STRATÉGIE

2017-2021

Indonésie

#MondeEnCommun
Indonésie
 SOMMAIRE
1. ÉLÉMENTS DÉTERMINANTS POUR LA STRATÉGIE DE L’ AFD............................ 4
1.1 SYNTHÈSE DES ENJEUX DE DÉVELOPPEMENT DURABLE .......................................................................................... 5

1.2 ANALYSE DE LA STRATÉGIE DU PAYS............................................................................................................................ 6

1.3 PANORAMA DU FINANCEMENT DU DÉVELOPPEMENT................................................................................................ 7

1.4 ELÉMENTS DE CADRAGE DE LA STRATÉGIE FRANÇAISE............................................................................................ 8

2. BILAN DES ACTIVITÉS PASSÉES,

VALEUR AJOUTÉE ET CONTRAINTES DE L’AFD....................................................... 9
2.1 BILAN QUANTITATIF DES ACTIVITÉS PASSÉES ......................................................................................................... 10

2.2 BILAN QUALITATIF ET VALEUR AJOUTÉE ................................................................................................................... 10

3. STRATÉGIE D’INTERVENTION DE L’ AFD............................................................. 12

3.1 ORIENTATIONS STRATÉGIQUES................................................................................................................................... 13

3.2 OBJECTIFS ET ACTIVITÉS............................................................................................................................................. 14

3.3 OBJECTIFS TRANSVERSAUX........................................................................................................................................ 16

3.4 PARTENARIATS ET PRODUCTION DE CONNAISSANCES........................................................................................... 16

4. MOYENS ET MODALITÉS D’INTERVENTION....................................................... 17

4.1 MOYENS FINANCIERS.....................................................................................................................................................18

4.2 MODALITÉS D’INTERVENTION.......................................................................................................................................18

