Académique Documents
Professionnel Documents
Culture Documents
Rzeczypospolitej Polskiej
Kadencja VI
Sprawozdanie Stenograficzne
z 59 posiedzenia Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej
Wa r s z a w a
2010
str. str.
TREŚĆ
(Na posiedzeniu przewodniczą marszałek Sejmu widział również zasadę subsydiarności, marzył o wspól-
Bronisław Komorowski oraz wicemarszałek Stefan nej armii, wspólnej polityce zagranicznej i wspólnej
Niesiołowski) monecie. Był więc w pewnym sensie wizjonerem, pol-
skim optymistą i marzycielem, a także patriotą my-
(Na salę wchodzi przewodniczący Parlamentu Eu- ślącym o tym, jak znaleźć sposób na zabezpieczenie
ropejskiego Jerzy Buzek) naszych narodowych interesów. I otóż, proszę pań-
(Zebrani wstają, długotrwałe oklaski) stwa, po tylu latach możemy powiedzieć, że w jakiejś
mierze te marzenia Jastrzębowskiego realizują się
w wymiarze, którego mało kto z nas się spodziewał.
Marszałek: Nie tylko jesteśmy członkami integrującej się Euro-
py, ale również istnieje kongres Europy czy Parla-
Proszę państwa, wznawiam posiedzenie. ment Europejski, na którego czele stoi nasz rodak
Na sekretarzy powołuję panów posłów Michała Jerzy Buzek.
Jarosa i Piotra Walkowskiego. Skąd ten wybór? Dlaczego Jerzy Buzek objął tak
Protokół i listę mówców prowadzić będzie pan ważną funkcję w Parlamencie Europejskim? Oprócz
poseł Michał Jaros. uznania osobistych zasług premiera jako eurodeputo-
Wysoka Izbo! Chciałbym w imieniu nas wszyst- wanego zaangażowanego w proces integracji europej-
kich powitać przewodniczącego Parlamentu Europej- skiej, wybór ten jest niewątpliwie także dowodem
skiego, byłego premiera Jerzego Buzka. Witam bar- potwierdzającym rolę odgrywaną przez naszą część
dzo serdecznie. (Długotrwałe oklaski)
Europy w trwającym procesie pogłębiania integracji.
Witam w imieniu wszystkich, bo niewątpliwie fakt,
Panie premierze, panie przewodniczący, swego
że nasz rodak został przewodniczącym Parlamentu
czasu, chyba parę miesięcy przed objęciem funkcji
Europejskiego, jest naszą wspólną polską dumą.
przewodniczącego Parlamentu Europejskiego, odbie-
Proszę państwa, w czasie spotkania pana prze-
rając bardzo ważny, piękny tytuł doktora honoris
wodniczącego z Konwentem Seniorów polskiego Sej-
causa na uniwersytecie w Dortmundzie, powiedział
mu wręczyliśmy panu przewodniczącemu egzemplarz
konstytucji dla Europy autorstwa naszego rodaka pan: Naukowcy zajmują się trudniejszą materią niż
Jastrzębowskiego, też naukowca i działacza niepod- politycy, ale za to materią przewidywalną. Myślę, że
ległościowego, powstańca z czasów powstania listo- życie w stu procentach potwierdziło tę ocenę. Kto by
padowego, bitwy pod Olszynką Grochowską z roku kiedyś przewidział naszą niepodległość, naszą demo-
1831. Wręczyliśmy ten egzemplarz nie tylko z nadzie- krację, nasze zwycięstwa w drodze do normalnego,
ją, że jako dowód polskiego teoretycznego wkładu dobrego świata, nasz udział w integracji europejskiej,
w integrację europejską znajdzie się on w Muzeum a także przewodniczenie Parlamentowi Europejskie-
Integracji Europejskiej w Brukseli, ale również z na- mu przez Polaka. I rzeczywiście polityka jest nieprze-
dzieją, iż zawsze będzie przypominał polskie marze- widywalna, ale to my ją budujemy. Mamy więc na-
nia o uczestnictwie w integracji w wymiarze prak- dzieję, że dzięki panu przewodniczącemu będzie
tycznym. Wojciech Bogumił Jastrzębowski w swojej także szansa na realizację polskich marzeń o tym,
konstytucji przewidział bowiem także Parlament aby integrująca się Europa była Europą bezpieczną,
Europejski. W artykule 3 pisał: Prawa narodowe sta- Europą solidarną, Europą rozwijającą się w sposób
nowi naród przez swoich pełnomocników, czyli Sejm, otwarty również na inne kraje. Tego życzymy Jerze-
prawa zaś europejskie stanowi Europa przez swój mu Buzkowi, tego życzymy Polsce, tego życzymy
kongres złożony z pełnomocników wybranych przez Europie.
wszystkie narody. Panie przewodniczący, bardzo proszę o zabranie
Wypisz, wymaluj kongres miał być tym, czym dzi- głosu z tej samej mównicy, z której pan nie tak dawno
siaj jest Parlament Europejski. Jastrzębowski prze- występował jako premier polskiego rządu. (Oklaski)
59. posiedzenie Sejmu w dniu 22 stycznia 2010 r.
208 Wystąpienie przewodniczącego Parlamentu Europejskiego pana Jerzego Buzka
Dziękuję bardzo.
Powracamy do rozpatrzenia punktu 2. po- Poseł Sprawozdawca
rządku dziennego: Sprawozdanie Komisji Edu- Stanisław Rakoczy:
kacji, Nauki i Młodzieży oraz Komisji Samorzą-
du Terytorialnego i Polityki Regionalnej o ko- Panie Marszałku! Panie Premierze! Wysoki Sej-
misyjnym projekcie ustawy o zmianie ustawy mie! Komisja do Spraw Unii Europejskiej na posie-
o systemie oświaty. dzeniu w dniu wczorajszym rozpatrzyła poprawki
Sejm wysłuchał sprawozdania komisji przedsta- zgłoszone w czasie drugiego czytania. Komisja reko-
wionego przez panią poseł Domicelę Kopaczewską menduje Wysokiej Izbie przyjęcie obu poprawek.
oraz przeprowadził dyskusję. Dziękuję bardzo. (Oklaski)
59. posiedzenie Sejmu w dniu 22 stycznia 2010 r.
Punkty 4., 7. i 8. porządku dziennego – głosowanie 213
Marszałek Marszałek:
Kto z pań i panów posłów jest za przyjęciem Dziękuję bardzo.
w całości projektu ustawy o zmianie ustawy o podat- Odpowiedzi udzieli podsekretarz stanu w Mini-
ku od czynności cywilnoprawnych, w brzmieniu pro- sterstwie Sprawiedliwości pan Zbigniew Wrona.
ponowanym przez Komisję Finansów Publicznych,
zechce podnieść rękę i nacisnąć przycisk.
Kto jest przeciw? Podsekretarz Stanu
Kto się wstrzymał? w Ministerstwie Sprawiedliwości
W głosowaniu wzięło udział 418 posłów. Za głoso- Zbigniew Wrona:
wało 418 posłów, nikt nie głosował przeciw, nikt nie
wstrzymał się od głosu. Panie Marszałku! Wysoka Izbo! To samo pytanie
Stwierdzam, że Sejm uchwalił ustawę o zmianie zostało zadane wczoraj podczas debaty. Wydaje mi
ustawy o podatku od czynności cywilnoprawnych. się, że udzieliłem dość wyczerpującej odpowiedzi. Po-
Powracamy do rozpatrzenia punktu 12. po- tem jeszcze rozmawiałem o tym z panią poseł.
