INSTITUCIONALIZAO POLTICA (COMENTRIO CRTICO)1 Fbio Wanderley Reis 1 Ao aceitar o convite da ANPOCS para atuar como comentador do trabalho

de Fernando Limongi, no sabia que eu prprio seria tema destacado do trabalho. A situao envolve certo desconforto pessoal. Mas, pensando bem, no h razo para no ver com bons olhos a oportunidade de confronto de posies e idias que dela resulta, embora a cultura das cincias sociais brasileiras se mostre avessa ao debate. O texto de Limongi que vai publicado neste volume a reformulao de uma primeira verso bem mais longa, que me coube discutir em reunio promovida pela ANPOCS como parte do projeto que se fecha com a publicao do volume. Possivelmente em alguma medida como consequncia dos meus comentrios de viva voz, na verso final (que , de fato, a terceira, pois houve uma segunda verso que me foi remetida como sendo a definitiva e sobre a qual trabalhei longamente na redao desta resposta) o enxugamento do texto resultou em substancial reduo do espao que me era dedicado. No obstante, vou seguir aqui o mesmo procedimento adotado na reunio mencionada: os comentrios se referiro sobretudo aos meus prprios trabalhos, recusando meu casamento com Bolvar Lamounier que Limongi promove e que lhe permite deslocar-se da referncia seletiva a passagens de um ou de outro para enunciados de maior alcance em que a crtica socializada e estendida a ambos (na forma final, alis, o artifcio redunda o mais das vezes em criticar textos de Lamounier e pretender que a crtica se aplica tambm a mim, tratando-se com frequncia de enunciados rombudos em que no chego a reencontrar as idias de Lamounier que conheo, quanto mais os matizes das minhas prprias idias, que naturalmente tenho melhores razes para ter presentes). A recusa do
Comentrio ao texto Institucionalizao poltica, de Fernando Limongi. Tanto o texto de Limongi quanto o comentrio foram publicados em O que ler na cincia social brasileira, volume 3, organizado por Sergio Miceli (So Paulo, Editora Sumar/Anpocs, 1999).
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casamento, contudo, no me impede de reconhecer certa afinidade de perspectivas com Bolvar Lamounier. Da me parecer que boa parte do que tenho a dizer seja tambm relevante para as crticas que lhe so dirigidas, apesar de que ele possa certamente dispensar a minha ajuda. A sucesso de verses do texto cria, porm, um problema de maior relevncia. Ocorre que elas so cada vez menos afirmativas quanto disposio crtica que Limongi exibe a respeito dos trabalhos discutidos. A consequncia mais importante disso se d naquilo que diferencia as duas ltimas verses. Enquanto os dois textos so praticamente idnticos em sua quase totalidade, h um ponto crucial em que eles contrastam marcadamente. A segunda verso se fecha com o convite (reiterado especialmente na primeira) a que se estude como a democracia brasileira funciona efetivamente e com a afirmao categrica de que isso implica abandonar a tica da institucionalizao poltica. J a terceira, aqui publicada, conclui com a afirmao de que a literatura sobre a institucionalizao poltica gerou uma agenda significativa de pesquisas, acompanhada pela idia de que ainda falta cumprir adequadamente essa agenda no plano do trabalho emprico e pelo convite implcito a que se trate de execut-la. O leitor talvez estranhe que eu comece por me referir s diferentes verses. Imagino que a expectativa, de acordo com as prticas usuais, seja a de que eu me atenha verso final. Mas estou diante de uma situao peculiar. Alm do fato de ter tido de comentar oralmente a primeira verso e recebido como definitiva a segunda para elaborar o presente comentrio escrito, as objees que tenho a fazer ao trabalho de Limongi referem-se inconsistncia de sua disposio crtica quanto perspectiva de desenvolvimento poltico e institucionalizao, disposio que subsiste, mesmo na verso final, no tom claramente negativo que permeia a apresentao do material examinado. Ora, que melhor argumento posso ter quanto a essa inconsistncia do que o fato de que o prprio Limongi extrai concluses to nitidamente contrastantes do arrazoado idntico constante das duas ltimas verses? A reviravolta dramtica nas concluses leva, na verdade, a que no se saiba mais qual de fato a posio de Limongi, o que que ele efetivamente trata de dizer-nos. Dada a situao produzida, o que decidi fazer tomar Limongi a srio: vou dialogar com o Limongi que pretende ter crticas importantes ao recurso s noes de desenvolvimento poltico e institucionalizao e que se
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atreve a enunciar suas crticas. Isso significa que o texto que se segue , com pequenas alteraes que se impuseram, o mesmo que redigi como comentrio segunda verso. Se o leitor, ou talvez o prprio Limongi, contestar a propriedade desse procedimento com a alegao de que a posio deste, atravs das confuses do texto, na verdade a que se expressa na viso da noo de institucionalizao como instrumento terico capaz de engendrar uma agenda de pesquisa significativa, ento no me restar (com breve reclamao a respeito das confuses...) seno concordar com a exortao de Limongi no sentido de que se pesquise mais e convid-lo a que se junte ao esforo, com sua aptido para a pesquisa emprica. De toda forma, a discusso que fao certamente oportuna diante do fato de que as vicissitudes do tema do desenvolvimento poltico representam (com o abandono da aposta bsica contida na perspectiva correspondente em favor, por exemplo, da recente literatura sobre transies) exemplo destacado do efeito negativo dos modismos que tendem a marcar o trabalho no campo da Cincia Poltica e das cincias sociais em geral. 2 Um trao saliente do trabalho de Limongi consiste em que a extensssima bibliografia que acompanha o texto no de fato utilizada seno em parte bem reduzida, o que sem dvida se aplica mesmo se nos limitamos aos autores em que ele decide concentrar a ateno, justamente Bolvar Lamounier e eu prprio. Ora, a seletividade assim exercida se traduz em lacunas indesculpveis numa avaliao marcada pelo nimo crtico e negativo que perpassa o texto. Minha objeo principal ao trabalho a de que os recursos analticos por ele trazidos discusso ficam claramente aqum da complexidade dos problemas tericos e conceituais que a temtica geral envolve e da riqueza dos dados empricos examinados na literatura discutida. O resultado que a leitura realizada por Limongi do material disponvel no s seletiva, mas tambm muito tosca, carregando-se de equvocos srios e, por vezes, banais ao ponto de colocar prova a pacincia do leitor informado, que dizer da dos autores comentados. Limongi se empenha em reduzir o material a duas ou trs posies ou idias (que se enunciavam de maneira mais insistente e clara na verso inicial do trabalho, mas que esto presentes com suficiente clareza na verso final), apresentadas como sendo as posies que defendemos Lamounier e eu. (1) Em primeiro lugar, denuncia-se o recurso perspectiva de desenvolvimento poltico, que destaca a noo de
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institucionalizao poltica, vistas ambas por Limongi no apenas como correspondendo a algo dmod, mas tambm como levando a um indevido pessimismo e como problemticas no que se refere traduo em termos de questes empricas. (2) Em segundo lugar, a dinmica poltica do Brasil seria erroneamente interpretada em termos de continuidades, como a continuao indefinida do pretorianismo e de deficincias correlatas, incluindo aquelas que dizem respeito ao sistema partidrio. (3) Finalmente, haveria a imprpria viso do eleitorado brasileiro como deficiente (no racional, no ideolgico), o que se ligaria com a idia, tambm errnea ou indevidamente pessimista, de que a democracia no possvel no Brasil. A meu juzo, as crticas de Limongi em conexo com esses pontos sem dvida no fazem justia a Bolvar Lamounier. De todo modo, eu prprio definitivamente no me reconheo nelas. Vejamos como se pode lidar com elas, comeando pela postura geral que se traduz nas lacunas anteriormente referidas. Tais lacunas incluem: (1) O fato de que Limongi ignora sobranceiramente as discusses de natureza terica que desenvolvi em diferentes publicaes e que, no meu prprio entendimento, informam de maneira decisiva os trabalhos sobre temas especficos e as pesquisas empricas que realizei. Alis, o que se encontra de tentativa de enquadramento mais amplo dos fragmentos que Limongi se dedica a criticar resume-se em afirmar a influncia de Samuel Huntington e em lig-la, bem como idia de desenvolvimento poltico utilizada por alguns de ns, com nada menos do que o ambiente intelectual produzido pela influncia de Talcott Parsons sobre a Sociologia norteamericana do ps-guerra.2 De qualquer forma, o leitor que tenha tomado conhecimento, por exemplo, do artigo de muitos anos atrs (Reis, 1974b) em que procuro elaborar uma teoria de desenvolvimento poltico capaz de ir alm das canduras e do etnocentrismo da literatura norteamericana sobre o
Seramos, assim, nada mais que parsonianos. O interesse desse tipo de caracterizao se pode aquilatar quando se pondera que, em comentrio na imprensa ao livro organizado por Bernardo Sorj e Maria Hermnia Tavares de Almeida (1983), Wilson Martins se sentiu vontade para desqualificar sem mais a minha colaborao (que se dirigia a alguns dos mesmos temas discutidos por Limongi) por consider-la excessivamente marxista. Cabe notar ainda a forma pela qual Limongi, apontando aspectos discutveis de certas anlises ligadas perspectiva de desenvolvimento poltico (por exemplo, a nfase de Huntington no grau de governo, em contraste com a questo de maior ou menor democracia), no s parece pretender que tais aspectos caracterizariam a perspectiva como tal, mas tambm sugere tacitamente que os autores brasileiros comentados compartilham a viso apontada, sem se dar ao trabalho de documentar a sugesto por referncia aos nossos textos.