LISTE DES SIGLES.................................................................................................... 19

 1.ÉLÉMENTS
DÉTERMINANTS
POUR LA
STRATÉGIE
DE L’AFD

4 STRATÉGIE INDONÉSIE
2017-2021
1.1 SYNTHÈSE DES ENJEUX
DE DÉVELOPPEMENT DURABLE
L’archipel le plus grand et le plus peuplé du monde
Avec ses 50 000 km de côtes de mers tropicales et plus de
17 500 îles, l’Indonésie est le plus grand archipel du monde, couvrant
5 000 km d’est en ouest et trois fuseaux horaires. Cette étendue
lui confère la 6e plus vaste Zone Economique Exclusive, ainsi
que l’une des plus riches biodiversités marines et terrestres
au monde (le pays fait partie des 17 pays « mégadivers »1
et possède la 2e plus grande couverture forestière). Avec une
population estimée à plus de 262 millions de personnes en 2016,
c’est le 4e pays le plus peuplé du monde et le 1er pays à majorité
musulmane, caractérisé par sa diversité culturelle, religieuse et
ethnique (plus de 300 groupes ethniques). Il s’agit également
de la 3e démocratie en nombre d’habitants. Le président Joko
Widodo (« Jokowi ») a été élu au suffrage direct en 2014.
Un émergent incontournable en Asie
Avec un PIB de plus de 930 Mds USD en 2016, l’Indonésie est
membre du G20 et se place au 3e rang des pays asiatiques
en développement, derrière la Chine (11 200 Mds) et l’Inde
(2 250 Mds)2. Le PIB par habitant (3 600 USD en 2016) est proche
de la moyenne des pays de l’ASEAN hors Singapour. Le pays tire
ses richesses d’importantes ressources naturelles (pétrole, gaz,
bois, charbon, étain, cuivre et or) qui lui ont permis de financer
une politique de soutien à l’agriculture et des projets industriels.
L’Indonésie bénéficie ainsi aujourd’hui d’une structure produc-
tive diversifiée3. Le secteur des services et la consommation
domestique tirent la croissance indonésienne (55 % du PIB), tout
en lui assurant une certaine résilience aux chocs économiques
externes, notamment au ralentissement de l’économie chinoise.
La croissance économique indonésienne demeure robuste avec
une moyenne annuelle supérieure à 5 % depuis 2010. Couplée
avec des fondamentaux économiques solides (déficit budgétaire
inférieur à 3 % ; dette publique inférieur à 30 % du PIB ; inflation
inférieur à 5 %), elle a permis à l’Indonésie de devenir une des-
tination privilégiée pour les investisseurs et de bénéficier d’une
appréciation positive (Investment grade) des principales agences
de notation. L’Indonésie est, enfin, un acteur majeur de la lutte
contre le changement climatique et l’un des tout premiers pays
émergents à s’être dotés de politiques « climat » au plan national
et local.
Infrastructures et réformes
D’importants investissements ont été consentis par l’État depuis
2015 pour améliorer de manière quantitative et qualitative les
infrastructures indonésiennes (la part dédiée aux infrastructures
dans le budget de l’État est passée de 5 Mds EUR en 2009 à
25 Mds EUR en 2017), qui demeurent toutefois globalement
déficitaires4, que ce soit dans les secteurs des transports,
de l’électricité, de l’eau ou de l’assainissement. Le gouverne-
ment s’est aussi engagé à lever progressivement les obstacles
règlementaires qui freinent les investissements directs étran-
gers ainsi que le développement du secteur privé. D’importants
efforts ont également été entrepris en matière de lutte contre
la corruption (comme, par exemple, la création, en 2002, de la
KPK, commission indépendante qui traque les cas de corruption),
ce qui a permis d’améliorer le classement de l’Indonésie selon
l’indice de corruption de l’ONG Transparency International (90e
rang sur 175 pays en 2016, contre 137 en 2005).
Des progrès sur les questions sociales
La dernière décennie s’est traduite par des progrès significatifs
sur le plan socio-économique : réduction de la pauvreté avec un
taux passant de 28 % en 2006 à moins de 11 % en 2016, représen-
tant une sortie de la pauvreté pour 43 millions de personnes5 ;
amélioration de l’accès à l’éducation et à la santé avec une pro-
gression du classement IDH constatée en 2015 (115e rang) ;
progrès réalisés en termes de parité homme/femme dans la
société,6 etc. Des disparités régionales demeurent toutefois,
ces inégalités étant pour partie liées aux questions d’accès et de
qualité des services publics de santé et d’éducation7. Les enjeux
de vieillissement se poseront aussi dans quelques années (en
2050, 22 % de la population aura plus de 60 ans).
Climat et environnement
L’Indonésie possède la 2e plus grande forêt du monde et compte
parmi les nations les plus riches en biodiversité, avec 2 des 34
hotspots8 de la biodiversité mondiale. Mais ce patrimoine naturel
est menacé par l’activité humaine. Malgré le renforcement du
cadre réglementaire, le phénomène de déforestation9 se pour-
suit même si on note des signes de ralentissement en ce qui
concerne la production d’huile de palme. La forêt indonésienne
reste menacée par l’exploitation forestière et de ce fait, l’Indoné-
sie se situe selon les années entre le 3e et le 5e plus grand émet-
teur de gaz à effet de serre (GES). Parallèlement, les émissions
liées au secteur de l’énergie devraient continuer à croître du fait
de l’augmentation de la capacité installée, malgré la progression
planifiée des énergies renouvelables.
L’Indonésie est également très exposée aux conséquences du
réchauffement climatique qui sont déjà présentes : hausse des
températures, des précipitations, des inondations, élévation du
niveau de la mer (de 35 cm d’ici 2050 et de 90 cm à la fin du XXIe
siècle, touchant en Indonésie les 42 millions de personnes vivant
à moins de trois kilomètres de la côte), glissements de terrain
et sécheresse10. Elles devraient toucher plus particulièrement
les plus pauvres qui dépendent de la production de l’agriculture,
de la pêche et des activités forestières. Il en va de même pour
1
Un pays « mégadivers » abrite au moins 1 % des quelque 300 000 espèces de plantes
vasculaires endémiques du monde.
IMF, World Economic Outlook, Avril 2017.
2
3
En 2015, l’industrie pesait pour 40 % du PIB et 16 % des travailleurs, tandis que les
services représentaient 43 % du PIB et 46 % des travailleurs. Le secteur primaire ne pesait
que 14 % du PIB mais occupait encore 38 % de la population active. La population active
était estimée à 122 millions de personnes et le taux de chômage à 6 % (source : OIT,
Labour and Social Trends Update, Nov. 2015).
4
Le pays se situe à la 60e place sur 138 du classement Global Competitiveness
Index 2016-2017 sur le volet infrastructures, derrière notamment la Malaisie et la
Thaïlande. http://reports.weforum.org/global-competitiveness-index/competitiveness-
rankings/#series=GCI.A.02
5
World Bank – data center. Taux de pauvreté considéré : personne vivant avec moins de
1,90 USD par jour.
6
Selon le Social Institutions & Gender Index de l’OCDE (2014), l’Indonésie est classée en
catégorie « moyenne ». Selon le Global Gender Gap report de 2016, l’Indonésie est classée
au 88e rang sur 144 pays.
7
Taux de mortalité infantile : 190/100 000 naissances contre 102/100 000 naissances
selon les OMD.
8
Les « hotspots », ou « points chauds de la biodiversité », sont considérés comme les
zones les plus riches mais aussi les plus menacées de la planète. Près de la moitié des
espèces de plantes ou encore 35 % des espèces de vertébrés sont endémiques des
hotspots.
9
Autour de 800 000 ha par an ces dernières années dont plus de 100 000 hectares de
forêts de tourbières sont détruits chaque année.
10
https://deenpsu.wordpress.com/type/gallery/page/2/
STRATÉGIE INDONÉSIE
2017-2021 5
les vastes ressources marines dont dispose l’Indonésie, objet
d’importants efforts du gouvernement indonésien en matière
de lutte contre la pêche illégale, mais qui sont fragilisées par
les effets des pollutions terrestres11 et le développement éco-
nomique. Forte de ses richesses et de ses acquis, l’Indonésie
est aujourd’hui confrontée à des enjeux qui évoluent et qui sont
ceux d’un pays émergent en transition.
Défis urbains
Avec un taux de croissance de sa population urbanisée de 4,1 %
par an, le plus important en Asie, 68 % de la population indoné-
sienne devrait vivre dans les villes à horizon 202512. Les villes ne
disposent pas aujourd’hui des infrastructures suffisantes pour
accueillir ces flux, ce qui se traduit par des problématiques de
pollution de l’air et de l’eau, de logement, de mobilité, d’assainis-
sement13. La pression foncière en milieu urbain (9 400 hab/km²
en 2010 contre 7 400 hab/km² en 2000) renchérit par ailleurs le
coût du logement conduisant à l’éloignement des populations
des lieux de travail. De nouvelles approches en termes de déve-
loppement des villes s’imposent, pour leur permettre d’être plus
intégrées à l’échelle des territoires.
Défis sociaux
L’âge médian de la population est de 28,6 ans en 2016 et 56 %
des Indonésiens (157 millions) sont en âge de travailler (15-
64 ans). L’Indonésie pourrait ainsi bénéficier d’un dividende
démographique important, mais le nombre d’emplois qualifiés
créés est insuffisant pour absorber les 2 millions de jeunes qui
entrent sur le marché du travail chaque année. Ceci s’explique
par le décalage entre l’offre en matière d’éducation tertiaire et la
demande en emplois qualifiés, entraînant une hausse du travail
informel (62 % de la population active). Le même constat peut
être fait dans le secteur de la santé, où des progrès ont permis
1.2 ANALYSE DE LA STRATÉGIE DU PAYS
Souveraineté, indépendance et coopération
La stratégie indonésienne repose sur un plan de développement
sur 20 ans (Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional
[RPJPN] - 2005-2025), lui-même segmenté en plans quinquennaux
(Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional - RPJMN),
qui définissent les priorités sectorielles et orientent les dépenses
publiques en conséquence. Le RPJMN actuel (2015-2019) porte
une attention particulière (i) au développement humain (éduca-
tion, santé, logement…), (ii) au développement économique et (iii)
au développement territorial et à la réduction des inégalités (cf
schéma infra). L’énergie, les questions maritimes, mais également
les aspects sociaux, sont des priorités affichées. Les enjeux de
6 STRATÉGIE INDONÉSIE
2017-2021
d’allonger l’espérance de vie (passée de 45 ans en 1970 à 71
ans en 2015), mais où l’accès aux soins de santé reste un enjeu
en raison du manque d’infrastructures sanitaires disponibles.
Défis économiques
L’économie indonésienne reste encore dépendante des matières
premières (industries extractives, huile de palme, caoutchouc et
café, notamment). Le tissu industriel est en développement mais
concentré sur l’île de Java. L’importance du secteur informel et
l’étroitesse de la base fiscale ont un impact négatif sur les recettes
fiscales alors que les besoins de financement du pays demeurent
importants. Les écarts de développement entre les principales
îles (Java et dans une moindre mesure Sumatra, qui sont les plus
peuplées) et l’Est de l’Indonésie où se situent d’importantes res-
sources naturelles génèrent des coûts et des délais importants pour
le transport et la logistique, qui brident le potentiel de croissance.
Défis institutionnels et écologiques
L’Indonésie s’est engagée dans un programme de décentralisation,