rządku dziennego: Sprawozdanie Komisji Spra- Tak więc muszę poruszyć kilka kwestii. Przede
wiedliwości i Praw Człowieka oraz Komisji wszystkim ta konwencja dotyczy cywilnoprawnych
Spraw Zagranicznych o rządowym projekcie aspektów opieki nad dziećmi. W ogóle nie odnosi się
ustawy o ratyfikacji Konwencji o jurysdykcji, ona do spraw karnych. Zatem tu w ogóle nie ma
prawie właściwym, uznawaniu, wykonywaniu mowy o żadnym sankcjonowaniu deliktu według pra-
i współpracy w zakresie odpowiedzialności rodzi- wa karnego. Absolutnie nie. Dotyczy to kwestii ju-
cielskiej oraz środków ochrony dzieci, sporządzo- rysdykcji, czyli właściwości organów, które mają
nej w Hadze dnia 19 października 1996 r. orzekać. Idea jest następująca. Jeżeli dziecko zostało
Sejm wysłuchał sprawozdania komisji przedsta- uprowadzone z jednego kraju do drugiego, to w tej
wionego przez panią poseł Bożennę Bukiewicz oraz sprawie ma orzekać organ tego kraju, z którego dziec-
przeprowadził dyskusję. ko pochodzi. Ale jeśli dziecko się zaadaptuje, a drugi
W dyskusji nie zgłoszono poprawek. rodzic pogodzi się z tym, że dziecko przebywa w dru-
Przystępujemy zatem do trzeciego czytania. gim kraju, to wtedy ze względu na dobro dziecka
Komisje wnoszą o uchwalenie projektu ustawy w tej sprawie mogą orzekać organy tego kraju, w któ-
w brzmieniu przedłożenia zawartego w druku nr 2615. rym dziecko się znalazło. Tak więc chodzi tylko
Do zadania pytania zgłosiła się jedna osoba. o właściwość organów do orzekania, w żadnym stop-
Dalszych zgłoszeń nie widzę. niu nie legalizuje się uprowadzenia. Chcę powiedzieć,
Zamykam listę. że ten przepis, dokładnie w tym brzmieniu, obowią-
Pani poseł Marzena Wróbel. zuje Polskę już od wielu lat, ponieważ jest on zawar-
Ma pani jedną minutę na zadanie pytania. ty w ONZ-owskiej konwencji haskiej sprzed kilku-
dziesięciu lat. Tak że tutaj nie wymyślamy nic nowe-
go. Dziękuję. (Oklaski)
Poseł Marzena Dorota Wróbel:
Marszałek Marszałek:
większej niż 3% wartości odtworzeniowej lokalu Dziękuję bardzo.
w skali rocznej oraz aby wartość odtworzeniową lo- Odpowiedzi udzieli podsekretarz stanu w Mini-
kalu stanowił iloczyn powierzchni użytkowej danego sterstwie Obrony Narodowej pan minister Stanisław
lokalu oraz wartości odtworzeniowej 1 m2 powierzch- Komorowski.
ni użytkowej lokalu mieszkalnego, ogłaszanej przez
prezesa agencji raz w roku.
Komisja wnosi o przyjęcie tej poprawki. Podsekretarz Stanu
Przystępujemy do głosowania.
w Ministerstwie Obrony Narodowej
Stanisław Jerzy Komorowski:
Kto z pań i panów posłów jest za odrzuceniem
poprawki 5. Senatu, zechce podnieść rękę i nacisnąć Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Podtrzymując
przycisk. stanowisko ministra obrony narodowej, chciałbym
Kto jest przeciw? podkreślić, że nowa regulacja prawna po raz pierw-
Kto się wstrzymał? szy wprowadza w tej sprawie jakiekolwiek przepisy
W głosowaniu wzięło udział 411 posłów. Większość i wprowadza możliwość najmu mieszkania przez oso-
bezwzględna wynosi 206. 2 głosy oddano za, 409 bę rozwiedzioną niewychowującą dzieci. Natomiast
– przeciw, nikt się nie wstrzymał. w przypadku gdy wychowywane są dzieci, oczywiście
Stwierdzam, że Sejm wobec nieuzyskania bezwzględ- zapewnione są wszelkie prawa. Wobec tego w sytu-
nej większości głosów poprawkę Senatu przyjął. acji, w której nie ma problemu polegającego na tym,
W poprawce 6. do art. 41a ust. 1, 2 i 6 Senat pro- iż osoba rozwiedziona niewychowująca dzieci jest
prostu, mówiąc krótko, wydalona na bruk, dlatego
ponuje zmiany w przepisach dotyczących prawa do
że automatycznie jest stworzona szansa wynajęcia
mieszkania rozwiedzionego żołnierza i jego małżon-
mieszkania od agencji mienia wojskowego i to w cią-
ka w przypadku posiadania dzieci przez rozwodzą- gu 30 dni może stać się faktem, rząd podtrzymuje
cych się małżonków oraz braku uprawnienia do zaj- swoją propozycję, aby uwzględnić uwagę Senatu.
mowania innego lokalu mieszkalnego. Dziękuję.
Komisja wnosi o przyjęcie tej poprawki.
Do zadania pytania zgłosiła się 1 osoba.
Dalszych zgłoszeń nie widzę. Marszałek:
Zamykam listę.
Bardzo proszę, pani poseł Izabella Sierakowska. Dziękuję bardzo.
1 minuta na zadanie pytania. Przystępujemy do głosowania.
Kto z pań i panów posłów jest za odrzuceniem
poprawki 6. Senatu, zechce podnieść rękę i nacisnąć
Poseł Izabella Sierakowska: przycisk.
Kto jest przeciw?
Kto się wstrzymał?
Panie Marszałku! Panie i Panowie Posłowie! Jest
W głosowaniu udział wzięło 412 posłów. Większość
to jedna z najważniejszych poprawek dzisiaj omawia-
bezwzględna wynosi 207. Za oddano 32 głosy, przeciw
nych. Senat dodał do art. 41a pkt 3, w którego kon- – 351, 29 osób wstrzymało się od głosu.
sekwencji małżonek żołnierza zawodowego niewy- Stwierdzam, że Sejm wobec nieuzyskania bezwzględ-
chowujący dzieci będzie musiał w ciągu 30 dni po nej większości głosów poprawkę Senatu przyjął.
rozwodzie opuścić lokal rozwiedzionego małżonka. Poprawki od 7. do 11. już rozpatrzyliśmy.
To nie jest tak jak w sprawach zwykłych ludzi, że tak Na tym zakończyliśmy rozpatrywanie poprawek
powiem, kiedy sąd decyduje o podziale mieszkania. Senatu do ustawy o zmianie ustawy o zakwaterowa-
Tu małżonek zgodnie z wolą Senatu musi w ciągu niu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej oraz nie-
30 dni opuścić lokal. W tym przypadku ustawa, któ- których innych ustaw.
rą uchwaliliśmy kilka tygodni temu, dawała możli- Powracamy do rozpatrzenia punktu 17. po-
wość, przeważnie kobiecie, by pozostać w tym miesz- rządku dziennego: Sprawozdanie Komisji Skar-
kaniu albo, dzięki Wojskowej Agencji Mieszkaniowej, bu Państwa o stanowisku Senatu w sprawie
ustawy o zmianie ustawy o poręczeniach i gwa-
zawrzeć umowę z agencją o najem lokalu. Ta popraw-
rancjach udzielanych przez Skarb Państwa oraz
ka definitywnie (Dzwonek) zabrania tego. niektóre osoby prawne oraz ustawy o komercja-
Panie ministrze, pan poparł tę poprawkę Senatu. lizacji i prywatyzacji.
Czy jednak w tej sytuacji nie warto wycofać się i dać Sejm wysłuchał sprawozdania komisji przedsta-
szansy przeważnie samotnej kobiecie, która w ciągu wionego przez pana posła Józefa Rackiego oraz prze-
30 dni musi opuścić lokal wojskowy? Dziękuję. prowadził dyskusję.
(Oklaski) Przystępujemy do głosowania.
59. posiedzenie Sejmu w dniu 22 stycznia 2010 r.
Punkty 17., 18. i 19. porządku dziennego – głosowanie 225
Wicemarszałek Stefan Niesiołowski: Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Prace nad nowe-
lizacją ustawy o Trybunale Stanu rozpoczęły się
Wznawiam obrady. w V kadencji Sejmu. Jest to duża i cenna nowelizacja.
Przystępujemy do rozpatrzenia punktu 20. Najważniejsza zmiana dotyczy wdrażania wniosku
porządku dziennego: Poprawione sprawozdanie wstępnego dotyczącego osób, wobec których stawiane
Komisji Odpowiedzialności Konstytucyjnej o ko- są zarzuty konstytucyjne lub karne. Nowela dopre-
misyjnym projekcie ustawy o zmianie ustawy cyzowuje również procedurę rozpatrywania wniosku
o Trybunale Stanu (druki nr 2213 i 2464). wstępnego przed Komisją Odpowiedzialności Kon-
Proszę o zabranie głosu sprawozdawcę komisji stytucyjnej. We wszystkich aspektach, które mogą się
pana posła Michała Stuligrosza. pojawić, poprzednie unormowanie odwoływało się do
Proszę bardzo, panie pośle. Kodeksu postępowania karnego. Zaproponowane
w noweli unormowania regulują wszystkie obszary
możliwości występowania jakichkolwiek konfliktów
Poseł Sprawozdawca pojawiających się w Komisji Odpowiedzialności Kon-
Michał Stuligrosz: stytucyjnej.
Do kluczowych spraw należy, po pierwsze, katalog
Dziękuję bardzo, panie marszałku. osób, które mogą być objęte wnioskiem wstępnym.
