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1. ESTADO Y GOBIERNO.
La función del estado a decir del doctor Jorge Witker, consiste en custodiar
externamente a los individuos, base indivisible de la sociedad liberal en lo
económico y en lo jurídico.2
El Estado es la ley; el tratadista Felipe López Rosado nos dice que, para hacer
efectivo el ámbito de validez, aplicación y ejecución de la misma, se necesita
de hombres, quienes son los que imponen su observancia creando la ley que
da vida y sustento al Estado.
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1.- Recasen Fiches Luís. Sociología. Editorial Porrúa, México 1986 pp. 502
2.- Witker. V. Jorge. Derecho Económico. Editorial Harla. México 1985 pp. 5
3.- Op. Cit.
4.- Diccionario Jurídico Mexicano. Instituto de Investigaciones Jurídicas Tomo D-H Editorial Porrúa UNAM México 1992.
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A estos hombres se les confiere la responsabilidad de llevar a cabo los fines
del Estado otorgándoseles la autoridad necesaria, dicha facultad la realizan a
través del mandato que les otorgan los ciudadanos.5
Sin embargo, se puede hablar de gobierno sin Estado, pero no de Estado sin
gobierno, ya que un gobierno puede subsistir así se encuentre en su mínima
expresión, como la conducción o administración de una tribu y no
necesariamente de los hombres, por tener ellos una administración que los
guíe.
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1.1 ELEMENTOS
1. - Simple y concreto dado que con el, se designan simplemente a los distintos
individuos que desarrollan de hecho la voluntad del Estado.
2.- Con el alcance más amplio y abstracto, puesto que con él mismo se indican
los diversos oficios estatales, las diferentes instituciones que reducen a una
unidad numerosos y variados elementos es decir, no solo las personas físicas
sino, también las distintas atribuciones del cargo consideradas en un conjunto
que producen su competencia.
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Al mismo tiempo, un punto de vista que parece más equilibrado y completo
partiendo de una situación real de hecho; es la que permite desvincular el oficio
de los distintos titulares en tiempos diversos, con la doble consecuencia entre
ellas, que los actos realizados por los órganos considerados en tal sentido
impersonalmente, no perderán su validez al cambiar las personas físicas
particulares y que la continuidad del órgano no decaerá aunque la sede
quedase vacante durante cierto tiempo.7
Es en ese momento, es elemento del gobierno, pero solo como sujeto auxiliar
de la administración para la consecución de los planes donde el gobierno no
pueda llevar a cabo en forma íntegra las funciones que la ley le señala; siempre
que dicha función la estipule la propia ley.
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7.- Biscaretti di Ruffia Paolo. Derecho Constitucional. Editorial Tecnos, Madrid 1992 pp. 102.
8.- Diccionario Jurídico Mexicano. Instituto de Investigaciones Jurídicas Tomo D-H Editorial Porrúa UNAM México 1992.
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Por último la unidad de poder político, económico, o militar, surge tan solo en el
momento en que determinadas actividades corporales o materiales son
separadas del conjunto de la actividad individual para servir al poder de la
organización, según una división de trabajo y una articulación del mismo
ordenadas de acuerdo a un plan, esas actividades son encaminadas
unitariamente con firmeza por órganos especiales hacia una conexión unitaria
de acción.9
Como hemos visto los gobernados son parte integrante del ente denominado
Estado y como tal existe un límite para no crear anarquías o regímenes
dictatoriales en done se lesiona continuamente al gobernado.
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1.3 DERECHOS Y OBLIGACIONES.
I.- Hacer que sus hijos o pupilos concurran a las escuelas públicas o privadas,
para obtener la educación primaria y secundaria, reciban la militar, en los
términos que establece la ley,
II.- Asistir en los días y horas asignados por el Ayuntamiento del lugar en que
residen para recibir instrucción cívica y militar que los mantenga aptos en el
ejercicio de los derechos ciudadanos, diestros en el manejo de las armas y
conocedores de la disciplina militar,
IV.- Contribuir para los gastos públicos, así de la federación como del Distrito
Federal o del Estado y Municipio en que residan, de la manera proporcional y
equitativa que dispongan las leyes.
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El Doctor Ignacio Burgoa, menciona al respecto: “La ciudadanía como calidad
del nacional, resulta pues, de la imputación normativa a éste de dichas
condiciones, imputación que persigue una finalidad política dentro de los
regimenes democráticos del gobierno”.