qui s’est renforcé depuis 2015, avec plus de 50 % du budget national
mis en œuvre par les collectivités locales. Ceci constitue un défi
pour ces dernières qui voient leurs responsabilités étendues s’agis-
sant de la mise en œuvre des projets, sans toujours disposer des
compétences ad hoc pour ce faire. Les aspects environnementaux
et sociaux constituent également des enjeux importants qu’elles
doivent concilier avec le développement des territoires et l’amélio-
ration des conditions de vie des populations.
11
L’Indonésie serait le 2ème pays mondial contributeur aux déchets plastiques retrouvés
en mer, après la Chine, selon Ocean Conservancy (2015).
12
BPS (Central Bureau of Statistics), 2015.
13
Selon la Banque Mondiale (Indonesia’s Urban Story, 2016), 48 % des ménages ont accès à
l’eau potable, 11 villes seulement disposent d’un réseau d’assainissement, 2 % des citadins
ont accès à un système d’assainissement centralisé.
gouvernance sont présentés comme une condition essentielle pour
la mise en œuvre de la stratégie. Les finalités renvoient au bien-être
des populations, à plus de justice sociale et économique et au res-
pect de l’environnement. Cette stratégie est en ligne avec la vision
intégrée promue par les ODD, qui pour chacun des 17 objectifs,
croise les dimensions économiques, sociales, environnementales,
et de gouvernance. Le gouvernement Jokowi a mis l’accent sur
les investissements dans les infrastructures de base (notamment
énergie, transports et eau et assainissement) et les programmes
sociaux (couverture maladie universelle et logements sociaux),
évolution permise par une réduction sensible des subventions à
l’énergie. Les transferts aux collectivités locales ont été également
augmentés.
La stratégie nationale de développement
DEVELOPMENT NORM
1 - Development for human beings and community;
2 - Effort to increase welfare, prosperity, productivity should not lead to create
a wider grap;
3 - Main focus is adressed to increase the productivity of middle-lower society,
without preventing, hampering, lowering, and reducing the flexibility of major
actors to continue to be an agent of growth;
4 - Development activity should not harm and decrease the environmental
support and the balance of ecosystem.
3 DEVELOPMENT DIMENSIONS
Human development Main sector develop-
dimension ment dimension
Education Food Soverignty
Health Energy and Power
Sovereignty
Housing
Mental / Character
Maritime and Marine
Tourism ans Industry
NECESSARY CONDITIONS
Law Certainty and Security and Peaceful
Enforcement
QUICK WINS AND OTHER CONTINUED PROGRAMS
Source : Bappenas, RPJMN 2015-2019, Livre 1, chapitre 5.2.
1.3 PANORAMA DU FINANCEMENT
DU DÉVELOPPEMENT
Les besoins de financement des investissements pour
mettre en œuvre le RPJMN 2015-2019 sont estimés à 470
Mds USD pour la période, pour un budget en 2017 de 156
Mds USD. L’Etat indonésien a dans un premier temps réduit
les subventions à l’énergie qui représentaient plus de 18 %
des dépenses de l’État avant 2015 (< 4 % en 201715), libérant
ainsi plus de 20 Mds USD par an. Le pays a par ailleurs
recours aux bailleurs de fonds bilatéraux et multilatéraux
pour financer ses projets prioritaires inscrits au « Blue
book »16, c’est-à-dire éligibles à des financements extérieurs
et en devises, pour un montant total de 44,7 Mds USD pour
les cinq prochaines années. Ces projets ciblent surtout les
secteurs des transports, de l’énergie, du logement et de l’eau
et de l’assainissement. Les contraintes d’endettement (voir
ci-après) conduisent cependant à privilégier les investisseurs
privés et la mobilisation des entreprises publiques, nouveaux
acteurs du développement indonésien.
Les bailleurs de fonds bilatéraux et multilatéraux engagent envi-
ron 4 à 5 Mds USD en Indonésie chaque année, essentiellement
sous la forme de prêts. Ces engagements sont globalement
stables. L’ensemble de ces acteurs est positionné sur les sec-
teurs prioritaires définis par les autorités indonésiennes, à savoir
les infrastructures, les secteurs sociaux et les programmes de
réformes institutionnelles.
Développement durable et climat
Ce plan de développement doit permettre une croissance inclu-
sive et durable, valorisant les ressources naturelles de manière
durable et contribuant à la lutte contre le changement climatique.
Il cherche à trouver un équilibre entre les enjeux économiques,
sociaux et environnementaux. Il intègre, à titre d’exemple, des
notions de soutenabilité environnementale pour le développe-
ment urbain ou la lutte contre la pêche illégale et de manière
plus générale contre l’exploitation non durable des ressources
naturelles. Il prend surtout en compte les engagements inter-
nationaux de l’Indonésie et notamment l’objectif de réduction
des émissions de GES de 26 % à horizon 2020 dans 5 secteurs
Territorial and prioritaires (forêt, énergie, transport, industrie, déchets) du Plan
equality dimension
National d’Action pour la Réduction des Emissions de GES
Among Group of Income
(RAN-GRK).
Among region: (1)
Village, (2) Cet objectif a été réaffirmé par l’Indonésie lors de la COP 21
Borderland, (3)
Outside Java, (4)
(objectif inconditionnel de réduction de 29 % des émissions à
East Region horizon 2030 et de 41 % avec appui international) et traduit dans
sa contribution nationale (Nationally Determined Contribution
– NDC14). Les stratégies déclinées ensuite, au plan sectoriel
comme au plan local, doivent respecter ces engagements, à
Politics and Gouvernance and l’image de la stratégie énergie visant à porter les énergies renou-
Democracy Bureaucratic Reform
velables à 23 % du mix énergétique primaire à horizon 2025,
compte tenu des abondantes ressources renouvelables dont
dispose l’Indonésie.
De manière plus générale, l’Indonésie a un faible niveau d’en-
dettement. La loi budgétaire de 2003 plafonne la dette publique
à 60 % du PIB et le déficit budgétaire à 3 % du PIB. Par ailleurs,
les collectivités locales ne peuvent pas s’endetter auprès d’ins-
titutions financières étrangères, sauf par l’octroi de prêt à l’État
avec transfert à la collectivité locale et/ou par l’octroi direct de
prêts par le gouvernement central. Plus de 70 % de la dette est
au final financée par émissions obligataires (internes et externes)
qui représentent au total 12 % du PIB en 201617.
Les entreprises publiques financent également une partie des
investissements prioritaires, notamment dans le cadre de parte-
nariats public-privé. L’Etat procède par injection de capital dans
ces entreprises, qui de leur côté financent leur développement
sous la forme de prêts et d’émissions obligataires pour les plus
importantes. Elles deviennent progressivement dans ce contexte
des acteurs clefs de la politique de développement indonésienne,
tandis que le gouvernement porte de plus en plus son atten-
tion sur l’efficacité de la dépense publique, notamment dans le
contexte de décentralisation accrue.
14
http://www4.unfccc.int/ndcregistry/PublishedDocuments/Indonesia%20First/First%20
NDC%20Indonesia_submitted%20to%20UNFCCC%20Set_November%20%202016.pdf
15
IISD, Indonesia energy subsidy news, March 2017.
16
Voir infra, partie 2.
17
En décembre 2016, le gouvernement a émis avec succès une obligation internationale
d’un montant de 3,5 Mds USD.
STRATÉGIE INDONÉSIE
2017-2021 7
1.4 ELÉMENTS DE CADRAGE
DE LA STRATÉGIE FRANÇAISE
Compte tenu de la volonté des deux pays de rehausser leur
relation bilatérale, la France et l’Indonésie ont signé en juillet
2011 un Partenariat Stratégique.
Ce partenariat identifie plusieurs secteurs prioritaires de
coopération entre les deux pays :
- l’énergie : secteur dans lequel un groupe de travail a été mis
en place regroupant les principaux acteurs publics et privés
français. Des consultations bilatérales sont organisées réguliè-
rement en France et en Indonésie, donnant lieu à des échanges
entre ministères de l’Energie, ainsi qu’à la signature d’un accord
entre le Syndicat des Energies Renouvelables français et son
homologue indonésien (METI). Les échanges se sont intensi-
fiés depuis 2015 avec un focus plus important sur les énergies
renouvelables et les smarts grids ;
- le secteur maritime : la visite du Président de la République
française en Indonésie en mars 2017 a été l’occasion de signer
une déclaration de partenariat maritime et une lettre d’intérêt
dans le domaine des pêches, de la recherche et de l’assistance
technique. La coopération bilatérale dans le domaine maritime
couvre plusieurs secteurs comme les infrastructures (notam-
ment portuaires), la gestion durable de la ressource halieutique,
la coopération scientifique et technologique, la météorologie, la
sûreté et la souveraineté de l’espace maritime ou les énergies
marines ;
- la ville durable : une délégation « Vivapolis » s’est notamment
rendue en Indonésie en 2016 à l’occasion d’un colloque orga-
nisé par l’équipe France sur cette thématique. Un groupe de
travail sur le développement urbain durable pourrait être envi-
sagé au second semestre 2018 ;
- le tourisme : un groupe de travail a également été mis en
place regroupant les acteurs publics et privés français où les
échanges se sont poursuivis avec les autorités indonésiennes
suivant une orientation vers le développement de l’éco-tourisme.
8 STRATÉGIE INDONÉSIE
2017-2021
Un cinquième secteur a été intégré à l’occasion de la visite d’État
de François Hollande en mars 2017, à savoir l’économie créative
et les industries culturelles, donnant lieu à une déclaration com-
mune des deux Présidents de la République et à la mise en place
de premières coopérations dans les domaines des nouvelles
technologies et du cinéma.
En dehors de l’AFD, les principaux acteurs de la coopération
bilatérale sont :
-L  a Direction Générale du Trésor, que ce soit au travers de
la mobilisation du Fonds d’études et d’aide au secteur privé
(FASEP) ou des prêts du Trésor, concessionnels et non conces-
sionnels. Plusieurs projets du gouvernement indonésien sont en
phase de lancement ou à l’étude, notamment dans le domaine
de la météorologie (auprès de l’agence nationale BMKG), de la
gouvernance (projet « e-gov » sur l’administration numérique)
et des télécommunications (télévision numérique) ;
-L  ’Institut Français d’Indonésie, notamment dans le domaine
de la formation professionnelle (ouverture en 2018 d’un centre
d’excellence en partenariat avec Schneider Electric et les minis-
tères de l’éducation des deux pays), de la recherche (plusieurs
partenariats actifs, par exemple dans les domaines du spatial,
du maritime et de la géologie) ;
-L  es instituts de recherche, notamment l’IRD et le CIRAD, qui
disposent d’équipes permanentes dans les domaines des
cultures industrielles, de la forêt et de la biodiversité marine ;
- Business France, dont le programme d’activités porte une
attention particulière sur les secteurs de l’énergie, de la ville
durable, des infrastructures. La France est le 2e partenaire euro-
péen de l’Indonésie avec 4,4 Mds EUR d’échanges en 2016 (pour
une balance commerciale excédentaire d’environ 800 M€). Plus
de 200 entreprises et filiales françaises sont implantées en
Indonésie, représentant plus de 50.000 emplois directs.
2.
BILAN DES
ACTIVITÉS PASSÉES,
VALEUR AJOUTÉE
ET CONTRAINTES
DE L’AFD

