Faculdade Estácio de Sá

A ATUAÇÃO DO MINISTÉRIO PÚBLICO FRENTE O INQUÉRITO

POLICIAL

Projeto de monografia elaborado pelo acadêmico

César Dutra do Nascimento] como exigência do
curso de graduação em Direito da Faculdade [nome
do faculdade] sob a orientação do professor [nome
do professor]

JUIZ DE FORA
2011
 SUMÁRIO

1 INTRODUÇÃO.....................................................................................................................03

1.1 REFERENCIAL TEÓRICO...............................................................................................04

2. JUSTIFICATIVA.................................................................................................................07

3. OBJETIVOS.........................................................................................................................07

3.1 OBJETIVO GERAL.................................................................................................07

3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS....................................................................................07

4. FORMULAÇÃO DO PROBLEMA....................................................................................07

5 HIPÓTESES..........................................................................................................................07

6 METODOLOGIA ................................................................................................................08

7 ESTRUTURA DA PESQUISA.............................................................................................08

8 CRONOGRAMA..................................................................................................................08

9 REFERÊNCIAS....................................................................................................................09
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1. INTRODUÇÃO

O Ministério Público é fruto do desenvolvimento do estado brasileiro e da

democracia. A sua história é marcada por dois grandes processos que culminaram
na formalização do Parquet como instituição e na ampliação de sua área de
atuação.
No período colonial, o Brasil foi orientado pelo direito lusitano. Não havia
o Ministério Público como instituição. Mas as Ordenações Manuelinas de 1521 e as
Ordenações Filipinas de 1603 já faziam menção aos promotores de justiça,
atribuindo a eles o papel de fiscalizar a lei e de promover a acusação criminal.
Existiam ainda os cargos de procurador dos feitos da Coroa (defensor da Coroa) e o
de procurador da Fazenda (defensor do fisco).
Só no Império, em 1832, com o Código de Processo Penal do Império,
iniciou-se a sistematização das ações do Ministério Público.
Na República, o decreto nº 848, de 11/09/1890, ao criar e regulamentar a
Justiça Federal dispôs, em um capítulo, sobre a estrutura e atribuições do Ministério
Público no âmbito federal.
Desta data em diante, nos textos constitucionais, o Ministério Público ora
aparece, ora não é citado. Esta inconstância decorre das oscilações entre regimes
democráticos e regimes autoritários ou ditatoriais.

As instituições não existem sem uma razão de ser, tampouco existem para si
mesmas. Todas têm a sua finalidade social, às vezes até, legalmente estabelecida.
Assim também é o Ministério Publico, que, historicamente, sempre teve ao seu
cargo a defesa do interesse publico.

Em outra época, a atuação do Ministério Público dava-se, sobretudo, na área

criminal e, na cível, em defesa dos incapazes, dos menores, dos interesses
individuais indisponíveis e do interesse público este traduzindo, em regra, no
interesse patrimonial da Fazenda Publica. Na década de 80, o Ministério Público
sofreu modificações importantes no seu elenco de atribuições, com o advento de
diversos diplomas legais, que ampliaram consideradamente a dimensão e o alcance
de sua missão social. O primeiro foi a Lei nº. 7.347/85, que instituiu a ação civil
publica e confiou ao Ministério Publico a defesa de direitos difusos e coletivos.
Depois, a Carta Constitucional de 05 de outubro de 1988, que, emancipando o
Ministério Publico do papel de defensor do Estado, erigiu-o à condição de defensor
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da Sociedade, atribuindo-lhe a defesa do regime democrático, da ordem jurídica e

dos interesses sociais de individuais indisponíveis.

Os doutrinários divergem quanto ao posicionamento do Ministério Publico na

tripartição dos poderes. A tese dominante não é configurar a instituição como um
quarto poder e sim como um órgão do Estado, independente autônomo, com
orçamento, carreira e administração própria. Na Constituição de 1988, o Ministério
Público aparece no capitulo das funções essenciais a justiça, ou seja, há uma
ausência de vinculação funcional dos Poderes do Estado.