Panie Marszałku! Wysoka Izbo! W imieniu Komi- Niestety, z powodów formalnoprawnych nie mogli-
sji Odpowiedzialności Konstytucyjnej przedstawiam śmy wprowadzić zmian do tego katalogu, ale rozpo-
poprawione sprawozdanie naszej komisji o projekcie częta podczas prac nad nowelą debata na temat
ustawy o zmianie ustawy o Trybunale Stanu. zmian w konstytucji da szansę na ich wprowadzenie.
Uprzejmie informuję Wysoką Izbę, że w trakcie Po drugie, doprecyzowaliśmy sytuację, w której moż-
drugiego czytania zgłoszono jedną dodatkową po- na wykluczyć z części postępowania członka Komisji
59. posiedzenie Sejmu w dniu 22 stycznia 2010 r.
Projekt ustawy o zmianie ustawy o Trybunale Stanu 229
Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Panie Ministrze! Dziękuję bardzo panu ministrowi.
Bardzo się cieszę, że doszliśmy do końca procedury Proszę o zabranie głosu sprawozdawcę komisji
legislacyjnej, jeśli chodzi o tę ustawę. Jak kilka osób pana posła Michała Stuligrosza.
już wspominało, nad tą ustawą procedowano przez Proszę bardzo, panie pośle.
wiele lat, kadencji. Jestem szczęśliwy, że mogłem
brać udział w pracach komisji i podkomisji nad two-
rzeniem tej ustawy i że wreszcie ta ustawa nabrała Poseł Michał Stuligrosz:
kształtu prawie takiego, jaki powinna mieć.
Chodzi mi o art. 1 naszej ustawy, nad którą w tej Dziękuję, panie marszałku.
chwili procedujemy, który niestety trochę nie przy- Odpowiedź na pytanie sformułowane przez pana
staje do rzeczywistości, a jest odzwierciedleniem bez- posła Asta w zasadzie już padła, ale chcę przypo-
pośrednio przepisu artykułu z konstytucji. W związ- mnieć, że ta kwestia była bardzo szeroko omawiana.
ku z tym moje pytanie do pana posła sprawozdawcy: Wydaje mi się, że zapisy zaproponowane w art. 8a
Na jakim etapie są prace związane ze zmianą kon- w pełni rozwiązują sytuację, jaka zaistniała kilka
stytucji, dzięki którym moglibyśmy doprowadzić do miesięcy temu. Wiem, że różnimy się co do tego, ale
tego, iż nasza ustawa przystawałaby do dzisiejszych myślę, że praca rozpoczęta kilka miesięcy temu
realiów, do rzeczywistości? Dziękuję bardzo. Panie – a będziemy ją kontynuować już w najbliższych
marszałku, dziękuję. (Oklaski) dniach – pozwoli nam się przekonać, czy przepis art.
8a sprawdzi się czy też nie. W moim najgłębszym
przekonaniu zrobiliśmy wszystko, aby doprowadzić
Wicemarszałek Stefan Niesiołowski: do jasności sformułowań prawnych i umożliwić reali-
zację zadań stojących przed posłami Komisji Odpo-
Dziękuję bardzo panu posłowi. wiedzialności Konstytucyjnej, nawet tymi, którzy
Proszę o zabranie głosu podsekretarza stanu podpisali wniosek wstępny lub którzy występują
w Ministerstwie Sprawiedliwości pana ministra Zbi- w imieniu wnioskodawców. Jestem głęboko przeko-
gniewa Wronę. nany, że z powodzeniem sprawdzimy w praktyce
Proszę bardzo, panie ministrze. przepis art. 8a.
Pytanie, które zadał pan poseł Artur Dunin, ma
fundamentalne znaczenie. Mówimy o tym już od do-
Podsekretarz Stanu brych kilku lat, że zapis konstytucji powtórzony
w Ministerstwie Sprawiedliwości w art. 1 ustawy o Trybunale Stanu, zawierający ka-
Zbigniew Wrona: talog osób podlegających odpowiedzialności konsty-
tucyjnej, nijak nie przystaje do dzisiejszej rzeczywi-
Dziękuję. stości administracyjno-parlamentarnej. Myślę o rze-
Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Powiem bardzo czywistości rządowo-parlamentarnej w rozumieniu
krótko. Rząd zajął stanowisko pozytywne wobec tego osób, które podlegają czy powinny podlegać tego ro-
projektu. Oczywiście staraliśmy się również pomóc, dzaju odpowiedzialności konstytucyjnej. W projek-
w konsultacji z marszałkiem Zychem. Dziękuję za tach zmian Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej,
dobrą współpracę, uczestniczyliśmy w tych pracach. które analizuję, niestety nie ma zapisów rozstrzyga-
Myśl przewodnia jest słuszna. Chodzi o to, żeby nie jących tę kwestię tak, jak od kilku lat mówi o tym
odsyłać w sposób mechaniczny do Kodeksu postępo- Komisja Odpowiedzialności Konstytucyjnej. Mam
wania karnego wtedy, kiedy rozpoznawanie sprawy jednak nadzieję, że w momencie gdy przyjdzie czas
ma swoją specyfikę przed Komisją Odpowiedzialności na debatę na temat zaproponowanych zmian przepi-
59. posiedzenie Sejmu w dniu 22 stycznia 2010 r.
232 Projekty ustaw o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych
Podsekretarz Stanu w Kancelarii kwoty 380 zł, a także zwolnienie świadczeń pieniężnych
Prezydenta RP Andrzej Duda mieszczących się oczywiście w ramach tej kwoty.
Trzeba w tym kontekście podkreślić, że obecnie
nień podatkowych, przy jednoczesnym objęciu tym proponowane przez pana prezydenta dodanie do ka-
systemem świadczeń pieniężnych, będących de facto talogu świadczeń, których wartość może składać się
formą dodatku do pensji. W tym miejscu warto pod- na kwotę zwolnienia, bonów, talonów i innych zna-
kreślić potencjalną trudność zachowania wymogu ków uprawniających do ich wymiany na towary lub
wykorzystania przez pracowników świadczeń pie- usługi w żadnym stopniu nie zwiększy wartości zwol-
niężnych na realizację celów enumeratywnie wska- nienia, która pozostanie na poziomie 380 zł, a jedynie
zanych w ustawie z dnia 4 marca 1994 r. o zakłado- rozszerzy przewidziany ustawą katalog rzeczowych
wym funduszu świadczeń socjalnych. Zgodnie z art. 2 świadczeń. Dzięki takiemu rozwiązaniu pracownicy
pkt 1 tej ustawy działalność socjalna to usługi świad- będą mieli możliwość dokonywania wyboru świad-
czone przez pracodawców na rzecz różnych form wy- czenia: zakup produktu za otrzymane świadczenie
poczynku, działalności kulturalno-oświatowej, spor- pieniężne lub wymiana znaku legitymacyjnego na
towo-rekreacyjnej, opieki nad dziećmi w żłobkach, wybrany produkt. Argument ten jest często podno-
przedszkolach oraz innych formach wychowania szony w opiniach do projektu pana prezydenta kiero-
przedszkolnego, udzielanie pomocy materialnej, rze- wanych przez organizacje pracownicze.
czowej lub finansowej, a także zwrotnej lub bezzwrot- Chciałbym jeszcze raz podkreślić, że proponowa-
nej pomocy na cele mieszkaniowe na warunkach ne rozwiązanie nie wpłynie na wysokość dochodów
określonych umową. Ustawa o zakładowym fundu- osiąganych przez budżet państwa. Szacunkowa kwo-
szu świadczeń socjalnych określa m.in. jako cele dzia- ta zmniejszenia wpływów do budżetu państwa z ty-
łalności socjalnej przyznawanie ulgowych usług tułu omawianych zwolnień pozostaje niezmienna
i świadczeń oraz wysokość dopłat z funduszu w za- i powinna się kształtować na poziomie wskazanym
leżności od sytuacji życiowej, rodzinnej i materialnej w uzasadnieniu projektu ustawy z 17 lipca 2009 r.
osoby uprawnionej do skorzystania z funduszu. Okre- Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Kończąc, chciał-
śla ona jednocześnie, że osobami uprawnionymi do bym zwrócić uwagę Wysokiej Izby na fakt, iż inicja-
korzystania z funduszu są pracownicy i ich rodziny, tywa pana prezydenta spotkała się z aprobatą zarów-
emeryci i renciści – byli pracownicy i ich rodziny oraz no pracodawców, jak i organizacji pracowniczych.
inne osoby, którym pracodawca przyznał w regula- Mając na uwadze argumenty wskazane w uzasadnie-
minie działalności socjalnej prawo korzystania ze niu, w imieniu pana prezydenta Lecha Kaczyńskiego
świadczeń socjalnych finansowanych z funduszu. proszę Wysoką Izbę o uchwalenie zaproponowanej
Podstawowym kryterium decydującym o możliwości ustawy. Dziękuję bardzo. (Oklaski)
korzystania ze świadczeń socjalnych była zatem
i pozostaje nadal sytuacja życiowa osoby uprawnio-
nej. Fundusz socjalny z definicji jest instytucją praw- Wicemarszałek Stefan Niesiołowski:
ną, która ma łagodzić różnice w poziomie życia pra-
cowników, ich rodzin, a także emerytów i rencistów. Dziękuję panu ministrowi.