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11.- Burgoa Orihuela Ignacio. Diccionario de Derecho Constitucional, Garantías y Amparo. Editorial Porrúa. México
2001, pp75.
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Para ello el Estado deberá generar las condiciones adecuadas, como el
construir los destacamentos para cubrir con ese requisito, así el ciudadano se
percatará que al contribuir con el gasto público mediante el pago de sus
impuestos se reflejará en los servicios que el Estado debe prestar, se harán de
manera eficiente con transparencia donde el Estado respetará y aplicará
correctamente el pago de las contribuciones, amen de que esto sea la vida
económica del Estado.
III.- Votar en las elecciones populares del distrito electoral que le corresponda.
V.- Desempeñar los cargos de concejiles del Municipio donde resida, las
funciones electorales de jurado.
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Tienen derecho a las garantías que otorga el capitulo I, título primero del la
Constitución de la República, pero el Ejecutivo de la unión tendrá la facultad
exclusiva de hacer abandonar el territorio nacional, inmediatamente y sin
necesidad de juicio previo, a todo extranjero cuya permanencia juzgue
inconveniente.
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12.- Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Editorial Raúl Juárez Carro. México 2007.
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En caso excepcional y solo previa autorización del Senado de la República, el
Presidente puede hacer uso de la Guardia Nacional, de la cual no tiene facultad
de mando como sucede con el ejército.
Fracción cuarta, dado que al votar el ciudadano, elige a una persona que por
derecho se postuló para un puesto de elección popular, ésta tiene la obligación
de desempeñar este puesto, para no interferir con el orden constitucional.
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El artículo 35 Constitucional señala los derechos ciudadanos:
II.- Poder ser votado para todos los cargos de elección popular y nombrado
para cualquier otro empleo o comisión, teniendo las calidades que establece la
ley,
III.- Asociarse libre y pacíficamente para tomar parte en los asuntos políticos
del país.
Burgoa Orihuela nos dice que: “todo derecho subjetivo implica necesariamente
una relación correlativa, la cual corresponde lógicamente a otro sujeto.”13
En este orden de ideas, las prerrogativas solo son un derecho que se puede
ejercer o no y su ejercicio no conlleva a una obligación frente al sujeto, no
causa efectos legales, solo al tenedor del derecho.
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13.- Burgoa Orihuela Ignacio. Diccionario de Derecho Constitucional, Garantías y Amparo. Editorial Porrúa. México
2001, pp.116.
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Si analizamos con detalle la primera fracción del artículo veremos que existen
dos supuestos: el primero es una prerrogativa, ya que al postularse el
ciudadano, para un puesto de elección popular si pierde no pasa nada, si gana
crea un derecho. Ahora bien, en la última parte de la fracción segunda, es
primero un prerrogativa y en segundo al ya haberse aceptado el cargo o
comisión se vuelve un derecho.
Refiriéndonos a la fracción cuarta, dado que todos los ciudadanos somos parte
integrante del Estado Mexicano y que en nosotros esta la obligación de la
defensa de la soberanía del país, es una obligación defender lo que es de
nosotros, pero a su vez es una prerrogativa el querer tomar las armas o no
para defender nuestro país. Esta es una cuestión que desde mi punto de vista,
más que una cuestión jurídica, es una actitud meramente cívica.
Si la fuente del derecho subjetivo es la norma jurídica objetiva, para que tal
derecho se forme concretamente a favor de alguna persona determinada, se
requiere de algún hecho condicionante, también concreto y que variablemente
puede estar explicado en un contrato, convenio, permiso oficial, licencia,
concesión, etcétera. Por ende, si los actos reclamados no afectan ningún
derecho subjetivo del quejoso, sino que solo lesionan sus simples intereses,
surge la causa de improcedencia prevista en la fracción V del artículo 73 de la
Ley de amparo.
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Los derechos subjetivos pueden ser de diferente contenido, tales como civiles,
sociales administrativos, políticos, y públicos, según la fuente de la que
emanan y la índole de las obligaciones correlativas y de los sujetos obligados.
Así, todo gobernado es titular de derechos subjetivos públicos frente a
cualquier órgano del Estado derivados de la relación jurídica de supra
subordinación que se denomina garantía individual. Tales derechos son los de
mayor extensión pues de ellos gozan todos los sujetos que estén colocados en
la referida situación, independientemente de sus condiciones especificas.
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14.- Burgoa Orihuela Ignacio. Diccionario de Derecho Constitucional, Garantías y Amparo. Editorial Porrúa. México
2001, pp.132.
