ELearning 1 de 4

El e-learning en las Administraciones Públicas
Conceptos
fundamentales del
e-learning
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ÍNDICE
ÍNDICE ....................................................................................................................................................... 2
1. LA CONCEPCIÓN DEL E-LEARNING: ¿QUÉ CONOCEMOS POR ESTE TIPO DE

FORMACIÓN? .......................................................................................................................................... 3
1.1. Los orígenes del e-learning ................................................................... 3

1.2. Características de formación e-learning .................................................. 6
1.3. Funciones clave en el e-learning ............................................................ 9
1.4. El ambiente de aprendizaje y el debate sobre el cambio de paradigma ...... 13
1.5. Los nuevos roles en el e-learning ......................................................... 17
1.6. El e-learning en la actualidad y sus rasgos característicos ....................... 19
2. E-LEARNING: SITUACIÓN Y TENDENCIAS ACTUALES ......................................................... 21
2.1. Integración de las fases de desarrollo del e-learning ............................... 22

2.2. La interactividad y el control de la comunicación .................................... 23
2.3. Modelos psicopedagógicos y su posible aplicación a través del e-learning .. 24
2.3.1. El constructivismo .................................................................................................................... 25
2.3.2. Aprendizaje situado, flexibilidad cognitiva y aprendizaje adulto o experiencia ...................... 26
2.4. Aspectos relevantes del desarrollo de contenidos ................................... 28
2.5. La calidad en el e-learning .................................................................. 30
2.6. Aportaciones y retos del e-learning ...................................................... 32
3. EL E-LEARNING EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ............................................................ 37
3.1. Influencia del entorno global sobre la formación en las administraciones

públicas ................................................................................................. 37
3.2. La planificación de la formación en las administraciones públicas.............. 40
3.2.1. El contexto externo e interno de la organización ..................................................................... 42
3.2.2. El diagnóstico de la organización y la detección de necesidades de formación ...................... 43
3.2.3. El diseño del plan de formación ............................................................................................... 44
3.2.4. La implementación de las acciones formativas ........................................................................ 47
3.2.5. La evaluación ........................................................................................................................... 47
3.2.6. Singularidades del sector público y su incidencia en la formación.......................................... 48
3.3. Experiencias de e-learning en las administraciones públicas españolas ...... 50
4. GLOSARIO DE TÉRMINOS ............................................................................................................. 56
5. BIBLIOGRAFÍA PARA CONSULTAR ............................................................................................ 59
Conceptos fundamentales del e-learning 2

1. LA CONCEPCIÓN DEL E-LEARNING: ¿QUÉ CONOCEMOS POR ESTE

TIPO DE FORMACIÓN?
1.1. Los orígenes del e-learning
Para comenzar con una primera aproximación al e-learning, conozcamos la

evolución de lo que denominamos –en el sentido amplio- la formación a distancia.
Posicionándonos en el lugar de una persona inexperta en la materia, podríamos

decir -de forma simple- que la formación a distancia tiene que ver con la idea de un
alumno y un profesor, separados en el tiempo y en el espacio, que utilizan ciertos
medios para comunicarse y aprender. Estos medios han ido evolucionando a lo
largo del tiempo, acompañados, en la misma progresión, por un avance de su
importancia y valor para las instituciones.
La educación a distancia tiene sus orígenes a mediados del siglo XIX en Europa y en
los Estados Unidos. Los pioneros utilizaron el sistema postal para crear
oportunidades de educación y formación. Las personas que más se beneficiaron de
este medio fueron discapacitados físicos, mujeres -que no tenían acceso a las
instituciones educativas-, personas cuyo horario laboral coincidía con el horario
escolar, y los que vivían en regiones remotas donde no disponían de servicios
educativos.
Se producía una apertura del sistema de enseñanza, generándose nuevas

oportunidades de aprendizaje para muchas personas que por motivos personales o
por discriminación social no podían acceder a la formación presencial.
Un inglés, Isaac Pitman, se acredita como un verdadero pionero. Comenzó a

enseñar taquigrafía por correspondencia en Bath (Inglaterra) en 1840. Sus
estudiantes copiaban cortos pasajes de la Biblia y se los devolvían para su
corrección y clasificación. Poco más tarde, otros precursores han dejado su estela
como Charles Toussaint, en Francia, o Gustav Langenscheidt, en Alemania.
En América del Norte, la educación a distancia en las universidades comenzó en

1874 en Illinois, en la Wesleyan University.

La enseñanza superior y los cursos de formación profesional por correspondencia se

convirtieron en una modalidad muy popular a principios del S. XX. Ello exigió la
creación de consejos reguladores para abordar cuestiones de calidad y práctica
ética, y poner orden en un mercado emergente, todavía sin regular, de oferta
educativa a distancia.
La invención de la radio educativa en la década de 1920 y el advenimiento de la

televisión en la década de 1940 creó nuevas e importantes formas de
comunicación en este ámbito. Las instituciones utilizaron así estas nuevas
tecnologías para difundir programas de educación a millones de alumnos. Llegan
también los casetes y los videos VHS.
A principios del siglo XX, el desarrollo de líneas telefónicas fiables posibilitó el

contacto a larga distancia –y aumentó la capacidad de los educadores a distancia
para llegar a nuevas poblaciones estudiantiles. Pero los sistemas de telefonía no
han desempeñado un papel destacado en la educación hasta la introducción de las
llamadas “nuevas tecnologías”.
En 1990 se incorporan los primeros multimedia educativos y en 1995 irrumpe

Internet, con sus textos planos, hipervínculos y buscadores, y se intensifica el
uso del concepto de "Sociedad de la Información"1.
En realidad, el origen del concepto “Sociedad de la Información” se remonta a los

años sesenta, cuando la sociedad industrial empezaba a evolucionar hacia un
modelo de sociedad distinto, en la que el control y la mejora de los procesos
industriales se ven sustituidos por el procesamiento y la gestión de la información.
En este sentido, Yoneji Masuda (1984) concibe la sociedad de la información como
una sociedad post-industrial “(…) que crece y se desarrolla alrededor de la
información y aporta un florecimiento general de la creatividad intelectual humana,
en lugar de un aumento del consumo material”2.
Lo que más llama la atención en esta época, es el hecho de que cada persona no
solamente dispone de su propio acervo de conocimientos, sino que tiene también
una capacidad prácticamente ilimitada para acceder a la información generada por
otros, y el potencial de convertirse, ella misma, en generadora de conocimiento.
1 Bibliografía sugerida: http://www.campus-oei.org/salactsi/conodoc.htm

2 Yoneji Masuda, La Sociedad de la Información como sociedad post-industrial, Institute for the
Information Society, Tokio, 1980

Según Castells (1998) la “Sociedad de la Información es un estadio de

desarrollo social caracterizado por la capacidad de sus miembros (ciudadanos,
empresas y administración pública) para obtener y compartir cualquier información,
instantáneamente, desde cualquier lugar y en la forma que se prefiera3”.
Video muy útil para resumir el concepto de Sociedad de la Información:
http://www.youtube.com/watch?v=CzYzVXxbAoA
El incremento de la interactividad se observa a partir de 1998. La mejora en la

conectividad (banda ancha), más medios, y una mayor exigencia de parte de los
usuarios hacen que la evolución sea rápida e imparable. Acompañado por el
desarrollo progresivo de una cultura centrada en el conocimiento y basada en el
uso de la tecnología, el auge de Internet y de la banda ancha repercute
positivamente en los entornos educativos y formativos de las organizaciones e
instituciones. Se instaura así el uso del término e-learning, surgiendo distintas
definiciones acerca del mismo.
El e-learning es aquella formación que utiliza todas las potencialidades de la Red

Internet, así como de los desarrollos paralelos que Internet está promoviendo
(Khan, 1997)4. Estamos hablando, por tanto, de una formación que utiliza la
computadora como recurso tecnológico, que emplea hipermedia, así como la
comunicación digital (Parson, 1998; Relan y Gillani, 1997; Gros, 1997)5.
De este modo, permite diseñar diferentes escenarios formativos que,

adecuadamente combinados entre sí, pueden proporcionar un aprendizaje más
motivador y significativo.
3
Manuel Castells, La era de la información. Alianza Editorial, 1998
4
Khan, B. (1997). Web-Based Instruction (WBI): What Is It and Why Is It?. En B. Khan (Edit.) Web-
BasedInstruction.New Jersey: Englewood Cliffs, 5-18.
5
Parson, R. (1998). An investigation into Instruction Available on the World Wide Web.
Http://www.oise.utoronto. ca/%Erparson/definitn.htm
Relan, A. and Gillani, B. (1997). Web-Based Instruction and the Traditional Classroom: Similarities and
Differences. En B. Khan (Edit.) Web-Based Instruction.New Jersey: Englewood Cliffs, 41-46.

Una de las definiciones más completas del concepto de formación online ha sido
publicada por FUNDESCO. Dice que la formación online "es un sistema de
impartición de formación a distancia, apoyado en las TIC6 (tecnologías, redes de
telecomunicación, videoconferencias, TV digital, materiales multimedia), que
combina distintos elementos pedagógicos: instrucción clásica (presencial o
autoestudio), las prácticas, los contactos en tiempo real (presenciales,
videoconferencias o chats) y los contactos diferidos (tutores, foros de debate,
correo electrónico)" (FUNDESCO, 1998:56)7. De lo dicho podemos inferir que
estamos hablando de un modelo que permite un adecuado mestizaje de recursos
tecnológicos y pedagógicos favorecedores de la dinámica de enseñanza y
aprendizaje.
1.2. Características de formación e-learning
Las TIC proporcionan a la formación oportunidades de utilización que permiten

configurarla atendiendo a diferentes criterios. Entre ellos distinguimos:
 Coincidencia en el tiempo: dependiendo de si el curso requiere de la

coincidencia en el tiempo de profesor y alumnos, podemos hablar de
formación asíncrona (donde el formador y los alumnos enseñan y aprenden
-respectivamente- en lugares diferentes y en tiempos distintos) o síncrona
(donde formadores y alumnos se comunican por escrito, se escuchan, se ven,
intercambian información y conocimiento en tiempo real, aunque se
encuentren en espacios físicos diferentes).
 Necesidad de conexión: dependiendo de la metodología y los recursos

empleados, los participantes pueden necesitar o no estar conectados a un
entorno común, por lo que encontramos formación online (para la cual es
preciso conectarse a un determinado entorno, a través de Internet), u offline
(donde participante recibe puntualmente los materiales didácticos –a través
de correo electrónico o postal_ y no necesita conectarse a ningún entorno).
6
TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN (TIC) = “Cuando unimos estas tres palabras
hacemos referencia al conjunto de avances tecnológicos que nos proporcionan la informática, las
telecomunicaciones y las tecnologías audiovisuales... Estas tecnologías básicamente nos proporcionan
información, herramientas para su proceso y canales de comunicación.”, Pere Marquès Graells ( 2000)
7
Fundesco (1998). Teleformación. Un paso más en el camino de la Formación Continua. Madrid.

Naturalmente, estos dos criterios permiten diferentes combinaciones, como

muestra la siguiente tabla:
Necesidad de conexión
Online Offline
Síncrona Online y Síncrona -

Coincidencia
en el tiempo
Asíncrona Online y Asíncrona Offline y Asíncrona
Este mismo curso sería un ejemplo de Una actividad formativa que incluyese
formación online asíncrona. la utilización de Chats, video o audio
conferencia, sería formación online
síncrona.

Una formación masiva de una compañía

en el propio puesto de trabajo, en el
que se facilita un CD-ROM de recursos
multimedia como audio, vídeo,
animaciones, etc. sería formación
Offline asíncrona
Además, en el transcurso de un mismo curso podemos combinar todas estas

posibilidades, dependiendo de las necesidades pedagógicas, e incluso plantearlas
como alternativas.
Finalmente, queda la opción de combinar elementos del e-learning con la

formación presencial, enriqueciendo la experiencia formativa siempre que ambas
modalidades se combinen adecuadamente. Es lo que conocemos como blended
learning, donde el e-learning puede tener mayor o menor peso relativo.
Formación en idiomas para

servidores públicos que alterne
sesiones presenciales para la práctica
de la lengua, con la formación e-
learning. A través del e-learning, el
alumno puede consultar materiales
didácticos en formato electrónico
(manuales, videos y grabaciones de
audio), y contar con el apoyo de un
profesor autóctono a través de e-
mail y de audio conferencia, para la
resolución de dudas.
En el extremo opuesto se sitúan los contenidos autoformativos. Se trata de

contenidos de formación que no precisan de la intervención directa de un

profesor o de compañeros, sino que el alumno se forma recurriendo

exclusivamente a dichos contenidos. Naturalmente, estos contenidos pueden
ofrecer diversos formatos (desde texto plano al multimedia más avanzado),
diferentes grados de interactividad (lo que hace que el alumno tenga que adoptar
un papel más o menos pasivo) y de seguimiento (dependiendo también de su
propia estructuración y de los hitos intermedios reseñables).
Por supuesto que los contenidos autoformativos han estado siempre presentes en la
formación. Sin embargo, es cierto que el e-learning permite incorporar algunas
variables importantes, tanto en el formato del contenido y su interactividad,
como veíamos antes, como en el seguimiento (a través del control automático
que las plataformas de e-learning pueden realizar del desempeño y evolución del
alumno).
En principio, los contenidos autoformativos pueden ser una opción de interés

siempre que se ajusten a los objetivos de la formación y sean adecuados para el
contenido a impartir. Resulta además esencial asegurar la alta calidad de dichos
contenidos, tanto en la materia incluida como en su formato, puesto que es la única
fuente de conocimiento de que el alumno dispone. En cualquier caso, se
recomienda que su duración no sea muy prolongada, y que su diseño sea lo
suficientemente atractivo como para mantener la atención del alumno. Igualmente,
requieren que el alumno esté familiarizado con las tecnologías, y la pérdida del
referente humano hace que no resulten adecuados para la transmisión de valores o
el debate.
1.3. Funciones clave en el e-learning
Paradójicamente, la incorrecta incorporación de las TIC a los procesos

formativos puede llegar a suponer, antes que una ventaja, una precarización de las
condiciones de trabajo de los profesionales implicados en la formación. En especial,
el tradicional papel del profesor puede verse sobrecargado de funciones en el
nuevo entorno virtual, que en el entorno presencial eran asumidas por otras
personas, o bien que resultan nuevas y propias del nuevo entorno.

Por ello, este capítulo va a dedicarse a identificar las diferentes funciones

clave necesarias en un proyecto formativo, para después realizar una posible
agrupación de las mismas en torno a perfiles o “roles” definidos.
Distingamos, en una primera aproximación, tres niveles de tareas:
1. Las generales del proyecto formativo. Estas tareas son las que configuran y
mantienen el proyecto formativo, creando las “condiciones de contorno”
imprescindibles en las que la formación se impartirá. Dentro de estas tareas
podemos distinguir:
 Las estratégicas. Se trata de definir las características del proyecto

formativo, que ha de coincidir con la finalidad de la institución: desde la
impartición única de un pequeño curso, hasta la organización de unos
completos estudios universitarios. Estas decisiones no son sólo relativas a
la escala, sino que también conllevan el elegir el modelo pedagógico
por el que la institución, en función de sus intereses y objetivos, desea
apostar: desde una impartición tradicional basada en “clases magistrales”
y exámenes, hasta los más abiertos esquemas de aprendizaje
colaborativo. Otra de las funciones de este nivel consiste en decidir las
temáticas a impartir y la selección de los profesionales responsables en
cada caso.
 Las organizativas y de gestión, consistentes en la coordinación de
todas las personas y sistemas intervinientes, la planificación eficaz de
todos los elementos, y la evaluación global de la iniciativa.
 Las administrativas, replicando los tradicionales trabajos de secretaría:
convocatoria, matriculación, cobro (en su caso), gestión de bajas, etc.
 Las tecnológicas. Se trata de dar soporte a las anteriores necesidades,
con las herramientas tecnológicas adecuadas en cada caso, pero siempre
garantizando la integridad de la información, la flexibilidad, el
mantenimiento y la fiabilidad del sistema.
2. Las específicas de creación de un curso.
 Diseño pedagógico, donde se establece las características que, en el

marco de la estrategia global, pueden ser oportunas en el caso particular
de un curso.

 Desarrollo de contenidos, donde confluyen tres tareas:

 La creación y selección de contenidos, que debe ser llevada a cabo
por una persona o entidad experta en la materia. Como contenido
se entiende toda la carga lectiva del curso, incluyendo tutoría,
ejercicios, exámenes, etc.
 La edición y formateado de los contenidos, de acuerdo con el
diseño pedagógico propio del Proyecto y del curso en particular.
Dependiendo de la complejidad y de las herramientas necesarias,
este formateado puede requerir de habilidades técnicas y
tecnológicas más o menos avanzadas.
 La revisión y corrección del contenido, previa a su impartición.
 Creación del curso en el Entorno, tarea vinculada a la tecnología de
modo que los diferentes contenidos y recursos necesarios para impartir el
curso en concreto sean conveniente dispuestos en el espacio concreto del
curso.
3. Las propias de cada impartición del curso, es decir, las que son necesarias
cada vez que el curso se celebra para un grupo de alumnos, y que también
dependerá, en gran parte, del planteamiento pedagógico. Por contemplar
todas las opciones, se pueden identificar las siguientes funciones:
 Administración de usuarios: altas y bajas de usuarios según los

diferentes perfiles.
 Asesoramiento experto para la resolución de dudas, celebración de
debates técnicos, corrección de pruebas, etc.
 Calificación parcial y final.
 Seguimiento y motivación grupal e individualizados: envíos de
comunicaciones de seguimiento, control de la actividad de cada alumno,
etc.
 Apoyo tecnológico: resolución de dudas en el uso del Entorno.
 Gestión de los recursos formativos: activación/desactivación de
contenidos y recursos.
La siguiente tabla resume todas las anteriores tareas y las asigna, de modo
tentativo en la tabla de más abajo, a una serie de perfiles. Dicha asignación se
realiza con criterios de eficiencia y competencia técnica, entendiendo que cada
perfil se correspondería con una tipología diferente de profesional. Sin embargo,
ello no impide que una misma persona pueda asumir diferentes roles.

