ROYAUME DU MAROC

Direction du Budget
1

Transparence budgétaire au Maroc:

Réalisations & Perspectives
d’Amélioration
7ème réunion annuelle des Hauts responsables du budget des pays MENA
Abu-Dhabi, 10-11 December 2014

M. Abdessalam BENABBOU, Adjoint au Directeur du Budget chargé de

La coordination des structures sectorielles et de synthèse

11 decembre 2014
 Plan de la présentation
2

Introduction
I. Transparence budgétaire au Maroc : Principales
réalisations
II.Perspectives d’amélioration à la veille de la mise
en œuvre de la nouvelle Loi Organique relative à
la Loi de Finances (LOF)
 Introduction
3

 Selon les normes internationales  Définition de la

transparence budgétaire :
 « Faire connaitre au public les activités budgétaires passées, présentes et
futures de l’Etat » FMI;
 « Il n’existe pas de politique "toute faite" pour améliorer la transparence, mais
des principes de bonnes pratiques dont un grand nombre ont été testés avec
succès » OCDE.

Principales initiatives en faveur de la transparence

Code de bonnes Meilleures pratiques de Initiative du budget ouvert

pratiques en matière de l’OCDE en matière de
transparence des transparence budgétaire « Open Budget »
finances publiques du
FMI
 Introduction
4

Le contexte marocain :

Une Constitution qui consacre:

 L’institution du droit à l’information (article 27);

 Le principe d’équilibre des finances de l’Etat (article 77).

Un programme du gouvernement qui met en exergue les

principes de:
 La bonne gouvernance;
 La reddition des comptes.
 I. Transparence budgétaire au Maroc:
Principales réalisations
5

Expérimentation d’une réforme budgétaire selon l’approche des résultats à partir de

2001 (à législation constante) :

Institution de la programmation budgétaire pluriannuelle: Elaboration

des CDMT
Globalisation des crédits au niveau des paragraphes: Flexibilité de
gestion des ordonnateurs en contrepartie de rendre des comptes (indicateurs de
performance)
Renforcement de la déconcentration budgétaire: Intégration de la
dimension régionale dans la nomenclature des dépenses, contractualisation entre
l’administration centrale et les services déconcentrés

Modulation du contrôle des dépenses publiques: Internalisation du

contrôle a priori de régularité, en fonction de la capacité de gestion des
ordonnateurs, et renforcement du contrôle a posteriori
Intégration des Systèmes d’information: Mise en place de «e-budget»
pour la programmation budgétaire, et de GID pour la gestion intégrée du circuit de
la dépense
 I. Transparence budgétaire au Maroc:
Principales réalisations
6

Introduction de nouveaux principes constitutionnels en matière de gestion

des finances publiques (Constitution de juillet 2011):

Renforcement de la transparence, de la participation et de la bonne

gouvernance;

Préservation de l’équilibre des finances de l’Etat;

Renforcement du contrôle parlementaire sur l’action du

Gouvernement et de l’évaluation des politiques publiques.

La réforme de la loi organique relative à la loi de finances était un choix

(réforme à droit constant) et elle est devenue une obligation
 I. Transparence budgétaire au Maroc:
Principales réalisations
7

Objectifs de la réforme

Renforcement du rôle de la Loi de Finances comme principal outil

de mise en œuvre des politiques publiques et des stratégies
sectorielles;
Renforcement de l’efficacité, de l’efficience, de la cohérence et de
l’intégration des politiques publiques ainsi que la
responsabilisation des gestionnaires;

Accroissement du rôle du Parlement dans le débat budgétaire, en

termes de contrôle et d’évaluation des politiques publiques;

Renforcement de la transparence des finances publiques et

amélioration de la lisibilité du budget de l’Etat.
 I. Transparence budgétaire au Maroc:
Principales réalisations
8

Enrichissement continu des informations budgétaire et financière 10 rapports

adressées au Parlement à l’occasion de la discussion du PLF accompagnant le PLF

Première année d’établissement Première année d’établissement

: 2002 Première année d’établissement : 1999 Première année d’établissement
: 1999 : 2005

Première année d’établissement Première année d’établissement

Première année d’établissement : 2004 Première année d’établissement : 2013 Première année d’établissement
: 2005 : 2013 : 2013

Amélioration progressive du contenu Production d’une information

des rapports accompagnants le PLF budgétaire fiable, ciblée et simplifiée 8
 I. Transparence budgétaire au Maroc:
Principales réalisations
9

Vulgarisation de l’information budgétaire

Publication pour la 1ère fois du projet du budget citoyen au titre de l’année 2012
Une initiative du MEF pour consacrer les droits instaurés dans la nouvelle
Constitution ayant pour objectifs de :
Faciliter l’implication des citoyens dans le débat sur la préparation de la Loi de Finances;
 Informer le grand public des orientations stratégiques du Gouvernement dans un
langage simple et accessible;
 favoriser la communication entre l’Administration et le citoyen en facilitant son accès
à une information budgétaire pertinente, compréhensible et à temps.