Segundo Guilherme Calmon e Abel Fernandes Gomes (1999):

O Ministério Público é, por tanto, este ser jurídico permanente, posto que
extrapola o individuo no tempo e no espaço, e que possui vida e disciplina
próprias, forças e qualidades particulares e uma vocação especial de bem
servir a própria sociedade que criou. O Ministério Público é instituição
tipicamente publica, organizada com a finalidade de concretizar uma das
grandes aspirações da sociedade: a busca e realização da justiça.

O Ministério Público é um órgão criado pelo Estado e se constitui em uma

parte essencial no processo penal, fundamentado no chamado “principio acusatório”.
A essencialidade advém do fato de a sociedade ter optado por retirar das mãos dos
particulares a imposição de uma pena, sendo que os órgãos jurisdicionais, Juizes e
Tribunais, após o processo, são os únicos que podem determinar a aplicação de
uma pena de modo concreto o “ius puniendi” detido com exclusividade pelo Estado.

A presunção penal no Inquérito Policial é o resultado da atividade

investigatória e a atuação do Ministério Público (ou ofendido), com base nessas
informações. À soma dessas ações surge a presunção penal. Assim, são seus
órgãos natos: a autoridade policial e o Ministério Público.

O Ministério Público, ao longo dos anos, tem firmado posição no exercício de

suas atribuições típicas, seja funcionando como órgão interveniente nos processos
em que oficia, seja quando exerce a persecução criminal. Atuando como acusador,
em face da indisponibilidade da ação penal, caracterizou-se a impressão à
sociedade de que sua função estaria adstrita apenas a esta circunstância.

O Ministério Público satisfaz a exigência, enquanto Instituição, de cumprir a

função absolutamente separada, de acusar e julgar.

A constituição federal de 1988 estabelece em seus artigos 127 e 130 as

funções do Ministério Público, indicando quais seus princípios, referindo-se,
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expressamente, à unidade, à indivisibilidade e à independência funcional,

dinamizando a autuação do órgão e redimensionando sua estrutura e atribuindo-lhe
novo perfil.

Mas é preciso destacar que o texto constitucional ora em vigor é fruto de um

longo crescimento da Instituição, para o qual contribui, de forma muito importante, a
própria Lei Orgânica do Ministério Público Federal (Lei Complementar nº. 40/81,
revogada posteriormente pela Lei Federal nº. 8.625, de 12.02.1993) e a Lei Federal
nº. 8.347/85 (Lei da Ação Civil Pública), socializando o processo como fenômeno a
garantir o amplo acesso à justiça utilizando o Ministério Público o instrumento de
substituição processual.

O papel do Ministério Público não se esgota com a possibilidade de vir a

exercer a defesa dos direitos subjetivos de determinados segmentos da sociedade,
pois não se compreende mais sua atuação dentro de uma visão meramente positiva
e legalista.

Muito se tem falado a respeito da possibilidade de o Ministério Público

promover investigação criminal. A questão é polemica e tem conseguido conquistar
opiniões respeitadíssimas em sua defesa.

Mas a Constituição Federal, no seu art. 144, confere expressamente as

policias, e só estas, a apuração de infrações penais. Não se sustenta, assim,
juridicamente, o entendimento em favor do Ministério Público. Exercer o controle
externo da atividade policial faz parte das funções do Ministério Público, segundo a
Constituição Federal, mesmo que este órgão não o faça ou faça com pouca eficácia.
Fazendo parte, ainda, de suas funções: fiscalizar efetivamente o inquérito e sua
condução, a cada pedido de mais prazo pelo Delegado de Policia e com sua
presença aos atos investigatórios; e não permitir o oferecimento da denúncia.

De fato, ao atribuir ao Ministério Público a função de promover,

privativamente, a ação penal, a Constituição Federal, implicitamente, concedeu-lhe
os meios necessários para alcançar seu objetivo, sob pena de, crime, o Promotor de
Justiça deve estar absolutamente certo do que esta fazendo, sendo possível quando
ele tem controle da investigação policial, prova que vai fundamentar sua acusação.

