Universidad de Santiago de Chile

Facultad de Administración y Economía

Departamento de Gestión y Políticas Públicas
Administración Pública

Políticas Públicas

ORIGEN Y ANÁLISIS DE LA
POLÍTICA PÚBLICA DEL
ADULTO MAYOR

Estudiantes
Claudia Díaz
Natalia González
Camila Ramos
Nicolás García
Andrés Guerrero
Cátedra
Políticas Públicas
Profesor
Germán Sanhueza
Ayudante
María Paz Pechini

Viernes, 09 de octubre de 2010

Introducción

Si entendemos la política pública como una respuesta a las

problemáticas sociales, es imposible no asociarla a un curso de
acción (que busca una solución). A partir de ello, es posible apreciar
una serie de elementos que contribuyen a la búsqueda de la mejor
respuesta que, en este caso, el Estado puede brindar. Entre aquellas
aristas se aprecia el “Entorno”, éste puede ser asociado a la idea de
contexto, por ende lo que busca es establecer cuáles son las
condiciones que enmarcan una temática determinada (en la
actualidad), estableciendo así ciertos parámetros o lineamientos que
regularán el curso de acción en favor del éxito.

El Adulto Mayor se ha convertido en un grupo que supone un reto

para nuestra Sociedad. Corresponde a una parte de la población que
ya ha cumplido con la mayor parte de su ciclo productivo, que ya ha
formado familia y que se encuentra en una etapa de la vida en la cual
su salud va decayendo. En nuestra cultura occidental la Tercera Edad
es poco considerada; no se le inserta en la vida social, no se le
entregan oportunidades de trabajo y se menosprecia su experiencia.
Los países considerados desarrollados han cambiado su pirámide
poblacional gracias al aumento de la expectativa de vida y la baja
natalidad en forma paralela. Corresponde entonces evaluar en forma
integral el camino a recorrer para tener una Población Adulto Mayor
que pueda seguir siendo parte activa de la sociedad en forma social,
familiar, cultural y económica.

1) Determine los factores relevantes que deberán ser

considerados para realizar un correcto análisis del entorno.

Se establecen entonces como parámetros fundamentales para la

realización de un análisis de este tipo:

a) Características Demográficas: determinación de la cantidad de

habitantes de las áreas de interés, distribuciones por género, edad,
estado civil, ocupación, etc.

b) Características Territoriales: relativo a las relaciones entre el

territorio y lo que se buscar obtener con la aplicación de políticas.
c) Características Socioeconómicas: establecimiento del nivel de
ingresos, comportamientos, necesidades, oportunidades de
desarrollo, etc.

d) Características culturales: descripción de los comportamientos

de los afectados y/o involucrados en cuanto a cambios en el tiempo,
modificación en las tradiciones, etc.

e) Características Políticas: implicaciones de las decisiones

políticas y rol del estado en la materia/área en cuestión.

Considerando ahora estos antecedentes, es posible aplicar dichos

criterios al “análisis de entorno” de una política pública en el área
relativa a los adultos mayores.
Análisis de Entorno
Político Estado como principal ejecutor de planes de acción
que favorecen y protegen al Adulto Mayor.
Políticas públicas previas promueven la
“solidaridad” como eje central, lo que implica un
fundamento valórico más que práctico.
Social Adulto mayor es marginado de la mayoría de los
espacios y núcleos sociales.
Familia: principal agente de renuencia al adulto
mayor.
Bienes y servicios de una sociedad no están hechos
para la tercera edad, tanto en acceso como manejo.
Cultural Existe una creencia masificada respecto a que el
adulto mayor es inútil
Se aprecia que el adulto mayor es más vulnerable,
más no hay costumbres de hacer algo al respecto
En tiempos previos, el adulto mayor era considerado
un “sabio” producto de su experiencia y vivencias,
lo que se traducía como respeto y admiración. Hoy
ser anciano es análogo al menosprecio y desdén.
Demográfic Uso de herramientas estadísticas para precisar la
o orientación de las prestaciones en cuanto número
de beneficiados
Mientras más adulto mayor exista en una localidad,
se considera más exitosa la política (pues habrá más
interesados).
Socioeconó Posibilidades de desarrollo de cada adulto mayor
mico dependen del nivel socioeconómico que posea
Adultos mayores que poseen mayores recursos
tienen menos necesidades (y por ende problemas)
que aquellos con altos niveles de escasez.
Territorio Nivel de ruralidad o urbanismo es un determinante
de la calidad de vida del adulto mayor. Se asocia lo
urbano a una mejor vida y lo rural a condiciones
precarias.
Políticas en zonas rurales son costosas, mas
implican una mayor cantidad de ancianos
beneficiados, generándose una paradoja al respecto.
 2) Seleccione un área temática e identifique una
problemática, para poder encaminar una alternativa de
solución. Utilice método del árbol de problemas.

