adriana: Me levanté, le
Cuando vinieron a allanar, él iba pasando a su casa, y hablé: "¿Que es lo que pasaba?". “Andamos buscando a
como vio hartos tus hijos”, me
Carabineros, le dio susto y salió arrancando, y los dijo. La policía llega diciendo: “Levántese mierdas de la
Carabineros a punta cama". Y
de balinazos lo botaron, le dejaron el cuerpo lleno de adonde se ha visto eso, ellos supuestamente son
balines. (…) personas educadas,
Después que lo botaron a balinazos, lo patearon, lo pero de la manera que nos tratan pareciera que no.
pisaron y le seguían Cuando llegó
pegando, le decían los Carabineros: “arráncate ahora puh, investigaciones me esposaron, me tiraron como animal
güevón”, y se arriba de la
reían. Después iba como un pollo herido, con la sangre camioneta. 96
chorreando Desde 2002, se han denunciado otros incidentes
cuando se lo llevaron a Collipulli.94 relacionados con el maltrato y el abuso
Luis Licán murió meses después del allanamiento. No verbal por parte de Carabineros durante operaciones de
existen pruebas claras que detención de mapuche en las
conecten su muerte con este maltrato durante el comunidades de José Millacheo Levio, sector de
allanamiento, aunque la comunidad está Chekenko, Ercilla, y Aylla Varela, sector
convencida de la relación. de Caillín. También se ha venido informado durante todo
Los allanamientos policiales han sido frecuentes en otras el conflicto de tierras del uso
comunidades afectados por excesivo de la fuerza durante operaciones policiales para
conflictos de tierras. Flora Collonao ha experimentado al desalojar a mapuche que ocupan
menos siete allanamientos tierras en disputa, en particular el empleo de escopetas en
como éste. Está casada con Pascual Pichún, lonco de la circunstancias que no lo
comunidad de Temulemu, cerca justifican. Uno de dichos incidentes se saldó con la
92 En lo principal interpone denuncia por violencia primera muerte provocada por la
actuación policial durante los conflictos en la Araucanía (el medios de transporte para personal
caso de Alex Lemún, que se armado llegaron a la casa de Irma Lleuvul Cherquián, en
discute a continuación). Itinento, distrito de Padre de las
95 Centro de Documentación Mapuche, “Gobierno chileno Casas, cuando se encontraba sola con sus cuatro hijos.
ordena encarcelar a personas por deudas”, La policía, armada con
http://mapuche.info.scorpionshops.com/mapu/afppm0404 subametralladoras y acompañada por un fiscal—al
29.html (consultado el 29 de agosto de 2004). Iván parecer en busca de un sospechoso—
Fredes, “Loncos eluden cerco de la policía”, El Mercurio, desordenó toda la casa, rompiendo muebles y material
14 de enero de 2004. escolar de los niños. No dieron
96 Los allanamientos del domicilio de la familia Pichun de ninguna explicación por su acción, ni mostraron una orden
Temulemu y el ‘encauzamiento’ del denominado de registro. Durante el
conflicto mapuche, Programa de Derechos Indígenas, allanamiento desaparecieron dos anillos de oro que le
Instituto de Estudios Indígenas, Universidad de la habían dejado a Irma Lleuvul sus
Frontera, Temuco, 17 de marzo de 2004. abuelos y 40.000 pesos (unos 60 dólares) guardados en
55 HUMAN RIGHTS WATCH, VOL. 16, NO. 5 (B) un sobre. Ese mismo día, unos
Los Carabineros han sido conscientes de estos problemas 30 policías allanaron la casa de Rosa Quidel Chicahual,
durante varios años, aunque se de 70 años, y Alberto Catrilaf
han manifestado muy poco públicamente sobre las Parra, de 65 años, que estaban con sus tres hijos
medidas que pudieran haberse menores. Los policías amenazaron a la
adoptado para prevenirlos. En un artículo revelador 97 Fredy Palomera / Temuco y Pedro Lezaeta,
publicado en el periódico La Tercera “Documento revela mea culpa de Carabineros en maltrato
se citan extractos de una carta enviada el 12 de junio de a
1999, por el jefe de la Novena mapuches”, La Tercera, 24 de noviembre de 2000.