STRATÉGIE INDONÉSIE
2017-2021 9
2.1 BILAN QUANTITATIF DES ACTIVITÉS
PASSÉES
Bilan quantitatif des activités passées De 2007 à 2016, l’AFD a engagé en Indonésie plus de 1,8 Md
M€ EUR et versé plus de 1,4 Md EUR.
400
S’agissant spécifiquement des engagements réalisés sur la
350
période de la stratégie précédente (2013-2015), ces derniers
représentent un montant total d’environ 580 M EUR18, portant sur
300 les secteurs de l’énergie, du climat, du transport, de la logistique
et sur le secteur maritime. Les montants versés sur la période
250 se sont élevés à 323 M EUR.

200 PROPARCO couvre l’Indonésie à partir de son bureau régional

localisé à Bangkok. Cinq projets ont été financés dans le pays
150
depuis l’ouverture du bureau régional en 2006, dans des sec-
100
teurs variés : (i) microfinance et institutions financières (lignes
de crédit) (ii) énergie (financement de l’extension d’une centrale
50 à gaz à cycle combiné) et (iii) recyclage de papier (financement
d’un incinérateur à déchets). Fin 2016, PROPARCO a étendu son
0 intervention en Indonésie en investissant pour la première fois
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 dans un fonds d’investissement.
Engagements Versements
Source : AFD 18
Environ 450 M€ après annulations.

2.2 BILAN QUALITATIF ET VALEUR

AJOUTÉE
Une diversification sectorielle réussie en phase Un équilibre entre les prêts projets et les prêts
avec les priorités françaises en Indonésie de politique publique

Après avoir contribué au programme budgétaire Climate Change
Program Loan (CCPL) de 2008 à 2011 (800 MUSD), l’AFD a
progressivement diversifié son portefeuille, en réponse à la
demande indonésienne. Elle a ainsi développé un portefeuille de
prêts souverains et non souverains, de prêts de politique publique
et d’initiatives financées par les délégations de fonds obtenues.
Ce portefeuille s’est structuré autour des principaux enjeux indo-
nésiens, correspondant à la fois aux priorités des gouvernements
successifs, aux priorités géographiques et sectorielles de l’AFD
ainsi qu’aux priorités de la France en Indonésie :
- biodiversité (ressources marines et forêt) ;
- énergie durable (efficacité énergétique et énergies renouve-
lables), premier secteur d’intervention de l’agence ;
Les seuls projets éligibles à des financements extérieurs
(banques de développement, banques commerciales), en dons
comme en prêts, hors financements non souverains, sont ceux
figurant dans la liste inscrite au « Blue Book », document du
gouvernement (Bappenas, l’agence nationale de planification
et de développement) couvrant la période 2010-2014 puis 2015-
201919, en lien avec le RPJMN. Le document fait l’objet de « green
books » annuels (voir infographie ci-après), listant les projets
ayant l’accord du gouvernement pour être financés après valida-
tion (généralement lorsque les études de faisabilité ont été réali-
sées et après concertation entre les différents acteurs impliqués).
19
Le Blue Book a été révisé en 2016.

- services collectifs urbains (transports urbains, assainissement,

éco-quartiers ;
- politiques publiques en faveur de la connectivité (à partir
de 2013) ;
- gouvernance financière (2016).

10 STRATÉGIE INDONÉSIE
2017-2021
Processus de validation des projets d’investissement
éligibles à des financements internationaux
Bappenas Readiness
criteria :
Pré-faisabilité ou Études de faisabilité,
concept de projet études d’impact etc.
Blue book
Liste des projets
prioritaires éligibles
au financement Ministères techniques
extérieur & bailleurs de fonds
Source : AFD
A ce jour, trois projets de l’AFD ont pu être engagés et achevés
en Indonésie dans les secteurs de l’énergie, de la surveillance
satellitaire des océans et pour la reconstruction du réseau d’as-
sainissement de Banda Aceh après le tsunami. Plusieurs autres
sont en préparation.
Dans un pays de la taille de l’Indonésie, les prêts de politique
publique (PrPP) ont également un fort effet levier : les réformes
soutenues peuvent toucher l’ensemble de la population et toutes
les provinces du pays. Cet outil permet d’encourager les réformes
dans les secteurs clefs (énergie, transport maritime, finances
publiques, etc.), notamment grâce au travail d’accompagnement
des bailleurs de fonds via des appuis techniques en réponse
aux demandes formulées par les autorités indonésiennes. Ces
opérations sont principalement portées par les grands bailleurs
multilatéraux, mais associent également les bailleurs de fonds
bilatéraux qui peuvent ainsi participer au dialogue de politique
publique à haut niveau.
Les contributions de l’AFD aux prêts de politique publique en
Indonésie lui ont ainsi permis de se positionner parmi les grands
bailleurs de fonds (BAsD, BM, JICA et KfW), tant du point de vue
du volume (la France apparaît comme le 2e bailleur de fonds bila-
téral de l’Indonésie20 en termes d’engagements cumulés) que
du point de vue de sa participation au dialogue sectoriel. L’AFD
accompagne par ailleurs systématiquement ses prêts d’actions
de coopération technique mobilisant de l’expertise française.
Bappenas
Projets signés Convention
l’année n+1 de prêt
Green book
Liste des projets
inscrits au budget
de l’année n+1
Une approche partenariale renforcée
À l’occasion notamment de sa participation aux prêts de poli-
tique publique, l’AFD a développé une approche partenariale et
travaille systématiquement avec les autres bailleurs de fonds
présents en Indonésie (cofinancements avec la BAsD, la Banque
Mondiale et la KfW dans le secteur de l’énergie, avec la Banque
Mondiale pour les PrPP dans les secteurs de la fiscalité et de la
logistique, avec la BAsD, la Banque Mondiale et la JICA dans le
programme relatif aux infrastructures de connectivité, obtention
de fonds délégués par l’Union européenne et par le DFID, etc.). Ces
opérations ont favorisé une approche concertée et un dialogue
rapproché entre bailleurs.
Les projets de l’AFD ont par ailleurs permis de mobiliser réguliè-
rement les acteurs et l’expertise français, notamment dans le
cadre de coopérations techniques.
L’AFD travaille également de concert avec les services fran-
çais présents sur place, notamment le Service Economique
et Business France dans le cadre de cofinancements tenant
compte de la complémentarité des outils de financement (tout
en respectant le principe du déliement de l’aide) et au travers de
l’organisation de manifestations conjointes.
20
Derrière le Japon, Classement Ministère des Finances, Novembre 2016.
STRATÉGIE INDONÉSIE
2017-2021 11
 3.STRATÉGIE
D’INTERVENTION
DE L’AFD