Disminución de la
calidad de vida e
integración social

Espacios públicos, bienes y

Costosa la manutención y
servicios no se ajustan a las
cuidado de un Adulto Mayor
necesidades del Adulto Mayor

Abandono y, en
Poca autoestima de los Marginación social y
casos extremos, la
abuelos miedo a envejecer.
indigencia.

Falta de valoración de la sociedad chilena hacia el

Adulto Mayor.
Índice de Solidaridad hacia el Adulto Mayor. El 57,5% de los
chilenos está dispuesto a pagar un impuesto específico para
ayudar a garantizar los servicios necesarios para los cuidados
del Adulto Mayor, mientras 55,3% responsabiliza al Estado de su
cuidado.

Cambio de paradigma social. Ritmo de

Enfermedades producto de la vejez que
vida acelerado y pérdida de valores
hace más
sociales hacia los mayores.

Se privilegia la juventud Falta de

Falta de educación
ante la “torpeza” del autovalencia de los
respecto a la vejez.
Adulto Mayor Adultos Mayores
3) Defina y caracterice a los actores involucrados en el área
temática seleccionada y a la problemática definida.

Estado
Intereses

Lograr un cambio cultural de toda la población que signifique un mejor trato

y valoración de los adultos mayores en nuestra sociedad, para proteger la
integridad y calidad de vida del adulto mayor. (SENAMA, 2002)

Problema
Falta de cooperación y compromiso de particulares para lograr lo anterior.

Solución- Demanda
Estimular a los privados (familias y empresarios) mediante programas que
permita valorar e integrar al adulto mayor, a través de la “equidad,
solidaridad inter-generacional y respeto a la dignidad” (SENAMA, 2004).
Parte de la solución pasa por, incorporar a:

- Niños y jóvenes, a través programas educativos, desde edad pre-

escolar, que genere el sentido de la importancia y el cuidado de los
adultos mayores.

- Empresarios, mediante el fomento de la incorporación al mundo

laboral de los adultos mayores en jornada de tiempo parcial. Se
contempla asignar subsidios para facilitar el programa.

Esto puede configurar como un primer acercamiento al cambio cultural

respecto a la valoración de los Adultos mayores.

Grado de Influencia
Alto, en el sentido que los preceptos que dicte se hacen vinculantes para
las familias, los municipios y la sociedad en su conjunto

Recursos
- Legales: dictar normas y sanciones respecto al cuidado y
responsabilidad con los abuelos, evitando el maltrato senil.
- Económicos: para financiar programas y subsidios.
Municipalidad
Intereses

Mejorar la calidad de vida del Adulto Mayor, desde una perspectiva integral
y activa, fomentando la participación, desarrollo e integración de los
adultos mayores y que esto, sea sustentable en el tiempo.

(consolidado de políticas del Adulto Mayor de Providencia, La Florida,

Recoleta y Maipú)
Problema
Poca relación, de la comunidad local en general, con los programas
municipales para el adulto mayor.

Solución- Demanda
Generar espacios de integración con las otras actividades que realiza el
Municipio, sea vinculándolo con actividades deportivas, juveniles, centro de
madres, quizá agrarias, de desarrollo económico, etc.

Grado de Influencia
Relativa, respecto al Estado
Alta, en la comunidad local y la familia.
Alta, en los adultos mayores.