Zona de Carabineros, General Mauricio Catalán, a la HUMAN RIGHTS WATCH, VOL. 16, NO. 5 (B) 56
Prefectura de Cautín. La carta, pareja con sus armas, los empujaron y los acorralaron con
basada parcialmente en imágenes de video de la policía y sus escudos mientras
la prensa, señalaba: registraban la casa. Esta vez tampoco mostraron ninguna
Trato grosero, ofensivo, vejatorio y altanero, tanto de los orden de detención o
señores jefes, registro.98
oficiales y personal, hacia los subvertores (sic) del orden, Maltrato después de la detención
especialmente Como se mencionó anteriormente, las denuncias de
de la etnia mapuche. Se puede apreciar con absoluta tortura a detenidos han disminuido
claridad que el en forma significativa desde el nuevo Código de
personal de Carabineros llega al lugar de los hechos con Procedimiento Penal, pero se continúan
un ánimo recibiendo ocasionalmente informes del maltrato a
confrontacional predispuesto e incluso en más de algún detenidos mapuche durante o poco
procedimiento después de la detención.99
ha sido la actuación policial desmedida y prepotente la Varias disposiciones del Código protegen los derechos de
que ha detenidos y acusados. En
provocado la reacción de los mapuche, situación que es primer lugar un juez de garantías tiene que revisar todas
inaceptable en las detenciones antes de
nuestra institución. transcurridas 24 horas en una audiencia pública con
Junto con las críticas al escaso control ejercido por los presencia del acusado, su abogado y
oficiales superiores sobre sus el fiscal. El Código también prohíbe el uso de cualquier
hombres en estas operaciones, la carta señala que el uso método de interrogatorio que
de escopetas antimotines es con “menoscabe o coarte la libertad del imputado para
frecuencia indiscriminado y que los agentes ignoran el declarar”. Prohíbe explícitamente
concepto de la defensa legítima, “todo método que afecte la memoria o la capacidad de
“[t]oda vez que se sigue disparando cuando ya los comprensión y de dirección de
subvertores se han dado a la fuga”. 97 los actos del imputado, en especial cualquier forma de
Los recientes incidentes sugieren que los Carabineros maltrato, amenaza, violencia
siguen comportándose de la corporal o psíquica, tortura, engaño, o la administración
manera criticada por el General Catalán. En julio de 2004, de psicofármacos y la
los agentes que investigaban hipnosis”.100
las denuncias de que mapuche habían provocado un El juez de garantías puede tomar medidas para garantizar
incendio en la casa del hermano de la protección del acusado en
un destacado propietario de tierras, Jorge Luchsinger, cualquier etapa del proceso y, si estas medidas son
allanaron las casas de dos familias insuficientes para corregir el
mapuche en Truf Truf, cerca de Temuco. Sólo estaban problema, puede ordenar la suspensión del proceso. Las
presentes mujeres, niños y confesiones extrajudiciales no
ancianos en el momento de los allanamientos. El 25 de ayudan a la acusación o la policía, ya que el
julio de 2004, un contingente de nuevoCcódigo de Procedimiento Penal las
unos 50 policías que se desplazaron en un autobús y descarta si no son ratificadas por el acusado durante el
juicio. Los acusados pueden militar es muy marcado en la
adherirse a su derecho a no hablar, como han hecho Araucanía, donde coexisten muy de cerca. Partiendo de la
muchos acusados mapuche en la experiencia de los abogados
práctica. Como protección final y como último recurso, la que se han especializado en el litigio de casos de
Corte Suprema puede anular mapuche en tribunales militares, el
juicios que hayan incumplido de manera significativa los Programa de Derechos Indígenas del Instituto de Estudios
derechos de los acusados Indígenas de la Universidad
garantizados por la Constitución, las leyes y los tratados de la Frontera ha descrito los obstáculos que plantea el
internacionales ratificados por sistema de justicia militar:
Chile. Se trata de procesos muy largos, burocráticos, donde
98 “La represión continúa en Xuf Xuf”, El Gong, 9 de prácticamente no
agosto de 2004. existe derecho a la defensa. Ello, porque el período de
http://www.diarioelgong.cl/news/one_news.asp? investigación es
IDNews=24232 (consultado el 22 de septiembre de 2004); secreto y no existen instancias frente a las cuales hacer
Declaración Pública Ayjarrewe de Xuf Xuf, julio de 2004, valer argumentos
www.derechosindigenas.cl (consultado el 22 de y evidencias, sino cuando ya se encuentra formada la
septiembre de 2004). convicción del
99 Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile, juez… En la mayoría de los casos que involucran a
2004 (Santiago: Facultad de Derecho Universidad Diego mapuche, los
Portales, May 2004), pp.159-160; Programa de Derechos Carabineros desarrollan una investigación interna que es
Indígenas, Los Derechos de los Pueblos Indígenas considerada
en Chile, pp. 251-252. como parte del sumario y constituye un antecedente
100 Artículo 195 del Código de Procedimiento Penal. fundamental para el
57 HUMAN RIGHTS WATCH, VOL. 16, NO. 5 (B) 101 Informe Anual sobre Derechos Humanos en Chile,
Sin embargo, estos controles parecen ser menos 2003 (Santiago: Facultad de Derecho Universidad Diego
efectivos para prevenir el maltrato en el Portales, enero de 2003), pp. 116-119.
