Edição Especial

Meio ambiente
e democracia

DEMOCRACIA VIVA 27
JUN 2005 / juL 2005
 e d i t o r i a l
Dulce Pandolfi
Diretora do Ibase e pesquisadora do Cpdoc/FGV

E sta edição de Democracia Viva está voltada para o meio ambiente.

Trata-se de uma questão central no processo de construção de um mundo mais justo e mais democrático.
O problema é aqui analisado nas suas diferentes dimensões e através de distintas abordagens.

Em entrevista, o assessor da Fase, Jean-Pierre Leroy, afirma que a questão ambiental

precisa ser melhor compreendida por todas as pessoas que lutam por mudanças na sociedade. Para ele,
falar de desenvolvimento é, necessariamente, falar de justiça ambiental. Sabemos que a desigualdade social
é uma das marcas fundamentais da história do nosso país. Em um dos artigos da revista, Henri Acserald
nos mostra que uma das expressões da desigualdade social é a desigualdade ambiental. As populações de
baixa renda são as mais atingidas pelos riscos ambientais. Por isso, é fundamental articular as lutas por
justiça social com as lutas por proteção ambiental.

A ocupação desordenada da região amazônica é um dos objetos de análise da revista.

Para que a floresta amazônica continue a exercer um papel fundamental na manutenção do clima do nosso
país e do nosso planeta, é urgente que se adotem novos padrões na ordenação da sua ocupação espacial. O
grande desafio para a região é conciliar desenvolvimento socioeconômico com a conservação dos recursos
naturais. Críticas ao modelo de desenvolvimento adotado nas últimas décadas estão presentes em vários
artigos. No caso da agricultura, por exemplo, é certo que a expansão da soja tem, por um lado, propiciado
o aumento da entrada de grandes divisas para o país. Mas, por outro, tem contribuído para uma maior
concentração fundiária e para desmatamentos na região amazônica.

A relação entre democracia e fontes de geração de energia é o ponto central do artigo do

pesquisador do Ibase Carlos Tautz. Nesse debate, no qual diferentes posições têm sido defendidas, Tautz
afirma que, no Brasil, opções como as usinas nucleares e as termoelétricas movidas a gás natural devem ser
descartadas. Uma análise sobre a transposição das águas do Rio São Francisco também não poderia estar
ausente nesta edição. A questão é polêmica. Em dois artigos, são apontadas graves distorções econômicas
e sociais presentes no projeto que está sendo apresentado pelo governo federal.

Atualmente, existe uma percepção que a coleta seletiva do lixo e a reciclagem de resíduos
sólidos produzem benefícios econômicos e podem gerar impacto positivo na imagem das empresas que
trabalham com esses materiais, consideradas eco-responsáveis. Nesse campo, enquanto o mercado para os
reciclados cresce a olhos vistos, catadores e catadoras de lixo continuam sendo alvo de forte preconceito.

A equipe de Democracia Viva visitou três comunidades quilombolas. Em todas elas, estão
em curso interessantes projetos de desenvolvimento sustentável. A luta pelo reconhecimento das terras,
a preservação do meio ambiente e a valorização da cultura local são questões essenciais para aquelas co-
munidades. Numa edição especial sobre meio ambiente, não se poderia esquecer do Protoloco de Quioto.
 s u m á r i o
Ibase – Instituto Brasileiro de Análises Sociais
e Econômicas
3 Artigo Av. Rio Branco, 124 / 8º andar
Do lixo à cidadania 20040-916 Rio de Janeiro/RJ
Adriana Valle Mota Tel.: (21) 2509-0660 Fax: (21) 3852-3517
<ibase@ibase.br> <www.ibase.br>
10 Especial quilombos
Conselho Curador
Da África para o Brasil Regina Novaes
João Guerra
42 artigo
Carlos Alberto Afonso
Novas articulações em prol Moacir Palmeira
da justiça ambiental Jane Souto de Oliveira
Henri Acselrad
Direção Executiva
48 Nacional Cândido Grzybowski
Dulce Pandolfi
Entrevista Amazônia e o desafio Francisco Menezes
Jean-Pierre Leroy do desenvolvimento sustentável João Sucupira
Paulo Moutinho
Coordenadores(as)
54 variedades Erica Rodrigues
Fernanda Carvalho
56 internacional Iracema Dantas
Itamar Silva
Regimes internacionais e políticas João Roberto Lopes Pinto
de mudanças de clima Leonardo Méllo
Rubens Born Moema Miranda
Núbia Gonçalves
62 pelo mundo
DEMOCRACIA VIVA
64 entrevista
ISSN: 1415-1499
Jean-Pierre Leroy
Diretor Responsável
78 Crônica Cândido Grzybowski
Alcione Araújo Conselho Editorial
Especial quilombos
Alcione Araújo
Da África para o Brasil 80 Resenhas Ari Roitman
Cleonice Dias
84 Transposição das águas Eduardo Henrique Pereira de Oliveira
do rio são francisco Jane Souto de Oliveira
Sérgio Pinheiro Torggler João Roberto Lopes Pinto
Carmen Silvia Maria da Silva Márcia Florêncio
Moema Miranda
96 opinião ibase Regina Novaes
Uma janela histórica está aberta Rosana Heringer
Carlos Tautz Sérgio Leite
Coordenação Editorial
102 indicadores Iracema Dantas
Comportamento ecológico: Subedição
chave para compreensão e resolução AnaCris Bittencourt
da degradação ambiental?
Revisão
Claudia Pato
Marcelo Bessa
108 Cultura Assistentes Editoriais
Arte, cidadania e samba no pé Flávia Mattar
Para apoiar os projetos Jamile Chequer
Luigi Zampetti
desenvolvidos pelo Produção
Ibase, escreva para 114 espaço aberto Geni Macedo
amigos@ibase.br Dinâmica da soja, o desmatamento Estagiária
ou telefone para na fronteira da Amazônia Thais Zimbwe
(21) 3852-6028. Weber A. N. Amaral, Silvio Ferraz
e Roberto Smeraldi Distribuição
Doações de pessoas Maria Edileuza Matias
jurídicas podem ser 123 sua opinião Projeto Gráfico
abatidas do Imposto Mais Programação Visual
de Renda. 124 Última página
Diagramação
Nani Imaginatto Design e Marketing
Capa
Foto de Marcio R.M./Brasil Imagens
Fotolitos
O Ibase adota a linguagem de gênero em suas publicações por acreditar que essa é uma estraté- Rainer Rio
gia para dar visibilidade à luta pela eqüidade entre mulheres e homens. Trata-se de uma política
Impressão
editorial, fruto de um aprendizado e de um acordo entre os(as) funcionários(as) do Ibase. No caso Editora Lidador LTDA
de artigos redigidos voluntariamente por convidados(as), sugerimos a adoção da mesma política.
Tiragem
5 mil exemplares
artigo
Adriana Valle Mota*

Do lixo
Abordar a questão do lixo e suas principais e atuais problemáticas requer um mergulho

no passado, para compreender melhor sobre qual tipo de lixo estamos falando. Afinal,

o lixo faz parte da produção humana desde tempos ancestrais – foi se modificando e se

transformando, assim como a própria vida de maneira geral. Se nos tempos pré-históricos

a quantidade de lixo produzida por homens e mulheres era pequena e pouco variada,

a evolução da ciência e da tecnologia possibilitou a transformação de matérias-primas

naturais e a criação de novos produtos, totalmente estranhos ao meio ambiente, ainda

que bastante úteis para a humanidade. Esses novos produtos, como os papéis, plásticos,

vidros, metais e muitos outros, passaram a fazer parte do dia-a-dia da humanidade e

também do lixo produzido.

Mas, ao contrário do lixo primitivo, que se reintegrava naturalmente ao ambiente,

esses novos materiais compõem um tipo de lixo diferente, um lixo que resiste, que não

se deteriora com facilidade, que ocupa espaço e que incomoda a consciência ambiental

JUN / JUL 2005 3

artigo
1 CONCEIÇÃO, Márcio Ma-
gera. Os empresários do lixo:
um paradoxo da modernida-
de. Campinas: Átomo, 2003,
p.102-103.
2 Idem, ibidem.
4 Democracia Viva Nº 27
O lixo produzido por uma sociedade pode que era lixo, que estava desorganizado e
revelar aspectos importantes sobre seus misturado, passa a ser organizado, selecio-
hábitos de consumo e poder aquisitivo das nado, vira matéria-prima.
famílias. Nas cidades do interior e áreas
rurais, é comum encontrar uma quantidade
Aproveitamento da matéria-prima
maior de lixo orgânico (cascas de frutas e
legumes, restos de alimentos) na composi- Para a indústria da reciclagem, a utilização
ção do lixo doméstico do que a encontrada de resíduos sólidos como matérias-primas é
em grandes centros urbanos. Se pudéssemos um grande achado. Há estudos econômicos
fazer uma comparação entre o lixo domésti- que indicam que a utilização de produtos
co produzido em nossa casa nos dias de hoje recicláveis como matéria-prima reduz sig-
e o lixo doméstico nificativamente os gastos dos processos de
produzido na casa produção, além de reduzir em 74% a po-
de nossos avós, por luição do ar, em 35% a poluição da água,
exemplo, as dife- gerando um ganho de energia de 64%. 1 Há,
renças seriam enor- ainda, uma sensível redução na quantidade de
mes. Um exemplo matéria-prima natural utilizada. Para citar o
muito comum é o exemplo do alumínio, um dos materiais reciclá-
das fraldas descar- veis mais coletados no Brasil, estima-se que a
táveis, um tipo de redução da utilização de bauxita seja da ordem
lixo muito comum de 90% para cada nova latinha produzida.2 Um
hoje, mas conside- reflexo da utilização dos resíduos sólidos como
rado raro 30 anos matéria-prima na indústria da reciclagem é,
atrás. portanto, a diminuição da extração de matéria-
Da mesma -prima virgem.
forma, o tratamen- Uma parte dos(as) economistas e
to dispensado ao pesquisadores(as) que trabalham com a te-
lixo pode revelar mática dos resíduos sólidos é forte contesta­
qual a importância dora da tese mencionada anteriormente e
que a sociedade dá refuta os argumentos de que a indústria
ao tema, se existem da reciclagem se beneficia economicamente
marcos regula­t ó­r ios com a utilização dos resíduos sólidos como
eficazes e técnicas matéria-prima. No entanto, a indústria da
eficientes pa­ra a co- reciclagem segue crescendo e com espaço
leta, transporte, para crescer ainda mais, pois opera com ca-
armazenamento pacidade ociosa no Brasil. E, certamente, o
e destinação final incentivo maior para que o empresariado do
dos resíduos sóli- setor se sinta estimulado a seguir ou ampliar
dos. Entre as técni- seus negócios não diz respeito unicamente
cas utilizadas para aos ganhos ambientais, mas também – e
a des­tinação dos principalmente – aos ganhos econômicos.
resíduos sólidos, Para além dos benefícios econômicos,
uma em especial a coleta seletiva e a reciclagem de resíduos
merece nos­s a con- sólidos podem gerar impacto na imagem das
sideração: a co­le­­ta empresas que trabalham com esses materiais.
seletiva. Se, na década passada, poucos consumido-
A coleta sele- res e consumidoras se sentiam atraídos por
tiva é aquela que recolhe somente os materiais produtos reciclados, hoje o mercado para os
recicláveis, aqueles que podem ser utilizados reciclados cresce a olhos vistos. Várias marcas
como matéria-prima na indústria da reci- e empresas que tinham receio em ver seus
clagem. Papéis, vidros, plásticos, materiais produtos atrelados ao conceito de reciclagem
ferrosos, alumínio e outros tipos de resíduos hoje investem pesado na propaganda dessas
que seriam enterrados em aterros sanitários qualidades, ressaltando seu “compromisso
ou jogados em lixões ganham uma nova ambiental” e com o “desenvolvimento auto-
vida, deixam de ser lixo e viram matérias- -sustentável”. Uma ampla gama de empresas
-primas. Com a coleta seletiva, o resíduo nacionais e internacionais busca se beneficiar