12 STRATÉGIE INDONÉSIE
2017-2021
3.1 ORIENTATIONS STRATÉGIQUES

En ligne avec la logique intégrée des ODD, la stratégie de dévelop- - Les actions lancées dans les domaines de la connectivité seront
pement de l’État indonésien (RPJMN) pour la période 2015-2019 par ailleurs poursuivies en réponse à la priorité indonésienne
reconnaît les enjeux environnementaux et climatiques comme accordée à cette question, que ce soit sous forme de prêts de
essentiels, mais place également le bien-être des populations au politique publique pour soutenir les réformes engagées par le
centre de ses priorités et met ainsi l’accent sur une plus grande gouvernement ou au travers du financement d’infrastructures
redistribution en faveur des classes moyennes et pauvres dans de transport, notamment en prêts non souverains, permettant
un souci de cohésion sociale. de réduire les inégalités territoriales et sociales ;
- Dans le même esprit, il sera envisagé un accroissement des
Ces deux grandes priorités indonésiennes rencontrent celles engagements sur le développement urbain, secteur qui est à la
du Groupe AFD formulées dans son Plan d’orientations straté- croisée des sujets environnementaux (qualité de l’air, pollution
giques, au travers de deux engagements : 100 % Accord de Paris des eaux, assainissement, etc.) et sociaux, afin de promou-
et 100 % Lien social. L’AFD recherche ainsi à concilier la lutte contre voir un développement urbain respectueux de l’homme et de
la pauvreté et les inégalités avec la lutte contre le changement l’environnement ;
climatique, et s’assurera que chacun de ses financements est -E  nfin, l’AFD poursuivra ses appuis en faveur d’une plus grande
compatible avec une trajectoire de développement bas carbone efficacité de l’action publique, notamment dans le domaine de
et résilient au sens de l’Accord de Paris, et qu’il ne nuit pas aux la gouvernance financière. Elle pourra s’intéresser à la question
liens sociaux, à défaut de les renforcer. de l’efficacité des dépenses publiques, notamment dans les
secteurs sociaux.
Schéma
Dans logiqueune
ce contexte, d’intervention dedel’AFD
première finalité l’AFDen Inde,
sera 2017-2021
d’accom-
pagner le développement de l’Indonésie vers une société plus Sur l’ensemble de ces interventions, une attention particulière
inclusive et vers un bien-être des populations renforcé. Ceci sera portée par l’AFD aux questions de genre et à la mobilisation
implique pour l’AFD de soutenir des actions permettant d’atténuer d’expertises permettant de contribuer aux réflexions ainsi qu’à
les disparités géographiques et sociales mais également d’amé- la mise en œuvre des projets/programmes. Dans un contexte
liorer les conditions de vie des populations. Il s’agira en particulier d’intervention complexe, l’agence gardera aussi une certaine
d’accompagner le développement durable de l’Indonésie, ce qui ouverture pour pouvoir répondre aux différentes sollicitations
passe notamment par des services publics urbains de qualité indonésiennes et s’adapter aux demandes ainsi qu’aux priorités
(eau, assainissement, mobilité, cadre de vie respectueux des qui pourraient évoluer après les élections de 2019.
hommes et de l’environnement), une meilleure connectivité de
l’archipel, des réformes favorisant une plus grande équité et effi-
cacité dans les dépenses publiques ainsi que le développement
des compétences.

En parallèle, en regard de la forte contribution du pays aux

émissions de GES mondiales, de sa sensibilité aux effets du
changement climatique et des risques qui pèsent sur son patri-
moine naturel, l’AFD aura pour seconde finalité de soutenir les
efforts indonésiens face aux enjeux climatiques et environne-
mentaux. Il s’agira dans ce cadre d’accompagner les efforts de
l’Indonésie en faveur de la transition énergétique, notamment par
le développement des énergies renouvelables et de l’efficacité
énergétique, mais également de promouvoir une gestion durable
des ressources naturelles, notamment marines et forestières.
L’Agence soutiendra par ailleurs les politiques de gestion de l’em-
ploi (création et destruction), conséquences de cette transition.
Il s’agira ainsi de contribuer au respect des engagements pris
par l’Indonésie dans le cadre de l’Accord de Paris.

S’inscrivant dans la continuité des 10 dernières années d’inter-

vention, l’agence confortera son positionnement dans les sec-
teurs où elle a le plus de valeur ajoutée et d’influence tout en
tenant compte des priorités de la France en Indonésie :

- L’énergie devrait rester l’un des principaux secteurs d’interven-

tion, que ce soit sous la forme d’appuis aux réformes secto-
rielles, de financement direct des investissements portés par
les entreprises publiques ou de financement indirect du secteur
privé et des collectivités locales via les banques publiques indo-
nésiennes, permettant ainsi d’accompagner des trajectoires de
développement sobres en carbone et de répondre aux besoins
énergétiques du pays ;
- L’AFD souhaite également conserver un objectif opérationnel
en lien avec la préservation des écosystèmes. Il s’agit d’enjeux
forts pour l’Indonésie et ces appuis requièrent un accompagne-
ment important pour trouver des solutions durables et inno-
vantes contribuant à une gestion soutenable des ressources
naturelles ;

STRATÉGIE INDONÉSIE
2017-2021 13
3.2 OBJECTIFS ET ACTIVITÉS

Pour la période 2017-2021, l’AFD retient donc les cinq objectifs Ces objectifs font écho à plusieurs des grandes transitions adop-
opérationnels suivants : tées par l’AFD comme base de sa stratégie : énergétique, numé-
• p romouvoir un développement urbain respectueux de rique, territoriale et urbaine, écologique, politique et citoyenne. Ils
l’homme et de son environnement ; sont détaillés en activités, présentées dans le schéma logique
• accompagner des trajectoires de développement sobres en ci-après.
carbone et répondre aux besoins énergétiques indonésiens ;
• encourager une gestion soutenable des ressources naturelles ;
• réduire les inégalités territoriales et sociales ;
• contribuer à l’efficacité de l’action publique.