momento de la detención o poco después de ella, HUMAN RIGHTS WATCH, VOL. 16, NO. 5 (B) 58
especialmente si el detenido sale en Fiscal y para el Juez. Esta investigación es realizada por
libertad antes de transcurridas 24 horas. Según un el superior del
estudio, la mayoría de las denuncias de (los) funcionario(s) involucrado(s), lo que afecta
malos tratos policiales presentadas en 2002 estaban nuevamente la
relacionadas con incidentes que posibilidad de esclarecimiento de los hechos investigados,
habían tenido lugar durante este período limitado, como puesto que la
cuando los detenidos están condena eventual de uno o varios Carabineros por
siendo trasladados en vehículos policiales a una denuncias de torturas
comisaría.101 o malos tratos puede provocar un daño a la imagen
institucional.102
Han pasado 15 años desde que el Presidente de la Corte
VI. JUSTICIA MILITAR Suprema, Luis Maldonado, en
Los mapuche acusados de violencia contra la policía, así un discurso de apertura del año judicial al final de régimen
como los que han sido víctimas militar, criticó la falta de
de la violencia o el maltrato policiales, comparecen, independencia de los jueces militares. Sin embargo, a
independientemente de que sean pesar de una serie de estudios
acusados o víctimas, ante tribunales militares. Tanto los académicos, sigue sin existir un proyecto de ley integral
fiscales como los jueces son en el Congreso que limite la
miembros de las fuerzas armadas en servicio activo. Los competencia de los tribunales militares. Hasta hace muy
jueces no tienen que tener una poco, no se habían propuesto
formación jurídica formal, no disfrutan de estabilidad en el siquiera reformas parciales, tales como las enmiendas
cargo y están sujetos a para sacar de la jurisdicción militar
órdenes superiores dentro de la cadena de mando militar. el delito de maltrato de obra contra Carabineros. 103
Estos tribunales no ofrecen las Cuando en 1998 el Congreso aprobó
garantías de independencia e imparcialidad necesarias una ley para tipificar la tortura como un delito específico
para garantizar que los mapuche en dentro del código penal, perdió
cualquiera de estas situaciones reciben un juicio justo o la oportunidad de trasladar la competencia sobre los
una oportunidad justa de delitos de tortura y uso excesivo de
resarcimiento. la fuerza por parte de la policía a los tribunales penales
Los obstáculos presentados por los tribunales ordinarios. Estos siguen
militares a los tipificados como delitos militares si son cometidos por
mapuche que buscan resarcimiento por los abusos miembros de las fuerzas armadas
policiales en servicio activo, o en instalaciones militares o policiales.
El contraste entre los procedimientos que se están Durante el período de 1990 a
aplicando ahora en los tribunales 1996, casi el 70 por ciento de los casos juzgados por los
penales ordinarios y el sistema anacrónico de la justicia tribunales militares estuvieron
relacionados con civiles, ya sea como acusados o [a]l efectuarse el disparo mortal, por parte del mayor
víctimas.104 Treuer, no existía
Alex Lemún Saavedra un peligro real e inminente para su integridad y la de sus
Un claro ejemplo de las deficiencias del sistema de subordinados
justicia militar es que no enjuiciara al que justificara efectuar disparos con la escopeta de la
oficial de Carabineros presuntamente responsable del forma que se hizo,
asesinato con arma de fuego del razón por lo que la violencia ejercida en el momento de
joven de 17 años Alex Lemún Saavedra. El 7 de los hechos fue
noviembre de 2002, el Mayor Marco del todo innecesaria y no encuentra motivo racional que la
Aurelio Treuer y otros dos Carabineros entraron en el justifique.
