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OS ÓRGÃOS DA FALÊNCIA E DA RECUPERAÇÃO DE EMPRESAS

Anna Christina Gonçalves De Poli

Mestranda da PUC Paraná, advogada
e professora universitária.

1. INTRODUÇÃO; 2 ÓRGÃOS DA FALÊNCIA

E DA RECUPERAÇÃO DE EMPRESAS; 2.1
BREVE HISTÓRICO; 2.2 O JUIZ; 2.3 O
MINISTÉRIO PÚBLICO; 2.3.1 O Ministério
Público na Falência; 2.3.2 O Ministério Público na
Recuperação Judicial; 2.3.3 O Ministério Público na
Recuperação Extrajudicial; 2.4 O GESTOR
JUDICIAL; 3 ÓRGÃOS DA ADMINISTRAÇÃO
DA INSOLVÊNCIA; 3.1 ADMINISTRADOR
JUDICIAL; 3.1.1 Requisitos e Impedimentos; 3.1.2
Atribuições; 3.1.2.1 Na falência e recuperação
judicial; 3.1.2.2 Na recuperação judicial; 3.1.2.3 Na
falência; 3.1.3 Remuneração do Administrador
Judicial; 3.1.4 Remuneração dos Auxiliares do
Administrador Judicial; 3.1.5 Substituição e
Destituição; 3.2 COMITÊ DE CREDORES; 3.2.1
Estrutura, Atribuições e Funcionamento; 3.2.3
Remuneração e Responsabilidade dos Membros do
Comitê; 3.2.4 Impedimentos, Substituição e
Destituição; 3.3 ASSEMBLÉIA GERAL DE
CREDORES; 3.3.1 Competências; 3.3.1.1 Na
recuperação judicial; 3.3.1.2 Na falência; 3.3.2
Estrutura e Representação; 3.3.3 Convocação e
Deliberação; 3.3.4 Instalação; 4. CONCLUSÃO; 5.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS.

1 INTRODUÇÃO

A atual Lei de Falências e Recuperação de Empresas, neste texto

tratada simplesmente por LFRE, implantou organismos novos na administração da

empresa insolvente 1 . Trouxe ainda figuras inovadoras, porém não auto-

1
O termo “empresa insolvente” será utilizado neste texto para designar aquele empresário cuja
atividade encontra-se em qualquer tipo de crise, seja ela financeira, econômica ou patrimonial.
 2

explicativas que terão de ser construídas pela doutrina e pelo estudo comparado de

legislações alienígenas.

A atuação dos órgãos deixa lacunas que precisam ser sanadas para

melhor aplicação efetiva da lei. A remuneração do administrador judicial, dos

membros do Comitê de Credores e do Gestor Judicial e a própria criação de alguns

destes órgãos são facultativos dando margem a um excesso de poder de mando dos

credores no processo de insolvência.

Neste panorama, a Nova Lei de Falências e de Recuperação de

Empresas, abre espaço para os credores participarem nas decisões de fundo, onde

normalmente o prejuízo é sofrido pelo credor.

O órgão da falência tido como supremo, o Juiz, é aquele que se

encarregará de fiscalizar a atuação dos demais órgãos. Resta saber se tal órgão

máximo está preparado para fiscalizar a aplicação da lei novel.

Importa ressaltar que as conseqüências da aplicação das inovações

trazidas pela lei são ainda desconhecidas. Se por um lado temos uma menor

atuação do Ministério Público, de outro temos um livre agir do Juiz. A

exemplificar: o juiz poderá escolher o administrador judicial e destituí-lo de ofício

sem consulta prévia aos órgãos consultivos. Isso não dará margem às fraudes tão

comuns hoje no processo de insolvência?

Outra polêmica envolve questão cultural: os credores nacionais

saberão como conduzir o processo de insolvência para o fim de restabelecer o

devedor ou será apenas mais uma forma de obtenção de vantagens.

Ainda se faz necessário ater-se a questões como: o fato da lei em

seu artigo 65 tratar de um Gestor Judicial, este possui funções diferentes daquelas
 3

atribuídas ao administrador do devedor? A lei sequer trata adequadamente do

Gestor Judicial.

No presente trabalho houve a intenção de sistematizar o que já foi

dito pela doutrina sobre os órgãos da falência e recuperação de empresas, fazendo-

se uma breve comparação com legislações estrangeiras.

O texto está divido em dois capítulos: o primeiro capítulo trata dos

órgãos da falência e recuperação de empresas. Trata portanto do Juiz e do

Ministério Público, trazendo anotações sobre o gestor judicial; o segundo capítulo

destina-se a tratar dos órgãos administrativos da falência e da recuperação de

empresas.

Optou-se pela divisão do texto na forma em que se apresenta por

razões de ordem prática. A atual lei não traz um capítulo dedicado aos órgãos da

falência e recuperação de empresas, deixando espalhado pelo texto da norma

vários órgãos que interagem entre si, porém sem uma classificação.

2 ÓRGÃOS DA FALÊNCIA

2.1 Breve Histórico

No Decreto-Lei 7661/1945, eram considerados órgãos da falência

o Juiz, o Síndico e o Ministério Público 2 . Isso em razão dessas figuras terem

participação na administração da falência naquela lei anterior.

2
Neste sentido Almeida, Amador Paes de. Curso de Falência e Concordata. 19ª ed. rev. e atual.
São Paulo: Saraiva, 2001. p.229-250.
 4

Alguns autores como Paulo Roberto Colombo Arnoldi e Amaury

Campinho, classificavam os órgãos da falência de forma muito mais abrangente.

Segundo ARNOLDI 3 eram órgãos da administração da falência:

a) o síndico; o liquidatário; c) o curador. Além daqueles que funcionam

nos processos de falência por já fazerem parte na organização judiciária
como: a) o juiz; b) o representante do Ministério Público; c) o escrivão;
d)os peritos; e) os contadores; f) os avaliadores; g) os depositários; h)
os advogados.

Neste mesmo sentido abrangente, CAMPINHO 4 , afirmava serem

órgãos da administração da falência:

... Todas as pessoas que atuam direta ou indiretamente no processo

falimentar, como o Juiz, o representante do Ministério Público, o
síndico, os serventuários da Justiça, os contadores, os avaliadores, os
peritos, os depositários, o leiloeiro etc.

Ao Juiz de Direito cabia as funções jurisdicionais (em geral de

natureza cível e comercial, também podendo atuar na esfera criminal) e

administrativas (supervisionava a atuação do síndico e também era responsável por

medidas acautelatórias, tais como a venda antecipada de bens, a continuação do

negócio etc).

Ao Síndico cabia a função de administrar e representar os

interesses da massa falida. Possuía um elenco de deveres que vinha descrito nos

artigos 60 a 69 da Lei Falimentar e várias outras atribuições e obrigações

espalhadas no texto legal, a exemplo do artigo 209, que tratava da forma de

arrecadação dos bens do falido. O exercício da atividade de síndico gerava

responsabilidade se mal conduzida e tais responsabilidades eram apuradas tanto na

esfera cível como criminal, podendo, ainda, culminar com a pena de prisão.

3
ARNOLDI, Paulo Roberto Colombo. Falências e Concordatas. 2ª ed., ver., atual. e ampl. São
Paulo: Editora de Direito, 1999. p. 216-217.
4
CAMPINHO, A Maury. Manual de Falência e Concordata. 8ª ed., rev. atual. e ampl. Rio de
Janeiro: Lúmen Júris, 2002. p. 47.
 5

A função atribuída pelo Decreto-Lei 7661/1945 ao Ministério

Público, era a de “curador das massas”, o que de certa forma era errôneo tendo em

vista que os bens do falido não eram administrados ou guardados pelo

representante do Ministério Público. A Lei de Falências e Concordatas, além

daquelas atribuições já expressamente escritas, ainda ampliava a atuação do

Ministério Público em seu artigo 210 5 sem critério algum, o que restou

comprovado ser causa da demora no andamento dos processos falimentares. O

número excessivo de intervenções do Ministério Público causou, ao longo do

tempo, a insatisfação da classe, que ficou demonstrada na Carta de Ipojuca 6 em

seu item 4, inciso X.

Algumas leis falimentares trazem um título dedicado a identificar

os órgãos do concurso mercantil. A lei mexicana indica no Título Segundo quais

são estes órgãos 7 : o visitador (que é aquele responsável pela visita de verificação

5
Dec.-Lei 7661/1945. “Art. 210 - O representante do Ministério Público, além das atribuições
expressas na presente lei, será ouvido em toda ação proposta pela massa ou contra esta. Caber-lhe-á o
dever, em qualquer fase do processo, de requerer o que for necessário aos interesses da justiça, tendo
o direito, em qualquer tempo, de examinar todos os livros, papéis e atos relativos à falência ou à
concordata”.
6
Ministério Público. Carta de Ipojuca. Conselho Nacional dos Corregedores-Gerais do Ministério
Público dos Estados e da União. 34º Encontro. Ipojuca-PE, 12 e 13 de maio de 2003. “4)
Perfeitamente identificado o objeto da causa e respeitado o princípio da independência funcional, é
desnecessária a intervenção ministerial nas seguintes demandas e hipóteses: ...omissis... X –
Requerimento de falência, na fase pré-falimentar; ...” (grifos nossos)
7
Ley de Concursos Mercantiles y de Reforma al Artículo 88 de la Ley Orgánica del Poder
Judicial de la Federación (México). TÍTULO SEGUNDO - De los órganos del concurso
mercantil - Capítulo I - Del visitador, del conciliador y del síndico Artículo 54.- El visitador, el
conciliador y el síndico tendrán las obligaciones y facultades que expresamente les confiere esta Ley.
Artículo 55.- Los visitadores, conciliadores y síndicos podrán contratar, con autorización del juez, a
los auxiliares que consideren necesarios para el ejercicio de sus funciones lo que no implicará, en
ningún caso, la delegación de sus respectivas responsabilidades. Artículo 56.- El nombramiento del
visitador, conciliador o síndico podrá ser impugnado ante el juez por el Comerciante, y por cualquiera
de los acreedores dentro de los tres días siguientes a la fecha en que la designación se les hubiere
hecho de su conocimiento conforme a lo establecido en los artículos 31, 149 o 172. La impugnación
sólo se admitirá cuando se verifique alguno de los supuestos a que se refiere el artículo 328 de esta
Ley. La impugnación se ventilará en la vía incidental. El juez podrá rechazar la designación que haga
el Instituto cuando se dé alguno de los supuestos del artículo 328 de esta Ley, debiendo notificarlo al
Instituto para que realice una nueva designación. Artículo 57.- La impugnación del nombramiento del
visitador, conciliador o síndico no impedirá su entrada en funciones, ni suspenderá la continuación de
la visita, la conciliación o la quiebra. Artículo 58.- Cuando la presente Ley no determine un plazo
para el cumplimiento de las obligaciones del visitador, del conciliador o del síndico, se entenderá que
deberán llevarlas a cabo en un plazo de treinta días naturales salvo que, a petición del visitador,
 6

tão logo haja seja a demanda de concurso mercantil admitida), o conciliador

(indicado na sentença de declaração de concurso mercantil), o síndico (responsável

pela condução da quebra) e os chamados interventores (que representam os

interesses dos credores e fiscalizam a atuação do visitador, do síndico e do

comerciante na administração de seus negócios). Não inclui entre eles órgãos

como o juiz (que é considerado o regente do concurso mercantil 8 ) e o Ministério

Público, que será, como na lei brasileira, o fiscal da lei, intimado a participar em

alguns momentos do concurso mercantil já estabelecido.