FUNCIONES CLAVE EN EL E-LEARNING
Generales del proyecto Cada impartición del

Creación de un curso.
formativo curso
Administración
Estratégicas (escala,
Diseño pedagógico
modelo pedagógico,
contenidos) Asesoramiento experto
Desarrollo de contenidos:
Organizativas y de Calificación
creación y selección
gestión (coordinación,
planificación y evaluación)
edición y formateado
Seguimiento y motivación
revisión y corrección
Administrativas
(secretaría) Apoyo tecnológico
Creación del curso en el
Entorno
Tecnológicas Gestión de los recursos
formativos
Director Gestor
Experto en Pedagogía Responsable Tecnología
Profesor Experto Diseñador Gráfico
Dinamizador Secretaría
Como se observa, se ha eludido conscientemente el uso de la palabra “tutor”

para designar alguno de estos roles, y de la “tutoría” como función. El motivo es
que existe numerosa y valiosa literatura en torno a la figura y las funciones del
“tutor online”, pero hemos preferido dar mayor relevancia a las funciones y, de ese
modo, hacer más transparente su atribución.

Dos elementos clave en la asignación de funciones, especialmente las

relativas a la impartición del propio curso, son la necesidad de capacitación
específica (cada tarea requiere de unas determinadas habilidades) y la
dedicación temporal (no todas las tareas exigen el mismo tiempo de dedicación
ni la misma disponibilidad horaria). Por ello, la propuesta mostrada en la tabla
anterior plantea una división de funciones entre el llamado “profesor experto” y el
“dinamizador”, donde el primero puede ejercer sus funciones de manera sostenida
pero puntual, haciendo valer su conocimiento experto, mientras que para el
segundo la disponibilidad es un elemento central, combinado con sus habilidades
para motivar y gestionar.
1.4. El ambiente de aprendizaje y el debate sobre el cambio de paradigma
Acabamos de ver que el e-learning supone incorporar las TICs a la formación, pero:
 ¿Cómo afecta esa incorporación al ambiente de aprendizaje?
 ¿Es preciso replantearse el modelo pedagógico?
El entorno virtual de aprendizaje, conocido como EVA, es el lugar virtual donde

se desarrolla la formación propiamente dicha. En él, el alumno puede estudiar los
contenidos que conforman el curso, comunicarse con sus iguales y con su profesor,
buscar información, compartir su experiencia y conocimientos, y también gestionar
y organizar su plan de estudio.
En el EVA podemos encontrar características similares a un entorno de

formación presencial, que permite la interacción entre los diferentes actores
protagonistas, con una mayor o menor intensidad: alumnos, profesores, técnicos
de soporte, informáticos y administradores, entre otros. Como ya hemos visto, la
novedad consiste en que no es necesario que sus usuarios coincidan ni en el
espacio ni en el tiempo.

Uno de los aspectos más debatido de la formación online es su impacto en el

Ambiente de Aprendizaje (Collis, 1997)8. Según algunos expertos, la formación
online incorpora un cambio de paradigma pedagógico. Este paradigma está
centrado en el aprendizaje del alumno más que en la enseñanza del profesor. Es un
modelo de formación centrado en problemas, en donde los alumnos no son meros
receptores pasivos de información, sino que deben resolver problemas utilizando
para ello los conocimientos adquiridos (Siegel y Kirkley, 1997)9.
Sin embargo, a raíz de los problemas a los que se enfrentan las instituciones
educativas, se ha inaugurado un debate interesante sobre los verdaderos cambios
que se han generado desde el punto de vista pedagógico. Chris O’Hagan, de la
Universidad de Derby propone que el e-learning no constituye un “cambio de
paradigma; puede que sea el precursor de un cambio de algún tipo, pero el papel
del e-learning parece radicar en poner de manifiesto las anomalías de los actuales
sistemas educativos”. Según su opinión, “hay muy poca novedad,
“pedagógicamente” hablando, en el e-learning. […] La tecnología se utiliza para
imitar la pedagogía de la enseñanza presencial: clases, seminarios de debate,
pruebas objetivas, etc. Los métodos son los mismos, aunque la enseñanza se
imparta de forma distinta”.
Nos preguntamos pues, ¿qué diferencia hay entre “e-learning” y aprendizaje

presencial (“learning”)? Karl Donert, profesor del Liverpool Hope University
College considera que una posible respuesta debería tener en cuenta que “aprender
es aprender en cualquier de los casos, y se le añada la “e-” o no […]. Lo que me
preocupa es esa continua campaña a bombo y platillo acerca de la tecnología:
parece que tiene que estar avanzando en todo momento, sin detenerse a
reflexionar y evaluar los resultados que genera para quienes aprenden. De ese
modo nunca llegamos a entender los procesos que tienen lugar. Por tanto, en
materia de e-learning, considero que hemos de concentrarnos en el componente de
aprendizaje más que en la “e-”.
8
Collis, B. (1997) Pedagogical Reengineering: A Pedagogical Approach to Course Enrichment and
Redesign With the WWW. Educational Technology Review, 8, 11-15.
9
Siegel, M. and Kirkley, S. (1997). Moving toward the digital learning environment: The future of Web-
Based Instructio. En B. Khan (Edit.) Web-Based Instruction.New Jersey: Englewood Cliffs, 263-270.

Parece existir, sin embargo, una coincidencia entre los expertos que consideran que
existe un cambio de paradigma y los que no: el e-learning es un instrumento que
viene a dar respuesta a la necesidad de modificar el modelo de educación
presencial, como sugiere el subtítulo del Plan de Acción eLearning de la Unión
Europea («Concebir la educación del futuro»10).
Según Areito11, Internet ha venido a confirmar y a reforzar todas las ventajas que
los estudiosos del ODL (Open and Distance Learning) asignaban desde hace mucho
tiempo a esa manera diferente de aprender: apertura, flexibilidad, eficacia,
privacidad y, sobre todo, interactividad. Como muchos otros autores, señala que
la diferencia entre la formación presencial y a distancia no reside en el uso de las
tecnologías, sino en el cambio de modelo pedagógico dominante. Este cambio
siempre dependerá de la formación, intención y decisión de la entidad que
diseña y desarrolla el curso, que debe lograr que la tecnología responda a sus
prioridades.
En este sentido, la tecnología se entiende como una herramienta, y no como

un fin en sí misma, y el personal responsable de la misma será, sin duda,
imprescindible a la hora de asegurar la idoneidad y fiabilidad de la infraestructura y
medios tecnológicos, que sin embargo, por sí solos, nunca garantizarán el éxito de
la acción formativa.
La tabla siguiente resume lo expuesto anteriormente, poniendo de manifiesto lo

que el e-learning hace posible en el ambiente de aprendizaje, en relación a los
diferentes modelos pedagógicos.
10
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2001:0172:FIN:ES:PDF
11
Lorenzo García Aretio es Titular de la Cátedra UNESCO de Educación a Distancia (UNED-España).
Artículo de la revista Red Digital
http://www.ipes.anep.edu.uy/documentos/libre_asis/materiales/apr_tec.pdf

Impacto del e-learning en el Ambiente de Aprendizaje
Posibilidades del e-
Modelo pedagógico
learning
Centrado en la enseñanza:
 Rol pasivo del alumno: no interacción con otros Es posible replicar los
alumnos ni profesor. esquemas de la
 Rol tradicional del profesor: imparte y evalúa. formación tradicional.
 Recursos: clase magistral, exámenes.
Centrado en el aprendizaje:
Ofrece muchas
 Rol activo del alumno: participación, análisis
posibilidades para
crítico, debate con otros alumnos y profesor
implementar el modelo
 Rol facilitador del profesor: estimula, motiva y
pedagógico centrado en
facilita el aprendizaje.
el aprendizaje.
 Recursos: múltiples opciones de contenidos,
debates, trabajo conjunto.
Debemos asegurarnos de que los expertos temáticos, pedagogos y tecnológicos

sean conscientes de la íntima relación entre recursos didácticos (Internet,
herramientas tecnológicas) y procesos de enseñanza-aprendizaje, y adquieran
suficientes competencias para aprovechar todo su potencial. No cabe duda de que
los problemas o carencias que se producen en la formación presencial, se pueden
perfectamente reproducir en el entorno virtual de aprendizaje. Deberemos ser
conscientes de ello en todo momento.

1.5. Los nuevos roles en el e-learning
El e-learning nos permite implementar un modelo pedagógico centrado en el

aprendizaje, pero:
 ¿Qué impacto tiene el e-learning en los roles de la formación?
 ¿Qué competencias debe desarrollar cada rol?
La siguiente tabla esquematiza las diferentes situaciones de formación dependiendo

del modelo pedagógico y del ambiente de aprendizaje:
Ambiente de Aprendizaje
Presencial e-learning
Centrado en la
enseñanza
Modelo pedagógico
1 2
Centrado en el
aprendizaje
3 4
La siguiente tabla detalla las nuevas competencias necesarias para profesores

y alumnado, segmentadas por el origen de la exigencia, que en cada caso
corresponde al paso de una a otra situación de las descritas en el gráfico anterior.

Origen de la Nuevas competencias Nuevas competencias

Paso
exigencia para el profesor para el alumno
 Creación de contenidos
en formatos
multimedia.
 Dominio en el uso de  Responsabilidad en el
herramientas de seguimiento del curso.
comunicación.  Respeto de la
 Control de la actividad identidad (no
El entorno suplantación).
del alumno en el
virtual de 12 entorno virtual.
aprendizaje  Capacidad en el uso
 Selección de la de las herramientas
información y recursos tecnológicas.
más valiosos y  Habilidades de
actualizados. comunicación online.
 Motivación y
seguimiento online de
los alumnos.
 Fomento del debate y el
trabajo colaborativo.
 Atención personalizada  Actitud proactiva en el
del alumno. aprendizaje a través
de búsquedas,
El modelo 1  Oferta de opciones identificación, análisis
pedagógico múltiples de
 y extracción de
centrado en el aprendizaje, enseñando
conclusiones.
aprendizaje 3 a buscar e identificar
conocimiento.  Trabajo en equipo.
 Valoración de la actitud  Actitud participativa.
del alumno.
 Motivación del alumno.
 Fomento del debate y
del trabajo colaborativo
a través de las
El entorno herramientas
virtual de  Dominio de las
tecnológicas adecuadas. herramientas
aprendizaje
 Atención personalizada tecnológicas de
1 del alumno usando las búsqueda e
+  herramientas identificación de
tecnológicas. información.
El modelo 4
 Oferta de recursos  Habilidad en el uso de
pedagógico
multimedia y herramientas de
centrado en el
herramientas trabajo colaborativas.
aprendizaje
tecnológicas para que el
alumno construya su
propio conocimiento.

Video sobre el tutor virtual en la educación virtual
http://www.youtube.com/watch?v=PNdRudDcKpI&feature=PlayList&p=637C67565
738B468&index=3
1.6. El e-learning en la actualidad y sus rasgos característicos
Como es de esperar, al iniciarse un proceso de cambio, sea de modalidades de

enseñanza, sea social o tecnológico, el nivel de caos e incertidumbre aumenta
durante un tiempo. Existen sensaciones de desequilibrio e insatisfacción, pero a
medida que se toma conciencia de las nuevas necesidades y oportunidades, y se
encuentran los nuevos esquemas de organización y funcionamiento, se regresa de
nuevo a una fase de equilibrio que por la naturaleza de los cambios tecnológicos
será inestable.
Hoy existe un acercamiento pragmático al e-learning en general. Parece que nos

encontramos en estos momentos en una fase de una mayor tranquilidad, producto
de los debates, de los intercambios, de la generación de conocimiento sobre el e-
learning y la integración del mismo en los proyectos que se desarrollan.
Entre las diferentes formas de entender el e-learning, nos podemos encontrar con
un amplio abanico de opciones, que no son más que estadios diferenciados en
función de siete características fundamentales que las perfilan:
1. Tipo de aprendizaje que se quiere ofrecer: conocimiento, habilidades,

actitudes o valores.
2. Perfil de las personas beneficiarias del aprendizaje.
3. Grado de interactividad deseado para promover y facilitar el aprendizaje:

sincrónica o asincrónica, a través de correo electrónico, mensajería interna,
foros, etc.

4. Diseño curricular y unidades didácticas que forman parte del proyecto de

e-learning, y su adaptación pedagógica al medio en el que se van a impartir.
5. Medios tecnológicos a usar: complejidad, efectividad y costos asociados.
6. El papel fundamental que desempeña o puede desempeñar el

profesorado y el alumnado.
7. Sistema de evaluación: sumativa o no de los resultados, en el sentido de

realizarla de manera individual, por departamento o institución.
Después de lo expuesto, seremos seguramente capaces de ampliar todavía más el

abanico de conceptos e ideas asociadas al e-learning. Reconoceremos términos que
definen lo que esta modalidad de enseñanza-aprendizaje comprende, destacando
características como la distancia física que separa el profesorado del alumnado:
teleformación; el hecho de producirse en un entorno virtual utilizando internet:
formación online o virtual; o que disponemos de una amplia red de acceso casi
ilimitado a la información y al conocimiento: formación en red.
El concepto de e-learning y demás elementos sobre los que hablamos

anteriormente, constituyen tan solo nuestro punto de partida. Conoceremos en el
capitulo siguiente - y con más detalle – su situación actual.

2. E-LEARNING: SITUACIÓN Y TENDENCIAS ACTUALES
Como hemos señalado en el capítulo anterior, el e-learning desde sus comienzos ha

evolucionado a gran velocidad. Al principio estaba limitado sobre todo por el
tipo de conexión de la persona usuaria, así como de su acceso a los medios
tecnológicos.
Si dejamos a un lado las limitaciones técnicas, este tipo de enseñanza-aprendizaje

también estaba limitada por el nivel de “conocimientos técnicos-tecnológicos” que
tenía el alumnado, lo que requería una formación previa en cuanto al uso de la
plataforma de teleformación y de los recursos didácticos disponibles.
Con el surgimiento de la sociedad del conocimiento12, las primeras sesiones

formativas en e-learning contaron, como era previsible, con defensores y
detractores. Uno de los puntos débiles que más inquietudes generaba era que la
relación alumnado-profesorado se podía debilitar en el aula virtual y que esto podía
ir en detrimento de la calidad del proceso.
Con el tiempo y con la evolución de los recursos e-learning se ha demostrado que si

bien la formación online manifiesta características distintas a las de formación
presencial, la relación profesor-alumno puede ser igual de enriquecedora y
productiva para ambas partes, si no más.
Las ventajas del e-learning parecen extenderse al compromiso del alumnado.

Muchos expertos opinan que éste es mayor en la formación online que en la
presencial, debido al grado de responsabilidad que deben adquirir para liderar y
organizar su propio aprendizaje.
12
Manuel Castells; La dimensión cultural de Internet. “Cuando hablamos de sociedad del conocimiento
nos estamos refiriendo a un nuevo paradigma tecnológico, que tiene dos expresiones fundamentales:
una es Internet y la otra es la capacidad de recodificar la materia viva. Partiendo de la base de
que Internet no es una tecnología, sino que es una producción cultural, el ponente destaca la
importancia decisiva de esta dimensión cultural en la producción y las formas de las
tecnologías que la han hecho posible, y analiza sus distintas capas: la universitaria (cultura de la
investigación por la investigación); la hacker (y la pasión de innovar y crear); las formas culturales
alternativas (gente insatisfecha con la sociedad actual que encuentra en Internet formas alternativas de
vivir), y, finalmente, la cultura empresarial (representada por empresarios sin aversión al riesgo y con
gran capacidad para innovar)”.
http://www.uoc.edu/culturaxxi/esp/articles/castells0502/castells0502.html

Podemos decir que la enseñanza y el aprendizaje utilizando las TIC forman

parte de nuestro presente, se despliegan y se instalan en las instituciones, en
las empresas, en las universidades y en los centros de formación con carácter de
permanencia.
Sabemos ya que cuando la tecnología se aplica a la formación, generalmente se

transfiere a la educación a distancia, y en especial al e-learning, campo abonado
para absorber los avances tecnológicos que se van produciendo.
Sin duda, el hecho de poder acceder a la formación desde cualquier lugar y en

cualquier momento, superando las barreras del espacio y del tiempo, ha
ampliado la cobertura, el efecto multiplicador y la calidad de los proyectos de
formación a distancia. Sin embargo, no está de más recordar que nos encontramos
en un momento en el que el mestizaje de métodos y técnicas pedagógicas con
instrumentos tecnológicos no solamente es posible, sino también aconsejable. En
realidad disponemos de un conjunto de instrumentos que deberemos ser capaces
de utilizar adecuadamente, optimizando la eficiencia y la eficacia de los proyectos
que diseñemos.
Por ello, parece evidente que las nuevas necesidades formativas, los nuevos
modelos de formación global, requieren de una evolución conceptual,
organizativa y de gestión. El pensamiento creativo nos permitirá descubrir otras
potencialidades del e-learning que surgirán de las combinaciones más ajustadas a
las necesidades de cada caso.
2.1. Integración de las fases de desarrollo del e-learning
Como hemos señalado anteriormente, en la evolución del e-learning se pueden

distinguir cuatro fases, que desde una visión pedagógica, se suman y se
coordinan para la mejora de la formación y de la educación:
 Fase 1. Formación por correspondencia en la que la herramienta utilizada

era fundamentalmente el correo postal. El alumnado tenía los materiales
impresos en papel y enviaba al profesor los ejercicios por correo y éste a su
vez le enviaba la calificación de vuelta
 Fase 2. Formación a través de la radiodifusión de contenidos educativos

o formativos.