fundo Santa Alicia, cercana a Treuer apeló a la Corte Marcial, que decidió que se
Ercilla y propiedad de la compañía forestal Mininco, que retiraran los cargos. La corte estaba
había sido ocupada por un aparentemente satisfecha con la versión ofrecida por
grupo de familias mapuche. Treuer fue enviado a observar Treuer en su defensa de que había
la situación en el fundo, pero oído un disparo y una bala había pasado cerca de él y sus
los mapuche detectaron al grupo, se enfrentaron a ellos y hombres, y había decidido
los insultaron, y algunos utilizar munición real para protegerles. A parte de la
102 Los Derechos de los Pueblos Indígenas en Chile, p. policía, ningún otro testigo respaldó
244-245. la versión de los hechos presentada por Treuer. No se
103 En diciembre de 2003, la Cámara de Diputados encontraron pruebas materiales
aprobó un proyecto de ley para eliminar el delito de que demostraran que los mapuche habían disparado
“desacato” de la legislación chilena. El proyecto de ley realmente un arma: no se halló
incluye una propuesta para trasladar a la jurisdicción ningún casquillo de bala a parte de los usados por la
civil el de sedición, cuando sea cometido por un civil. policía, y Alex Lemún dio negativo
También propone incluir en la jurisdicción civil el delito de en una prueba de parafina. Los intentos de los abogados
“maltrato de obra” (art. 416 del Código de Justicia Militar). que representan a la familia
En julio, el gobierno dio “extrema urgencia” al Lemún para que se revoque el fallo de la Corte Marcial y
proyecto de ley, lo que implica que tenía que ser debatido persuadir al fiscal militar de que
en el plazo de una semana. Sin embargo, en el reanude el enjuiciamiento no han logrado su objetivo.
momento de escribir este informe no se había aprobado Human Rights Watch ha sabido
todavía el proyecto de ley. que Treuer ha sido trasladado fuera de la región de la
104 Jaime Couso Salas, “Competencia de la Justicia Araucanía a la ciudad de Rancagua,
Militar: una Perspectiva Política Criminal, en Hacía una pero sigue de servicio en Carabineros. La familia Lemún
Reforma de la Justicia Militar: Delito Militar, Regimen no ha recibido ninguna
Disciplinario, Competencia y Organización (Santiago: compensación por la pérdida de su hijo. El padre de Alex,
Escuela de Derecho, Universidad Diego Portales, Edmundo Lemún, dijo a
Cuadernos de Análisis Jurídico, Octubre de 2002), p. 73- Human Rights Watch que no entendía como su muerte
78; podía quedar sin castigo.106
Jorge Mera (ed), Justicia Militar y Estado de Derecho, 105 Testimonio del Mayor Marco Aurelio Treuer.
(Santiago: Escuela de Derecho, Universidad Diego 106 Entrevista de Human Rights Watch con Edmundo
Portales, Cuadernos de Análisis Jurídico No. 40, 1998). Lemún Necul, Angol, 9 de agosto de 2004.
59 HUMAN RIGHTS WATCH, VOL. 16, NO. 5 (B) HUMAN RIGHTS WATCH, VOL. 16, NO. 5 (B) 60
lanzaron aparentemente piedras con boleadoras. 105 Alberto Coliñir Painemil
Treuer y su escuadrón usaron gases Otro caso que ilustra el hecho de que los tribunales
lacrimógenos y dispararon numerosas balas de goma militares no enjuician a agentes de
para repeler el ataque. Durante el policía responsables de graves abusos contra detenidos
enfrentamiento, Alex Lemún recibió en la cabeza el mapuche es el de Alberto Coliñir
impacto de un perdigón de plomo Painemil. El 16 de diciembre de 1999, los Carabineros
de una escopeta calibre 12, disparado por Treuer, y murió detuvieron a Coliñir, junto con su
en un hospital de Temuco padre, su hermano y otras cuatro personas, cuando
cinco días después. estaban durmiendo en sus casas de
Dos semanas después, el fiscal regional de Temuco las comunidades de Quefquehuenu y Ñinqueleo, cerca de
anunció que el caso se trasladaría a la ciudad de Padre Las Casas,
un fiscal militar ya que las pruebas indicaban que un en la Araucanía. El modo de proceder fue irregular por
oficial de Carabineros podría ser el varios motivos: los policías
responsable. El 29 de agosto de 2003, tras una detallada viajaban en un vehículo sin distintivos, no estaban
investigación interna por parte uniformados y usaron la fuerza para
del Cuerpo de Carabineros e Investigaciones, (la policía allanar las casas a altas horas de la noche. Golpearon a