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tema e de realizar a articulao dos aspectos estruturais, psicossociolgicos e institucionais relevantes no encontrar em Limongi qualquer tentativa de confrontar-se com esse esforo e de apontar o que h nele de insuficiente ou equivocado, embora o artigo conste da bibliografia e sejam mesmo tomadas dele algumas passagens relativas a estdios, como se isso esgotasse o assunto. Saliento que as formulaes do artigo, em vez da contraposio simplista entre a poltica dos pases desenvolvidos e a dos subdesenvolvidos, resultam num instrumental analtico que, contra certas sugestes mais ou menos explcitas de Limongi, pode aplicar-se criticamente (e aplicado) aos prprios pases economicamente desenvolvidos e que a avaliao da condio brasileira, em vez de corresponder s premissas nunca discutidas de que fala Limongi, se d com recurso a argumentos laboriosamente formulados luz desse instrumental. Talvez me seja permitido destacar ainda que o ponto central do artigo gira em torno da idia de mecanismos de mercado que se afirmam em escala cada vez mais abrangente, num jogo em que se tem articuladamente integrao e individualizao: a lgica do processo nele caracterizado levava, assim, j h muitos anos, a dar nfase percepo dos estados nacionais como focos especiais de adscrio e solidariedade particularstica e a conceber, de maneira afim aos desafios correntes do processo de globalizao, a tarefa de construo institucional capaz de produzir num marco planetrio as formas de solidariedade requeridas pela atividade de agentes soltos e autnomos. (2) O fato de que no h tampouco qualquer tentativa de avaliar os dados apresentados e as discusses deles realizadas em diferentes trabalhos que so supostamente objeto da ateno de Limongi. Diante da evidente como cham-la? falta de gosto de Limongi pela reflexo terica e das recomendaes de sabor empirista que marcam seu texto, essa deficincia especialmente estranha. A estranheza se aplica particularmente ao que se refere discusso sobre as caractersticas do eleitorado brasileiro, tendo em vista a importncia que assumem na avaliao de Limongi e a abundncia dos dados discutidos e analisados em diversos textos por ele citados. As consequncias podem ser apreciadas por referncia a dois exemplos. O primeiro tem a ver com o tratamento dado ao volume Os Partidos e o Regime (Reis, 1978), que representa o produto final de extenso esforo de pesquisa em colaborao (em que estivemos envolvidos Bolvar Lamounier, Olavo Brasil de Lima Junior, Hlgio Trindade, Judson de Cew e eu prprio) e no qual se analisam minuciosamente dados procedentes de cidades de quatro diferentes estados do pas. Limongi v nele o mais ambicioso dos
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estudos eleitorais levados a cabo no perodo. No entanto, sua discusso restringe-se a transcrever repetidamente a apresentao do volume, de algumas pginas, e a reproduzir um par de breves passagens de um dos textos de minha autoria nele includos, passagens estas vistas como adequadas para corroborar suas prprias teses. Especialmente revelador o fato de que sua estratgia se dispensa at mesmo de qualquer exame da concluso do volume, redigida por mim, onde trato de mobilizar certa aparelhagem conceitual para dar conta de maneira integrada das constataes das diversas anlises de material emprico nele contidas e para tentar apreender num esquema abrangente a lgica geral do processo eleitoral brasileiro mas que Limongi prefere (injustificadamente, se com isto pretende indicar a ausncia de referncia aos dados) desqualificar como de cunho mais propriamente terico em breve referncia de rodap, e pronto.3 O segundo exemplo se tem com o uso feito de artigo de minha autoria em colaborao com Mnica Mata Machado de Castro (Reis & Castro, 1992). Pois esse artigo retoma o problema geral da lgica do processo
Note-se que o esquema geral que extraio das verificaes do volume foi por mim utilizado, com certos refinamentos, em outra publicao tambm citada por Limongi (Reis, 1983), o que no ajuda a impedir que ele seja simplesmente ignorado. Aproveito para advertir para alguns pormenores que revelam o pouco cuidado posto por Limongi no processamento do material revisado (e que na verdade chegariam a ser desfrutveis, no fosse certa feio desagradvel de que o procedimento envolvido se reveste). Por um lado, a maneira como Limongi transcreve uma das passagens que menciono acima redunda pura e simplesmente em inverter, sem mais, as intenes evidentes da anlise feita: enquanto falo da sensibilidade do eleitor possvel afinidade entre as linhas que separam um PTB e uma UDN, de um lado, um MDB e uma ARENA, de outro como exemplo de constataes positivas a respeito dele, que permitem refutar em bases slidas a hiptese que pretenda ver os setores populares do eleitorado urbano brasileiro como um aglomerado amorfo e manipulvel (Reis, 1978, p. 287), a citao feita por Limongi transforma minha afirmao na de que durante a democracia populista, as percepes dos eleitores permitiam to somente traar as linhas que separam um PTB e uma UDN (grifo meu). Por outro lado, essa mesma passagem seguida de nota de rodap em que, a propsito da referncia que fao, em outro texto, a uma forma singela de bipartidarismo latente que marcaria a conscincia popular, Limongi observa: significativo que o principal partido do perodo, o PSD, no figure na lista. Ora, ocorre que no apenas a passagem de onde extrada a citao (Reis, 1985, p. 27) no se refere exclusiva ou especificamente ao perodo de 1945/64, como tampouco h nela, ou no artigo como um todo, qualquer lista de partidos de onde o PSD pudesse ser excludo, e simplesmente no h como saber do que que Limongi est falando. Um esforo generoso de empatia permite imaginar que Limongi esteja tomando a referncia de 1978 sensibilidade do eleitor s linhas que separam um PTB e uma UDN (que naturalmente no tem por que ser lida como envolvendo a suposio de que o PSD no existia) como presumida manifestao do bipartidarismo latente mencionado no texto de 1985. Voltarei adiante sobre o tema geral de eleitores e partidos.
