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© Proética
Consejo Nacional para la Ética Pública
(Capítulo Peruano de Transparency International)
Teléfonos: (511) 446-8941, 446-8943 y 446-8589
Telefax: (511) 446-8581
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www.transparency.org/tilac
Impreso en el Perú
Primera edición, agosto de 2010
1 000 ejemplares
Se autoriza su reproducción total o parcial siempre que se informe a Proética y se den los créditos
correspondientes.
Índice
Presentación 7
Glosario 13
Introducción 15
I. Antecedentes 19
1. El estado de la cuestión 19
2. La experiencia de Acción Ciudadana 21
IIII. Conclusiones 68
1. Transparencia 70
2. Vigilancia ciudadana 72
V. Bibliografía 88
VI. Anexos 89
Introducción 97
I. Antecedentes 153
6
Introducción
Presentación
7
Reconstrucción y corrupción.
Tres miradas al proceso de reconstrucción luego del sismo del 15 de agosto de 2007
La experiencia en otras regiones del país (la costa norte afectada por el
Niño de 1997 o los terremotos de Arequipa y Nazca ya en esta década)
nos mostraba que siempre hay cosas más urgentes que las autoridades
locales deben atender, que la fiscalización es cuestionada y puede llegar
a ser considerada hasta una traición, y que la propia ciudadanía se
desentiende de la vigilancia para atender sus propias tragedias familiares.
La desconfianza no provenía solo de las autoridades, sino también de la
población afectada.
8
Presentación
Cecilia Blondet
Directora Ejecutiva de Proética
9
Introducción
Transparencia y
vigilancia ciudadana en
la atención de desastres:
la reconstrucción de
Chincha, Pisco e ica luego
del terremoto
11
* Leonardo Narvarte Olivares
Coordinador del equipo compuesto por Martín Flores Parvina (coordinador en Ica),
Javier Uriona Díaz (responsable del portal web y asistente de campo) y los voluntarios
universitarios: Ingrid Rimarachín, Luis Muñoz, Rosario Alvites, George Ponce, Fosther
Marcani, Juana Gutierrez, Noelia Vasquez, Marleny García, Tatiana Contreras, Gina
Pacheco, Daniel Espinoza, Omar Zapata. Y los dirigentes y ciudadanos de los distritos
visitados: Haidee Rios, Giannina Lhi, Nila Abregú, Alfredo Peña, Mercedes Acevedo,
Andrés Tomateo, Gladys Anicama Quintana, Carlos Olivera, Catalino García, Jorge
Vega, Amparo Meneces, Flor Cáceres, Roger Laura, Eduvina Reyes, Agustin Aguilar,
Angel Gonzales, Juan Tenorio, Roberto Lapiz, Ana María Bernales, William Jong,
Alberto Rejas, Alejandro Peña y Cesar Guillén.
Introducción
Glosario
FORSUR: Fondo para la reconstrucción del Sur. Comisión que se creó con
la intención de conducir el proceso de reconstrucción luego del sismo del
15 de agosto del 2007. Su labor estuvo encomendada a aprobar, priorizar
y coordinar con los sectores y municipalidades para la reconstrucción de
las obras públicas afectadas por el terremoto.
13
Transparencia y vigilancia ciudadana
en la atención de desastres: la reconstrucción de Chincha, Pisco e Ica luego del terremoto
Proética: Consejo Nacional para el Ética Pública. Asociación civil sin fines de
lucro que se dedica al estudio de la corrupción y a la lucha anticorrupción.
Es la institución que condujo los trabajos de esta investigación. Es el
capítulo peruano de Transparencia Internacional.
14
Introducción
Introducción
15
Transparencia y vigilancia ciudadana
en la atención de desastres: la reconstrucción de Chincha, Pisco e Ica luego del terremoto
Para ello, el primer paso fue entender cómo funcionaba el Estado y qué
elementos estaban propiciando los actos corruptos en un escenario
de crisis. En un segundo momento, a raíz de las conclusiones del
diagnóstico realizado, se diseñó una intervención acotada para informar y
al mismo tiempo, identificar y probar la efectividad de distintas acciones
de promoción de la transparencia y vigilancia ciudadana. Finalmente,
elaboramos esta crónica que busca dar cuenta de lo realizado en cada
una de las intervenciones, analizando qué funcionó bien y qué no
funcionó, y planteando algunas recomendaciones que puedan ser útiles
para movilizar a la población y reducir los riesgos de corrupción durante la
atención de emergencias producidas por desastres naturales y durante
el proceso de reconstrucción que le sigue.
16
Introducción
1 Noticia recogida en Inter Press Service. Investigación realizada por Ángel Páez, 29-9-07
http://ipsnoticias.net/print.asp?idnews=42345
2 Proética, La Respuesta del Estado Peruano al terremoto del 15 de agosto de 2007 en
el departamento de Ica, 2008.
17
Transparencia y vigilancia ciudadana
en la atención de desastres: la reconstrucción de Chincha, Pisco e Ica luego del terremoto
Proética
Agosto 2010
18
1:
1
Antecedentes
Antecedentes
1. El estado de la cuestión
19
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20
1:
Antecedentes
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22
2:
La intervención de Proética
2 la intervención
de proética
1. El Diagnóstico
Luego de tener una reunión en Lima con los responsables del proyecto
de Acción Ciudadana, se determinó que la línea de intervención del
proyecto que realizaría Proética sería una de investigación y no un trabajo
que buscase incidir de forma directa en el mejoramiento del proceso de
reconstrucción de la zona afectada por el terremoto de Pisco. Y aunque
en el segundo momento de la intervención se tuvo una injerencia más
directa, siempre se hizo con el propósito de enriquecer la investigación.
23
Transparencia y vigilancia ciudadana
en la atención de desastres: la reconstrucción de Chincha, Pisco e Ica luego del terremoto
allí. Por ello era importante estar en la zona. En este sentido lo siguiente
que se hizo fue buscar contactos en esa región. Fue así como se contactó
a la Comisión de Derechos Humanos de Ica (CODEHICA), posiblemente
la ONG con mayor presencia en esa zona, la cual posibilitó tener un
panorama más claro de lo acontecido en los primeros meses luego del
terremoto. Paralelamente se fueron haciendo las coordinaciones para
realizar las entrevistas requeridas, tanto con funcionarios públicos como
con dirigentes sociales. Es importante señalar que el estudio de Proética
recién se empezó en abril de 2008, a 9 meses de sucedido el sismo,
cuando la etapa de emergencia ya había culminado y se encontraban
en la transición hacia la reconstrucción, por lo que era indispensable
recopilar información sobre lo ocurrido durante los meses inmediatos al
terremoto.