Pomoc z funduszu może być udzielana jedynie wów- Proszę o zabranie głosu pana posła Stanisława
czas, gdy uzależnia się jej przyznawanie od sytuacji Steca w celu przedstawienia uzasadnienia projektu
życiowej, rodzinnej i materialnej pracownika. ustawy zawartego w druku nr 2652.
Zdaniem pana prezydenta interwencji ustawo- Proszę bardzo, panie pośle.
dawczej wymaga sytuacja, w której pracownicy znaj-
dujący się w porównywalnej sytuacji życiowej i korzy-
stający z pomocy na podstawie ustawy o zakładowym Poseł Stanisław Stec:
funduszu socjalnym w świetle prawa podatkowego
traktowani są odmiennie, to znaczy w przypadku Panie Marszałku! Wysoki Sejmie! Panowie Mini-
uzyskania świadczenia pieniężnego zwolnieni będą strowie! W dniu 2 września 2009 r. na podstawie
od podatku dochodowego, a w przypadku otrzymania art. 118 ust. 1 Konstytucji RP oraz art. 32 ust. 2
np. bonu towarowego czy biletu do kina, biletu do regulaminu Sejmu posłowie wnieśli do laski marszał-
teatru czy karnetu na basen nie będą zwolnieni kowskiej projekt ustawy o zmianie ustawy o podatku
z takiego podatku. dochodowym od osób fizycznych, który jest prawie
Wysoka Izbo! Oceniając skutki finansowe ustawy, tożsamy z projektem omawianym przed chwilą przez
należy wziąć pod uwagę okoliczność, że ustawą z dnia pana ministra z kancelarii pana prezydenta, gdyż
17 lipca 2009 r., jak już wcześniej wskazałem, wpro- wprowadza nową treść art. 21 ust. 1 pkt 67.
wadzono zwolnienie z podatku dochodowego od osób Proponowany projekt ustawy o podatku dochodo-
fizycznych w przypadku rzeczowych świadczeń otrzy- wym od osób fizycznych nie powoduje rozszerzenia
mywanych przez pracownika, sfinansowanych w ca- katalogu ulg. Daje natomiast szansę zakładowym
łości ze środków zakładowego funduszu świadczeń komisjom socjalnym na dokonanie wyboru sposobu
socjalnych lub funduszu związków zawodowych, realizacji pomocy dla pracowników, zgodnie z zakła-
o wartości nieprzekraczającej w roku podatkowym dowym regulaminem świadczeń socjalnych. Przypo-
59. posiedzenie Sejmu w dniu 22 stycznia 2010 r.
234 Projekty ustaw o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych
Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Finansów cja pana prezydenta, aby stworzyć pewną alternaty-
Maciej Grabowski wę, aby można było tak i tak, ale żeby wszystko było
sprawiedliwie objęte jednym zwolnieniem kwotowym
nej. Obecnie powinniśmy popierać rozwiązania pie- do 380 zł.
niężne, a nie bony. Jednak bony cały czas kojarzą mi Panie ministrze, odpowiem też troszkę na to, co
się z epoką, która dawno minęła i już nie powinna pan minister powiedział, że pan minister nie rozu-
wracać. Dziękuję bardzo. (Oklaski) mie, dlaczego w ogóle taka propozycja jest zgłaszana
przez pana prezydenta, i nawiązywał pan do uzasad-
nienia projektu pana prezydenta. Muszę panu mini-
Wicemarszałek Stefan Niesiołowski: strowi powiedzieć, że jednym elementów, które sta-
nowiły impuls dla pana prezydenta do zgłoszenia tej
Dziękuję bardzo panu ministrowi. propozycji legislacyjnej był list, który pan prezydent
Proszę o zabranie głosu podsekretarza stanu otrzymał od Kongregacji Przemysłowo-Handlowej
w Kancelarii Prezydenta RP pana Andrzeja Dudę. Ogólnopolskiej Izby Gospodarczej w dniu 6 sierpnia
Proszę bardzo, panie ministrze. 2009 r., podpisany przez jej prezesa pana dr. Jana
Rakowskiego.
Pozwolę sobie panu go zacytować, dlatego że treść
Podsekretarz Stanu tego pisma jest znamienna: W trakcie legislacji pa-
w Kancelarii Prezydenta RP kietu antykryzysowego Komisja Trójstronna uzgod-
Andrzej Duda: niła zapis w ustawie o podatku dochodowym zwal-
niający zarówno świadczenia pieniężne, jak i bony
Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Panie Ministrze! towarowe z podatku dochodowego. W niewyjaśniony
W zasadzie tylko jedno pytanie było skierowane do dotychczas sposób podczas posiedzenia rządu opiniu-
mnie, pytanie zadane przez pana posła Andrzeja jącego przedłożony pakiet antykryzysowy nastąpiła
Orzechowskiego. Pan poseł zapytał, dlaczego pan zmiana tego art. 21 ust. 1 pkt 67, w rezultacie czego
prezydent proponuje takie rozwiązanie, skoro dla świadczenia pieniężne wypłacane z funduszu świad-
małych przedsiębiorców najlepszym rozwiązaniem są czeń socjalnych przez zakładowe komisje socjalne
świadczenia o charakterze pieniężnym, gdyż pienią- pozostały zwolnione z opodatkowania, a bony towa-
dze można wydać wszędzie. Powiem tak, panie pośle, rowe pozostawiono opodatkowane. Sytuacja taka
odpowiadając na to pytanie. Przede wszystkim, pozbawia możliwości działania wiele naszych lokal-
chciałbym to z całą mocą podkreślić, pan prezydent nych i regionalnych izb gospodarczych i stowarzy-
w żaden sposób nie dezawuuje propozycji rządowej, szeń kupieckich.
która była ostatnią nowelizacją idącą w tym kierun- Okazuje się, że rząd Rzeczypospolitej, podejmując
ku, a dokonywaną w ustawie o podatku dochodowym poza uzgodnieniami w Komisji Trójstronnej taką de-
od osób fizycznych, dlatego że pan prezydent nie pro- cyzję, spowodował pogłębienie dzielącej nas od sieci
ponuje tego, aby obecnie wykreślić z ustawy zwolnie- wielkopowierzchniowych konkurencyjności na ryn-
nie świadczeń o charakterze pieniężnym. Pan prezy- ku. Mam nadzieję, iż rząd Rzeczypospolitej dokonał
dent proponuje, aby dodać bony jako pewną formę tych zmian z niewiedzy, z braku przeprowadzenia
alternatywną. To już inna kwestia, który rodzaj rzetelnego studium w zakresie wprowadzanych
świadczenia zostanie w danym momencie wybrany zmian, a nie z przekonania o słuszności w sprawie
bądź też czy one zostaną wymieszane, część tak, bądź też z czyjejś inspiracji. Dziwi nas fakt, że obec-
część tak. To będzie decyzja podejmowana już jakby ny podczas procesu legislacyjnego wiceminister fi-
poza wolą ustawodawcy. To będzie wola tych, którzy nansów, pracujący przez 18 lat jako wiceprezes In-
będą o tych świadczeniach decydowali. Po prostu po- stytutu Badań nad Gospodarką Rynkową, nie potra-
szerza się katalog możliwych do wyboru rodzajów fił odpowiedzieć na pytania posłów, senatorów i uczest-
świadczeń. Wydaje się, że takie rozwiązanie jest do- ników debat co do zasadności tych zmian. Właśnie
bre i ono w żaden sposób nie godzi w możliwość wy- wspomniany wyżej instytut pod kierownictwem
płacania świadczeń o charakterze pieniężnym. To obecnego pana wiceministra Macieja Grabowskiego
jest jedna rzecz. w sierpniu 2005 r. przedstawił raport na temat uży-
Druga kwestia. Przeciwko świadczeniom pienięż- teczności znaków legitymacyjnych jako nowoczesne-
nym można zgłosić chociażby zastrzeżenie, że można go narzędzia zarządzania usługami społecznymi.