com a reciclagem, não apenas por meio
da economia que a utilização de resíduos
sólidos como matérias-primas pode propor-
cionar, mas também investindo pesado na
propaganda e na imagem de uma empresa
“ecorresponsável”.
Em abril deste ano, a imprensa noti-
ciou que o Brasil havia alcançado, pela quinta
vez consecutiva, o melhor desempenho entre
todos os países que reciclam o alumínio no
mundo. Em outras palavras, o Brasil é, hoje,
um líder do setor de reciclagem de alumínio.
No entanto, diferentemente do Japão, o
segundo colocado nesse ranking, ainda não
existe uma lei nacional específica que obrigue
e normatize a criação e manutenção de serviços
de coleta seletiva nos municípios brasileiros.
Também não existe ainda no Brasil uma lei
que responsabilize produtores de embalagens
recicláveis a investir em programas e projetos
que diminuam o impacto ambiental causado
pelo seu descarte inadequado. A coleta seleti-
va, que promove o recolhimento desse tipo de
embalagem, poderia ser um desses tais projetos.
Em busca de uma identidade profissional
Imaginar que apenas os programas oficiais e governamentais são responsáveis por todo o material
que alimenta a indústria da reciclagem no Brasil seria um grande equívoco. Então, de onde vêm
esses materiais? Quem são os trabalhadores
e as trabalhadoras responsáveis de fato pela
coleta, seleção, beneficiamento e comerciali-
zação dos recicláveis no Brasil? Há pelo menos
50 anos, catadores e catadoras de materiais
recicláveis vêm desenvolvendo, de modo infor-
mal, sistemas de coleta seletiva que atendem
a pequenas comunidades, bairros ou cidades
inteiras. Até mesmo naqueles municípios onde
existem programas governamentais de coleta
seletiva de lixo, podemos encontrar catadores
e catadoras em atividade. Conhecidos no país
afora como garrafeiros(as), carrinheiros(as),
catadores(as) de papel ou catadores(as) de
lixo, esses trabalhadores e trabalhadoras já
avançaram em busca da construção de uma
identidade profissional e estão se organizando
para conquistar o reconhecimento e a profissio-
nalização da categoria, que agora faz parte do
Código Brasileiro de Ocupações,4 como catador
ou catadora de materiais recicláveis. Dados da
Pesquisa Nacional de Saneamento Básico (PNSB),
realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatística (IBGE) em 2000, apontam que
os lixões ainda são a alternativa mais comum
para a disposição final dos resíduos sólidos nos
municípios (59% dos casos). Nos lixões, 24.340
catadores e catadoras trabalham diariamente,
retirando desses locais o seu sustento e o de
suas famílias. Entre essas pessoas, pelo menos
7 mil moram nos lixões e 5.598 tinham menos
Do lixo à cidadania
Apesar de ser uma prática interessante
sob diversos aspectos – já destacamos aqui os
aspectos econômico e ambiental –, a coleta
seletiva ainda é uma atividade rara no Brasil
e pouco incentivada pela legislação. Segun-
do dados do Compromisso Empresarial para
a Reciclagem (Cempre), 3 no ano de 2004,
dos 5.566 municípios brasileiros, apenas 273
tinham programas oficiais de coleta seletiva de
lixo. Isso indica que, de cada cem cidades bra-
sileiras, apenas cinco tinham coleta seletiva de
lixo realizada por um programa da prefeitura,
que é o gestor das políticas relacionadas aos
resíduos sólidos.
A região Sudeste concentra 122 expe-
riências de coleta seletiva das 273 conheci-
das. São Paulo é o estado com mais cidades
atendidas, 84 no total. No Rio de Janeiro,
um estado com 92 municípios, apenas 13
cidades são citadas como alvo de programas
de coleta seletiva.
Organizando e crescendo
A participação de catadores e catadoras na
de 14 anos de idade na época da pesquisa.
Além dos catadores e catadoras que estão nos
lixões, a PNSB estima que existam mais 800 mil
catadores e catadoras de rua no país. No mesmo
ano de 2000, o Fundo das Nações Unidas para
a Infância (Unicef) realizou uma pesquisa que
identificou a presença de catadores e catadoras
de materiais recicláveis em pelo menos 3.800
cidades, 68% do total de municípios brasileiros.
Na região Sudeste, a mais desenvolvida econo-
micamente, esses trabalhadores e trabalhadoras
estão presentes em 74% das cidades. É preciso
ressaltar que tais números, ainda que sejam
oficiais, são considerados subestimados pelo
Fórum Nacional Lixo e Cidadania, uma instância
organizada de discussão que reúne organizações
não-governamentais, instituições religiosas,
órgãos governamentais e instituições de ensino
e pesquisa que atuam nas áreas relacionadas à
gestão dos resíduos sólidos e também na área
social. O Movimento Nacional dos Catadores,
órgão criado por catadores e catadoras do
Brasil em 1999, que conta com representantes
em quase todos os estados brasileiros, também
considera que o número de pessoas que traba-
lham atualmente em lixões é maior do que o
apurado pela PNSB.
3 Essa e outras informações
estão disponíveis em <www.
cempre.org.br>.
4 CBO94 – Portaria 397, de 9
de outubro de 2002, do Minis-
tério do Trabalho e Emprego.
JUN / JUL 2005 5
artigo

coleta seletiva de lixo das cidades tem sido no Rio de Janeiro, é possível afirmar que
uma grande contribuição dessas pessoas a sua organização coletiva permite alguns
para o circuito da reciclagem e para a lim- avanços importantes.
peza pública. É uma atividade econômica Em primeiro lugar, o trabalho em um
que integra outros aspectos importantes grupo organizado favorece a construção da
como a geração de renda, a proteção aos identidade dos catadores e das catadoras
recursos naturais, a educação ambiental, como trabalhadores e trabalhadoras, como
a inclusão social e a prestação de serviços uma categoria profissional. O sentimento de
públicos. pertencimento a um grupo, a uma classe,
Somando-se aos serviços governamen- pode resultar na valorização pessoal e pro-
tais já existentes, estima-se que catadores e fissional dessas pessoas.
catadoras desviam Em segundo lugar, o(a) catador(a)
para o circuito da que trabalha vinculado(a) a uma cooperativa
reciclagem cerca de ou associação tem condições de estabele-
20% dos resíduos cer vínculos mais sólidos com a sociedade,
sólidos urbanos, viabilizando a construção de par­c e­r ias e a
segundo pesquisa prestação de serviços. Para poder coletar os
realizada pelo Uni- recicláveis gerados, por exemplo, por uma
cef em 2000. Isso agência bancária, é preciso ter equipamen-
significa que, graças tos, equipe e regularidade no atendimento.
à participação de Uma cooperativa ou associação atende me-
tais profissionais, a lhor a esses requisitos do que uma pessoa
cada dia mais mate- sozinha. Por outro lado, uma cooperativa
riais recicláveis estão ou associação de cata­d ores(as) pode ser
sendo selecionados, alvo de investimentos por parte de empre-
com um destino ambi­ sas e instituições interessadas em projetos
en­talmente correto, de economia solidária, geração de renda,
economicamente melhorias so­c io­a mbientais etc.
viável e socialmente Em terceiro lugar, uma pessoa sozi-
justo. nha, por mais que se dedique à atividade
Para realizar de recolhimento dos materiais recicláveis,
a coleta de reciclá- não conseguirá alcançar a quan­tidade, o
veis, catadores e ca- volume e o peso necessários para conseguir
tadoras têm atuado os melhores preços no mercado. Para isso,
ao longo destes 50 é preciso ter escala, ou seja, ter recicláveis
anos em diversas em grande quantidade. Além disso, os reci-
frentes de trabalho. cláveis precisam estar beneficiados, mesmo
Algumas dessas pes­­­ que primariamente, ou seja, separados
soas atu­a m em li­ por tipo, prensados, enfardados, pesados.
A produção em escala e o beneficiamento
xões e aterros sani-
dos materiais recicláveis irão fortalecer a
tários; outras atuam
participação das cooperativas e associações
em cen­tros urbanos,
de catadores(as) no mercado dos recicláveis,
ruas, empresas, co-
gerando melhores oportunidades de co-
mércios, escolas,
mercialização, como preços e prazos mais
igrejas etc. Algumas
favoráveis.
trabalham sozinhas,
Finalmente, o diálogo com governos
por conta própria, sem nenhum tipo de apoio
e empresas com vistas à participação no
ou parceria; outras trabalham organizadas
processo de produção e definição de polí-
em grupos (associações, cooperati­vas, grupos
ticas sociais públicas também fica facilitado
comu­ni­tários etc.).
quando catadores e catadoras se organizam.
Para o trabalho desenvolvido pelos ca-
Uma cooperativa ou associação pode firmar
tadores e catadoras, trabalhar soli­t ariamente
parcerias com o poder público para realizar
ou vincu­­lado(a) a um gru­po faz muita diferen-
coleta seletiva em algumas comunidades,
ça. Por meio da experiência adquirida com
ao passo que um(a) cata­d or(a) que trabalhe
o acompanhamento do trabalho de diversos
de forma individualizada não tem a mesma
grupos organizados de catadores e catadoras

6 Democracia Viva Nº 27

oportunidade.
Luta contra o preconceito
Apesar de atuarem em uma atividade que, a
um só tempo, gera emprego e renda, oferece
serviços e reduz os gastos públicos emprega-
dos na coleta de lixo, nem sempre o trabalho
de catadores e catadoras é reconhecido
pelo poder público e pela sociedade como
importante e fundamental. Ao contrário, em
várias cidades brasileiras, catadores e cata-
doras enfrentam permanentes dificuldades
e barreiras, lutando contra o preconceito e
a falta de oportunidades.
Além disso, outra disputa importantís-
sima está sendo travada em torno da coleta
seletiva de lixo e da reciclagem nas cidades,
a partir da construção de duas propostas di-
ferentes para o seu desenvolvimento. Numa
delas, encabeçada pelo setor empresarial, a
coleta seletiva fica nas mãos de empresas
particulares, excluindo catadores e catadoras
e suas “empresas sociais”. Na outra, a propos-
ta é a inclusão des­s es(as) trabalhadores(as),
por meio de sua participação não apenas
como pres­ta­d o­res(as) de serviços na coleta
seletiva, mas também como co-gestores(as)
da política de resíduos sólidos. Para levar
adiante essa segunda proposta, catadores e
catadoras devem se organizar, buscar par-
Movimento nacional
Catadores e catadoras estão se organizando
também nacionalmente, por meio do Movimen-
to Nacional dos Catadores de Materiais Reciclá-
veis (MNCR), cuja trajetória teve início em 1999,
no 1º Encontro Nacional de Catadores de Papel
e Material Reaproveitável, em Belo Horizonte. O
processo de articulação nacional de tais traba-
lhadores e trabalhadoras levou à realização do
1º Congresso Nacional de Catadores de Mate-
riais Recicláveis, realizado em Brasília de 4 a 6 de
junho de 2001, que contou com a participação
de 1.600 congressistas, entre catadores(as),
técnicos(as) e agentes sociais de 17 estados
brasileiros. No congresso, foram eleitos os(as)
representantes que assumiram a Comissão Na-
cional do Movimento, cuja secretaria executiva
encontra-se na cidade de São Paulo.6 De 1999
até agora, o Movimento Nacional dos Catadores
conseguiu alguns êxitos, realizou encontros e
eventos, desenvolveu projetos e fez valer a voz
de catadores e catadoras deste país. Entre as
principais realizações estão as duas edições do
Encontro Latino-Americano de Catadores (2003
Do lixo à cidadania
cerias e apoios, capacitar e profissionalizar
as cooperativas e associações.
Há vários anos, catadores e catado-
ras em diferentes cidades do Brasil estão se
organizando, pela criação de cooperativas,
associações e grupos comunitários. A Coopa­
mare (em São Paulo/SP), a Asmare (em Belo
Horizonte/MG) e a CoopCarmo (em Mesquita/
RJ) são exemplos de organizações com mais de
uma década de existência.5
No Rio de Janeiro, catadores e catadoras
reuniram-se em uma rede, a Rede Indepen-
dente de Catadores de Materiais Recicláveis
(Ricamare), que conta com a participação
de aproximadamente 25 cooperativas e as-
sociações de diferentes municípios do estado
do Rio de Janeiro: São Gonçalo, Petrópolis,
Duque de Caxias, Mesquita, Nova Iguaçu, Rio
de Janeiro, São João de Meriti, entre outros.
É um espaço da sociedade civil, independen-
te, no qual se luta pela defesa de interesses
comuns dos catadores e das catadoras de
materiais recicláveis. A rede nasceu do pro-
cesso de mobilização dessas pessoas para
o 1º Congresso Nacional dos Catadores de
Materiais Recicláveis, realizado em Brasília,
no ano de 2001.
Por meio da Ricamare, catadores e
catadoras buscam participar ativamente
nas diversas instâncias de decisão da gestão
dos resíduos sólidos no Rio de Janeiro, in-
e 2005), oficinas no Fórum Social Mundial (2003
e 2005), parceria com o Ministério do Desen-
volvimento Social, Fundação Avina e Fórum
Nacional Lixo e Cidadania.O principal desafio
que o Movimento Nacional dos Catadores tem
pela frente no ano de 2005 é promover a realiza-
ção de 14 Congressos Estaduais de Catadores e
Catadoras de Materiais Recicláveis, nos seguintes
estados: Rio Grande do Sul, São Paulo, Minas
Gerais, Rio de Janeiro, Distrito Federal, Bahia, Rio
Grande do Norte, Sergipe, Ceará, Pará, Paraíba,
Pernambuco, Santa Catarina e Mato Grosso. No
Rio de Janeiro, o congresso será realizado pela
Ricamare, em parceria com a Nova Pesquisa
e Assessoria em Educação e o Fórum Lixo e
Cidadania do Estado do Rio de Janeiro, no dia 5 Contatos podem ser feitos
por telefone: Coopamare
1º de outubro, na Universidade do Estado do (11) 3064-3976, Asmare (31)
Rio de Janeiro (Uerj). 3201-0717 e Coopcarmo (21)
2697-0545.
6 Contato com a secretaria
execultiva do MNCR pode
ser feito pelo telefone (11)
3399-3475 ou pelo e-mail
<secretarianacionalcatadores@
JUN / JUL 2005 7
artigo

*Adriana Valle fluenciando na definição de políticas sociais organização e qualificação do trabalho

Mota públicas que tragam benefícios para as de catadores(as); da oferta de linhas de
Socióloga, pesquisadora cooperativas e associações. Foi o que acon- financiamento público a juros populares
da Nova Pesquisa e teceu no processo de formulação da Política para cooperativas de cata­d o­r es(as); ou até
Assessoria em Educação Estadual de Resíduos Sólidos, Lei 4.191/03, mesmo da destinação dos materiais reci-
e membro da Secretaria cuja elaboração contou com a participação cláveis gerados pelas secretarias e órgãos
Executiva do Fórum ativa da Ricamare. públicos para cooperativas e associações de
Estadual Lixo e Cidadania
catadores(as).
do Rio de Janeiro
Por outro lado, o apoio de universida-
Reconstrução de vidas
amota@novapesquisa. des e outras instituições de ensino e pesquisa
É louvável o esforço feito pelas organizações também pode criar condições para o aper-
de catadores e ca- feiçoamento do trabalho dessas cooperativas
tadoras em vários por meio do oferecimento de apoio técnico
estados do Brasil, às organizações de cata­dores(as); do estudo
no sentido de ofe- de novas tecnologias que propiciem o avanço
recerem melhores de catadores(as) diante da cadeia produtiva
serviços à população dos recicláveis; da inclusão da perspectiva
em geral e melhores de catadores(as) nas disciplinas de educação
condições de traba- ambiental; da celebração de convênios para
lho aos(às) associ­a­ assessoria jurídica aos grupos organizados de
dos(as) e coopera­ catadores(as) por meio de escritórios-modelo;
dos(as). A esses es­ e da destinação dos materiais recicláveis para
forços se soma o as cooperativas e associações de catadores(as).
apoio prestado por A questão do lixo conjuga aspectos
organizações não- técnicos, econômicos, ambientais, culturais,
-governamentais, políticos e sociais que não podem ser tomados
instituições religio- de forma isolada. Nenhuma proposta que
sas, movimentos po- considere apenas um desses aspectos será
pulares, associações boa o suficiente para resolver a questão do
de moradores(as), lixo. Além disso, não é possível continuar a
governos municipais fazer propostas em torno dos resíduos sóli-
e instituições de en- dos desconsiderando a contribuição efetiva
sino e pesquisa. que milhares de catadores e catadoras vêm
No entanto, dando ao desenvolvimento da indústria da
esse apoio não pode reciclagem no Brasil. Essas pessoas, que são
ser apenas fruto do qualificadas para a coleta seletiva, precisam
voluntarismo ou da ser vistas e ouvidas, não como uma curiosida-
solidariedade pontu- de ou um subproduto do lixo, mas como uma
al. Precisa ser a­poio categoria profissional que busca se organizar
planejado, que aten- e reivindicar direitos.
da aos reais interes- A coleta seletiva pode ser um importan-
ses e necessidades te instrumento para a valorização de catadores
de catadores e ca- e catadoras e deve ser utilizada com essa
tadoras e de suas finalidade. É por meio dela que tais profissio-
organizações. nais podem dar sua melhor contribuição para
O apoio go- a cidade e para todas as pessoas que nela
vernamental por habitam. Também é pela coleta seletiva que
meio de programas e políticas públicas, catadores e catadoras podem reconstruir sua
por exemplo, pode propiciar avanços muito trajetória de vida e de trabalho, do lixo à cida-
concretos e importantes: por meio da uni- dania. Endossando a máxima do Movimento
versalização da coleta seletiva no município, Nacional dos Catadores: coleta seletiva sem
priorizando a inclusão de catadores(as) na catador(a) é lixo!
sua gestão e execução; do incentivo à insta-
lação de indústrias recicladoras no estado,
ampliando as possibilidades de negociação
dos materiais recicláveis; da promoção da