 Fase 3. Formación a distancia con recursos multimedia, añade al

paquete formativo de texto plano: vídeos, presentaciones vistosas y con
movimiento, grabaciones audio, y la utilización en algunos casos de
programas interactivos
 Fase 4. Formación e-learning utiliza recursos multimedia avanzados

en distintos soportes electrónicos que permiten un acceso online. Se
va distanciando de los contenidos estáticos favoreciendo la interactividad
entre participantes y profesor. Esta fase, en la que nos encontramos ahora,
ha capitalizado recursos y conocimientos del pasado, nos ofrece mejoras muy
atractivas desde el punto de vista de la evolución de la formación a distancia.
Entre estas mejoras destacamos:
 La capacidad de llegar al participante en cualquier momento.
 El potencial para mejorar la interacción entre el profesorado y el

alumnado respecto a las fases anteriores.
 La posibilidad de recrear formas de aprendizaje grupal en el entorno

online, favoreciendo así el intercambio de experiencias y conocimiento
entre iguales (aprendizaje colaborativo) y con el equipo docente.
 La economía de costes respecto a la formación presencial, ahorrándonos

costes adicionales de desplazamiento y logística.
 La innovación continua en los medios usados para la formación,

promovida por la íntima relación con las TIC.
2.2. La interactividad y el control de la comunicación
Las posibilidades que el uso de TIC ofrece para mejorar la formación dan lugar a
nuevos planteamientos que a su vez requerirán un proceso de reflexión sobre el
papel del e-learning en un mundo globalizado e intercomunicado. Además,
provocarán un profundo cuestionamiento de las organizaciones promotoras y
proveedoras de este tipo de servicios. El entramado de redes de comunicación y las
posibilidades crecientes de los sistemas multimedia nos hacen cuestionar y dudar
sobre la utilización exclusiva de los sistemas de enseñanza-aprendizaje presenciales
en algunos entornos.

Otro aspecto mucho más específico que nos provoca un cierto grado de reflexión,
es el nivel de interactividad y de control de la comunicación que ofrece el
sistema. Ambos, interactividad y control, están determinados no sólo por las
capacidades y recursos tecnológicos de que se dispone sino también, y sobre todo,
por el modelo didáctico que inspire el proyecto. Se trata, por tanto, de lograr el
equilibrio entre la potencialidad y las posibilidades educativas que el sistema de
enseñanza-aprendizaje es capaz de poner en juego.
Como se ha dicho anteriormente, las posibilidades de las TIC descansan, tanto o

más que en el grado de sofisticación y potencialidad técnica, en la preocupación de
diseñar un modelo de enseñanza-aprendizaje adecuado, en la manera de concebir
la relación profesorado-alumnado, en la forma de entender el proceso en sí mismo.
En realidad, no parece aconsejable limitarse a explotar los nuevos medios (Web

2.0, Web 3.0…), sin salir de los modelos presenciales adaptados al entorno virtual
de aprendizaje. Parece razonable que seamos capaces de conocer a fondo las
necesidades de las personas, y en ese sentido construir espacios de formación e-
learning que estimulen la predisposición hacia el aprendizaje. Asimismo nos parece
significativo hacer un especial hincapié en que el conocimiento posee hoy en día
una dimensión global, interconectada. Podremos pues reflexionar sobre las
implicaciones que esto tiene para la formación de los servidores públicos y el tipo
de reformas que se necesitaría realizar para que experiencias de e-learning se
desarrollen adecuadamente y sean sostenibles en el ámbito de la administración
pública.
2.3. Modelos psicopedagógicos y su posible aplicación a través del e-learning
En el capítulo anterior analizábamos las diferencias entre el modelo pedagógico

centrado en la enseñanza, y el centrado en el aprendizaje. En relación con este
último, cabe distinguir distintas orientaciones, que veremos en detalle en este
apartado: constructivismo, aprendizaje situado, flexibilidad cognitiva y aprendizaje
adulto o experiencial.

2.3.1. El constructivismo
Uno de los principales modelos psicopedagógicos que estructuran el aprendizaje

a distancia se basa en la teoría constructivista13. Ésta considera que el
aprendizaje se produce en colaboración con los demás y teniendo en
cuenta el entorno socio-laboral/educacional del alumnado. El diseño de la
formación se convierte así en un desafío que impele a la creación de módulos de
aprendizaje y planes de estudio que requieran del alumnado un rol de verdadero
protagonista.
Se hace un especial hincapié en facilitar el proceso y estimular la experiencia de

enseñanza-aprendizaje. Las comunicaciones y los aspectos del aprendizaje
interactivo asumen en este caso una enorme importancia.
La teoría se orienta a la forma de presentar y organizar aquellos contenidos de

aprendizaje que se prestan a una instrucción más directa o guiada, y enfatiza la
necesidad de proporcionar un marco de ideas al que poder incorporar los
contenidos a aprender. La estructuración de los contenidos de forma
relacionada y con complejidad creciente puede facilitar su aprendizaje
significativo. Otra estrategia consiste en acompañar la presentación de los
contenidos de ayudas visuales, tales como mapas conceptuales, mapas de
competencias, diagramas, etc. (Leflore, 2000).
De acuerdo con lo anterior, el e-learning ofrece muchas de las herramientas y

estructuras necesarias para dar soporte a al aprendizaje constructivista:
 El alumno es responsable de su propia actividad, mucho más que en las

clases presenciales, ya que constantemente puede y debe “demostrar” su
desempeño realizando acciones que pueden ser controladas gracias a las
herramientas del e-learning.
13
Chapman, M. (1988). Constructive evolution: origins and development of Piaget's thought. [La
evolución del Constructivismo: orígenes y desarrollo del pensamiento de Piaget] Cambridge: Cambridge
University Press.
Kitchener, R. (1986). Piaget's theory of knowledge. [La teoría del conocimiento de Piaget] New Haven:
Yale University Press.
Smith, L. (1992). Jean Piaget: critical assessments. [Jean Piaget: evaluaciones críticas] 4 Vols. London:
Routledge.
Smith, L. (1996). Critical readings on Piaget. [Lecturas críticas sobre Piaget] London: Routledge.
Jean Piaget Archives (Suiza): http://www.unige.ch/piaget/
Jean Piaget Society: Society for the Study of Knowledge and Development (USA):
http://www.piaget.org/

 Las relaciones de los alumnos entre ellos y con el profesor pueden resultar
más fluidas y, sobre todo, concretas. El hecho de encontrarse en un entorno
“virtual” hace posible la creación de relaciones de cooperación y
confianza que, paradójicamente, resultan más difíciles de lograr en un
entorno presencial, gracias sobre todo a la ubicuidad y a la disponibilidad de
canales de comunicación que el e-learning proporciona, junto con el carácter
más profesional y concreto de las aportaciones, al ser éstas en su mayoría
escritas.
 El trabajo colaborativo se hace materialmente posible dentro del propio

entorno e-learning, que ofrece a los alumnos la oportunidad de debatir y
producir conjuntamente materiales.
 La oferta de materiales formativos se puede producir, en el marco del e-

learning, de modo mucho más amplio y flexible, ofreciendo multitud de
contenidos de diversa procedencia (propios o de otras fuentes, alojados
en el propio entorno o enlazados desde Internet), formato (texto, audio,
video, multimedia) o nivel de interactividad (desde la lectura pasiva hasta la
interacción evaluada o no).
2.3.2. Aprendizaje situado, flexibilidad cognitiva y aprendizaje adulto o experiencia
Otras tres teorías relacionadas se imbrican en la citada anteriormente para

aportar un marco teórico al e-learning: la teoría del aprendizaje situado, la teoría
de la flexibilidad cognitiva, y la teoría del aprendizaje adulto o experiencial.
La teoría del aprendizaje situado14 propone que la formación resuelva

problemas reales y que se exprese en un lenguaje práctico. Entre sus ideas
principales destaca que el conocimiento no puede adquirirse al margen del
contexto en el que se produce. Y ese contexto debería ser lo más parecido
posible a aquél en el que se va a aplicar lo aprendido (Marx et al., 1998).
14
Toma como punto de referencia los trabajos de Vygotsky (1978) y de autores como Leontiev (1978) y
Luria (1987) y más recientemente, los trabajos de Rogoff (1993), Lave (1997), Bereiter (1997),
Engeström y Cole (1997), Wenger (2001).
Kirshner David & Whitson James A.. (1997) Situated Cognition, Social, Semiotic, and
psychological Perspectives. Estados Unidos Lawrence Erlbaum Associates, Inc. Disponible el 27 de Mayo
de 2002 en www.amazon.com
Lave Jean & Wenger Etienne. (1991) Situated Learning: Legitimate Perypheral Participation.
Estados Unidos. Cambridge University Press. Disponible el 27 de Mayo de 2002 en www.amazon.com
Brown, J.S., Collins, A. & Duguid, S. (1989). Situated cognition and the culture of learning.
http://people.ucsc.edu/~gwells/Files/Courses_Folder/ED%20261%20Papers/Situated%20Cognition.pdf

El conocimiento situado, como una tendencia del socio-constructivismo influye de

forma determinante a la hora de la elaboración de los casos prácticos íntimamente
relacionados con el trabajo del servidor público o, por ejemplo, en la utilización de
una lengua extranjera aplicando expresiones y vocabulario relacionado con el
contexto laboral.
El e-learning ofrece muchas posibilidades para implementar este tipo de

conocimiento situado, especialmente en lo referido a la incorporación de
recursos formativos y de comunicación en diversos formatos (incluidos
formatos multimedia que presentan imágenes y sonidos que ayudan a crear un
entorno contextual más completo). Además, la posibilidad de contar con
herramientas que permiten la comunicación asíncrona y el trabajo
compartido, hace que el contexto se enriquezca con la participación activa de los
alumnos.
La Teoría de la Flexibilidad Cognitiva15, que se relaciona con la necesidad de

formar personas con perfiles resilientes, que puedan dar varias respuestas a la
misma situación. Se parte de que un determinado ámbito de conocimiento es
complejo, y de que el alumno debe aprender a hacer uso de él de forma flexible, se
hace hincapié en mostrar las relaciones entre las distintas ideas y contenidos, en
lugar de presentarlos de forma compartimentada. En este caso, si aplicamos la
flexibilidad cognitiva a un proyecto e-learning deberemos intentar que el alumnado
sea capaz de transferir el conocimiento y las destrezas a nuevas situaciones que no
sean solamente las rutinarias. Para ello, es necesario que la información se
presente desde perspectivas múltiples, y que se ofrezcan varios casos de estudio
que ilustren el contenido en cuestión (Jonassen et al., 1997).
El fácil acceso a múltiples recursos, de modo inmediato, hace del e-learning una
buena opción para plantear al alumnado entornos en los que pueda aprender de
modo más flexible. La oportunidad de intercambiar ideas, de manera síncrona y
asíncrona, con otras personas de su mismo nivel o con personas expertas, es
también una opción interesante.
15
En 1991, en la revista Educational Technology del mes de mayo, Rand J. Spiro junto con Paul J.
Feltovich, Michael J. Jacobson y Richard L. Coulson publican un artículo desarrollando ampliamente esta
teoría y ofreciendo toda la información que obtuvieron a través de sus investigaciones en el campo de la
tecnología educativa y más concretamente, en el diseño de sistemas hipertexto multidimensionales.
LA TEORÍA DE LA FLEXIBILIDAD COGNITIVA Y SU APLICACIÓN A LOS ENTORNOS HIPERMEDIA, Javier
Nó y Sergio Ortega - http://tecnologiaedu.us.es/edutec/paginas/23.html

Teoría del Aprendizaje Experiencial o Adulto16, que concibe el aprendizaje

como un ciclo de cuatro etapas:
1. Experiencia concreta inmediata (EC).
2. Observación y reflexión sobre la experiencia (OR).
3. Conceptualización abstracta y formulación de hipótesis (AC).
4. Experimentación activa (AE).
También en este caso se hace imprescindible que el alumnado tenga la oportunidad

de aprender experimentando, aplicando ideas y conceptos que son
fundamentales a la hora del ejercicio de sus competencias técnico-
profesionales. Uno de los ejercicios más comunes es el desarrollo de un proyecto
real que exija la aplicación de los conocimientos adquiridos.
De nuevo, el e-learning permite incorporar contenidos multimedia interactivos

que permitan experimentar a la persona, compartir sus reflexiones en espacios de
comunicación síncronos o asíncronos, desarrollar sus propios proyectos
soportándolos en las herramientas disponibles, y recibir feedback grupal y/o
personalizado a través de la plataforma.
2.4. Aspectos relevantes del desarrollo de contenidos
Podremos destacar lo que parece más importante en el desarrollo de los contenidos

didácticos de un proyecto e-learning:
1. La estructura de los contenidos;
2. Anclaje a los temas y contextos relacionados con el puesto de trabajo de

cada persona o grupo profesional.
Desde el punto de vista de la construcción del plan curricular y contenidos

programáticos, un curso es una colección de unidades didácticas relacionadas
entre sí dispuestas según una estructura destinada a ayudar a desarrollar
conocimientos y habilidades específicas al alumnado.
16
Baker,AC., Jensen, P.J.,Kolb, D.A. (2002) Conversational learning: an experiential approach to
knowledge creation. Disponible: www.learningfromexperience.com
Kolb, D.A. (1984) Experiential learning: experience as the source of learning and development.
Englewood Cliffs, New Jersey: Prentice-Hall
Rodrigo, M.J. y Arnay, J. (Ed.) (1997) La construcción del conocimiento escolar. Barcelona: Ediciones
Paidós.

La mayoría de los cursos consisten en una serie de unidades lógicas de información.

Al igual que los capítulos en un libro, estas unidades incluyen materiales conectados
que, en una relación sinérgica, componen el curso. Las unidades didácticas
pueden ordenarse secuencialmente (no se puede entrar en la unidad 2 sin haber
realizado todo el itinerario de la 1) o sin orden específico, siendo cada unidad
independiente Igualmente un curso puede mezclar unidades que son secuenciales y
no secuenciales.
Para cada unidad didáctica se define una batería de objetivos. Estas podrán
organizarse por lecciones o sub-unidades, que incluyen un número limitado de
tareas de aprendizaje diseñado para satisfacer las necesidades de los alumnos
basándose en el contenido del curso. Las lecciones se desarrollan para cubrir un
segmento lógico de tareas de aprendizaje.
Como sugerimos anteriormente, los materiales de aprendizaje a distancia pueden

ser desarrollados desde cero en la propia institución, adquiridos en el mercado, o
adaptados de los materiales de formación presencial ya existente.
En la mayoría de los casos las instituciones hacen esfuerzos por utilizar los
materiales de su propiedad (cintas de vídeo, recursos en línea) y añaden las
actividades y tareas de comunicación que aportan elementos de cohesión al
proyecto e-learning.
Con el advenimiento de Internet y la era digital, los profesores y los

administradores se ven obligados a revisar la forma de proteger los derechos de
autor. Los derechos de autor sólo se aplican a las obras creativas, es decir, libros,
obras de teatro, películas, música.
En gran parte de los países la ley de derechos de autor se define en la medida en

que las obras son de dominio exclusivo del creador y es este quien comparte la
propiedad, por ejemplo, con un editor. El derecho de autor dice que los creadores
de determinadas obras literarias y artísticas tienen el derecho de garantizar que
personas no autorizadas no utilicen su trabajo para fines no autorizados. Se puede
renunciar a su derecho exclusivo por un tiempo limitado o permanente.
Los materiales de e-learning (imágenes, vídeo, audio, software, o gráficos) deben

ser examinados cuidadosamente. Esto se aplica a los materiales adquiridos y a los
materiales desarrollados internamente. Del mismo modo, los derechos de autor
para el uso de material impreso, que se basa en otros trabajos escritos, deben ser
igualmente revisados con atención.