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Artículo 38.- Los derechos o prerrogativas de los ciudadanos se suspenden:
II.- Por estar sujeto a un proceso criminal por delito que merezca pena
corporal, a contar desde la fecha del auto de formal prisión;
V.- Por estar prófugo de la justicia, desde que se dicta la orden de aprehensión
hasta que prescriba la acción penal; y
VI.- Por sentencia ejecutoria que imponga como pena esa suspensión. La ley
fijará los casos en que se pierden los demás en que se suspenden los
derechos de ciudadano, y la manera de hacer la rehabilitación.
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O bien si se condena al procesado o en caso de que al procesado se le
absuelva y su pena no merezca pena corporal, aún así sus derechos y
prerrogativas no se suspenderán atendiendo a la redacción de la presente
fracción.
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Como un ejemplo a lo citado en la fracción sexta, sería que por sentencia, a
cierto ciudadano se le prive de sus derechos políticos por cierto tiempo, por
haber cometido un ilícito para el cual no se encuentre estipulada pena corporal,
claro es, que esta suspensión se hará por medio de sentencia debidamente
motivada y fundada por el órgano jurisdiccional competente.
Como vemos, tratar de enmarcar todas y cada una de las obligaciones de los
gobernados, sería un proyecto bastante pretencioso, ya que habría que citar
cada uno de los ordenamientos que las contempla y que contenga los mismos;
a pesar de ello solo se resume en un solo principio; “Cumplir y hacer cumplir la
ley”.
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De esta manera tenemos, que para ellos se aplica el mismo principio
enmarcado anteriormente, pero en ellos, existe una regulación más concreta y
especifica dependiendo de la función de la institución u órgano.
Los derechos y deberes del gobernante serán las funciones que desempeña
dentro de la vida nacional del país, en su carácter de aplicador de las leyes.
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15.- Burgoa Orihuela Ignacio. Diccionario de Derecho Constitucional, Garantías y Amparo. Editorial Porrúa. México
2001, pp.159.
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1.4 LA SOBERANÍA Y LA FORMA DE GOBIERNO.
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Como hemos visto, soberanía sin Estado no puede existir ya que es una
coexistencia, es así que el Estado no puede darse ni concebirse sin soberanía;
con el surgimiento del Estado moderno, a la par del nacimiento de la soberanía
junto con la forma de gobierno, nace un ánimo de organización jurídica, política
y sociológica, en el pueblo se da una cualidad constante en el derecho de
mandar en última instancia y de forma inapelable, que es la determinación de
hacerse obedecer en el territorio estatal, fijando las normas bajo las cuales
circunscribe su actuación auto limitación afirmando su independencia respecto
a los demás Estados.18
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En nuestros días significa, que el poder del pueblo representado a través de las
cámaras de Diputados y Senadores, son quienes determinan las decisiones en
la conducción del Estado dando al gobierno y a sus representantes el poder de
actuar bajo la regulación estricta de la ley que emana de éste.
“Son los modos de formación de los órganos del Estado, sus poderes,
relaciones y las formas de gobierno como estructura del Estado y relación entre
el pueblo, el territorio y la soberanía”.20
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20.- Serra Rojas, Andrés. Teoría General del Estado. Editorial Porrúa. México 1999. pp.457.
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1.5 AUTORIDAD.
Pero al no bastar, con la mera creación de estas figuras, existe un poder que
emana de los mismos ciudadanos, y de los gobernantes, para que estos
últimos envestidos del poder que les otorga el Estado, dirijan, coaccionen y
gobiernen al resto de los ciudadanos, así mismo los ciudadanos hagan cumplir
a los gobernantes con sus obligaciones y estos logren el cometido de las
funciones del Estado. En este entendido, analizaremos el concepto de
autoridad:
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La segunda: como organización jurídica y política de la sociedad humana,
implica el poder con que éste esta envestido, superior a todos los que en el
existan o puedan existir y que se despliega imperativamente, en tal forma , que
a nada ni nadie le es dable desobedecerlo o desacatarlo, en una palabra es el
poder de imperio, emanado de la soberanía, cuyo titular real es el pueblo,
constituyendo así uno de los elementos que integran la naturaleza del Estado
quien es el garante de la eficacia y observancia del orden jurídico.22
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22.- Burgoa Orihuela Ignacio. Diccionario de Derecho Constitucional, Garantías y Amparo. Editorial Porrúa. México
2001, pp. 63 y 64.