8 Democracia Viva Nº 27
JUN / JUL 2005 9
 quilo
especial
fotos: arquivo ibase

Da
África
para o
Brasil

10 Democracia Viva Nº 27
ombos
O Artigo 68 da Constituição Federal obriga o Estado a
reconhecer, regularizar e titular os territórios quilombolas de
todo o Brasil – sua inclusão foi fruto da pressão exercida por
lideranças quilombolas de todo o país durante o processo
constituinte em 1988. Mas ainda falta um bocado para tal
direito ser garantido de fato a essas populações. Segundo
levantamento realizado pela Universidade de Brasília (UnB)
e divulgado em maio, das 2.228 comunidades reconhecidas
como quilombolas pelo governo federal, apenas 70 possuem
registro no Instituto Nacional de Colonização e Reforma
Agrária (Incra). O número total em si já é uma polêmica, pois a
Coordenação Nacional de Articulação das Comunidades Negras
Rurais Quilombolas (Conaq) avalia que existam cerca de 4 mil
comunidades no Brasil. Do que foi levantado pela UnB, grande
parte dessas terras concentra-se na região Nordeste, são 1,4 mil
territórios. Maranhão, com 642 comunidades, está em primeiro
lugar; seguido da Bahia, com 396; e Pará, com 294.
Para esta edição, a equipe da revista Democracia Viva visitou
três dessas comunidades: Conceição das Crioulas, em Pernambuco;
Ivaporunduva, em São Paulo; e São José da Serra, no Rio de
Janeiro. O resultado desses encontros você confere nas páginas
seguintes.

JUN / JUL 2005 11

 quilo
Por Iracema Dantas
entrevista

Givânia Vereadora exercendo o

segundo mandato pelo
Partido dos Trabalhadores,
em Salgueiro, sertão de
Pernambuco, Givânia
Silva, 37 anos, traz na
sua trajetória pessoal a
história da reconstrução da
identidade de um povo – um
povo quilombola. Nascida
em Conceição das Crioulas,
distante 50 km da cidade de
Salgueiro, Givânia é referência
para os(as) jovens que
despertam para o exercício
da cidadania. Para ela, a luta
pela terra e a preservação do
meio ambiente não podem
estar distante da luta pela
cidadania: “Enquanto algumas
pessoas estão preocupadas
com esse ou aquele animal
que está em extinção, e
nós também nos preocupamos com isso, estamos preocupadas com
as pessoas que estão em extinção. O meio ambiente para nós não é
descolado das pessoas, é a natureza com as pessoas dentro. Não adianta
deixar o animal se a pessoa não puder mais existir”.
Além de professora, formada em Letras, Givânia é uma política
bastante atuante dentro e fora do estado de Pernambuco. É a única
mulher, a única negra e a única pessoa de origem pobre eleita
vereadora em sua cidade. Nesta entrevista à Democracia Viva, conta
sua luta pessoal e o caminho percorrido até a atual consolidação
do movimento quilombola e a criação da Associação Quilombola de

12 Democracia Viva Nº 27
ombos
Democracia Viva – Qual a origem
de Conceição das Crioulas?
Givânia – Não temos registros escritos, mas
a história oral nos diz que Conceição surge a
partir de um grupo de seis mulheres negras
que por lá fixaram residência. Na época, era
bastante forte na região o plantio do algodão
e elas seguiram essa tradição. Com a venda de
rendas e do fio de algodão, tornaram-se donas
da terra. As pessoas mais velhas dizem que o
documento dessa terra data do ano de 1802.
Acreditamos que as mulheres chegaram 40 a
50 anos antes.
Democracia Viva – E como surgiu
esse nome?
Givânia – Mais uma vez, só temos a história
oral. Pelo que sabemos, depois da chegada das
mulheres, veio um homem que trouxe uma
imagem de Nossa Senhora da Conceição. Então,
fizeram uma promessa: caso se tornassem do-
nas daquelas terras, construiriam a capela para
Nossa Senhora da Conceição. Não sabemos a
data exata da construção dessa capela, mas foi
por causa dela que temos o nome de Conceição
das Crioulas, na verdade um distrito da cidade
de Salgueiro. A construção foi um marco da
conquista da terra.
Democracia Viva – Sua trajetória
é bastante incomum para uma
mulher negra, do interior de
Pernambuco. Você cursou o ensino
superior e é uma vereadora muito
atuante. Pode contar um pouco
da sua história?
Givânia – Nasci em Conceição e fui a
primeira mulher a chegar à universidade. Eu
me formei em Letras, em 1996. Até o início
da década de 90, normalmente as pessoas só
estudavam até a quarta série. Para dar continui-
dade aos estudos, era preciso ir para a cidade
e não tínhamos transporte regular. Algumas
meninas até tentavam estudar na cidade, mas
havia resistência por parte dos pais porque
muitas acabavam sendo domésticas nas casas
das famílias brancas. Meu pai, que é agricultor,
era um dos mais resistentes. Ele achava que, ao
ir morar numa casa de família branca, poderia
acabar grávida e não estudar.
Já minha mãe pensava ao contrário, ela
achava que, se fosse para engravidar, isso
aconteceria em qualquer lugar, não era estu-
dando fora, saindo de casa que isso iria aconte-
cer. Ela é artesã e trabalhava com cerâmica. Era
com esse recurso que ela comprava material
para a gente estudar. Ela sempre defendeu que
precisávamos estudar e sabia que esse era o
meu sonho. Enquanto as meninas se animavam
quando começavam a trabalhar com a agri-
cultura, eu lamentava cada vez que ia para a
roça. Isso me causava um sofrimento enorme,
eu queria estudar, queria ir para a cidade, e
meu pai não deixava porque dizia que a gente
tinha que trabalhar para comprar uma casa.
Democracia Viva – Você tem irmãos
e irmãs? Alguém seguiu uma
trajetória semelhante a sua? Você
tem filhos?
Givânia – Tenho três irmãs e três irmãos.
Quem não pôde estudar na época está estudan-
do agora, mesmo com idade mais avançada.
Não tenho filhos, mas tem uma carrada de
gente de que eu cuido, são filhos dos outros.
Meu filho é o trabalho.
Democracia Viva – Foi sua mãe que
incentivou seu estudo?
Givânia – Sim. Quando eu tinha 16 anos,
surgiu a minha grande oportunidade. Uma
funcionária da Secretaria de Educação foi lá em
casa comprar artesanato, e a mamãe contou
que meu sonho era estudar. Essa funcionária
disse: “Realmente, é muito complicado levar
uma pessoa para casa de uma família. Mas
existe um programa na prefeitura em que ela
podia tentar ingressar. Como contrapartida,
vai ter que dar aula para crianças. Se ela
passar num teste, será aceita”. Eu fui, fiz o
teste, passei.
Democracia Viva – Assim você
JUN / JUL 2005 13
especial squilombos

iniciou seu trabalho como trabalho era na Pastoral da Juventude, eu era

professora? liberada só para fazer articulações pelos mu-
Givânia – Sim, de 1984 a 1986 fiquei nicípios do sertão. Minha formação na Igreja
nesse programa da prefeitura de Salgueiro. De Católica foi toda na linha do grupo que discutia
segunda a quinta-feira, eu dava aula. Na sexta política, as comunidades eclesiais de base eram
e no sábado, estudava em horário integral. um campo de debates, a Pastoral da Juventude
Quando terminei o que correspondia à oitava era muito forte. Resolvi prestar vestibular e pas-
série, recebi o convite para continuar e fazer sei, comecei a faculdade enquanto trabalhava
o segundo grau. Em seguida, em 1989, houve na Igreja.
o primeiro concurso para a rede municipal de Democracia Viva – Esse seu
ensino. Resolvi fazer o concurso e fui apro- envolvimento já se refletia na sua
vada, tornando-me comunidade?
efetiva no quadro de Givânia – No começo de 1992, foi que-
professores. Paralelo brada a primeira corrente em Conceição. Uma
a isso, eu já atuava, família tradicional, ligada ao PFL [Partido da
estava bem engaja­ Frente Liberal], administrava a cidade de Sal-
da na Pastoral da gueiro desde sempre e nem se preocupava em
Juventude, nas co- fazer campanha eleitoral. Para surpresa geral,
munidades eclesiais um candidato da família perdeu pela primeira
de base. Trabalhava vez em toda a história de Salgueiro. Consegui-
até sexta-feira; aos mos eleger como prefeita uma professora da
sába­­dos e domingos, base da Igreja, catequista, coordenadora desse
eu ia para as comu- nosso movimento. O normal, até então, era que
nidades, reunia e votássemos em quem o fazendeiro da região
animava os jovens mandasse. Meu pai dizia que, se o fazendeiro
para os encontros. votasse no cachorro, ele também votaria. Não
Em 1991, tirei precisava pregar um papel de propaganda,
u m a lic en ç a s em fazer comício, nada. Em 1993, eu já estava
vencimentos porque em Salgueiro fazendo faculdade e me tornava
minha situação esta- bastante conhecida na região. Foi justamente
va insustentável. Não nessa época que os conflitos começaram; fui
era admissível que ameaçada de morte pela primeira vez. Eu era
uma professora da uma professorinha de 25 anos de idade.
rede municipal fizes- Democracia Viva – O que
se o que eu estava fa- representou essa mudança
zendo: questionando no cenário político?
distribuição de me- Givânia – Quando quebramos a oligarquia
renda, debatendo os da cidade, disse à professora que a única
salários, discutindo as coisa que eu queria era a construção de uma
necessidades da co- escola de quinta a oitava série em Conceição.
munidade... O povo Não queria nem voltar a ser funcionária do
começava a se or- município, queria apenas que a nova admi-
ganizar para vir para nistração olhasse para Conceição de forma
a cidade reivindicar diferenciada. Em 1995, a escola ficou pronta, e
carro-pipa, constru- eu continuava a trabalhar na Igreja. A prefeita
ção de estrada. E eu dizia para mim: “Discuta com a comunidade
era servidora do município... Licenciada, fui o nome da escola”.
trabalhar em um programa da Igreja Católica. Foi nesse processo que começamos a
Democracia Viva – E como era discutir a história de Conceição por um olhar
esse trabalho? étnico. Nós nos perguntávamos se éramos
Givânia – Era um projeto financiado pela todos negros. Começamos a assumir a nossa
Misereor [agência de financiamento], da Alema- identidade, a nos assumir negros; até então
nha, e tinha bastante recurso. Recebia salário, todo mundo era moreno, eu inclusive. Demos
que não era ruim, e tinha boas condições de à escola o nome de um professor que nem era
trabalho, inclusive dinheiro para viagens. Essa da rede municipal nem do estado, mas era a
experiência me abriu novos horizontes. Meu pessoa que sabia ler na comunidade. Por isso,

14 Democracia Viva Nº 27
 entrevista givânia silva

era tido como professor e era descendente comunidade negra, numa escola de negros,
direto das negras fundadoras. Depois de re- não tinha um professor negro. Como eu era
solvida essa etapa, veio um novo desafio. A concursada, me jogaram para a periferia.
prefeita me disse: “Se a escola é para ser um Continuei dando aula normalmente, fazen-
apoio à comunidade, para dar continuidade a do o melhor que podia. Às sextas-feiras,
esse trabalho que vocês fazem lá, a diretora eu voltava para Conceição, continuando o
não pode ser de fora. Você deve retornar para trabalho, não mais dentro da escola, mas
o município e ser diretora da escola”. do mesmo jeito.
Eu ganhava três salários mínimos e passaria Democracia Viva – Quando você
a ganhar um salário e meio, com a gratificação se candidatou novamente?
de diretora. Já no dia seguinte – acho que por Givânia – Em 2000. Minha candidatura
amar muito o que faço, quando decido, decido já era natural, meu
de vez –, pedi demissão do projeto da Igreja. nome estava con-
Meus amigos acharam que eu estava louca, solidado na cidade,
faltava pouco para eu me formar na faculdade. a discussão do Mo-
Eu disse: “Não vou abandonar a faculdade, vimento Nacional
vou freqüentar as aulas pelo menos três dias das Comunidades
por semana”. Pedi demissão e fui tomar conta Quilombolas virou
da escola. uma referência. Não
Democracia Viva – Como foi esse entendia muito de
retorno à sala de aula? comunicação, como
Givânia – Foi uma experiência maravilhosa. ainda não entendo,
Consegui, com ajuda da Pastoral, selecionar pro- mas fizemos uma
fessores que se afinavam com nossas idéias. Che- campanha do “só
guei para eles no primeiro dia e disse: “Eu não faltou seu voto”.
sei ser diretora, nunca dirigi nada, nem minha Com esse slogan, eu
casa”. As pessoas não acreditavam... Construí- me elegi vereadora,
mos essa escola juntos. Nos dois anos em que sem nada, sem um
fiquei como diretora, em 1995 e 1996, a escola centavo. Eu estava
apareceu em uma pesquisa sobre educação e há seis meses sem
pobreza como uma das melhores propostas de receber salário. Con-
educação da zona rural. Foi uma festa! A escola trariando todo mun-
se firmou ainda mais. Antes de estudar qualquer do, dentro e fora do
coisa que estivesse nos livros didáticos, tinha que grupo, fui a segunda
estudar primeiro sobre Conceição. Em 1996, já mais votada.
estava no PT e me candidatei pela primeira vez. Democracia
Fui vitoriosa pela manhã e, de noite, já não Viva – Você
estava mais eleita. se candidatou
Democracia Viva – Como foi isso? também em
Givânia – Fui eleita, mas o voto ainda era 2004?
no papel... Foi uma grande surpresa, eu não Givânia – Em
tinha nem material, tinha saído candidata 2004, eu me reelegi
apenas pela conjuntura. Na minha cabeça, eu também sem grana,
no máximo iria somar voto para outra pessoa sem nada. Minha
se eleger e eu voltaria para a escola para fazer cabeça não conse-
o que gosto. No dia seguinte à eleição, pela gue admitir algumas
manhã, por um voto eu fiquei como suplente. coisas, por isso é muito difícil para mim. Minha
Resumindo a história: na contagem final eu não campanha sou eu, Deus e algumas pessoas que
estava eleita por um voto! A professora que era acreditam em mim. Ou esse mundo da política
prefeita também não fez o sucessor. tem que melhorar, ou não é meu mundo. Não
A nova administração demitiu todo sei, alguma coisa está errada nesse casamento.
mundo que trabalhava comigo na escola; Ou eu estou errada, ou o mundo está muito
eram contratados. Só ficou a merendeira, distorcido.
ninguém mais. Pior: colocaram no lugar dos Democracia Viva – Refere-se
antigos professores, os brancos, as filhas à falta de apoio político dentro
dos fazendeiros. Foi uma ocupação. Numa do seu partido?