Se debe ser consciente de los acuerdos de licencia secundaria cuando se utilizan los
materiales multimedia y/o los materiales tomados de una segunda fuente.
En medio del debate de los derechos de autor en el marco de la sociedad del

conocimiento basada en la tecnología, se ha lanzado en 2008 una interesante
iniciativa que tiene como objetivo ayudar a reducir las barreras legales de la
creatividad por medio de nueva legislación y de la tecnología. Esta organización no
gubernamental se llama Creative Commons (bienes creativos comunes) ha sido
fundada por Lawrence Lessig, profesor de derecho en la Universidad de Stanford y
especialista en ciberderecho.
Existen varios países iberoamericanos que están involucrados en este proceso:

España, Chile, Guatemala, Argentina, México, Perú, Colombia ya tienen las licencias
traducidas y en funcionamiento, en tanto que Ecuador y Venezuela se encuentran
en proceso de traducción e implementación de las mismas. Brasil también tiene las
licencias traducidas y adaptadas a su legislación. Como ejemplo ilustrativo del
potencial de esta organización, que cuenta ya con la participación de 28 países del
mundo y con 70 países que han manifestado su interés en colaborar, está el
proyecto "Developing Nations" (Naciones en vías de Desarrollo), lo cual permitía
que los derechos de autor y regalías por el uso de las obras se cobraran tan sólo en
los países desarrollados del primer mundo, mientras que se ofrecían de forma
abierta en los países en vías de desarrollo.
De todas formas, mantener un archivo con las emisiones, acuerdos de licencia, la

documentación y los derechos de autor se ha convertido en algo cada día más
fundamental. Del mismo modo, habrá que tener la certeza de cualquier derecho de
autor de los materiales pedagógicos elaborados por su organización. Se suele
utilizar un aviso de derechos de autor y un símbolo con el nombre del titular del
derecho de autor o el nombre de su trabajo. Se indica igualmente el año de los
derechos de autor y se incluye la frase "Todos los Derechos Reservados."
2.5. La calidad en el e-learning
No podremos hablar de un nuevo modelo de enseñanza aprendizaje basado en las

TIC sin hablar de calidad. Con el objetivo del establecimiento de Políticas de

Calidad para la formación que nace de la integración de las TIC, en la actualidad

existen varios organismos e instituciones que están trabajando en este campo.
Claros ejemplos son el Observatorio Europeo de la Calidad (EFQ), la Fundación
Europea para la Calidad del e-learning (EFQUEL).
Una de las iniciativas más concretas en este sentido ha sido el establecimiento de la

norma UNE 66181 “Calidad en la Formación Virtual”17, publicada en 2008, que
pretende aportar transparencia al mercado estableciendo niveles de cumplimiento
de una serie de criterios por parte de una acción formativa en particular. Este
“etiquetado” de acciones formativas servirá para que los compradores y usuarios
puedan seleccionar las acciones formativas que mejor se adapten a sus necesidades
y expectativas, y para que los suministradores puedan mejorar la oferta formativa.
La norma especifica niveles de cumplimiento de diferentes criterios agrupados en
torno a tres variables:
 Empleabilidad: entendida como capacidad de un individuo para integrarse

en el mercado laboral o mejorar su condición laboral actual. En concreto, se
miden dos tipos de factores: la demanda del mercado (medida en función de
las ofertas de empleo), y el reconocimiento de la formación (medido por el
grado de aceptación y de prestigio que posee la formación de un
suministrador específico, incluyendo los reconocimientos oficiales).
 Facilidad de asimilación, que se relaciona con el nivel de interactividad y

tutorización de la acción formativa, lo que redunda en una mejor asimilación
de contenidos, una mayor motivación y una mayor tasa de éxito. de los
alumnos y, con ello, su permanencia. En concreto, se miden dos tipos de
factores: interactividad (donde se incluyen el formato de los contenidos, la
disponibilidad de guías y apoyos, la interacción alumno-profesor y alumno-
alumno, el trabajo compartido, los casos prácticos, la evaluación, etc.) y la
tutorización (en función del formato, su intensidad y la frecuencia con que se
realice).
 Accesibilidad; que es la condición que deben cumplir los entornos, productos

y servicios para que sean comprensibles, utilizables y practicables por todas
las personas, de acuerdo con los estándares de accesibilidad.
17
http://www.planavanza.es/NR/rdonlyres/76817F7E-C2B9-43F3-8BAE-
D9231CC4F82B/25717/AENOR.pdf

Tratándose de una iniciativa reciente, es de reseñar que su implantación es aún

muy tímida y existe aún un importante debate18 en torno a su contenido.
Esta línea de acción se centra en reforzar las redes entre instituciones y

organizaciones, con la finalidad de intercambiar conocimientos, experiencias y
estrategias de acción. Asimismo, se invierte en el reciclaje para la formación de
profesores, tanto en la familiarización del uso de las tecnologías, como de las
prácticas de innovación pedagógica.
Varias son las experiencias de e-learning en Iberoamérica que ameritan, en este

caso, un desarrollo detallado de material más específico y de carácter
complementario que se pondrá a disposición a través de fichas de buenas
prácticas. Sin embargo, importa resaltar el verdadero interés y los esfuerzos
realizados por varios países iberoamericanos en materia de formación de servidores
públicos a través del e-learning. Como podremos comprobar, el compromiso parece
ser de calidad, durabilidad y que sepa responder e instrumentar las políticas
públicas existentes sobre esta materia en cada país.
Además en el Centro de documentación: Anexos del curso, podrá encontrar

una serie de instituciones internacionales que promueven actividades educativas y
formativas, constituyen uno de los sectores que de una forma más clara, está
aprovechando la implantación del e-learning.
2.6. Aportaciones y retos del e-learning
Ahora que sabemos lo que es el e-learning y lo analizamos desde distintas

perspectivas, conviene repasar las aportaciones y retos de este tipo de formación.
Sobre el e-learning, podremos concluir que nos aporta:
 Flexibilidad, para una mejor gestión de los tiempos Una de las

características que hemos citado es la facilidad tanto para el alumno como
18
http://analandeta.com/?p=281#more-281

para el profesor de poder desarrollar la formación en cualquier momento;

esta flexibilidad permite al alumno ser el protagonista de su aprendizaje y
planificar su formación en función de sus necesidades; al mismo tiempo esta
flexibilidad le permite al profesor organizar la atención a cada alumno del aula
virtual y personalizar su enseñanza. No hay que confundir esta flexibilidad
con prolongar la formación en el tiempo sin acotar su duración, ya que podría
desmotivar a los alumnos con el consiguiente abandono de la formación.
 Ubicuidad (flexibilidad geográfica) para seleccionar a profesores y

alumnos independientemente de la variable espacio. La localización geográfica
ya no es un condicionante para participar.

 Participación y cooperación, para construir el conocimiento desde un

espacio común: La formación e-learning puede favorecer el intercambio de
experiencias entre los participantes mediante los recursos colaborativos con
los que cuenta el aprendizaje en red, por ejemplo a través de las
comunidades virtuales o de la aparición de las redes sociales (Web 2.0). De
hecho, en entornos que potencian el intercambio dentro de la comunidad
virtual, la diversidad y heterogeneidad del alumnado hace que ésta se
vea enriquecida y ofrezca a cada participante una gran variedad de
experiencias por conocer. Esta interactividad hace que la participación
sea motivadora del aprendizaje: En la formación online, el alumnado es el
que adquiere mayor protagonismo y del que depende en gran medida el éxito
de la acción formativa. Es decir, si el alumno participa e interactúa con el
profesor y sus compañeros virtuales, el aprendizaje puede resultar muy
enriquecedor para todos los agentes implicados.
 Adaptación al Alumnado o personalización, para acompañar en las

necesidades y potenciar los aprendizajes: En la formación presencial el
profesor atiende las dudas de los alumnos y marca el ritmo de la clase en
función del nivel global del aula. En cambio, en la formación online, el equipo
docente puede personalizar un programa para cada alumno.
 Teletutoría, que engloba todo el apoyo que el alumno recibe de la entidad

que imparte la formación, y que puede materializarse en apoyo experto,
tecnológico, metodológico o de motivación.
 Familiaridad con las tecnologías: ya que la acción formativa se desarrolla

en un entorno tecnológico similar a los que, cada vez más, van formando
parte del día a día de las organizaciones y las personas en el entorno
profesional, donde el uso de intranets se va extendiendo y la comunicación
por canales electrónicos aumenta constantemente, e incluso en el entorno
personal, como es el caso de las redes sociales de Internet.
Ralf Waldo Emerson19 escribió “La travesía del mejor barco marca una línea en zig-
zag en cientos de direcciones”. Para que un proyecto de e-learning funcione
tendremos que anticiparnos a las dificultades que puedan surgir y establecer una
estrategia de prevención.
19
Ralph Waldo Emerson (25 de mayo de 1803, Boston – † 27 de abril de 1882, Concord) fue un gran
escritor, filósofo y poeta estadounidense.

A continuación os presentamos algunos aspectos que mal abordados pueden

comprometer el desarrollo pacífico de un proyecto de esta naturaleza. Sin embargo,
desde un diseño y planificación adecuados no son nada más que un “aviso a
navegantes”. En este apartado les llamamos los retos del e-learning:
 Requiere una atención más personalizada por parte del profesorado lo que
le lleva a dedicar ratios de tiempo más elevados a cada participante.
Muchos gestores son de la opinión que la energía y el conocimiento
depositado por el formador es el elemento diferencial que más contribuye a la
satisfacción del alumnado.
 Requiere un conocimiento de los medios que se van a utilizar por parte de

las personas usuarias. En ocasiones esto hace que se planifique una
formación previa acerca del entorno en el que se desarrollará la acción
formativa.
 Se demanda más compromiso por parte del alumnado lo que en algunos

casos, cuando se trabajan con perfiles que por su formación o coyuntura
profesional se encuentran más desmovilizados, exige medidas especiales.
 Existe la posibilidad de encontrar resistencia al cambio respecto a la

formación presencial.
 Se puede crear un sentimiento de soledad en el alumnado al no tener un

contacto personal con el profesorado y con los demás participantes.

 Se requieren medios tecnológicos que no siempre son fáciles de instalar y

de poner en funcionamiento.
 Existe el riesgo de que la cobertura de esta formación esté limitada a los

alfabetizados digitales. Si es así, estaríamos contribuyendo a profundizar la
brecha digital y que una parte del potencial público objetivo de la formación
se viera afectado. El principio de igualdad de oportunidades debería
encontrarse salvaguardado en todo el momento.
De todo lo dicho, nos parecerá ahora evidente que un diseño deficiente en un

proyecto e-learning, sumado a la dificultad en el acceso a la formación, genera
incomodidad en aquellas personas que no estén familiarizados con la formación
online y con el uso de Internet. Dicho de otro modo, si la formación se desarrolla en
un entorno hostil, poco accesible o con una navegabilidad complicada, el alumnado
se podrá desmotivar y abandonar la formación.
Por otra parte, la tendencia de poner a disposición del alumnado entornos

colaborativos de aprendizaje (Web 2.0), exige de parte de los pedagogos y
tutores un trabajo adicional. En realidad, la mayoría de las instituciones
iberoamericanas no cuentan con una cultura de cooperación y colaboración y
menos si esta es de corte inter-institucional. Ofrecer un entorno de aprendizaje
conjunto sin prever un cambio de valores de la organización puede no ser tarea
fácil. Habrá que estimular la participación brindando a los participantes visibilidad,
créditos o puntuaciones válidas para la progresión en su carrera u otras medidas
creativas generadoras de comportamientos y actitudes más abiertos.

3. EL E-LEARNING EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
3.1. Influencia del entorno global sobre la formación en las

administraciones públicas
La sociedad del conocimiento, como modelo social hacia el que avanzamos, nos
expone a un estado de cambio continuo. Las Tecnologías de la Información y la
Comunicación (TIC), causa principal de este cambio, ofrecen la oportunidad a las
administraciones de extender el acceso a la información y a los servicios a
todos los territorios y a todas las personas independientemente de su
ubicación, fomentando así procesos de inclusión social y participación ciudadana.
Sin embargo, esta gran oportunidad puede desvanecerse si no somos capaces de

asumir el reto que supone la implantación de las TIC y el dar acceso a todos los
niveles de la población. En este sentido, los estados iberoamericanos tienen ante sí,
en mayor o menor medida, el desafío de reducir la brecha digital, según se deduce
del último Informe del Foro Económico Mundial de 2008/0920.
La creciente globalización producida por los cambios tecnológicos desencadena, a

su vez, otros procesos interrelacionados que afectan a las administraciones. Estos
procesos, tales como la descentralización política, la integración económica, la
armonización de regulaciones o la aparición de nuevos enfoques de gestión están
provocando una profunda transformación en la gestión pública.
Las administraciones públicas, como parte de este mundo globalizado, han visto la
necesidad de iniciar procesos de modernización de sus estructuras de gobierno y
funcionamiento para dar respuesta a estos nuevos procesos y cambios del entorno.
20
Este informe sitúa a España en el puesto número 31 y a Chile en el 39. Ambos son los países
iberoamericanos mejor posicionados en este estudio, que analiza el impacto de las TIC en el desarrollo y
en la competitividad de 134 países. Para consultar el informe completo:
http://wwwweforum.org/pdf/gitr/2009/Rankings.pdf

La toma de conciencia del uso de las TIC como medio para mejorar la
prestación de los servicios públicos y la aparición de nuevos enfoques, tales
21
como Nueva Gestión Pública y Gestión de Calidad Total , que ya no consideran al
estado como una unidad monolítica y autárquica, sino en relación con el mercado y
la ciudadanía, han sido las principales causas de estas iniciativas de renovación.
En este nuevo contexto, las administraciones públicas han entendido que sólo
podrán desarrollarse y cumplir su misión promoviendo la implantación de las
nuevas tecnologías y capacitando de forma continua a su personal. La formación
de sus trabajadores es ahora más importante que nunca para hacer frente
a los nuevos retos que plantea un mundo en permanente mutación. La
adecuación a un entorno rápidamente cambiante suscita la necesidad de un
reciclaje constante. Para adaptarse y, en la medida de lo posible, anticiparse a los
cambios del entorno, el personal de las administraciones deberá capacitarse de
forma permanente no sólo para cumplir con los requerimientos de su puesto, sino
también para aprovechar al máximo su potencial de desarrollo.
Ante esta nueva realidad no basta con que las administraciones actúen de forma
legal y objetiva y en concordancia con los valores constitucionales para cumplir con
su misión, sino que deben contar con personas formadas y capaces de gestionar de
forma eficaz y eficiente el conocimiento interno y externo. Como se menciona en el
Capítulo cuarto del apartado sobre el cambio cultural de la Carta Iberoamericana de
la Función Pública22, las administraciones públicas deberán superar visiones
burocráticas, basadas en la adopción de rutinas normalizadas y la reproducción de
procedimientos establecidos, y sustituirlas por enfoques orientados a la
producción de resultados, la innovación y el aprendizaje. Las competencias
del personal y de la dirección de una organización se tornan un factor crítico para
su desarrollo.
21 Los documentos ratificados por los gobiernos latinoamericanos, tales como la carta Iberoamericana
de la Función Pública, el Código Iberoamericano del Buen Gobierno, la Carta Iberoamericana del
Gobierno Electrónico y la Carta Iberoamericana de la Calidad en la Administración Pública manifiestan el
interés por la capacitación como un medio que contribuirá a la profesionalización de la administración
pública latinoamericana. En particular se refieren a la educación on-line como una herramienta eficaz
para la capacitación del servidor público, al reconocer el derecho de la ciudadanía a relacionarse
electrónicamente con las Administraciones.
22
“Carta Iberoamericana de la Función Pública”, aprobada en la 5ª Conferencia Iberoamericana de
Ministros de Administración Pública y Reforma del Estado, Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, 26-27 de
junio de 2003. http://www.clad.org.ve/documentos/declaraciones/cartaibero.pdf/view

Mientras que hace unos años la visión dominante, incluso a niveles directivos, era
la especialización, en plena sociedad de la información parece cada vez más
necesario contar con una serie de competencias transversales que sirvan para
actuar en ambientes interdisciplinares y cambiantes. Hay quienes incluso opinan
que estos cambios del entorno afectarán a las estructuras verticales de la
administración, las cuales evolucionarán hacia estructuras organizativas más
parecidas a una red. De hecho, ya existen redes de colaboración entre
organizaciones públicas, redes de proyectos internacionales, redes internas dentro
de las propias organizaciones.
Lo que sí es cierto es que implicará un cambio del modelo que la propia

administración debe desarrollar para dar respuesta a las necesidades del nuevo
entorno, dado que no puede encontrarlo directamente en esquemas institucionales
del sector privado. Sin embargo, ello no implica que, ante cambios tan importantes
del entorno, las administraciones no puedan buscar soluciones en las experiencias
de otros sectores o inspirarse en ellas. A diferencia de la gestión en el sector
privado, sabemos que la gestión pública no se justifica sólo por la provisión eficaz y
eficiente de servicios, sino que implica también valores directamente deducibles
del orden constitucional, tales como la igualdad de trato, el principio del
mérito, la transparencia, la imparcialidad o la prevalencia de los intereses
generales sobre los particulares.
“La gestión de los recursos humanos de la administración pública como si fueran de

una empresa privada podría colisionar con el Estado de Derecho e incluso con la
propia democracia, que requiere siempre una administración objetiva, imparcial y
garantista de los procedimientos previamente establecidos” (Villoria,1997)23. Esta
singularidad justifica que la formación no pueda reducirse a la adquisición de
conocimientos y habilidades para el ejercicio de una profesión, sino que deben
incluirse en los planes de formación, la transmisión de las actitudes y valores que
son imprescindibles para el desempeño profesional en el ámbito de lo público. De
tal forma que no sólo es necesario formar en técnicas gerenciales privadas
adaptadas a las necesidades de lo público, sino también en ética pública que es un
valor permanente.
23
“Manual de Gestión de Recursos Humanos en las Administraciones Públicas”. Villoria Mendieta,
Manuel del Pino Matute. 2001

Hay una serie de circunstancias, elementos y factores que diferencian e impiden

una aplicación indiscriminada de técnicas privadas a la gestión de la capacitación
de los servidores públicos. Estas diferencias derivan tanto de la naturaleza de
las tareas a prestar por las organizaciones públicas como de las funciones que
desempeñan sus empleados. En este marco se encuadra la formación del personal
de las administraciones y por ello, debe tener en cuenta las especificidades de ésta.
Estas especificidades propias de una organización pública, tal como señala
Cuenca24, son:
1. el carácter público: Las transacciones de las administraciones deben

garantizar el interés general y los principios constitucionales.
2. la diversidad organizativa: Las administraciones responden a múltiples

fines, prestan diferentes servicios y emplean a diversos colectivos
profesionales, tales como el personal administrativo, los directivos o los
agentes sociales25.
3. la doble dimensión política y administrativa: El nivel político establece

la orientación estratégica y el control y el nivel administrativo, implementa
las políticas públicas y presta los servicios.
4. la necesidad de contemplar el marco normativo: Las administraciones

deben actuar con objetividad y conforme a la legalidad, tal como se recoge
en las constituciones.
3.2. La planificación de la formación en las administraciones públicas
A continuación vamos a describir, en términos generales, los pasos necesarios para

formular un plan de formación y las especificidades propias del sector
público en este proceso, independientemente de que se trate de una institución
dedicada exclusivamente a la formación de funcionarios o se trate de una dirección
de recursos humanos de cualquier organización pública.
“Todo sistema de función pública necesita articular un instrumental de planificación,

mediante el cual la organización realiza el estudio de sus necesidades cuantitativas
24
“La dirección de Recursos Humanos en el ámbito municipal”. Cuenca Cervera J. Javier. 2002.
25
Se consideran agentes sociales las organizaciones de economía social, los sindicatos, las
organizaciones empresariales y los autónomos.