2.2 O Juiz
conciliador o síndico, el juez autorice un plazo mayor, el cual no podrá exceder de treinta días
naturales más. Artículo 59.- El síndico y, en su caso, el conciliador, deberán rendir bimestralmente
ante el juez un informe de las labores que realicen en la empresa del Comerciante y deberán presentar
un informe final sobre su gestión. Todos los informes serán puestos a la vista del Comerciante, de los
acreedores y de los interventores por conducto del juez. Artículo 60.- El Comerciante, los
interventores y los propios acreedores, de manera individual, podrán denunciar ante el juez los actos u
omisiones del visitador, del conciliador y del síndico que no se apeguen a lo dispuesto por esta Ley.
El juez dictará las medidas de apremio que estime convenientes y, en su caso, podrá solicitar al
Instituto la sustitución del visitador, conciliador o síndico a fin de evitar daños a la Masa. Cuando por
sentencia firme se condene a algún visitador, conciliador o síndico al pago de daños y perjuicios, el
juez deberá enviar copia de la misma al Instituto para efectos de lo previsto en la fracción VI del
artículo 337 de este ordenamiento. Artículo 61.- El visitador, el conciliador y el síndico serán
responsables ante el Comerciante y ante los acreedores, por los actos propios y de sus auxiliares,
respecto de los daños y perjuicios que causen en el desempeño de sus funciones, por incumplimiento
de sus obligaciones y por la revelación de los datos confidenciales que conozcan en virtud del
desempeño de su cargo. Capítulo II - De los interventores - Artículo 62.- Los interventores
representarán los intereses de los acreedores y tendrán a su cargo la vigilancia de la actuación del
conciliador y del síndico así como de los actos realizados por el Comerciante en la administración de
su empresa. Artículo 63.- Cualquier acreedor o grupo de acreedores que representen por lo menos el
diez por ciento del monto de los créditos a cargo del Comerciante, de conformidad con la lista
provisional de créditos, tendrán derecho a solicitar al juez el nombramiento de un interventor, cuyos
honorarios serán a costa de quien o quienes lo soliciten. Para ser interventor no se requiere ser
acreedor. El acreedor o grupo de acreedores deberán dirigir sus solicitudes al juez a efecto de que éste
haga el nombramiento correspondiente. Los interventores podrán ser sustituidos o removidos por
quienes los hayan designado, cumpliendo con lo dispuesto en este párrafo. Artículo 64.- Los
interventores tendrán las facultades siguientes: I. Gestionar la notificación y publicación de la
sentencia de concurso mercantil; II. Solicitar al conciliador o al síndico el examen de algún libro, o
documento, así como cualquier otro medio de almacenamiento de datos del Comerciante sujeto a
concurso mercantil, respecto de las cuestiones que a su juicio puedan afectar los intereses de los
acreedores; III. Solicitar al conciliador o al síndico información por escrito sobre las cuestiones
relativas a la administración de la Masa, que a su juicio puedan afectar los intereses de los acreedores,
así como los informes que se mencionan en el artículo 59 de esta Ley, y IV. Las demás que se
establecen en esta Ley.
8
Ley de Concursos Mercantiles y de Reforma al Artículo 88 de la Ley Orgánica del Poder
Judicial de la Federación (México). Art. 7º. El juez es el rector del procedimiento de concurso
mercantil y tendrá las facultades necesarias para dar cumplimiento a lo que esta ley establece. …
 7

O juiz é o órgão obrigatório da falência e recuperação de

empresas, por ser indispensável na condução do processo do devedor em crise.

Segundo classificação apresentada por Waldo Fazzio Júnior 9 , são

órgãos obrigatórios da falência: o juiz, o administrador judicial e o representante

do Ministério Público; e, órgãos facultativos Comitê de Credores e Assembléia

Geral de Credores.

Observando a classificação do autor, e levando em consideração

que o administrador judicial não é órgão da recuperação extrajudicial, temos como

órgãos obrigatórios da falência e da recuperação de empresas, o juiz e o

representante do Ministério Público 10 . Sendo órgãos não obrigatórios o

administrador judicial, o Comitê de Credores e a Assembléia Geral de Credores.

Sobre a figura do gestor judicial, ver item 2.4 abaixo.

Sebastião José Roque 11 ao tratar da figura do juiz na LFRE afirma

que “o juiz é órgão máximo da recuperação judicial, da recuperação extrajudicial e

da falência, tanto que todos os demais órgãos giram em torno dele. Uma sentença

sua dá início aos procedimentos concursais; outra dá fim a ele”. Entretanto, não se

pode deixar de observar que na recuperação extrajudicial, existe a possibilidade do

devedor optar pela homologação ou não do plano de recuperação extrajudicial,

existindo, ainda, a possibilidade de realização de acordo, privado, entre devedor e

credores (art. 167, LFRE).

ROQUE 12 na defesa de sua afirmação escreve que

9
FAZZIO JUNIOR, Waldo. Manual de Direito Comercial. 5ª ed. São Paulo: Atlas, 2005. p.767.
10
O representante do Ministério Público, foi colocado nesta classificação em razão de ser o fiscal da
lei, vez que não atuará na recuperação extrajudicial, salvo no caso de ocorrência de crimes tipificados
pela LFRE. Assim sua participação efetiva no processo não é obrigatória, mas enquanto órgão
fiscalizador da lei, sim.
11
ROQUE, Sebastião José. Direito de Recuperação de Empresas. São Paulo: Ícone, 2005. p. 362.
12
ROQUE, Sebastião José. Direito... p. 362.
 8

É dupla a função do juiz. Em primeiro lugar, ele é diretor direto dos

procedimentos concursais; toma iniciativa, intimando pessoas várias a
tomar medidas e pronunciar-se. Como superintendente, ele supervisiona
o trabalho do administrador judicial e de outros órgãos dos
procedimentos concursais. Embora a lei diz que ele exerça a
“fiscalização”, na verdade ele exerce a “supervisão”.
É ele quem nomeia o administrador judicial e o fará na própria sentença
declaratória de abertura do procedimento concursal ou então
determinará a constituição do Comitê de Recuperação. Na sentença,
além da nomeação, o juiz determinará uma série de providencias, na
qual se incluirão: a abertura de prazo para que os credores se
manifestem, a fixação do termo legal, a suspensão das ações ou
execuções contra a empresa em estado de crise econômico-financeira, a
apresentação do laudo econômico-financeiro, a expedição de editais.

O juiz possui função de regente 13 do procedimento concursal,

podendo assim tomar todas as medidas necessárias para o bom andamento do

processo. Tanto assim o é, que a lei lhe permite agir de ofício, como a exemplo do

artigo 31, artigo 82, §2º, artigo 129, parágrafo único da LFRE.

Claro está no item IV da exposição de motivos da “Ley

Concursal” da Espanha a importância do juiz como reitor do procedimento

concursal:

La ley simplifica la estructura orgánica del concurso. Sólo el juez y la

administración concursal constituyen órganos necesarios en el
procedimiento. La junta de acreedores únicamente habrá de constituirse
en la fase de convenio cuando no se haya aprobado por el sistema de
adhesiones escritas una propuesta anticipada. La intervención como
parte del Ministerio Fiscal se limita a la sección sexta, de calificación
del concurso, cuando proceda su apertura, sin perjuicio de la actuación
que e establece en esta ley cuando intervenga en delitos contra el
patrimonio o el orden socioeconómico.
La reducción de los órganos concursales tiene como lógica consecuencia la
atribución a éstos de amplias e importantes competencias. La ley configura al
juez como órgano rector del procedimiento, al que dota de facultades que
aumentan el ámbito de las que le correspondían en el derecho anterior y la
discrecionalidad con que puede ejercitarlas, siempre motivando las
resoluciones. (grifos nossos)

A lei portuguesa por sua vez traz uma inovação, que no Brasil foi

sentida com a vigência da LFRE: a atuação mínima necessária do Juiz, não

13
Ver nota 8.
 9

ocasionando com isso, a diminuição da importância desta figura (juiz) no processo

concursal.

A afirmação da supremacia dos credores no processo de insolvência é

acompanhada da intensificação da desjudicialização do processo.
Por toda a parte se reconhece a indispensabilidade da intervenção do
juiz no processo concursal, tendo fracassado os intentos de o
desjudicializar por completo. Tal indispensabilidade é compatível,
todavia, com a redução da intervenção do Juiz ao que estritamente
releva do exercício da função jurisdicional, permitindo a atribuição da
competência para tudo o que com ela não colida aos demais sujeitos
processuais. 14

Observando-se a exposição de motivos da lei espanhola e a citada

lei portuguesa vê-se que o Juiz é órgão obrigatório e indispensável no processo

concursal, mesmo minimizando sua atuação. No Brasil o juiz é figura obrigatória e

indispensável, entretanto na recuperação extrajudicial seu papel se torna reduzido

em favor da celeridade. Pois, poderá o credor na recuperação extrajudicial

prescindir da homologação judicial observado o disposto nos artigos 162 e 163, da

LFRE 15 .

2.3 O Ministério Público na Lei 11.101/2005

Com a nova lei (Lei nº 11.101/2005) o Ministério Público deixou

de ser considerado o curador de massas e passou a ser considerado como fiscal da

lei, função primeira da instituição. Houve assim uma conformação das funções do

Ministério Público ditadas pela lei falimentar com as funções próprias da

14
Portugal. Decreto-Lei 54/2004 de 18 de março. Item 10.
15
LFRE, Art. 162. O devedor poderá requerer a homologação em juízo do plano de recuperação
extrajudicial, juntando sua justificativa e o documento que contenha seus termos e condições,
com as assinaturas dos credores que a ele aderiram. Art. 163. O devedor poderá, também,
requerer a homologação de plano de recuperação extrajudicial que obriga a todos os credores por
ele abrangidos, desde que assinado por credores que representem mais de 3/5 (três quintos) de
todos os créditos de cada espécie por ele abrangidos. ...omissis...
 10

instituição, passando a ter atuação mínima 16 , o que possibilitou uma atuação mais

eficiente do Ministério Público pela redução do volume de processos em trâmite

pela instituição.

Isso graças ao veto ao artigo quarto 17 que para José Marcelo

Martins Proença 18 , foi a atitude mais acertada, em razão, inclusive, da regra do

artigo 127 19 da Constituição Federal, que dita as ocasiões em que o Ministério

Público deve atuar.

Importa frisar, entretanto, que de acordo com o artigo 82, inciso

III 20 e artigo 499, § 2º 21 do Código de Processo Civil a ação do Ministério Público

está garantida quando este atua como fiscal da lei, independentemente de previsão

legal específica. Restou claro que o legislador incluiu na nova lei apenas os

momentos em que a participação do Ministério Público é imprescindível e

obrigatória, deixando outras oportunidades de intervenção a critério da instituição.

2.3.1 O Ministério Público na Falência

16
Sobre a intervenção mínima do Ministério Público: Musumecci Filho e Piacitelli, observam que “o
legislador acabou com a odiosa figura do inquérito judicial, afastando todas as discussões sobre a
nulidade desses procedimentos que não se atinham ao princípio constitucional do contraditório”.
Musumecci Filho, Leonardo e Piacitelli, Marcelo. Comentários aos Artigos 179 ao 188. In: DE
LUCCA, Newton e SIMÃO FILHO, Adalberto (coord). Comentários à Nova Lei de Recuperação de
Empresas e de Falências. São Paulo: Quartier Latin, 2005. p.638.
17
LFRE, Art. 4º. O representante do Ministério Público, intervirá nos processos de recuperação
judicial ou de falência. Parágrafo Único. Além das disposições previstas nesta lei, o representante do
Ministério Público intervirá em toda ação proposta pela massa falida ou contra esta. (VETADO).
18
PROENÇA, José Marcelo Martins. In: MACHADO, Rubens Approbato. Comentários à Nova Lei
de Falências e Recuperação de Empresas. São Paulo: Quartier Latin, 2005. p.68-72.
19
Constituição Federal. Art. 127. O Ministério Público é instituição permanente, essencial à função
jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurídica, do regime democrático e dos
interesses sociais e individuais indisponíveis. § 1º - São princípios institucionais do Ministério
Público a unidade, a indivisibilidade e a independência funcional. ...omissis...
20
Código de Processo Civil. Art. 82. Compete ao Ministério Público intervir: I - nas causas em que
há interesses de incapazes; II - ...omissis...; III - nas ações que envolvam litígios coletivos pela posse
da terra rural e nas demais causas em que há interesse público evidenciado pela natureza da lide ou
qualidade da parte. (grifos nossos).
21
Código de Processo Civil. Art. 499. O recurso pode ser interposto pela parte vencida, pelo terceiro
prejudicado e pelo Ministério Público.§ 1 o ...omissis...§ 2o O Ministério Público tem legitimidade
para recorrer assim no processo em que é parte, como naqueles em que oficiou como fiscal da lei.
(grifos nossos).
 11

O Ministério Público, em virtude do artigo 99, XIII 22 da Lei de

Falência e Recuperação de Empresas (LFRE), passou a atuar no processo

falimentar somente após a sentença declaratória de quebra.