JUN / JUL 2005 15

especial squilombos

Givânia – Não é bem isso. Por causa do riência que cada pessoa tinha que viver para
acirramento dos conflitos e da visibilidade que saber o que é: se manter numa postura de não
temos tido, o partido até tem apoiado bas- se distanciar daquilo que acredita.
tante. O partido sabe que quem está falando Democracia Viva – A AQCC também
por Conceição não é mais nenhum fazendeiro. surgiu em 2000?
Todo o processo que vivemos hoje não é só a Givânia – Sim, a AQCC surgiu num mo-
questão da terra, tem um recheio político muito mento maravilhoso, quando a gente começou a
forte, de manutenção desse espaço comum, discutir de forma mais forte a questão da posse
um espaço político-eleitoral de poder. A terra, da terra. Pelo instrumento do governo, a terra
como meio de produção, é o que menos im- seria titulada em nome de uma organização. Só
porta para esses fazendeiros. O que importa é a que a gente já tinha começado um processo de
propriedade da terra, interação com todas as comunidades. Já que as
o poder que signifi- comunidades eclesiais de base já não mobiliza-
ca estar ali naquele vam, as associações estavam cada uma em seu
meio. A questão é canto, 30 famílias, 25 famílias, começávamos
que não concordo a discutir uma estratégia de interação entre
com alguns acordos essas associações. Aí surgiu essa história, e nós
que são feitos para só consolidamos um processo que já vínhamos
garantir recursos discutindo, que era ter um instrumento que não
para a campanha. substituiria as associações que já estavam lá e,
Fiz minha campanha ao mesmo tempo, pudesse interagir em todo
de moto-táxi, a pé, o território, que não é pequeno. Era mais uma
do jeito que dava... articulação, um modelo de instrumento que
Outro ponto de articulava todas, garantindo as especificidades
tensão é quanto a locais, porque existem comunidades que estão a
alianças políticas. 22 km, a 34 km das outras. Como isso se daria
Havia uma possi- pensando em um território? A gente nem cha-
bilidade de aliança mava de território, mas como a gente pensava
com a qual não con- isso? A AQCC surgiu nesse contexto. Assim,
cordava, que tinha surgiu essa história que terminou empurrando
fazendeiro no meio. para tal modelo que seria uma associação.
Eu briguei dentro do Até então, não tínhamos clareza do que seria,
partido, não é que discutíamos, começávamos a construir nesse
não admitisse, mas rumo. A AQCC surgiu em 2000, exatamente
defendi minha posi- quando a comunidade seria titulada. A gente
ção e acabei tendo entendia que esse instrumento era bastante
o maior apoio den- forte – como é –, mas era preciso que a gente
tro do partido. Isso não só criasse mais uma associação para ficar
trouxe, de certa for- lá, mas era importante pensar a comunidade.
ma, um problema: Nesse mesmo ano, elaboramos um plano de
o outro grupo tinha desenvolvimento sustentável da comunidade,
muito dinheiro, e em que a AQCC assume várias tarefas.
algumas pessoas do Democracia Viva – A AQCC
partido entendiam é composta por pessoas
que era importante de diferentes associações?
ter o dinheiro para Givânia – Sim. A coordenadora-geral é de
fazer a campanha. Eu entendia de forma di- uma associação, o secretário já é de outra. Na
ferente: se o povo me quisesse novamente na prática, a AQCC atua através de comissões . As
Câmara, iria votar; se não votasse, paciência, comissões são: Juventude, que é a mais nova,
eu iria continuar meu trabalho do mesmo jeito. Educação, Comunicação, Saúde, Meio Ambiente,
Sem contar também que se trata de um partido Patrimônio e Geração de Renda. Achamos que
de cidade pequena, as pessoas querem ajudar, ainda precisamos avaliar e estudar mais esse
mas não têm como. Por parte de quem tem modelo, de forma que se torne mais operativo,
dinheiro, não vem nenhuma possibilidade de mas não passa pelas nossas cabeças uma nova
aposta porque quem tem dinheiro quer lutar mudança de perfil ou estrutura.
por outras coisas. É muito difícil, é uma expe- A mudança que houve foi no estatuto,

16 Democracia Viva Nº 27
 entrevista givânia silva

em 2004. Revisamos a missão, que antes era fazer – é um debate de forma sistemática
garantir a posse da terra para os moradores de sobre questões de gênero. Sempre discutimos
Conceição; hoje, a missão é muito mais ampla, a saúde, a educação, a geração de renda etc.
definimos nossos valores, nossas crenças. A Acho que, por isso, esse recorte específico
AQCC luta pelo desenvolvimento da comuni- para a questão das mulheres acaba não acon-
dade, levando em conta sua realidade e sua tecendo. Mesmo conhecendo as diferenças
história, a valorização das suas potencialida- nos indicadores entre homens e mulheres de
des, a conscientização do povo negro da sua maneira geral, temos muito essa coisa do global,
importância para construção de uma sociedade do conjunto. Estamos lutando juntos, mas sabe-
justa e igualitária. mos que a voz de Conceição sai muito mais pela
Democracia Viva – Por que apenas mulher que pelo homem.
a questão étnica está explícita? Por Democracia
que não a questão Viva – Qual é
das mulheres? o percentual
Givânia – Quando discutimos a revisão do de homens e
estatuto, o mais forte foi mesmo a questão do mulheres na
território. Debatemos muito o papel da AQCC comunidade?
para promover o desenvolvimento e fortalecer Givânia – Não
a identidade étnica. Creio que a questão das temos essas informa-
mulheres é tão natural que não tínhamos sen- ções, mas creio que
tido falta disso, na prática. Algumas discussões as mulheres são em
em torno da questão de gênero em Conceição maior número. Mas,
foram tão longe que hoje os meninos é que quanto às lideranças
reivindicam ampliar as discussões sobre ga- da comunidade, a
rantir os direitos dos homens! De qualquer maioria é mulher.
forma, acho que a pergunta deve ser debatida Democracia
coletivamente. Vou levar essa inquietação para Viva –
discutir em Conceição. Quantas
Democracia Viva – E quais são os pessoas
maiores desafios atualmente para vivem do
as mulheres de Conceição? artesanato
Givânia – Um desafio que envolve as mu- em Conceição
lheres – mas também toda a comunidade – é das Crioulas?
uma campanha para recuperar o maior prejuízo Essa é a
que já tivemos: a questão do estudo. Hoje te- principal
mos muitas mulheres de 40, 50, 60 anos que fonte de
estão retornando para a escola. Outro desafio renda da
para as mulheres – que mais uma vez é de comunidade?
todos – é nos mantermos lá. Isso significa não Quais os
só a permanência na terra, mas as condições significados
dessa permanência. dessa
É importante entender que em Conceição atividade?
não temos ações sistematizadas exclusivas das Givânia – Essa
mulheres. O que temos é essa liderança natu- não é apenas a nos-
ral. Mesmo no caso do artesanato, que tem sa principal fonte de
mais mulheres participando, também temos renda, é a principal
artesãos. Nossa metodologia – nossa tradição, fonte de renda, de resistência e de existência.
jeito, cultura – nos tem feito caminhar juntos, As pessoas fazem artesanato, mas também
homens e mulheres. A liderança feminina em plantam milho, feijão e batata e criam gali-
Conceição é muito natural e não incomoda nhas e algumas cabras. O artesanato é uma
mais. Ao contrário, estamos lá e temos lide- das possibilidades. O artesanato é muito forte
ranças masculinas maravilhosas, importantes. porque carrega a marca e a história da comu-
Mas faz parte da nossa tradição as mulheres nidade, é por isso que é a principal, mas não
serem muito fortes, o próprio nome nos dá esse necessariamente em termos financeiros. É mais
status de fortaleza. do que a questão financeira, existem esses outros
O que não fizemos ainda – e precisamos significados. No início, quem trabalhava com o

JUN / JUL 2005 17

especial squilombos

caroá era apenas uma pessoa, a Júlia, que virou meio ambiente sou eu, é você, é uma planta.
uma das nossas “bonecas”. Antes de morrer, ela Enquanto algumas pessoas estão preocupadas
teve a felicidade de ver tudo isso, ver aquele com esse ou aquele animal que está em extin-
caroazinho, que ela só fazia um saco para ção, e nós também nos preocupamos com isso,
guardar milho, transformado em uma boneca estamos preocupadas com as pessoas que tam-
ou em uma bolsa maravilhosa. Hoje, as filhas bém estão em extinção. O meio ambiente para
dela estão no artesanato, além de outras cem nós não é descolado das pessoas, é a natureza
pessoas. Às vezes, quando as vendas melhoram, com as pessoas dentro. Não adianta deixar o
o grupo aumenta; quando fica bastante tempo animal se a pessoa não puder mais existir.
sem vender, algumas pessoas saem para cuidar Democracia Viva – Qual sua opinião
da roça, depois voltam. sobre a transposição
Democracia do Rio São Francisco?
Viva – Quantos Givânia – Prefiro acreditar que a transpo-
modelos de sição pode ser benéfica para o Nordeste. Essa
bonecas vocês é uma decisão política que já foi tomada, vai
fazem? acontecer. Só não sei qual será a real contri-
Givânia – São buição para a vida das pessoas. O que sei é
dez, todas com que a transposição não é e nem será a solução
nome e com histó- definitiva para a seca. A transposição tem que
ria. A boneca nunca ser vista como uma obra que vai ajudar certos
é vendida separada- setores, mas que pode causar outros proble-
mente. A história é mas. Não podemos achar que os pobres estão
o mais importante. todos agrupados em tal lugar e que o canal vai
Já esta­m os em um passar e resolver tudo. Não é assim, na nossa
segundo modelo de lógica do sertão não é assim. Não é porque
embalagem, sempre chegou água em uma roça que as pessoas da
com o nome de uma região podem ir trabalhar lá. Essa é a cultura
mulher da comuni- da terra. Se a transposição passasse dentro de
dade e com infor- Conceição, por exemplo, seria muita confusão,
mações sobre ela porque essa água seria entendida como sendo
e sobre Conceição. de quem mora ali. No sertão, a lógica da água
Uma delas é Francis- é outra...
ca Ferreira, umas das Democracia Viva – Em que se
primeiras negras que diferencia a luta pela terra feita
chegaram à comu- pelo movimento quilombola
nidade. Ainda não é da luta feita pelo Movimento
suficientemente ren- dos Trabalhadores Rurais
tável para viver só Sem Terra (MST)?
do artesanato. Para Givânia – Na nossa perspectiva, quando
produzir as bonecas discutimos terra, estamos discutindo territó-
e continuar tendo rio. O que é uma terra para um assentado e
acesso ao caroá, é o que é uma terra para um quilombola? Pela
fundamental que ótica da Contag [Confederação Nacional dos
a questão da terra Trabalhadores na Agricultura], do MST e de
esteja totalmente outros movimentos que legitimamente lutam
resolvida. pela questão da terra, o que se quer é que a
Democracia Viva – Como a AQCC terra seja produtiva. Para nós, as nossas terras
tem atuado em relação ao meio não são as melhores terras, mas nós queremos
ambiente? aquela terra porque há, entre nós e a terra,
Givânia – Se tem alguma preocupação com um sentimento de pertencimento. Quando
a preservação do meio ambiente, de cuidado falamos de território, parece que algumas pes-
com a natureza, é porque as comunidades soas não compreendem que estamos falando
indígenas e quilombolas ainda estão naquela de terra. Dentro da terra, existem as pessoas,
região. Temos um pertencimento muito grande a escola que queremos que seja afinada com a
da terra, mas existem coisas que precisamos história da comunidade, com a história do povo
debater mais. A questão é muito profunda; negro. Precisamos pensar que a saúde tem de