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eleitoral brasileiro no apenas luz de dados em que se combinam variveis estruturais, de informao e de opinio (o que j era o caso no livro de 1978), mas tem tambm de particular o ineditismo de trabalhar comparativamente dados relativos s eleies de 1982 e provenientes de nada menos de sete capitais do pas, alm de dados de algumas regies do interior, e de tratar meticulosamente de buscar a constncia e a variao de padres nos diferentes contextos assim observados, com especial ateno para o papel dos aspectos de natureza cognitiva que so, naturalmente, cruciais para o problema das deficincias apontadas no eleitorado e que tanto indispem Limongi. Pois bem: o processamento que faz do artigo nosso avaliador no vai alm de tomar dele quatro palavras (alheamento, deferncia e conformismo), citadas como mera corroborao de minha viso negativa do eleitorado. particularmente interessante observar que na passagem em que ocorrem as expresses citadas estou exatamente questionando a concepo que destaca deficincias do eleitorado popular e me indagando sobre os matizes que certo aspecto dos dados sugere ser necessrio introduzir a respeito, questionamento que se desdobra no empenho de relacionar esse aspecto com outros dos mesmos dados e com os dados discutidos no livro de 1978. Naturalmente, do esforo de anlise empreendido em ambos os trabalhos brotam argumentos, e argumentos empiricamente fundados, que Limongi opta por ignorar e como se, no obstante a pletora de dados produzidos e analisados, a viso negativa ou restritiva de certas caractersticas do eleitorado popular brasileiro fosse apenas uma espcie de mania, causada pelo pessimismo supostamente inerente perspectiva de desenvolvimento poltico. 3 Apreciadas em termos substantivos, as deficincias tericas de Limongi surgem em especial naquilo que , bem claramente, o ponto crucial de sua perspectiva, apesar das vacilaes indicadas: a postura assumida a respeito do papel a ser atribudo idia central de institucionalizao e, por consequncia, noo de desenvolvimento poltico. Afirmando a necessidade de que se estude como a democracia brasileira funciona efetivamente, coisa que supostamente seria impedida pela agenda imprpria que decorreria da referncia idia de institucionalizao, Limongi chega a sustentar este era mesmo, como assinalei, o fecho de ouro da segunda verso de seu texto que esse estudo implica abandonar a tica da institucionalizao poltica.

Essa posio, que surpreende pela forma cndida em que se chegou a apresentar, tem consequncias formidveis, das quais a mudana nas concluses de Limongi parece indicar que ele comeou a se dar conta. Pois ela redunda em desqualificar num gesto impaciente todo o complicado problema das relaes entre teoria e prtica na poltica, com desdobramentos inevitveis, naturalmente, para a questo de como se haver de entender e conduzir o trabalho de investigao emprica. Tomemos o trabalho emprico do prprio Limongi, que tem estudado, por exemplo, as relaes entre os poderes executivo e legislativo no Brasil: por que ser que Limongi decidiu fazer disso um tema de investigao?4 De duas, uma: ou se trata de um jogo ftil em que ele se entretm ou Limongi v nas relaes entre o presidente da Repblica e o Congresso um problema prtico importante. Mesmo na hiptese de que o prprio Limongi entenda o que faz como mero jogo, que poderia em princpio ser jogado com qualquer outro tema que lhe desse na veneta (caso em que difcil imaginar que lhe ocorressem boas perguntas a fazer a seus dados, ou que pudesse orientar-se apropriadamente, em geral, no trabalho emprico), o interesse do que ele venha a ter a dizer-nos a respeito depende crucialmente da importncia do problema que aquelas relaes representam para ns como problema prtico o que remete inexoravelmente concepo de uma forma adequada ou boa de se darem tais relaes e, ao cabo, a uma concepo doutrinria da democracia e de seu formato institucional. Ora, se a concepo da boa polity ou (para falar como Habermas) do estado antecipado correspondente sociedade democraticamente institucionalizada em termos adequados , assim, simplesmente indispensvel a uma cincia da poltica que pretenda fazer sentido, como abrir mo de tratar de refletir sobre o processo que eventualmente leva a ela e sobre as maneiras pelas quais poderemos talvez interferir benignamente nesse processo? Por certo, Limongi tem todo o direito de no gostar desta ou daquela forma especfica de conceber o processo de desenvolvimento poltico
Note-se, a respeito, o fato de que tambm Bolvar Lamounier tem se dedicado, em anos recentes, a realizar estudos empricos sobre o Congresso Nacional e outros aspectos da temtica poltico-institucional do pas (veja-se, por exemplo, Lamounier & Souza, 1991): por que as pesquisas de Limongi podem ser vistas como significando o estudo do funcionamento efetivo da democracia atualmente existente e no as de Lamounier ? Alis, o mesmo se aplica, naturalmente, ao conjunto de nossos estudos sobre o processo eleitoral: o fato de que boa parte deles tenha sido realizada durante o regime autoritrio est longe de justificar a presuno de que sejam irrelevantes agora, e possvel lembrar que meu texto com Mnica M. M. de Castro citado acima se refere s eleies de 1982, quando vrios dos partidos atuais j compunham o quadro partidrio.
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assim como eu prprio no gosto de muitos dos traos especficos da literatura sobre desenvolvimento poltico produzida nos anos 60 e incio dos 70 (incluindo aspectos salientes do trabalho de Huntington, cujas inconsistncias so alvo frequente de crtica em meus textos5), o que acredito transparea bastante nididamente no empenho de superao das dificuldades dessa literatura que marca o meu prprio esforo quanto ao assunto. Mas, ao desqualificar o tema do desenvolvimento poltico como tal e a idia correlata de institucionalizao no sentido em que esta surge em conexo com ele, Limongi, em busca de um slido empirismo, condena simplesmente irrelevncia equivocada toda uma tradio milenar de reflexo sobre a poltica, a prpria teoria da democracia e a busca contempornea de formas adequadas de constru-la e institucionaliz-la (faremos democracia formal? substantiva? democracia deliberativa, frum? algo mais afim ao espontanesmo do mercado? democracia representativa? com quais mecanismos de accountability, e como os compatibilizaremos com o desiderato de eficincia governativa?), alm de disciplinas inteiras que se tm vindo desenvolvendo h algumas dcadas (como a chamada teoria da escolha social, com seu contedo normativo), os vrios esforos de implantar um novo institucionalismo6 etc. etc. Sem falar de que se coloca em confronto at com seu mestre e parceiro snior em vrios trabalhos, o nosso Adam Przeworski, que, afinal, tem estado s voltas (Przeworski, 1995; Przeworski e outros, 1995) com o problema das condies de consolidao e durabilidade das democracias e com o papel das instituies no processo correspondente. Na verdade, talvez o contraexemplo mais notvel na Cincia Poltica recente seja a literatura sobre transies, a qual, fechando os olhos para a literatura anterior sobre desenvolvimento poltico e abdicando do atrevimento terico que caracterizou esta ltima, viu-se condenada a perseguir resfolegantemente as conjunturas cambiantes, em sucessivas descries teoricamente mopes da implantao dos autoritarismos, de sua dinmica, dos processos de abertura, das transies democracia, da consolidao democrtica... e Deus queira que no tenha de comear de novo, se sobreviver correria.
A propsito, cabe anotar de passagem que a leitura de Huntington feita por Limongi no est isenta de gritantes impropriedades, como a atribuio a ele da idia de que a estabilidade poltica s possvel sob o autoritarismo. Sem falar de outras confuses a respeito de estabilidade sob democracia e sob autoritarismo que so claramente de Limongi, apesar de atribudas a Lamounier. 6 Exemplo de particular interesse se tem com o trabalho recente de Douglas C. North e colaboradores, que, apesar da referncia ltima s condies de bom desempenho econmico, tem de particular a notvel proximidade, pela nfase no papel do desenvolvimento de instituies e normas no plano poltico, com a literatura especfica de desenvolvimento poltico (veja-se North, 1996).