24
2:
La intervención de Proética
No queda muy claro si fue por esta falta de apoyo, por otros problemas
que afectaban su capacidad, o por una mezcla de ambos; FORSUR
nunca presentó un verdadero plan de reconstrucción: uno con obras
priorizadas, bajo una lógica de desarrollo y que contara con un cronograma
de ejecución. Sin embargo, FORSUR sigue asegurando que este plan
existe. Proética lo solicitó en varias oportunidades y FORSUR siempre
respondió que lo enviaría. Nunca lo hicieron. La inexistencia de un plan
de reconstrucción es un tema medular que es demandado tanto por
organizaciones privadas como por los propios municipios, los cuales aún
desconocen cuánto más durará la reconstrucción.
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Transparencia y vigilancia ciudadana
en la atención de desastres: la reconstrucción de Chincha, Pisco e Ica luego del terremoto
4 Esta noticia recogida de CNR (9-8-09) salió a raíz del informe realizado por la
comisión de presupuesto del Congreso de la República. http://www.cnr.org.pe/noticia.
php?id=27267
26
2:
La intervención de Proética
logística de cada municipio para cumplir con estas tareas. Fue así que
con los fondos públicos para la reconstrucción se beneficiaron a aquellos
distritos que sí contaban con los recursos para contratar al personal
necesario que realizara las labores señaladas; y no necesariamente a los
distritos más necesitados.
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La intervención de Proética
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La intervención de Proética
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La intervención de Proética
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2:
La intervención de Proética
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Proética decidió que era importante apoyar este espacio porque así
podría i) difundir masivamente la información que se fuese levantando,
Cecilia Blondet,
Directora
Ejecutiva de
Proética en
Programa
Voces por la
Reconstrucción
36
2:
La intervención de Proética
ii) porque serviría de plataforma para difundir las otras actividades que
se hicieran en el marco del proyecto y iii) para evaluar el medio radial
como mecanismo de comunicación en zonas de emergencia. Es decir,
tener un programa de radio otorgaba un posicionamiento estratégico
que servía para dinamizar las otras actividades que se estaban realizando
paralelamente.
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Transparencia y vigilancia ciudadana
en la atención de desastres: la reconstrucción de Chincha, Pisco e Ica luego del terremoto
Sobre la elaboración
El objetivo central de este medio fue el de procesar y centralizar la
información existente sobre la reconstrucción y, en la medida de lo posible,
incluir información novedosa que contribuyera a tener una percepción
más clara de los avances en esta. Este interés surgió al corroborar que
la información de las entidades responsables (como FORSUR, Banmat e
INDECI) se encontraba desactualizada, dispersa y sin la debida difusión.
38
2:
La intervención de Proética
Sobre el contenido
La página construida ofrece información de las obras de reconstrucción
de las tres provincias (y sus respectivos distritos) que comprendieron
el estudio. Para facilitar su utilización, la búsqueda de la información se
puede realizar a través de un índice y mediante un mapa interactivo.
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La intervención de Proética
Por otro lado, se incluyeron los enlaces del SIAF, SEACE y SNIP con la
intención de facilitar la búsqueda de información sobre los presupuestos,
las adquisiciones y los proyectos de inversión pública. Sin embargo, no fue
sencillo encontrar la información específica para cada obra porque cada
uno de estos sistemas electrónicos utiliza distintos tipos de codificación
para las mismas obras.
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Transparencia y vigilancia ciudadana
en la atención de desastres: la reconstrucción de Chincha, Pisco e Ica luego del terremoto
En síntesis, la página web es un medio que puede resultar muy útil por su
economicidad y por el soporte que proporciona para alojar gran cantidad
de información. El hecho de que la población sea ajena a este medio es
solo un desafío que deberá considerarse como parte de los proyectos
que busquen lograr incidencia a través de este espacio electrónico.
El ejercicio de la población en la utilización de las computadoras y del
internet es un recurso sumamente valioso para el empoderamiento
ciudadano. Además en el Perú existen las condiciones para hacer masivo
el uso de internet gracias al boom de las “cabinas” (espacios donde se
alquilan computadoras con internet) en todo el país. Eso sí, para que este
medio sea exitoso es indispensable utilizar estrategias comunicativas
que promocionen la página construida y la hagan conocida entre la
población.
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La intervención de Proética
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de las declaraciones del Premier, se conformó una mesa para recoger las
denuncias de corrupción que la población damnificada pudiese tener sobre
cualquier elemento de corrupción en el proceso de reconstrucción.
5 Estas conclusiones fueron recogidas del comunicado que Codehica elaboró como
síntesis de la Audiencia Pública que organizó.
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La intervención de Proética
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La intervención de Proética
a) La convocatoria:
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actitud de rechazo, pero sí de desidia. Por ello para llegar a los alumnos
se tuvo que emplear estrategias diversas, como buscar el ingreso a las
aulas mediante el contacto directo con profesores o de alumnos de estas
facultades. Entonces se hicieron breves presentaciones del proyecto en
los salones de último año de estas facultades, donde se les propuso un
trabajo voluntario en el que podrían poner en práctica los conocimientos
aprendidos, conocerían de cerca la realidad de su región y los impactos
que en esta tuvo el terremoto. Además tendrían la oportunidad de trabajar
con compañeros de otras facultades de su universidad.
48
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La intervención de Proética
La sociedad civil
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La intervención de Proética
En general el tejido social que se encontró fue uno muy débil. Salvo en
el distrito de Pisco, no se halló ninguna organización de la sociedad civil
dedicada a discutir los temas de la reconstrucción. Los representantes
que finalmente decidieron participar en los equipos de acompañamiento
provenían de espacios como las Asociaciones de Padres de Familia
(APAFAS), dirigentes vecinales, profesores, y alguno que otro miembro
del comité de vigilancia del PP.
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b) La comunicación:
Esto significó que mes a mes, unos días antes de la salida planificada, se
tenía que llamar a todos los integrantes de los 9 equipos distritales. Aún
teniendo un cronograma con las visitas programadas para los 6 meses
de intervención y realizando las llamadas de confirmación, en cada salida
era un enigma saber con cuántas personas se contaría para realizar la
actividad. Este era un indicador del débil compromiso que tenían los
miembros con sus equipos y con el proyecto en general.
c) El acompañamiento:
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2:
La intervención de Proética
Esta ficha fue revisada por Codehica y luego evaluada en campo durante la
salida piloto que se hizo con todos los voluntarios en el distrito de Pisco. Se
eligió este distrito porque se pudo conformar el comité de acompañamiento
más rápidamente y porque era el distrito con más obras públicas en
reconstrucción. Era importante que esa salida sirviese para enganchar a
los voluntarios universitarios y que los motivase a continuar.
Entrevista en José
Olaya (21/03/09)
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La intervención de Proética
Las primeras tres salidas sirvieron para explorar los distritos y tener un
panorama claro de cuáles eran las obras prioritarias de reconstrucción
en cada uno de estos. Sin embargo, las escasas obras que se estaban
reconstruyendo en los distritos no daban siquiera para utilizar las 2 horas
efectivas de observación. Por ello se tuvo que ampliar la lista de obras con
aquellas que habían sido identificadas por FORSUR y los municipios.
