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Defensora de Derechos Humanos, Asesora Internacional Experta en Prevención y Atención de Delitos que
Atentan contra la Libertad Personal: Secuestro, Extorsión y Desaparición, con amplia experiencia laboral en
el sector gubernamental. Fundación País Libre, Asesora Internacional de Prevención, 2003 hasta la fecha.
Ministerio de Defensa Nacional - Fondelibertad. Directora Regional, Oficinas de Seguridad Preventiva O.S.P,
Costa Caribe, 2000 - 2002. Presidencia de la República de Colombia. Programa para la Defensa de la Libertad
Personal.
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Llegó el momento de hablar desde la sociedad civil. Se ha tratado todo el tiempo
del enfoque del gobierno, del enfoque de justicia, del enfoque de represión y
vamos a empezar a identificar realmente como podemos construir y aportar desde
la sociedad civil.
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Hoy, 16 años después, nos hemos convertido en una organización líder en
prevención y atención de delitos en nuestro continente. ¿Por qué líder?, porque
desafortunadamente todo el impacto del delito en Colombia y todos los secuestros
que hemos atendido nos han permitido tener una experiencia que estamos
compartiendo con ustedes.
Todos ustedes tienen ahí, en el material que les repartimos, una cartilla que se
llama “Gaceta”, un observatorio trimestral del delito que hacemos en alianza
estratégica con la Cámara de Comercio de Bogotá. Adicionalmente viene
contextualizado, trae artículos sobre México, Colombia, Venezuela; hay uno de
Genaro Méndez, presidente de FEDENAGA, sobre el comportamiento del
secuestro y la extorsión, que todos tienen en sus carpetas.
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Ver Anexo Secuestro y Extorsión: una mirada desde la sociedad civil. Lámina Nº 4. Material de apoyo
audiovisual de la autora durante su Conferencia.
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Trabajamos en el tema de incidencias en políticas públicas y en movilización
ciudadana. Parte del desarrollo de esta ponencia dará cuenta de lo que hemos
hecho en la Fundación País Libre. Sobre estas cinco líneas de trabajo nos hemos
dedicado estos 16 años a trabajar.
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Idem. Lámina N°5.
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Idem. Lámina Nº 6.
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Pero tiene un después y, desafortunadamente, la fase posterior del secuestro en
la mayoría de las oportunidades puede ser más difícil que el durante, y son todas
las graves consecuencias personales, familiares, sociales, que trae el delito con
todas sus complejidades, todas las secuelas que deja, no solamente en la persona
y su familia, sino en la sociedad, porque es un delito que nos afecta como
sociedad.
Por eso nos pareció tan importante, cuando recibimos la invitación de INCOSEC,
del señor Alcalde y de Mónica, y de todo el equipo, para participar en este
ejercicio que tenía como objetivo solamente reflexionar desde la sociedad civil,
que empecemos a visualizar qué es lo que está pasando.
Cautiverio
El secuestro tiene un tiempo de cautiverio5 . Es el momento donde la víctima está
encerrada, hay un temor permanente a morir, hay una absoluta pérdida de la
intimidad y la integridad.
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Idem. Lámina Nº 7
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La posibilidad de la muerte en este flagelo, no solamente está ligada a que el
secuestrador mate al secuestrado, la factibilidad de fallecer en el secuestro
también está ligada a que el cautiverio es en un ambiente sumamente hostil, que
la víctima no conoce, con todo tipo de peligros, y tiene una característica
importante: el tiempo se convierte en un elemento de presión.
Tuve la oportunidad, hace tiempo, de hablar con una persona que está en este
auditorio, que es venezolana y que fue secuestrada y me decía que lo más terrible
del secuestro era que él miraba el reloj y eran las ocho de la mañana, se
levantaba, hacía ejercicio, se limpiaba las uñas, hacía 100 cosas y cuando volvía a
mirar el reloj seguían siendo las ocho de la mañana.
Por eso, hay secuestros en los cuales la familia dura meses sin recibir ningún tipo
de llamada. ¿Con qué objetivo un secuestrador dura meses sin llamar a la familia
de una persona que tiene en su poder? Con el propósito de que cuando la familia
reciba la primera llamada esté tan desesperada y sometida emocionalmente, que
sea más fácil para el delincuente lograr su cometido.