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O que as deficincias da literatura sobre transies indicam com clareza a necessidade de tematizar o prprio fluxo em que se do tais oscilaes e procurar entender, se possvel, a lgica do processo como tal que a tem lugar. Sem dvida, ao nos deslocarmos para este plano, sobretudo com a difcil articulao entre o analtico e o prtico ou normativo que a se impe, as dificuldades para o estabelecimento de amarras empricas adequadas para o trabalho se tornam bem maiores do que as deparadas no mero empenho descritivo com respeito a este ou aquele aspecto especfico de certo regime autoritrio ou ao funcionamento efetivo desta ou daquela democracia. Mas no h qualquer razo para presumir que estaremos melhor renunciando a fazer frente aos desafios importantes e refluindo para um empirismo estpido, que eventualmente constata a existncia ou inexistncia de democracia de acordo com indicadores de algum tipo e no enxerga mais qualquer problema. H claros equvocos, contudo, envolvidos na cobrana de amarrao emprica que faz Limongi quanto ao estudo de processos de mais longo prazo em que as idias de desenvolvimento e institucionalizao estejam envolvidas. Em primeiro lugar, se a institucionalizao definida em termos que remetem interiorizao efetiva de normas democrticas pelos membros de uma coletividade dada, as quais passam a sustentar o processamento regular dos problemas do dia-a-dia, no h por que pretender que no se possa ter acesso a dados empricos pertinentes, como os numerosos estudos de cultura poltica demonstram. Por certo, existe a possibilidade, discutida tambm por Przeworski recentemente (Przeworski, 1995), de que se venha a ter concatenao precria entre a implantao formal das normas, por um lado (ou mesmo sua eventual assimilao mais extensa e intensa pelos membros da coletividade, acrescento eu) e, por outro, os equilbrios espontneos que resultam do jogo dos agentes em busca de seus interesses. A considerao dessa possibilidade (que, no caso de Przeworski, esbarra em dificuldades pela aposta excessiva na dimenso correspondente aos interesses) representa uma importante forma de se enriquecer e dar maior consistncia prpria noo de institucionalizao, contra certo idealismo edificante de muito da literatura que se vale da idia de cultura poltica. Mas bem claro que temos um problema da maior importncia na questo de como obter o acoplamento bem sucedido entre as normas e o substrato realista dos interesses, ou como obter a institucionalizao no sentido do estabelecimento de parmetros normativos eficazes para o prprio jogo dos interesses problema para o qual estaramos cegos se prevalecesse a
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perspectiva negativa de Limongi a respeito do recurso idia de institucionalizao. Por outro lado, a possibilidade de nos valermos de dados empricos capazes de iluminar os mecanismos em jogo nesta formulao mais sofisticada do problema se demonstra com alguns dados brasileiros que eu prprio venho analisando no momento, nos quais se evidencia o importante papel exercido por fatores cognitivos, e pelo consequente realismo na definio das situaes, sobre a possibilidade de que as normas, mesmo convencionalmente assimiladas, venham a ter sustada, em benefcio do clculo de interesses, sua operao efetiva.7 Mas h outros equvocos quanto questo das relaes entre teoria, entendida em termos genricos, e dados empricos. Eles tm a ver com o fato de que, ao contrrio do que d a entender a posio que deriva do torto arsenal terico-metodolgico de Limongi, no h por que pretender que qualquer enunciado ou conjunto de enunciados deva ter, numa cincia social de boa qualidade, traduo imediata em termos de verificao emprica. Essa posio envolve o desconhecimento do complexo mapa do trabalho em cincias sociais cuja descrio encontramos, por exemplo, no clssico de Hans Zetterberg sobre Teoria e Verificao em Sociologia (Zetterberg, 1954): h taxonomias (esquemas conceituais, linguagens), cujo teste o valor heurstico e que trabalham com definies e ensejam diagnsticos, e h teorias em sentido estrito, que propiciam diretamente explicaes e se compem de proposies afirmativas que so, elas sim, passveis propriamente de verificao emprica e h, naturalmente, a frequente mescla de muitas dessas categorias estilizadas em qualquer exemplo concreto de trabalho dos especialistas. O que pretendo ponderar com essas evocaes banais apenas que muito do trabalho de teorizao a respeito de desenvolvimento poltico e categorias correlatas (como de qualquer rea temtica) envolve legitimamente o trabalho de esclarecimento conceitual com pretenses fecundidade heurstica e capacidade de orientar o trabalho propriamente proposicional quanto a dimenses mais especficas dos problemas pertinentes. O resultado, espera de uma eventual
Trata-se de dados (infelizmente ainda no publicados) produzidos pelo projeto Pacto Social e Democracia no Brasil, executado pelo autor em colaborao com Mnica Mata Machado de Castro, Edgar Magalhes, Antnio Augusto Prates e Malori Pompermayer. Eles revelam que, em amostras de categorias diversas da populao brasileira, nveis mais altos de informao e sofisticao se acham associados, em condies normais, com maior propenso ao comportamento orientado por normas ou valores solidrios ou cvicos; contudo, na ocorrncia de circunstncias que evidenciem o carter incuo ou ineficaz da postura cvica, quanto maiores a informao e a sofisticao, tanto maior a propenso a substituir a postura cvica pela disposio defesa desembaraada ou cnica do interesse prprio.