Schéma logique d’intervention de l’AFD en Indonésie

% des
OUTILS
FINALITÉ(S) OBJECTIFS OPÉRATIONNELS ODD ACTIVITÉS montants
octroyés FINANCIERS

Promotion des énergies

100 % LIEN SOCIAL - PRISE EN COMPTE DU GENRE ET DES PERSONNES VULNÉRABLES

Accompagner des trajectoires renouvelables et de l’efficacité

de développement sobres énergétique
40 %
100 % ACCORD DE PARIS - LUTTE CONTRE LE CHANGEMENT CLIMATIQUE

Innovation, réforme du cadre • PrPP

ACCOMPAGNER en carbone et répondre aux
institutionnel, amélioration de
LE DÉVELOP- besoins énergétiques du pays l’accès • Prêts projets
PEMENT DE
EXPERTISE FRANÇAISE ET PARTAGES D’EXPÉRIENCE

L’INDONÉSIE
Amélioration des services • Prêts
VERS UNE Promouvoir un développement collectifs urbains programmes
SOCIÉTÉ PLUS urbain respectueux de l’homme 14 %
Eau, déchets, planification
INCLUSIVE ET et de l’environnement urbaine et aménagement • FEXTE + Fonds
UN BIEN-ÊTRE d’amorçage
RENFORCÉ DES (coopération
Gestion durable des sols et technique et
POPULATIONS Encourager une gestion
des écosystèmes académique)
soutenable des ressources 16 %
Plantations, forêts, biodiversité
naturelles marine, espèces protégées
• Mobilisation des
SOUTENIR LES fonds délégués,
EFFORTS DE UE, SECO,
Amélioration de la
Réduire les inégalités autres.
L’INDONÉSIE connectivité maritime 16 %
FACE AUX territoriales et sociales Transport, logistique maritime
• Prêts non-
ENJEUX
souverain
CLIMATIQUES ET
Renforcement de l’efficacité
ENVIRON- des finances publiques • Garanties
NEMENTAUX Contribuer à l’efficacité de Fiscalité, administration, 14 %
l’action publique développement des
compétences

Promotion des énergies renouvelables et de Dans le secteur de l’énergie, les autorités indonésiennes s’ef-
l’efficacité énergétique forcent de concilier les engagements internationaux pris en
faveur de la lutte contre les changements climatiques et les
Le secteur de l’énergie est aujourd’hui le principal secteur d’inter- objectifs nationaux de développement socio-économique pou-
vention de l’AFD (55 % des engagements). L’AFD continuera à y vant conduire à des arbitrages difficiles, dans un pas de temps de
intervenir à la fois sous la forme de prêts de politique publique, quelques années. Le pays passerait ainsi d’un modèle reposant
sous la forme de prêts-projets et sous la forme d’appuis tech- aujourd’hui essentiellement sur un opérateur public électrique
niques. L’AFD souhaite ainsi être présente, de manière com- unique (dont la rentabilité dépend pour partie des subventions
plémentaire, sur (i) le dialogue sectoriel au niveau ministériel d’exploitation de l’État), privilégiant l’augmentation de la pro-
permettant de contribuer à la définition des orientations de la duction électrique au moindre coût21 (et donc essentiellement à
politique énergétique, (ii) la réalisation d’investissements contri- base de charbon, ressource dont l’Indonésie dispose en réserves
buant à un accès plus durable et équitable à l’énergie, (iii) le abondantes) à une transition énergétique laissant une place plus
plaidoyer et la collaboration académique pour la prise en compte importante aux énergies renouvelables22, au secteur privé et à
des enjeux environnementaux dans la planification économique l’amélioration de l’efficacité énergétique pour ralentir la crois-
ainsi que la définition des priorités d’investissement, (iv) le déve- sance de la demande.
loppement des compétences (formation professionnelle) des
personnels du secteur, avec un focus sur les nouvelles tech- 21
L’outil de modélisation 3ME mis en place en Indonésie par l’OFCE sous financement
AFD a permis de montrer que le charbon à terme ne coûtera pas moins cher que le solaire
nologies nécessaires à la transition énergétique et (v) l’appui ou la géothermie au Kw/h.
technique auprès de ses partenaires pour faciliter la réalisation 22
L’Indonésie garde en parallèle ses objectifs de réduction de GES et l’objectif d’atteindre
23 % de renouvelables en 2025.
des projets le cas échéant, notamment par le renforcement de
leurs capacités.