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Modalidades de secuestro6
¿Qué modalidades estamos encontrando de secuestro? Veamos como estamos
enfocando el delito en la Fundación.
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Idem. Lámina Nº 8.
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- Como “Retén Ilegal”, que lo hemos visto en Colombia. En la época de más
secuestros, entre 1998 y 2003, no se podía salir a las carreteras. Teníamos tan
cercanos a los grupos al margen de la ley, que llegaban, se ubicaban en las
carreteras principales y montaban retenes simulando ser autoridades, colocaban
conos, se uniformaban como militares o como policías, y cuando los vehículos
pasaban, los detenían, interrogaban a los pasajeros y los secuestraban. Eso es lo
que llamábamos coloquialmente en Colombia “las pescas milagrosas”.
El impacto del delito no tiene que ver con el tiempo y sigue siendo igual de grave,
aunque de menor duración, pues es también un secuestro.
Aquí en Venezuela sabemos que está ligado al propio vehículo de la víctima: ésta
transita por una zona determinada, los delincuentes la abordan y se montan en su
vehículo y la trasladan hasta desocupar sus cuentas de banco.
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Idem. Lámina Nº 9.
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Ese secuestro tiene una gran complejidad. La experiencia de atender víctimas
nos ha permitido identificar que si bien es cierto que una persona que dura
secuestrada meses, tiene unas complejidades y unas consecuencias cuando
regresa, es también importante identificar que cualquier violación de libertad, por
más reducido que sea el tiempo, genera un impacto en las víctimas.
La experiencia nos muestra también que muchas veces una persona puede salir
más afectada de un secuestro de ocho horas, que una persona de un secuestro
de uno o dos meses.
¿Será que va a pelear y discutir todos los días con los delincuentes?, no. Empieza
a concebir el contexto en el cual se encuentra, y comienza a edificar estrategias
individuales para poder pasar ese momento; elabora emocional y cognitivamente
la posibilidad de sobrevivir a un evento como este, por más difícil que sea.
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Esto ayuda a identificar la importancia de fortalecer leyes que contribuyan a la
erradicación de los casos. Se requiere penalizar el Secuestro Express, como lo
que es: un secuestro extorsivo, que no está marcado por el tiempo, sino por el
arrebatamiento de la libertad, con un objetivo de lucro económico.
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Idem. Lámina Nº 10.
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El Secuestro Selectivo va de la mano de que haya una selección previa de la
víctima; el Secuestro Express, del lugar, una zona de la ciudad, un área de la urbe
que se hace vulnerable, un sector que corre riesgo y, ¿cuáles serán las áreas de
la ciudad que más corren riesgos? Donde hay un poder económico visible, donde
las personas proyectan imágenes fuertes y un poco ostentosas.
Pero de todas maneras, para terminar, es importante decir que los dos delitos
producen un altísimo impacto emocional en la familia del cautivo y en el entorno
social.
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Idem. Lámina Nº 11.
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¿Por qué llevamos varios años en la Fundación País Libre, estudiando el delito de
la extorsión? Porque nos preocupa muchísimo.
En el presente nos damos cuenta de que la extorsión es un delito tan efectivo que
no requiere de rapto, de llevarse del entorno violentamente a una persona; pues
solamente con emitir amenazas directas sobre la vida de los ciudadanos, sobre
sus bienes, sobre su familia, sobre sus hijos, genera resultados.
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Maneja unos índices muy altos de criminalidad oculta, posee una diversidad de
autores, tiene esa particularidad porque el delito de extorsión es más fácil de
cometer que el secuestro.
Tiene una gran particularidad, a diferencia de secuestro, y es que éste obliga a las
familias que son afectadas a manejar una relación con los delincuentes por un
lapso de tiempo determinado, específico. Las familias empiezan el proceso de
negociación y cuando liberan a la persona, sea por la causa que sea, si la
negociación estuvo bien manejada, lo más seguro es que esa familia no vuelva a
tener relación con delincuentes.
