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Urbanisme: première application de la loi Elan en matière de recours a... https://www.lemoniteur.fr/article/urbanisme-premiere-application-de-la...

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Urbanisme: Urbanisme:
première
première application application de
la loi Elan en
de la loi Elan en matière de
recours
abusif | Publié
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Recours abusifs, Loi Elan, Permis de construire, Vie du | Publié le
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16-17 SEPTEMBRE 2019 | Paris

Fondamentaux des marchés


Dans un arrêt récent, la Cour administrative de travaux privés
d’appel de Versailles a examiné les nouvelles 18-19 SEPTEMBRE 2019 | Paris
dispositions de l'article L. 600-7 du Code de
l'urbanisme visant à permettre au bénéficiaire Toutes nos formations
d’un permis de construire attaqué d’agir plus
facilement en responsabilité contre un
requérant « abusif ». Malgré le rejet de la
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requête, une décision encourageante pour les Club Marchés à Six-Fours-
porteurs de projets. les-Plages
6 JUIN 2019 | Six-Fours-les-plages

Les dispositions de lutte contre les recours abusifs Club Marchés à Annecy-
en matière d’urbanisme issues de la loi Elan du 23 le-Vieux
novembre 2018 sont déjà soumises aux juridictions 18 JUIN 2019 | Annecy-le-vieux
administratives. Quelques mois après l’entrée en Club Marchés à Montpellier
vigueur de ce texte, les magistrats de la Cour 25 JUIN 2019 | Montpellier
administrative d’appel (CAA) de Versailles se sont
en effet prononcé le 14 mars 2019 sur la demande Tous les événements
indemnitaire d’un titulaire d’une autorisation de
construire contre un requérant qu’il estimait «
abusif ».

Un permis de construire avait en l'occurrence été


délivré à une société pour l’édification d’une
surface commerciale. Un concurrent demandait
l’annulation de ce permis. La demande a été
rejetée en première instance et en appel. Dans le
cadre d’une demande reconventionnelle, et comme
le prévoit l’article L. 600-7 du Code de l’urbanisme,
dans sa version issue de la loi Elan, la société
bénéficiaire du permis a demandé à la CAA de
faire reconnaître le caractère abusif du recours
et le versement de dommages et intérêts en
réparation du préjudice qu’elle estimait avoir
subi.

Sanctionner plus efficacement


la pure volonté de blocage d'un
projet

Pour mémoire, afin de venir à bout des recours


abusifs qui bloquent et retardent les constructions,

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la loi Elan a renforcé le corpus juridique applicable.


Le législateur a notamment modifié l’article L.
600-7 relatif aux conclusions reconventionnelles à
caractère indemnitaire pour sanctionner plus
efficacement la pure volonté de blocage d'un
projet, poussée par d'autres motifs
qu'urbanistiques ou environnementaux.

Sur le même sujet


Recours abusifs : le plan «sauvetage» de la
loi Elan

Le texte prévoit désormais que « lorsque le droit de


former un recours pour excès de pouvoir contre un
permis de construire […] est mis en œuvre dans
des conditions qui traduisent un comportement
abusif de la part du requérant et qui causent un
préjudice au bénéficiaire du permis, celui-ci peut
demander […] au juge administratif saisi du
recours de condamner l'auteur de celui-ci à lui
allouer des dommages et intérêts ». Avant la loi, il
fallait que ce recours soit mis en œuvre dans des «
conditions qui excèdent la défense des intérêts
légitimes du requérant ». Conséquence : peu de
juridictions acceptaient d’examiner le caractère
abusif ou non des recours.

Dans cette affaire, avant de statuer sur la demande


indemnitaire proprement dite, la CAA s’est
prononcée sur l’intérêt à agir du concurrent qui
s’opposait au projet. Et a considéré que les
éléments invoqués (flux de circulation et risques
d’embouteillage) n’étaient pas « de nature à
affecter directement les conditions d’occupation
d’utilisation ou de jouissance » de son
établissement commercial. Précisant en outre que
« l’existence d’un seul intérêt commercial ne
saurait [lui] donner intérêt pour agir » contre le
permis de construire, rappelant ainsi la
jurisprudence « France Quick » du Conseil d’Etat,
la CAA a donc rejeté la requête.

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« La loi Elan devrait aller plus loin sur les

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recours abusifs »

Un préjudice en relation directe


et certaine avec le
comportement abusif

Ce défaut d’intérêt à agir suffisait-il alors pour


qualifier le recours d’abusif ? L’arrêt n’est pas très
explicite sur ce point. Mais en acceptant
d'examiner la seconde condition - relative au
préjudice subi par le bénéficiaire du permis - posée
par l’article L. 600-7 du C. de l'urb., la CAA
semble toutefois reconnaître à demi-mot le
comportement abusif du requérant. C'est sur le
caractère de ce préjudice que les magistrats sont
plus clairs : ils exigent en effet que soit démontré «
un préjudice en relation directe et certaine avec le
comportement abusif » du requérant. Ce qui n’était
pas le cas en l’espèce. La demande indemnitaire
est donc finalement rejetée.

Si cette décision mériterait quelques précisions


quant à ce qu'il faut précisément entendre par
"comportement abusif", elle doit cependant être
saluée en ce qu'elle ouvre la voie à d'autres
demandes reconventionnelles et laisse bon espoir
aux porteurs de projet de voir leur requête
examinée.

CAA Versailles, 14 mars 2019, n° 16VE02590

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