Contenu de la 1ère version du projet de budget citoyen :

 Une définition du budget de l’Etat, de ses composantes et des étapes de sa préparation.
 Une description du contexte de préparation du PLF 2012, de ses hypothèses, ses objectifs,
ses principaux agrégats de recettes et de dépenses ainsi que leurs structures, sa dimension
sociale (santé, éducation, INDH,…) et sa dimension économique (investissement, emploi,…)

Version transmise aux acteurs de la société civile, notamment « Transparency

Maroc », pour observations en vue d’enrichir la version 2013
 I. Transparence budgétaire au Maroc:
Principales réalisations
10

Vulgarisation de l’information budgétaire

Budget citoyen au titre de l’année 2013 : Une version orientée vers le

renforcement du débat citoyen autour de la Loi de Finances

 Introduction des indicateurs pour informer le public sur la performance des

politiques publiques;

 Insertion des sites et adresses électroniques utiles pour échanger avec le Citoyen

 Présentation des données budgétaires dans un langage simple, illustré par des
graphiques;

 Edition d’une version orientée vers la presse pour assurer une large diffusion auprès
des citoyens.
 I. Transparence budgétaire au Maroc:
Principales réalisations
11

Vulgarisation de l’information budgétaire

Publication pour la 4ème année consécutive du projet du budget citoyen

accompagnent le PLF 2015:

 Présentation des grands axes de la réforme budgétaire à la veille de

l’adoption de la nouvelle LOF;
 Présentation simplifiée du processus de préparation et d’adoption
de la Loi de Finances selon la nouvelle LOF;
 Présentation des données budgétaires dans un langage simple en
termes de réalisations des projets d’investissement au titre de la
LF 2014;
 Présentation du PLF 2015 (contexte de préparation, hypothèses,
objectifs, principaux agrégats de recettes et de dépenses ainsi que
leurs structures et dimensions sociale, environnementale et
économique de la politique budgétaire de l’Etat);
 Présentation des indicateurs d’impact socio-économique des
politiques publiques sur le quotidien des citoyens.
 I. Transparence budgétaire au Maroc:
Principales réalisations
12

Communication permanente sur le budget durant toute l’année

 Organisation d’un point de presse chaque année, par le Ministère de L’Economie et des
Finances (MEF), en vue d’informer le public sur les grandes lignes du PLF (hypothèses
retenues, données chiffrées, projets économiques et sociaux retenus, propositions de
mesures…);
 Information de l’opinion publique à travers les médias (interviews de Messieurs les Ministres,
communiqués de presse,…) sur le budget de l’Etat;
 Présentation par M. le Ministre de l’Economie et des Finances au Parlement du bilan de
l’exécution à mi-parcours (fin juin) de la Loi de Finances de l’année;
 Mise en ligne sur le Portail du MEF du PLF et des documents qui l’accompagnent, et ce dès
leur dépôt pour examen au Parlement (au plus tard le 20 octobre de l’année);
 Le portail du MEF (versions en plusieurs langues) propose une panoplie de documents par
catégorie d’usagers (citoyens, investisseurs, universitaires…) www.finances.gov.ma
 I. Transparence budgétaire au Maroc:
Principales réalisations
13

Réduction significative du retard dans la préparation de la Loi de Règlement et sa

présentation au Parlement

Délai de
préparation

2 ans

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Un délai moyen de préparation passant de 3 ans et 9

mois entre 2000 et 2005 à un 1 an et 7 mois à partir de
2005

Enrichissement de l’information sur la Loi de Règlement par la présentation au

Parlement d’un rapport détaillé sur l’exécution de la Loi de Finances y afférente
 I. Transparence budgétaire au Maroc:
Principales réalisations
14

Ces efforts ont été couronnés par des évaluations positives de la part des institutions
internationales en matière de transparence budgétaire.

+ International Budget Partnership: Avancée importante au titre de

l’Enquête 2012 sur le Budget Ouvert : un score de 38 contre 28 en
2008  2ème place au niveau de la Région MENA
 le Maroc est considéré parmi les 14 pays sur les 100 pays ayant fait l’objet
de l’Enquête sur le Budget Ouvert, qui ont réalisé une évolution importante
entre 2006 et 2012.