Fábio Ulhoa Coelho 23 ao analisar o dispositivo supra citado,

explica que:

A lei não prevê a obrigatória intervenção do Ministério Público nos

pedidos de falência, quaisquer que sejam as circunstâncias. E, de fato,
não há justificativas para a participação obrigatória do promotor de
justiça nessa ação, em que a lide versa exclusivamente sobre interesses
patrimoniais e disponíveis. Em última análise, mesmo quando fundado o
pedido na prática de ato de falência, o direito do requerente e a
obrigação do requerido dizem respeito ao pagamento de uma dívida.
A participação do Ministério Público, como fiscal da lei e titular da
ação penal, é compreensível somente após a instauração do concurso de
credores, quando podem entrar em conflito, de um lado, os interesses
dos trabalhadores, do Fisco e de sujeitos de direito vulneráveis e, de
outro, os dos credores cíveis, normalmente empresários e bancos.
Mesmo assim, quando não houver as hipóteses descritas na lei, não há
razões para envolver o promotor de justiça na demanda.

Analisando a participação do Ministério Público no processo

falimentar e fazendo um paralelo entre a doutrina brasileira e a norte-americana,

Alberto Camiña Moreira afirma, corroborando a idéia de COELHO, que “o

interesse público é que justifica a atuação do Ministério Público nas lides

concursais” 24 .

Resta clara a idéia de interesse público para a atuação do

Ministério Público. A atuação mínima do órgão fiscalizador da lei, acelera o

processo falimentar e evita pareceres inócuos e irrelevantes.

22
LFRE, Art. 99. A sentença que decretar a falência do devedor, dentre outras determinações:
...omissis... XIII – ordenará a intimação do Ministério Público e a comunicação por carta às Fazendas
Públicas Federal e de todos os Estados e Municípios em que o devedor tiver estabelecimento, para
que tomem conhecimento da falência. (...).
23
COELHO, Fábio Ulhoa. Comentários à Nova Lei de Falências e de Recuperação de Empresas:
(lei nº11.101/2005). 2ª edição. São Paulo: Saraiva, 2005. p. 98-99.
24
MOREIRA, Alberto Camiña. Poderes da Assembléia de Credores, do Juiz e Atividade do
Ministério Público. In: PAIVA, Luiz Fernando Valente (coord). Direito Falimentar e a Nova Lei de
Falências e Recuperação de Empresas. São Paulo: Quartier Latin, 2005. p.268.
 12

As intervenções do Ministério Público, na falência, ditadas pela

nova lei são as seguintes:

a) Impugnar a relação de credores 25 ;

b) Propor ação de rescisão de crédito 26 ;

c) Quando intimado do relatório do administrador judicial que

apontar responsabilidade penal dos envolvidos 27 ;

d) Pedir a substituição do administrador ou membro do comitê 28 ;

e) Quando intimado da sentença que declarar a falência 29 ;

f) Pedir explicações ao falido 30 ;

g) Propor ação revocatória 31 ;

25
LFRE, Art. 8º. No prazo de 10 (dez) dias, contado da publicação da relação referida no art. 7 o, § 2 o ,
desta Lei, o Comitê, qualquer credor, o devedor ou seus sócios ou o Ministério Público podem
apresentar ao juiz impugnação contra a relação de credores, apontando a ausência de qualquer crédito
ou manifestando-se contra a legitimidade, importância ou classificação de crédito relacionado.
26
LFRE, Art. 19. O administrador judicial, o Comitê, qualquer credor ou o representante do
Ministério Público poderá, até o encerramento da recuperação judicial ou da falência, observado, no
que couber, o procedimento ordinário previsto no Código de Processo Civil, pedir a exclusão, outra
classificação ou a retificação de qualquer crédito, nos casos de descoberta de falsidade, dolo,
simulação, fraude, erro essencial ou, ainda, documentos ignorados na época do julgamento do crédito
ou da inclusão no quadro-geral de credores. ...omissis...
27
LFRE, Art. 22. Ao administrador judicial compete, sob a fiscalização do juiz e do Comitê, além de
outros deveres que esta Lei lhe impõe: ...omissis...
III – na falência: ...omissis...
e) apresentar, no prazo de 40 (quarenta) dias, contado da assinatura do termo de compromisso,
prorrogável por igual período, relatório sobre as causas e circunstâncias que conduziram à situação de
falência, no qual apontará a responsabilidade civil e penal dos envolvidos, observado o disposto no
art. 186 desta Lei; ...omissis...
§ 4o Se o relatório de que trata a alínea e do inciso III do caput deste artigo apontar responsabilidade
penal de qualquer dos envolvidos, o Ministério Público será intimado para tomar conhecimento de
seu teor.
28
LFRE, Art. 30. ...omissis... § 2o O devedor, qualquer credor ou o Ministério Público poderá
requerer ao juiz a substituição do administrador judicial ou dos membros do Comitê nomeados em
desobediência aos preceitos desta Lei. § 3 o O juiz decidirá, no prazo de 24 (vinte e quatro) horas,
sobre o requerimento do § 2o deste artigo.
29
LFRE, Art. 99. A sentença que decretar a falência do devedor, dentre outras determinações:
...omissis... XIII – ordenará a intimação do Ministério Público e a comunicação por carta às
Fazendas Públicas Federal e de todos os Estados e Municípios em que o devedor tiver
estabelecimento, para que tomem conhecimento da falência.
Parágrafo único. O juiz ordenará a publicação de edital contendo a íntegra da decisão que decreta a
falência e a relação de credores.
30
LFRE, Art. 104. A decretação da falência impõe ao falido os seguintes deveres:...omissis... VI –
prestar as informações reclamadas pelo juiz, administrador judicial, credor ou Ministério Público
sobre circunstâncias e fatos que interessem à falência
31
LFRE, Art. 132. A ação revocatória, de que trata o art. 130 desta Lei, deverá ser proposta pelo
administrador judicial, por qualquer credor ou pelo Ministério Público no prazo de 3 (três) anos
 13

h) Quando intimado pessoalmente sobre a alienação do ativo 32 ;

i) Impugnar a venda dos bens do falido 33 ;

j) Manifestar-se na prestação de contas do administrador

judicial 34 ;

k) Propor ação penal 35 ;

2.3.2 O Ministério Público na Recuperação Judicial

Na recuperação Judicial a atuação do Ministério Público é ainda

mais diminuta, tendo em vista que a recuperação trata de direitos de ordem

privada. Tal atuação deverá ocorrer nos casos expressamente previstos em lei,

salvo, como já dito, nos casos de interesse público.

Ao Ministério Público, na Recuperação Judicial, coube intervir

nas seguintes Hipóteses:

a) Impugnar relação de credores 36 ;

contado da decretação da falência.
32
LFRE, Art. 142. O juiz, ouvido o administrador judicial e atendendo à orientação do Comitê, se
houver, ordenará que se proceda à alienação do ativo em uma das seguintes modalidades:
I – leilão, por lances orais; II – propostas fechadas; III – pregão. ...omissis... § 7o Em qualquer
modalidade de alienação, o Ministério Público será intimado pessoalmente, sob pena de nulidade.
33
LFRE, Art. 143. Em qualquer das modalidades de alienação referidas no art. 142 desta Lei,
poderão ser apresentadas impugnações por quaisquer credores, pelo devedor ou pelo Ministério
Público, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas da arrematação, hipótese em que os autos serão
conclusos ao juiz, que, no prazo de 5 (cinco) dias, decidirá sobre as impugnações e, julgando-as
improcedentes, ordenará a entrega dos bens ao arrematante, respeitadas as condições estabelecidas no
edital.
34
LFRE, Art. 154. Concluída a realização de todo o ativo, e distribuído o produto entre os credores, o
administrador judicial apresentará suas contas ao juiz no prazo de 30 (trinta) dias. ...omissis... § 3 o
Decorrido o prazo do aviso e realizadas as diligências necessárias à apuração dos fatos, o juiz
intimará o Ministério Público para manifestar-se no prazo de 5 (cinco) dias, findo o qual o
administrador judicial será ouvido se houver impugnação ou parecer contrário do Ministério Público.
...omissis...
35
LFRE, Art. 187. Intimado da sentença que decreta a falência ou concede a recuperação judicial, o
Ministério Público, verificando a ocorrência de qualquer crime previsto nesta Lei, promoverá
imediatamente a competente ação penal ou, se entender necessário, requisitará a abertura de inquérito
policial. ...omissis... § 2ºEm qualquer fase processual, surgindo indícios da prática dos crimes
previstos nesta Lei, o juiz da falência ou da recuperação judicial ou da recuperação extrajudicial
cientificará o Ministério Público.
36
vide nota 25.
 14

b) Propor ação de rescisão de crédito 37 ;

c) Quando intimado do relatório do Administrador que aponta

responsabilidade penal de qualquer dos envolvidos 38 ;

d) Pedir substituição do Administrador Judicial ou membro do

Comitê de Credores 39 ;

e) Quando intimado do despacho de processamento da

Recuperação Judicial 40 ;

f) Recorrer quando da concessão da Recuperação judicial 41 ;

g) Manifestar-se na prestação de contas do Administrador

Judicial 42 ;

h) Propor ação penal no caso de incidência de qualquer dos

crimes da LFRE 43 ;

2.3.3 O Ministério Público na Recuperação Extrajudicial

Luiz Antônio Soares Hentz 44 afirma que “não há oportunidade para

manifestação do Ministério Público no processo de homologação do plano de

recuperação extrajudicial, em qualquer das suas modalidades”.

37
Vide nota 26.
38
Vide nota 27.
39
Vide nota 28.
40
LFRE, Art. 52. Estando em termos a documentação exigida no art. 51 desta Lei, o juiz deferirá o
processamento da recuperação judicial e, no mesmo ato: ...omissis... V – ordenará a intimação do
Ministério Público e a comunicação por carta às Fazendas Públicas Federal e de todos os Estados e
Municípios em que o devedor tiver estabelecimento.
41
LFRE, Art. 59. O plano de recuperação judicial implica novação dos créditos anteriores ao pedido,
e obriga o devedor e todos os credores a ele sujeitos, sem prejuízo das garantias, observado o disposto
no § 1o do art. 50 desta Lei. ...omissis... § 2 o Contra a decisão que conceder a recuperação judicial
caberá agravo, que poderá ser interposto por qualquer credor e pelo Ministério Público.
42
Vide nota 34.
43
Vide nota 35.
44
HENTZ, Luiz Antônio Soares. Manual de Falências e Recuperação de Empresas: Lei nº 11.101,
de 9.2.2005. São Paulo: Editora Juarez de Oliveira, 2005. p. 135.
 15

Explica o autor citado que:

O veto ao art. 4º da LFRE tem esse sentido, ao pretender dar celeridade

a procedimentos de interesse puramente patrimonial, plenamente
defensáveis pelos próprios credores e pelo devedor (que não perde a
administração da empresa na recuperação judicial e extrajudicial). Com
o veto, desapareceu a intervenção obrigatória do representante do
Ministério Público nos processos de recuperação judicial e de falência,
que assim, deve manifestar-se nas hipóteses precisas em que a lei
ordena sua intimação 45 .

Assim a intervenção do Ministério Público na Recuperação

Extrajudicial ocorrerá no caso exclusivo do art. 187, § 2º da LFRE 46 , ou seja, a

intervenção se dará quando da ocorrência de crime tipificado pela LFRE.

2.4 O Gestor Judicial

Têm-se, no artigo 64 da LFRE, que o devedor ou qualquer dos

administradores serão afastados da condução da atividade empresarial se

praticarem quaisquer dos atos descritos nos seus parágrafos e alíneas. Para assumir

as funções do devedor ou administrador afastado será nomeado um gestor.

A figura do gestor judicial foi introduzida no direito brasileiro

através do artigo 65 da LFRE 47 . A denominação dada pela LFRE é falha e induz o

interprete a erro, vez que o gestor apontado no referido artigo não é judicial, não é

órgão da falência ou da Recuperação de Empresas, ele simplesmente substituirá o

devedor no exercício de suas atividades na empresa, em face de algum

impedimento que venha a obstar o exercício da empresa pelo próprio falido.

45
HENTZ, Luiz Antônio Soares. Manual... p. 135.
46
Vide nota 34.
47
LFRE, Art. 65. Quando do afastamento do devedor, nas hipóteses previstas no art. 64 desta Lei, o
juiz convocará a assembléia-geral de credores para deliberar sobre o nome do gestor judicial que
assumirá a administração das atividades do devedor, aplicando-se-lhe, no que couber, todas as normas
sobre deveres, impedimentos e remuneração do administrador judicial. ...omissis...
 16

MOREIRA 48 contestando a denominação “gestor judicial” defende

que:

Embora haja efetiva gestão da empresa, ela não é gestão judicial; até
porque o nome do gestor é de indicação da assembléia e não do juiz.
Assim como o administrador judicial não é administrador, o gestor
judicial, judicial não é. A lei não é feliz em várias das suas designações.