Algunos hechos que se lograron identificar una vez que se logró activar la
página web fueron los siguientes:
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La intervención de Proética
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58
2:
La intervención de Proética
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Fuente: Banmat/INDECI.
Con este propósito Proética decidió poner a prueba una metodología que
ayudara a llenar este vacío informativo. Para ello se tenía que visitar las
viviendas que habían sido consideradas inhabitables y conversar con las
familias de esas viviendas. Para que la información fuese válida, la muestra
de damnificados debía ser representativa. Se aplicó la fórmula estadística
para la selección del tamaño de muestra, con un 95% de confianza y +/-
5% de error. El número de encuestas necesarias, que debían de tomarse
aleatoriamente en todo el distrito, demandaban un gran desplazamiento
de encuestadores. Por ello se tuvo que seleccionar solo algunos distritos,
dentro de los 9 en donde ya se trabajaba. Aunque era un desafío bastante
ambicioso, para el pequeño equipo de Proética, se decidió trabajar en un
distrito de cada una de las tres provincias.
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2:
La intervención de Proética
Un día antes de realizar la encuesta, se tuvo una breve reunión con los
voluntarios para repasar el llenado de la misma y resolver las dudas que
pudiesen tener al respecto. Además se revisaron aspectos referidos a
la formulación de las preguntas, la interpretación de las respuestas y su
llenado. Aunque lo ideal hubiese sido tener una salida piloto para pulir la
herramienta, el ajustado tiempo no lo permitió.
7 En ambos grupos, los siete encuestadores estaban conformados por seis voluntarios
universitarios y una persona de Proética.
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Transparencia y vigilancia ciudadana
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Brigadistas encuestando en
San Clemente
Al final del día, los resultados del trabajo fueron desiguales entre los
distritos. Mientras que en San Clemente se habían realizado 340 encuestas
de 364, en Pueblo Nuevo sólo se habían realizado 250 de las 400 que
se tenían que hacer. Definitivamente el mayor número de personas que
conformaron los equipos, 27 en San Clemente versus los 14 de Pueblo
Nuevo, marcó la diferencia. Esto a pesar que la muestra en Pueblo Nuevo
estaba menos dispersa que en San Clemente.
62
2:
La intervención de Proética
Una vez que se tuvieron los resultados procesados se contrastaron con dos
datos que sí se conocían del universo para evaluar la coherencia de éstos:
la relación de tarjetas entregadas sobre el número de damnificados y la
proporción de damnificados que había elegido la utilización de las tarjetas
Banmat solas (opción II) o con un programa del Fondo Mivivienda (opción
I). Al hacer esta corroboración se descubrió que los datos encontrados no
coincidían con los datos reales del porcentaje de avance de entrega de
las tarjetas a los damnificados. En San Clemente la diferencia era de 10%
(de 40% a 50% según la encuesta). Sin embargo, el dato de la elección
de las opciones sí coincidía. Luego de discutir los resultados con otros
estadísticos se concluyó que la metodología aseguraba la veracidad del
resultado, sin embargo, el problema se encontraba en las respuestas
de los entrevistados, quienes no conocían la diferencia entre solo haber
recibido la constancia de damnificado y haber recibido el Bono 60008.
8 Realmente se llegó a esta conclusión luego de realizar las encuestas en Pueblo Nuevo, donde
la diferencia fue aún mucho mayor, de 7% que era el dato real a 37% según los resultados de
la encuesta. Este fue uno de los problemas ocasionados por no poder realizar una encuesta
piloto que permitiera la correcta redacción de las preguntas que la componían.
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60
51.36% 48.64%
50
40
Porcentaje
30
20
10
0
Sí No
Reconstruyo Vivienda
3
0
1
21.4 2
39.3 3
4
19.6
16.7
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2:
La intervención de Proética
Vivienda Actual
5%
Otros
21%
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alrededor de 900 soles ($300), costo que se podría reducir aún más si se
lograse contar con una mayor cantidad de voluntarios en el distrito.
60.00%
52.19%
50.00%
47.81%
40.00%
30.00%
20.00%
10.00%
0.00%
Sí No
12.63%
0
35.26% 1
17.36% 2
3
4
18.42%
16.33%
66
2:
La intervención de Proética
Vivienda Actual
5%
11%
Vivienda que desea construir
Vivienda Temporal
39% Vivienda Afectada por el Sismo
Otros
45%
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Transparencia y vigilancia ciudadana
en la atención de desastres: la reconstrucción de Chincha, Pisco e Ica luego del terremoto
3 Conclusiones
68
3:
Conclusiones
Bajo esta premisa fue que las acciones comprendidas en este proyecto
intentaron contribuir a que el proceso de reconstrucción avanzara de
una mejor manera. Sin embargo, definir correctamente el objetivo de la
iniciativa que se desea implementar es sólo el primer paso. Existen otros
elementos que deben ser tomados en cuenta si se desea garantizar el
éxito de la misma.
Para evidenciar este punto basta con recordar lo sucedido durante la presente
investigación. La vigilancia ciudadana que se quiso poner en práctica sobre
las obras públicas de reconstrucción tuvo un inconveniente medular: eran
muy pocas las obras públicas que estaban siendo reconstruidas.
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Transparencia y vigilancia ciudadana
en la atención de desastres: la reconstrucción de Chincha, Pisco e Ica luego del terremoto
Una vez que la estrategia está definida se tienen que contactar a los actores
involucrados para poder poner en marcha las medidas de transparencia
y de vigilancia ciudadana. Hay que tener en cuenta que en escenarios
post desastre la utilidad de estas medidas se encuentra directamente
relacionada a la prontitud con la que se implementan. Consecuentemente,
el impacto que tengan será mucho mayor si se logran efectuar desde la
etapa de la emergencia.
1. Transparencia
70
3:
Conclusiones
71
Transparencia y vigilancia ciudadana
en la atención de desastres: la reconstrucción de Chincha, Pisco e Ica luego del terremoto
2. Vigilancia ciudadana
72
3:
Conclusiones
9 Estas fueron las palabras del alcalde, Raúl Paredes, en su intervención en la audiencia
pública organizada por el diario El Comercio en Ica, el 23 de febrero de 2008.
73
Transparencia y vigilancia ciudadana
en la atención de desastres: la reconstrucción de Chincha, Pisco e Ica luego del terremoto
74
3:
Conclusiones
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Transparencia y vigilancia ciudadana
en la atención de desastres: la reconstrucción de Chincha, Pisco e Ica luego del terremoto
4 Recomendaciones
Introducción
Tal como se ha puesto énfasis a lo largo del texto, los desastres naturales
dejan tras su paso, además de destrucción, condiciones muy favorables
para la aparición de la corrupción. Las grandes sumas de dinero que se
invierten para atender la emergencia y la reconstrucción, la inmediatez con
la que se tiene que actuar y el laxamiento del control que esta reacción
rápida demanda; son los elementos que explican los grandes riesgos de
que se cometan actos corruptos.