y cualitativas de recursos humanos a corto, medio y largo plazo, contrasta las

necesidades detectadas con sus capacidades internas, e identifica las acciones que
deben emprenderse para cubrir las diferencias. La planificación constituye el nexo
obligado entre la estrategia organizativa y el conjunto de políticas y prácticas de
gestión del empleo de las personas.” (Capítulo cuarto del apartado Planificación de
Recursos Humanos de la Carta Iberoamericana de la Función Pública). Si tenemos
además en cuenta que uno de los principios rectores de esta carta es la promoción
de la comunicación, la participación, el diálogo y el consenso orientado al interés
general, como instrumentos de relación entre los empleadores públicos y su
personal, debe entenderse que es muy recomendable que este proceso se realice
con la colaboración, tanto de los directivos públicos como de los propios empleados.
A continuación, resumimos en un esquema el proceso de planificación, que incluye

el análisis del contexto externo e interno de la organización, el diagnóstico de las
necesidades formativas, el diseño de las acciones formativas, su implementación y
posterior evaluación.
1. Contexto Externo / Interno
  
Contexto socio- Política Política de
político institucional capacitación
  
2. Diagnóstico de la organización y detección de necesidades

 Definir objetivos
 Seleccionar candidatos
3.Diseño del plan de
formación
  Determinar acciones formativas
(contenidos y metodologías
 Asignar recursos

4. Implementación de
las acciones formativas

5. Evaluación

3.2.1. El contexto externo e interno de la organización
Dada la complejidad del sector público y para ser coherentes con el entorno y
misión de la organización, la política de capacitación de una institución debería
estar basada en un análisis previo del contexto social, político e
institucional, del marco jurídico e, incluso, de la cultura y de la evolución
histórica de la organización, dado que son factores que pueden condicionar el
proceso de diseño, implementación evaluación de las actividades de la formación.
Para dotar a las organizaciones públicas de planes de formación es necesaria una

manifiesta voluntad política que las impulse. Esta voluntad política constituye
hoy una prueba del grado de implicación de los poderes públicos en la formación y
en la transformación que están registrando las instituciones públicas en general.
Las decisiones políticas, sin embargo, pueden afectar de diversas formas a los
planes de formación. Decisiones tales como la transferencia de unas competencias
del nivel nacional al regional en una determinada materia (por ejemplo, la sanidad)
afectarán a los planes de formación de las organizaciones involucradas en el
cambio. En concreto, hará que la organización a nivel central que estaba encargada
de formar al colectivo de sanidad ya no lo incluya en su política, y plan de
capacitación que ahora será competencia de una organización regional.
Por otra parte, la política de formación está imbricada en la cultura y el marco legal
de la organización, por lo que las políticas y planes que se formulen deberán tener
presente el diseño organizativo. El marco jurídico, por ejemplo, puede
condicionar la asignación de los recursos para llevar a cabo la formación, de modo
que obligue a que la organización esté obligada a desarrollar internamente todos
los servicios necesarios para la ejecución del plan de formación (impartición,
asesoría técnica y metodológica) y no pueda externalizarlos. La cultura y la
historia de una organización también han de tenerse en cuenta. En este sentido,
puede ser difícil introducir un proyecto de e-learning cuando la organización, o al
menos una parte importante de ella, no está habituada al uso de las TIC. Será
necesario implantar primero las tecnologías, sensibilizar y formar al personal en
su uso, para posteriormente poder utilizarlas como una herramienta de las
acciones formativas.

3.2.2. El diagnóstico de la organización y la detección de necesidades de formación
Una vez analizados los entornos externos e interno de la organización, procede

realizar el diagnóstico de la organización y la detección de las necesidades de
formación.
El diagnóstico de la organización es el análisis de partida. Éste debe ser la base

para una formación planificada, organizada con instrumentos técnicos
avanzados, con una adecuada formación de formadores y evaluada en todo su
proceso. Para el diagnóstico de la organización podemos utilizar diferentes técnicas
que no son exclusivas del sector público, tales como el diagrama causa-efecto, la
técnica Delphi, la TGN o análisis DAFO26. Estas técnicas y las herramientas que
podemos utilizar en la recogida de datos se abordarán con más detalle en el módulo
3. Lo que es específico del sector público cuando se hace un diagnóstico, es
analizar las políticas públicas desarrolladas y los servicios prestados por
cada institución para poder comprender la variedad y heterogeneidad organizativas.
No es lo mismo que una institución tenga a su cargo la formación de todo o parte
de su propio personal (por ejemplo, una escuela de hacienda pública), de todos los
directivos de la función pública a nivel nacional (por ejemplo, una escuela de
directivos públicos) o de todo el personal de la administración pública de su región
(por ejemplo, un instituto de formación a nivel regional que deba formar al personal
de planta, a directivos y a agentes sociales).
El proceso de detección de necesidades de formación se obtiene por la diferencia

entre los requerimientos deseables y los reales. Es decir, la diferencia entre
las competencias – que engloban conocimientos, habilidades y actitudes - que
necesita una organización y las que realmente posee su personal. Para la detección
de necesidades se podrá utilizar cualquiera de las técnicas utilizadas en la gestión
privada, entre las que cabe resaltar la definición de un mapa de necesidades
basadas en descripciones de puestos de trabajo o en competencias, teniendo
siempre en cuenta las especificidades de los destinatarios.
26
TGN corresponde al acrónimo de Técnica de Grupo Nominal y DAFO a Debilidades, Amenazas,
Fortalezas y Oportunidades.

Aunque este proceso será desarrollado más en profundidad en el módulo 3,

podemos señalar que la detección de las necesidades de formación en el sector
público, debería basarse sobre tres pilares:
1. ¿Qué formación se precisa, desde la perspectiva de la propia

administración?
2. ¿Qué formación solicita el propio empleado público?
3. ¿Qué características detecta el ciudadano en la administración

pública?
3.2.3. El diseño del plan de formación
Una vez realizados el diagnóstico y la detección de las necesidades de formación,

comienza la fase de diseño del plan de formación. Para diseñar el plan es necesario
definir claramente los objetivos que se persiguen, el perfil de los
destinatarios, las acciones formativas a implementar y analizar si es viable con
los recursos disponibles.
El plan de formación debería ser un programa integrado y no una serie de cursos

sueltos que den respuesta a necesidades puntuales de la organización. Como se
menciona en Capítulo cuarto del apartado de Desarrollo de la Carta Iberoamericana
de la Función Pública, se diseñarán planes de formación para apoyar prioridades
claras de la organización, en el marco de las políticas globales. El plan debe alinear
las competencias de los individuos con las competencias que requiere la institución
y debe tener en cuenta las necesidades de corto y largo plazo de la misma. Algunas
veces se cae en el error de dar prioridad a las acciones formativas mas específicas,
que se requieren con cierta urgencia (por ejemplo, formar en una nueva ley de
contratos), sobre las más generales, cuya rentabilidad no se percibe en el corto
plazo (por ejemplo, formar en los valores esenciales que deben orientar el trabajo
del servicio público o en habilidades y actitudes que les permitan afrontar mejor los
cambios). La formación general o troncal es la base del adecuado desempeño de
los servidores públicos y no debería ser subestimada a costa de la formación
más especializada.

La multiplicidad de los objetivos, funciones y servicios a los que debe dar respuesta
el sector público, y que diferencian a las organizaciones de este sector con la
empresa privada, también implica diversidad de objetivos en los planes de
formación. No obstante, podemos considerar que todos los objetivos se alinearán
con el de mejorar la prestación servicios que las organizaciones públicas
brindan a sus ciudadanos respetando los valores constitucionales. Como hemos
señalado anteriormente, es condición necesaria que los empleados públicos
destinatarios de la formación se capaciten para dar un servicio con criterios de
eficacia y eficiencia, propios del “management”, sin olvidar el valor de lo público.
La gran variedad de organizaciones públicas también determina que los

destinatarios de la formación puedan pertenecer colectivos muy diferentes. En
particular, las instituciones dedicadas exclusivamente a la formación tienen que
equilibrar una amplia demanda de múltiples actores con diferentes intereses t
necesidades: empleados públicos, agentes sociales (sanidad, educación, etc.) y
directivos. Además del personal propio de las administraciones, están las personas
que quieren acceder a la función pública. Los primeros requieren formación
continua para complementar su formación inicial, adaptarse a la evolución de las
tareas y afrontar los cambios organizativos. Los segundos requieren una formación
de base que les permita presentarse a los procesos de selección en igualdad de
condiciones que el resto de los candidatos.
Teniendo claros los objetivos y los destinatarios de la formación, es necesario

determinar qué acciones formativas incluiremos en el plan y cuáles serán los
contenidos y las metodologías más adecuadas.
Según el tipo de contenidos que necesitemos, éstos podrán ser adquiridos o

adaptados del mercado de formación o desarrollados ad hoc. Habitualmente será
más eficiente comprar en el mercado los contenidos estandarizados (aplicaciones
ofimáticas, idiomas) y desarrollar a medida los que sean más específicos de la
organización (procedimientos internos, manejo de un sistema propio). Los
contenidos estandarizados y que son susceptibles de ser compartidos con otras
organizaciones públicas (ética pública, habilidades directivas propias de la función
pública), deberían ser adquiridos o desarrollados conjuntamente para disminuir los
costes.

Para una mayor eficiencia en el uso de los recursos es clave que las
administraciones desarrollen un mapa de la oferta formativa disponible o deseada y
convengan en cómo seleccionar los contenidos y compartir los costes, así como en
una política de cesión de los mismos.
Las metodologías dependerán de los objetivos y de los aprendizajes a

conseguir. Cada tipo de aprendizaje requerirá una metodología diferente para
conseguir los objetivos trazados (eficacia) con el presupuesto disponible
(eficiencia), dado que no es lo mismo el aprendizaje de un conocimiento, habilidad
o actitud. Por ejemplo, será diferente si lo que se pretende es informar sobre un
procedimiento, enseñar a utilizar una aplicación informática o promover el respeto
por la igualdad de género.
La disponibilidad de recursos financieros, técnicos y de infraestructura,

organizacionales y de personal marcará el alcance del plan de formación. Como las
administraciones públicas prestan sus servicios al margen del mercado, la
asignación de recursos para la formación de su personal no viene marcada por el
sistema de precios, sino que se realiza a través del proceso político. La partida
destinada a capacitación de los presupuestos anuales marca el límite de los
recursos económicos disponibles para llevar a cabo el plan para el mismo período.
En caso de que, contando con los recursos internos -técnicos y humanos-
necesarios, esta partida fuera insuficiente para cubrir las necesidades formativas
detectadas por la organización, deberán buscarse las alternativas más eficientes
para maximizar la oferta disponible y poder capacitar de forma sostenible a todo el
personal en el medio y largo plazo.
En el corto plazo será necesario focalizarse en función de las prioridades de la

organización y diseñar un plan alineado con éstas, pero intentando no excluir las
posibilidades de desarrollo profesional de todos los empleados27. La sensibilización
de las administraciones por la formación y su reconocimiento como inversión y
no como gasto, ha sido un paso importante para – en la medida de sus
posibilidades – incrementar la dotación presupuestaria para la capacitación de sus
empleados.
27
En algunas regiones españolas se reconoce el derecho a un mínimo de 40 horas de capacitación de
manera a contribuir a la evolución de la carrera profesional de los funcionarios. De este modo se
articulan los planes de formación con los planes de carrera en la Administración.

3.2.4. La implementación de las acciones formativas
La implementación es la ejecución o puesta en marcha de las acciones formativas.

Durante esta fase confluyen tareas de gestión de la información, coordinación y
seguimiento de las acciones. La calidad de la ejecución del plan estará condicionada
por diversas variables, tales como errores, situaciones imprevistas, tiempo de
captación de las incidencias o tiempo de respuesta.
La implementación es un proceso que debe ser rigurosamente planificado por

las administraciones, dado que cualquier error o desvío temporal solo podrá ser
corregido atendiendo a los procedimientos burocráticos que correspondan. Por
ejemplo, si una administración decide externalizar parte de los servicios (servicio de
una plataforma, apoyo técnico o los profesores), es posible que deba resolver
dichas contrataciones mediante un concurso público abierto o cerrado, pero en
ningún caso podrá contratar discrecionalmente en el mercado. Este marco jurídico-
administrativo, que es clave para evitar arbitrariedades en la adjudicación de
contratos, resta flexibilidad a la hora implementar acciones en un período de
tiempo escaso o de resolver situaciones no previstas.
Otro ejemplo puede ser el de una organización que no tiene la potestad para
contratar tutores externamente y se encuentre con un elevado porcentaje de su
equipo docente de baja.
3.2.5. La evaluación
“La evaluación es la última fase del ciclo de vida de un proyecto, la cual tiene por
finalidad valorar de una manera sistemática sobre el diseño, la ejecución, la
efectividad, los procesos y los resultados de un proyecto en ejecución o finalizado”
(Ortegón, et. al, 2005:48)28. Por lo tanto, a diferencia de las otras fases de un plan
de formación, la evaluación tiene lugar durante todo el proceso de formación.
De entre los diferentes tipos de evaluación, podemos hablar de dos:
1. la evaluación formativa: ésta se realiza durante el ciclo de la acción

formativa con la finalidad de mejorar el producto final (satisfacción,
aprendizaje, transferencia del conocimiento al puesto de trabajo).
28
Ortegón, Edgar; Juan Francisco Pacheco e Adriana Prieto.2005. Metodología del Marco Lógico para la
planificación, el seguimiento, y la evaluación de proyectos y programas. Chile: ILPES.

2. la evaluación sumativa: a diferencia de la anterior, ésta se lleva a cabo,

bien terminada la acción formativa, bien varios años después de su
finalización (impacto). El objeto es obtener conclusiones sobre la acción
que, a su vez, permitan mejorar el diseño de futuros planes o programas
formativos.
Más allá de la satisfacción del alumnado -que es condición necesaria para

garantizar su interés y compromiso con la acción formativa-, su aprendizaje y su
capacidad de aplicarlo en el trabajo, la medida del éxito o fracaso debería
buscarse en la consecución del objetivo último de la capacitación. Este objetivo
deberá estar asociado con la finalidad de la administración pública: por un lado, el
diseño, elaboración, implementación y evaluación de políticas públicas, y por otro
lado, la provisión de servicios de calidad a los ciudadanos.
Sin embargo, la calidad de los bienes y servicios públicos es muy difícil de evaluar
porque a diferencia de los productos que compiten en el mercado, ésta no puede
medirse por el nivel de demanda de sus usuarios. Tanto las acciones formativas
como el servicio prestado por la organización se producen normalmente en régimen
de monopolio, y por tanto, resulta difícil obtener medidas comparativas a partir de
la evaluación de la satisfacción, del aprendizaje y de la transferencia al puesto de
trabajo por parte del alumno, así como de la mejora en el servicio prestado por
parte de la organización.
Otra razón que dificulta la medición, aunque no exclusiva del sector público, deriva
de que el resultado de sus intervenciones casi nunca depende solo de las
actividades de la organización, sino de la acción conjunta de múltiples actores.
3.2.6. Singularidades del sector público y su incidencia en la formación
En el cuadro de la página siguiente se detallan las principales singularidades del

sector público frente al privado durante las fases de diseño, implementación y
evaluación de un proyecto de formación.

Fases de un
Incidencia en la política
proyecto de Sector privado Sector público
de capacitación
formación
Formulación de obje- Requiere la adquisición de
Diseño: Formulación de tivos basados en la competencias, no sólo en
Definir los objetivos basados en la eficiencia y eficacia, conocimientos y habilidades,
objetivos eficiencia y eficacia pero respetando prin- sino en actitudes y valores
cipios constitucionales. “públicos ”
Los colectivos a formar
La heterogeneidad de
son mas heterogéneos
Diseño: colectivos a formar exige un
Los colectivos a formar (empleados, directivos,
Definir los plan de formación mucho
son mas homogéneos agentes sociales y
destinatarios más complejo para atender
candidatos a la función
a tan diversas necesidades.
pública)
Las acciones formativas pro-
Requiere una amplia pias del sector público de-
Requiere menos
variedad de acciones berían compartirse con otras
Diseño: variedad de acciones
formativas, muchas de administraciones con las que
Determinar las formativas y éstas
las cuáles son tan será necesario establecer
acciones pueden desarrollarse o una política de cesiones.
específicas que no
formativas adquirirse en el
pueden adquirirse en el Las acciones muy
mercado.
mercado. específicas requerirán
desarrollo ad hoc.
La asignación de re-
La asignación de La presupuestación de los
Diseño: cursos surge del juego
recursos se resuelve programas de capacitación
Asignar de oferta y demanda
mediante proceso está sujeta a la voluntad
recursos que determina el
político (presupuesto) política.
sistema de precios
Implementación La contratación es libre La contratación está La ejecución está sometida
de las acciones y sólo está sujeta al sujeta al derecho al marco jurídico-
formativas derecho privado. público-administrativo. administrativo.
Fácil cuantificación de Dificultad para medir el im-
los resultados obte- pacto de la capacitación
nidos (por ejemplo, Difícil medición del sobre el servicio público.
Evaluación de
incremento de las valor creado La evaluación se realiza
los resultados ventas) Régimen monopolístico dentro de un contexto
Entorno competitivo o limitado por la ausencia de
de libre mercado alternativas.
En el módulo 3 volveremos sobre la formulación del plan de formación que será

nuestro punto de partida para desarrollar un proyecto de e-learning.