18 Democracia Viva Nº 27
 entrevista givânia silva

refletir as doenças que são específicas do nosso trução diferente da nossa, mas também nós,
povo, o que significam os valores e os saberes que temos nossa identidade quilombola. É um
populares e tradicionais da comunidade, as entendimento de cada um olhar de um jeito,
benzedeiras, os chás, as medicinas alternativas, os princípios são comuns, caminhamos para o
os remédios que as mulheres fazem, as pessoas mesmo lugar, mas ora eles podem ir na estrada
que rezam e curam, que não são curandeiras, asfaltada e nós na estrada de chão, ora nós
mas são benzedeiras. Queremos muito mais vamos numa bicicleta, e eles, num jumento.
do que o acesso a uma terra improdutiva que Enfim, os meios podem ser diferentes, mas
está nas mãos de um fazendeiro. Temos um estamos caminhando para um lugar só, para
pertencimento, uma relação de cumplicidade, essa transformação. O certo para mim é que o
é a terra onde meu bisavô nasceu, onde minha governo tem que fazer a reforma agrária. Mas
avó nasceu. Minha mãe é ceramista porque a a reforma agrária a
avó dela também era. Cuidar da cerâmica não é partir do pensamen-
só gerar renda, mas é também manter a história to do MST é uma;
da comunidade viva. São esses aspectos que os do pensamento da
movimentos que a gente citou não têm. Contag é mais pare-
Democracia Viva – O pertencimento cido com a do MST;
a que você se refere se dá por das comunidades in-
outros valores dígenas e quilombo-
que não estão relacionados só las é completamente
à produção. Essa é a contribuição diferente, mas é uma
do movimento quilombola para reforma agrária. O
o debate sobre questão agrária? modelo que está aí
Givânia – Para nós, a terra não só produz não cabe às comuni-
milho, feijão, batata, cenoura, tomate etc. Ela dades quilombolas,
produz sentimento, produz história, produz portanto temos que
cultura, saberes, muita coisa mesmo. São le- ter um modelo de
gítimos todos os movimentos que defendem distribuição de terra
e lutam pelo acesso à terra, mas não é o sufi- para quem quer a
ciente para nós. Se o governo diz: “Aqui está terra para produzir
complicado por causa dos fazendeiros, mas milho, feijão, uma
existe uma área ali que é boa, tem água e vai casa para morar e
dar tudo certo”, não aceitamos. Não vai dar temos que distribuir
certo porque nesse local tem muita coisa a ser terra para aqueles
vivida, é nesse local que queremos produzir. É que estão lá há 300
por isso que até investimos em outras coisas, anos e tiveram suas
porque percebemos que só milho, feijão e to- terras invadidas. No
mate, se existisse água, não segurariam, não nosso caso, foi um
dariam sustentabilidade à comunidade. Este movimento contrá-
para nós tem sido o grande desafio: pautar esse rio: ocuparam as
tema pelo olhar de pertencimento. O aparelho nossas terras. E não
de Estado está pronto para fazer a distribuição fomos só invadidos,
de terra a partir de uma área que será loteada não levaram só as
por famílias. No nosso caso, não só existe um terras, levaram a li-
território comum, mas sim uma individualidade berdade das pessoas,
lá dentro. Não pense que a roça de Maria é a escravizaram as pes-
mesma que a minha, não. Eu tenho a minha soas que lutaram mais de 200 anos por liber-
roça, Maria tem a dela. Mas o nosso território dade, e hoje ainda há restos dessa escravidão.
é maior do que isso. Democracia Viva – Qual a
Democracia Viva – Não seria uma relação da AQCC com a Conaq
questão para debater com outros [Coordenação Nacional de
movimentos, além do governo? Articulação das Comunidades
Givânia – Mas os outros movimentos Negras Rurais Quilombolas]?
pensam de forma diferente. O interessante é e com o movimento negro?
como garantir a união dessas lutas sem perder Givânia – Estamos na Conaq, foi uma das
a identidade: não só eles, que têm uma cons- coisas que ajudamos a articular em 1995. Por

JUN / JUL 2005 19

especial squilombos

sermos secretaria executiva, representamos Givânia – Sim, ainda temos conflitos. O

Pernambuco na Conaq. Com o movimento território já foi reconhecido, foi identificado.
negro, temos algumas articulações também Existe um documento da Fundação Cultu-
por meio da Conaq. Em Pernambuco, o movi- ral Palmares reconhecendo Conceição das
mento negro é menos intenso, dadas algumas Crioulas como território quilombola. O que
dificuldades que enfrentou, está em um proces- falta é o processo de desintrusão, ou seja,
so de reestruturação. Entendemos que temos levantar o que os fazendeiros construíram
uma pauta comum: o combate ao racismo. de bens e indenizá-los para que possam sair
Mas também com olhares diferentes. Nosso do território.
discurso é o combate ao racismo, mas o que é Democracia Viva – Vocês sofrem
combater o racismo para uma pessoa urbana ameaças?
e o que é combater Givânia – Estamos sendo ameaçados
o racismo para nós desde muito tempo. Ameaça de morte é uma
que vivemos na zona coisa já corriqueira. Os conflitos se intensi-
rural? ficaram bastante não só entre as lideranças
Democracia mais velhas, recentemente tiveram investidas
Viva – Como é muito fortes contra a juventude, o que nos
a aproximação deixou bastante preocupados porque os jo-
com o vens têm outro temperamento, isso foi este ano.
movimento Democracia Viva – Há muitas
de mulheres? O lideranças ameaçadas?
fato de estar na Givânia – Que tenham recebido ameaças,
zona rural limita direita ou indiretamente, são cerca de 15
o entrosamento pessoas. A gente tem tentado publicizar isso
com outros ao máximo, mas não existe um esquema de
movimentos? segurança. Eu hoje, por exemplo, tenho limita-
Givânia – L i m i t a ções. Nem sempre posso ir aonde quero; antes,
muito. A distância, eu andava de moto, já não vou mais. Eu ia para
as nossas condi- Conceição em qualquer caminhão de feira,
ções e a nossa es- hoje não posso mais. Na minha cabeça, isso é
trutura se transfor- também uma forma de escravidão, não consigo
mam em algumas lidar muito com isso. Por exemplo, houve uma
dificuldades de festa de conclusão de curso na comunidade, e
participação. Com eu recebi uma recomendação da própria polícia
a Internet, pode- de não ir, porque era uma festa grande no meio
mos acompanhar da rua, não havia controle. Foi muito difícil
o debate um pou- não estar lá naquele momento, é complicado
co melhor. Mesmo explicar. Ao mesmo tempo, há uma sensação
assim, um inter- de “o que eu fiz, por que isso?”.
câmbio freqüente Às vezes me sinto triste, depois me animo
com o movimento porque sei que só está acontecendo tudo
feminista continua isso porque nosso povo despertou, porque
sendo difícil. Em não queremos mais concordar com o que
relação à Articu- foi feito contra nós a vida toda. Se a gente
lação de ONGs de estivesse concordando, estaria tudo bem. Não
Mulheres Negras teria conflito.
Brasileiras, até tivemos uma avanço. Atu- Democracia Viva – Os dados
almente, a Conaq faz parte da Articulação, recentes que o governo federal
mesmo não sendo um movimento só de informou dão conta da existência
mulheres. Isso ocorreu porque, na Articula- de cerca de 2 mil comunidades
ção, não existia a representação da mulher quilombolas. Esse número
negra rural. está perto do real? Como vivem
Democracia Viva – A cidade de essas comunidades?
Salgueiro ainda vive em conflito? Givânia – Na verdade, os dados da Conaq
Não conseguiram ainda a mostram que são cerca de 4 mil comunidades,
regularização da terra, não é? o dobro do que o governo fala. Só no estado

20 Democracia Viva Nº 27

do Maranhão foram identificadas cerca de 700
comunidades. Há cinco anos, se dizia que havia
quatro comunidades quilombolas em Pernam-
buco; hoje sabemos que são cerca de 60.
Um problema comum é a questão da terra, a
questão das políticas públicas, saúde e educação
se constitui em um elemento. Enquanto nós, de
Conceição, estamos discutindo de forma ampla
e profunda a proposta de educação diferenciada
em território, com possibilidade de até o fim
do ano sistematizar isso, existem comunidades
que ainda estão brigando para que a escola seja
feita. São estágios diversos. Estive recentemente
no Maranhão e percebo que há muito para ser
feito. Mesmo em estados com um nível de vida
diferenciado, com renda maior, com visibilidade
maior, como o próprio Rio de Janeiro e São Pau-
lo, a situação das comunidades não é melhor.
Conceição significa hoje uma das comunidades
que ousadamente podem ser consideradas bem-
-sucedidas, apesar de tudo isso.
Democracia Viva – Então o avanço
das políticas sociais com relação
aos territórios quilombolas está
relacionado com o nível de
organização política?
Givânia – Tem tudo a ver. Se a comunidade,
localmente, não tiver um debate, os prefeitos
dizem que elas nem existem, são apenas negros
rurais, elas não se constituem como elementos
políticos, como segmento, como força, como
grupo étnico. É claro que em algumas administra-
ções isso é mais fácil de negociar. Uma situação
assim não acontece com Conceição sem que pelo
menos a gente discuta antes, se não pudermos
barrar algo que não queremos, vamos pelo menos
discutir algumas mudanças. Em outras comuni-
dades, não é a mesma coisa porque as pessoas
não estão no mesmo nível de organização. Os
recursos passam pelos municípios e há uma
tendência muito grande de invisibilidade dessas
comunidades por parte das prefeituras.
Por outro lado, está ocorrendo um movi-
mento contrário agora. Algumas prefeituras têm
procurado comunidades quilombolas porque
sabem que existe dinheiro no governo federal
para investir nessas áreas. Por exemplo, há uma
norma no Ministério da Saúde que diz que as
equipes de saúde da família que atuam em
comunidades quilombolas têm 40% de incen-
tivo; então, o médico, a enfermeira e toda a
equipe que estiver lotada em uma comunidade
quilombola vão receber 40% a mais que os
profissionais que trabalham em outras áreas.
Há uma corrida das prefeituras para garantir
esses recursos. Precisamos fazer um debate
entrevista givânia silva
dentro da Conaq para fazer valer nosso direito.
O município que receber esse recurso vai ter que
aplicar onde realmente deve. Mas tudo isso tem
muito a ver com a forma como a comunidade
está organizada, com a forma como as forças
políticas se dão.
Democracia Viva – Conceição das
Crioulas é a maior comunidade
quilombola de Pernambuco?
Givânia – Sim, temos 3.700 pessoas na
comunidade, não é uma comunidade pequena.
Aqui em Pernambuco e no Brasil, em alguns
campos, nós somos referência. Por exemplo,
nessa temática da educação, somos a comuni-
dade quilombola com maior acúmulo. Isso é um
processo que vem se construindo há dez anos. A
gente, que vem de uma cultura de base, discute e
faz muito. Mas não temos tudo pronto, é preciso
paciência. É claro que precisamos vencer isso, é
um desafio porque muito tem sido feito. Nós
acumulamos bastante coisa sobre essa temática,
mas não é a realidade geral.
Democracia Viva – A AQCC está
articulada com a Conferência
Nacional sobre Igualdade Racial?
Givânia – Sim, nós não só ajudamos a co-
ordenar o processo da conferência regional, que
aconteceu na nossa cidade. Mas também o que
queremos é levar para a conferência estadual a
afirmação de que promoção da igualdade racial
é, para os quilombolas, antes de qualquer coisa,
o direito à posse da terra, isso é promoção da
igualdade racial. Essa questão da posse da terra
vai aparecer bastante forte, dada a conjuntura.
Também vamos estar numa consulta que aconte-
cerá em Brasília que vai eleger um percentual de
delegados para a conferência nacional e devem
acontecer outros debates por lá.
Democracia Viva – Você tem
acompanhado o debate sobre cotas
nas universidades públicas? Qual é
a sua opinião?
Givânia – Tenho acompanhado como parte
interessada. Aqui, o debate não tem a mesma
intensidade que no Sudeste. Por outro lado,
digo que ainda não estamos discutindo cotas
porque o debate é sobre cotas nas universi-
dades e ainda estamos brigando para fazer
escolas nas comunidades, estamos realmente
em níveis diferenciados. Conceição hoje pode
dizer que vai brigar por cotas nas universidades
porque já tem alunos para isso. Mas é uma rea-
lidade apenas de Conceição. No Maranhão, por
exemplo, as comunidades ainda estão muito
mais distantes das cidades e dessa realidade.
Pessoalmente, falando como negra, acho
JUN / JUL 2005 21
especial squilombos
que é uma política imediata, não pode se
constituir em uma política definitiva, mas neste
momento é estratégica, temos que apostar. Se
o acesso à educação for no ritmo que vai, a
gente não consegue chegar. Mas defendo as
cotas como parte de um processo de transição.
Melhorar a escola pública é o que nos interessa,
porque aí vai sim melhorar a vida dos negros e
a educação para a população negra. Chegará
um momento em que nós mesmos vamos dizer:
“Bem, não quero mais cota, não”. Mas isso vai
levar muitos anos. Como quilombola, posso
dizer que o movimento quilombola ainda não
debateu o suficiente sobre cotas.
Democracia Viva – Como você avalia
o processo Fórum Social Mundial?
Givânia – Participamos do Fórum Social
Nordestino, em 2004, em Recife, de uma
forma um pouco complicada. A distância pre-
judicou nossa participação. Para vir à cidade,
precisamos ter R$ 300, é o mínimo para pa-
gar a passagem, hospedagem. Não tínhamos
dinheiro para ir às reuniões preparatórias,
acompanhamos o processo por e-mail, e isso
termina prejudicando um pouco. Mas pautamos
a nossa temática. Nós nos mobilizamos para
que outras comunidades também participas-
sem, conseguimos ter representações das cinco
regiões, mas não foi uma presença maciça.
Entendemos que nosso fortalecimento depende
também da presença em encontros desse tipo.
Em relação ao Fórum Social Mundial, só
não fui ao da Índia e ao primeiro em Porto
Alegre. Lá fizemos várias atividades da Co-
naq, discutimos a questão da regularização
fundiária das terras de quilombo em parceria
com o Cori, com a Rede Social de Defesa dos
Direitos Humanos e o Instituto Pólis. Mas
também participamos de outras ações, como
o Fórum Mundial pela Dignidade Humana.
Tive o privilégio de dividir a mesa com uma
pessoa que tem muito a ver com minha his-
tória de formação de igreja: Leonardo Boff.
Meus olhos brilharam quando lhe disse que,
mesmo que não soubesse, ele tinha muito a
ver comigo, com a minha formação. Essa foi
uma indicação da Articulação de ONGs de
Mulheres Negras para participarmos desse fó-
rum, e junto com a Articulação coordenamos
uma ação para os parlamentares, foi bacana,
aconteceu lá na Assembléia Legislativa de Por-
to Alegre. Coordenamos uma mesa, lançamos
um material da Articulação.
Foi uma experiência muito interessante,
muito importante. Só acho que o Fórum é muito
grande. Claro que a diversidade tem que ser
22 Democracia Viva Nº 27
garantida, mas receio que a gente discuta muita
coisa e não consiga alinhar aquelas discussões
com o objetivo do Fórum. Tenho medo de que
isso não aconteça.
Democracia Viva – E qual a
contribuição do movimento
quilombola para a construção
de um outro mundo possível?
Givânia – Normalmente, as pessoas nos
procuram e dizem: “Ah, tem comunidade
quilombola?”. Primeiro, é um suspense para
perguntar se tem, depois também tem uma
coisa que é interessante, a nossa visão sobre
esse tema. A gente tem contribuído muito
para esse debate. Se hoje o governo afirma
e várias organizações estão concorrendo para
trabalhar com os movimentos quilombolas,
com as comunidades quilombolas, o governo
principalmente, foi a Conaq que levou para
dentro do governo essa temática. O desenho
não está bom, a execução, muito pior. Mas seria
impossível discutir comunidade quilombola no
Ministério do Trabalho, no interior de todos os
ministérios, se a gente não tivesse feito uma
pressão e tivesse ido na construção do GTI.
Claro que tem a determinação, tem a criação
da Seppir [Secretaria Especial de Políticas de
Promoção da Igualdade Racial], mas a própria
criação da secretaria já nasce com o apoio da
Conaq. Temos críticas, mas é esse debate que
estamos pautando, que temos levado e que
achamos que é uma contribuição importante.
Não é a partir de uma pesquisa acadêmica,
de um olhar de alguém que foi lá fazer um
relatório, uma visita, é de quem está lá no
dia-a-dia, vivendo os problemas, tentando
encontrar saídas. Inclusive eu acho que, para
as organizações da sociedade civil, esse é um
debate novo, não é algo claro ainda para todo
mundo. Acho que a gente tem contribuído
nesse sentido.
Democracia Viva – Como você
avalia a questão quilombola
no governo Lula?
Givânia – Para avaliar o governo Lula é
preciso fazer algumas considerações do que foi
o governo Fernando Henrique. Passamos oito
anos tentando mostrar que existiam comunida-
des quilombolas. No dia 13 de maio de 2002,
com o aval da Fundação Cultural Palmares, o
governo de FHC vetou, na íntegra, um projeto
que reconhecia as terras quilombolas. Era um
texto muito mal escrito, horroroso, mas era um
primeiro passo.
No governo Lula, começamos um novo
debate. Começamos a dialogar com o gover-
 entrevista givânia silva