76
4:
Recomendaciones
Prevención:
77
Transparencia y vigilancia ciudadana
en la atención de desastres: la reconstrucción de Chincha, Pisco e Ica luego del terremoto
78
4:
Recomendaciones
79
Transparencia y vigilancia ciudadana
en la atención de desastres: la reconstrucción de Chincha, Pisco e Ica luego del terremoto
• Medidas Anticorrupción
Emergencia
80
4:
Recomendaciones
81
Transparencia y vigilancia ciudadana
en la atención de desastres: la reconstrucción de Chincha, Pisco e Ica luego del terremoto
• Medidas Anticorrupción
82
4:
Recomendaciones
Reconstrucción
83
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en la atención de desastres: la reconstrucción de Chincha, Pisco e Ica luego del terremoto
84
4:
Recomendaciones
• Medidas anticorrupción
85
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en la atención de desastres: la reconstrucción de Chincha, Pisco e Ica luego del terremoto
86
4:
Recomendaciones
87
Transparencia y vigilancia ciudadana
en la atención de desastres: la reconstrucción de Chincha, Pisco e Ica luego del terremoto
5 Bibliografía
88
6:
Parte Anexos
6 Anexos
Ficha de Observación
Nombre o descripción de la
obra o proyecto
En el Presupuesto participativo
Por decisión de la municipalidad distrital
Por decisión de la municipalidad provincial
Como fue aprobada
la obra o proyecto Por Decisión del Gobierno regional
(Marque X)
Por decisión del gobierno nacional
A través de FORSUR
Otro:
La municipalidad distrital
La municipalidad Provincial
El Gobierno regional
El gobierno Nacional:
Entidad que financia la
obra o proyecto El sector Privado:
ONG:
La población
Otro:
89
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en la atención de desastres: la reconstrucción de Chincha, Pisco e Ica luego del terremoto
La municipalidad distrital
La municipalidad Provincial
El Gobierno regional
El gobierno Nacional:
Entidad que ejecuta la
obra o proyecto Empresa privada:
ONG:
La población
Otro:
Presupuesto aprobado S/.
Presupuesto
Presupuesto ejecutado a la fecha S/.
Fecha de inicio
Periodo de ejecución
Fecha de término
Fuente de Financiamiento
Existe Cartel de Publicación de Plazo de Ejecución
la obra, indicando:
Monto
90
6:
Anexos
91
Transparencia y vigilancia ciudadana
en la atención de desastres: la reconstrucción de Chincha, Pisco e Ica luego del terremoto
Nº:_______
I. Se realizó la entrevista
Distrito
Provincia
2. ¿Recibió del municipio el certificado de damnificado? (Marca con una “X” una
opción)
a. Sí b. No (pase a la pregunta 6)
4. ¿Ha recibido el Bono o Tarjeta Banmat? (Marca con una “X” una opción)
5. ¿Qué ha hecho con esta ayuda? (Marca con una “X” una opción)
92
6:
Anexos
5. ¿Ha podido reconstruir parcial o totalmente su vivienda? (Marca con una “X” una
opción)
a. Sí b. No (pase a la pregunta 10 )
10. ¿Actualmente dónde está viviendo? (Marca con una “X” una opción)
93
Transparencia y vigilancia ciudadana
en la atención de desastres: la reconstrucción de Chincha, Pisco e Ica luego del terremoto
11. ¿Cuál es el material predominante de esta vivienda? (Marca con una “X” una
opción)
g. Otro: ________________
13. ¿Cómo es la vivienda en la que vive? ¿Qué cosas tiene? (Marca con una “X” las
opciones correspondientes)
d) Puertas y ventanas
94
Informe sobre
problemáticas de
transparencia y
corrupción en la
reconstrucción de ica
Pablo O’Brien
1:
La atención de la emergencia
Introducción
La similitud en las protestas es obvia. A dos años del sismo, las personas
siguen habitando en cobijos rudimentarios, sus hijos asisten a colegios
que funcionan en módulos de madera en los que el frío y el calor se filtran
de manera inclemente, la atención de salud es pobre y se efectúa en
carpas de campaña.
1 A diferencia del 2008, el 2009 no se realizó ninguna encuesta para determinar el grado
de satisfacción con relación al avance de las obras de reconstrucción.
97
Informe sobre problemáticas de transparencia
y corrupción en la reconstrucción de Ica
Los muertos fueron 513 según cifras oficiales, 1.090 heridos y número
no determinado de viviendas destruidas. De acuerdo a distintas fuentes
–todas oficiales– el número de damnificados varía entre 320.021 y 722.0002.
Además, 14 establecimientos de salud colapsaron completamente, 112
quedaron seriamente afectados, al igual que 2.500 colegios. Iglesias,
puentes, carreteras, y redes de agua y desagüe fueron totalmente
inutilizados.
98
Introducción
99
Informe sobre problemáticas de transparencia
1
y corrupción en la reconstrucción de Ica
La atención
de la emergencia
La Atención de la Emergencia
100
1:
La atención de la emergencia
Entidad
Norma Fecha Actividad
DU 023-2007 16/08/07
Subvención para pagar: Indeci empadrona
-Gastos de sepelio: S/. 1000.00 y da normas para la
-Reconstrucción de viviendas: S/. entrega del dinero
6000
DU 024.2007 16/08/07 Aceptar las donaciones de: MEF e Indeci
BID: $ 200,000
CAF: $ 300,000
Se depositan en la cuenta del MEF.
Otras medidas:
Exonera de reglas fiscales a las
zonas declaradas en emergencia.
Donaciones al MEF, salvo las de
organismos internacionales y
gobierno: van a Indeci
DU 026-2007 17/08/07 Se crea el Fondo para la MEF
Reconstrucción del Sur (Forsur),
mediante crédito suplementario de
hasta 100 millones de soles
DU 027-2007 20/08/07 Entrega de hasta 800 soles a los MEF, Indeci y
familiares de los heridos para MINSA
manutención y atención médica
Ley 29076 y 23 y 24 Permite a los gobiernos regionales y MEF, Gobiernos
Ley 29077 Agosto locales a usar el canon, sobre canon Regionales,
y Fondo Municipal (Foncomun) Municipalidades
para tareas de reconstrucción.
Permite aplicar el artículo 22 de la
ley de contrataciones (exonera de
concursos y licitaciones).
101
Informe sobre problemáticas de transparencia
y corrupción en la reconstrucción de Ica
5 http://www.terra.com.pe/noticias/articulo/html/act942558.htm#
6 http://www.terra.com.pe/noticias/articulo/html/act941521.htm
102
1:
La atención de la emergencia
A pesar de la reacción para las tareas cotidianas de los primeros días, faltó
control político, decencia y respeto, que seguían tambaleándose y perdiendo
el buen pie con cada réplica. El Ministerio de Economía desembolsó más
de 19 millones para atender a los damnificados del sismo en Ica, a pesar
que las solicitudes presentadas por el SIS no cumplían los requisitos.