3.3. Experiencias de e-learning en las administraciones públicas españolas
Como ya hemos señalado anteriormente en este módulo, la implantación de un

proyecto de e-learning conlleva una serie de ventajas e inconvenientes respecto a
las modalidades ya conocidas. En este capítulo vamos a describir las razones que
motivaron a varias administraciones españolas29 a introducir el e-learning en sus
planes de formación, los obstáculos que han encontrado en el camino, como los han
resuelto y el estado del e-learning en el sector público.
En general, una de las principales motivaciones de las administraciones públicas

para introducir proyectos de e-learning ha sido la necesidad de formar a
colectivos numerosos o dispersos geográficamente. En España, el proceso de
transferencia de competencias a las comunidades autónomas iniciado a finales de
los setenta y que aún continua, significó para sus escuelas de gobierno un
crecimiento de la población a formar tan importante, que era difícilmente abordable
con las estructuras y recursos disponibles. Algunas de ellas han visto multiplicarse
por diez los destinatarios de la formación bajo su jurisdicción cuando se
transfirieron las competencias en materia de sanidad, educación y justicia. En
general, han sido las comunidades con mayor dispersión geográfica, las que más
tempranamente iniciaron sus proyectos de e-learning. Algunas de ellas tienen hoy
entre ocho y diez años de experiencia y cerca del 50% de su oferta formativa bajo
la modalidad online. La reducción de costes cuando el colectivo es numeroso o su
formación implica necesariamente desplazamientos, es clave a la hora de
decantarse por la formación online.
A estos dos criterios, se suma el de la flexibilidad horaria como otro importante en

la decisión de introducir la modalidad del e-learning con el fin de no entorpecer los
horarios de los servidores públicos.
29
Gran parte de las experiencias han sido compartidas por dos grupos de especialistas en formación on-
line pertenecientes a diferentes administraciones. El primero, convocado por el Observatorio de e-
learning de la Universidad de Salamanca (http://scopeo.usal.es) y por la Escuela de Administración
Pública de Castilla y León (www.jcyl.es/eclap.es), en Salamanca en marzo de 2009, en el que
participaron diez especialistas de instituciones de capacitación españolas. El segundo, convocado por la
Fundación CEDDET en el marco del seminario de Red de Capacitación Virtual en las Administraciones
Públicas (RECAVAP), en Madrid, en mayo 2009 en el que participaran once especialistas de varios
institutos de capacitación de España, Brasil y Costa Rica.

Otro argumento de peso es el hecho de que permite contar con los mejores
expertos de cada materia, independientemente de su disponibilidad temporal y
localización geográfica.
Existe también la visión de que las administraciones, como gestoras de fondos

públicos, están obligadas, desde un punto de vista ético, a convertirse en pioneras
de la innovación y en la vanguardia de la sociedad.
En general, las administraciones españolas han dado sus primeros pasos en e-

learning hacia principios de esta década, limitándose primero a las ofertas del
mercado (cursos sobre aplicaciones ofimáticas o idiomas) para ir luego
progresivamente ensayando sus propias apuestas formativas. Sin embargo, la
inversión que supone el desarrollo de contenidos propios es muy superior y por ello,
debe destacarse la importancia de trabajar coordinadamente con otras
administraciones para poder amortizarla conjuntamente. En este sentido es clave
para las administraciones compartir un mapa de la oferta formativa para ser más
eficientes en el uso de sus recursos y desarrollar una política de cesión y uso
común de los recursos de aprendizaje30.
Con el tiempo se han ido desarrollando itinerarios formativos, que distribuidos en

unidades didácticas de corta duración, facilitan la dedicación del personal sin perder
la visión de una capacitación mas integral. También se han desarrollado portales
formativos, donde se pueden encontrar desde los contenidos para preparar las
pruebas de acceso al servicio público con sus respectivos foros de tutorización en
un espacio público abierto, hasta píldoras formativas, que utilizan todo tipo de
recursos tecnológicos, o foros de expertos de acceso restringido.
Actualmente, hay un gran foco de atención en la implantación de redes virtuales

profesionales como un entorno de aprendizaje más informal, pero que puede ser
muy eficaz. Estas redes pueden estar lideradas por los propios profesionales de las
administraciones que deseen compartir su experiencia con otros colegas o incluso
guiar a compañeros más jóvenes.
30
En algunos países y regiones e lanzó la idea de establecer una política de uso común de recursos de
aprendizaje (por ejemplo, un espacio virtual compartido o algunos contenidos cedidos entre
organizaciones) para un uso más racional de los recursos económicos destinados a la capacitación.

Al inicio de la vida de estas redes puede resultar necesario algo de tutorización para
fomentar actividades comunes, pero cuando alcanzan una masa crítica de
participantes activos, pueden cobrar vida propia y constituirse en verdaderas
comunidades de práctica donde se intercambia y construye conocimiento. Es el
caso de la red Compartim31. que reúne a varios grupos de trabajo del poder judicial
catalán.
La opción por el e-learning, también ha significado en muchos casos una carrera de

obstáculos, empezando por el de la resistencia al cambio. Esta resistencia ha
provenido, a veces, de las propias organizaciones que no apostaron realmente por
la formación online hasta que se pudieron demostrar casos de éxito. Como en
cualquier proyecto innovador y de cierta envergadura, el apoyo decidido de la
alta dirección es fundamental para lanzarlo con ciertas garantías. A veces,
también, ha habido resistencia entre profesores y potenciales participantes. Esta
resistencia puede estar causada por diversos factores, como la inseguridad
generada por la falta de conocimientos tecnológicos, la necesidad de cambiar
hábitos muy establecidos, el esfuerzo adicional que significa para unos y otros este
tipo de formación o la pérdida de privilegios, como puede significar para algunas
personas el desplazarse a otra ciudad para dar o recibir una formación presencial.
En este camino de prueba y error que han llevado a cabo muchas administraciones
en los últimos años, algunos expertos señalan la importancia de huir de un
excesivo foco en la tecnología y centrarse en tener una oferta formativa
pertinente y eficaz para todos los colectivos a capacitar.
En años pasados parecía crítico tener una plataforma propia o una licenciataria con
muchas herramientas sofisticadas. Sin embargo, en muchos casos, la inversión ha
sido excesiva para el volumen de actividad programada y no siempre ha
garantizado los mejores resultados. Hoy en día hay una tendencia a utilizar
plataformas de código libre, adaptarlas interna o externamente y contratar el
servicio de alojamiento y de mantenimiento.
31
La experiencia de la red colaborativa Compartim ha sido presentada en el seminario de la Red de
Capacitación Virtual – RECAVAP, en Madrid, en mayo de 2009. Para ampliar esta información podrá
consultar: http://trabajocolaborativoenred.wordpress.com/2009/05/12/algo-se-mueve-en-la-
colaboracion/

La otra cara de la moneda de la flexibilidad horaria, es la dificultad de medir en

horas el tiempo que requiere la formación online. Esta modalidad exige un esfuerzo
importante y no siempre es fácil de cuantificar. Mientras que está asumido que la
formación presencial se realiza en el horario laboral, esto no siempre se entiende
así para la formación online y ello ha dificultado a veces su implantación. Por ello,
es necesario poder estimar adecuadamente el tiempo de dedicación que
implica, de forma que los participantes sepan el compromiso que adquieren, y sus
superiores, consideren liberarles de ese tiempo en horario laboral o bonificarles con
permisos o vacaciones. El compromiso de los superiores del personal a formar
juega un papel importante en el éxito de la formación y es aconsejable,
involucrarles en el desarrollo de la actividad e informarles de los resultados
obtenidos.
La motivación real de los participantes para evitar el abandono de una formación

online es otro aspecto clave para obtener buenos resultados. Para ello, es necesario
entender las causas intrínsecas que motivan al alumnado a participar de una
formación. Si el participante quiere capacitarse y encuentra en el curso contenidos
didácticos, sistematizados y de utilidad para su trabajo, así como un entorno en el
que se promueve el intercambio de experiencias con su profesor y sus pares y
donde él puede tener un papel protagonista, seguramente hará todo el esfuerzo
necesario para concluir la actividad con éxito. Más aún, si existe una causa
extrínseca que le incentive, como pueden ser los créditos a obtener para su
promoción profesional o el seguimiento de su desempeño por parte de su superior,
la motivación estará seguramente garantizada. No obstante, es importante recalcar
que las motivaciones extrínsecas, como pueden ser las acreditaciones, los
compromisos adquiridos o incluso la gratuidad de la formación, no garantizan los
buenos resultados de un curso, y que los bajos indicadores de abandono no
significan necesariamente que haya sido exitoso. Si no se consigue motivar
realmente a los participantes, es posible que solo cumplan con los mínimos
requeridos ante la imposibilidad de elegir otra alternativa, pero que bajo estas
condiciones no dediquen todo su potencial.
En la formación online existe cierto riesgo de sustitución de identidad. Este tipo de

situación tiene consecuencias graves cuando está en juego una acreditación que
afecta a la promoción y a la carrera profesional del participante. Por ello, algunas
administraciones han optado por acreditar solamente aquellos cursos que tienen
una prueba en donde es necesario identificarse.

La acreditación puede consistir en un certificado de aprovechamiento, que permite

sumar créditos de cara a la promoción en su carrera profesional. La participación en
cursos, sin prueba, sólo daría acceso a un certificado de asistencia “virtual” con
menor peso de cara a su promoción interna.
Cuando en el sector público se opta por una modalidad como el e-learning no debe
obviarse la necesidad de garantizar el acceso a dicha formación en igualdad de
condiciones a todas las personas con derecho a recibirla. Existen colectivos muy
dispersos geográficamente que tienen la necesidad de formarse en horarios
flexibles, pero que no tienen acceso a un ordenador y a Internet desde su puesto
de trabajo. En este caso, es necesario sopesar las ventajas del e-learning y los
costes asociados para darles acceso y capacitación en el uso de las tecnologías.
Algunas comunidades han optado por implantar una red de telecentros que
permitan a todos sus empleados disponer de los medios para participar en una
formación online, con el consiguiente valor añadido de fomentar su inclusión en la
sociedad de la información. Hay iniciativas que incluso buscan captar a estos
colectivos a través de programas de formación que pueden ser muy útiles para su
vida privada (compras, petición de cita médica o pago de impuestos por Internet) y
así sensibilizarles sobre las ventajas del uso de las TIC como paso previo a su
participación en un programa de formación online.
El avance del e-learning parece incuestionable en los planes de formación de las

administraciones públicas españolas. Según un estudio de la Fundación élogos32, el
peso del e-learning en las administraciones públicas alcanzó en 2008 un 13,7% de
su oferta formativa (frente a un 3,5% en 2004), y la suma del e-learning y del
blended learning ya representaba un 20,3% en 2008 (en 2004 apenas llegaba al
5%). Las áreas de idiomas y ofimática, que representaron en 2008 el 40% de la
oferta formativa de las administraciones, se impartieron en un 25% bajo la
modalidad e-learning, superando la media del sector. A modo de referencia, cabe
señalar que en 2008 el e-learning representó el 16% de la oferta formativa total de
España, donde el sector puntero en su uso ha sido el de las grandes empresas
(20%), seguido casi en el mismo nivel por el de los agentes sociales (14%) y el de
las administraciones públicas (13,7%).
32
El estado del arte de la formación en España. Estudio de élogos 2008. www.elogos.es

Las administraciones han estado introduciendo decididamente proyectos de e-

learning dentro de su oferta de capacitación. La pregunta que cabe formularse
ahora, es dónde puede estar el techo de este crecimiento, considerando que para
muchas acciones formativas puede ser importante el factor de la presencialidad.
Teniendo en cuenta que las instituciones pioneras en el e-learning pueden tener
entre el 40% y 50% de su oferta formativa bajo esta modalidad, podríamos
concluir que aún existe un gran potencial de crecimiento dentro de las
administraciones en su conjunto. Al margen de este proceso de introducción del e-
learning en muchas organizaciones que implica un crecimiento cuantitativo, cabe
esperar avances cualitativos en los proyectos de e-learning a partir de una mejor
integración entre los requerimientos del proceso enseñanza-aprendizaje y los
recursos tecnológicos disponibles.

4. GLOSARIO DE TÉRMINOS
CONTENIDO PROGRAMÁTICO
Elemento del plan curricular que constituye el objeto directo de aprendizaje para los
alumnos y es el medio imprescindible para conseguir el desarrollo de capacidades.
En la formación continua en e-learning no tienen una significación restrictiva,
equivalente a concepto. En realidad amplían este significado, por lo que suelen
distinguir y recoger tres dimensiones en el contenido: concepto, procedimiento y
actitud.
CONTENIDOS TRANSVERSALES
Conjunto de contenidos referidos a sectores de conocimiento caracterizados por su

alta relevancia social (están vinculados a la fuente sociológica del currículo) y por
su relación con la educación en habilidades profesionales específicas, sociales y en
valores. La idea de transversalidad sintetiza la forma en que están recogidos en los
diferentes programas de una institución: atravesando y recorriendo el Plan
Curricular de diferentes áreas y materias.
CRITERIOS E INDICADORES DE EVALUACIÓN
Enunciado que expresa el tipo y grado de aprendizaje que se espera que hayan
alcanzado los alumnos en un momento determinado, respecto de algún aspecto
concreto de las capacidades indicadas en los objetivos de las unidades didácticas.
HIPERMEDIA
El término "hipermedia" surge de la fusión de los conceptos hipertexto y

multimedia, y se refiere a los contenidos que integran información textual, visual
gráfica y sonora, a través de vínculos que los asocian, y que permiten al usuario
interactuar con ellos.
HIPERVÍNCULO
Un hipervínculo es un vínculo que permite ir desde el documento actual de origen a

otro documento de destino. Tanto los documentos de origen como de destino
pueden tener diferentes formatos: una página web, pero también un documento de
texto, o una presentación, o incluso un programa. Cuando se hace clic en el
hipervínculo, el destino se mostrará en un explorador Web, se abrirá o se
ejecutará, en función del tipo de destino.
MÉTODO PEDAGÓGICO

La acepción método se entiende como vía que conduce al profesor a un fin. Se

considera el componente esencial de los recursos didácticos (los otros son
materiales, ambientes y personas).
En los Proyectos e-learning, fundamentalmente en la priorización de algunos

principios estrategias y técnicas, se hará transparente el estilo educativo de la
Administración en cuestión y de sus profesores.
OBJETIVOS DIDÁCTICOS
Expresión de los objetivos formativos que orientan los procesos de enseñanza-

aprendizaje en el nivel correspondiente a las unidades didácticas. Se expresan
como formulaciones concretas de las capacidades presentes en los objetivos
generales, y constituyen el referente inmediato para la evaluación de los procesos y
resultados de aprendizaje de los alumnos.
PLAN CURRICULAR
Compendio sistematizado de los aspectos referidos a la planificación y el desarrollo

del proceso de enseñanza-aprendizaje.
RECURSOS DIDÁCTICOS
Genéricamente se puede definir como cualquier tipo de medio, soporte o vía que
ayude y facilite los procesos de enseñanza-aprendizaje, y por lo tanto, el acceso a
la información, la adquisición de habilidades, destrezas, y estrategias, y la
formación de actitudes y valores. Entre ellos, destacamos los recursos personales,
ambientales, materiales y metodológicos. El conocimiento de su existencia, de sus
posibilidades, de sus limitaciones y de su complementariedad constituye el eje de la
acción didáctica.
RESILIENCIA
La resiliencia es la capacidad de una persona o grupo para seguir proyectándose en

el futuro a pesar de acontecimientos desestabilizadores (.Michel Manciaux. La
resiliencia: ¿mito o realidad?). Se trata de abrir, saber enfocar, saber dirigir la
mirada hacia un abanico enorme de posibilidades y construir nuevas y enriquecidas
realidades alternativas a partir de aquellas.
TÉCNICA PEDAGÓGICA

Modalidad de recurso didáctico de carácter metodológico, que, próximo a la

actividad, ordena la actuación de enseñanza y aprendizaje. Concreta los principios
de intervención educativa y las estrategias a tener en cuenta.
UNIDAD DIDÁCTICA
En el tercer nivel de desarrollo del Plan Curricular, la unidad didáctica es cada uno
de los elementos que ordenan, desde planteamientos de aprendizaje significativo,
la planificación a corto plazo del proceso de enseñanza-aprendizaje. La unidad
didáctica, a partir de un Plan Curricular específico determina objetivos didácticos,
criterios de evaluación, contenidos, recursos y actividades de enseñanza-
aprendizaje.

5. BIBLIOGRAFÍA PARA CONSULTAR
Hemos incorporado artículos y documentos referidos a los fundamentos de la

educación a distancia, bases conceptuales, filosofía y teorías de la EaD, historia,
componentes, aspectos económicos... Buena parte de estos documentos han sido
seleccionados por participantes, alumnos del Máster Internacional en Enseñanza y
Aprendizaje Abiertos y a Distancia (EAAD)33.
 A brief History of Distance Education - Bizhan Nasseh - Ball State University

(1997). Muestra de manera cronológica, por décadas, y de manera interactiva
el desarrollo histórico de la EAD desde el siglo XIX hasta nuestros días así
como una descripción de los avances tecnológicos que han ido ocurriendo
dentro de los diferentes períodos de tiempo.
 Educação a distância: o estado da arte e o futuro necessário – Revista do

Serviço Público – vol.58, nº 3 - jul/set 2007 – ENAP.p.351-373. ABBAD, G. S.
 Acceso y Equidad en la educación a distancia, investigación, desarrollo y

criterios de calidad - Conferencia presentada en la XV ANUAL CONFERENCE
OF THE ASIAN ASOCIATION OF OPEN UNIVERSITY en Nueva Delhi (2002) -
Es un análisis dedicado a estimular mas la reflexión y la discusión del tema de
la calidad en la educación abierta y a distancia vista desde la experiencia
vivida por el autor en la Universidad abierta de Sri Lanka.
 A Educação à distância: a nova lei do ensino e o professor - Zentgraf, M. C.

(1996) - La Educación a distancia requer certas qualidades que nao sempre
son valorizadas no ensino presencial.
 World Bank. Global Distance. Educationet - Un proyecto de la Red de

Desarrollo Humano del Banco Mundial - Equipo de Educación y Tecnología.
Este documento nos plantea un tema importante que es el relacionado con
temas de administración en las organizaciones que pretenden desarrollar
sistemas de educación a distancia. El dominio de Administración también se
relaciona con asuntos de control de calidad y análisis de costos y efectividad
de costos.
33
UNED - España

 Algunas reflexiones sobre manipulación y educación - Pilleux, M. (2000) - El

ejercicio de la manipulación en el ámbito específico de la educación, las
diferentes relaciones de manipulación y sus formas, las áreas principales en la
que ésta puede darse, la relación entre la manipulación y poder, la posibilidad
de deshumanización que esta tentación manipuladora conlleva.
 Analysing cost/ benefits for Distance Education Programes - Rumble, G.