Silvânio Covas 49 apresentando a nova figura inserida pela LFRE,

advoga que:

A figura do gestor judicial é inovadora, no ordenamento jurídico

brasileiro, eis que não constava da lei anterior. A sua escolha deve
recair na pessoa de especialistas em administração de empresas, pois
suas funções exigem competências específicas e necessárias à boa
gestão. O afastamento do empresário da direção da empresa é medida
excepcional, passível de questionamento no campo da responsabilidade
civil. Por esse motivo, deve revestir-se de garantias suficientes para não
impor à empresa prejuízos decorrentes da má administração.
Diversamente, o administrador judicial assume papel semelhante ao do
Comissário (v. artigo 169 do Decreto-lei nº 7661/45).

O Gestor Judicial será nomeado pela Assembléia Geral de

Credores, que se submeterá, quando couber, às mesmas regras aplicadas ao

administrador quanto aos impedimentos, deveres e remuneração 50 . Em caso de

recusa ou impedimento, nova Assembléia Geral será convocada pelo juiz para a

escolha de um novo gestor. O administrador judicial exercerá as funções do gestor

judicial, enquanto este não for escolhido pela Assembléia Geral.

48
MOREIRA, Alberto Camiña. Poderes... In: PAIVA, Luiz Fernando Valente (coord). Direito
Falimentar... 2005. p.264.
49
COVAS, Silvânio. Comentários aos Artigos 55 ao 69. In DE LUCCA, Newton e SIMÃO FILHO,
Adalberto (coord). Comentários à Nova Lei de Recuperação de Empresas e de Falências. São
Paulo: Quartier Latin, 2005. p.318.
50
LFRE, Art. 65. Quando do afastamento do devedor, nas hipóteses previstas no art. 64 desta Lei, o
juiz convocará a assembléia-geral de credores para deliberar sobre o nome do gestor judicial que
assumirá a administração das atividades do devedor, aplicando-se-lhe, no que couber, todas as normas
sobre deveres, impedimentos e remuneração do administrador judicial. § 1 o O administrador judicial
exercerá as funções de gestor enquanto a assembléia-geral não deliberar sobre a escolha deste. § 2 o
Na hipótese de o gestor indicado pela assembléia-geral de credores recusar ou estar impedido de
aceitar o encargo para gerir os negócios do devedor, o juiz convocará, no prazo de 72 (setenta e duas)
horas, contado da recusa ou da declaração do impedimento nos autos, nova assembléia-geral, aplicado
o disposto no § 1o deste artigo.
 17

ROQUE 51 interpreta a lei de maneira diferenciada, fundindo a

figura do gestor judicial com a figura do administrador judicial. Alega ele que:

Entre os meios de realização dos procedimentos falimentares figura o de

se afastar da direção da empresa em recuperação os dirigentes que a
levaram ao estado de crise econômico-financeira ou possam dificultar
sua recuperação. Se eles forem afastados, é preciso que alguém assuma
suas funções, ou seja, gerir as atividades empresariais. É o gestor
judicial. É o próprio administrador judicial que assumirá essas funções
e os demais membros do comitê fiscalizarão seus atos.
Na hipótese do administrador judicial recusar ou estar impedido de
aceitar o cargo para gerir os negócios da empresa em recuperação, o
juiz o destituirá e nomeará, no prazo de três dias, contados da recusa ou
da declaração do impedimento nos autos, o gestor judicial para assumir
suas funções nos termos da Lei de Recuperação de Empresas.

Deve-se ter, em razão da confusão causada pelo legislador em

nomear figuras importantes como o gestor judicial, cautela na análise desta nova

figura. O Gestor judicial foi criação do legislador que ao nominá-lo não se

preocupou com o nexo que deve haver entre o nome e a função nominada.

O gestor judicial não é órgão da falência e recuperação de

empresas, uma vez que participa simplesmente como um substituto do

administrador do falido em suas atividades empresariais, quando este é retirado da

condução do seu negócio.

Jorge Lobo 52 tratando dos impedimentos para desempenho da

função de gestor judicial, afirma:

Não podem assumir o cargo de gestor judicial pessoas impedidas por lei
especial ou condenadas por crime falimentar, de prevaricação, peita ou
suborno, concussão, peculato, contra a economia popular, a fé pública
ou a propriedade, ou a pena criminal que vede, ainda que
temporariamente, o acesso a cargos públicos (LSA, art. 147, §1º, e CC,
art. 1.011, §1º), bem côo as que, nos últimos cinco anos, no exercício
do cargo de administrador judicial ou de membro do comitê de credores
foram destituídas nos autos da falência ou recuperação judicial anterior,
deixaram de prestar contas dentro dos prazos legais ou tiveram a
prestação de contas desaprovada ou tiverem relação de parentesco ou
afinidade até o terceiro grau com o devedor, seus administradores,

51
ROQUE, Sebastião. Direito de... p.150.
52
LOBO, Jorge. In: TOLEDO, Paulo F. C. Salles e ABRÃO, Carlos Henrique (coord.). Comentários
à Lei de Recuperação de Empresas e Falência. São Paulo: Saraiva, 2005. p. 169.
 18

controladores ou representantes legais, ou deles forem amigos, inimigos

ou dependentes (art. 30, caput e § 1º).

A lei tratou de estabelecer os impedimentos legais ao exercício da

função do gestor judicial. Mas estes impedimentos são aqueles legalmente

estabelecidos para o administrador judicial, pois na condução do negócio do falido

deverá estar pessoa que tenha aptidão e competência para soerguer a empresa em

crise, afinal o intuito da atual lei é a recuperação da empresa, sendo sua liquidação

a alternativa.

A lei portuguesa (Dec-Lei 200/2004), ao contrário da brasileira,

trata logo de estabelecer as definições utilizadas pela lei. Diz a lei em seu artigo

6º 53 :

“1. Para efeitos deste Código, são considerados como administradores:

a) não sendo o devedor pessoa singular, aqueles a quem incumba a
administração ou liquidação da entidade ou patrimônio em causa,
designadamente os titulares do órgão social que para o efeito for
competente;
b) Sendo o devedor uma pessoa singular, os seus representantes legais e
mandatários com poderes gerais de administração.
2. Para efeitos deste Código, são considerados responsáveis legais as
pessoas que nos termos da lei, respondam pessoal e ilimitadamente pela
generalidade das dívidas do insolvente, ainda que a título subsidiário.”

Existe ainda no Código de Insolvência português, a figura do

administrador judicial provisório que é aquele que poderá administrar ou

acompanhar a administração dos negócios em casos de má-gestão 54 . Estabelece,

ainda, dois tipos de administrador judicial provisório: i) aquele que de fato

53
LEITÃO, Luís Manuel Teles de Menezes. Código da Insolvência e da Recuperação de
Empresas. Anotado. 2ª edição. Coimbra: Almedina, 2005. p. 49.
54
LEITÃO, L. M. T. de M. Código ... p. 65. Artigo 31º 1 - Havendo justificado receio da prática de
actos de má gestão, o juiz, oficiosamente ou a pedido do requerente, ordena as medidas cautelares que
se mostrem necessárias ou convenientes para impedir o agravamento da situação patrimonial do
devedor, até que seja proferida sentença. 2 - As medidas cautelares podem designadamente consistir
na nomeação de um administrador judicial provisório com poderes exclusivos para a administração do
património do devedor, ou para assistir o devedor nessa administração. ...omissis...
 19

administrará os bens do devedor; e, ii) aquele que se encarregará de assistir a

administração do devedor.

A figura do gestor judicial na lei portuguesa foi eliminada pelo

Decreto-Lei 54/2004, quando criou a figura do administrador da insolvência 55 .

Quando traçado um paralelo entre a lei portuguesa e a brasileira,

verifica-se que a figura do gestor judicial é um corpo estranho na lei brasileira.

Resta óbvio que o administrador judicial nada mais é que um fiscalizador, ele não

gere. Assim o gestor judicial aparece para suprir uma deficiência deixada pela lei.

Se o administrador judicial não administra de fato, fez-se necessária a criação da

figura do gestor judicial para gerir. Entretanto como já dito anteriormente o gestor

não é judicial.

3 DOS ÓRGÃOS DE ADMINISTRAÇÃO DA FALENCIA E RECUPERAÇÃO

DE EMPRESAS

3.1 Administrador Judicial

Inovação trazida pela LFRE, o administrador judicial substitui o

Síndico na falência e o Comissário na Concordata. Entretanto com funções

diferentes daqueles os quais substitui. O administrador judicial não é

administrador, em verdade ele é apenas um fiscalizador do falido e somente atuará

efetivamente como administrador no espaço de tempo em que o administrador do

55
Portugal. Decreto-Lei 54/2004. “O novo Código da Insolvência e da Recuperação da Empresa
eliminou a distinção existente entre gestor judicial e liquidatário judicial mediante a criação da nova
figura do administrador da insolvência.”
 20

falido for afastado da condução de seus negócios, até que seja indicado pela

Assembléia Geral de Credores um gestor judicial.

Novamente aqui, percebe-se a infelicidade dos legisladores em

nominar tal função. O legislador não se preocupou em ser coerente, atribuindo a

uma função nome diverso daquele que espelha as atividades que de fato

desenvolverá.

“O administrador judicial da falência é um auxiliar qualificado do

juízo. Inserto no elenco dos particulares colaboradores da justiça, não representa

os credores nem substitui o devedor falido” 56 .

Paulo F. C. Salles de Toledo 57 , observa que “em vez do síndico e

do comissário, a LRE prevê, para atuação tanto na falência quanto na recuperação

judicial, o administrador judicial”. Observa ainda que as diferenças entre síndico,

comissário e administrador judicial “não são apenas de rótulo, mas principalmente

de funções”.

COELHO 58 acrescenta que modificações importantes foram

introduzidas pela LFRE quanto à função agora assumida pelo administrador

judicial:

Além do nome do titular da função (“administrador judicial” e não mais

“síndico”), duas alterações importantes se verificam no cotejo dessas
disposições: a redução da autonomia do administrador judicial, em
relação à atribuída pela lei ao síndico; b) simplificação e racionalização
do procedimento de escolha.

COELHO 59 ainda traça um perfil mínimo necessário para o

administrador judicial. Diz ele:

56
FAZZIO JÚNIOR, Waldo. Nova Lei de Falência e Recuperação de Empresas. São Paulo: Atlas,
2005. p. 327.
57
TOLEDO, Paulo F. C. Salles e ABRÃO, Carlos Henrique (coord.). Comentários à Lei de
Recuperação de Empresas e Falência. São Paulo: Saraiva, 2005. p. 47.
58
COELHO, Fábio Ulhoa. Comentários... p. 22.
59
COELHO, Fábio Ulhoa. Comentários... p. 22.
 21

O administrador judicial (que pode ser pessoa física ou jurídica) é o

agente auxiliar do juiz que, em nome próprio (portanto, com
responsabilidade), deve cumprir com as funções cometidas pela lei.
Além de auxiliar do juiz na administração da falência, o administrador
judicial é também o representante da comunhão de interesses dos
credores (massa falida subjetiva), na falência. Exclusivamente para fins
penais, o administrador judicial é considerado funcionário público. Para
os demais efeitos, no plano dos direitos civil e administrativo, ele é
agente externo colaborador da justiça, da pessoal e direta confiança do
juiz que o investiu na função.
Ele deve ser profissional com condições técnicas e experiência para
bem desempenhar as atribuições cometidas por lei. Note-se que o
advogado não é necessariamente o profissional mais indicado para a
função, visto que muitas das atribuições do administrador judicial
dependem, para seu bom desempenho, mais de conhecimentos de
administração de empresas do que jurídicos. O ideal é a escolha recair
sobre pessoa com conhecimentos ou experiência na administração de
empresas do porte da devedora e, quando necessário, autorizar a
contratação de advogado para assisti-lo ou à massa.

Entretanto, o administrador terá apenas uma chance de administrar

de fato a empresa, que é no interregno entre o afastamento do devedor e a

indicação de um gestor judicial pela Assembléia Geral de Credores.

3.1.1 Requisitos e Impedimentos

A LFRE não especifica claramente quais são os requisitos

necessários para a investidura na função de administrador judicial, limitando-se a

exigir para o caso de pessoa física que este seja profissional idôneo,

preferencialmente advogado, economista, administrador de empresas ou contador e

no caso de pessoa jurídica, que esta indique o responsável pela condução do

processo 60 .