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Los partidos políticos tienen como fin promover la participación del pueblo en la
vida democrática, contribuir a la integración de la representación nacional y
como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de éstos al
ejercicio del poder público, de acuerdo con los programas, principios e ideas
que postulan y mediante el sufragio universal, libre, secreto y directo. Sólo los
ciudadanos podrán afiliarse libre e individualmente a los partidos políticos.
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b) El financiamiento público para las actividades tendientes a la obtención
del voto durante los procesos electorales, equivaldrá a una cantidad igual al
monto del financiamiento público que le corresponda a cada partido político por
actividades ordinarias en ese año; y
La ley fijará los criterios para determinar los límites a las erogaciones de los
partidos políticos en sus campañas electorales; establecerá los montos
máximos que tendrán las aportaciones pecuniarias de sus simpatizantes y los
procedimientos para el control y vigilancia del origen y uso de todos los
recursos con que cuenten y asimismo, señalará las sanciones que deban
imponerse por el incumplimiento de estas disposiciones.
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Los órganos ejecutivos y técnicos dispondrán del personal calificado necesario
para prestar el servicio profesional electoral. Las disposiciones de la ley
electoral y del Estatuto que con base en ella apruebe el Consejo General,
regirán las relaciones de trabajo de los servidores del organismo público.
El Secretario Ejecutivo será nombrado por las dos terceras partes del Consejo
General a propuesta de su Presidente.
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Los consejeros del Poder Legislativo serán propuestos por los grupos
parlamentarios con afiliación de partido en alguna de las Cámaras. Sólo habrá
un Consejero por cada grupo parlamentario no obstante su reconocimiento en
ambas Cámaras del Congreso de la Unión.
Gabino Fraga nos dice que: cuando las facultades otorgadas a un órgano
implican el poder de decisión y ejecución, es decir, la autorización para realizar
actos de naturaleza jurídica que afecte la esfera de los particulares y la de
imponer a estos sus determinaciones, tendremos el concepto de autoridad. 23
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23.- Pallares Eduardo. Diccionario de Derecho Procesal Civil. Editorial Porrúa. México 2002 pp. 145.
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1.6 EL SISTEMA FEDERAL.
El sistema federal que nace con la creación de la norma suprema, tuvo que
pasar por varios procesos, para que los Estados integrantes de la Federación
formaran parte de ésta última.
Los primeros se tuvieron que conformar como estado en si, tener un territorio
propio, población y un gobierno y a su vez gozar de una autonomía que les
permitiera unirse al gran pacto federal y así formar un país, o de otra forma
crear un gran Estado Soberano, compuesto por Estados Federales, que viven
en una coexistencia plena, respetando la norma suprema para todos, la
Constitución General de la República.
Citando al doctor Ignacio Burgoa, éste señala que debe concluirse que un
Estado Federal es una entidad que se crea a través de una composición de
entidades o estados que antes estaban separados, sin ninguna vinculación de
dependencia entre ellos.
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La independencia previa de los Estados Soberanos, la unión formada por ellos,
el nacimiento de un nuevo Estado que los comprenda a todos sin absorberlos y
en los que importen los tres supuestos lógicos, jurídicos y prácticos de la
creación de un Estado.24
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24.- Burgoa Orihuela Ignacio. Diccionario de Derecho Constitucional, Garantías y Amparo. Editorial Porrúa. México
2001, pp. 211.
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Los estados al incluirse y al aceptar este pacto federal, se fusionan para formar
el Sistema Federal, observando que los poderes de la federación son: poder
ejecutivo, poder legislativo y poder judicial que por seguridad de cada uno de
ellos ninguno es mayor al otro en carácter jurídico, aunque políticamente si lo
sean, ninguno de ellos se somete a la autoridad del otro, con esto se establece
una forma de contrapeso para que exista una perfecta armonía entre los
mismos y se lleve la exacta aplicación de las normas jurídicas.
Por tanto, podemos entender que la función del estado como autoridad tiene
dos connotaciones, una de ellas da la idea de una investidura, la cual indica
poder y capacidad de un individuo, o de un grupo que goza de una facultad
legislativa o jurídica para realizar un acto valido, esto es, que todos los actos o
hechos que realiza en función de la autoridad dimanen esencialmente de la ley,
la otra acepción es meramente normativa y sirve para dar la categoría o
nombrar a esa persona u órgano que ejerce la función de autoridad.
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25.- Porrúa Pérez Francisco. Teoría del Estado. Editorial Porrúa. México 2002, pp. 98.
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