7 http://www.larepublica.com.pe/component/option,com_contentant/task,view/id,186604/
Itemid,/
8 Información verbal proporcionada por fuentes del Instituto Nacional Penitenciario y
del Congreso de la República.
103
Informe sobre problemáticas de transparencia
y corrupción en la reconstrucción de Ica
104
1:
La atención de la emergencia
12 Ibidem
13 Ibidem
14 Elhawary, Samir y Gerardo Castillo: El rol del Estado afectado: Un estudio de caso de la
respuesta al terremoto peruano. Lima: CIES, ODI, HPG (HPG Working Paper, Abril 2008).
105
Informe sobre problemáticas de transparencia
y corrupción en la reconstrucción de Ica
Es decir, a pesar de que el país tenía dinero y una estructura formal para
hacer frente a este reto, no se coordinó el esfuerzo para enfocarse en el
alivio rápido, oportuno y eficaz de quiénes sufrían las consecuencias del
desastre. Primó el envío desordenado de ayuda, que duplicó esfuerzos y
favoreció la corrupción.
15 Op. Cit. p. 4.
16 Ibidem.
17 Ibidem.
106
1:
La atención de la emergencia
18 Op. Cit. p. 10
19 Ibidem
107
Informe sobre problemáticas de transparencia
y corrupción en la reconstrucción de Ica
20 El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI): "Lecciones Aprendidas del Sur. Sismo
de Pisco. 15 de agosto 2007. Lima. 2009, p. 2.
21 Op. Cit. p. 161.
22 Ibidem
108
1:
La atención de la emergencia
El jefe del IGP, Ronald Woodman, no solo aseguró estar satisfecho con
la medida, sino que prometió que la adquisición y el establecimiento del
nuevo sistema será realidad en el primer semestre del 2011.
23 Ibidem
24 http://elcomercio.pe/noticia/451419/igp-red-alerta-tsunamis-estar-lista-antes-fin-ano
25 http://www.andina.com.pe/Espanol/Noticia.aspx?id=rwOYPa2PQkY=
26 Elhawary, Samir y Gerardo Castillo: El rol del Estado afectado: Un estudio de caso de
la respuesta al terremoto peruano. Lima: CIES, ODI, HPG (HPG Working
Paper, Abril
Ludwig Huber y Leonardo Narvarte: El Estado de Emergencia. Ica 2007. Proética, Lima.
208.
109
Informe sobre problemáticas de transparencia
y corrupción en la reconstrucción de Ica
110
1:
La atención de la emergencia
Otra crítica efectuada tiene que ver con la asignación de recursos: fue
excesivamente lenta. Entre otros motivos, porque la normatividad vigente
entorpece la agilidad de las acciones requeridas en estos casos.
Nada se sabe sobre los avances o las medidas tomadas para poner en
práctica las sugerencias que aquí se han señalado. Entrevistas con el jefe
de Indeci y los encargados de los Comités Regionales de esta organización
nos darán, más adelante, una idea de cómo se vienen desarrollando estos
esfuerzos.
Con relación a este tema se identificó que la Policía Nacional del Perú
tiene una limitada capacidad para realizar rescates y evacuar heridos.
No cuenta con personal médico ni vehículos (aviones, helicópteros,
ambulancias y patrulleros) para dichos fines.
111
Informe sobre problemáticas de transparencia
y corrupción en la reconstrucción de Ica
Por tal motivo el Indeci sugiere que el Estado debiera disponer la inclusión,
en los respectivos presupuestos, de los fondos necesarios para la
ampliación de la capacidad de los terminales aéreos y marítimos, y en los
casos de los operadores privados, debieran invertir en esa necesidad.
Dado este éxito, sugieren que tome en cuenta “los resultados positivos
de las subvenciones por sepelio y manutención y, por tanto, contemple
la posibilidad de implementar una subvención para la protección y
supervivencia de niños huérfanos como consecuencia de un desastre. Al
INABIF le corresponde estudiar su implementación”.
112
1:
La atención de la emergencia
2 La
reconstrucción
Al estar por cumplirse dos años del terremoto, el gobierno saturó con
publicidad las radios de Ica, Pisco y Chincha. El lema para rearmarse no
podía ser otro: “la reconstrucción avanza”.
La reconstrucción del Hospital San Juan de Dios de Pisco –el cual fue
totalmente arrasado– fue uno de los anuncios con bombos y platillos.
Un letrero trata de predestinar su anuncio: “Aquí se construye el nuevo
hospital de Pisco”. “La primera piedra” se ha puesto tres veces desde la
primera vez que se colocó el cartel. Si no fuera por el aviso, nadie se daría
cuenta que allí se trata de construir algo. Ni una sola máquina, ni un solo
obrero a la vista. Algo similar sucede con los otros dos hospitales que se
deben levantar en Ica.
113
Informe sobre problemáticas de transparencia
y corrupción en la reconstrucción de Ica
2. La construcción de viviendas
114
2:
La reconstrucción
Nadie está de acuerdo con las cifras de viviendas que deben ser
construidas. Ni siquiera entre las entidades públicas existe consenso. De
acuerdo al documento del Ministerio de Vivienda de fines de abril del 2008,
titulado: “Política y Plan del Sector Vivienda para la Reparación Temprana
y Reconstrucción del Sismo del 15 de agosto del 2007”, el terremoto
destruyó 52,154 casas y afectó a 140,338, de las cuales 23,632 debían
declararse inhabitables. Por ello, se calculaba que debían levantarse unas
75,786. Según estos datos, luego de la tragedia, unas 320 mil personas
se habrían quedado sin hogar y el Estado debía apoyarlas.
115
Informe sobre problemáticas de transparencia
y corrupción en la reconstrucción de Ica
29 http://elcomercio.pe/noticia/456558/pisco-sigue-sin-hospital-terremoto-ministro-vivienda-
senala-que-reconstruccion-cumpleplazos-establecidos
116
2:
La reconstrucción
“1. Realizar la evaluación general de los efectos del sismo del 15 de agosto
del 2007 sobre las zonas declaradas en estado de emergencia.
2. Aprobar los planes y proyectos de rehabilitación, reconstrucción o
construcción necesarios para el cumplimiento de los fines del FORSUR.
3. Priorizar las obras e inversión a ser ejecutadas con recursos del
FORSUR por la gerencia general, los ministerios, las empresas públicas,
los gobiernos regionales, gobiernos locales y terceros en el marco de los
planes y proyectos de las zonas declaradas en estado de emergencia.
4. Coordinar y priorizar las obras de rehabilitación y reconstrucción a ser
ejecutadas por los ministerios y sus organismos públicos descentralizados,
con cargo a sus propios recursos, en el marco de los fines del FORSUR.
30 Ibidem
31 Ibidem.
32 Ludwig Huber y Leonardo Narvarte Op. Cit p.33
33 Ibidem
117
Informe sobre problemáticas de transparencia
y corrupción en la reconstrucción de Ica
en la región Ica.