no ainda na transição. Tivemos duas reuniões modelo na cabeça das pessoas. Ou se pensa Participaram desta
durante a transição para pautar essa história e uma forma de flexibilizar isso, ou estaremos entrevista: Janaína

fora. Os conceitos deles estão formados, tem Jatobá, coordenadora

disso o que restou foi a criação de um grupo
do Programa de
de trabalho, do qual fizeram parte eu e outras muita coisa para ser quebrada, é uma mudança
Mobilização de Recursos
lideranças no Brasil: o Ivo, do Maranhão; o radical de paradigma. O Estado nunca pensou
da Oxfam-GB; Márcia
Silvano, do Pará; a Gonçalina, do Mato Grosso; nada para nós mesmos. Nós somos excluídos
Laranjeira, coordenadora
o Ronaldo, do Rio; o Oriel, de São Paulo; e o desse Estado que está aí, não há nada, não há de Comunicação do
Potássio, do Rio Grande do Sul. Com esse grupo política nenhuma, não há lei nenhuma, não SOS Corpo; e Rosângela
de trabalho (GT), construímos o Decreto 4.887, há quase indicador nenhum que fale da gente. Bueno, assistente de
que foi sancionado pelo governo no dia 20 de Como poderemos querer estar dentro de um Relações Institucionais
novembro de 2003. negócio em que não existimos? do Ibase
A partir disso é que começou a existir uma O nosso grande
política mais desenhada para a questão dos desafio, não só com
quilombos. O desenho ainda não está bom, o governo Lula, é
mas é alguma coisa, pelo menos temos uma dizer a esse Brasil
política. O que está sendo muito complicado – que ajudamos a
é a implementação desse decreto e das outras fazer – que existi-
ações. Percebo que há muita fragmentação, há mos. Essa é a grande
muito recorte no sentido de fazer coisinhas e comunicação que
não encarar o foco, a garantia da terra. Não temos a fazer. E dizer
temos um saldo muito bom, esperamos que que existe significa
seja esse um dos debates da conferência sobre fazer com que as
igualdade racial. Foram tituladas apenas três ações voltadas para
comunidades no Pará, não foi nenhuma das esses grupos sejam
comunidades que listamos como prioritárias, pauta das decisões
que são as que têm conflitos atuais: no Rio de políticas, e não ações
Janeiro, Marambaia; no Maranhão, Alcântara; fragmentadas.
e no Rio Grande do Sul, em Porto Alegre,
Morro Alto. Enfim, não temos um saldo tão
bom, esperamos que dê tempo de melhorar
alguns indicadores que, para nós, não são
satisfatórios.
Democracia Viva – Você diz que o
saldo não foi bom, mas seu relato
não mostra uma maior participação?
Givânia – Sem dúvida. Na Conaq, temos
representação em grande parte dos conse-
lhos e espaços políticos. Nossa participação
aumentou e conseguimos gerar uma política.
O que falta é a parte do Estado, é a questão
da operacionalização. Por exemplo, temos re-
presentação no GT de Educação, no Conselho
de Desenvolvimento Sustentável, assento no
GT de Infra-estrutura, no Conselho da Mulher
etc. Houve, sim, um crescimento qualificado
da nossa participação no governo.
Na nossa luta, passamos oito anos expli-
cando o que são as comunidades tradicionais,
e as pessoas não conseguiam compreender.
Agora, estamos há dois anos e meio explican-
do, e outras pessoas também não conseguem
compreender. Estão sempre querendo nos
colocar dentro de um modelo que está na
cabeça deles, na lógica deles. Não conseguem
compreender que as coisas podem acontecer,
mas não por aquela lógica que está pensada
há 500 anos. Essa é uma dificuldade real. É um

JUN / JUL 2005 23

 quilo
Iracema Dantas*
reportagem

Crioulas
de
O nome da comunidade é Conceição das Crioulas, mas, diante da força da liderança femi-

nina, a inversão no título desta reportagem faz todo sentido. Distante 500 km de Recife,

Pernambuco, o município de Salgueiro, no Sertão, abriga o maior território quilombola

do estado. São aproximadamente 17 mil hectares, onde vivem 4 mil pessoas em dez

diferentes sítios, com 30 a 50 famílias cada. Sem dados oficiais sobre essa população,

moradores e moradoras da comunidade acreditam que o número de mulheres é maior

que o de homens.

Mas não só a atualidade é marcada pela forte presença feminina. A própria origem

de Conceição das Crioulas está absolutamente ligada a seis mulheres negras que chegaram à

região ainda no fim do século XVIII. Foram elas que, com a venda do algodão, juntaram

dinheiro para comprar a área que hoje é conhecida como Conceição de Crioulas. Na

origem do nome, a participação de Francisco José – um negro que chega a essas terras

trazendo consigo uma imagem de Nossa Senhora da Conceição. Ao oferecê-la às mulheres,

resolvem construir uma capela para a santa. Começa, assim, a história de uma república

24 Democracia Viva Nº 27
ombos
mulheres à
frente do
desenvolvimento
Conceição das Crioulas tem uma forte expres-
são no movimento quilombola e tem na luta
pela terra sua principal atuação. Fundada em
julho de 2000, a Associação Quilombola de
Conceição das Crioulas (AQCC) – ONG criada
e dirigida por lideranças da comunidade – tem
dado visibilidade à empreitada. Encrustada em
uma área de conflitos agrários, Conceição das
Crioulas é reconhecida como território rema-
nescente de quilombo pela Fundação Cultural
Palmares. Mesmo assim, a região ainda desperta
a cobiça de fazendeiros que vêem na organiza-
ção popular um entrave para seus desmandos.
A AQCC conta com os apoios da Universidade
Federal de Pernambuco, por meio do projeto
Imaginário Pernambucano, da Oxfam-GB, da
ActionAid Brasil, do Centro de Cultura Luiz
Freire, do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de
Salgueiro, do Movimento de Mulheres trabalha-
doras Rurais do Sertão Central e da Prefeitura
Municipal de Salgueiro.
A AQCC tem como objetivos o desen-
volvimento da comunidade – levando em conta
sua realidade e sua história –, a valorização das
suas potencialidades, a conscientização do povo
negro da sua importância para construção de
uma sociedade justa e igualitária, a quebra da
barreira do preconceito e da discriminação racial.
Atualmente, além da luta pela terra, a AQCC
está voltada para a implantação de um projeto
político-pedagógico para regiões quilombolas
– realizado em parceira com a Comissão dos
Professores Indígenas de Xukuru (Copixu), a
Prefeitura Municipal de Salgueiro e o Centro
de Cultura Luiz Freire. Outra iniciativa em curso
é a geração de renda por meio do artesanato
feito com fibra de caroá – uma planta nativa.
A preservação do meio ambiente e o resgate e
valorização da cultura local também fazem parte
da atividade. Uma das maneiras encontradas para
isso é bem inovadora: as principais peças desse
artesanato são bonecas que receberam o nome
de dez mulheres consideradas “especiais” pela
comunidade. Uma delas é Francisca Ferreira, uma
das seis negras que fundaram Conceição das
Crioulas. Em cada embalagem, além do nome
e história da personagem, estão informações
gerais sobre a comunidade. Outro cuidado é
quanto ao manejo da planta que dá origem
à fibra, sendo sempre respeitado o tempo da
colheita.
Aparecida Mendes, a Cida, 34 anos, é
JUN / JUL 2005 25
especial squilombos

coordenadora executiva da
AQCC e divide seu tempo
como estudante de Pedagogia,
em Salgueiro. É ela quem en-
fatiza o aspecto de resgate da
cultura quilombola: “Quan­do
Conceição surgiu, o artesanato
veio junto com o plantio de
algodão. As mulheres negras
que aqui chegaram faziam
diferentes tipos de renda. Hoje
fazemos bonecas e outros ob-
jetos com a fibra do caroá e
do catulé e com o barro, mas
não se trata apenas de venda.
Cada uma dessas peças conta
nossa história”. O artesanato
feito a partir do algodão foi
abandonado no fim da década
de 1980, por conta da praga
do bicudo, da popularização
dos fios sintéticos e também
“É meio escondido, como se algo estivesse
da dificuldade em manter as terras para plantios.
errado, mas que resistiu assim como o próprio
“Ficamos à mercê do nada. As pessoas iam em-
povo. Uma contradição nisso tudo é que todo
bora para a cidade grande e quem aqui ficava
mundo se diz católico”. A busca pelo resgate
dependia da aposentadoria dos mais velhos
da cultura africana também está presente por
ou das frentes emergenciais contra a seca”,
meio da educação: “Para nós, educador não é
conta Cida. O grupo de pessoas – cerca de
só quem está na sala de aula com o quadro e
200, na maioria mulheres – envolvido com o
giz. As lideranças contam muito. Hoje a escola
artesanato ainda não pode viver exclusivamente
já está bem voltada para a nossa realidade,
da atividade mas nem pensa em abandoná-la:
mas ainda falta resgatar a nossa origem como
“As pessoas não recebem salário. O pagamento
povo do continente africano. Sonho o dia em
depende da encomenda e das vendas. Mas a
que possa dizer de qual país africano eu sou
atividade tem contribuído muito para manter
descendente”.
nossa identidade, a história da comunidade.
Luiza Maria de Oliveira Silva tem 37
Temos muito orgulho das nossas peças”, explica
anos e representa essa herança. Nascida em
a coordenadora executiva.
um sítio próximo à Conceição, Nívia mudou-se
Apesar da origem católica, Cida não
para a comunidade logo após seu casamento. O
esconde que o sincretismo religioso presente
exercício de benzedeira surgiu da necessidade:
em Conceição das Crioulas também aflorou nos
“Minha filha mais velha vivia doente e eu tinha
últimos tempos: “Na medida em que fomos re-
que ficar na dependência de outras pessoas.
descobrindo, vimos influências que não são da
Então, resolvi aprender e hoje me orgulho de
Igreja. Passamos a observar as influências das
poder ajudar a manter essa tradição”. Outra
religiões de matriz africana. Só não temos isso
atividade desempenhada por essa benzedeira é
aprofundado. É uma pena que a Igreja Católica
o artesanato, cuja renda é gasta integralmente
tenha colocado na cabeça do nosso povo que
para a criação de seus quatro filhos e duas
tudo que vem das religiões africanas é coisa do
filhas. “Quero muito poder ensinar a reza para
demônio”. Um exemplo vem do poder exercido
outra pessoa, mas mulher só pode ensinar para
pela Mãe Magá, também homenageada em
homem. E homem só pode ensinar para mulher.
forma de boneca. Segundo Cida, ela era uma
Quem sabe um dos meus filhos tem o dom?”.
espécie de líder espiritual e conselheira. Além
Sobre a mais forte característica dessa
disso, Mãe Magá era uma experiente parteira
comunidade – a liderança feminina –, a co-
e sempre “sentia” o que ia ou não dar certo.
ordenadora executiva da AQCC explica: “Em
Cida garante que até hoje essas influências es-
Conceição, as mulheres sempre acreditaram
tão presentes com as rezadeiras e mesmo com
primeiro nas possibilidades. É claro que os ho-
alguns rituais de religiões de origem africana:

26 Democracia Viva Nº 27
 reportagem Crioulas de Conceição – mulheres à frente do desenvolvimento sustentável
mens também participam das nossas iniciativas
e projetos, de todas as conquistas, mas são elas
se engajam e acreditam primeiro nas mudanças,
mesmo quando as coisas são mais difíceis.” De
novo, o artesanato é um exemplo. No início,
apenas as mulheres trabalhavam e iam buscar a
matéria-prima nas matas e foram elas também
que viram na atividade a possibilidade de gerar
renda de forma mais sistemática. Na hora de
buscar parcerias e divulgar o trabalho, foram as
mulheres que fizeram isso. Mas se inicialmente
os homens, não participavam hoje fazem parte
ativamente do grupo dedicado ao artesanato.
Numa realidade assim, era de se esperar
que a violência contra a mulher não acon-
tecesse. Surpreendentemente, acontece. E é
discutida de forma corajosa. Em Conceição,
as mulheres fazem questão de lembrar que
o racismo também é uma forma de violência.
Cida resume o que sentem sobre o assunto:
“A diferença é que encaramos esse fato como
mais um desafio que temos a vencer; é mais
uma barreira que enfrentamos. E não é só a
violência doméstica. É a violência da discri-
minação racial também. É mais fácil valorizar
algo feito por um homem do que por uma
mulher. Percebemos claramente que algumas
das barreiras e violências que enfrentamos no
trabalho da AQCC com outras instituições vêm
do fato de sermos mulheres e negras. A agres-
são moral é maior”. Ela própria já passou pela
experiência, quando, no meio de um debate,
um fazendeiro disse: “Você é uma menina que
não sabe o que diz”. Ela lembra que, logo em
seguida, um homem disse a mesma coisa com
outras palavras e foi respeitado: “Eu chamo
isso de violência; é uma tentativa de fazer calar.
Sofremos violência que, infelizmente, não vem
só dos machistas. As mulheres que começam a se
destacar em reuniões e representações começam
a ter problemas. A questão racial às vezes é tão
forte que, por isso, defendemos os educadores
da comunidade e esperamos que percebam
a importância da valorização da diversidade
racial para a auto-estima”. São barreiras que
acabam transpostas. A fala de Cida não deixa
dúvida: “Fico lembrando de um tempo em que
éramos tão isoladas que imaginar dar uma
entrevista era impossível! Hoje tanto me sinto
segura a falar da minha história pessoal como
da situação da comunidade. Aprendi e ganhei
muito ao fortalecer o carinho que tenho pela
minha comunidade. Teve uma época em que
sonhava em ir para São Paulo. Agora, não me
imagino longe daqui. Outro ganho pessoal é
o direito de falar, de me colocar, mesmo com
as barreiras que temos que enfrentar. Não abro
mais mão da minha fala”.
A AQCC possui seis comissões – Juven-
tude e Educação; Comunicação; Saúde; Meio
Ambiente; Patrimônio; e Geração de Renda
– formadas pelas lideranças da comunidade,
cada qual responsável por levar adiante a dis-
cussão e a execução de diferentes iniciativas.
Integrante da Comissão de Educação, Márcia
do Nascimento, 31 anos, diretora da Escola José
Néu, de primeira a quarta série, na Vila de Con-
ceição das Crioulas, explica o papel do grupo:
“Discutir, a partir da educação que temos, qual
a educação que queremos para a nossa comu-
nidade, que tem uma especificidade étnica.
Temos discutido um refererencial de educação
para a comunidade tendo como base a história
e a cultura do nosso povo, nossos valores”. Em
todo o território, existem dez escolas públicas,
que ainda seguem o currículo tradicional,
mas que fazem parte da construção de um
projeto político-pedagógico inovador. Há dez
anos, em 1995, quando foi inaugurada a única
escola de quinta a oitava série, os debates sobre
educação foram iniciados incentivados pela
então diretora Givânia Silva
(leia mais na entrevista). O
projeto Edu­cação e Etnia,
consolidado em 2003, já
desenvolveu três das etapas
previstas: oficinas de leitura
e escrita, um diagnóstico
e uma pesquisa sobre as
histórias contadas pelas
pessoas mais velhas. A úl-
tima etapa, a edição de um
livro didático para escolas
quilombolas e não-quilom-
bolas, ainda depende de
financiamento. Nele haverá
temas como a luta pela
terra, as festas e tradições,
além da própria história de
Conceição das Crioulas.
Márcia resume toda essa
trajetória: “Uma coisa é
a gente imaginar o que é
melhor; outra é ouvir o que
as pessoas da comunidade
pensam. Por isso, em 2004,
fizemos um mapeamento
dentro do território qui-
lombola de Conceição das
Crioulas”. Foram realizadas
entrevistas com lideranças,
pessoas mais velhas e tam-
JUN / JUL 2005 27
especial squilombos
Boneca viva
A idéia de recriar em bonecas algumas das mulheres de Conceição surgiu em 2000, justamente quando
era iniciado o projeto pedagógico. Cida conta que
a história de Conceição era totalmente oral, sem
registros escritos: “Nossa preocupação era que essa
riqueza se perdesse nas gerações mais jovens. As
bonecas são uma forma de fortalecer a identidade
e homenagear as mulheres que fizeram e que fazem
esta comunidade e que têm se doado com muita
intensidade”.
Mas as bonecas são também uma forma de ho-
menagem às atuais lideranças femininas. Lourdinha,
que também cursa pedagogia, é uma das mulheres
transformadas em bonecas. Professora e artesã, foi
escolhida por seu trabalho de valorização da beleza
e auto-estima da mulher negra. Indicada pelos(as)
jovens(as) para virar boneca, Lourdinha considera que
esse é um grande reconhecimento: “Valorizo mesmo
a minha cor e falo para meus alunos que devemos
nos valorizar e nunca aceitar a discriminação. Tenta-
ram nos impedir de ter educação e não conseguiram,
bém com a juventude; além de questões sobre
o currículo programático, o perfil de professores
e professoras foi altamente discutido. Segundo
Márcia, baseado nessa “fala coletiva”, está sendo
construído um projeto político-pedagógico para
escolas quilombolas. Enquanto todo o processo
não está sistematizado, a AQCC faz questão
de participar dos mecanismos tradicionais de
educação: “Nós construímos o atual currículo
com a Secretaria Muncipal de Educação de
Salgueiro, colocamos nossas ações e propostas
para contemplar a nossa história. O que não
está lá, nós colocamos”, afirma Márcia. No
diagnóstico, a questão do currículo foi ressal-
tada pela maioria das pessoas ouvidas, sendo
apontada a necessidade de que os mais jovens
aprendam seus costumes, seus valores, suas his-
tórias e que sejam preparados para a realidade
local. Segundo Márcia, ao mesmo tempo em
que é citada a importância de crianças, rapazes
e moças aprenderem a trabalhar na roça, por
exemplo, é bastante enfatizada a necessidade
de “ler e escrever bem”.
Nascida a 12 km de Conceição das
Crioulas, a própria Márcia tem, na sua história
pessoal, a prova de quanto o resgate da identi-
dade cultural na educação é capaz de mudar as
pessoas. “Vim para Salgueiro para poder estudar;
na época só tínhamos escola até a quarta série.
Trabalhava em casa de família para poder ter
onde ficar na cidade. Me formei e fiz concurso
para o magistério, em 1995. Quando fui lotada
28 Democracia Viva Nº 27
somos fortes”. Ela acredita
que as bonecas representam
também uma forma de com-
bate ao racismo, já que cria
uma referência positiva para
os(as) mais jovens: “As crian-
ças agora dizem que somos
famosas e se orgulham. Minha
filha fica encantada quando
dizem que a mãe dela é uma
boneca. As que estão vivas
e as que não estão mais
aqui são todas símbolos da
nossa luta contra qualquer
discriminação”.
em Conceição, não tinha uma ligação forte
com essa história de um povo. Hoje, sei que
aprendi mais do que ensinei. Não tinha essa
consciência de ser uma quilombola. Não me
considerava uma quilombola.” Dez anos depois
de chegar à escola mais antiga da Vila, Márcia
se sente pertencente a essa comunidade: “Foi
com a chegada da escola de quinta a oitava
série, pelas mãos da Givânia, que começamos
a buscar essa história que nos era negada. Hoje
sei da minha história e da história de resistência
de um povo e me identifico com isso. Sou uma
quilombola. Somos ensinados que ser negro é
feio, e não queremos ser feios; negamos nossa
identidade. Só quando entendemos nossa his-
tória, passamos a nos orgulhar da nossa raça.
É muito importante saber que faço parte de um
povo que há mais de 500 anos foi massacrado,
assassinado e ainda está aqui resisitindo. Que
estamos firmes e fortes. Me sinto muito orgu-
lhosa de pertencer a esse povo“.
Além da escola de ensino fundamental,
que tem mais de 220 estudantes, a Vila tem a
Escola José Mendes, que vai de quinta a oitava
série e também oferece ensino médio a mais
de 800 pessoas. Além dos(as) morado­res(as)
locais, as unidades atendem estudantes de toda
a região. “Mesmo estando dentro de uma área
quilombola, valorizamos a diversidade cultural.
Quilombola e não-quilombolas podem aprender
juntos.”
Adaumi, de 24 anos, estuda Pedagogia
 reportagem Crioulas de Conceição – mulheres à frente do desenvolvimento sustentável
e integra a Comissão de Juventude e Educação.
Um dos projetos implementados por essa co-
missão é o jornal Crioulas. “Fazemos da reunião
de pauta à redação; só a diagramação e a
impressão são feitas fora daqui. Mas nós é que
aprovamos o produto final”, explica. São os(as)
jovens que se encarregam de fazer as fotos,
entrevistas e matérias, escolhendo cada um(a)
o tema de sua preferência; a produção gráfica
é assinada pelo projeto Imaginário Pernambu-
cano, da Universidade Federal de Pernambuco.
Editado a cada três meses, o jornal Crioulas já
está na sétima edição e é distribuído para 4 mil
pessoas em todo o Brasil.
O mais novo empreendimento da Comis-
são é o Crioulas Vídeo – feito em parceria com o
Centro de Cultura Luiz Freire, de Recife, e com a
Universidade de Lisboa. O primeiro vídeo conta
a própria história da comunidade e está sendo
exibido em encontros dos quais o grupo participa.
Outros dois já foram filmados e estão em fase
de finalização: um sobre as quebradeiras de
Artesanato e preservação do meio ambiente
Os(as) moradores(as) de Conceição das Crioulas têm grande consciência da importância do manejo
na retirada dos recursos naturais. Prova disso é
que pessoas mais experientes sempre ensinam a
iniciantes o “tempo certo de colher”. Além de não
retirarem plantas em fase de crescimento, fazem
questão de manter um rodízio nas áreas de
extração das diferentes matérias-primas usadas
no artesanato local. Outra consciência ecológica
vem de uma campanha para impedir o banho no
açude da região. Mesmo diante de um “convite
ao oásis”, os(as) moradores(as) de Vila da Con-
ceição, especialmente os(as) mais jovens, fazem
questão de debater freqüentemente a importância
de manter a qualidade da água disponível para a
comunidade. Diante de um quadro como esse, a
inexistência de uma rede de saneamento básico
é algo a lamentar. Por enquanto, a comunidade
conta apenas com energia elétrica. A conquista
para muitos acabou por inibir as rodas de conver-
sa nas portas das casas, como conta Tia Marina,
uma das mais antigas moradoras da Vila: “Agora
todo mundo tem parabólica e fica vendo novela.
Antes, a gente fica conversando e olhando o céu”.
Entre os recursos naturais mais utilizados estão
o caroá, o barro e o catulé. O caroá é uma bromélia
que fornece a fibra para a confecção das bonecas.
De caule curto, a planta possui espinhos em sua
borda, com folhas que lembram o formato de uma
rosa. Em meado do século XX, uma fábrica de caroá
foi instalada na região, mas foi desativada com a
concorrência do sisal.
O barro está presente até os dias atuais nos
coco do Maranhão e outro sobre um encontro *Iracema Dantas
entre educadores indígenas e quilombolas, que Coordenadora de
aconteceu em abril deste ano. “As filmagens com Comunicação do Ibase
as quebradeiras foram feitas recentemente num
iracema@ibase.br
intercâmbio que fizemos com a Associação em
Áreas de Assentamento do Estado no Maranhão
(Assema). O outro fala do encontro com os indíge-
nas e também sobre o que significa a educação”.
Para Adaumi, a liderança feminina de
Conceição das Crioulas, como disse Cida, é
algo natural: “Somos gratos pelas mulheres
não serem acomodadas e nem alienadas.
Elas sempre procuram formar as pessoas de
comunidade para o mundo. Elas pensam no
bem de Conceição das Crioulas. Mesmo que os
homens tenham também papel de liderança, as
mulheres fazem isso de uma maneira mais forte
e mais voltada para o coletivo”.
utilitários do povo de Conceição. Até a década de
1950, aproximadamente, usavam-se apenas louças de
barro. Muitas dessas peças eram vendidas em feiras
e lojas de cidades próximas como Cabrobó, Floresta
e Salgueiro, em povoados e por encomenda. As
mulheres que trabalham com esse tipo de artesanato
são conhecidas como louceiras e pertencem todas a
mesma família consangüínea.
O catulé, uma palmeira silvestre bem comum
no sertão, fornece uma amêndoa de onde se extrai
óleo. Sua palha é aproveitada no artesanato, sendo
transformada em chapéus, cestas, bolsas etc. A palha
de catulé sempre esteve presente na produção de
vassouras e esteiras, sendo considerada uma atividade
tipicamente das pessoas mais velhas.
Para a coordenadora executiva da AQCC, é im-
portante que o artesanato seja visto como algo além
de geração de renda. “No caso do Caroá, uma planta
nativa, por exemplo, a cada extração a força da planta
aumenta. Sabemos que não podemos tirar aleato-
riamente.” O artesanato de Conceição das Crioulas
revela uma outra questão: “Precisamos das plantas
nativas para o nosso trabalho. Temos que preservar
a natureza. O problema é que muitos fazendeiros
tocam fogo nas plantações só para impedir que a
gente retire a fibra; outros simplesmente arracam as
plantas. Alegam que estamos tendo muito dinheiro
com isso”.
JUN / JUL 2005 29
 quilo
AnaCris Bittencourt*
reportagem

No extremo sul do estado de São Paulo, no Vale do Ribeira, no interior do município de

Eldorado, vive uma das mais antigas populações quilombolas do Brasil. A comunidade

de Ivaporunduva é um exemplo de convivência saudável entre os seres humanos e o

meio ambiente. Todos os projetos de desenvolvimento sustentável, que vem imple-

mentando nos últimos cinco anos, levam em conta a preservação e a utilização dos

recursos naturais sem danos à natureza. A defesa dos direitos coletivos, muito bem

sedimentada, tem sido combustível vital para o funcionamento das engrenagens de

uma organização que tem contribuído decisivamente para a garantia de conquistas

como a titulação da terra e servir de exemplo às outras 53 comunidades quilombolas

do Vale. Formada há mais de 300 anos, por um grupo de pessoas que se rebelou contra

a escravidão e cuja resistência garantiu sua liberdade muito antes da abolição da escrava-

tura, hoje a comunidade se depara com novos desafios: garantir o êxito desses projetos

e impedir que seja construída uma barragem no Rio Ribeira do Iguape, uma ameaça às

populações daquela região.