+ BM/Pays de l’UE: Rapport sur la Performance de la Gestion des

Finances publiques (PEFA) le Maroc était le premier pays du
Maghreb à l’appliquer
 Evaluation de 2008: « …les informations sur le budget en dépenses et en
recettes sont assez détaillées et accessibles ».
 II. La nouvelle LOF : consolidation et
amélioration de la transparence
15
budgéaire

 La réforme de la LOF permet de consolider les avancées

réalisées à travers notamment :

1. L’amélioration de la lisibilité budgétaire et le renforcement

de la transparence budgétaire en consacrant l’évaluation et
la reddition des comptes ;
2. Le renforcement des principes budgétaires et de la
consolidation comptable;
3. Le renforcement du rôle du Parlement dans le débat
budgétaire.
 II. La nouvelle LOF : consolidation et
amélioration de la transparence
16
budgéaire
1. Amélioration de la lisibilité budgétaire et renforcement de la transparence en
consacrant l’évaluation et la reddition des comptes :

 Institutionnalisation de la programmation pluriannuelle : clarification de

la vision stratégique à moyen terme du gouvernement pour l’atteinte des
objectifs de développement économique et social du pays; renforcement
de la discipline budgétaire (adéquation entre les politiques sectorielles
et les objectifs de la soutenabilité et de la viabilité du cadre macro-
économique) et octroi d’une meilleure visibilité aux gestionnaires pour
gérer leurs programmes.
 Réforme de la nomenclature budgétaire : passer d’une approche
normative axée sur les moyens à une approche fonctionnelle axée sur
les résultats (classification par programme et projet/action)

 Mesure et évaluation de la performance : les gestionnaires sont

responsabilisés pour l’atteinte d’objectifs préalablement définis et
mesurables par des indicateurs de performance avec de nouvelles règles
de gestion des crédits permettant aux gestionnaires une marge de
manœuvre dans le redéploiement des crédits, au sein d’un même
 II. La nouvelle LOF : consolidation et
amélioration de la transparence
17
budgéaire
Réforme de la nomenclature
budgétaire

Nomenclature actuelle Future nomenclature

De programmation D’exécution
Titre
Titre Titre
Chapitre
Chapitre Chapitre
Article
Programme Programme
Région
Région Région
Paragraphe
Action/Projet Action/Projet
Ligne
Ligne
 II. La nouvelle LOF : consolidation et
amélioration de la transparence
18
budgéaire
Evaluation et reddition des comptes

 L’élaboration, par chaque ministère, d’un Projet de Performance en

accompagnement du projet de budget sectoriel, transmis au parlement;

 L’élaboration, par chaque ministère, d’un Rapport de Performance en

accompagnement du projet de loi de règlement de l’année concernée et
la consolidation de ces rapports au niveau du Rapport Annuel de
Performance établi par le ministère chargé des Finances et présenté au
Parlement à l’occasion de l’examen du projet de loi de règlement;

 L’audit de performance des départements au moins une fois tous les

trois ans.

Consécration des principes d’évaluation, de performance et de

reddition des comptes à travers la production des rapports
d’évaluation et de performance.
 II. La nouvelle LOF : consolidation et
amélioration de la transparence
19
budgéaire
2. Renforcement des principes budgétaires et de la consolidation
comptable :

 Adoption du caractère limitatif des crédits comme principe général y

compris pour les dépenses du personnel et introduction de nouvelles
dispositions pour une meilleure maitrise de ces dépenses ;

 Interdiction d’inscrire les dépenses de fonctionnement dans le budget

d’investissement;

 Utilisation exclusive de la dette pour financer l’investissement;

 Maitrise des crédits d’investissement reportés (fixation d’un plafond);

 Rationalisation de la création et de l’utilisation des Services de l’Etat

Gérés de Manière Autonome (SEGMA) et des Comptes Spéciaux du
Trésor (CST) :
 II. La nouvelle LOF : consolidation et
amélioration de la transparence
20
budgéaire
Pour les SEGMA , il s’agit de :

20

 L’interdiction d’effectuer un versement d’un SEGMA vers un autre SEGMA

ou un CST;
 Le conditionnement de la création d’un SEGMA par la réalisation de
ressources propres représentant, à compter de la 3ème année budgétaire
suivant la création desdits Services, au moins 30% du total des ressources
autorisées par la Loi de Finances;
 La suppression des SEGMA qui ne répondent pas à la condition précédente;
 L’interdiction d'imputer à un SEGMA les dépenses du personnel;
 L’application d’une nomenclature programmatique. 20
 II. La nouvelle LOF : consolidation et
amélioration de la transparence
21
budgéaire
Pour les CST, il s’agit de :

21

 La réduction du nombre de catégories des CST ;