de civil encargada de las algunos de los detenidos en
investigaciones criminales), el fiscal militar de Angol presencia de sus mujeres e hijos. Además, la orden de
formuló cargos contra Treuer por detención que temían en su poder
“violencia innecesaria con resultado de muerte”. El fiscal y, que no mostraron a los detenidos, contenía
concluyó que: instrucciones para el arresto de sólo tres
de ellos. 107 muchacha mapuche de 13 años. Al
Tras llegar a la comisaría de Padre Las Casas, dejaron a pasar por delante de la casa de Daniela, que se encuentra
Ruperto Coliñir, el hermano de a unos ocho kilómetros del
Alberto, esposado y boca abajo en el suelo durante por lo lugar de la ocupación, la policía detuvo el autobús. Uno de
menos cuatro horas. Después, ellos salió y disparó su
la policía lo obligó a mantenerse de pie esposado a un escopeta a Daniela. Las circunstancias anteriores a los
poste del patio toda la mañana. A disparos eran poco claras. Aunque
Alberto Coliñir le propinaron puñetazos, patadas y golpes se identificó a los ocupantes del autobús y a los que
con un objeto de goma. estaban autorizados para llevar un
Después se lo llevaron a una oficina del edificio, donde lo arma, nadie ha sido acusado del ataque, y los agentes
sometieron a una tortura que viajaban el autobús han sido
conocida como el “submarino seco” (le coloca una bolsa trasladados a otras partes del país, obstaculizando la
de plástico sobre la cabeza de investigación. En julio de 2002,
la víctima haciéndole que pierda la respiración). Tras personas no identificadas con ropa de civil secuestraron a
aplicarle repetidamente la bolsa, Daniela durante varias horas
Coliñir se desmayó. Cuando recobró el conocimiento, sus poco después de que su abogado defensor, Jaime
interrogadores persistieron Madariaga, hubiera presentado una
aplicándole electrochoques mientras le preguntaban por petición de cargos contra el policía responsable del
los nombres de personas ataque de enero de 2001. Sus
involucradas en acciones mapuche y ocupaciones de secuestradores le vendaron los ojos y le preguntaron por
tierras. 108 la participación de miembros
El 23 de diciembre de 1999, los líderes mapuche de las de su familia en la CAM. También amenazaron con matar
comunidades afectadas presentaron a Madariaga si no retiraba el
una denuncia ante el fiscal militar de Temuco. El abogado caso contra la policía. A los pocos días, personas sin
de Coliñir presentó pruebas identificar prendieron fuego al
médicas que incluían una fotografía de rayos x que vehículo de Madariaga, que destruyéndolo totalmente.
mostraba una costilla rota y un Hasta el día de hoy, nadie ha sido
informe médico en el que se describían extensas acusado del secuestro de Daniela ni de la destrucción del
contusiones. Sin embargo, en 2001, el automóvil de Madariaga.111
tribunal militar de Valdivia sobreseyó el caso por falta de El uso de los tribunales militares contra los mapuche
pruebas de que se había acusados de
cometido un delito. En agosto de 2003, Julio Pino Urbina, violencia contra la policía
un oficial de Carabineros que Los retrasos burocráticos y la falta de transparencia son
había recibido presuntamente amenazas de muerte de igualmente evidentes en los
sus superiores por quejarse de los procesos de los tribunales militares que investigan los
abusos policiales en general, obtuvo asilo político en el ataques contra miembros de
Reino Unido.109 Pino informó a Carabineros. En conjunto, los fiscales militares están
un juez de inmigración británico que sus colegas agentes investigando actualmente al menos
de policía le habían hablado de 15 denuncias de violencia por parte de mapuche contra
la tortura a Coliñir. Carabineros (siete en Temuco, seis
107 Los Derechos de los Pueblos Indígenas en Chile, p. en Angol y al menos tres en Valdivia). En uno de los casos
253.justicia_inglesa.htm que sigue investigándose está
108 “Texto de la denuncia de siete mapuches que implicando José Llanca, uno de los mapuche acusados de
sufrieron torturas”, Equipo Nizcor, disponible en linea atacar a dos Carabineros en un
http://www.derechos.org/nizkor/espana/doc/endesa/denun incidente confuso que tuvo lugar el 24 de abril de 2003.