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consolidao mais ampla e definitiva de qualquer rea dada de problemas (se que cabe efetivamente contar com essa consolidao nas cincias sociais...), ser um campo composto, sem dvida, de aspectos carentes de verificao, mas que, no melhor dos casos, ajudam a conformar um espao em que se integram coerentemente aspectos que so objeto de verificao. Proponho modestamente que meu prprio trabalho representa um exemplo positivo com respeito ao desiderato a contido, articulando o esforo de esclarecimento conceitual do tema do desenvolvimento poltico (ele mesmo fundado em elaboradas discusses de temas de teoria poltica geral e de epistemologia das cincias sociais ver, por exemplo, Reis, 1984) com o diagnstico interpretativo da evoluo poltica brasileira e com o estudo emprico de aspectos especficos da atualidade poltica do pas, especialmente do processo eleitoral, que se articulam de maneira coerente com as definies e interpretaes formuladas. E explicito o desafio de que Limongi, em vez de aflorar os textos correspondentes com certo tom aborrecido, se enfrente de fato aos argumentos que neles so expostos. H ainda outro aspecto do descontentamento de Limongi quanto idia de institucionalizao e as supostas consequncias da adeso a ela que cabe tratar neste ponto. Refiro-me insatisfao com a constatao de continuidades, especialmente a idia do pretorianismo visto como uma condio de prolongada instabilidade poltica, o paradoxo da instabilidade permanente, na expresso tomada por ele de Bolvar Lamounier. Vale lembrar, para comear, que minha posio insistentemente crtica com respeito a certa perspectiva essencialista que pretende ver uma mesma cultura poltica (ibrica, autoritria) como caracterstica permanente do Brasil, e o que quer que meus trabalhos apontem de aspectos de continuidade, como o pretorianismo da vida poltica brasileira neste sculo, se d num quadro em que fatores estruturais e de psicologia coletiva se articulam de maneira dinmica e cambiante. Isso posto, voltemos ainda uma vez a Przeworski, que prope que se entenda a democracia como um equilbrio, a ocorrer como resultado da operao de mecanismos automticos ou self-enforcing correspondentes ao jogo espontneo dos interesses: como vimos acima, uma indagao importante a emergir da discusso de Przeworski, seja qual for a qualidade da resposta que lhe d ele mesmo, a de como este aspecto da democracia vir a articular-se com o das normas e instituies. Ora, se possvel falar de uma situao de equilbrio produzida objetivamente pelo jogo dos interesses com respeito democracia consolidada, onde com frequncia se tende a supor a importncia das normas, por que razo no poderemos falar do mesmo equilbrio objetivo em
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correspondncia com a falta de consolidao da democracia, ou em situaes em que supostamente as normas no chegaram a enraizar-se? esta, naturalmente, a intuio envolvida na idia de pretorianismo: a de uma espcie de crculo vicioso em que a busca do interesse prprio por parte dos agentes sociopolticos se d na ausncia de regras capazes de operar efetivamente e inviabiliza, com sua lgica, o prprio enraizamento efetivo das regras e instituies, fazendo que a implantao do bom equilbrio da democracia dependa da ruptura do perverso equilbrio pretoriano. Apesar de torcer o nariz para ela, Limongi no chega a dizer com clareza qual o problema com essa intuio, ou com a idia de que a dinmica poltica pode assumir a forma de um pantanal em que se chapinha sem se conseguir realmente avanar em termos de enquadramento institucional efetivo e estvel. Se tomamos o caso brasileiro, no me parece haver como negar que essa idia se ajusta bastante bem s oscilaes da histria republicana do pas, com a alternncia secular entre quarteladas e autoritarismos, de um lado, e perodos em que se procura construir instituies democrticas, de outro. O que tem Limongi para colocar no lugar da intuio da instabilidade poltica duradoura? A observao de que experimentamos agora vrios anos de democracia... Ora, tivemos cerca de 20 anos de democracia no ps-45 e vimo-los serem seguidos por 21 anos de ditadura. Alm disso, perodos democrticos mais longos e democracias que pareciam mais firmemente consolidadas em outros pases desembocaram em desastres trgicos como a aparente vitrine democrtica que era o Chile da dcada de 60, ou o formidvel xito institucional que era, aos olhos de Huntington, o Paquisto de Ayub Khan pouco antes de sua calamitosa derrocada, sem falar dos problemas atuais da democracia venezuelana longamente exemplar. evidente que isso no autoriza presumir que a democracia seja impossvel no Brasil, e no sei de onde, em meus textos (ou mesmo nos de Lamounier), Limongi ter extrado essa consequncia, ou a tese de que inferimos caractersticas sistmicas dos traos individuais apresentados pelos eleitores. Mas igualmente evidente que esses fatos retiram plausibilidade idia de que se alcanar o conhecimento efetivo da democracia brasileira (incluindo, naturalmente, a questo crucial das ameaas que eventualmente a rondem) atravs do estudo, por meritrio que seja, do seu funcionamento, se por isso se entende algo que redunda no abandono da preocupao com os condicionantes complexos de sua institucionalizao e eventual consolidao e atravs da substituio da prudente ateno para os fatos, que Limongi v como pessimismo, pela candura capaz de afirmar, pouco depois de se ver o aventureirismo de um Collor empolgar facilmente o

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governo do pas com alguns truques de marketing, que, ao que tudo indica, a democratizao no representou a volta ao populismo (grifo meu). Sem dvida, h aqui um aspecto especial a ponderar. A viso de um prolongado equilbrio pretoriano se articula, em meus textos, com a idia de um problema constitucional no resolvido, que destaca a necessidade da acomodao institucional bem sucedida (como a que haveria nos pases democrticos de capitalismo avanado ou a que se acreditou haver, de maneira diferente, nos pases que passaram por revolues socialistas) no convvio entre categorias e classes sociais, aps os deslocamentos e a mobilizao produzidos pela dinmica do capitalismo e os processos estruturais correlatos, com a corroso por eles realizada da estrutura oligrquica tradicional. crucial, nessa perspectiva, a presena (ao menos subjetivamente sentida como tal, independentemente de sua efetividade objetiva nesta ou naquela circunstncia) de uma ameaa revolucionria de cunho socialista pairando sobre as turbulncias do dia-a-dia, ameaa esta que certamente marcou o pretorianismo de massas de muitos decnios da histria brasileira recente e banal apontar, por exemplo, o papel destacado exercido pelas foras armadas como protagonistas daquilo que se percebia como a manifestao domstica do confronto capitalismosocialismo no plano internacional. Ora, temos recentemente, a respeito, novidades importantes no cenrio internacional, em que a intensa acelerao do processo de globalizao se associa com os eventos espetaculares, que nos surpreenderam a todos, da derrocada do socialismo e se impe, naturalmente, a indagao sobre que tipo de incidncia tem o novo quadro sobre o problema constitucional tal como definido. bem claro, por um lado, que a ameaa propriamente de uma eventual revoluo socialista dissipou-se ao desaparecer o possvel respaldo internacional para iniciativas que se orientassem nessa direo e ao ver-se comprometido o prprio ideal socialista como tal, sem falar do enfraquecimento que os mecanismos ligados globalizao acarretam para vrios atores sociopolticos que tinham o socialismo como referncia. Significar isso, entretanto, que esteja resolvido o problema da acomodao institucional do convvio social, e que as perspectivas que se abrem sejam de tranquilidade e estabilidade? Apostar nessa direo exigiria que o otimismo de Limongi se transformasse em fantasia descabelada. Pois o que temos antes a intensificao perversa da atuao de fatores de desigualdade social, com toda uma srie de seqelas negativas, em circunstncias em que se debilita a capacidade de ao social do estado e em que o desafio institucional extraordinariamente complicado pelo fato de que os mecanismos institucionais requeridos
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correspondem, por um lado, escala transnacional em que operam os mecanismos de mercado (e onde surge, assim, um imperioso problema constitucional novo), mas tm nos estados nacionais, por outro lado, com toda a sua debilidade, um agente de importncia certamente decisiva.8 4 Concluo com o tema de eleitores e partidos. Para comear, rechao a simplificao que aparece com certa nfase em Limongi (apesar de tambm ela suavizada em relao a enunciados mais problemticos da verso anterior do texto), segundo a qual se trataria, para mim e para outros, de recorrer ao postulado da existncia de uma relao causal entre comportamento e atitudes do eleitorado e o sucesso da democracia, o que se liga com a questo das relaes entre traos individuais e caractersticas sistmicas. Meu esforo de pesquisa a respeito do comportamento polticoeleitoral destacou sempre a articulao entre fatores ou variveis de natureza diversa, incluindo fatores estruturais como posio socioeconmica e experincia urbana,9 ao lado de variveis de opinio ou atitudinais e dando sempre grande nfase aos fatores de ordem cognitiva ou intelectual e o sistema que trato de caracterizar com relao dinmica poltico-eleitoral brasileira, apresentado sinteticamente no esquema anteriormente
nesse contexto, naturalmente, que devem ser apreciados os comentrios elpticos (e carregados de certa arrogncia) que faz Limongi, ao final da seo IV de seu texto, a respeito de argumentos realistas, contrapostos confusamente a argumentos normativos e a institucionais, bem como a meno, em nota de rodap, a minha sugesto de 1986 a respeito de limitada incorporao constitucional do poder das foras armadas. Confortavelmente instalado no ps-surpresa da derrocada socialista, fcil a Limongi, com enigmtica aluso aos rumos do debate nacional, dispensar-se de argumentar sobre as questes envolvidas. De novo, contudo, convm confrontar o otimismo apologtico de Limongi com a prudncia sugerida tanto por reveladoras experincias correntes como a da Venezuela quanto por indcios como o que se tem com a posio manifestada, ainda em abril de 1994, pelo almirante Mrio Csar Flores, ministro-chefe da Secretaria de Assuntos Estratgicos do governo Itamar Franco, no Frum Nacional organizado por Joo Paulo dos Reis Velloso: a de que o regime civil brasileiro atual no deve ser visto como a rendio incondicional das foras armadas, mas apenas como um armistcio. Com o socialismo como possibilidade real ou sem ele, e com o que se poderia talvez descrever, em alguma medida, como a possvel substituio de um cenrio afim a Marx por outro afim a Hobbes, sentir-se- Limongi realmente seguro sobre o que aconteceria (ou acontecer) no pas na eventualidade da vitria de um Lula ou assemelhado na disputa da Presidncia da Repblica? 9 Cabe lembrar, por exemplo, que j o ttulo de minha tese de doutorado de 1974 Political Development and Social Class (Reis, 1974a). Igualmente, o ttulo de meu captulo de anlise dos dados de Juiz de Fora no livro citado de 1978 Classe Social e Opo Partidria: As Eleies de 1976 em Juiz de Fora, alm do artigo com Mnica M. M. Castro sobre Regies, Classe e Ideologia no Processo Eleitoral Brasileiro.