60
LFRE, Art. 21. O administrador judicial será profissional idôneo, preferencialmente advogado,
economista, administrador de empresas ou contador, ou pessoa jurídica especializada. Parágrafo
único. Se o administrador judicial nomeado for pessoa jurídica, declarar-se-á, no termo de que trata o
art. 33 desta Lei, o nome de profissional responsável pela condução do processo de falência ou de
recuperação judicial, que não poderá ser substituído sem autorização do juiz.
 22

Luiz Tzirulnik 61 entende que “os únicos requisitos expressamente

legais para ser administrador judicial são a idoneidade e a habilitação

profissional”. Acrescenta ainda o autor que com relação às “profissões citadas no

artigo 21 (...), elas não constituem requisito obrigatório, mas preferencial”.

TOLEDO 62 adita o acima exposto, observando que:

Essa idoneidade, ainda que a norma não o diga expressamente, deve ser
moral e financeira. Trata-se de função de confiança, em que se
administram valores e bens muitas vezes de grande vulto, e são
múltiplos os interesses envolvidos. O respeito à ética é, pois,
fundamental. (...) O administrador deve ser escolhido dentre
profissionais de áreas afins da recuperação judicial ou falência.

Manoel Justino Bezerra Filho 63 conclui que:

O processo de recuperação e de falência é bastante complexo, por

envolver inúmeras questões que só o técnico, com conhecimento
especializado da matéria, poderá resolver a contento, prestando real
auxílio ao bom andamento do feito. Mesmo tratando-se de advogados,
economistas, administradores, contadores e outros profissionais
especializados, não serão necessariamente capacitados para o pleno
exercício deste trabalho, que sempre será mais bem resolvido por
aqueles que se especializarem em Direito Comercial e, particularmente,
em Direito Falimentar. Portanto, deve o juiz do feito tomar cuidado
especial no momento em que nomear o administrador, atendo a todos
estes aspectos.

Diversas leis estrangeiras, entre elas a mexicana, a chilena e a

portuguesa nos mostram uma responsabilidade e comprometimento do Estado para

com o processo de insolvência.

A lei mexicana cria em seu artigo 311 o “Instituto Federal de

Especialistas de Concursos Mercantiles” 64 como órgão auxiliar do Conselho de

61
TZIRULNIK, Luiz. Direito Falimentar. 7ª ed. Ver., ampl. E atual. De acordo com a lei 11.101, de
9 de fevereiro de 2005. São Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2005. p.77.
62
TOLEDO, Paulo F. C. Salles e ABRÃO, Carlos Henrique (coord.). Comentários à Lei de
Recuperação de Empresas e Falência. São Paulo: Saraiva, 2005. p. 47.
63
BEZERRA FILHO, Manoel Justino. Nova Lei de Recuperação e Falências comentada. Lei
11.101, de 9 de fevereiro de 2005, comentário artigo por artigo. 3ª ed., 2.tir. São Paulo: Editora
Revista dos Tribunais, 2005. p.84-85.
64
Ley de Concursos Mercantiles (México). Artículo 311.- Se crea el Instituto Federal de
Especialistas de Concursos Mercantiles, como órgano auxiliar del Consejo de la Judicatura Federal,
con autonomía técnica y operativa, con las atribuciones siguientes: …omissis…
 23

Magistratura Federal. Tal instituto é responsável pela inscrição e registro de

pessoas que possuam as qualificações necessárias para atuar perante o processo de

insolvência como síndico, visitador ou conciliador.

Tal instituto também atua fora do processo judicial, pois está

aberto ao comerciante em crise para indicar-lhe um conciliador que atuará, como

conciliador amigável entre ele e seus credores 65 .

No Chile a lei prevê uma lista nacional de síndicos 66 que serão ali

inseridos através de decreto do Ministério da Justiça 67 , após comprovarem, através

de exame, serem aptos para a função. Serão também fiscalizados pela

“Superintendencia de quiebras” que é órgão vinculado ao Ministério da Justiça

daquele país.

Os síndicos que integram a relação da Superintendência de

quebras, devem renovar seus exames de proficiência a cada três anos, sob pena de

serem excluídos da lista de aptos ao exercício da função.

Em Portugal há a Lei nº 32/2004 que estabelece o estatuto do

administrador da insolvência, contando com 30 artigos diz sobre a nomeação,

exercício e suspensão de funções do administrador da insolvência. A lei expõe

sobre as listas oficiais de administradores da insolvência (na razão de uma para

cada distrito judicial), sobre o modo de inscrição dos candidatos na lista, sobre o

exame de admissão, remuneração, nomeação etc.

65
Ley de Concursos Mercantiles (México). Artículo 312.- El Comerciante que enfrente problemas
económicos o financieros, podrá acudir ante el Instituto a efecto de elegir a un conciliador, de entre
aquellos que estén inscritos en el registro del Instituto, para que funja como amigable componedor
entre él y sus acreedores. Todo acreedor que tenga a su favor un crédito vencido y no pagado
también podrá acudir ante el Instituto para hacer de su conocimiento tal situación y solicitarle la
lista de conciliadores.
66
Chile. Código de Comercio. Artículo 14° Existirá una nómina nacional de síndicos integrada por
aquellas personas legalmente investidas como tales por la autoridad competente.
67
Chile. Código de Comercio. Artículo 15° El nombramiento de los síndicos que conformarán la
nómina se hará por decreto expedido a través del Ministerio de Justicia.
 24

Nota-se na lei portuguesa um cuidado especial na escolha do

administrador da insolvência para que este possa ter condições de reerguer a

empresa e torná-la novamente uma unidade econômica produtiva.

No Brasil a lei é omissa quando trata dos requisitos do

administrador judicial. Assim uma breve análise comparativa mostra que perante

outras leis falimentares, a brasileira é a mais descuidada quando se trata daquele

que tem por função fiscalizar, dar suporte ao soerguimento da empresa.

O legislador repetiu os impedimentos legais da antiga lei 68 ,

acrescentando apenas o lapso temporal de cinco anos para aqueles que foram

destituídos do cargo de administrador judicial ou de membro do Comitê em

falência 69 .

3.1.2 Atribuições legais

3.1.2.1 Na Falência e Recuperação Judicial

O artigo 22, inc. I, lista as atribuições do administrador judicial,

comuns à falência e à recuperação judicial. São elas:

i) Enviar correspondência aos credores comunicando a data do

pedido de recuperação judicial ou da decretação da falência, a natureza, o valor e a

classificação dos seus créditos;

68
Ver nota 63.
69
LFRE, Art. 30. Não poderá integrar o Comitê ou exercer as funções de administrador judicial
quem, nos últimos 5 (cinco) anos, no exercício do cargo de administrador judicial ou de membro do
Comitê em falência ou recuperação judicial anterior, foi destituído, deixou de prestar contas dentro
dos prazos legais ou teve a prestação de contas desaprovada. § 1 o Ficará também impedido de integrar
o Comitê ou exercer a função de administrador judicial quem tiver relação de parentesco ou afinidade
até o 3 o (terceiro) grau com o devedor, seus administradores, controladores ou representantes legais
ou deles for amigo, inimigo ou dependente. § 2o O devedor, qualquer credor ou o Ministério Público
poderá requerer ao juiz a substituição do administrador judicial ou dos membros do Comitê nomeados
em desobediência aos preceitos desta Lei. § 3 o O juiz decidirá, no prazo de 24 (vinte e quatro) horas,
sobre o requerimento do § 2o deste artigo.
 25

ii) Estar ciente de todos os acontecimentos ocorridos no processo

para poder fornecer aos credores interessados as informações solicitadas, com

rapidez e eficiência;

iii) Dar extratos dos livros do devedor, que merecerão fé de ofício.

Tais extratos servirão, também, para fundamentar habilitações de crédito ou

impugnações;

iv) Exigir dos credores informações que se façam necessárias ao

desenrolar do processo, definindo os créditos que farão parte da relação de

credores e, posteriormente consolidar o quadro geral de credores;

v) Requerer a convocação da Assembléia Geral de Credores para

deliberar sobre assuntos em que a lei assim o exija, ou aqueles que entenda

necessária a participação da AGC;

vi) Contratar profissionais especializados, após autorização

judicial, para auxiliá-lo no exercício de suas funções;

vii) Manifestar-se quando exigido pela lei.

3.1.2.2 Na Recuperação Judicial

Já na recuperação judicial as atribuições do administrador são,

principalmente, de natureza fiscalizatória. São elas:

i) Acompanhar a atividade desenvolvida pelo devedor,

fiscalizando seus atos para que se cumpra com regularidade o plano de

recuperação apresentado em juízo. Requerendo, se for o caso, a falência do

devedor por descumprimento do plano de recuperação.

 26

ii) Apresentar, ao Juiz, relatório mensal das atividades do devedor

e relatório sobre a execução do plano de recuperação.

3.1.2.3 Na Falência

Na falência a clareza de atos e informações é uma exigência dos

credores, assim as atribuições do administrador judicial são ainda maiores:

i) Tornar público aos credores, através da imprensa oficial, o local

e hora em que os documentos do falido estarão à disposição dos credores

diariamente;

ii) Analisar dos documentos do falido e apresentar em 40 dias da

assinatura do termo de compromisso, relatório apontando responsabilidade civil e

penal do devedor;

iii) Colacionar os processos da massa e representá-la

judicialmente;

iv) Abrir as correspondências do devedor entregando a ele aquilo

que não for de interesse da massa;

v) Arrecadar os bens, avaliá-los (podendo contratar avaliadores se

não possuir condições de avaliar tais bens) e elaborar auto de arrecadação;

vi) Atuar na realização do ativo e pagamento do passivo;

vii) Requerer a venda antecipada de bens perecíveis ou de fácil

deterioração;

viii) Atuar na defesa dos interesses da massa, cobrando dívidas,

dando quitações;

ix) Remir bens apenhados, penhorados ou legalmente retidos;

 27

x) Representar a massa falida em juízo, podendo contratar

advogado se necessário, mediante autorização judicial;

xi) Apresentar mensalmente conta demonstrativa da

administração;

xii) Quando substituído, entregar todos os documentos e bens da

massa que estiverem em seu poder;

xiii) Prestar contas quando tenha fim o processo, quando

destituído, substituído ou quando renunciar ao cargo.

3.1.3 Remuneração do Administrador Judicial

A remuneração do administrador judicial é fixada pelo Juiz da

causa. Não poderá exceder, entretanto, o correspondente a 5% (cinco por cento) do

montante a ser pago aos credores na Recuperação Judicial ou do valor de venda

dos bens na falência 70 .

Para a fixação da remuneração do administrador judicial o juiz

deverá sopesar a complexidade da tarefa a ser realizada, a capacidade do devedor e

os valores praticados no mercado. 71

Para COELHO 72 “a remuneração na falência deve refletir, na

falência, a ponderação de quatro fatores”. Descreve o autor:

O primeiro é pertinente à diligencia demonstrada pelo administrador

judicial e pela qualidade do trabalho devotado ao processo (o mais
diligente e competente merece proporcionalmente mais). O segundo
atenta à importância da massa, isto é, o valor do passivo envolvido,
70
LFRE, Art. 24. O juiz fixará o valor e a forma de pagamento da remuneração do administrador
judicial, observados a capacidade de pagamento do devedor, o grau de complexidade do trabalho e os
valores praticados no mercado para o desempenho de atividades semelhantes. § 1 o Em qualquer
hipótese, o total pago ao administrador judicial não excederá 5% (cinco por cento) do valor devido
aos credores submetidos à recuperação judicial ou do valor de venda dos bens na falência. ...omissis...
71
TZIRULNIK, Luiz. Direito Falimentar. p.87.
72
COELHO, Fábio Ulhoa. Comentários... p. 69.
 28

inclusive quantidade de credores (o administrador judicial de uma

falência com passivo elevado, distribuído entre poucos credores, merece
proporcionalmente menos que o de uma outra com passivo mais baixo,
com muitos credores). O terceiro diz respeito aos valores praticados no
mercado de trabalho equivalente. O derradeiro fator ponderável pelo
juiz é o limite máximo da lei, fixado em percentual de 5% sobre o valor
de venda dos bens.