je wydać wszędzie. Można je wymienić na euro i wy- Bardzo źle się dzieje w kraju, gdzie z czyjejś inspi-
jechać za granicę i tam je wydać. Bonu pan nie wy- racji urzędnik państwowy szczebla centralnego po-
mieni na euro i nie wywiezie go pan za granicę. Musi dejmuje decyzje sprzeczne z dotychczas nabytą wie-
go pan wydać u polskiego przedsiębiorcy, tu na miej- dzą i karierą naukową. Nie pierwszy raz okazuje się,
scu, w każdym razie w Polsce. Pieniądze można scho- że punkt widzenia nie zależy od własnych przekonań,
wać w banku i nie będą na razie wydane. Bon zazwy- lecz od punktu siedzenia. (To jest cały czas treść tego
czaj jest wydawany przez rodzinę, która go dostała, listu.) Gwoli ścisłości informuję pana prezydenta, iż
zaraz. Tak że można dyskutować, które rozwiązanie w początkowym okresie, kiedy bony były emitowane
jest lepsze w danym momencie. I stąd taka propozy- przez hipermarkety, przegrywaliśmy walkę o rynek,
59. posiedzenie Sejmu w dniu 22 stycznia 2010 r.
Projekty ustaw o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych 239
Senator Piotr Zientarski Ograniczenie tego zakazu jest też zdaniem trybuna-
łu niezbędne do osiągnięcia wspomnianego celu.
z zakazem reformationis in peius w sytuacji, gdy w Trybunał przypomniał, że wyłączenie tego zaka-
istocie zrywa on porozumienie procesowe, podważa- zu miało się wiązać wyłącznie z postawą oskarżone-
jąc wyrok, który był jego podstawą. go, a nie z czynnikami od niego niezależnymi, miało
Rozważając problem, czy zakaz reformationis in zapobiegać przejawom nielojalnej postawy oskarżo-
peius jest istotnym elementem prawa do obrony i jako nego w toku procesu. Trybunał stwierdził więc, że
taki nie podlega ograniczeniom możliwym na grun- jeśli wprowadzenie w kwestionowanych przepisach
cie art. 31 ust. 3 konstytucji, trybunał uznał, że za- ograniczenia zakazu reformationis in peius wiąże się
kaz ten ma swe źródło przede wszystkim w regulacji z zachowaniem oskarżonego zmierzającym do zniwe-
ustawowej, kodeksowej, a nie w konstytucji; konsty- czenia celów zakładanych przez ustawodawcę, a więc
tucyjnej zasadzie nulla poena sine lege nie można do złamania porozumienia karnoprocesowego, to w
przypisać zakresu kodeksowej formuły niepogarsza- tym zakresie należy uznać, że powyższe ograniczenie
nia sytuacji oskarżonego. Z drugiej jednak strony zachowuje właściwą miarę, proporcję, zasadnie służy
trybunał zwrócił uwagę na to, że zakaz reformationis przeciwdziałaniu sytuacji, w której oskarżony naj-
in peius jest zakorzeniony w prawie do obrony statu- pierw inicjuje dobrowolne poddanie się karze, a na-
owanym w art. 42 konstytucji, a ponadto spójność stępnie dąży do poważenia wyroku, licząc na dalsze
systemu prawa karnego nie pozwala ignorować pew- polepszenie swojej sytuacji, i w tym zakresie wyłą-
nych instytucji przy interpretacji innych. Należy czenie zakazu reformationis in peius spełnia wymogi
zwrócić uwagę, że zakaz ten z natury rzeczy nie ma testu proporcjonalności w wąskim rozumieniu. W
charakteru absolutnego i podlega automatycznemu związku z tym przepisy te w zakresie, w jakim do-
wyłączeniu w sytuacji, gdy jednocześnie wniesiono puszczają możliwość orzeczenia na niekorzyść oskar-
środek odwoławczy na niekorzyść oskarżonego. Wa- żonego na podstawie zarzutów związanych ze skaza-
runkiem obowiązywania zakazu reformationis in niem w trybie konsensualnym, są zgodne z konsty-
peius jest właśnie brak wniesienia środka odwoław- tucją, trudno jednak byłoby zdaniem trybunału
czego na niekorzyść oskarżonego. Trudno zatem uznać zachowanie proporcjonalności w sytuacji, gdy
uznać, że zakaz orzekania na niekorzyść oskarżone- oskarżony czy już w zasadzie skazany wskazywałby
go należy do samej istoty konstytucyjnego prawa do na wady wyroku w tym zakresie, które nie dotyczą
obrony, a więc co do zasady może on podlegać ogra- porozumienia karnoprocesowego, bo są winą na przy-
niczeniom. Zakaz naruszenia istoty prawa lub wol- kład pomyłki sądu, i w tym zakresie trybunał stwier-
ności konstytucyjnej, o którym mowa w art. 31 kon- dził, że te przepisy są niezgodne z konstytucją.
stytucji, nie dotyczy elementów powiązanych z pra- Stąd inicjatywa Komisji Ustawodawczej, zmierza-
wem lub wolnością, które mogą być przez ustawo- jąca w istocie do naprawienia tylko tego drobnego
dawcę zwykłego zmienione bez unicestwienia rdzenia błędu, z tym że wychodzi ona nieco poza samą sen-
danego prawa lub wolności pod warunkiem zachowa- tencję, ponieważ w uzasadnieniu wyroku trybunał
nia konstytucyjnej zasady proporcjonalności. wyraźnie wskazał, że poprawka komisji powinna do-
Ograniczenie stosowania zakazu reformationis in tyczyć niektórych innych przepisów, i projekt ten
peius w przypadku wyroków będących wynikiem po- czyni zadość tym wskazaniom.
rozumienia karnoprocesowego, takich jak dobrowol- Pragnę podkreślić i poinformować, że Komisja
ne poddanie się karze, uzasadnione jest samą istotą Ustawodawcza wystąpiła do wielu organów o opinie
konsensualnych instytucji procesowych, których ce- na ten temat, między innymi do Stowarzyszenia Pro-
lem jest właśnie przyspieszenie i usprawnienie postę- kuratorów RP, którzy zaopiniowali to pozytywnie.
powania karnego, a tym samym zminimalizowanie Krajowa Rada Sądownictwa nie wniosła uwag. Biuro
konieczności orzekania przez sąd odwoławczy. Analiz Sądu Najwyższego przesłało obszerną anali-
Ratio legis regulacji zawartej w zakwestionowa- zę, która pokrywa się z uwagami przedstawionymi
nych przepisach związane jest zatem z zagwaranto- przez Ministerstwo Sprawiedliwości, które również
waniem lojalności oskarżonego, który korzystając z poparło tę inicjatywę, przedstawiając pewne propo-
dobrodziejstwa porozumienia karnoprocesowego, po- zycje zmian, które zostały ostatecznie przyjęte przez
winien wstrzymać się od bezzasadnego zaskarżania komisję. Dlatego też w wyniku tych prac art. 434
wyroków wydanych w trybie konsensualnym, a tym § 3 i art. 443 K.p.k. otrzymały nowe brzmienie, któ-
samym instrumentalnego wykorzystywania gwaran- re zostało przedstawione państwu posłom w odpo-
cji wynikających z zakazu reformationis in peius. wiednim druku. Dziękuję bardzo. (Oklaski)
Należy uznać, że ograniczenie konstytucyjnego pra-
wa do obrony w postaci wyłączenia stosowania zaka-
zu reformationis in peius, przewidzianego w art. 343 Wicemarszałek Stefan Niesiołowski:
§ 3 i art. 443 K.p.k., w sytuacji zaskarżenia wyłącznie
na korzyść oskarżonego wyroku wydanego z zasto- Dziękuję bardzo panu senatorowi.
sowaniem art. 387 K.p.k. znajduje uzasadnienie w Sejm ustalił, że w dyskusji nad tym punktem po-
wartościach związanych z efektywnością procesu rządku dziennego wysłucha 5-minutowych oświad-
karnego, jego przyspieszeniem i usprawnieniem. czeń w imieniu klubów i kół.
59. posiedzenie Sejmu w dniu 22 stycznia 2010 r.
242 Projekt ustawy o zmianie ustawy Kodeks postępowania karnego
Poseł Stanisław Szwed: choć zdaję sobie sprawę, że aby taką umowę zawrzeć,
musi być zgoda obu stron.