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Encontrando que nos hemos acostumbrado a la extorsión, la victima potencial,
pensando que pagar es la única alternativa que tiene, cede luego de la amenaza.
Y el afectado ya no ve la extorsión como un delito, sino que empieza a concebirlo
como un rubro de pérdidas o de pago de las empresas, del hato o de las finanzas
personales.
Proceso de la extorsión10
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Idem. Lámina Nº 12.
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pasearse por los caminos e identificar los hatos y ver cuál es el fundo más grande,
ahí definen a quien quieren extorsionar.
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delincuentes quieren más plata y empezamos a ver cómo los procesos de
extorsión y las personas afectadas tienen tendencia a quedar atrapadas en este
delito por años.
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Idem. Lámina Nº 13.
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Modelo Integral de Atención12
¿Por qué integral? Porque la necesidad de las víctimas del secuestro no es
solamente desde un ámbito.
Pero empezamos a tener acciones indirectas en el entorno social, por eso es tan
importante un enfoque sistémico, debido a que los delitos de secuestro y extorsión
tienen la particularidad de que afectan el ambiente personal afectivo, el entorno
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Idem. Lámina Nº 14.
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Idem. Lámina Nº 15.
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social, pero también repercuten en el ámbito público e institucional; es decir, que
incide en todos los sistemas de las víctimas, directas e indirectas.
Pero nuestra asesoría tiene unos principios, unas limitaciones, y unos deberes.
Los principios son14:
Confidencialidad
Neutralidad
La neutralidad –este sí que es un principio difícil de mantener- pero,
definitivamente, pensamos que sólo desde la neutralidad y sólo trabajando por las
víctimas y contra el delito, hemos podido construir espacios y no traumatizar
nuestra misión institucional. La neutralidad para nosotros es vital.
Gratuidad
Las víctimas son atendidas gratuitamente. Para acceder a los servicios de la
Fundación País Libre sólo se necesita llamar, o contactar por la página web, se
les agenda una cita y las víctimas indirectas o directas empiezan a recibir asesoría
de un equipo interdisciplinario de cuatro profesionales expertos en el tema.
Trabajo multidisciplinario
El trabajo interdisciplinario y multidisciplinario es parte de la experiencia
institucional. El secuestro es un delito complejo, por lo tanto requiere mínimo de
cuatro asesores expertos, observando el delito desde diferentes ópticas.
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Idem. Lámina 20.
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Se trata de asesoría General, Jurídica, Psicológica y de Medios de Comunicación,
para poder brindarle a los afectados una visión más amplia de lo que está
sucediendo y contribuir de mejor manera en la resolución del problema.
Limitaciones de la intervención
Deberes de la intervención
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comunicación entre la población vulnerable -o las víctimas- con las autoridades
competentes.
Por eso me parece tan importante una organización como INCOSEC. Nuestros
objetivos tienen que ser fortalecernos como organizaciones para poder ser un
buen puente, uno fuerte con el cual las víctimas y la población vulnerable puedan
llegar de mejor manera a las autoridades.
Si esa persona nos dice que no han acusado el secuestro, por las razones obvias
por las cuales no se denuncia en Colombia -primero, porque el delito del secuestro
genera temor y pánico; segundo, porque la primera sentencia que le emite un
captor a una familia que tiene un secuestrado es, “si usted llama a la autoridad lo
matamos de manera inmediata”- entonces, previa aceptación del asesorado, le
hacemos un puente con las autoridades para que denuncie.
¿Por qué, quiénes creen ustedes que son los más interesados en tener a la
autoridad alejada durante el proceso de secuestro?
Una familia que no trabaja con las autoridades, es una familia que tiene un nivel
adicional de vulnerabilidad, a la cual los delincuentes van a poder someter más
rápidamente. En la Fundación País Libre brindamos asesoría y soporte, pero se
hace necesaria la intervención de las autoridades.
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cognitivamente- la primera dificultad que presentan es que están incapacitadas
para tomar decisiones: “yo no sé qué hacer, ¿pero cómo lo voy a hacer?, ¿pero
ahora qué voy a hacer?, no puede ser que aquí secuestren, yo sí lo observé en
televisión, pero no sé qué hacer, ¿a quién llamo?, ¿con quién cuento?, ¿qué
hago?”