14 STRATÉGIE INDONÉSIE
2017-2021
Cette approche, conciliant prêts de politique publique, prêts non
souverains auprès des opérateurs dans le secteur de l’énergie
(PLN, l’opérateur public électrique, notamment) et des institu-
tions financières (PT-SMI, la banque publique), et subventions
déléguées par d’autres bailleurs notamment l’Union européenne
(UE), permet à l’AFD d’apporter un appui aux réformes du cadre
sectoriel et de soutenir les orientations politiques en faveur
d’une énergie plus durable et plus inclusive. Elle permet aussi à
l’Agence de financer des projets à co-bénéfices climat, concréti-
sant l’inflexion de la politique indonésienne en faveur de la tran-
sition énergétique, et d’apporter une contribution aux réflexions
indonésiennes sur le modèle de développement et la vision à
plus long terme de la trajectoire de réduction des GES du pays.
À travers ces actions, l’AFD continuera de jouer un rôle actif
dans le cadre du groupe de travail franco-indonésien sur l’énergie
durable.
Amélioration de la connectivité maritime
L’action de l’AFD dans le domaine de la connectivité maritime
sera concentrée sur un programme de réformes financé sous
forme de prêts de politique publique. Celui-ci vise à augmenter
les performances des secteurs maritime et logistique, à clari-
fier leur organisation institutionnelle et à accroître la confiance
des opérateurs privés afin d’encourager leurs investissements.
Il doit permettre à terme de réduire les inégalités régionales
(en contribuant à désenclaver les zones isolées du territoire)
et sociales (notamment en apportant plus d’équité en termes
d’accès, de mobilité, de pouvoir d’achat et plus d’opportunités
de création de richesses). Pour accompagner cette réforme
sectorielle, un Fonds d’expertise technique et d’échanges d’ex-
périences (FEXTE) sera instruit pour mettre en place un appui
du Port du Havre et de l’institut de formation IPER auprès des
autorités indonésiennes avec notamment un focus spécifique
sur la gestion durable des infrastructures portuaires.
Cette intervention, correspondant à un enjeu prioritaire pour
le gouvernement, permet par ailleurs à l’AFD d’avoir l’oppor-
tunité de dialoguer avec l’ensemble des acteurs du secteur et
notamment les entreprises publiques intervenant sur les grands
projets d’infrastructures de transport. La prospection auprès
des entreprises publiques du secteur se poursuivra pour ten-
ter de développer l’activité non souveraine. Outre les enjeux de
connectivité essentiels pour le rattrapage économique des îles
situées à l’Est du pays, l’AFD s’intéressera à l’atténuation des
impacts environnementaux des grands projets d’infrastructures
et notamment des ports.
Gestion durable des écosystèmes
Dans ce domaine, l’AFD souhaite poursuivre à la fois le travail
entamé sur la biodiversité marine, via le projet de surveillance
satellitaire INDESO achevé en 2017, et l’important travail de pros-
pection auprès des acteurs forestiers. S’agissant de la préserva-
tion des ressources marines, la signature d’une Lettre d’intention
entre la France et l’Indonésie en mars 2017 a créé un cadre
favorable à la poursuite des projets favorisant le renforcement
des capacités indonésiennes, afin de mieux connaître et préser-
ver les ressources naturelles. L’AFD étudiera notamment dans ce
cadre la possibilité de soutenir l’émergence d’un pôle de com-
pétitivité maritime indonésien et les initiatives visant à renforcer
les capacités nationales en matière de recherche appliquée,
notamment dans le cadre de partenariats franco-indonésiens.
S’agissant de la gestion durable de la forêt, l’AFD restera attentive
aux initiatives des acteurs économiques s’inscrivant dans une
démarche volontaire de mise en œuvre des meilleures pratiques
internationales pour la conservation de la ressource forestière
et l’inclusion de populations locales. L’AFD souhaite en effet être
un acteur de ce secteur clef en Indonésie sur le plan de ses
impacts environnementaux et sociaux en promouvant de nou-
veaux standards et en cherchant à développer des partenariats
innovants. L’AFD, via son guichet de financement des initiatives
d’ONG françaises, pourra le cas échéant soutenir certaines ONG
impliquées sur cette thématique.
Enfin, d’autres opportunités pourront être recherchées dans
le domaine de l’écotourisme si des synergies avec les actions
d’autres acteurs français sont identifiées.
Amélioration des services collectifs urbains
Les actions de l’AFD dans le secteur du développement urbain
s’articuleront dans un premier temps autour des deux projets en
préparation qui concernent la promotion d’un modèle de déve-
loppement urbain durable (type « écoquartier ») dans trois villes
pilotes et un programme d’assainissement pour la ville de Bogor.
Ces projets pourront par ailleurs être mis en avant dans le cadre
du groupe de travail bilatéral sur la ville durable.
Compte tenu de la taille des agglomérations indonésiennes (plu-
sieurs millions d’habitants), l’AFD cherchera à cibler des points
d’application précis dans ses interventions, soit en proposant des
projets faisant partie de programmes plus larges, à l’instar des
deux projets cités précédemment, soit en se rapprochant des
bailleurs de fonds multilatéraux, qui ont la capacité de pouvoir
aborder les problématiques urbaines (mobilité, assainissement,
logement, etc.) des très grandes agglomérations.
Les bailleurs de fonds n’étant pas autorisés à financer directe-
ment les collectivités locales, l’agence étudiera par ailleurs avec
PT-SMI la possibilité de renforcer son partenariat, afin d’étendre
ses appuis en faveur du développement urbain. Elle s’intéres-
sera également au secteur de l’eau (gestion de la ressource en
eau et accès à l’eau) compte tenu de la grande vulnérabilité de
l’Indonésie aux effets du changement climatique. Une attention
particulière sera apportée au développement des compétences
des personnels au bénéfice des services collectifs urbains (eau,
déchets, mobilité). L’AFD sera par ailleurs sensible aux enjeux
d’adaptation en lien avec ce portefeuille urbain, que ce soit en
transversal sur les projets à venir ou via des projets dédiés, et
prospectera enfin le domaine de la réduction du risque de catas-
trophes (RRC).
Renforcement de l’efficacité des finances publiques
Les autorités indonésiennes ont engagé d’importantes réformes
en matière de finances publiques, à la fois pour accroître les
revenus de l’État, et ainsi soutenir de manière durable la politique
du gouvernement, mais également pour améliorer l’efficacité
de la dépense publique (« Collect more, spend better »). L’AFD
accompagne depuis 2016 ces réformes en matière de finances
publiques sous forme de prêts de politique publique, cofinancés
avec la BM. L’augmentation du budget de l’État et la qualité de ses
dépenses sont des conditions à la bonne réalisation de sa straté-
gie de développement en faveur d’une croissance plus inclusive
et durable. Une assistance technique mise en place par Expertise
France et qui mobilise des fonctionnaires de la Direction Géné-
rale des Finances Publiques (DGFiP) permet d’accompagner
les réformes engagées, notamment l’évolution de la politique
fiscale (par exemple : réforme de la TVA). Celle-ci pourrait être
étendue aux questions de mobilisation des financements publics
en faveur de la lutte contre le changement climatique.
STRATÉGIE INDONÉSIE
2017-2021 15
 L’AFD prospectera d’autres domaines relevant de la gouvernance
régalienne, notamment en matière d’e-gouvernement, concrétisant
ainsi la volonté de l’Agence de devenir un bailleur du numérique. Elle
s’intéressera également à la question de l’efficacité des dépenses
publiques, notamment dans les secteurs sociaux (éducation, santé,
protection sociale), ainsi qu’au niveau des collectivités locales
3.3 OBJECTIFS TRANSVERSAUX
L’AFD retient en Indonésie un objectif transversal principal qui
est celui de promouvoir l’expertise française et le partage d’ex-
périence, en réponse aux demandes formulées par les autorités
indonésiennes. Ces échanges thématiques et retours d’expériences
croisés permettent à la fois de présenter ce que font d’autres États
mais aussi de valoriser les réformes indonésiennes.
Les secteurs d’intervention prioritaires pour la période sont ceux
où il existe une offre française pertinente, en particulier dans les
domaines de l’eau et de l’assainissement, de l’énergie, du dévelop-
pement urbain, des finances publiques ou encore de la gestion des
ressources naturelles. Les interventions de l’AFD, qui accompagne
ses prêts (notamment de politique publique) par des activités de
coopération technique, lui permettent de participer activement au
dialogue avec les autorités indonésiennes.
Par la mobilisation d’expertises spécialisées, l’AFD entend égale-
ment promouvoir l’innovation et permettre à ses partenaires indo-
nésiens d’expérimenter de nouvelles approches. C’est déjà le cas
avec l’appui au lancement d’un appel à projets hydroliens : inspirée
des investissements d’avenirs23, cette initiative a été lancée par
le Ministère de l’Energie et PLN, avec le soutien de l’AFD. D’autres
appuis, notamment via les collectivités locales françaises, seront
envisagés dans le contexte de décentralisation indonésien.
3.4 PARTENARIATS ET PRODUCTION
DE CONNAISSANCES
L’approche partenariale engagée aux côtés des grands bailleurs
de fonds, notamment via la participation de l’AFD aux grands
programmes de réforme via les prêts de politique publique, se
poursuivra sur la prochaine période. L’AFD continuera ainsi à parti-
ciper activement à ces grands programmes, tout en adoptant une
stratégie de différenciation, notamment au travers de la production
non-financière, en accompagnement ou complément aux appuis
techniques déployés sur ces programmes.
L’AFD renforcera en particulier les partenariats noués avec la Banque
Mondiale, la Banque Asiatique de Développement et la KfW notam-
ment. Elle poursuivra également ses échanges avec l’Union euro-
péenne. Elle cherchera à promouvoir le dialogue et la coordination
avec ces partenaires sur la lutte contre le changement climatique et
sur la gestion durable des écosystèmes, notamment dans le cadre
de sa présidence d’IDFC (International Development Finance Club)24.
En termes de production de connaissances, l’AFD a soutenu la
mise en place d’un outil de modélisation macro-économique des
trajectoires de transition énergétique (outil 3ME développé par l’Ob-
servatoire Français des Conjonctures Economiques). De façon plus
déconnectée des opérations, l’AFD a aussi appuyé une étude « ville
verte » à Bandung ainsi qu’un « plan climat » à Bogor, et appuie
16 STRATÉGIE INDONÉSIE
2017-2021
compte tenu de l’importance des transferts budgétaires réalisés
dans le cadre de la décentralisation. D’importantes réformes sont
engagées par le gouvernement indonésien afin d’améliorer les résul-
tats et la qualité des services publics qui pourraient faire l’objet
d’appuis et projets ponctuels, notamment en matière de dévelop-
pement des compétences.
Enfin, l’AFD souhaite accompagner via des études et appuis tech-
niques les réflexions indonésiennes à moyen et long terme sur le
développement du pays. Cela est déjà le cas avec un programme de
modélisation de la politique énergétique indonésienne conduit avec
le Ministère du Plan permettant de proposer plusieurs scénarios
et trajectoires de développement réduisant les émissions de GES.
Ces manifestations permettent de créer des espaces de dialogue
ouvert avec nos partenaires tout en valorisant le rôle de l’AFD au
sein de la communauté des bailleurs. L’agence souhaite poursuivre
et élargir ce type d’initiatives, en particulier sur les thématiques
relatives aux enjeux « climat ».
Une attention particulière sera également accordée à la promotion
de l’égalité entre les femmes et les hommes. Cela pourra passer
notamment par l’établissement d’un diagnostic sur le genre dans
les secteurs d’intervention retenus.
actuellement une recherche sur la gestion des déchets à Surabaya.
L’agence réfléchira à des études, via le monde académique, permet-
tant de questionner les enjeux de développement de long terme.
Les enjeux liés au charbon, à la gestion durable des ressources
marines, forestières et/ou à l’huile de palme sont particulièrement
sensibles et pourraient relever de sujets d’études. Des recherches
sur ces sujets ou sur les enjeux liés au climat pouvant éclairer
la mise à jour de la NDC indonésienne seraient particulièrement
bienvenues. La production intellectuelle de l’AFD pourra aussi per-
mettre d’accompagner l’incubation de projets innovants, d’éclairer et
d’orienter les choix opérationnels et stratégiques, notamment dans
les nouveaux secteurs comme les industries culturelles et créatives,
le numérique et le traitement de données, le sport ou l’éducation
pour le développement. Dans cette logique, des projets de recherche
complémentaires à ceux mentionnés ci-dessus sur l’urbain pourront
être envisagés. Enfin, une évaluation des impacts de l’intervention
de l’AFD sous forme de prêts de politiques publiques pourra être
menée.
23
Doté de près de 57 Mds€, le Programme d’Investissements d’Avenir, piloté par le
Commissariat général à l’Investissement, a été mis en place par l’État pour financer
des investissements innovants et prometteurs sur le territoire, avec un principe de co-
financement pour chaque projet.
24
L’Indonésie est membre d’IDFC via l’Indonesia Eximbank.
4.
MOYENS ET
MODALITÉS
D’INTERVENTION
4.1 MOYENS FINANCIERS
L’activité de l’AFD sera principalement fondée sur des prêts souve-
rains non bonifiés, c’est-à-dire sans coût pour l’État français. L’acti-
vité non souveraine, toujours sans effort de bonification, sera aussi
poursuivie. Enfin, des subventions pourront être mobilisées, dans la
limite de la disponibilité de cette ressource (FEXTE et subventions
déléguées par d’autres bailleurs notamment), pour l’accompagne-
ment des aides projets et des prêts de politique publique.