Há na LFRE previsão de reserva de 40% do montante devido ao

administrador judicial, no caso da falência especificamente. Valor esse que será

pago após a apresentação e julgamento da contas do administrador. 73

Discute-se, em razão de tal dispositivo, se na recuperação judicial

a reserva do montante seria cabível. TOLEDO 74 , ao observar a lacuna deixada pela

lei afirma:

A norma refere-se expressamente a dois artigos relativos ao processo de

falência. Daí se pode depreender que a LRE não adotou a reserva para
os casos de recuperação judicial. Talvez tenha entendido que, aí, o
próprio devedor poderia defender seus interesses, sem necessidade de
proteção legal diferenciada. Melhor contudo, a solução prevista no art.
71, § 1º, da redação final do Projeto de Lei da Câmara. Previa-se, então,
que o devedor faria, com os pagamentos aos credores, também a
remuneração devida ao administrador judicial, reservando-se 20% para
serem pagos somente após o oferecimento de prestação de contas e
apresentação do relatório sobre a execução do plano.

A questão levantada por TOLEDO acima, merece ser ouvida,

afinal tal questão incide diretamente sobre a remuneração do administrador

judicial substituído ou destituído.

Quando substituído o administrador judicial será remunerado na

proporção do trabalho por ele realizado. Entretanto não será remunerado se

injustificadamente renunciar ou, for destituído por desídia, culpa, dolo ou

73
LFRE, Art. 24. ...omissis... § 2 o Será reservado 40% (quarenta por cento) do montante devido ao
administrador judicial para pagamento após atendimento do previsto nos arts. 154 e 155 desta Lei.
...omissis...
74
TOLEDO, Paulo F. C. Salles e ABRÃO, Carlos Henrique (coord.). Comentários... p. 65.
 29

descumprimento das obrigações fixadas na LFRE, ou ainda, suas contas não forem

aprovadas. 75

3.1.4 Remuneração dos Auxiliares do Administrador Judicial

Os auxiliares contratados pelo administrador com autorização

judicial, serão remunerados segundo o valor fixado pelo juiz. Os termos para a

fixação da remuneração dos auxiliares serão: a complexidade do trabalho a ser

desenvolvido e, os valores praticados no mercado. 76

3.1.5 Substituição e Destituição

FAZZIO JUNIOR, exemplifica as ocasiões em que “o juiz poderá

designar substituto para o administrador judicial”: quando o administrador judicial

“não assinar o termo de nomeação; não aceitar o cargo; renunciar; falecer; ou for

interditado” 77 .

Cabe à Assembléia Geral de Credores deliberar sobre a

substituição do administrador judicial. Entretanto cabe ao juiz de ofício ou a

requerimento do Ministério Público ou de qualquer credor, ou ainda do próprio

devedor destituir o administrador judicial.

75
LFRE. Art. 24 ...omissis... §3º O administrador judicial substituído será remunerado
proporcionalmente ao trabalho realizado, salvo se renunciar sem relevante razão ou for destituído de
suas funções por desídia, culpa, dolo ou descumprimento das obrigações fixadas nesta Lei, hipóteses
em que não terá direito à remuneração. § 4 o Também não terá direito a remuneração o administrador
que tiver suas contas desaprovadas
76
LFRE. Art. 22 ...omissis...§ 1 o As remunerações dos auxiliares do administrador judicial serão
fixadas pelo juiz, que considerará a complexidade dos trabalhos a serem executados e os valores
praticados no mercado para o desempenho de atividades semelhantes. ...oimissis...
77
FAZZIO JUNIOR, Waldo. Manual... p.771.
 30

Interessante salientar que o juiz destituirá o administrador judicial

ouvindo-o ou não, acerca do fundamento de sua destituição.

3.2 Comitê de Credores

O Comitê de credores é órgão tido como inovador na LFRE,

entretanto sua existência já havia sido delineada na antiga lei.

O Decreto-Lei 7661/45 havia facultado a criação do Comitê de

Credores e da Assembléia Geral 78 . Tal dispositivo foi quase nunca utilizado, assim

não há como prever por exemplo se o instituto tal como prevista pela nova lei irá

efetivamente funcionar, sendo prático e eficiente, como observa Ecio Perin

Júnior 79 :
78
Decreto-lei 7661/1945. Art. 122. Credores que representem mais de um quarto do passivo
habilitado, podem requerer ao juiz a convocação de assembléia que delibere em termos precisos
sobre o modo de realização do ativo, desde que não contrários ao disposto na presente lei, e sem
prejuízo dos atos já praticados pelo síndico na forma dos artigos anteriores, sustando-se o
prosseguimento da liquidação ou o decurso de prazos até a deliberação final. 1º A convocação dos
credores será feita por edital, mandado publicar pelo síndico, com a antecedência de oito dias, e do
qual constarão lugar, dia e hora designados. 2º Na assembléia, a que deve estar presente o síndico, o
juiz presidirá os trabalhos, cabendo-lhe vetar as deliberações dos credores contrários às disposições
desta lei. 3º As deliberações serão tomadas por maioria calculada sobre a importância dos créditos
dos credores presentes. No caso de empate, prevalecerá a decisão do grupo que reunir maior número
de credores. 4º Nas deliberações relativas ao patrimônio social, somente tomarão parte os credores
sociais; nas que se relacionarem com o patrimônio individual de cada sócio, concorrerão os
respectivos credores particulares e os credores sociais. 5º Do ocorrido na assembléia, o escrivão
lavrará ata que conterá o nome dos presentes e será assinada pelo juiz. Os credores assinarão lista de
presença que, com a ata, será junta aos autos da falência. Art. 123. Qualquer outra forma de
liquidação do ativo pode ser autorizada por credores que representem dois terços dos créditos.
1º Podem ditos credores organizar sociedade para continuação do negócio do falido, ou autorizar o
síndico a ceder o ativo a terceiro. 2º O ativo somente pode ser alienado, seja qual for a forma de
liquidação aceita, por preços nunca inferiores aos da avaliação, feita nos termos do parágrafo 2º do
artigo 70. 3º A deliberação dos credores pode ser tomada em assembléia, que se realizará com
observância das disposições do artigo anterior, exceto a do parágrafo 3º; pode ainda ser reduzida a
instrumento, público ou particular, caso em que será publicado aviso para ciência dos credores que
não assinaram o instrumento, os quais, no prazo de cinco dias, podem impugnar a deliberação da
maioria. 4º A deliberação dos credores dependem de homologação do juiz e da decisão cabe agravo
de instrumento, aplicando-se ao caso o disposto no parágrafo único do artigo 17. 5º Se a forma de
liquidação adotada for de sociedade organizada pelos credores, os dissidentes serão pagos, pela
maioria, em dinheiro, na base do preço da avaliação dos bens, deduzidas as importâncias
correspondentes aos encargos e dívidas da massa.
79
PERIN JÚNIOR, Ecio. O Administrador Judicial e o Comitê de Credores no Novo Direito
Concursal Brasileiro. In: PAIVA, Luiz Fernando Valente de. (coord.). Direito falimentar e a nova
Lei de Falências e Recuperação de Empresas. São Paulo: Quartier Latin, 2005. p. 186-187.
 31

A iniciativa da criação do Comitê de Credores (artigos 26 a 34, da LRE)

e da Assembléia Geral de Credores (artigos 35 a 46, da LRE), tem como
embrião, mecanismos existentes no Dec-Lei 7661/45 que, de fato, foram
pouco utilizados. Importante será destacar quais foram as razões do
insucesso dos dispositivos existentes na legislação anterior, para que se
possa evitar futuros problemas. Muito embora a novel legislação trate
do tema com maior grau de complexidade. (...)São essas algumas da
razões que explicam em parte o fracasso do modelo vigente na
legislação anterior: o processo falimentar era extremamente moroso e
oneroso. Os credores deixavam, na maioria das vezes de se interessar
pela recuperação do capital investido e com isso permitiam a livre
atividade de atores não credores (síndico, Ministério Público, etc) que
decidiam, muitas vezes, com base em agendas diferentes e
incompatíveis com a recuperação da empresa ou do crédito.

Corroborando a idéia acima, BEZERRA FILHO 80 afirma que:

O Comitê de Credores não é figura nova em nosso diploma falimentar,

pois existe na lei anterior, desde 1945, como se pode ver dos arts. 122 e
123 daquele diploma, que previam exatamente a formação do comitê de
credores para liquidar ou administrar a massa falida, da forma que
viessem a propor ao juiz. No entanto – e a observação é valida também
para a presente lei –, não houve interesse em usar tal prerrogativa legal,
porque a recuperação da empresa por meio de comitês é um fenômeno
de natureza econômica e não jurídica. Ou seja, embora já houvesse a
previsão legal, não houve interesse econômico e, por isso mesmo, o
sistema de comitês não funcionou na legislação anterior.

Entretanto é indiscutível sua importância em processos de

insolvência onde haja envolvimento de grandes quantias, sejam elas no passivo ou

no ativo. Ezio Carlos S. Baptista 81 , expõe a importância do Comitê de Credores:

O comitê de credores tem escopo de despertar nos credores da massa

falida um maior interesse pela condução do processo de recuperação ou
de falência, uma vez que possui direito de fiscalização sobre os atos
desenvolvidos pelos administradores judiciais, bem como o direito de
requerer ao magistrado a convocação de assembléia de credores nas
vezes em que se depararem com atos de interesse da comunidade de
credores. Funciona o comitê como um grande interlocutor permanente
entre os anseios dos credores e o desenvolvimento do processo, já que
as assembléias de credores são convocadas para deliberarem sobre
pontos específicos e possuem caráter eventual.

80
BEZERRA FILHO, Manoel Justino. Nova Lei ... p.100.
81
Ezio Carlos S. Baptista. Comentários aos Artigos 21 ao 34. In: DE LUCCA, Newton e SIMÃO
FILHO, Adalberto (coord). Comentários ... p.166.
 32

O Comitê de Credores na LFRE é órgão facultativo tanto na

falência quanto na recuperação judicial 82 . Será constituído por deliberação de

qualquer das classes de credores na Assembléia Geral, conforme a necessidade e

complexidade do processo de insolvência instaurado. Poderá ser criado pelo juiz,

de ofício, ou a pedido de qualquer das classes de credores da Assembléia Geral.

...o Comitê de Credores é órgão de criação facultativa e que,

certamente, apenas será criado – se o for – em recuperações e falências
de grande espectro, pois as formalidades que cercam tanto a convocação
da assembléia-geral quanto o funcionamento do Comitê mostram que a
Lei não pretendeu destiná-lo para feitos de pequena expressão
econômica. Inexistente o Comitê, todas as suas atribuições serão
exercidas pelo administrador judicial e na administração da massa
falida, e também eventualmente, pelo próprio juiz. 83

Assim, é indiscutível a importância de tal órgão na administração

da falência e da recuperação judicial desde que sua criação seja justificada pelo

fator econômico. A criação do Comitê de Credores em falências ou recuperações

judiciais inexpressivas pode acarretar um ônus impossível de ser suportado pela

massa insolvente.

3.2.1 Estrutura, Atribuições e Funcionamento

O comitê de credores é composto por três membros sendo um

representante de cada uma das três classes de credores 84 com dois suplentes cada.

82
Neste sentido. Fabio Ulhoa Coelho: “É facultativa a instalação do Comitê. Ele não existe e não
deve existir em toda e qualquer falência ou recuperação judicial. Deve, ao contrário, ser instaurado
pelos credores apenas quando a complexidade e o volume da massa falida ou da empresa em crise o
recomendar. Não sendo empresa de vulto (seja pelo indicador da dimensão do ativo, seja pelo do
passivo) e não havendo nenhuma especificidade que jusitifque a formação da instancia de consulta, o
Comitê representará apenas burocracia e perda de tempo, sem proveito algum para o processo
falimentar ou de recuperação”. COELHO, Fábio Ulhoa. Comentários... p. 72.
83
BEZERRA FILHO, Manoel Justino. Nova Lei ... p.104-105.
84
São três as classes previstas pela LFRE em seu artigo 41: i) créditos trabalhistas e de acidentes do
trabalho; ii) créditos com garantia real; iii) créditos quirografários, com privilégio especial e geral e
créditos subordinados.
 33

Poderá o Comitê funcionar normalmente com a representação de

até duas classes de credores. Posteriormente se houver o interesse da classe

faltante, esta poderá requerer diretamente ao juiz, independentemente de

realização da Assembléia Geral, a nomeação de seu representante e suplentes,

conforme disposto no artigo 26 da LFRE 85 .

Entre os três membros do Comitê será escolhido um representante.

Havendo empate na votação a solução será dada pelo administrador e havendo

incompatibilidade deste, pelo juiz, em atenção ao artigo 27, §2º da LFRE 86 .