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Idem. Lámina Nº 17.
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primer momento, desde que se lo llevaron, hasta el instante de llegar a la
Fundación País Libre.
Ejemplo:
Si la mayor criticidad es que, en definitiva, emocionalmente están demasiado
destruidos y sometidos, se inicia con Asesoría Psicológica; si están desorientados,
sin real conocimiento del delito, de cómo manejarlo, y no van a poder empezar el
proceso de negociación, se inicia con Asesoria de Orientación General; si la
primera necesidad es que la víctima tiene muchas carencias y asuntos pendientes
de tipo legal, se iniciará la Asesoría Jurídica
¿Qué objetivo tiene la Asesoría General? Que las personas y las víctimas
identifiquen el delito del secuestro y sepan cómo funciona; porque a pesar de que
todos han oído hablar de este crimen, una cosa es escuchar de éste como noticias
de televisión y otra es estar expuesto a un secuestro.
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visión y que esa mirada de túnel que queda después de ser impactado, se abra
para poder tomar decisiones.
Asesoría Jurídica
La Asesoría Jurídica que tiene como objetivo la restitución de los derechos de las
víctimas que están secuestradas y de sus familias.
Lo que pasa en Colombia es que nosotros tenemos una Ley un poco más
avanzada y contamos con dos sistemas de protección a víctimas, uno de orden
nacional y otro municipal. Entre las funciones de nuestro equipo jurídico está
ayudar a las víctimas a acceder a un sistema específico de protección.
Asesoría Psicológica
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Asesoría de Medios de Comunicación
Porque, por ejemplo, una familia puede llevar dos meses en un proceso, pero en
el momento que vuelve una llamada y las amenazas se hacen más fuertes, esto
puede cambiarnos totalmente el caso, la línea y la dinámica en que veníamos; y
entonces se requiere de manera constante estar revisando, evaluando y
diagnosticando si lo que estamos haciendo está funcionando con la víctima o no.
La población vulnerable16
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Idem. Lámina Nº 18.
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En este punto haremos un énfasis especial, porque en la Fundación País Libre
quisiéramos que todo el esfuerzo fuera hacia la prevención, que no tuviéramos
que atender a tantas víctimas.
Lo primero que hacemos es una identificación y valoración del riesgo: ¿cómo está
la población vulnerable?, ¿cómo está la familia, su entorno?, ¿qué está pasando
en su sector?, ¿ya otras personas han sido afectadas?
Y empezamos con una gestión de manejo del riesgo con un objetivo específico:
construir y fortalecer estrategias de prevención, para no llegar a ser afectados por
secuestro.
Nos parece muy importante, porque una de las funciones medulares que tenemos
las organizaciones de la sociedad civil es la gestión pública. Les voy a contar un
poco cómo ha sido el proceso en la Fundación País Libre.
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Idem. Lámina Nº 19.
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Posteriormente, estuvimos trabajando en el impulso de la Ley 282 de 1996, que es
la ley que crea los grupos GAULA, grupos operativos, pero que, adicionalmente
empieza a involucrar a los civiles de manera directa en la lucha anti-secuestro y
dispone para cada GAULA un Fiscal especializado delegado, con el objetivo de
permitir que las investigaciones sean más expeditas, a fin de que sea más fácil
trabajar entre la parte operativa y la parte investigativa inicial. A partir de ello, en
los grupos GAULA hay una dirección unificada entre un comandante operativo y
un Fiscal especializado delegado.
Continuando en los temas de ley, la Fundación País Libre elevó una denuncia ante
la Corte Penal en el año 2004, y trabajamos desde 2006 con en el senado, para
lograr que el mal llamado Paseo Millonario o Secuestro Express se convirtiera en
lo que ahora -porque en estos momentos la ley está lista para ser sancionada por
el Presidente- se va a volver: un secuestro extorsivo.
Ese es el claro ejemplo de cómo en una llave entre la sociedad civil y las
autoridades es que realmente podemos y debemos trabajar en la lucha contra el
secuestro.