(2001) - El recurso realiza la descripción de todas las variables, actividades y
recursos: humanos, materiales y tecnológicos, que deben ser valorados al
realizar un análisis realista de los costes implicados en la planificación y
puesta en práctica de un proyecto de educación a distancia.
 Análisis comparativo de la concepción de Educación - Rivas, M. - El artículo

presenta los diferentes paradigmas educativos de la concepción liberadora de
la educación seguida por Paulo Freire, y del planteamiento educativo de Emile
Durkheim.
http://www.monografias.com/trabajos/concepedu/concepedu.shtml
 An assessment of training needs in the use of distance education for

instruction - Sherry, L., & Morse, R. (1995) - Una valoración de las
necesidades de formación en el uso de la educación a distancia. International
Journal of Educational Telecommunications,1(1), 5-22
 Anuário Brasileiro Estatístico de Educação Aberta e a Distância. 4. Ed. – São

Paulo: Instituto Monitor, 2008. Artigo: Um mapa da educação a distância no
Brasil. SANCHEZ, F. (coordinador).
 Aportes de la Cátedra de Antropología a la Educación a Distancia: Algunas

Reflexiones - Taborda, M. y Copertari, S. (2000) - Este artículo aborda,
tomando como parámetro una experiencia determinada, la interactividad del
profesor-alumno-material didáctico-acción tutorial, sustentándose en teorías
cognitivas y constructivistas del aprendizaje.
 Aprender a lo largo de la vida. Desafío de la sociedad actual - Pérez Serrano,

G. (2001) - Este documento presenta un estudio sobre el origen, desarrollo y
la necesidad de la Educación Permanente. Aborda ampliamente la necesidad
de la educación a lo largo de la vida y la importancia que distintos organismos
le otorgan como la clave del siglo XXI. Además estudia a la educación para la
ciudadanía como uno de los ámbitos de la Educación Permanente.

 Aprender sin distancias - Duart, J. - El autor abre un espacio de reflexión

acerca de la relación Educación - Virtualidad, presentándola como una
relación basada en la creatividad. Cree en la posibilidad de educar en la
virtualidad y plantea como imprescindible para ello el procesamiento de
importantes cambios en todos los componentes del proceso educativo.
http://www.uoc.es/web/esp/articles/josep_maria_duart.html
 Aprendizaje a distancia. Algunas reflexiones desde el punto de vista sueco -

Höghielm, R. (1997) - La línea de tiempo de la educación a distancia. La
utilización de conceptos como: Educación a distancia, educación abierta y
aprendizaje a distancia a lo largo de la historia, hasta la actualidad. El
surgimiento de una nueva forma de aprendizaje: el aprendizaje cooperativo,
como resultado de la incorporación del computador como nueva herramienta
tecnológica en la formación.
 Aprendizagem ao alcance de todos: a experiência do governo canadense em

educação por meio eletrônico. STOYKO, P. e FUCHS, A. Caderno ENAP n° 29 –
2005.
 Aprendizaje abierto y educación a distancia - Salinas J. y Sureda J. (1992) - El

artículo expresa la necesidad de analizar el aprendizaje abierto no sólo para la
educación a distancia sino para la educación presencial y además para la
educación universitaria. Desde esta perspectiva considera necesario que se
analicen y se integren diferentes medios. Muestra lo anterior en un módulo de
formación del profesorado. Finalmente indica sobré qué deben tomar
decisiones las Universidades.
 Aprendizaje con nuevas tecnologías. Paradigma emergente - Ávila Muñoz, P.

(1999) - En su artículo, la autora trata de encontrar la respuesta a las
siguientes interrogantes: ¿Son sinónimos Educación a Distancia y Educación
Virtual? Si son diferentes ¿cómo se precisan estas diferencias? ¿La educación
a distancia ha servido como marco de referencia para acercarnos a un modelo
de educación virtual? ¿Es la educación virtual una alternativa para el
desarrollo del conocimiento en los próximos años?

 Aprendizaje mediante ordenador: hacia una tipología de la interacción

educativa en línea - Crompton, P. (2002) - Es un estudio del uso de
conferencias mediante ordenador en un curso de posgrado, analiza los
mensajes de los estudiantes en un ambiente de colaboración para clasificar
formas efectivas de interacción en línea; ejemplifica a través de una
investigación, la construcción científica, es decir, una teoría de uno de los
componentes de la EAD como lo es la comunicación.
 Aspectos culturales y éticos en la educación internacional a distancia - Bates,

T. (2001) - Esta conferencia desarrolla qué aspectos de tipo cultural y ético
deben tenerse en cuenta a la hora de implantar cursos de carácter
internacional. Describe los modelos de cursos internacionales a distancia, que
denomina de marketing directo, franquicia y programa conjunto;
desarrollando éste último con su experiencia en cursos impartidos por la
Universidad de la Columbia Británica y la Univ. Mejicana Tec de Monterrey.
Analiza qué aspectos culturales y éticos se deben tener en cuenta en este tipo
de cursos: contextos culturales, aspectos idiomáticos, modelo pedagógico que
está acostumbrados, etc.
 Beyond Distance teaching towards open learning: a conceptual analysis of

Transformation, characteristics an approaches - Meng-Ching Hu (1995) - Este
artículo ofrece una explicación sistemática acerca de la transformación
perspectiva de la educación a distancia hacia la educación abierta. La
explicación la realiza a través del planteamiento de definiciones, comparación
de características y análisis de diferentes maneras de enseñanza aplicables a
la educación a distancia.
 Carta Iberoamericana de la Función Pública. 5ª Conferência Iberoamericana

de Ministros de Administração Pública e Reforma do Estado, Santa Cruz de la
Sierra, Bolívia, 26-27 de junho de 2003.
http://www.clad.org.ve/documentos/declaraciones/cartaibero.pdf/view
 Como tener éxito en la educación a distancia - Carnevale y Olsen - Este

artículo resume la evolución de la Universidad en torno a la educación on-
line. Cómo la educación a distancia es una industria viable para las
universidades y las empresas de formación que han ido implementando sus
cursos en esta modalidad superando la barrera de la distancia para sus
estudiantes. http://chronicle.com/article/How-to-Succeed-in-Distance/12125

 Conceptualización de la Educación a Distancia: ¿Qué es, y qué no es? -

Sepúlveda, S. (1997) - Se pretende encontrar el más acorde concepto de
Educación a Distancia, cuando lo existente de ella, se ve sometida a la
influencia de factores externos producto de la movilización de la sociedad en
el mundo actual. Estamos ante cual de las siguientes posibilidades en la
Universidad: Los modelos tradicionales presenciales; los modelos con
componentes tecnológicos de estudio a distancia y parte presencial y el
modelo virtual.
 Consideraciones sobre los procesos de comprender y aprender. Una

perspectiva psicológica para el análisis del entorno de la Educación a Distancia
- Esteban, M. (2001) - Este documento representa un resumen de las
diversas aportaciones de las teorías psicológicas al estudio del proceso de
enseñanza-aprendizaje, centrando su discurso en dos elementos: el sujeto
que aprende y el entorno de aprendizaje en la EaD, y en las implicaciones que
uno y otro tienen en las acciones de EaD.
 Cost Analysis of E-learning: A Case Study of A University Program - Wentling,

T. (2002) - Las inversiones en E-learning han aumentado considerablemente
en los últimos años, por lo cual, se requiere de estudios costo-eficiencia del
financiamiento proporcionado para el proyecto. El artículo revisa algunos de
los métodos referidos en la literatura para dicho fin.
 Cultural and Ethical issues in international distance education - Bates, T.

(2000) - A partir de la experiencia adquirida por el autor en los proyectos de
colaboración entre la Universidad de British Columbia (UBC) Canadá, y el
Tecnológico de Monterrey, México, se plantean una serie de consideraciones a
tomar en cuenta cuando instituciones de diferentes países desarrollan
programas conjuntos o colaborativos de educación a distancia.

 Current Development and Best Practice in Open and Distance Learning -

Rocha Trinidade A., Carmon H., Bidarra J. (2000) - International Review of
Research in Open and Distance Learning - Los autores revisan las diferentes
modalidades de EaD que se han implantado en el mundo, los diferentes
sistemas y organizaciones, modos de operación, utilización de diferentes
paradigmas de aprendizaje, el uso de tecnologías de distribución, mecanismos
de apoyo a los estudiantes, facilidades tecnológicas, desarrollo curricular, el
uso del internet, y la evolución de las universidades, unimodales, bimodales y
las nuevas universidades virtuales y presentan ejemplos de centros de
enseñanza donde se utilizan las diferentes modalidades presentadas.
 De la educación tradicional a la educación a distancia: Cambio de Paradigma -

Méndez Martínez, J. (1998) - El autor sintetiza las características de la
Educación a Distancia que la diferencian de la educación tradicional en tres
rubros: la incorporación de nuevos elementos en el proceso, los nuevos roles
para los integrantes del proceso de comunicación educativa y la nueva
metodología. Describe adicionalmente las posibles fuentes de problemas de la
educación a distancia.
 Determining Return on Investment in Training/Education - Department of

Labor, USA (2000) - Se discuten diversas críticas al modelo clásico para
evaluar sistemas de educación/entrenamiento propuesto por Kirkpatrick. Se
postulan otros métodos para evaluar “retorno financiero” por medio de
metodologías cuantitativas y cualitativas.
 Determining the cost of online courses - Morgan, B. (2000) - Is Distance

Learning Worth It? Helping to Determine the Costs of Online Courses. Este
sitio web se ha desarrollado para servir de ayuda en la identificación de las
principales áreas y costes implicados, que deben ser considerados en la
puesta en práctica de los proyectos de educación en línea. Incluye aplicación
para analizar los costes de las instituciones superiores de Educación a
distancia.

 Distance Education - McIsaac, M.S. y Gunawardena, C.N. (1996) - Capítulo de

un libro que analiza la Educación a Distancia desde las teorías que la
sustentan, su historia, su evolución y futuras tendencias. Incluye también una
descripción de las tecnologías utilizadas en EaD, investigaciones realizadas y
sugerencias para nuevas. Contiene además una extensa relación de
referencias sobre diferentes temas de la EaD.
 Educação a distância e as novas tecnologias de informação e aprendizagem -

Santos, Néri - El artículo describe la experiencia de la educación a distancia
realizada vía satélite, por video-aulas preformateadas y por
videoconferencias. Metodología utilizada en el programa de postgrado de
Ingeniería de la producción, de la Universidad Federal de Santa Catarina, cuyo
proyecto de EAD tiene cuatro características básicas: auto-instrucción,
flexibilidad, enseñanza de largo alcance e interactividad.
http://www.engenheiro2001.org.br/programas/980201a2.htm
 Educação à distância: mecanismos para classificação e análise - Gomes

Pimentel, M. y Vasconcelos de Andrade, L. C. - Tópicos abordados en el
documento: Discusión sobre la sistematización de la Educación a Distancia;
Propuesta de distintas formas de sistematización basadas en las teorías de la
comunicación y la información; Análisis comparativo de las modalidades
educativas (presencial, mixta y a distancia) con sus características
correspondientes; Revisión de las teorías pedagógicas y de las propuestas en
diversas fases de evolución del proceso educativo (texto en anexo).
 Educação a distância: perspectiva histórica - Barreto, L. (1999) - Partiendo

del supuesto de que la EaD es una estrategia desarrollada por los sistemas
educativos, para ofrecer formación básica y formación profesional a sectores o
grupos de la población que, por razones diversas, tienen dificultades de
acceso a servicios educativos regulares, la autora realiza un abordaje histórico
del tema, en especial de su desarrollo en Brasil.
 Educación a Distancia. ¿Un gran negocio o una solución democratizadora? -

Padula Perkins, J. E. (2000) - Presenta la EaD como una metodología
educativa no presencial, basada en la comunicación pluridireccional
mediatizada.

Plantea que la capacidad para democratizar la educación radica en la

mediatización, por sus posibilidades de insertar a individuos con limitación de
espacio y tiempo al proceso. Expone las contribuciones del desarrollo
tecnológico a la EaD.
 Educación a Distancia ¿Una modalidad para todos? - Padula Perkins, J.E. - En

esta ponencia se describe y analiza las implicaciones de la educación a
distancia en el proceso formativo, la cual tiene una alto grado de autonomía
de tiempo, espacio y compromiso. Luego nos habla de lo que conllevaría esta
modalidad como un medio de democratizar y diseminar los conocimientos.
Asvvet hace comparaciones con aquellos niveles bajos socioeconómicos que
no cuentan con lo esencial para poder seguir una educación, segregando a
personas que no puedan acceder a la tecnología.
http://www.fsp.usp.br/acessibilidade/congreso.pdf
 Educação a Distância: O estado da arte LITTO, F. M.; FORMIGA, M. M. M.. São

Paulo: Pearson Education do Brasil, 2009.
 Educação a distância em organizações públicas. ENAP. Mesa-redonda de

pesquisa-ação. 200 p. 2006.
 Educación a distancia y aprendizaje colaborativo - Vega, G. y Rojo Muñoz, B.

(1999) - Este artículo muestra la educación personal, ante los intentos de
“industrialización” de la misma, se buscan los fundamentos para desarrollar al
individuo, y su propio yo como persona. Se destacan las principales
perspectivas teóricas y sus efectos sobre el rendimiento de los alumnos, así
como se hace hincapié en el aprendizaje colaborativo de los alumnos.
Respecto a los modelos de trabajo en grupo se analizan diferentes modelos
como el STAD, el modelo Jigsaw, el modelo 0.1 y el Sholomo Sharan haciendo
un análisis de los mismos. Para finalizar se hace un análisis de una aplicación
informática para trabajo colaborativo que se ha utilizado ya en diversas partes
del mundo.

 Educación Permanente - México (2000) - Existe una enorme desigualdad en

las condiciones de vida, de trabajo, de acceso a la educación formal. En
México la cifra de deserción escolar aumenta cada año, asociada con los
índices de marginalidad. La educación de adultos se constituyó en uno de los
ideales educativos posrevolucionarios. Establece retos, entre la visión de una
educación a lo largo de toda la vida y la situación actual.
Enumera diez objetivos estratégicos a lograr, entre los que se encuentra

motivar y estimular a la población joven y adulta para aprovechar las
oportunidades de educación permanente, y las metas a alcanzar a través de
ella, presentando las estrategias para conseguirlas, y por último, un proyecto
de creación de un Consejo Nacional de Educación Permanente como
organismo descentralizado: su estructura organizacional, facultades y
finalidades. http://www.ifie.edu.mx/6_educacion_permanente.htm
 Educar en Valores: Educación para la Paz - Méndez, M. y Llanderas, P. - El

artículo subraya la importancia de la igualdad para una convivencia pacífica y
de incluir en los currículos educativos objetivos centrados en valores y
cualidades de tolerancia, colaboración, solidaridad, compromiso y reflexión
serena, entre otros, a fin de formar ciudadanos aptos para vivir y actuar en el
mundo presente. Se habla de las estrategias de formulación de contenidos
curriculares que viabilicen la formación de actitudes pacíficas y humanistas.
 Educación virtual: plataforma de aprendizaje y desarrollo regional - Ruiz

Cediel M. y Diaz Claros A. - La incorporación de tecnología, la formación de
docentes y el desarrollo comunitario, a través de programas regionales.
 Ejes de debate y propuestas de acción para una pedagogía intercultural -

Merino Fernández, J.; Muñoz Sedano, A. (1998) - Principios y propuestas para
el desarrollo de una pedagogía intercultural, para la atención educativa de la
diversidad cultural y de poblaciones inmigrantes.
 El aprovechamiento de las tecnologías de información y comunicación (TIC)

para la creación de redes de aprendizaje colaborativo: La experiencia de
telefónica de España - Casado Ortiz, R. (2001) - Alcance social que puede
llegar a adquirir la Educación a Distancia gracias a las nuevas tecnologías, las
cuales han permitido introducir en la EAD la posibilidad de disponer de
recursos orientados a la interacción y al intercambio de ideas y materiales.