Tras su salida, las cosas mejoraron en lo político, pero los problemas de lentitud
(no siempre por culpa de la entidad sino las trabas burocráticas propias de la
administración pública nacional) y las a veces excesivas exigencias técnicas
a Municipios sin capacidades para generar proyectos, ocasionaron un cuello
de botella que ha impedido que la reconstrucción avance.
Según estos datos, a octubre del 2008, solo se habían culminado 141 (13.5%)
proyectos del total, gastándose en ellos 90 millones de nuevos soles; se
encontraban en ejecución 261 (25%), cuyo costo total llegaba a las 208
millones de nuevos soles. Es síntesis, casi el 60% de las obras que el Forsur
coordinaba estaban a dicha fecha “por iniciar”. (Ver cuadros adjuntos).
A febrero del 2010, esta lamentable situación había mejorado. De los 141
proyectos finalizados se pasó a los 221 y los que se hallaban de ejecución
se incrementaron de 251 a 413. A pesar de este evidente progreso, aún
el 35% de las obras no se ha ejecutado. A tres años del terremoto estas
cifras son inaceptables.
Octubre 2 009
Proyectos Inversión Total
Estado del Proyecto
Nro % (en Mill. Soles)
Culminados 141 13. 5% 90.66
En Ejecución (*) 261 25. 0% 208.69
Por Iniciar 606 58. 0% 575.62
Financiados por otra fuente 37 3. 5% 16.04
Total general 1,045 100. 0% 891.02
118
2:
La reconstrucción
600
500
400
300
200
100
0
Culminados En Por iniciar Financiados
ejecución (*) por otra
fuente
18.enero.2010
Proyectos Inversión Total
Estado del Proyecto
Nro % (en Mill. Soles)
Culminados 186 17. 7% 144. 20
En Ejecución (*) 435 41. 5% 526.64
Por Iniciar 396 37. 8% 221.95
Financiados por otra fuente 32 3. 1% 11.62
Total general 1,049 100. 0% 904.41
15.febrero.2010
Proyectos Inversión Total
Estado del Proyecto (en Mill.
Nro %
Soles)
Culminados 221 21. 0% 175.95
En Ejecución (*) 413 39. 3% 458.14
Por Iniciar 373 35. 5% 141.71
Financiados pòr otra fuente 43 4. 1% 1367.39
Con transferencia (**) 1 0. 1% 4.57
Total general 1.051 100. 0% 916.75
119
Informe sobre problemáticas de transparencia
y corrupción en la reconstrucción de Ica
500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
Culminados En ejecución (*) Por iniciar Financiados por Con
otra fuente transferencia (**)
A muchas personas en Ica se les aplica el dicho “Tanto nadar para morir
en la orilla”. Las casi trescientas personas que habrían sido estafadas
por la empresa Jomenap (según informa el Comité de Defensa de San
Clemente), de alguna manera están pasando por esta situación. Obtuvieron
lo que parecía más difícil y luego lo perdieron todo.
120
2:
La reconstrucción
121
Informe sobre problemáticas de transparencia
y corrupción en la reconstrucción de Ica
“Hace dos años que vivimos rodeados de basura. Por más que nos
quejamos, que pedimos al alcalde [Juan Mendoza] que mande a los
122
2:
La reconstrucción
Otra vecina del lugar, Carmen Choque, cuenta que “Aquí hay bastantes
ratas y moscas. Un montón de bichos. Todo porque no se recoge la
basura. A mi hijita, por los olores, por la suciedad será, le han salido
unas bolas, unas pelotas en la cabeza que están llenas de pus. No hay
derecho. Así no se puede vivir”, reclama indignada.
Dos años después del terremoto, sus condiciones de vida han empeorado
considerablemente. En invierno, el frío y en verano, el calor, se cuelan
sin misericordia en las rústicas habitaciones. Cercados por la basura, los
roedores, los bichos y las enfermedades, los pobladores de “Carmen
123
Informe sobre problemáticas de transparencia
y corrupción en la reconstrucción de Ica
Desde hace dos meses, el contratista –Consorcio San Gallán– paralizó las
obras aduciendo una supuesta falta de pagos.
124
2:
La reconstrucción
125
Informe sobre problemáticas de transparencia
y corrupción en la reconstrucción de Ica
34 http://peru21.pe/noticia/379385/mas-dos-anos-despues-hospital-regional-ica-aun-funciona-carpas
35 http://elcomercio.pe/impresa/notas/dos-anos-despues-hospital-ica-carpa/20091207/378296
126
2:
La reconstrucción
5. La labor de Contraloría
36 http://elcomercio.pe/impresa/notas/nuevos-hospitales-ica-pisco-estarian-listos-primer-
semestre-2011/20100125/404047
37 Ibidem
127
Informe sobre problemáticas de transparencia
y corrupción en la reconstrucción de Ica
a los fines para los que fue presupuesto, nos parece vital analizar su
comportamiento en su proceso de fiscalización de la reconstrucción.
38 http://www.contraloria.gob.pe/wps/portal/portalcgr/infocontrol
128
1:
La atención de la emergencia
Por otra parte, sobre los niveles de gasto se hace la siguiente observación:
“Para el Año Fiscal 2008, apreciándose que al 31. Ago. 2009 del Marco
Total ascendente a S/. 126 130 437,00, se presenta un devengado [se
gastó] de S/. 125 872 372,78 y un giro [se efectuó el pago] de S/. 99 943
650, 58 equivalentes al 99.80% y 79.24%, respectivamente. Asimismo,
con la finalidad de mostrar las variaciones mensuales de la ejecución
presupuestal de los citados recursos, el cuadro referido, contiene los
registros correspondientes al periodo Enero – Agosto 2009; revelándose
que en los meses de análisis Julio y Agosto 2009, los registros de recursos
del Año 2008 no muestran variaciones39”.
39 http://www.contraloria.gob.pe/wps/portal/portalcgr/infocontrol
129
Informe sobre problemáticas de transparencia
y corrupción en la reconstrucción de Ica
Cuadro N° 16
FORSUR
130
Cuadro N° 14
FORSUR
ESTADO DE EJECUCION PRESUPUESTAL POR ESPECIFICA, AÑO FISCAL 2009
-En soles al 31.Jul.2009-
131
Informe sobre problemáticas de transparencia
y corrupción en la reconstrucción de Ica
Cuadro N° 15
FORSUR
ESTADO DE EJECUCION PRESUPUESTAL POR ESPECIFICA, AÑO FISCAL 2008
TOTAL
GIRADO/
MARCO COMPROMETIDO DEVENGADO GIRADO
CODIGO DETALLLE MARCO
(PIM) S/. S/. S/.
%
S/.
SECTOR 01 PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
PLIEGO 001 PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
UNIDAD EJECUTORA
PCM- FONDO PARA
LA RECONSTRUCCION
014-
INTEGRAL DE LAS 1,624,524.00 902,406.33 433,483.33 448,183.33 27.59
1279
ZONAS AFECTADAS
POR EL SISMO DEL
15/08/2007 FORSUR.