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mencionado e ignorado por Limongi, lida com essa articulao de fatores. A questo tem importncia devido a certas consequncias que extrai Limongi da posio que me atribui. Minha afirmao, por exemplo, em artigo de 1985, de que os fatores responsveis pela caracterstica pretoriana da vida brasileira continuam a operar lida como significando que os valores dos setores populares teriam permanecido os mesmos, o que traduz de maneira patentemente inepta a concepo de um problema constitucional no resolvido que acabo de expor brevemente, com a precria acomodao poltico-institucional de uma estrutura social marcada pela potencialidade de conflitos entre interesses de categorias diversas (no obstante o amadurecimento diferencial dessas categorias quanto capacidade de dar expresso sofisticada e politicamente consequente aos interesses, produzido por condies estruturais e fatores intelectuais correlatos). Mas o reconhecimento ou a afirmao da importncia de fatores estruturais no d razo eventual pretenso de desqualificar o que se passa na cabea do eleitor ao se procurar explicar o voto.10 claro que no se trata de recorrer a uma espcie de mecanicismo estrutural, e os fatores estruturais s so importantes na medida em que, precisamente, condicionam o que se passa na cabea do eleitor, seja diretamente no plano das disposies a agir de uma forma ou de outra, seja no plano intelectual ou cognitivo cujo interesse crucial tem a ver justamente com a mediao por ele exercida entre as condies estruturais subjacentes e os valores e atitudes encontrados. Isso leva ao tema da racionalidade dos eleitores. Limongi aponta corretamente a importncia dos trabalhos de Phillip Converse sobre ideological constraint quanto nfase dada em nossos trabalhos idia da estruturao ideolgica (que se refere ao grau em que o eleitor dispe de informao sobre a variedade de temas em jogo em dada conjuntura poltica e da capacidade de integr-los coerentemente) como forma de abordar a questo espinhosa da racionalidade. Mas as proposies que formula em conexo com isso so de grande fragilidade. Em primeiro lugar, temos a questo de se nossos estudos tero revelado algo que seja peculiar ao eleitorado brasileiro, a propsito da qual Limongi lembra que Converse encontrou a mesma carncia de articulao de crenas entre eleitores americanos e franceses. claro, contudo, que o
Como tentava fazer Limongi em sua verso anterior, citando com claro nimo irnico a aluso de Fiorina (1997, p. 394) tese de que o voto s pode ser entendido quando se sabe what goes inside the head of the voter.
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fato de que se tenha a ocorrncia de fenmenos da mesma natureza em diferentes pases (e no h razo para duvidar de que ocorram em muitos outros) no significa que ocorram em igual extenso. W. Russell Neuman (Neuman, 1986), por exemplo, com base em vrios estudos do eleitorado conduzidos nos Estados Unidos, distingue trs pblicos naquele pas, incluindo um segmento minsculo (de talvez 5 por cento da populao) composto de lderes de opinio interessados, informados e sofisticados, um amplo segmento intermedirio de cerca de 75 por cento da populao e outro segmento de cidados politicamente desinformados e desatentos que alcana provavelmente um quinto do total. Ora, os dados brasileiros indicam com nitidez que, no nosso caso, os desinformados e desatentos que so a ampla maioria do eleitorado. Se deixamos de lado os Estados Unidos, a comparao nos amplamente desfavorvel mesmo quando feita com a Argentina, por exemplo. Para usar dados de comeo da dcada de 70, que tenho mo, no Brasil de ento era preciso ir ao nvel mais alto entre cinco categorias de escolaridade (a categoria correspondente a curso secundrio completo ou curso universitrio) para se alcanar uma porcentagem (39 por cento) de pessoas capazes de perceber a relevncia do governo nacional para sua vida cotidiana comparvel que podia ser encontrada na Argentina, aproximadamente na mesma poca, entre as pessoas de classe baixa (39,9 por cento, em classificao que inclua ainda a classe mdia e a classe alta).11 Em segundo lugar, Limongi sugere no haver razo para esperar que, nessas condies, a consulta s urnas gerar sobressaltos. certo que o alheamento e a desinformao dos eleitores populares com respeito poltica no tm por que ser vistos, em si mesmos, como causa de sobressaltos polticos, sendo at um tema frequente da literatura de Cincia Poltica a situao em que esses traos, e a apatia que tender a associar-se com eles, favorecero antes o conformismo e a estabilidade. Mas parece igualmente inegvel a maneira pela qual, no processo poltico-eleitoral brasileiro dos ltimos decnios, as caractersticas em questo do nosso eleitorado popular majoritrio se articulam com o populismo e suas incertezas, em particular com a idia de massas manipulveis eventualmente propensas a se deixarem transformar em instrumentos de projetos de subverso, e com a deslegitimao consequente, aos olhos do
Os dados argentinos so tomados de Kirkpatrick, 1971, p. 159. Os dados brasileiros correspondem a um survey executado por Phillip Converse, Peter McDonough e Amaury de Souza, em 1973, sobre "Representao e Desenvolvimento no Brasil" (veja-se Reis, 1974a, especialmente p. 331, tabela 6.9).