Panie Marszałku! Pani Senator! Wysoka Izbo! Mimo tych zastrzeżeń, Klub Parlamentarny Pra-
Mam zaszczyt przedstawić stanowisko Klubu Par- wo i Sprawiedliwość opowiada się za skierowaniem
lamentarnego Prawo i Sprawiedliwość wobec senac- projektu do dalszych prac w Komisji Nadzwyczajnej
kiego projektu zmiany ustawy Kodeks pracy oraz ds. zmian w kodyfikacjach i za dalszym procedowa-
ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych, niem nad przedłożoną ustawą. Dziękuję za uwagę.
druk nr 2584. (Oklaski)
Projektowana zmiana odnosi się do wyroku Try-
bunału Konstytucyjnego, który zakwestionował art.
103 Kodeksu pracy stanowiący: w zakresie i na wa- Wicemarszałek Stefan Niesiołowski:
runkach ustalonych w drodze rozporządzenia przez
ministra edukacji narodowej oraz ministra pracy Dziękuję panu posłowi.
i polityki socjalnej pracodawca ułatwia pracownikom Pan poseł Stanisław Rydzoń, Lewica.
podnoszenie kwalifikacji zawodowych. Takie rozpo-
rządzenie z października 1993 r. funkcjonowało
i obowiązuje do dzisiaj. Trybunał zakwestionował Poseł Stanisław Rydzoń:
brak dokładnych wytycznych i zakres spraw – co po-
Panie Marszałku! Wysoki Sejmie! Pani Senator!
winno się znaleźć się w ustawie – na podstawie któ-
W imieniu Klubu Poselskiego Lewica przedstawiam
rych wydano by rozporządzenie.
stanowisko wobec senackiego projektu ustawy o
Trudno polemizować z wyrokiem Trybunału Kon-
zmianie ustawy Kodeks pracy oraz ustawy o podatku
stytucyjnego, jednak rozporządzenie funkcjonowało
dochodowym od osób fizycznych. Senacki projekt
od 1993 r. i dobrze wypełniało wolę ustawodawcy co
ustawy zawarty w druku nr 2584 jest kolejną propo-
do zasad i warunków podnoszenia kwalifikacji zawo-
zycją poprawienia prawa zgłoszoną przez tę Izbę w
dowych i wykształcenia ogólnego dorosłych. Trybu-
bieżącej kadencji. Jest to propozycja tym bardziej
nał Konstytucyjny uznał w wyroku, że musi to być
ważna, że dotyczy realizacji wyroku Trybunału Kon-
uregulowane ustawowo, i dlatego Senat zapropono-
stytucyjnego. W dniu 31 marca 2009 r. uznał on, że
wał, aby to ustawa, a nie rozporządzenie, uregulowa- art. 103 Kodeksu pracy jest niezgodny z art. 92 ust. 1
ła stosunki między pracodawcą a pracownikiem w konstytucji.
zakresie ich praw i obowiązków związanych z podno- Aktywność Senatu jest tym bardziej mile widzia-
szeniem kwalifikacji zawodowych pracownika. na, iż Sejm nie zajmował się naprawą prawa w okre-
Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Senat dość moc- sie po wydaniu przez Trybunał Konstytucyjny wyro-
no odszedł w swoim projekcie od regulacji zawartej ku, a przed utratą mocy obowiązującej przepisów.
w rozporządzeniu, uznając, że w ustawie powinny Zwykle nasza Izba czyniła to po tym fakcie. Tymcza-
być zapisane tylko najważniejsze kwestie wynikają- sem art. 103 Kodeksu pracy traci moc 10 kwietnia
ce z konwencji Międzynarodowej Organizacji Pracy, 2010 r., zaś Sejm już w styczniu tego roku poprawia
na przykład sprawy płatnych urlopów szkolenio- niekonstytucyjny przepis. Dla posła prawnika jest to
wych, zasada wyrównująca reguły dotyczące urlo- być może zapowiedź prawidłowej reakcji parlamentu
pów i zwolnień pracowników podnoszących kwalifi- na działalność orzeczniczą Trybunału Konstytucyj-
kacje tylko za zgodą pracodawcy z regułami doty- nego pomimo braku w tym zakresie ustawowego
czącymi pracowników, którzy podnoszą kwalifikacje uregulowania. Przechodząc do analizy nowelizacji
z inicjatywy pracodawcy. Inne regulacje pozostawio- Kodeksu pracy, należy stwierdzić, że jest ona zasad-
no woli stron wyrażonej w umowie. Pracodawca na. Stwierdzenie takie wynika z następujących
zawiera z pracownikiem podnoszącym kwalifikacje trzech powodów.
zawodowe umowę określającą wzajemne prawa i Po pierwsze, jak stwierdziłem, Trybunał Konsty-
obowiązki stron. tucyjny orzekł o niezgodności art. 103 Kodeksu pra-
Odnośnie do zasady jest pełna zgoda, jednakże cy z art. 92 ust. 1 konstytucji z uwagi na niewłaściwe
mam wątpliwości co do kwestii wymiaru urlopu szko- sformułowanie szczegółowego upoważnienia dla mi-
leniowego. Propozycje, które są zawarte w projekcie nistrów edukacji narodowej oraz pracy i polityki so-
ustawy, generalnie dotyczą 6 dni, natomiast w roz- cjalnej do wydania rozporządzenia w zakresie, w ja-
porządzeniu były zawarte bardziej korzystne dla kim pracodawca ma obowiązek ułatwić pracownikom
pracowników regulacje dotyczące urlopów. Na przy- podnoszenie kwalifikacji zawodowych. Zakwestiono-
kład na czas egzaminów na wyższych studiach zaocz- wany przepis art. 103 Kodeksu pracy miał charakter
nych przysługiwało dodatkowo 28 dni urlopu, teraz zbyt ogólny, gdyż nie zawierał warunku koniecznego,
proponuje się, aby to było możliwe tylko poprzez za- jakim są wytyczne dotyczące treści aktu. Mówię w
warcie odpowiedniej umowy. Obawiam się, że pra- czasie przeszłym, gdyż ten przepis obowiązuje do
cownikom trudno będzie zapisać w umowie takie 10 kwietnia 2010 r. tylko dzięki rocznemu odroczeniu
warunki, jakie są dzisiaj określone w rozporządzeniu, ustalonemu przez Trybunał Konstytucyjny. Według
59. posiedzenie Sejmu w dniu 22 stycznia 2010 r.
Projekt ustawy o zmianie ustawy Kodeks pracy oraz ustawy o podatku dochodowym od osób fizycznych.
Sprawy formalne 247
i przyjął stanowisko, zgodnie z którym ograniczenie często podnoszą kwalifikacje swoich menadżerów, ale
konstytucyjnego prawa do obrony w postaci wyłą- już niechętnie czynią to względem szeregowych pra-
czenia stosowania zakazu reformationis in peius cowników.
przewidzianego w zakwestionowanych przepisach w Moje pytanie jest następujące: Chciałbym się do-
sytuacji zaskarżenia wyłącznie na korzyść oskarżo- wiedzieć, na jakim etapie przygotowań jest projekt
nego wyroku wydanego z zastosowaniem art. 387 rządowy? Pytam, bo warto byłoby rozpatrywać oba
K.p.k. znajduje uzasadnienie w wartościach związa- projekty jednocześnie, co pozwoliłoby zaoszczędzić
nych z efektywnością procesu karnego, jego przy- czas i uniknąć ewentualnej kolejnej nowelizacji.
spieszeniem i usprawnieniem.
W tym miejscu nasuwa się pytanie, czy są to wy-
starczające przesłanki, które uzasadniają ogranicze- Poseł Sławomir Kopyciński (Klub Poselski
nie stosowania zasady reformationis in peius. Można Lewica)
przecież założyć, że już po dobrowolnym poddaniu
się karze powstaną okoliczności działające oczywi- Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Senacki projekt
ście na korzyść oskarżonego, które mogą uzasadniać ustawy o zmianie ustawy Kodeks pracy oraz ustawy
odwołanie się od porozumienia karnoprocesowego. o podatku dochodowym od osób fizycznych zawarty
Wysoki Sejmie, biorąc pod uwagę moc obowiązu- w druku sejmowym nr 2584 dla pracowników pod-
jącą orzeczeń Trybunału Konstytucyjnego, Klub Po- noszących kwalifikacje przewiduje zwolnienie z cało-
selski PSL wypowiada się za przyjęciem projektu ści lub części dnia pracy z zachowaniem prawa do
ustawy. wynagrodzenia na czas niezbędny dla punktualnego
przybycia na obowiązkowe zajęcia oraz na czas ich
trwania.