GENERICA 5-23: BIENES Y SERVICIOS
SUB-GENERICA 2 CONTRATACION DE SERVICIOS
DETALLE SUB-GENERICA 7 SERVICIOS PROFESIONALES Y TECNICOS
AGRUPACION POR ESPECIFICA
SERVICIOS DE
CONSULTORIA,
A S E S O R I A S
1 1,360,985.00 389,336.33 319,636.33 334.536.33 24.58
Y SIMILARES
DESALLADOS POR
PERSONAS JURIDICAS.
SERVICIOS DE
C O N S U LTO R I A S,
A S E S O R I A S
2 263,530.00 413,072.00 113,647.00 113,547.00 43.12
Y SIMILARES
DESARROLLADOS POR
PERSONAS NATURALES
TOTAL 1,624,524.00 802,408.33 433,483.33 448,183.33 27.59
Fuente: Sistema integrado de Administración Financiera del Sector Público (SIAF-SP) -Al 31.Ago.2009-
40 Ibidem
132
2:
La reconstrucción
133
Informe sobre problemáticas de transparencia
y corrupción en la reconstrucción de Ica
Contraloría efectuó informes para cada uno de los casos y los puso a
disposición del Ministerio Público a través de su Procurador.
134
2:
La reconstrucción
135
Informe sobre problemáticas de transparencia
y corrupción en la reconstrucción de Ica
136
2:
La reconstrucción
137
Informe sobre problemáticas de transparencia
3
y corrupción en la reconstrucción de Ica
Conclusiones
1. Ineficiencia
2. Corrupción
138
3:
Conclusiones
Sorprende que a la feche nadie está de acuerdo con las cifras de viviendas
que deben ser construidas. Ni siquiera entre las entidades públicas existe
consenso. De acuerdo al documento del Ministerio de Vivienda de fines
de abril del 2008, titulado: “Política y Plan del Sector Vivienda para la
Reparación Temprana y Reconstrucción del Sismo del 15 de agosto del
2007”, el terremoto destruyó 52,154 casas y afectó a 140,338, de las
cuales 23,632 debían declararse inhabitables. Por ello, se calculaba que
debían levantarse unas 75,786. Según estos datos, luego de la tragedia,
unas 320 mil personas se habrían quedado sin hogar y el Estado debía
apoyarlas. Estos datos difieren del Informe elaborado por el Instituto
139
Informe sobre problemáticas de transparencia
y corrupción en la reconstrucción de Ica
de Defensa Civil (Indeci) del 01 octubre del 2007. Este establece que
88,434 casas se vinieron abajo totalmente, y 44,123 fueron afectadas
seriamente. Lo que da un total de 132,557 viviendas destruidas. Es decir,
existirían unas 662 mil personas sin techo. Si estos cálculos son correctos,
la diferencia es de casi un 100% con la cifra señalada por el Ministerio de
Vivienda. Si el INDECI tiene razón, es probable que unas 300 mil personas
se queden sin atención de ningún tipo.
4. Reconstrucción incierta
5. Esfuerzos de control
La prensa
140
3:
Conclusiones
141
Desastre y
reconstrucción:
la voz de los ciudadanos
a dos años y medio del
terremoto de Ica
Resultado de los
Grupos Focales
realizado por
IPSOS Apoyo
1:
Antecedente
Desastre y
reconstrucción
Así, entre el 26 y 28 de marzo del 2010 se realizaron seis grupos focales con
hombres y mujeres, entre los 30 y 45 años de edad, de las tres provincias
mencionadas. Los participantes pertenecían a sectores C y D, según la
estratificación de Ipsos Apoyo; y todos habían sido damnificados por el
sismo.
Memorias
145
Desastre y reconstrucción:
la voz de los ciudadanos a dos años y medio del terremoto en Ica
146
Desastre y reconstrucción:
la voz de los ciudadanos a dos años y medio del terremoto en Ica
147
Desastre y reconstrucción:
la voz de los ciudadanos a dos años y medio del terremoto en Ica
Más bien, una vez preguntados, creen que FORSUR ha sido un gran
error del gobierno. Sí le reconocieron un trabajo importante durante la
remoción de escombros; pero nada positivo más. Por el contrario, tenían
claro que sus funcionarios ganaban sueldos muy elevados.
La reacción de la gente
148
Desastre y reconstrucción:
la voz de los ciudadanos a dos años y medio del terremoto en Ica
El futuro
149
Desastre y reconstrucción:
la voz de los ciudadanos a dos años y medio del terremoto en Ica
Proética
150
Anexo:
Reconstrucción
en el Sur
Informe Final
IPSOS Apoyo
Agradecemos al equipo de la Consultora IPSOS Apoyo, a la moderadora Alicia Pinzas y a los
investigadores del equipo de Public Affairs dirigido por Guillermo Loli y Karina Miranda.
1:
1
Antecedente
Antecedentes
No ha avanzado nada 41 34 48 48 52 53 31
No precisa 3 3 4 3 2 5 9
Total 100% Base real 1000 500 500 175 100 125 100
Distribución 100% 49.1% 50.9% 21.0% 11.0% 12.3% 6.7%
153
Desastre y reconstrucción:
la voz de los ciudadanos a dos años y medio del terremoto en Ica
El país - Total 1 42 56 1
Lima 1 45 52 2
Interior 2 38 59 1
Usted - Total 8 59 32 1
Lima 11 63 25 1
Interior 6 54 39 1
154
1:
Antecedente
155
Desastre y reconstrucción:
2
la voz de los ciudadanos a dos años y medio del terremoto en Ica
resumenejecutivo
En síntesis
En las tres ciudades se considera que las otras dos han sido beneficiadas
y que la suya ha quedado totalmente abandonada.
ICA
La desconfianza hacia las autoridades, los ha volcado hacia la familia y el
esfuerzo personal.
PISCO
Anomia social, en espera de asistencia y
de empleos temporales ofrecidos por el
Estado. Sobre todo para las mujeres.
156
2:
Resumen Ejecutivo
CHINCHA
Totalmente críticos hacia las autoridades, más propositivos. Más que
ayuda, esperan créditos y proyectos. Ciertas expectativas por la renovación
de las autoridades locales.
Aspectos positivos
Aspectos negativos
8 Pérdida de empleos.
157
Desastre y reconstrucción:
la voz de los ciudadanos a dos años y medio del terremoto en Ica
CORRUPCIÓN
MEDIOS (mayoría)
POLITIZACIÓN
del extranjero
ONGs
SOLIDARIDAD
de Iglesias no
católicas
Balance de la reconstrucción
158
2:
Resumen Ejecutivo
Ø En todos los casos, estas acciones han sido insuficientes y para hacer
frente a la emergencia, la población ha tenido que implementar ollas
comunes por cuadra o por familia y piquetes de defensa contra la
delincuencia.
La reacción de la población
Ø En las tres ciudades se han realizado denuncias ante los medios, pero
estos son percibidos como manipulados por las autoridades.
