c
 


 
   

 
 

  

   
   
 
 
            
   

   


  

Weston H. Agor en 1971 publicó en Praeger el estudio sobre el papel y la influencia de

los poderes legislativos en América latina y señaló el desconocimiento del legislativo con

otras instituciones y procesos políticos.

Durante la primera aproximación sobre el tema del poder legislativo, en ese momento

supeditado a los partidos hegemónicos los cuales estaban unidos al ejecutivo en manos

del caudillo dictador personalista que generalmente clausuraba al legislativo.

En la década del 80, los intelectuales trabajaron el tema de evaluación, virtudes e

importancia de la democracia que aparecía y se desarrollaba con el binomio del

parlamentarismo y el presidencialismo, centrándose en la temática delas transiciones,

entre ellas los pactos, comicios, estrategias partidistas, derechos humanos,

recomposición de la sociedad y la economía, que simultáneamente se interesaba en la

forma de gobierno y la importancia del legislativo.

Desde el escrito el poder legislativo en América latina a través de sus normas, se

determinó contar con la evidencia empírica para continuar con el estudio académico de

tema, hacia las funciones y el peso del legislativo en el sistema político de cada país; una

vez conocidos los efectos de las normas, se conocieron tendencias individualizadoras de

cada país y se estudiaron causalidades y evidencias del proceso político en los países

latinoamericanos, que ayudaron su comprensión.

iuego se toman los textos constitucionales y reglamentarios junto a los datos derivados

del proceso de actuación del legislativo en su diferentes funciones, como de las

opiniones de los parlamentarios, para determinar sus efectos y la evaluación de los

parlamentarios.

iuego referente al presidencialismo, muestra su arraigo en iatinoamérica, concluyendo

que establece sus propias reglas e imposición de sus condicionamientos a los actores con

influencia dentro de esa cultura política. El esquema teóricamente tiene referente en los

Estados Unidos, pero se aparta en la práctica, pues el legislativo e iatinoamérica en su

representación es proporcional, siendo su incidencia enorme en la formación de los

partidos legislativos y ajustando el presidencialismo al espacio geográfico de cada estado

con su correspondiente influencia sobre el legislativo.

Al estudiar la función legislativa de los parlamentos latinoamericanos divide el

desempeño técnico y sus componentes de negociación política en tres etapas que

articulan la fuerza del poder entre el legislativo y el ejecutivo, donde este insiste ante el

veto del otro. ias etapas son: la iniciativa, la constitutiva y la de eficacia. También

relaciona el pensamiento de los parlamentarios sobre su tarea y la relación de estas con

las funciones canónicas establecidas a priori como propias de los parlamentarios. Y toca

el análisis de la actividad legislativa sobre tres indiciadores en base a datos empíricos

que permiten su relación entre países de iatinoamérica, y son: productividad, éxito y

participación legislativa.

Un aporte importante de los autores es la elaboración del decálogo del instrumento de

control, que permite relacionar a los parlamentos latinoamericanos en su función de

control político, la cual está regulada e institucionalizada. También permite otras

relaciones, entre ellas la de la función de control político con la capacidad de influencia

en la aprobación de los presupuestos.

Posteriormente se estudia el problema de la territorialidad con la representación política.

Toma en cuenta el bicameralismo, el papel de partidos con limitación territorial, las

minorías, el federalismo y todo esto lo relaciona con la división administrativa de cada

país.

Es importante el aporte de ocho apartados con que se estudia la ejecución de la política

pública en la elaboración de los presupuestos conforme a su regulación, y permiten

conocer la influencia del legislativo sobre el ejecutivo, a pesar ser este el primer

poseedor de esta herramienta.

Se determina que las comisiones legislativas tienen retos en cuanto a la representación

proporcional de los diferentes grupos políticos y la capacidad vinculante de las

comisiones con las decisiones en el proceso legislativo como en la profesionalidad de la

clase política. Además describe la heterogeneidad en los diez y ocho países

latinoamericanos, cuando las comisiones se analizan en su número, tipo., composición,

duración, tareas y significado de las mismas.

Se concluye afirmando la heterogeneidad de los parlamentos latinoamericanos,

compartiendo con el gobierno presidencialista, con el cual el legislativo controla y

comparte el poder político dentro de las fuerzas de un juego político, pero cayendo en la

rutina de sus funciones a través de los lustros últimos, provocando los problemas actuales

en cuanto a la calidad de la democracia.