A Lei Complementar Federal nº 75, que organiza o Ministério Público da

União, atribui ao órgão o poder de apresentar provas na fase de investigação
criminal. Isso que dizer que, a lei autoriza o Ministério Público de uma investigação,
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a conclusão só pode ser a de que a lei autoriza o Promotor de Justiça a praticar atos
autônomos de investigação antes de propor a ação penal.

Contudo, isso não quer dizer que o Ministério Público possa realizar ou
presidir inquéritos policiais, pois seria uma conclusão errada. O inquérito policial é
ato privado da Policia, como o próprio nome indica. Mas praticar atos investigatórios
visando a produção de uma prova para instruir um inquérito, isso o Ministério Público
pode. E não só porque esta na lei, mas também porque, do contrario, sua função
acusatória estaria irremediavelmente comprometida.

Por sua vez, as leis que regulam a atuação do Ministério Público, nas suas
diversas esferas, autorizam os seus membros a requisitar documentos de quaisquer
autoridades e de particulares, bem como a notificar testemunhas para
comparecimento sob pena de condução coercitiva.

Por outro lado, o direito brasileiro jamais conferiu exclusividade à Policia na

investigação de crimes. É o que diz o artigo 4º parágrafo único, do Código de
Processo Penal, permitindo que a apuração seja feita por autoridades
administrativas indicadas em lei, que remeterão os resultados diretamente ao
Ministério Público.

Assim, sob o prisma constitucional e, evidentemente infraconstitucional, a

posição do órgão de atuação do Ministério Público é a defesa da ordem jurídica,
assim considerada não apenas o conjunto das normas positivas, mas também
oriundas dos costumes e princípios gerais de direito, promovendo o resguardo do
regime político democrático e tutelando os interesses sociais e individuais
indisponíveis.

Ficando o Ministério Público alheio ao conflito que se desenvolve no

processo, e sendo uma parte “sui generis”, torna-se imparcial, desinteressada. O
Ministério Público é o representante da lei, o seu papel a se exercido, ainda que atue
como o órgão de acusação, oferecendo a denúncia, não se confunde com a função
exercida pela defesa do acusado, de velar pelo interesse do próprio contribuinte.

O problema fundamental dos sistemas processuais refere-se à escolha do

ponto desejado de equilíbrio-predominio entre os interesses gerais da sociedade os
interesses do acusado. A solução é dada, sobretudo pela relação maior ou menor
valoração do papel desenhado para cada uma dos três sujeitos essenciais do
procedimento: órgão de acusação (Ministério Público), órgão de defesa (acusado e
seu defensor) e o órgão judicante (juiz).
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Um dos princípios fundamentais no Processo Penal é o da verdade ral, como

a doutrina reconhece. De acordo com as literaturas mais recentes, o próprio órgão
do Poder Judiciário tem o dever de investigar ‘de oficio’ a verdade dos fatos, ainda
que haja omissão do Ministério Público e da defesa.

Tourinho Filho (1997), afirma que:

Esta posição ativa e proeminente do Órgão Jurisdicional-Penal deriva, desde
logo, da natureza pública do interesse repressivo e contrasta com a
imposição do Juiz cível, cujos poderes estão geralmente, condicionados e
limitados pela iniciativa das partes.

As funções institucionais do Ministério Público são descritas no artigo 129

da Constituição Federal, podendo-se destacar que, no processo penal, tem a função
privativa, da ação penal na forma da lei. No âmbito da verificação de fatos
considerados delituosos, tem por função a requisição de diligências investigatórias e
a instauração de inquérito policial, não lhe outorgando o direito de presidir este
ultimo, mas designar somente a policia judiciária à presidência e condução dos
procedimentos administrativos no campo da investigação criminal.