159
Desastre y reconstrucción:
la voz de los ciudadanos a dos años y medio del terremoto en Ica
160
2:
Resumen Ejecutivo
161
Desastre y reconstrucción:
3
la voz de los ciudadanos a dos años y medio del terremoto en Ica
objetivo y
metodología
Objetivos
162
3:
Objetivo y metodología
163
Desastre y reconstrucción:
4
la voz de los ciudadanos a dos años y medio del terremoto en Ica
principales
hallazgos
1 Situación actual
164
4:
Principales hallazgos
Sector salud
165
Desastre y reconstrucción:
la voz de los ciudadanos a dos años y medio del terremoto en Ica
q Mala atención y mal trato a los pacientes por las malas condiciones de
trabajo.
CHINCHA
PISCO
ICA
PALPA
NAZCA
166
4:
Principales hallazgos
Desorganización familiar
167
Desastre y reconstrucción:
la voz de los ciudadanos a dos años y medio del terremoto en Ica
Sector educación
q Ciertas ONGs han contribuido también con proyectos a largo plazo que
incluyen capacitación docente y modernización del material educativo
(más visibilidad en Chincha).
168
4:
Principales hallazgos
Situación de la vivienda
169
Desastre y reconstrucción:
la voz de los ciudadanos a dos años y medio del terremoto en Ica
Titulación
170
4:
Principales hallazgos
La infraestructura pública
171
Desastre y reconstrucción:
la voz de los ciudadanos a dos años y medio del terremoto en Ica
2 El proceso de reconstrucción
FORSUR
EMPRESAS PRIVADAS
LO POSITIVO
172
4:
Principales hallazgos
LO NEGATIVO
LO POSITIVO
LO NEGATIVO
173
Desastre y reconstrucción:
la voz de los ciudadanos a dos años y medio del terremoto en Ica
LO POSITIVO
LO NEGATIVO
174
4:
Principales hallazgos
LO POSITIVO
LO NEGATIVO
175
Desastre y reconstrucción:
la voz de los ciudadanos a dos años y medio del terremoto en Ica
LO POSITIVO
LO NEGATIVO
176
4:
Principales hallazgos
LO POSITIVO
LO NEGATIVO
177
Desastre y reconstrucción:
la voz de los ciudadanos a dos años y medio del terremoto en Ica
LO POSITIVO
178
4:
Principales hallazgos
LO NEGATIVO
LO POSITIVO
179
Desastre y reconstrucción:
la voz de los ciudadanos a dos años y medio del terremoto en Ica
LO NEGATIVO
LO POSITIVO
LO NEGATIVO
180
4:
Principales hallazgos
LO POSITIVO
LO NEGATIVO
181
Desastre y reconstrucción:
la voz de los ciudadanos a dos años y medio del terremoto en Ica
Responsables de la reconstrucción
1
Las autoridades locales más cercanas a la población: municipio
provincial y municipios distritales, trabajando juntos de manera
coordinada y acompañando a la población.
2
El Gobierno Regional que debería haber velado por la distribución de
fondos y solución de los problemas en todas las ciudades afectadas
de su jurisdicción.
3
El Gobierno Central, esencialmente a través de sus ministerios y
programas, debería haber cumplido un rol de coordinación en el
proceso.
4
La población misma, que en muchos casos no mostró solidaridad
ni disciplina sino que trató de aprovechar la situación con fines
personales.
182
4:
Principales hallazgos
183
Desastre y reconstrucción:
la voz de los ciudadanos a dos años y medio del terremoto en Ica
184
4:
Principales hallazgos
185
Desastre y reconstrucción:
la voz de los ciudadanos a dos años y medio del terremoto en Ica
ICA
PISCO
CHINCHA
Ø Apoyo a través del crédito a bajas tasas de interés y fácil acceso para
los materiales.
186
4:
Principales hallazgos
q Prioridades
187
Desastre y reconstrucción:
la voz de los ciudadanos a dos años y medio del terremoto en Ica
3. Mecanismos de reacción
Acciones de la población
Marchas y protestas
Reclamos
188
4:
Principales hallazgos
Organización
Impotencia
189
Desastre y reconstrucción:
la voz de los ciudadanos a dos años y medio del terremoto en Ica
Acceso a la información
Rendición de cuentas
“- ¡qué nos van a decir! – por esa ley, creo que esa
información a las autoridades nomás le darán. – primero
ven las caras y hay discriminación” (Ica, mujeres)
190
4:
Principales hallazgos
4. Expectativas a futuro
Elecciones municipales
ICA
PISCO
CHINCHA
191
Desastre y reconstrucción:
la voz de los ciudadanos a dos años y medio del terremoto en Ica
Expectativas de la población
En las tres ciudades hay consenso sobre los temas que debería incluir el
plan de gobierno de los candidatos.
Más importante
Reconstrucción
Trabajo
Seguridad ciudadana
Salud
Educación y valores
Menos importante
192
4:
Principales hallazgos
EN LA RECONSTRUCCIÓN...
193
Desastre y reconstrucción:
la voz de los ciudadanos a dos años y medio del terremoto en Ica
Puestos de trabajo
Salud
Ø La situación del sector salud es álgida en las tres ciudades por lo que
se esperan propuestas en este aspecto.
Seguridad ciudadana
Ø En Ica hay zonas que son consideradas “rojas” y que no cuentan con
ninguna vigilancia.
194
4:
Principales hallazgos
Educación y valores...
195
Desastre y reconstrucción:
la voz de los ciudadanos a dos años y medio del terremoto en Ica
Elecciones regionales
Elecciones presidenciales …
ICA
Ø En Ica podría ganar Keiko Fujimori. Se percibe que ser mujer les es una
ventaja para el cargo.
196
4:
Principales hallazgos
PISCO
Ø Keiko Fujimori tendría las mayores posibilidades, sobre todo entre las
mujeres y en los NSE más bajos.
CHINCHA
197
Desastre y reconstrucción:
5
la voz de los ciudadanos a dos años y medio del terremoto en Ica
datos
poblacionales
Población
% del Población Densidad
Cod. Provincia Capital estimada Región
departamento urbana (%) (Hab./Km2)
2009
01 Ica Ica 346,995 44.90 91.3 43.96 Costa Sur
02 Chincha Chincha Alta 211,588 27.36 88.6 70.82 Costa Sur
03 Nazca Nazca 61,188 8.11 88.0 11.69 Costa Sur
04 Palpa Palpa 13,424 1.81 66.4 10.89 Costa Sur
05 Pisco Pisco 136,258 17.81 87.8 34.43 Costa Sur
CHINCHA
Fuente: Estimación 2009 de la Población Total Ajustada Censo 2007 / Censos Nacionales
2007: XI de Población y VI de Vivienda - INEI.
* IGM, Estadística Poblacional 2009, Ipsos APOYO
198
5:
Anexos
23%
26% 24% 75% 29%
65% 69%
60%
53%
29% 35%
26% 25%
199
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Agosto de 2010 Lima - Perú