cia.html (consultado el 31 de agosto de 2004). Los dos agentes, que no llevaban
109 Pedro Cayuqueo, “Ex policía denuncia tortura a uniforme en ese momento, llegaron al fundo Ginebra,
mapuches”, Kolectivo Lientur, 12 de septiembre de 2003. cerca de Ercilla, para arrestar a
http://www.nodo50.org/kolectivolientur/justicia_inglesa.htm Llanca, que era buscado por incendio. Posteriormente,
(consultado el 31 de agosto de 2004); declararon que los miembros de
61 HUMAN RIGHTS WATCH, VOL. 16, NO. 5 (B) 110 “Corte Marcial Sobresee Causa por Torturas Contra
Basándose en parte en las denuncias hechos por Urbina, Carabineros de Padre Las Casas”, El Gong, 13 de
los abogados representantes de agosto de 2004.
las víctimas pidieron a la Corte Marcial que reabriera la http://www.diarioelgong.cl/news/one_news.asp?
investigación y el caso contra los IDNews=22690 (consultado el 31 de agosto
cuatro policías presuntamente responsables de los de 2004).
abusos. Sin embargo, en agosto de 111 Los Derechos de los Pueblos Indígenas, p. 248.
2004, la Corte Marcial confirmó la decisión del tribunal de HUMAN RIGHTS WATCH, VOL. 16, NO. 5 (B) 62
sobreseer la causa.110 la comunidad, entre ellos Llanca, los atacaron después de
Daniela Ñancupil abrir por la fuerza la puerta de
En enero de 2001, Carabineros que regresaban de un la casa del cuidador, donde se habían refugiado. Se
desalojo de tierras en el distrito de informó que los dos agentes habían
Galvarino hirieron a tiros a Daniela Ñancupil, una sido apuñalados y golpeados y que Llanca había sido
golpeado en la cara con una pala. 113 Los Derechos de los Pueblos Indígenas, p. 252; “Todo
Un año y cinco meses después, todavía no ha concluido fue como en una guerra” El Gong, 11 de junio de
la investigación del fiscal militar. 2003. http://www.diarioelgong.cl/news/one_news.asp?
Llanca, que se encuentra ahora en prisión en Temuco a la IDNews=12110 (consultado el 22 de septiembre de
espera del juicio por 2004).
asociación terrorista, contó al Observatorio de Derechos 63 HUMAN RIGHTS WATCH, VOL. 16, NO. 5 (B)
de los Pueblos Indígenas una Durante los últimos 15 años ha surgido una doctrina clara
versión muy diferente de los hechos. Dijo que, cuando derivada de la jurisprudencia
estaba sembrando en un campo de los organismos internacionales de derechos humanos
ubicado cerca a la casa patronal de la hacienda Ginebra, que afirma que la competencia
varios Carabineros se le echaron de los tribunales militares sobre los civiles viola las
encima y lo arrestaron. Llanca intentó deshacerse de ellos garantías procesales protegidas por el
con un palo pero los policías artículo 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
lo redujeron y continuaron golpeándolo y pateándolo Políticos. En su Observación
durante unos 15 minutos, hasta General No. 13, emitida en 1984, el Comité de Derechos
que perdió la conciencia y estuvo cubierto de sangre. Humanos sostuvo que, aunque
Cuando más mapuche acudieron a el Pacto no prohibía los tribunales militares, su uso para
enfrentar a la policía, montaron a Llanca en un caballo y juzgar a civiles tenía que ser
éste logró escapar. El 6 de mayo “muy excepcional y ocurrir en circunstancias que permitan
de 2003, un escuadrón numeroso de policías, que incluía verdaderamente la plena
a agentes de Carabineros e aplicación de las garantías previstas en el artículo 14”.