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establishment de nosso excludente sistema socioeconmico, do prprio processo eleitoral. A sntese de alguns dados que apresento a seguir corrobora as vrias facetas disso. Finalmente, Limongi que, como vimos, no discute em nenhum momento nossos dados e a anlise deles feita no se peja de afirmar que a caracterizaco do eleitorado brasileiro encontrada nestes textos (...) [depende] pouco dos dados revelados pelos surveys e que a tese da fragilidade da estruturao das preferncias expressa na inconstncia das escolhas eleitorais deduzida da teoria da institucionalizao poltica. Ora, no obstante a leitura deficiente de Limongi e sua apresentao desconexa dos temas relacionados com o eleitorado e o processo eleitoral, eis, sinteticamente, alguns aspectos principais do que os dados revelam, aspectos estes que so discutidos reiterada e minuciosamente em vrios textos (Reis, 1978a, 1983 e 1991; Reis & Castro, 1992): (a) Os estratos populares do eleitorado brasileiro, que constituem claramente a maioria dele, so grandemente desinteressados e desinformados a respeito de assuntos polticos, o que se revela nas claras correlaes positivas sempre encontradas entre medidas de posio socioeconmica e de envolvimento e informao ou sofisticao poltica. Isso no significa que no haja minorias informadas e sofisticadas mesmo nas categorias socioeconmicas menos favorecidas, nem pode ser lido, naturalmente, de maneira que ignore (como s vezes parece ocorrer nas simplificaes de Limongi) as importantes diferenas entre diversas categorias socioeconmicas que aquelas correlaes implicam quanto ao grau de envolvimento e informao geral, com consequncias sobre o plano das opinies e do comportamento poltico-eleitoral. (b) Em geral, encontra-se nos estratos populares, quando se trata de issues ou questes que aparecem usualmente como temas do debate poltico, maior propenso a opinies conformistas, que expressam satisfao com as condies existentes ou com as polticas governamentais. Tal propenso, que naturalmente no tem como ser associada com condies objetivas, d-se claramente em correspondncia com as deficincias quanto a sofisticao e envolvimento poltico. O padro geral encontrado aqui, como no que se refere a outros aspectos do conjunto de observaes, indica a relevncia, no condicionamento das nuances que ocorrem, da idia de centralidade classicamente utilizada na sociologia eleitoral norte18

americana, em que fatores estruturais como posio socioeconmica e exposio a ambiente rural ou urbano so combinados com fatores subjetivos dos quais a prpria inclinao ao envolvimento em assuntos polticos seria manifestao. Alm disso, a anlise de nossos dados indica o interesse de se enriquecer a idia de centralidade pela considerao da dimenso geogrfica ou espacial, que se conjuga com as demais dimenses de maneira a sugerir um ntido padro em que as variaes na conexo das atitudes polticas com a posio socioeconmica se mostram elas prprias significativas e coerentes, com o Sudeste do pas aparecendo como ponto de equilbrio de tendncias que se invertem medida que passamos do Nordeste para o Sul. c) Com iguais nuances em correspondncia com as vrias dimenses de centralidade, os setores populares do eleitorado so tambm inequivocamente, em geral, menos capazes de integrar coerentemente suas opinies polticas e de dar-lhes traduo adequada em termos de opo ou identificao partidria o que quer dizer que a forma pela qual se juntam opinies sobre temas ou questes variadas e preferncias partidrias se mostra, no caso dos estratos populares, menos conforme aos padres de coerncia esperados com base nas informaes que so moeda corrente entre analistas ou profissionais supostamente competentes. Isso se traduz em termos de que, como os dados sugerem com fora, no temos uma postura issue-oriented talvez mais afim a certa maneira frequente de se entender a idia de racionalidade nesta esfera, postura na qual o eleitor optaria por um partido ou candidato em funo da correspondncia das posies destes com as suas prprias posies sobre questes de relevncia. Em vez disso, muito do que se passa no plano das identificaes partidrias, ou polticas em geral, resulta em identificaes estabelecidas em torno de imagens simples da estrutura social (e das clivagens nela percebidas) e distinguidas antes por certo carter difuso e projetivo: uma vez identificado com este ou aquele partido (ou candidato) em funo das imagens mencionadas, o eleitor atribui ao partido, quando indagado, as posies que sua desinformao lhe dita como corretas ou adequadas. Cumpre destacar que tais mecanismos tendem a envolver a percepo tosca da contraposio (no bipartidarismo latente que o comentrio de Limongi salienta) entre os interesses de uma categoria popular e outra de elite, contraposio formulada usualmente em termos de ricos e pobres, e a identificao com a categoria dos pobres e com o partido ou o candidato dos pobres. Da podem decorrer, naturalmente, consequncias distintas do que se esperaria com base no conformismo desinformado a respeito das questes do debate
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poltico (eventualmente ajudando, por exemplo, a viabilizar um partido dos trabalhadores, ainda que por razes que podem aparecer como erradas do ponto de vista doutrinrio dos seus fundadores ou lderes12) e nessas identificaes singelas e destitudas de contedo em termos de issues especficos de qualquer natureza se teria o humo propcio ao populismo e s ameaas ocasionalmente percebidas como brotando dele. Naturalmente, de observaes como essas que se trata quando falo (e o mesmo certamente se aplica a Bolivar Lamounier) de coisas como maior ou menor consistncia ideolgica dos eleitores e preciso pacincia para v-las reduzidas a distores grosseiras como a de que a falta de consistncia ideolgica do eleitor deve ser lida pelo que de fato : a falta de adeso integral plataforma do MDB. Ser racional ou irracional o eleitor assim caracterizado? Nossas discusses fazem ressaltar os matizes com que deve ser considerada a prpria indagao, apesar de estarem longe de esvazi-la. Assim, certamente possvel (de maneira consistente com uma concepo tautolgica de racionalidade que a identifica em qualquer ao em que se busquem fins ou objetivos em condies dadas) recuperar a racionalidade do eleitor carente e precariamente informado que se orienta seja por imagens difusas dos partidos ou candidatos em conexo com a percepo tosca dos seus prprios interesses, seja pela troca clientelista do voto por algum tipo de ganho imediato.13 Contudo, incontestvel que teremos tanto maior racionalidade quanto maior a sofisticao e a riqueza de informaes e quanto maior, consequentemente, a possibilidade de contextualizar de modo mais complexo a deciso de voto, ou o comportamento poltico-eleitoral em geral, por referncia articulao da multiplicidade de aspectos da conjuntura entre si e com os traos mais duradouros do universo sociopoltico com que o eleitor se defronta. No cabe dvida de que o que se passa dentro da cabea do eleitor aqui decisivo e de que teramos condies de fazer melhor poltica, e melhor democracia, com eleitores do segundo tipo do que com eleitores do primeiro.
Alguns dados relativos s eleies de 1982 (apresentados em Reis & Castro, 1992) ilustram aspectos relevantes da sndrome que assim se configura: nos nveis inferiores de renda, os eleitores paulistanos que se declaravam identificados com o PT incluam grandes propores cujas posies quanto a vrios itens de opinio (participao poltica dos militares, apoio a greves como recurso poltico etc.) eram o oposto do que se imaginaria a julgar pelo perfil ideolgico do partido. 13 Vejam-se, a respeito, as crticas que dirijo (Reis, 1991) a Jos Murilo de Carvalho pela tentativa de explicar o processo eleitoral brasileiro (especificamente o fenmeno Collor) pela suposta operao de fatores passionais, em contraste com a racionalidade tida por ele como prpria das democracias organizadas e estveis.