4.2 MODALITÉS D’INTERVENTION

Le développement du portefeuille souverain restera une priorité
pour l’agence sur la période 2017-2021, en structurant un porte-
feuille sectoriel combinant :
- des prêts de politique publique pour accompagner les réformes
sectorielles ;
- des projets pour financer les investissements prioritaires dans
ces secteurs ;
- des subventions pour accompagner ces projets/programmes :
délégations de fonds thématiques lorsqu’elles existent pour favo-
riser les innovations (exemple : AIF pour smart grids ou solutions
hybrides en complément d’investissements sur des réseaux élec-
triques), FEXTE pour les études complémentaires et les appuis
à maîtrise d’ouvrage pour la réalisation des projets, FEXTE pour
accompagner les partenariats que les Indonésiens souhaitent
créer pour s’inspirer de l’expérience française ;
- des projets de recherche pour capitaliser sur l’investissement sec-
toriel de l’AFD et contribuer aux réflexions à moyen/long terme des
autorités indonésiennes.
L’AFD restera en veille s’agissant des projets pouvant être financés
en prêts non souverains, notamment dans les domaines de l’éner-
gie, du transport, de la gestion durable des ressources naturelles
et du développement urbain. Des synergies seront également
recherchées avec PROPARCO, notamment en sous-participation
sur des projets d’énergie et d’infrastructure de taille importante
pour PROPARCO. Une offre groupe couplée avec de l’assistance
technique pourrait apporter une réelle valeur ajoutée.
En termes d’outils, l’AFD adaptera son approche au contexte
indonésien en recherchant une plus grande agilité, que ce soit en
non souverain au travers du financement de bilan des entreprises
publiques ou en souverain au travers de nouveaux outils (prêts
basés sur les résultats, facilités multi-tranches, etc.) pouvant mieux
répondre aux attentes de nos clients. Elle cherchera aussi à adopter
une approche intégrée à l’échelle des territoires lorsque l’environ-
nement s’y prêtera.

18 STRATÉGIE INDONÉSIE
2017-2021
LISTE DES SIGLES
AFD : Agence Française de Développement NDC : Nationally Determined Contribution

AIF : Asian Investment Facility OFCE : Observatoire Français des Conjonctures économiques

ASEAN : Association des Nations de l’Asie du Sud-Est OIT : Organisation Internationale du Travail

BAPPENAS : Badan Perencanaan Pembangunan ONG : Organisation non gouvernementale

Nasional (Ministère du Plan)
PIB : Produit Intérieur Brut
BAsD : Banque Asiatique de Développement
PLN : Perusahaan Listrik Negara (opérateur public d’électricité
BM : Banque Mondiale indonésien)

BMKG : Badan Meteorologi, Klimatologi, dan Geofisika
(Agence nationale de météorologie)
BPS : Badan Pusat Statistik (Bureau central des
Statistiques)
CCPL : Climate Change Programme Loan
PrPP : Prêt de politique publique
PT-SMI : PT Sarana Multi Infrastruktur (banque publique
indonésienne)
RAN-GRK : National Action Plan for Greenhouse Gas
Reduction

CIRAD : Centre de coopération internationale en RPJPN : Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional
recherche agronomique pour le développement (plan de développement à 20 ans)

DGT : Direction Générale du Trésor RPJMN : Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional
(plan de développement à 5 ans)
DFID : Department for International Development (UK)
RRC : Réduction du risque de catastrophes
DGFiP : Direction Générale des Finances Publiques
SECO : Secrétariat d’État à l’économie suisse
EUR : Euros
TVA : Taxe sur la valeur ajoutée
FASEP : Fonds d’étude et d’aide au secteur privé
UE : Union Européenne
FEXTE : Fonds d’expertise technique et d’échanges
d’expériences USD : Dollars américains

GES : Gaz à effet de serre

IDH : Indice de Développement Humain

IDFC : International Development Finance Club

IISD : Institut international du développement durable

INDESO : Indonesian Space Oceanography

IPER : Institut Portuaire d’Enseignement et de

Recherche

IRD : Institut de Recherche pour le Développement

JICA : Agence japonaise de coopération internationale

KfW : Agence allemande de coopération internationale

(Kreditanstalt für Wiederaufbau)

KPK : Komisi Pemberantasan Korupsi (Corruption

Eradication Commission)

M : Million

Mds : Milliards

METI : Masyarakat Energi Terbarukan Indonesia

(Association des énergies renouvelables)

STRATÉGIE INDONÉSIE
2017-2021 19
 Qu’est-ce que l’AFD ?
Institution financière publique et solidaire, l’AFD est
l’acteur central de la politique de développement de
la France. Elle s’engage sur des projets qui amé-
liorent concrètement le quotidien des populations,
dans les pays en développement, émergents et
l’Outre-mer.
Intervenant dans de nombreux secteurs - énergie,
santé, biodiversité, eau, numérique, formation -, l’AFD
accompagne la transition vers un monde plus sûr,
plus juste et plus durable, un monde en commun.
Son action s’inscrit pleinement dans le cadre des
objectifs de développement durable (ODD).
Présente dans 109 pays via un réseau de 85 agences,
l’AFD accompagne aujourd’hui plus de 3500 projets
de développement. En 2017, elle a engagé 10,4 mil-
liards d’euros au financement de ces projets.
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SEPTEMBRE 2018 -

Tél. : +33 1 53 44 31 31 — Fax. : +33 1 44 87 99 39

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