Investigaciones, rodearon la casa de la hermana de 114
Llanca, donde se había refugiado, Durante los noventa, la posición del Comité de Derechos
derribaron la puerta, rompieron las ventanas y Humanos respecto a los
amenazaron con matar a todos, incluidos tribunales militares se fue afirmando aún más. Rechazó
los niños. Llanca, que todavía se encontraba débil por las su uso para juzgar a civiles en
heridas, se entregó.112 cualquier circunstancia o para juzgar a personal militar por
Los fiscales militares están investigando otros incidentes infracciones que no fueran las
relacionados con la presunta cometidas en el ejercicio de funciones militares. Esta
agresión por parte de mapuche contra la policía y la jurisprudencia incluye las
agresión policial contra mapuche. Es observaciones finales del Comité respecto a los informes
evidente la necesidad de que un tribunal independiente presentados por Estados Partes
que pueda examinar las pruebas del Pacto, tales como Argelia (1992), Colombia (1993),
de ambas partes con imparcialidad se ocupe de estos Rusia (1994), Perú (1996),
casos. Como en el caso de Llanca, Polonia (1999) y Camerún (1999), así como decisiones en
las versiones de la policía y de los mapuche sobre lo casos individuales. En el caso
ocurrido difieren radicalmente. Un de Chile, el Comité señaló en sus observaciones finales
ejemplo de ello fue el desalojo violento, el 10 de junio de en 1999:
2003, de estudiantes mapuche de La jurisdicción amplia de los tribunales militares para
la oficina de la CONADI que estaban ocupando en conocer de todos
Temuco. Fueron detenidos 29 los casos relacionados con el enjuiciamiento de personal
estudiantes y resultaron heridos cinco estudiantes y varios militar y sus
policías durante la operación facultades de fallar causas pertenecientes a los tribunales
de desalojo del edificio. El Programa de Derechos civiles
Indígenas de la Universidad de la contribuyen a la impunidad de que goza dicho personal y
Frontera, que entrevistó a los estudiantes e inspeccionó el que impide su
edificio después de los hechos, castigo por violaciones graves de los derechos humanos.
concluyó que la policía había intervenido con una fuerza Además, la
excesiva. Al menos diez persistente jurisdicción de los tribunales militares chilenos
Carabineros golpearon presuntamente al líder estudiantil para procesar
Julio Marileo en la cara y el a civiles no es acorde con el artículo 14 del Pacto. Por
cuerpo después de que la policía lo hubiera sacado de consiguiente: El
una de las oficinas. Se informó que Comité recomienda que se enmiende la ley para limitar la
la policía había golpeado también a varios de los jurisdicción de
estudiantes heridos durante su traslado los tribunales militares al enjuiciamiento de personal
en autobús al hospital. El fiscal militar de Temuco militar solamente,
continúa, mientras tanto, investigando acusado de delitos de carácter exclusivamente militar. 115
los cargos de violencia contra la policía y el uso de Otros organismos de vigilancia de los derechos humanos
bombas molotov.113 como el Comité contra la
112 Observatorio de Derechos de los Pueblos Indígenas, Tortura, el Comité sobre los Derechos del Niño y el Grupo
“El caso de José Llanca Ailla”, documento inédito. de Trabajo sobre
Existe copia en los archivos de Human Rights Watch, Detenciones Arbitrarias han adoptado una posición
octubre de 2004. similar.
114 Observación General No. 13: Igualdad ante los y, a fortiori, el
tribunales y derecho de toda persona a ser oída debido proceso, el cual, a su vez, se encuentra
públicamente por un tribunal competente establecido por íntimamente ligado al
la ley (Art. 14), 13 de abril de 1984. propio derecho de acceso a la justicia.118
http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/ 116 Comisión Internacional de Juristas, Fuero militar y
(Symbol)/bb722416a295f264c12563ed0049dfbd? derecho internacional: Los tribunales militares y las
Opendocument (consultado graves violaciones a los derechos humanos (Ginebra:
el 22 de septiembre de 2004). Comisión Internacional de Juristas, 2004), p. 113.
115 Observaciones finales del Comité de Derechos 117 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Durand
Humanos: Chile, 30 de marzo de 1999. y Ugarte v. Peru, sentencia del 16 de agosto de 2000,
CCPR/C/79/Add.104, párrafo 9. Series C No. 68, párrafos 117 y 118.
HUMAN RIGHTS WATCH, VOL. 16, NO. 5 (B) 64 118 Corte Interamericana de Derechos Humanos, Castillo
El sistema interamericano de protección de los derechos Petruzzi et al. v. Peru, sentencia del 30 de mayo de
humanos limita específicamente 1999, Series C No. 52, párrafo 128.