 El estado del arte de la formación en España. Estudo de élogos 2008.

www.elogos.es
 El papel de la filosofía en la educación - Avalos Ayala, Mª G (2001) - La

estrecha vinculación entre la filosofía y la educación, aspectos filosóficos que
fundamentan la tarea educativa, entre ellos la relación entre la concepción de
hombre y la consecuente concepción de educación, la importancia del aporte
de la teleología a la orientación de la educación y la axiología y sus
implicancias intrínsecas con la educación.
 Enseñanza flexible, aprendizaje abierto. Las redes como herramientas para la

formación - Salinas Ibañez, J. (1999) - Las diferencias entre concepto de
aprendizaje abierto y enseñanza a distancia, y enseñanza flexible. El
surgimiento de nuevos modelos de enseñanza - aprendizaje, centrados en la
autonomía del usuario y en la intercomunicación entre profesor alumno -
alumno, la influencia que ejerce la utilización de nuevas herramientas: las TIC
y las redes. Los cambios que impone una formación flexible.
 Essentials of Preparing Course Materials - Deakin University - Este manual

está diseñado como guía para todos aquellos profesionales implicados en el
desarrollo, preparación, diseño y producción de los recursos multimedia
empleados en la EaD o enseñanza flexible.
http://mams.rmit.edu.au/xo5hsx54vwwh.pdf
 Estilos de Aprendizaje - Bates, T. (1999) - La tecnología brinda a la EAD un

método de distribución eficiente de los materiales, ofreciéndole a los
participantes variados temas en su contenido. La interactividad juega un rol
importe entre participantes, porque ejercita sus conocimientos y contribuye
con sus compañeros; esto ha contribuido al éxito de la Educación a Distancia.
 Glosario de términos utilizados en EAD - Se trata de un documento breve en

el que se definen los elementos fundamentales que forman parte de la
Educación a Distancia.
http://ead.tjam.jus.br/moodle/mod/glossary/view.php?id=5

 Hacia una educación sin exclusiones - UNESCO-CEAAL-CREFAL-INEA

(1998/99) - Recorrido alcanzado en 50 años de EDJA, líneas estratégicas y
áreas de acción para su desarrollo posterior. Constituye un instrumento que
permite estructurar criterios regionales y acciones destinadas a distintos
segmentos de la población Latinoamericana.
 Iberoculturas - Un proyecto Ibérico de aprendizaje colaborativo en red

telemática - Casas, L. M. y Carvalho, J.L. (1999) - Proyecto multidisciplinar e
intercultural fruto de la unión de seis escuelas de la Península Ibérica que
deciden iniciar un trabajo en conjunto, privilegiando las interacciones a través
de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación. El proyecto se
fue desenvolviendo en el ámbito de la cultura colaborativa y de la
comunicación asistida por ordenador.
 I.C.D.E. Vicepresidencia para América Latina y el Caribe - Recursos de

educación a distancia, reuniones regionales, conferencias mundiales, boletines
electrónicos, noticias, sus acuerdos institucionales. Red global para las
instituciones de todo el mundo que participan en este campo y son miembros
del ICDE. Su objetivo es para promover la cooperación intercultural a través
de flexibles del aprendizaje en línea en todo el mundo.
 Improving Learning & Reducing Costs: Redesigning Large-Enrollment Courses

- Twigg, C. - La autora demuestra que el uso de las Nuevas Tecnologías de la
Información y el Conocimiento reducen el coste de la formación universitaria y
mejoran la calidad docente y el aprendizaje de los estudiantes, y para este
supuesto expone las experiencias de varias universidades americanas que ya
fueron analizadas en el simposio de 1999 en Roanoke (Virginia).
 Indicadores de Tecnología de Tecnología de Información y Comunicaciones,

en los Hogares, Enaho 2000 - IV Trimestre - (INEI) .Instituto Nacional de
Estadística e Informática (2002) - Este documento es un estudio de
indicadores sobre diversas tecnologías de información y comunicación en
Perú, realizado en el año 2000. A través de diferentes tipos de encuestas
recaba la información que la clasifica de acuerdo al servicio que se recibe de
las TICS y el tipo de tecnología que utilizan las y los usuarios.

 Issues in Distance Learning - Sherry, L. (1996) - Portal dedicado enteramente

a temas relacionados con la Educación a Distancia. Contiene una sección
específica para el tema de las teoría y componentes de la EaD, aporta
también información muy valiosa desde otros ámbitos igualmente relevantes:
definición de roles de los participantes, diseño y metodología, selección y
aplicación de tecnología, interactividad y aprendizaje activo, gestión y política
educativa y otros. http://carbon.cudenver.edu/~lsherry/pubs/issues.html
 La alfabetización psicotecnológica: potencia la educación a distancia y el uso

de las tecnologías de la información en el aprendizaje - Peón Aguirre, R.
(2002) - Potencia la Educación a Distancia y el uso de las Tecnologías de la
Información en el Aprendizaje. Primer Taller Mesoamericano y del Caribe.
Sobre la base de las Nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación
el autor realiza un breve análisis de cuales son, en su opinión, las condiciones
imprescindibles que un buen sistema de educación a distancia debe cumplir,
haciendo hincapié en el concepto de “alfabetización psicotecnológica” como
aspecto clave tanto desde el punto de vista de los docentes como de los
alumnos.
 La dimensión cultural de Internet - Castells, M. (2002) - El artículo “La

Dimensión Cultural” de Manuel Castells, presenta tres apartados llenos de
reflexiones interesantes, relacionadas con la acuñación del término “sociedad
del conocimiento” y dirige su mirada, desde una reflexión socioeconómica-
tecnológica-cultural, hacia lo que define como “capas culturales”
(universitaria, hackers, formas culturales alternativas y empresariales) para
concluir con un análisis global del Internet.
 La Educación a Distancia - Jorquera Aceituno, J. (1999) - Fundamentación

teórica y descripción del proceso instruccional. El autor analiza el sistema de
aprendizaje denominado "EAAD", planteando elementos teóricos que permiten
caracterizar este proceso educativo, respondiendo a la pregunta cómo
enseñar.
 La dirección de Recursos Humanos en el ámbito municipal. Cuenca Cervera J.

Javier. 2002.

 La Educación a Distancia en la Sociedad del Conocimiento - Esteban, M.

(2002) - La UNESCO y la Comunidad Europea, entre otras importantes
instancias, vienen definiendo la nueva sociedad del futuro como una sociedad
del Conocimiento. Relacionada con la sociedad del Conocimiento, se concibe
igualmente una sociedad del Aprendizaje. Para dicha sociedad será necesaria
la Educación como única fórmula que posibilite la igualdad e integración de los
ciudadanos. Esta Educación se prolongará a lo largo de toda la vida y tendrá
como principal objetivo el aprender a aprender. En este contexto la EaD está
llamada a ser cada vez más una modalidad nuclear dentro del futuro sistema
educativo.
 La Educación a Distancia en los distintos sistemas educativos de la Unión

Europea - Zapata Ros, M. y García Martínez, J. - Este artículo presenta un
esbozo de los diferentes modelos de educación a distancia que se han
desarrollado en diferentes instituciones educativas en países o regiones de
todo el mundo y los cambios presentados en los últimos tiempos debido a los
avances de los medios tecnológicos.
http://www.unrc.edu.ar/publicar/cde/art2.htm
 La Educación a Distancia en los Estados Unidos: estado de la cuestión -

Grahame Moore, M. (2001) - El autor es un referente internacional en la
conceptualización y el desarrollo del estudio de la Educación a Distancia y en
el artículo desarrolla, la implantación y generalización progresiva de las
Nuevas Tecnologías de la información y la comunicación en los EE.UU.
 La Educación a Distancia en los países en desarrollo - Carty, W. - El presente

recurso aboga -en el marco de la educación a distancia moderna- por la
implantación de modelos -mezclas- diferentes de educación a distancia en los
países en vías de desarrollo; de forma que recomienda la consideración de las
diferencias por la geografía, infraestructura, financiación y estilos de
aprendizaje a la hora de implementar uno u otro modelo, y señala como uno
de los elementos mas importantes para determinar la mezcla apropiada -para
cualquier presupuesto y localidad- el valor puesto en la interacción entre
estudiante y profesor y entre estudiantes.
www.amideast.org/publications/aq/subscribers/past%5Fissues/1999/summer/
su99develop.htm.

 La Educación a distancia y la función tutorial - Maya Betancourt, A. (UNESCO)

(1993) - Este proyecto incluye unas orientaciones básicas sobre la
capacitación en la educación a distancia y la tutoría como proceso de
orientación - aprendizaje.
 La pédagogie scolaire et les TIC: l’enseignement comme interactions,

communication et pouvoirs - Tardif, M.; CRIFPE. - Los autores sitúan la
profesión docente desde la óptica de una discusión filosófica y sociológica de
las bases de la comunicación pedagógica respecto al lugar y al sentido que
pueden ocupar las TIC. Aportan una reflexión crítica, no neutra, sobre las
relaciones de las TIC y la pedagogía en el medio escolar.
Con base en el análisis de las interacciones entre profesores y alumnos se

interrogan sobre la manera en que las TIC pueden incidir en la comunicación
pedagógica en el medio escolar y el impacto que podrían tener en las
relaciones entre docente/dicente y en la pedagogía de la escuela en general.
http://www.ernwaca.org/panaf/pdf/EduFranco_texte.pdf
 Los límites de las alternativas pedagógicas tradicionales - Puiggrós, A. - Las

grandes líneas del debate actual sobre alternativas teórico-metodológicas al
modelo cultural y educativo de la globalización y uniformización. Análisis de
las categorías freirianas como fundamentos de estas alternativas. Las
posibilidades teóricas del llamado postmodernismo democrático.
http://biblioteca.uahurtado.cl/ujah/reduc/pdf/pdf/7751.pdf
 Los materiales en la educación a distancia - Viesca Lobatón, M. - El objetivo

de este artículo es proponer algunas sugerencias para la elaboración de
materiales educativos para la EaD, pero tomando en consideración que con
frecuencia es necesario realizarlo bajo condiciones no favorables, como, por
ejemplo, cuando se cuenta con poco presupuesto o personal con poca
formación en esta área (consultar texto en anexo).
 Los siete saberes necesarios para la educación del futuro - Morin, Edgar -
UNESCO. Recoge elementos fundamentales para la educación del futuro,
válidos para cualquier sociedad o cultura
http://www.unmsm.edu.pe/occaa/articulos/saberes7.pdf
 Manual de Gestión de Recursos Humanos en las Administraciones Públicas.

Villoria Mendieta, Manuel e del Pino Matute Eloisa. 2001.

 Mapping pedagogy and tools for effective learning design - Conole, Dykea,
Oliverb e Seale - Mirando hacia atrás en las teorías del aprendizaje, propone
un modelo de capacitación en línea para tratar de concentrar los mejores
procesos pedagógicos, las herramientas y las mejores técnicas para
proporcionar un proceso de aprendizaje a distancia más reflexivo y coherente.
http://en.scientificcommons.org/20767709
 Metodología del Marco Lógico para la planificación, el seguimiento, y la

evaluación de proyectos y programas. Chile: ILPES. Ortegón, Edgar; Juan
Francisco Pacheco y Adriana Prieto.2005.
 Principles of Best Practice for 21st Century Education - Nichols, M. (2002) -

Basándose en las necesidades del nuevo siglo, el autor señala seis principios
para la educación que no depende de ninguna tecnología en particular y que
considera que siempre serán válidos. Señala la personalización, interactividad,
intercambio de experiencias, diseño claro y flexible, el aprendizaje reflexivo,
la calidad de la información.
http://www.ifets.info/journals/5_2/discuss_summary_april2002.html
 Publicaciones - Romero Tena, R. Referencias a capítulos de libros, artículos de

revistas y otras publicaciones relacionadas con la educación a distancia,
material didáctico y al impulso de las tecnologías de la información y de las
comunicaciones.
http://tecnologiaedu.us.es/rromero/capitulos.htm
 Informe del Foro Económico Mundial de 2008/09:
http://www.weforum.org/pdf/gitr/2009/Rankings.pdf
 Treinamento, Desenvolvimento e Educação em organizações e Trabalho:

fundamentos para a gestão de pessoas. BORGES-ANDRADE, J.E.; ABBAD, G.
& Mourão, L. (organizadores). Porto Alegre: Artmed, 2006. Cap. 16 TD&E a
distância: múltiplas mídias e clientelas – p.321-339.A
Programas institucionales y redes de recursos

1. Aprender sin fronteras: superar las barreras de espacio tiempo, edad y

circunstancias - UNESCO (1995) - O programa da UNESCO Aprender sin
fronteras tiene por objetivo reducir los obstáculos a la educación y al
aprendizaje.
2. Articles and Resources for Distance Learners - Selección de artículos y recursos

para la educación abierta y a distancia.
http://www.elearners.com/resources/index.asp
3. Los artículos con comentarios sobre E-Learning - José Manuel Mora - Algunas de
las direcciones y comentarios para encontrar lo mejor de la Comunicación,
Educación y Tecnologías de la Información en Brasil y en el extranjero.
http://www.eca.usp.br/prof/moran/ead_ar.htm
4. Building the university of the future (U) Open learning and distance education
as a strategic tool for development – Esta dirección de correo electrónico reúne
resúmenes de textos sobre EaD. Puede contribuir a la construcción del futuro de
la universidad, en particular para el desarrollo y la cooperación con los países en
vías de desarrollo
http://www.fernuni-hagen.de/ICDE/final/draft/content.htm#u1
5. Distance education guidelines for good practice -Enfoque general de la

educación a distancia y orientaciones útiles para la práctica educativa exitosa.
http://www.usdla.org/html/journal/NOV01_Issue/article03.html
6. Edutech – Publications - Aquí presentamos una interesante selección - en inglés

- de publicaciones relacionadas con la educación y las nuevas tecnologías de la
información y la comunicación.
http://www.edutec.es/publicaciones-ediciones_propias_edutec.html.
7. Escuela de Administración Pública de Castilla y León ( www.jcyl.es/eclap.es)
8. European Association of Distance Teaching Universities (EADTU) - Es una

organización que promueve la creación de una red europea para la educación a
distancia de nivel universitario. Comprende la Open University (Reino Unido), la
FernUniversität (Alemania), la Open Universiteit Nederland (Holanda), la UNED
(España) y la Universidade Aberta (Portugal).
9. International Council for Open and Distance Education (I.C.D.E.) - Es una

organización mundial de instituciones educativas, asociaciones nacionales y

regionales, empresas y autoridades educativas en el ámbito de la educación a

distancia, abierta, flexible y permanente. El I.C.D.E. facilita la cooperación
internacional en educación a distancia en todo el mundo. Está presente en más
de 130 países.
10. Observatorio de e-learning de la Universidad de Salamanca
http://scopeo.usal.es
11. Red Colaborativa Compartim. Presentada en el seminario de la Red Virtual

de Capacitación en Administración Pública (RECAVAP) en Madrid en mayo de
2009. Para más información puede consultar
http://trabajocolaborativoenred.wordpress.com/2009/05/12/algo-se-mueve-en-
la-colaboracion/
12. World Bank. Global Distance. Educationet - Un proyecto de la Red de

Desarrollo Humano, Banco Mundial - Equipo de Educación y Tecnología. Este
documento se propone analizar cuestiones de gestión en las organizaciones que
desean desarrollar sistemas de educación a distancia. El campo de la gestión
también está relacionado con cuestiones de control de calidad, análisis y
rentabilidad.
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/EXTABOUTUS/EXTWEBARCHIVES
/0,,MDK:20981192~menuPK:64654208~pagePK:64660187~piPK:64660385~th
eSitePK:2564958,00.html

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El e-learning en las Administraciones Públicas

RECONOCIMIENTO-NO COMERCIAL-SIN OBRAS DERIVADAS 3.0 ESPAÑA

1. LA CONCEPCIÓN DEL E-LEARNING: ¿QUÉ CONOCEMOS POR ESTE TIPO DE

1.1. Los orígenes del e-learning ................................................................... 3

2. E-LEARNING: SITUACIÓN Y TENDENCIAS ACTUALES ......................................................... 21

2.1. Integración de las fases de desarrollo del e-learning ............................... 22

3. EL E-LEARNING EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ............................................................ 37

3.1. Influencia del entorno global sobre la formación en las administraciones

4. GLOSARIO DE TÉRMINOS ............................................................................................................. 56

5. BIBLIOGRAFÍA PARA CONSULTAR ............................................................................................ 59

Conceptos fundamentales del e-learning 2

1. LA CONCEPCIÓN DEL E-LEARNING: ¿QUÉ CONOCEMOS POR ESTE

1.1. Los orígenes del e-learning

Para comenzar con una primera aproximación al e-learning, conozcamos la

Posicionándonos en el lugar de una persona inexperta en la materia, podríamos

Se producía una apertura del sistema de enseñanza, generándose nuevas

Un inglés, Isaac Pitman, se acredita como un verdadero pionero. Comenzó a

En América del Norte, la educación a distancia en las universidades comenzó en

Conceptos fundamentales del e-learning 3

La enseñanza superior y los cursos de formación profesional por correspondencia se

La invención de la radio educativa en la década de 1920 y el advenimiento de la

A principios del siglo XX, el desarrollo de líneas telefónicas fiables posibilitó el

En 1990 se incorporan los primeros multimedia educativos y en 1995 irrumpe

En realidad, el origen del concepto “Sociedad de la Información” se remonta a los

1 Bibliografía sugerida: http://www.campus-oei.org/salactsi/conodoc.htm

Conceptos fundamentales del e-learning 4

Según Castells (1998) la “Sociedad de la Información es un estadio de

Video muy útil para resumir el concepto de Sociedad de la Información:

El incremento de la interactividad se observa a partir de 1998. La mejora en la

El e-learning es aquella formación que utiliza todas las potencialidades de la Red

De este modo, permite diseñar diferentes escenarios formativos que,

Conceptos fundamentales del e-learning 5

1.2. Características de formación e-learning

Las TIC proporcionan a la formación oportunidades de utilización que permiten

 Coincidencia en el tiempo: dependiendo de si el curso requiere de la

 Necesidad de conexión: dependiendo de la metodología y los recursos

Conceptos fundamentales del e-learning 6

Naturalmente, estos dos criterios permiten diferentes combinaciones, como

Síncrona Online y Síncrona -

Conceptos fundamentales del e-learning 7

Una formación masiva de una compañía

Además, en el transcurso de un mismo curso podemos combinar todas estas

Finalmente, queda la opción de combinar elementos del e-learning con la

Formación en idiomas para

En el extremo opuesto se sitúan los contenidos autoformativos. Se trata de

Conceptos fundamentales del e-learning 8

profesor o de compañeros, sino que el alumno se forma recurriendo

En principio, los contenidos autoformativos pueden ser una opción de interés

1.3. Funciones clave en el e-learning

Paradójicamente, la incorrecta incorporación de las TIC a los procesos

Conceptos fundamentales del e-learning 9

Por ello, este capítulo va a dedicarse a identificar las diferentes funciones

Distingamos, en una primera aproximación, tres niveles de tareas:

 Las estratégicas. Se trata de definir las características del proyecto

2. Las específicas de creación de un curso.

 Diseño pedagógico, donde se establece las características que, en el

Conceptos fundamentales del e-learning 10

 Desarrollo de contenidos, donde confluyen tres tareas:

 Administración de usuarios: altas y bajas de usuarios según los

Conceptos fundamentales del e-learning 11

FUNCIONES CLAVE EN EL E-LEARNING

Generales del proyecto Cada impartición del

Experto en Pedagogía Responsable Tecnología

Profesor Experto Diseñador Gráfico