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Movilización ciudadana
-En el año 97, la Fundación País Libre lideró el tema del Mandato de Ciudadano
por la paz. En Colombia, 10 millones de colombianos, en una votación, dijimos NO
a la guerra y se obligó al gobierno a construir y encabezar estrategias para hacer
la paz. En ese momento inicia la gestión el presidente Pastrana.
Para nosotros, la movilización es una de las funciones más importantes a las que
se debe dedicar una organización de la sociedad civil, generando conciencia de
rechazo al delito.
Recuperación de la verdad19
No hay nada que maltrate más las víctimas, que se tape, que se quiera ocultar y
se esconda la verdad sobre los casos. Es necesario que la verdad salga a la luz
pública, que se conozca.
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Idem. Lámina Nº 20.
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Idem. Lámina Nº 21.
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El objetivo del área de comunicación de la Fundación País Libre es ayudar a
encontrar la verdad.
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Idem. Láminas 22 y 23.
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Voy a terminar mi charla hablando un poco de cómo vemos, desde la Fundación
País Libre, la prevención del secuestro y la extorsión.
Viendo al Estado como cuatro grupos diferentes: el núcleo familiar, sociedad civil
-como sector productivo gremial o empresarial-, sociedad civil –ONG-,
organizaciones sociales y el Gobierno.
Núcleo familiar
Aunque parezca difícil, el primer nivel donde tenemos que empezar a cuidarnos es
en nuestro entorno familiar21
Nosotros desde nuestro entorno personal y familiar podemos cerrar dos niveles de
esa variable: disminuir la motivación a los delincuentes y cerrarles las
oportunidades.
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Idem. Lámina 24.
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Otra responsabilidad que tenemos los del entorno familiar es la de empezar a
identificar qué pasa en nuestra zona. Cuando el secuestro empieza a afectar a
algún sector social, se tiene la tendencia a escuchar como noticia pero no se
genera conciencia. Es necesario analizar cómo está el entorno, si personas han
resultado afectadas allí, porque si eso empieza a pasar, los niveles de riesgo
crecen y en el núcleo familiar hay que conocer el ambiente y fortalecer relaciones
con las autoridades competentes.
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Idem. Láminas 25 y 26.
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Son los líderes sociales, ustedes, los encargados de construir un nuevo modelo
social, porque son los que tienen la oportunidad; de manera específica, en el
sector productivo y gremial, es necesario analizar la zona de operación, donde se
encuentra, el lugar de incidencia, para que puedan tomar mejores decisiones de
acuerdo con el comportamiento del delito.
Desde el sector gremial y productivo, con claridad y sin temor de decirlo, se deben
impulsar políticas de NO PAGO de Secuestro y Extorsión, porque no hay nada
que alimente más el delito que la posibilidad de que se pague.
Si una empresa, si una persona cede, automáticamente, cada uno tiene un precio.
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Es necesario, desde el sector gremial y empresarial, implementar marcos
internacionales de prevención contra el secuestro.
A veces en los países las leyes se quedan un poco cortas. Ya existen marcos que
hablan internacionalmente sobre el secuestro; por ejemplo, entre 1999 y 2000,
Kofi Annan impulsó el pacto global, que no es más que un código de ética
empresarial, donde las organizaciones del sector productivo colaboran y trabajan
sobre la transparencia, la ley y el respeto de los Derechos Humanos, con miras a
construir un modelo de gestión.
Pero también es importante trabajar desde las organizaciones sociales, Somos las
organizaciones sociales las llamadas a tener una función medular y especial
durante el proceso.
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Idem. Lámina N°27.
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puente entre los afectados y las autoridades, para poder transmitir y poder
colaborar en el fortalecimiento de las leyes.
Estado
Este debe fortalecer las condiciones sociales jurídicas y políticas que garanticen la
protección de los derechos.
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Idem. Lámina Nº 28.
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LA IMPUNIDAD EVOCA LA HUELLA DEL VICTIMARIO, REACTIVA EL TRAUMA Y LA RABIA,
RECRUDECE LA POLARIZACIÓN Y LA JUSTICIA DE MANO PROPIA.
Muchísimas gracias
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