 L’interdiction d’effectuer un versement d’un CAS vers un CST ou un SEGMA;
 Le conditionnement de la création d’un CAS par l’affectation de ressources
autres que les versements budgétaires représentant, à compter de la 3ème
année budgétaire suivant la création desdits comptes, au moins 40% du total
des ressources autorisées par la loi de finances;
 La suppression des CAS qui ne répondent pas à la condition précédente.
 L’application de la nomenclature programmatique aux CAS

21
 II. La nouvelle LOF : consolidation et
amélioration de la transparence
22
budgéaire

Renforcement de la consolidation comptable

 Mise en place de la comptabilité générale (image fidèle du patrimoine de

l’Etat et de sa situation financière) ;

 Introduction d’une comptabilité d’analyse des coûts (coût global des

services publics) ;

 Certification par la Cour des comptes de la régularité et de la sincérité

des comptes de l'État.
 II. La nouvelle LOF : consolidation et
amélioration de la transparence
23
budgéaire
3. Renforcement du rôle du Parlement dans le débat budgétaire:

a. Enrichissement des informations communiquées au Parlement ;

b. Refonte des calendriers de la Loi de Finances, de la Loi de

Règlement et de la Loi de Finances Rectificative.
 II. La nouvelle LOF : consolidation et
amélioration de la transparence
24
budgéaire
a. Enrichissement des informations communiquées au Parlement :
1. Note de présentation de la loi de finances comportant
des données concernant les investissements du Documents accompagnant les
budget général ainsi que les impacts financiers et budgets des ministères
économiques des dispositions fiscales et
douanières proposées; 1. Projets de Performance (PdP)
établis sur la base des CDMT
2. Rapport économique et financier ;
ministériels.
3. Rapport sur le secteur des établissements et 2. Programmation pluriannuelle
entreprises publics ; des EEP bénéficiant de
4. Rapport sur les services de l’Etat gérés de manière ressources affectés ou de
Parlement
autonome ; subventions de l’Etat.
5. Rapport sur les comptes spéciaux du Trésor ;
6. Rapport sur les dépenses fiscales ;
Documents accompagnant le
7. Rapport sur la dette publique ;
Projet de Loi de Règlement
8. Rapport sur le budget axé sur les résultats tenant
compte de l’aspect genre ; 1. Compte général de l’Etat ;
9. Rapport sur les ressources humaines ;
2. Annexe relative aux
dépassements des crédits
10. Rapport sur la compensation ; ouverts;
11. Note sur les dépenses relatives aux charges 3. Rapport annuel de performance ;
communes ; 4. Rapports d’audit de performance ;
12. Rapport sur le foncier public mobilisé pour 5. Rapport sur les ressources
l’investissement ; affectées aux collectivités
territoriales
13. Note sur la répartition régionale de
l’investissement.
 II. La nouvelle LOF : consolidation et
amélioration de la transparence
25
budgéaire
b. Refonte des calendriers de la Loi de Finances, de la Loi de Règlement et de la
Loi de Finances Rectificative
 Réaménagement du calendrier de préparation de la loi de finances par
l’introduction de deux nouvelles phases:
 Une phase de préparation du cadre de programmation pluriannuelle de référence
dans lequel la Loi de Finances doit s’inscrire
 Une phase de concertation et d’information du Parlement sur les choix et priorités
budgétaires en amont de la présentation de la loi de finances
 Révision de la procédure d’examen et de vote du projet de loi de finances :
dépôt du PLF au plus tard le 20 octobre (délai global de 58jours après son
dépôt à la chambre des représentants)
 Réhabilitation de la loi de finances rectificative dans le respect du principe
de sincérité et l’encadrement de son calendrier d’examen et de vote (délai
global de 15 jours après son dépôt à la chambre des représentants)
 Réaménagement du calendrier d’examen et de vote du projet de la loi de
règlement conformément à la constitution (dépôt annuel du projet de loi de
règlement à la chambre des représentants à la fin du premier trimestre du
deuxième exercice qui suit celui de l’exécution de la loi de finances concernés).
 CONCLUSION
26

 Le renforcement de la transparence budgétaire au Maroc est un

chantier d’envergure nationale.

 La participation des citoyens dans la conception, la mise en œuvre

et l’évaluation des politiques publiques est un processus
irréversible :

 Refonte de la Loi organique relative à la Loi de Finances :

 Le projet de loi est voté par la Chambre des Représentants à la date du 25
novembre 2014 et adressé à la Cour Constitutionnelle avant sa promulgation
définitive ;

 Adoption du projet de loi sur l’accès à l’information par le Conseil

du Gouvernement
Alignement de notre pays aux normes internationales en matière de production et
de diffusion de l’information budgétaire
27

Merci pour votre attention