Ponieważ program części studiów zawiera wymóg
Pierwsze czytanie senackiego projektu odbycia praktyk zawodowych, chciałbym wiedzieć,
ustawy o zmianie ustawy Kodeks pracy oraz czy zwolnienie na czas niezbędny dla punktualnego
ustawy o podatku dochodowym od osób fi- przybycia na obowiązkowe zajęcia oraz na czas ich
zycznych trwania obejmuje również czas odbywania studenc-
– punkt 24. porządku dziennego kich praktyk zawodowych?
Poseł Andrzej Bętkowski (Klub Parlamen- Poseł Józef Zych (Klub Poselski Polskiego Stron-
tarny Prawo i Sprawiedliwość) nictwa Ludowego)
Panie Marszałku! Wysoki Sejmie! Czy w art. 3 Panie Marszałku! Wysoki Sejmie! Klub Poselski
omawianego projektu nie należałoby dopuścić stoso- PSL z dużą życzliwością przyjmuje senacki projekt
wania nowych przepisów prawnych wobec pracowni- ustawy o zmianie ustawy Kodeks pracy oraz ustawy
ków, którzy rozpoczęli podnoszenie kwalifikacji za- o podatku dochodowym od osób fizycznych. Już na
wodowych, przed dniem ich wejścia w życie, w sytu- wstępie należy podkreślić, że w ciągu ostatnich
acji, kiedy zarówno pracownik, jak i pracodawca 20 lat różne były koleje ustawowego uregulowania
zgodzą się na stosowanie nowych zasad w zakresie uprawnień pracowników w przypadku podnoszenia
szkoleń i wynikających z nich zobowiązań, nawet przez nich kwalifikacji zawodowych.
w przypadku renegocjacji dotychczasowej umowy? Wspomnę tylko o jednym zagadnieniu, które było
Jest to o tyle istotne, że w niektórych sytuacjach przedmiotem różnych interpretacji, a mianowicie co
pracownik wynegocjowałby lepsze warunki, a prze- należy rozumieć przez podnoszenie kwalifikacji za-
cież prawo pracy stosuje semiimperatywne normy wodowych. Czy pod tym pojęciem kryje się także
prawne, przepisy na korzyść pracownika. Poza tym podnoszenie wiedzy ogólnej, która ma pośredni
jest to zgodne z przedstawioną w uzasadnieniu wolą wpływ na podnoszenie kwalifikacji zawodowych?
projektodawców. Projekt zmiany Kodeksu pracy w art. 1031, defi-
niując pojęcie podnoszenia kwalifikacji zawodowych,
sprawę traktuje szerzej przyjmując, że przez podno-
Poseł Lech Kołakowski (Klub Parlamentarny szenie kwalifikacji zawodowych pracownika rozu-
Prawo i Sprawiedliwość) mie się zdobywanie lub uzupełnianie wiedzy i umie-
jętności pozostających w związku z wykonywaną
Panie Marszałku! Wysoka Izbo! Senat przedłożył pracą. Rzecz jasna interpretacja zagadnienia, czy
projekt nowelizacji Kodeksu pracy, który przewiduje, zdobywanie i uzupełnianie wiedzy i umiejętności
że pracownikom podejmującym naukę lub szkolenie pozostaje w związku z wykonywaną pracą, należeć
z inicjatywy pracodawcy lub za jego zgodą będą przy- będzie do pracodawcy, skoro to podnoszenie kwalifi-
sługiwały płatne zwolnienia z pracy na czas zajęć kacji ma odbywać się z jego inicjatywy lub za jego
i dojazdu do szkoły. Trzeba powiedzieć, że jest to roz- zgodą. Skoro w art. 1032 wymienia się taksatywnie
wiązanie korzystne dla pracowników. Obecnie firmy sytuacje, w których pracownikowi będą przysługiwać
3
uprawnienia do przewidzianych w projekcie ustawy Na tych stanowiskach działał jako inspirator roz-
świadczeń, to należy przyjąć, że chodzi tu także woju i organizator szkolnictwa oraz przemysłu. Z ini-
o podnoszenie kwalifikacji w sensie ogólnym, które cjatywy Staszica powstało wiele obiektów przemysło-
pozostają w związku z podnoszeniem kwalifikacji wych, m.in. pierwsze w Królestwie Polskim huty
zawodowych. Trudno byłoby przyjąć odmienne sta- cynku, oraz wznowiono eksploatację węgla kamien-
nowisko np. wtedy, gdy pracownik podejmuje naukę nego. Od 1816 r. do 1818 r. był jednym z głównych
w szkole średniej o profilu ogólnym i następnie przy- organizatorów Królewskiego Uniwersytetu Warszaw-
stępuje do egzaminu maturalnego. Wydaje się, że skiego, autorem jego stanu i prezesem Rady Ogólnej.
bezsporny jest fakt, iż podejmując poszerzanie wie- W 1824 r. utworzył plan powołania pierwszej polskiej
dzy ogólnej ma ona wpływ na podnoszenie kwalifi- uczelni technicznej. Jako przewodniczący Rady Poli-
kacji zawodowych pracownika. Na gruncie obowią- technicznej w latach 1825–1826 zorganizował Szkołę
zujących obecnie przepisów Sąd Najwyższy podjął Przygotowawczą do Instytutu Politechnicznego.
kwestię, czy zakład pracy może pracownikowi odmó- Stanisław Staszic wszystkie swoje dochody przezna-
wić zgody na podjęcie studiów, które mają lub mogły czył na cele społeczne. Między innymi wystawił i urzą-
mieć wpływ na podnoszenie kwalifikacji zawodo- dził towarzystwu gmach zwany obecnie Pałacem Sta-
wych, ale nie są bezpośrednio związane z zajmowa- szica. Był inicjatorem i głównym fundatorem pomnika
nym przez pracownika stanowiskiem lub wykony- Mikołaja Kopernika oraz współfundatorem pomnika
waną pracą. Józefa Poniatowskiego. Miarą uznania jego zasług były
Wysoki Sejmie, zawarte w projekcie ustawy pro- wysokie godności i zaszczyty, jakimi go obdarzano.
pozycje świadczeń na rzecz pracownika są słuszne W 1815 r. odznaczono go Orderem św. Stanisława I kla-
i wymagają poparcia, co niniejszym czyni Klub Po- sy, a w 1824 r. Orderem Orła Białego.
selski PSL. Zmarł 20 stycznia 1826 r. w Warszawie. Pochowa-
ny został przy kościele księży Kamedułów na Biela-
nach. W pogrzebie duchownego uczestniczyło 14 tys.
Oświadczenia poselskie warszawiaków. Zgodnie z ostatnią wolą zmarłego
część jego majątku została podzielona między fundu-
sze założycielskie domu zarobkowego dla ubogich
Poseł Zbigniew Chmielowiec (Klub Parlamen- i Szpitala Dzieciątka Jezus, a reszta na Instytut Głu-
tarny Prawo i Sprawiedliwość) choniemych i Szpital Marcinkanek.
Przez niemal cztery lata po śmierci Staszica jego
Panie Marszałku! Wysoki Sejmie! W dniu 20 stycz- grób był miejscem spotkań warszawskiej młodzieży
nia 2010 r. obchodziliśmy 184. rocznicę śmierci Sta- i członków ruchów patriotycznych. Stanisław Staszic
nisława Staszica, jednego z wybitnych polskich dzia- jest m.in. patronem AGH w Krakowie.
łaczy oświeceniowych, pisarza, publicysty, filozofa, Panie Marszałku! Wysoki Sejmie! Stojąc dziś
tłumacza, geografa, księdza. w Sejmie Rzeczypospolitej Polskiej, pragnę złożyć hołd
Urodził się 6 listopada 1755 r. w Pile. Pochodził polskiemu patriocie i działaczowi społecznemu Stani-
z rodziny mieszczańskiej (ojciec i dziadek byli burmi- sławowi Staszicowi w 184. rocznicę jego śmierci.
strzami Piły). Po ukończeniu szkoły w Poznaniu
w 1778 r. przyjął święcenia kapłańskie. Później, w la-
tach 1779–1781, uzyskał wykształcenie we Francji Poseł Stanisław Lamczyk (Klub Parlamentar-
i Niemczech. Będąc w Paryżu, zetknął się z głosicie- ny Platforma Obywatelska)
lami radykalnych reform społecznych i ustrojowych.