Verifica-se que ao Comitê de Credores cabe principalmente

fiscalizar e verificar irregularidades que deverá comunicar ao juiz. Tem ainda

legitimidade para convocar a Assembléia Geral de Credores.

Sendo assim a lei dá as seguintes atribuições ao Comitê de

Credores na recuperação judicial e na falência:

a) fiscalização das atividades e exame das contas do administrador

judicial;

b) desvelo pelo bom andamento do processo e pelo cumprimento

da lei, podendo aqui, tomar diversas medidas que vise garantir os direitos dos

credores, classe que representa;

c) comunicar ao juiz, caso detecte violação dos direitos ou

prejuízo aos interesses dos credores;

85
LFRE, Art. 26. O Comitê de Credores será constituído por deliberação de qualquer das classes de
credores na assembléia-geral e terá a seguinte composição: ...omissis... § 1 o A falta de indicação de
representante por quaisquer das classes não prejudicará a constituição do Comitê, que poderá
funcionar com número inferior ao previsto no caput deste artigo. § 2o O juiz determinará, mediante
requerimento subscrito por credores que representem a maioria dos créditos de uma classe,
independentemente da realização de assembléia: I – a nomeação do representante e dos suplentes da
respectiva classe ainda não representada no Comitê; ou II – a substituição do representante ou dos
suplentes da respectiva classe. § 3 o Caberá aos próprios membros do Comitê indicar, entre eles, quem
irá presidi-lo.
86
LFRE, Art. 27. O Comitê de Credores terá as seguintes atribuições, além de outras previstas nesta
Lei: ...omissis... § 2 o Caso não seja possível a obtenção de maioria em deliberação do Comitê, o
impasse será resolvido pelo administrador judicial ou, na incompatibilidade deste, pelo juiz.
 34

d) apurar e emitir parecer sobre quaisquer reclamações dos

interessados;

e) requerer ao juiz a convocação da assembléia-geral de credores;

f) manifestar-se nas hipóteses previstas nesta Lei;

Entretanto, a lei separou as atribuições do Comitê na Recuperação

Judicial, sendo elas:

a) fiscalização da administração do devedor, apresentando, a cada

30 (trinta) dias, relatório de sua situação;

b) fiscalização da execução do plano de recuperação judicial;

c) submeter à autorização do juiz, quando ocorrer o afastamento

do devedor nas hipóteses previstas nesta Lei, a alienação de bens do ativo

permanente, a constituição de ônus reais e outras garantias, bem como atos de

endividamento necessários à continuação da atividade empresarial durante o

período que antecede a aprovação do plano de recuperação judicial.

As decisões do Comitê serão tomadas por maioria e consignadas

em livros de atas que ficará a disposição do administrador judicial, do devedor e

dos credores. Caso haja impasse nas decisões, este será resolvido pelo

administrador judicial ou pelo juiz, conforme disposto na LFRE.

3.2.2 Remuneração e Responsabilidade dos Membros do Comitê

 35

A remuneração dos membros do comitê, segundo a LFRE, não

poderá ser arcada pela massa falida ou pelo devedor. TOLEDO 87 muito bem

defende que:

Embora o comitê seja órgão da recuperação judicial e da falência, não é

órgão estatal como o juiz ou o Ministério Público, nem auxiliar do juízo
como o administrador judicial. O comitê atua, perante esses órgãos
estatais, representando os interesses dos credores. Bem por isso, é por
estes que deve ser remunerado, e não pelo devedor (a quem não
representa), nem pela massa falida (que é representada pelo
administrador judicial).

COELHO 88 ao tratar da remuneração dos membros do comitê,

explica que:

A função dos membros do Comitê pode ou não ser remunerada.

Depende da deliberação da Assembléia dos Credores. Se deliberado que
a função é gratuita, aquele que não se interessar por exercê-la nessas
condições deve simplesmente não aceitar a indicação para compor o
órgão. Se, por outro lado, a Assembléia dos Credores aprovar alguma
remuneração aos membros do Comitê, ela deverá também votar o valor
e quem deverá arcar com o pagamento. . Quanto a esse último aspecto
proíbe a lei que a remuneração dos membros do Comitê seja paga pelo
devedor ou pela massa falida. Quer dizer, os credores devem se cotizar
para levantar os recursos necessários ao pagamento que a Assembléia
aprovou. Mesmo que o credor que votou vencido é obrigado a entrar
com sua parte, a menos que o valor aprovado pela maioria não seja
razoável tendo em vista a importância do passivo ou o trabalho dos
membros do Comitê.
Entretanto a LFRE assegura que as despesas devidamente

comprovadas e autorizadas pelo juiz serão ressarcidas atendendo a disponibilidade

de caixa da massa ou do devedor.

Os atos praticados pelo comitê responsabilizam todos os seus

membros. Devendo o membro dissidente fazer constar em ata sua dissidência para

que não seja responsabilizado pelo ato praticado pelo comitê.

3.2.4 Impedimentos, Substituição e Destituição

87
TOLEDO, Paulo F. C. Salles e ABRÃO, Carlos Henrique (coord.). Comentários ... p. 76.
88
COELHO, Fábio Ulhoa. Comentários ... p. 79.
 36

Os impedimentos aplicados aos membros do comitê de credores

são os mesmos aplicados ao administrador judicial. Estão impedidos de integrar o

comitê de credores, aqueles que nos últimos cinco anos, tenham sido destituídos

do exercício do cargo de administrador judicial ou de membro do Comitê em

falência ou recuperação judicial anterior; aqueles que deixaram de prestar contas

dentro dos prazos legais ou tiveram a prestação de contas desaprovada; ou aqueles

que tiverem relação de parentesco ou afinidade até o terceiro grau com o devedor,

seus administradores, controladores ou representantes legais ou deles for amigo,

inimigo ou dependente.

Poderá, se observado qualquer dos casos descritos na lei, requerer

ao juiz a substituição do membro do comitê qualquer credor ou o Ministério

Público.

O juiz poderá ainda, de ofício ou a requerimento de qualquer

interessado, destituir o membro do comitê que tenha desobedecido ao que dita a

LFRE, descumprido seus deveres ou se omitido, agido com negligência ou

praticado ato lesivo às atividades do devedor ou a terceiros.

3.3 Assembléia Geral de Credores

A assembléia geral de credores é um órgão colegiado deliberativo

que possui por função examinar, debater e decidir as matérias de sua competência,

e que estão arroladas no art. 35, I e II, da LRE.

Diferentemente da assembléia de credores tratada pelo decreto-lei

7661/1945 89 , a atual possui mais poderes e atribuições, vez que, por exemplo,

89
Ver nota 78.
 37

dependerá dela a aprovação, modificação ou rejeição do plano de recuperação

judicial.

Jairo Saddi 90 , comenta que:

Na Nova Lei, a Assembléia Geral de Credores tem por atribuição

deliberar tão-somente sobre dois institutos: a recuperação judicial e a
falência. Na recuperação extrajudicial não há Assembléia de Credores,
ao menos não do ponto de vista formal, por ser, como o nome diz,
extrajudicial, um acordo dos interessados sem a necessidade de
interferência do Estado. Aliás, não é à toa que, no texto legal, a
Assembléia de Credores faz parte do segundo capítulo da Lei
Falimentar, denominado “Disposições comuns à Recuperação Judicial e
à Falência”, em cuja quarta seção se cuida exatamente do tema.

BEZERRA FILHO 91 salientando que a Assembléia Geral de

Credores não é novidade em nosso ordenamento jurídico vez que já contemplada

na antiga lei afirma que:

Esta tentativa de introdução da assembléia de credores na Lei de

Recuperação e Falências não traz, em verdade, uma novidade, pois a lei
anterior já previa, desde sua promulgação em 1945, a formação de
assembléia-geral de credores, como se pode verificar dos arts. 122 e 123
daquele diploma. No entanto, o desinteresse dos credores sempre foi tão
acentuado em formação de assembléias, que estes artigos caíram no
esquecimento, sendo desconhecidos até por muitos daqueles que atuam
neste campo do direito. Não é possível saber ainda se, com o novo
diploma, será despertado o interesse das partes pela assembléia também
cairá no esquecimento. São aspectos que, como toda lei com
características de codificação – esta Lei seria o código das recuperações
e falências –, apenas o tempo esclarecerá.

Lobo 92 tece a seguinte crítica à Assembléia Geral de Credores:

A assembléia geral de credores sempre foi um órgão contestado, em

virtude: a) da inconcussa autotutela, inspirada no Direito Romano, dos
próprios direitos e interesses; b) das dificuldades práticas de reunir
expressivo número de credores, sobretudo quando têm domicilio e sede
fora do juízo da falência e da concordata; c) da indiferença da maioria
dos credores, o que leva a um absenteísmo crônico; d) da incapacidade
dos credores de exercer uma eficiente verificação dos atos dos
administradores da falida e da concordatária e até mesmo do
cumprimento, pelo síndico e pelo comissário, de suas relevantes funções
e atribuições; e) das vultosas despesas de convocação, instalação e
90
SADDI, Jairo. O Comitê e a Assembléia de Credores na Nova Lei de Falências. In: PAIVA, Luiz
Fernando Valente (coord). Direito Falimentar e a Nova Lei de Falências e Recuperação de
Empresas. São Paulo: Quartier Latin, 2005. p.203.
91
BEZERRA FILHO, Manoel Justino. Nova Lei ... p.110, item 1 e 2.
92
LOBO, Jorge. In: TOLEDO, Paulo F. C. Salles e ABRÃO, Carlos Henrique (coord.).
Comentários... p. 84-85.
 38

realização; f) dos pífios resultados dos conclaves etc. As acerbas e

reiteradas críticas à assembléia gral de credores repercutiram nas
legislações de diversos países, como p.ex. na França, em que o interesse
coletivo do reerguimento prevalece sobre os indivíduos dos credores e
pode ser exercido pelo “representante dos credores” (mandataire), após
ouvir, individualmente, cada credor; na Itália, em que a participação dos
credores é mínima no procedimento administrativo extraordinário de
grandes empresas (...); no México, que dispensa reunião de credores
quando assinado o convênio (...); na Argentina, em que a aprovação
pela “Junta de acreedores” foi suprimida pela Lei 24.522, de 20-07-
1995.

Talvez o apontado por BEZERRA FILHO sobre o esquecimento

não venha a se concretizar tendo em vista que a Assembléia Geral de Credores na

Recuperação Judicial é de constituição obrigatória, pois dependerá dela a

aprovação do plano de recuperação judicial. Sendo assim, os usuários e os

intérpretes da lei falimentar não têm opção senão conviver com esta nova figura.

3.3.1 Competências

3.3.1.1. Na Recuperação Judicial

A lei, seguindo a sistemática adotada pelo legislador, separa as

atribuições que a Assembléia Geral de Credores tem na Recuperação Judicial e na

Falência.

São atribuições da Assembléia Geral na Recuperação Judicial:

a) Aprovar, rejeitar ou modificar o plano de recuperação judicial

apresentado pelo devedor. Lembrando que caso não haja objeção dos credores ao

plano de recuperação judicial o juiz concederá a recuperação judicial do devedor;

b) Deliberar a constituição do comitê de credores, a escolha dos

seus membros e sua substituição;

 39

c) Deliberar sobre o pedido de desistência do devedor; Cumpre

ressaltar que o Juiz deve abrir oportunidade para a deliberação da Assembléia,

pois a lei impõe a manifestação desta no caso em comento, sem o que o juiz não

pode homologar a desistência;

d) Decidir sobre o nome do gestor judicial, quando do afastamento

do devedor;

e) Deliberar sobre matéria relevante e de interesse dos credores.

Assim, “as mais relevantes questões relacionadas ao processo de

recuperação judicial inserem-se na esfera de competência da Assembléia dos

credores”. 93

3.3.1.2. Na Falência

Na falência a Assembléia Geral de Credores possui as seguintes

atribuições:

a) Deliberar sobre a constituição do comitê de Credores, a escolha

de seus membros e sua substituição;

b) Decidir sobre a adoção de outras modalidades de realização do

ativo, na forma do artigo 145, da LFRE;

c) Deliberar sobre matéria relevante e de interesse dos credores.

3.3.2 Estrutura e Representação

93
COELHO, Fábio Ulhoa. Comentários ... p. 88.
 40

A Assembléia Geral de Credores é composta pelas três classes de

credores, conforme artigo 41 da LFRE 94 , terá o administrador como presidente,

que designará dentre os credores presentes um secretário.