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Mas as caractersticas do eleitorado, ou do eleitorado popular em particular, por certo no determinam de maneira unvoca o que se h de dizer a respeito de temas como a chamada volatilidade eleitoral, ou dos partidos e sistemas partidrios, e da questo da institucionalizao poltica. Quanto volatilidade ou inconstncia das escolhas eleitorais (que Limongi afirma, no sei por que razo, ser suposta pela idia de pretorianismo), o resultado geral das nuances indicadas pelos dados pode descrever-se em termos de certa mescla, que rotulei s vezes de sndrome do Flamengo e procurei caracterizar em vrios escritos. Essa mescla rene o que chamei de consistncia populista, por uma parte, correspondente tendncia a buscar o lado popular no bipartidarismo singelo em que os estratos menos favorecidos do eleitorado tendem a estruturar o universo poltico, e, por outra parte, o componente errtico decorrente de que, na carncia de sofisticao intelectual e ideolgica e da orientao para issues de qualquer tipo, no se pode contar com que esses estratos do eleitorado venham a encontrar o rumo que os norteia de maneira objetivamente consistente nas condies fluidas e cambiantes do prprio ambiente poltico em que atuam. Nessas condies, um fator provavelmente decisivo para que se venha a ter constncia no comportamento eleitoral, ao invs de volatilidade, que haja constncia do prprio sistema partidrio como tal, e que seja dada ao eleitorado popular a chance de criar a identificao estvel com algum partido, ou propriamente uma identidade partidria. Isso importa em dizer que o fator fundamental da instabilidade do sistema partidrio no a volatilidade dos eleitores mesmos, mas a manipulao institucional produzida no confronto poltico como resposta s consequncias sobre o processo poltico-eleitoral de algo em que se revelam antes as tendncias mais constantes do eleitorado popular. E fundamental observar que, em funo da natureza conflitual da poltica brasileira das ltimas dcadas, com suas muitas vicissitudes e precria acomodao institucional, a possibilidade de referncia estvel a um sistema partidrio dado talvez a principal vtima em termos do processo eleitoral: o amadurecimento da crise do regime de 1945-64 e sua eventual ruptura, crise esta qual no alheia precisamente a crescente identificao popular com o PTB,14 levam ao bipartidarismo
A propsito, Limongi observa em suas concluses, criticando os estudos relativos ao perodo de 1945-64 e citando Antnio Lavareda e Argelina Figueiredo, que "pelo que sabemos hoje o sistema partidrio passava por um processo de consolidao". Na verdade, sabemos disso h muito tempo. Basta evocar as anlises de Glucio Soares sobre o PTB no Rio de Janeiro e de Antnio Octvio Cintra sobre os partidos polticos em Belo Horizonte com dados produzidos em survey que realizamos conjuntamente (Soares, 1964 e 1973; Cintra, 1968, nenhum dos quais figura na bibliografia de Limongi), anlises estas que eu prprio utilizei em discusso do
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imposto de ARENA e MDB, que dura por sua vez at que este se transforme em referncia popular, quando novos artifcios tratam de diluir seu papel como tal...15 Note-se, para concluir, que essa perspectiva no s no envolve a viso idealizada de um eleitor virtuoso e civicamente orientado, mas tampouco supe eleitores altamente informados e sofisticados como condio da eventual implantao de instituies consistentes na esfera poltico-eleitoral. O teste por excelncia da boa institucionalizao poltica geral, como destacado sobretudo pelo realismo bem sucedido dos mentores federalistas da constituio norte-americana, a sua capacidade de economizar virtude (Ackerman, 1993) e de funcionar independentemente do egosmo dos atores polticos ou mesmo contando com o egosmo (a propsito, que ter a dizer a respeito a averso de Limongi ao realismo poltico?). Alm disso, parte importante do interesse das instituies democrticas consiste justamente em viabilizar um ideal liberal e privatista de ir para casa em paz, em contraste com o ideal republicano da participao cvica, ou ao menos como complemento a ele. De qualquer forma, podemos ter tambm instituies partidrias que se estabeleam de maneira estvel com apoio em processos de identificao que economizem conhecimento, ou se dem na ausncia de maiores informaes e sofisticao do eleitorado popular. Como salientei em ocasies diversas (por exemplo, Reis, 1991, p. 36; Reis & Castro, 1992, p. 131), a identidade est sempre em jogo no processo poltico-eleitoral e na poltica em geral, tendo consequncias importantes, quanto ao que aqui nos importa, para a estabilidade das
perodo feita j em minha tese de doutorado e que so tambm lembradas e citadas em Reis, 1983. 15 Apesar de apresentar de maneira insatisfatria, como continua a fazer, a idia que acabo de esboar da mescla entre fluidez e consistncia populista (formulando-a em termos de uma suposta volta do prprio sistema partidrio ao seu leito natural, o que no corresponde ao que procuro dizer), Limongi destacava em nota com alguma razo, na verso anterior de seu texto, as dificuldades de teste emprico das previses possibilitadas por ela: qualquer resultado eleitoral poderia ser visto como ajustando-se a ela. Mas a intuio envolvida justamente a de que o processo eleitoral brasileiro tem exposto eleitores predominantemente alheios e desinformados a um sistema partidrio em fluxo, com a potencializao dos fatores de fluidez e a consequncia de que os lados do jogo eleitoral se confundem. Em vez de sacrificar sem mais a plausibilidade substantiva daquela intuio, a postura adequada quanto a sua corroborao emprica me parece ser a de indagar at que ponto ela rene coerentemente os dados disponveis sobre os prprios eleitores, por um lado, e, por outro, a quota de imprevisibilidade presente nos resultados eleitorais que efetivamente se obtm at que a eventual estabilizao do quadro partidrio permita aferir a consistncia da identificao partidria dos eleitores em confronto com a volatilidade que supostamente resultaria da atrao exercida por lideranas de tipo propriamente populista e personalista, por exemplo.

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preferncias ou opes partidrias. Mas a prpria identidade politicamente relevante pode manifestar-se em formas diferentes, incluindo a que conta com fundamentos difusos e cognitivamente precrios e outra definida de maneira intelectualmente complexa e refinada. 5 Em discusso informal ocorrida h mais de trinta anos em Santiago do Chile, lembro de ter ouvido de Fernando Henrique Cardoso, a propsito de artigo em que me dedicava a criticar certas prticas dialticasda Sociologia paulista de ento, a aluso, naturalmente no tom afvel e bemhumorado de sempre, ao sapateiro que tenta ir alm do chinelo. A sugesto, claro, era a de que ele e seus companheiros seriam dialetas sofisticados, ao passo que eu no passaria, talvez, de um reles funcionalista, na contraposio em que se comprazia o establishment sociolgico brasileiro da poca. No vou aplicar o mesmo dito popular a Fernando Limongi at porque, se lhe falta ainda demonstrar-nos de maneira cabal sua competncia num chinelo ou noutro, no tenho razes para duvidar de que ele possa vir a revel-la em qualquer arte maior. A tentativa de desqualificar Limongi seria tanto mais injustificada se pretendesse valer-se de certa diviso usual no campo das cincias sociais, na qual o profissional que trabalha com dados contraposto figura (inequivocamente negativa, a meu ver) do especialista em teoria. A recusa dessa diviso supe a idia de que, em vez da mitificao (e mistificao) com frequncia erigida em torno do trabalho terico, o que se faz necessrio a apropriada articulao entre a teoria e a indispensvel referncia emprica. Nesse sentido, porm, o nimo terico ele prprio indispensvel, no representando seno a disposio de refletir de modo suficientemente desenvolto e rigoroso sobre os problemas que eventualmente encontram desdobramento no plano dos dados e para os quais se espera que estes tragam resposta. De vez em quando ser talvez possvel contar com alguma diviso do trabalho e deixar que algum mais, quem sabe um colaborador, faa a reflexo. Seja como for, o que certamente no aceitvel pretender reduzir os problemas em qualquer rea temtica ao tamanho e feitio dos dados de que eventualmente se disponha ou com os quais, por alguma razo, se prefira trabalhar. Ainda menos aceitvel , naturalmente, quando se trata de assumir a responsabilidade de criticar o trabalho dos outros, abrir mo
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no s de qualquer referncia aos prprios dados relevantes, mas tambm da devida imerso no jogo das idias em que os dados se articulam e ganham significado. REFERNCIAS Ackerman, Bruce A., 1993 Neo-federalism?, em Jon Elster & Rune Slagstad (eds.), Constitutionalism and Democracy, Nova York, Cambridge University Press. Cintra, Antnio Octvio, 1968 Partidos Polticos em Belo Horizonte: Um Estudo do Eleitorado, Dados, no. 5. Fiorina, Morris P., 1997 Voting Behavior, em Dennis C. Muller (org.), Perspectives on Public Choice, Cambridge, Cambridge University Press. Kirkpatrick, Jeane, 1971 Leader and Vanguard in Mass Society, Cambridge, Mass., The MIT Press. Lamounier, Bolivar, & Amaury de Souza, 1991 O Congresso Nacional e a Crise Brasileira, So Paulo, IDESP. Neuman, W. Russell, 1986 The Paradox of Mass Politics: Knowledge and Opinion in the American Electorate, Cambridge, Mass., Harvard University Press. North, Douglas C., 1996 Epilogue: Economic Performance through Time, em Lee J. Alston, Thrinn Eggertsson & Douglas C. North (orgs.), Empirical Studies in Institutional Change, Nova York, Cambridge University Press. Przeworski, Adam, 1995 Democracy as an Equilibrium, New York University, manuscrito. Przeworski, Adam, e outros, 1995 Economic and Institutional Conditions of Durability of Democracy, New York University, manuscrito.

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