Po dwuletnich studiach powrócił do Polski. W celach Panie Marszałku, Wysoki Sejmie! 28 czerwca
naukowych podróżował po kraju, prowadząc badania 1919 r. w Wersalu został podpisany układ pokojowy,
geologiczne, odgrywając ważną rolę w rozwoju prze- który oficjalnie zakończył I wojnę światową. Traktat
mysłu w Polsce. Działał na rzecz poprawy położenia został ratyfikowany 10 stycznia 1920 r. przez zwycię-
chłopów, w 1812 r. w folwarku Jarosławiec (koło skie państwa ententy, kraje z nimi sprzymierzone
Uchań) założył Towarzystwo Rolnicze Hrubieszow- i stowarzyszone, a także przez pokonane Niemcy.
skie, stając się tym samym prekursorem w dziedzinie Wśród wielu postanowień traktatu znalazły się
spółdzielczości w Polsce. także te dotyczące odrodzonej po latach niewoli Pol-
Od 1800 r. był członkiem, a w latach 1808–1826 ski. Układ pokojowy zobowiązywał Niemcy m.in. do
pełnił funkcję prezesa Towarzystwa Przyjaciół Nauk. przekazania II Rzeczypospolitej ziem zajętych w cza-
Tworzył jego program naukowy związany z potrze- sie I i II rozbioru. Decyzją mocarstw sprzymierzo-
bami kraju. W latach 1807–1812 był członkiem Izby nych Polska uzyskała całe Pomorze wraz z dostępem
Edukacyjnej oraz Dyrekcji Skarbu, a w latach 1810– do Morza Bałtyckiego. W styczniu 1920 r. Wojsko
–1812 – Rady Stanu. W latach 1815–1824 pracował Polskie dowodzone przez gen. Józefa Hallera zaczęło
w rządowych Komisjach ds. Wyznań Religijnych zajmować przyznane Polsce ziemie. 18 stycznia 1920 r.
i Oświecenia Publicznego oraz Spraw Wewnętrznych oddziały polskie wkroczyły do Torunia, stolicy woj.
i Policji jako dyrektor generalny działu Przemysłu pomorskiego II Rzeczypospolitej, 31 stycznia Polacy
i Kunsztu. Od 1824 r. pełnił funkcję ministra stanu. zajęli Chojnice, zaś 8 lutego patrol 1. Pułku Ułanów
4
Krechowieckich wkroczył do Kartuz. 10 lutego 1920 r. Jako urzędnik gminny w Staroniwie i Racławówce
symboliczne zaślubiny Polski z morzem w Pucku przy- k. Rzeszowa współpracował z komórką legalizacji
pieczętowały włączenie ziemi pomorskiej do Polski. Obwodu ZWZ-AK Rzeszów. Od początku 1944 r. pra-
Dla ludności Pomorza i Kaszub wkroczenie wojsk cował w wywiadzie rzeszowskiego obwodu AK.
polskich było niezwykłym wydarzeniem. Wyzwalają- Wiosną 1945 r. podjął na Uniwersytecie Jagiel-
cy Pomorze 1. Pierwszy Pułk Ułanów Krechowiec- lońskim w Krakowie przerwane studia prawnicze.
kich był entuzjastycznie witany przez ludność. W li- Dyplom magistra prawa otrzymał 26 września 1945
teraturze spotkać można informacje, że miejscowa r. Niedługo potem, 16 października 1945 r., został
ludność chciała prawie siłą zatrzymywać polskich aplikantem w Sądzie Okręgowym w Rzeszowie. Je-
żołnierzy, aby móc ugościć ich w swoich domach. Ra- sienią 1945 r. wrócił do konspiracji i objął funkcję
dość z odzyskanej niepodległości była wśród Pomo- zastępcy kierownika informacji Rady Powiatowej
rzan tym większa, że niewola połączona z intensyw- WiN. Pod koniec 1946 r. został kierownikiem infor-
ną germanizacją trwała tutaj 148 lat, od chwili macji Wydziału WiN Rzeszów. Równolegle nadzoro-
I rozbioru w roku 1772. wał kontrwywiad Rady WiN. Był odpowiedzialny za
Równo 90 lat temu Pomorze zostało włączone do gromadzenie materiałów wywiadowczych o tematy-
Polski. Dla odrodzonej II Rzeczypospolitej woj. po- ce politycznej, wojskowej i gospodarczej. Redagował
morskie stało się swoistym oknem na świat. Budowa okresowe sprawozdania dla kierownictwa Obszaru
Gdyni i nowych linii kolejowych przyspieszyła rozwój Południowego Zrzeszenia WiN w Krakowie, a pod-
całego regionu. W czasie 21 lat dzielących wojny świa- czas wyborów do Sejmu Ustawodawczego 19 stycznia
towe ludność Pomorza i Kaszub swoją postawą i pra- 1947 r. kierował pracami mającymi na celu ustalenie
cą na rzecz odrodzonej ojczyzny dowiodła swego wiel- rzeczywistych wyników głosowania. Wstąpił wtedy
kiego oddania i patriotyzmu. na polecenie prezesa rzeszowskiego wydziału WiN
Wkrótce w Pucku odbędą się uroczystości zwią- do PPR z zadaniem infiltrowania komunistów. W
zane z jubileuszem 90. rocznicy zaślubin Polski z mo-
maju 1947 r. został zastępcą prezesa Zarządu Wy-
rzem. Dziś ze względu na posiedzenie Sejmu wielu
działu WiN w Rzeszowie.
z nas nie ma możliwości wzięcia udziału w uroczy-
16 lipca 1947 r. został aresztowany przez funkcjo-
stościach organizowanych przez miasto Puck oraz
nariuszy rzeszowskiego WUBP na ul. 3 Maja w Rze-
Ligę Morską i Rzeczną. Pragnę jednak przekazać
szowie. Uwięziony próbował ucieczki, skacząc z trze-
podziękowania organizatorom uroczystości, a panie
ciego piętra budynku UB przy ul. Jagiellońskiej. Po
i panów zaprosić na kolejne obchody rocznicy zaślu-
długim i ciężkim śledztwie był sądzony przez Woj-
bin Polski z morzem.
skowy Sąd Rejonowy w Rzeszowie. 21 października
1948 r. został skazany na karę śmierci, utratę praw
Poseł Andrzej Szlachta (Klub Parlamentarny publicznych i obywatelskich praw honorowych na
Prawo i Sprawiedliwość) zawsze. 31 stycznia 1949 r. został rozstrzelany w rze-
szowskim więzieniu na zamku Lubomirskich. W tym
Panie Marszałku! Wysoki Sejmie! Blisko 61 lat temu, samym dniu stracono jego współpracowników: Wła-
31 stycznia 1949 r., został rozstrzelany w rzeszow- dysława Kobę i Michała Zygo. Ciała trzech zamordo-
skim więzieniu na zamku Lubomirskich Leopold wanych patriotów pochowano na cmentarzu w Zwię-
Rząsa, żołnierz Armii Krajowej, prawnik, działacz czycy k. Rzeszowa.
Zrzeszenia Wolność i Niezawisłość. 5 lutego 1992 r. Sąd Warszawskiego Okręgu Woj-
Leopold Rząsa urodził się 23 lipca 1918 r. w Dra- skowego unieważnił wyrok rzeszowskiego WSR
biniance k. Rzeszowa. Był najstarszym z czterech z 21 października 1948 r. Nazwisko Leopolda Rząsy
synów Józefa i Franciszki z domu Lichota. Ukończył zostało upamiętnione w Rzeszowie na trzech tabli-
szkołę powszechną w Rzeszowie, a następnie II Pań- cach: na kościele Bernardynów (11 listopada 1992 r.),
stwowe Gimnazjum im. Stanisława Sobińskiego. na zamku Lubomirskich (11 listopada 1993 r.) i w II
Należał do I Rzeszowskiej Drużyny Harcerskiej im. Liceum Ogólnokształcącym im. płk. Leopolda Lisa-
Józefa Piłsudskiego oraz do Kręgu Starszoharcer- -Kuli (9 czerwca 1994 r.).
skiego „Żar”. W 1936 r. uzyskał świadectwo dojrza- Społeczeństwo Rzeszowa pamięta o swoim boha-
łości i rozpoczął studia na Wydziale Prawa Uniwer- terze i corocznie na jego grobie i przy tablicach pa-
sytetu Jagiellońskiego. We wrześniu 1939 r. pełnił miątkowych składane są wieńce i kwiaty. Tym
służbę w Harcerskim Pogotowiu Wojennym w Rze- oświadczeniem poselskim chciałbym oddać hołd czło-
szowie, a następnie brał udział w konspiracji harcer- wiekowi, który oddał życie w walce o wolną i niepod-
skiej „Szare Szeregi”. Wiosną 1941 r. wstąpił do ZWZ. ległą Polskę już po zakończeniu II wojny światowej.
Porządek dzienny