Quando a Assembléia for convocada para deliberar sobre o

afastamento do administrador judicial, ou sobre assuntos em que haja a

incompatibilidade deste, a Assembléia será presidida por credor presente, titular

do maior crédito.

Sobre a representação do credor na Assembléia Geral de Credores,

LOBO 95 escreve:

O credor poderá participar da assembléia geral representado por

mandatário ou representante legal, incumbindo-lhe: a) entregar ao
administrador judicial, até vinte e quatro horas da realização do
conclave, se se tratar de procurador, o instrumento de mandato, público
ou particular, este com firma reconhecida, conferindo-lhe poderes
especiais e expressos para votar, acordando, discordando, transigindo,
firmando compromissos, renunciando a direitos e privilégios ou
quaisquer outros atos que exorbitem da administração ordinária (CC 653
e 661, § 1º), ou, se se tratar de representante legal, documento hábil,
que prove a sua qualidade e a extensão de seus poderes; ou b) indicar a
folha dos autos da ação de recuperação judicial ou do processo de
falência em que se encontra a prova de sua qualidade de mandatário ou
representante (art. 37, §4º).

Interessante ressaltar que aos credores trabalhistas é assegurada a

representação pelo sindicato ao qual pertença. Caso pertença a dois sindicatos

deverá indicar em até 24 horas antes da realização da Assembléia, qual deles

exercerá a sua representação. O fim pretendido foi de dar maior suporte ao

trabalhador que na maioria das vezes não entende o funcionamento do processo

falimentar ou de recuperação e com isso poderia concordar com atos que viessem a

lhe prejudicar.

94
Ver nota 84.
95
LOBO, Jorge. In: TOLEDO, Paulo F. C. Salles e ABRÃO, Carlos Henrique (coord.).
Comentários... p. 92-93.
 41

Na defesa do dispositivo Ronaldo Alves de Andrade 96 , alega que:

A medida é adequada e outorga ao trabalhador a oportunidade de ter voz

na assembléia, uma vez que em geral o trabalhador não está afeito a
essas questões e, na maior parte das vezes não pode comparecer
pessoalmente ou por procurador. A representação conferida pela lei
outorga aos sindicatos plenos poderes para votar pelos trabalhadores,
devendo o voto ser computado levando-se em consideração o valor do
crédito de cada trabalhador.

Assim a lei garante aos credores a participação nas decisões

importantes do processo falimentar e de recuperação, garantindo a proteção aos

direitos das classes de crédito descritas na LFRE.

3.3.3 Convocação e Deliberação

A convocação da Assembléia será feita pelo Juiz, pelo Comitê de

Credores ou pelos credores que representem 25% do total dos créditos de uma

determinada classe. Quando convocada pelo juiz a massa falida ou o devedor

arcará com as despesas de convocação; quando convocada pelo Comitê ou pelos

credores, as despesas correrão por conta dos credores.

A convocação deverá ser feita pelo juiz por edital publicado no

órgão oficial e jornais locais de grande circulação onde esteja situada a sede e as

filiais, com antecedência mínima de quinze dias.

O edital deverá conter o local, a data e hora da assembléia em 1ª

convocação (sendo que a segunda convocação não poderá ser realizada com

intervalo inferior a cinco dias da data da 1ª convocação), a ordem do dia; o local

onde os credores poderão obter cópia do plano de recuperação (se for este o caso),

96
ANDRADE, Ronaldo Alves de. Comentários aos Artigos 35 ao 46. In: DE LUCCA, Newton e
SIMÃO FILHO, Adalberto (coord). Comentários... p. 187.
 42

o que agiliza o processo deliberatório, vez que os credores terão tempo para

analisar o plano proposto.

Nas deliberações o voto do credor será proporcional ao valor do

seu crédito 97 ,sendo que os credores derivados da relação de trabalho votam com a

classe I com o total do seu crédito, independentemente do valor; os credores

inclusos na classe II (garantia real) votam com esta classe até o limite do valor

gravado e com a Classe III pelo restante do valor do seu crédito.

A exceção à regra do artigo 38 da LFRE se opera através do artigo

45 98 da LFRE, que prevê contagem diferenciada nas deliberações do plano de

recuperação judicial.

Já no caso da realização do ativo a LFRE prevê o voto favorável

dos credores que representem dois terços dos créditos presentes à assembléia 99 .

3.3.4 Instalação

A fim de evitar procrastinações nas deliberações a lei define que a

Assembléia será instalada com a presença de mais da metade dos créditos de cada

classe, computados pelo valor e, em segunda com qualquer número. Com a mesma
97
LFRE, Art. 38. O voto do credor será proporcional ao valor de seu crédito, ressalvado, nas
deliberações sobre o plano de recuperação judicial, o disposto no § 2 o do art. 45 desta Lei. Parágrafo
único. Na recuperação judicial, para fins exclusivos de votação em assembléia-geral, o crédito em
moeda estrangeira será convertido para moeda nacional pelo câmbio da véspera da data de realização
da assembléia.
98
LFRE, Art. 45. Nas deliberações sobre o plano de recuperação judicial, todas as classes de credores
referidas no art. 41 desta Lei deverão aprovar a proposta. § 1 o Em cada uma das classes referidas nos
incisos II e III do art. 41 desta Lei, a proposta deverá ser aprovada por credores que representem mais
da metade do valor total dos créditos presentes à assembléia e, cumulativamente, pela maioria simples
dos credores presentes. § 2o Na classe prevista no inciso I do art. 41 desta Lei, a proposta deverá ser
aprovada pela maioria simples dos credores presentes, independentemente do valor de seu crédito. §
3o O credor não terá direito a voto e não será considerado para fins de verificação de quorum de
deliberação se o plano de recuperação judicial não alterar o valor ou as condições originais de
pagamento de seu crédito.
99
LFRE, Art. 46. A aprovação de forma alternativa de realização do ativo na falência, prevista no art.
145 desta Lei, dependerá do voto favorável de credores que representem 2/3 (dois terços) dos créditos
presentes à assembléia.
 43

intenção de evitar atrasos e morosidade, a lei prevê que o credor deverá assinar

uma lista de presença que será encerrada no momento da instalação.

4 CONCLUSÃO

No Decreto-Lei 7661/1945, eram considerados órgãos da falência

o Juiz, o Síndico e o Ministério Público. Isso em razão dessas figuras terem

participação na administração da falência naquela lei anterior.

Na lei atual o juiz é o órgão obrigatório e tem função de regente

da falência e recuperação de empresas, por ser indispensável na condução do

processo do devedor em crise.

Observando-se a exposição de motivos da lei espanhola e a citada

lei portuguesa vê-se que o Juiz é órgão obrigatório e indispensável no processo

concursal, mesmo minimizando sua atuação. No Brasil o juiz é figura obrigatória e

indispensável, entretanto na recuperação extrajudicial seu papel se torna reduzido

em favor da celeridade. Pois, poderá, o credor, na recuperação extrajudicial

prescindir da homologação judicial observado o disposto nos artigos 162 e 163, da

LFRE.

Com a nova lei (Lei nº 11.101/2005) o Ministério Público deixou

de ser considerado como curador de massas e passou a ser considerado como fiscal

da lei, função primeira da instituição. Houve assim uma conformação das funções

do Ministério Público ditadas pela lei falimentar com as funções próprias da

instituição, passando a ter atuação mínima, o que possibilitou uma atuação mais

eficiente da instituição pela redução do volume de processos em trâmite pela

instituição.
 44

O Ministério Público, em virtude do artigo 99, XIII da Lei de

Falência e Recuperação de Empresas (LFRE), passou a atuar no processo

falimentar somente após a sentença declaratória de quebra.

Na recuperação Judicial a atuação do Ministério Público é ainda

mais diminuta, tendo em vista que a recuperação trata de direitos de ordem

privada. Tal atuação deverá ocorrer nos casos expressamente previstos em lei,

salvo, como já dito, nos casos de interesse público.

A intervenção do Ministério Público na Recuperação Extrajudicial

ocorrerá no caso exclusivo do art. 187, § 2º da LFRE, ou seja, a intervenção se

dará quando da ocorrência de crime tipificado pela LFRE.

A figura do gestor judicial foi introduzida no direito brasileiro

através do artigo 65 da LFRE. A denominação dada pela LFRE é falha e induz o

interprete a erro, vez que o gestor apontado no referido artigo não é judicial, não é

órgão da falência ou da Recuperação de Empresas, ele simplesmente substituirá o

devedor no exercício de suas atividades na empresa, em face de algum

impedimento que venha a obstar o exercício da empresa pelo próprio falido.

Inovação trazida pela LFRE, o administrador judicial substitui o

Síndico na falência e o Comissário na Concordata. Entretanto com funções

diferentes daqueles os quais substitui. O administrador judicial não é

administrador, em verdade ele é apenas um fiscalizador do falido e somente atuará

efetivamente como administrador no espaço de tempo em que o administrador do

falido for afastado da condução de seus negócios, até que seja indicado pela

Assembléia Geral de Credores um gestor judicial.

A LFRE não especifica claramente quais são os requisitos

necessários para a investidura na função de administrador judicial, limitando-se a

 45

exigir para o caso de pessoa física que este seja profissional idôneo,

preferencialmente advogado, economista, administrador de empresas ou contador e

no caso de pessoa jurídica, que esta indique o responsável pela condução do

processo. Suas atribuições na LFRE são principalmente de natureza fiscalizatória.

Quanto aos impedimentos legais aplicados a função de

administrador judicial, o legislador repetiu aqueles da antiga lei, acrescentando

apenas o lapso temporal de cinco anos para aqueles que foram destituídos do cargo

de administrador judicial ou de membro do Comitê em falência.

A remuneração do administrador judicial é fixada pelo Juiz da

causa. Não poderá exceder, entretanto, o correspondente a 5% (cinco por cento) do

montante a ser pago aos credores na Recuperação Judicial ou do valor de venda

dos bens na falência.

Os auxiliares contratados pelo administrador com autorização

judicial, serão remunerados segundo o valor fixado pelo juiz. Os termos para a

fixação da remuneração dos auxiliares serão: a complexidade do trabalho a ser

desenvolvido e, os valores praticados no mercado.

O Comitê de credores é órgão tido como inovador na LFRE,

entretanto sua existência já havia sido delineada na antiga lei.

O Comitê de Credores na LFRE é órgão facultativo tanto na

falência quanto na recuperação judicial. Será constituído por deliberação de

qualquer das classes de credores na Assembléia Geral, conforme a necessidade e

complexidade do processo de insolvência instaurado. Poderá ser criado pelo juiz,

de ofício, ou a pedido de qualquer das classes de credores da Assembléia Geral.

O comitê de credores é composto por três membros sendo um

representante de cada uma das três classes de credores com dois suplentes cada.
 46

Poderá o Comitê funcionar normalmente com a representação de

até duas classes de credores.

Verifica-se que ao Comitê de Credores cabe principalmente

fiscalizar e verificar irregularidades que deverá comunicar ao juiz. Tem ainda

legitimidade para convocar a Assembléia Geral de Credores.

A remuneração dos membros do comitê, segundo a LFRE, não

poderá ser arcada pela massa falida ou pelo devedor, devendo ser arcada pelos

próprios credores.

Os impedimentos aplicados aos membros do comitê de credores

são os mesmos aplicados ao administrador judicial.

A assembléia geral de credores é um órgão colegiado deliberativo

que possui por função examinar, debater e decidir as matérias de sua competência,

e que estão arroladas no art. 35, I e II, da LRE.

A Assembléia Geral de Credores é composta pelas três classes de

credores, conforme artigo 41 da LFRE, terá o administrador como presidente, que

designará dentre os credores presentes um secretário.

A convocação da Assembléia será feita pelo Juiz, pelo Comitê de

Credores ou pelos credores que representem 25% do total dos créditos de uma

determinada classe. Quando convocada pelo juiz a massa falida ou o devedor

arcará com as despesas de convocação; quando convocada pelo Comitê ou pelos

credores, as despesas correrão por conta dos credores.

Observa-se que a LFRE se preocupou em estabelecer uma

estrutura voltada a recuperação da empresa em crise. Os órgãos por ela admitidos

são voltados tanto ao devedor quanto aos credores.

 47

Importa salientar que a eficácia da aplicação da lei está a cargo

dos seus operadores, que poderão transformá-la em um instrumento efetivo da

recuperação da empresa em crise ou em um instrumento de liquidação de tal

empresa.

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