O preceito contido no artigo 129, inciso IX, da Constituição Federal, permite

ao Ministério Público exercer outras funções que não elencadas nos incisos
anteriores, numa clara referencia que a enumeração do dispositivo não é exaustiva,
admitindo, pois, interpretação extensiva para abarcar hipóteses de investigações
realizadas pelo próprio Parquet.

O Inquérito Policial não é procedimento obrigatório para se colher elementos

visando o oferecimento da denuncia e, conseqüentemente, dar inicio à ação penal,
já que o próprio Código de Processo Penal permite que o lastro probatório esteja
contido em peças de informação. Diante de tal regra, haveria “non sense” a vedação
à instauração de procedimento de investigação realizado pelo Ministério Público
para efeito de oferecimento de denúncia.

Logo não caberia a nulidade do processo instaurado com base em

investigação realizada mo âmbito do Ministério Público, mesmo que eventual
irregularidade no Inquérito Policial não teria o poder de contaminar o processo.

Relevante, apesar de não ser argumento jurídico, é que não tem o Ministério
Público condição estrutural de substituir a policia nos procedimentos administrativos
de investigação criminal, posto que, a Instituição não foi aparelhada para este fim,
não sendo, portanto provida de condições materiais para ação desta natureza.
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Assim na qualidade de detentor da titularidade de promove a ação penal

pública, diante dos elementos de convicção obtidos durante as investigações, é
perfeitamente possível que o Ministério Público realize atividade persecutória,
considerando que a ação penal deve prosseguir, ainda que embasada em
investigações realizadas pelo Ministério Público, por considerar prevalente o
principio insculpido no artigo 129, inciso I, da Constituição Federal, ou seja, aquele
que assegura a titularidade exclusiva do Ministério Público para promover a ação
penal.

A atuação do Ministério público deve ser conjunta com a investigação

policial, possibilitando a eficácia da persecução pela troca de informações e
possibilitando aos promotores avaliarem, desde o inicio dos procedimentos, as
praticas mais convenientes a cada caso concreto, contribuindo para que se evitem
operações frustradas e difusão da impunidade.

Logo se observa que por exigência ao atendimento do principio

constitucional do devido processo legal, a condução de investigação policial por
parte dos promotores e procuradora não deve usurpar as funções atribuídas
constitucionalmente às autoridades policiais, havendo de ser disciplinada
normativamente no sentido de aprimorar e tornar eficaz a persecução penal e a
punição do acusado.

No direito penal moderno, atribui-se, ainda, ao Ministério Público uma função

de seleção, no sentido de que o processo penal tenha um objetivo concreto,
pactuado na lei, evitando-se aqueles casos que, de plano, sugerem que não terão
conseqüências jurídicas concretas. Este direcionamento está intimamente
relacionado com o principio da “ultima ratio” que informa o direito penal na
atualidade.

As instituições não existem sem uma razão de ser, tampouco existem para si
mesmas. Todas têm a sua finalidade social, às vezes até, legalmente estabelecida.
Assim também é o Ministério Público, que, historicamente, sempre teve ao seu
cargo a defesa do interesse público.

Nos dias de hoje, tamanho é o leque de atribuições a ele confiadas, que se

faz imperioso traçar políticas e definir prioridades, notadamente diante das
limitações de ordem estrutural e financeira com que historicamente tem convivido.
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1.1. REFERENCIAL TEÓRICO

2. JUSTIFICATIVA
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3. OBJETIVOS

3.1 OBJETIVO GERAL

3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS

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4. FORMULAÇÃO DO PROBLEMA

5. HIPÓTESES
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6. METODOLOGIA
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 14

7. ESTRUTURA DA PESQUISA

8. CRONOGRAMA

ETAPAS DA MONOGRAFIA Ago Set Out Nov Dez

Pesquisa bibliográfica
Análise dos dados
Metodologia
Elaboração do trabalho
Revisão gramatical e ortográfica
Revisão final
Defesa da monografia
Correção final
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9. REFERÊNCIAS

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 16

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