la jurisdicción militar sobre las violaciones de los derechos 65 HUMAN RIGHTS WATCH, VOL. 16, NO. 5 (B)
humanos. La Convención La Comisión Interamericana de Derechos Humanos ha
Interamericana sobre la Desaparición Forzada de adoptado reiteradamente la
Personas declara expresamente que los opinión de que los tribunales militares no cumplen los
miembros de las fuerzas armadas u otros actores del requisitos de independencia e
Estado implicados en imparcialidad de los tribunales de justicia. En sus
desapariciones forzadas no disfrutarán del fuero recomendaciones a los Estados
militar.116 La Corte Interamericana de Miembros incluidas en su Informe Anual de 1998, la
Derechos Humanos se ha opuesto al uso de tribunales Comisión señaló:
militares para juzgar a personal En cuanto a los aspectos jurisdiccionales, la Comisión le
militar en casos de violaciones de los derechos humanos. recuerda a los
La corte señaló, con respecto a Estados miembros que los ciudadanos deben ser
la investigación por parte de un tribunal militar de la juzgados por sus jueces
masacre carcelaria ocurrida en El naturales, regidos por el derecho común y la justicia
Frontón, Perú: ordinaria. Por lo
En un Estado democrático de Derecho la jurisdicción tanto, los civiles no deben ser sometidos a la jurisdicción
penal militar ha de tribunales
de tener un alcance restrictivo y excepcional y estar especiales. La utilización, por ejemplo, de tribunales
encaminada a la militares debe estar
protección de intereses jurídicos especiales, vinculados limitada al enjuiciamiento de miembros de las Fuerzas
con las funciones Armadas en
que la ley asigna a las fuerzas militares. Así, debe estar servicio militar activo, por las faltas o delitos de función.
excluido del En todo caso,
ámbito de la jurisdicción militar el juzgamiento de civiles y esta jurisdicción especial debe excluir los delitos de lesa
sólo debe humanidad y las
juzgar a militares por la comisión de delitos o faltas que violaciones a los derechos humanos.119
por su propia La opinión de la comunidad internacional sobre el tema de
naturaleza atenten contra bienes jurídicos propios del los tribunales militares es
orden militar. 117 consistente. Ha llegado el momento de que el gobierno
Las violaciones de los derechos humanos no pueden chileno introduzca las reformas
considerarse delitos relacionados necesarias para limitar la jurisdicción de los tribunales
con las funciones asignadas por ley a las fuerzas militares militares a las infracciones del
bajo ninguna circunstancia. reglamento militar, traslade las investigaciones de delitos
La Corte Interamericana de Derechos Humanos se ha cometidos por civiles a los
pronunciado también en contra tribunales ordinarios y ofrezca a los civiles condenados
del juicio de civiles en tribunales militares. En un caso por tribunales militares la
relacionado con el juicio ante un oportunidad de que su caso sea revisado por un tribunal
tribunal militar peruano de un ciudadano chileno acusado competente.
de traición, la corte 119 Informe Anual de la Comisión de Derechos Humanos
argumentó: (1998) OEA/Ser.L/V/II.102, 16 de abril de 1999,
En efecto, la jurisdicción militar no es la naturalmente capítulo VII, párrafo 1.
aplicable a civiles http://www.cidh.org/annualrep/98span/Capitulo%207.htm
que carecen de funciones militares y que por ello no (consultado el 3 de
pueden incurrir en septiembre de 2004).
conductas contrarias a deberes funcionales de este HUMAN RIGHTS WATCH, VOL. 16, NO. 5 (B) 66
carácter. Cuando la
justicia militar asume competencia sobre un asunto que VII. AGRADECIMIENTOS
debe conocer la Este informe ha sido publicado conjuntamente por Human
justicia ordinaria, se ve afectado el derecho al juez natural Rights Watch y el
Observatorio de los Derechos de los Pueblos Indígenas.
Sebastian Brett, investigador de la División de las
Américas de Human Rights Watch,
escribió el informe. José Aylwin y Rodrigo Lillo, director y
director legal
respectivamente, del Observatorio de los Derechos de los
Pueblos Indígenas,
comentaron los borradores en detalle. Eduardo Mella,
Karinna González, y Danko
Jaccard del equipo de investigación y legal del
Observatorio aportaron una ayuda valiosa
a la investigación. Anne Manuel, consultora de la División
de las Américas, Wilder
Tayler, Director Legal y de Políticas de Human Rights
Watch, Joseph Saunders,
Subdirector de Programas y José Miguel Vivanco, Director
Ejecutivo de la División de
las Ameritas de Human Rights Watch editaron el informe.
Ximena Casas y Jennifer
Nagle, de la División de las Américas, ayudaron con la
producción. Alison Epting, en
practices en Human Rights Watch, aportó un apoyo
valiosísmo a la investigación y la
producción.
Human Rights Watch quisiera dar las gracias a los
mapuche que compartieron sus
preocupaciones con nosotros en el curso de la
investigación. También queremos
agradecer a las autoridades del gobierno, fiscales, jueces
y a los abogados del la
Defensoría Pública que se entrevistaron con nosotros.