Recursos
Económicos
Humanos
Materiales
Gestión

Familia
Intereses

Crecer y desarrollarse como un núcleo fuerte y consolidado

Problema
Superposición de intereses particulares de los integrantes, dejando de lado
a quienes son más vulnerables. Adulto mayor pasa a ser un “problema”
dentro de su independiente esquema de vida.

Solución- Demanda
Crear espacios para compartir con la familia completa.
Generar actividades que vinculen a todos los integrantes de la familia.

Grado de Influencia
Alto, sobre los adultos mayores
Alto sobre las municipalidades
Relativo sobre el Estado
Recursos
Cobijo, Afecto, Compañía.
Adultos Mayores
Intereses

Envejecer con dignidad e igualdad de derechos, a la vez de sentirse

integración en la sociedad, protegidos ante el abandono y la indigencia y
que no sentirse discriminado ni marginado.

Problema
No se sienten valorados por la sociedad chilena. Llegar a viejo en nuestro
país es un problema más que un descanso. Se sienten considerados un
“estorbo” y poca integración al desarrollo social del país.

Solución- Demanda
Generar espacio de integración, laboral, de recreación, deportivos que le
permitan disfrutar de sus años dorados.

Grado de Influencia
Relativo sobre la familia.
Bajo sobre Municipalidad
Bajo sobre el Estado
Recursos
Compañía
Sabiduría
Amor

ONG’s e instituciones privadas ligadas al

Adulto Mayor
Intereses

Aportar al cuidado y desarrollo de los Adultos mayores. Apoyando de este

modo su integración en la sociedad.
Problema
Falta de espacios y recursos económicos para el desarrollo de sus
actividades.

Solución- Demanda
Crear las condiciones para que estos actores estratégicos apoyen la labor
del Estado y el acercamiento de las familias a los Adultos Mayores (asesoría
sicológicas, recomendaciones, etc.)

Grado de Influencia
Alto sobre el Estado
Relativo sobre la Municipalidad
Bajo sobre la familia
Bajo sobre los Adultos Mayores.
Recursos
Económicos
Profesionales y técnicos.
Materiales
4) Defina y caracterice el tipo de información que será
necesaria para documentar correctamente el análisis de la
problemática identificada, señalando los tipos de datos,
indicadores u otros, y la fuente de donde serán extraídos

Para obtener las características demográficas y socioeconómicas se

requiere de una serie de fuentes:

- CENSO 2002: los censos en Chile son un instrumento que se

realizan de forma sistemática y bastante fieles a la realidad. En
este Censo en específico se buscó ampliar la base de
características de la población chilena. Esta base de datos se
puede extraer del Instituto Nacional de Estadísticas de donde se
obtendrán los datos para su análisis principal: Población por
edad: donde el grupo a evaluar corresponde a las personas
mayores de 60 años.

- Encuesta CASEN: instrumento utilizado por el Mideplan que

tiene como fin evaluar la situación socioeconómica y el efecto
de las políticas públicas en los ciudadanos. Mediante esta
medición podemos generar mapas de información para el
análisis preferencial del grupo Adulto Mayor. Los resultados de
la Encuesta Casen se encuentran disponibles anualmente
mediante Mideplan.

- Política Nacional del Adulto Mayor, Servicio Nacional del Adulto

Mayor: corresponde a una política marco, permanente y de
sustento para todos los programas focalizados en el Adulto
Mayor. Corresponde al Servicio Nacional del Adulto Mayor
(SENAMA) dar lineamientos de acción a la política marco y
encausar los programas de acuerdo a ésta. Se puede encontrar
esta información en el Sitio Web del SENAMA, a su vez como en
la Biblioteca del Congreso Nacional.

- Estudios sectoriales del SENAMA: corresponde al Servicio

Nacional del Adulto Mayor la investigación y obtención de
información para la formación de los programas focalizados en
el Adulto Mayor. Estos estudios se pueden obtener del Sitio Web
del SENAMA.

- Instituto Nacional de Estadísticas, proyección de población:

corresponde para el análisis de la problemática visualizar el
futuro. Mediante los datos estadísticos que proyectan los
cambios en la población chilena se debe ir adecuando los
programas al número real de beneficiarios que tendrá.