30 Democracia Viva Nº 27
ombos
A Associação Quilombo de Ivaporunduva existe
informalmente desde a década de 1980, mas
seu estatuto só foi colocado no papel recente-
mente, há 11 anos. Envolve cerca de 300 pes-
soas de 80 famílias e tem acumulado vitórias: a
região conta com abastecimento de água e luz
elétrica, melhorou estradas dentro da área do
quilombo e garantiu a permanência de canoei-
ros para fazer a travessia dos(as) moradores(as)
no Ribeira; tem desenvolvido projetos de gera-
ção de trabalho e renda; reformou a casa onde
funciona a escola de primeira a quarta série;
construiu uma praça que se tornou ponto de
encontro em torno da Igreja de Nossa Senhora
do Rosário dos Homens Pretos – construída
no século XVII e tombada como patrimônio
histórico pelo Conselho de Defesa do Patrimônio
Histórico, Arqueológico, Artístico e Turístico do
Estado de São Paulo (Condephaat) e também
recententemente restaurada; e construiu uma
pousada para receber visitantes dispostos(as)
a fazer ecoturismo e conhecer a história local.
Mas a grande mudança está vindo como
resultado de três projetos de desenvolvimento
sustentável, implementados a partir de 2001 em
parceria com o Instituto de Estudos Sociambien-
tais (ISA), sediado na capital paulista. O estrei-
tamento das relações entre a organização e as
comunidades quilombolas da região começou
em 1996, quando o ISA elaborou o Diagnóstico
Sociambiental Participativo do Vale do Ribeira. E
se intensificaram na luta contra as barragens (leia
boxe sobre o assunto). Hoje, os projetos contam
com apoio do PD/A Consolidação, do Ministério
do Meio Ambiente, da Escola Superior de Agri-
cultura Luiz de Queiroz (Esalq) e da Fundação
de Amparo à Pesquisa do Estado de São Paulo
(Fapesp). No início, tiveram também o apoio
da Fundação Ford. Durante a realização do
diagnóstico, o ISA constatou a existência de 50
comunidades quilombolas, hoje o movimento
já fala em 54. As comunidades têm em média
50 famílias, cada uma com seis integrantes.
Boa parte das conquistas de Ivaporundu-
va deve-se a um diferencial que salta aos olhos
na visita à comunidade: seu poder de lideran-
ça. “Um problema notório nas comunidades
quilombolas é a ausência do serviço público. Se
nossa comunidade está indo bem é porque as
próprias pessoas de lá correram atrás para suprir
suas deficiências. Oxalá todas as comunidades
tivessem informação para isso. A história dos
quilombolas não é fácil de contar. O Vale do
Ribeira tem um movimento consolidado e mi-
nha comunidade se destaca por concentrarmos
um maior número de lideranças. Isso tem nos
favorecido no desenvolvimento de projetos,
se reflete na busca pela segurança alimentar,
pela sustentabilidade”, explica Oriel Rodrigues,
34 anos, advogado, professor de História no
pré-vestibular da comunidade e representante
das comunidades do estado de São Paulo na
Coordenação Nacional de Articulação das Co-
munidades Negras Rurais Quilombolas (Conaq).
Se as lideranças mais velhas não ti-
veram oportunidade de estudar, foi a parti-
cipação intensa em movimentos sociais que
contribuiu na sua formação, atitude seguida
pelas pessoas mais jovens. Foi o caso de José
Rodrigues da Silva, 43 anos, uma das princi-
pais lideranças no quilombo e coordenador da
associação: “Quando falamos de liderança e
conhecimento, sempre digo que existem dois
tipos de faculdade, a formal e a faculdade
da vida, do mundo. Esta, onde aprendi, é a
mais difícil porque temos que aprender tudo
ao mesmo tempo. Muito cedo percebi que,
se quisesse ajudar a resolver as necessidades
do nosso povo, precisava aprender mais em
menos tempo. Por isso, fui conhecer movi-
mentos, tentar participar para aprender a nos
organizar”, diz ele, que estudou até a sétima
série do ensino fundamental.
Para Zé Rodrigues, outro fermento que
faz com que a comunidade se desenvolva é a
noção muito forte de coletividade. “Ficamos
aqui isolados até há algum tempo e nossos
ancestrais sempre valorizaram a idéia do pa-
rentesco, da amizade, do trabalho conjunto.
Eles achavam que esse era o melhor caminho
JUN / JUL 2005 31
especial squilombos

para um grupo que já vivia isolado, se não que presta os primeiros-socorros, contamos
nos uníssemos, se ficássemos dispersos, nada com agentes comunitários de saúde toda
daria certo. Essa linhagem continua até hoje, semana, mas ainda é pouco. Gostaríamos de
somos todos parentes, vivemos em família. ter um atendimento específico para o povo
Se alguém tem um problema, todos ajudam. quilombola, um médico que ficasse aqui e
Abrimos mão da ascensão individual em prol da acompanhasse nosso cotidiano. Hoje, quando
ascensão coletiva, preferimos trabalhar e lutar procuramos um hospital fora da comunidade,
juntos para alcançar os mesmos objetivos.” somos respeitados, mas já fomos bastante
Para se ter idéia de até onde vai essa noção de discriminados e sofremos muito com isso,
conjunto, as terras do quilombo não têm divi- eram horas de fila de espera para nada. Ago-
sas, cada pessoa planta onde quer, cria seus ra, somos mais reconhecidos até pela nossa
animais em pasto comunitário, até existem atitude”, afirma.
roças individuais, mas, na hora da colheita, O grupo de artesanato, do qual Maria
todo mundo participa. “Ninguém aqui é rico faz parte, formou-se em 1997, depois de um
nem miserável, temos o suficiente para viver, curso de capacitação oferecido pela Esalq. Da
terra para trabalhar, rio para pescar, temos turma de dez pessoas, a maioria era homem,
muita coisa boa para usar coletivamente”, mas aos poucos as mulheres lideraram o proje-
enfatiza. to. “Como se tratava de um trabalho detalhado
e que precisava ter paciência para fazer e ven-
der, os homens se afastaram e nós tomamos
Elas ganham mais
conta. Nessa época, as mulheres não tinham
A população de Ivaporunduva tem mais uma fonte de renda, sempre trabalhamos na
homens que mulheres (60% contra 40%, roça, só para sobreviver, não havia dinheiro. Por
segundo levantamento realizado em 2001 isso, nos interessamos pelo artesanato”, conta
pelo ISA). Mas também conta com lideranças Araci Atibaia Pedroso, 61 anos, que coordena
femininas. É o caso de Maria da Guia Marinho o grupo.
da Silva, 43 anos, casada com Zé Rodrigues. O aprendizado foi passando de uma
Ela participa do grupo de produção e comer- para outra. Hoje, cerca de 20 mulheres, de 14
cialização do artesanato da palha da bananeira a 70 anos, estão envolvidas na atividade que já
– um dos projetos rende uma média de R$ 300 por família. Depois
de desenvolvimento do primeiro, outros cursos, em parceria com
citados – e também é o ISA, foram organizados, e a quantidade de
membro da Pastoral artesãs aumentou. A matéria-prima é o tronco
da Criança. da bananeira, de onde se tiram filetes, mais
Uma vez por grossos ou mais finos, trançados com a ajuda
mês, realiza visitas de um tear e ornamentados com sementes lo-
mensais de orienta- cais para se transformar em pulseiras, colares,
ção às famílias dessa bolsas, carteiras, tapetes, esteiras, caixinhas e
e de outras comu- cestas. Cada peça tem uma etiqueta, com a his-
nidades, a respeito tória resumida da comunidade. Recentemente,
de saúde, higiene foi construída uma casa para servir de oficina,
e alimentação, cui- armazenamento e venda das peças. Porém,
dados com grávidas por ser um local onde não bate sol e a palha
e crianças, fazendo da banana ser um material sensível à umidade,
ainda a pesagem elas só usam o espaço para venda, fazendo e
de bebês e ensinan- guardando os produtos em casa.
do a multimistura, Esse é um obstáculo a galgar, aprender
complemento vita- a livrar a palha dos fungos, o que as tem im-
mínico de combate pedido de estocar material. “Estamos fazendo
à desnutrição. Para um curso para resolver isso, assim poderemos
Maria, oferecer um aumentar bastante a produção. Temos tido
melhor atendimento bons resultados e o nosso esforço tem sido
de saúde é ainda um recompensado. Muita gente que não conhecia
desafio na região. o quilombo acaba conhecendo nossa história
“Temos em através desse trabalho”, diz Araci.
Eldorado um posto As vendas são feitas na própria sede,

32 Democracia Viva Nº 27

Bruno Dias Weiss/ISA
Maria da Guia e o grupo de mulheres do artesanato: o trabalho tem garantido uma renda de R$ 300 mensais às famílias da comunidade de Ivaporunduva.
Recentemente, foi construída uma sede para expor e vender os trabalhos
para visitantes, mas também em exposições,
feiras e eventos na capital. Para ela, a atividade
transformou a vida das mulheres. “Alguns ho-
mens não gostaram quando deixamos o traba-
lho nas roças em troca do artesanato, mas não
dá mesmo para fazer as duas coisas. Depois,
aos poucos, eles perceberam que passamos a
ajudar no sustento da família, a melhorar as
condições da casa, comprar material de escola
para as crianças e, às vezes, até fazer um pas-
seio. O que mudou muito na vida da gente é
que o tempo todo dependíamos dos homens
e, a partir do momento em que começamos a
ter renda também, eles nos deram mais valor”,
enfatiza.
Um ponto a destacar é que o traba-
lho artesanal vem dando mais lucros que o
cultivo da banana orgânica, outro projeto
de desenvolvimento sustentável, coordenado
pelos homens da comunidade. “Esta é uma
atividade em fase de estruturação, mas já tem
significado importante geração de renda para
algumas famílias locais. Os cursos realizados
motivaram o ingresso de outras pessoas na
atividade, aumentando o número de artesãs e
a quantidade de peças produzidas, assim como
as possibilidades de comercialização. A criação
da identidade visual, logomarca e de etiquetas
para identificação foi de fundamental impor-
tância para a maior visibilidade dos produtos e
para agregar valor às peças. Atualmente, uma
peça do artesanato produzido com a palha,
um produto secundário da atividade agrícola,
chega a ser comercializada por até três ou
quatro vezes o preço de uma caixa de bananas
orgânicas”, explica o coordenador dos projetos
reportagem ivaporunduva, terra de lideranças e conquistas
Arquivo Ibase
no ISA, Nilto Ignácio Tatto.
Turismo e educação
Buscando um futuro menos acidentado para
a juventude do quilombo, o que não falta é
incentivo para estudar, aprender, participar de
cursos, seminários e eventos dentro e fora da
comunidade. Mas sempre com a consciência
de que esse aprendizado precisa ser aplicado
ali. O curso pré-vestibular comunitário, orga-
nizado em 2004 com apoio da rede Educafro,
levou, no início deste ano, 13 estudantes para
a universidade. “Tentamos mudar a idéia de
que negro não serve para pensar, não serve
para ser intelectual. Das pessoas que entraram
na universidade agora, quatro estão fazendo
Direito. Aqui no Brasil, Medicina e Direito ainda
são cursos para elite, temos que quebrar esses
privilégios. Tenho certeza de que essas pessoas,
quando terminarem os estudos, vão trabalhar
com a nossa comunidade, a simbiose que temos
favorece isso”, afirma Oriel.
Sua trajétoria é um exemplo da dedicação
de quem faz parte dessa família. Nascido em Iva-
porunduva, teve que deixar a comunidade ainda
pequeno para acompanhar seu pai que arru-
mou trabalho na capital. Voltaram quando ele
estava com 12 anos. Oriel continou estudando
em outro município, Itapeúna, decidido a fazer
um curso técnico de contabilidade. “Nesse
período, já participava como militante da causa
quilombola, fosse contra as barragens ou pelo
registro da terra. É difícil conciliar a militância
com o estudo, queria muito ter o curso superior.
Cheguei a fazer História, Biologia e Antropo-
JUN / JUL 2005 33
especial squilombos
Arquivo Ibase
Lideranças jovens desenvolvem o projeto de parceria com estudantes para preservar a
história quilombola. Da esquerda para a direita, Ladio dos Santos, Paulo Pupo e Denildo
Arquivo Ibase
A escola de primeira a quarta série foi recentemente reformada para atender às
demandas locais
logia, mas terminei o curso de Direito, no ano
passado. Isso tudo me serviu de aprendizado,
porém meu conhecimento maior vem mesmo
da militância em movimentos sociais”, conta.
As representações em instâncias fora
da comunidade, como no Movimento dos
Atingidos por Barragens (MAB), na Pastoral
da Criança e na Conaq, são uma mostra
da força da comunidade de Ivaporunduva.
As representações também possibilitaram a
participação nas discussões durante o pro-
cesso constituinte que resultou na inclusão
do Artigo 68 na Constituição Federal – este
obriga o Estado a reconhecer, regularizar e
titular os territórios quilombolas de todo o
Brasil. Ivaporunduva está entre as poucas já
tituladas, mas essa titulação só alcançou um
terço das terras originais, são pendências a
34 Democracia Viva Nº 27
resolver no futuro.
“Antes das comunidades quilombolas
terem o direito garantido pela Constituição,
era comum as pessoas saírem daqui por falta
de oportunidades, elas se dirigiam à capital
ou às cidades vizinhas para tentar a sorte.
Depois que tivemos esse direito garantido, a
comunidade se organizou, nos estruturamos
em um sistema coletivo de trabalho. Hoje, é
comum a pessoa sair para fazer um curso,
temos oportunidade de nos preparar pensan-
do em dar esse retorno para a comunidade”,
anima-se Paulo Silvio Pupo, 25 anos, uma
das vozes jovens envolvidas no trabalho de
preservar a história da comunidade.
Ele é um dos três monitores que
acompanham estudantes e professores(as)
de escolas particulares da capital e de outros
municípios em visitas semanais à comuni-
dade. Trata-se de uma verdadeira aula de
educação ambiental e cidadania. Dentro da
igreja, os grupos assistem a uma palestra
sobre a história do quilombo – dura cerca
de 30 minutos, com ênfase nas lutas que
enfrentaram, na questão do preconceito, o
convívio com a terra, a corrida pelos direitos
e a organização comunitária como chave
dessas conquistas –, conhecem os projetos
que estão sendo desenvolvidos e almoçam
uma comida tipicamente quilombola – como
frango caipira com mandioca, arroz e feijão
mulatinho, verduras e legumes, suco de lima
e doce de banana, tudo cultivado no local,
sem agrotóxicos.
“Desenvolvemos com os estudantes
uma atividade turística mais voltada para o
étnico e o cultural. São estudantes a partir
da quinta série que querem conhecer como
vivemos. Mas se torna uma oportunidade de
repassar informações sobre a população qui-
lombola no Brasil e também mudar uma visão
distorcida que a maioria tem a nosso respeito.
Em geral, as escolas passam informações bem
equivocadas sobre o assunto, é algo que não
está em livro nenhum, daí ser tão importante
essa troca. Com certeza, eles também serão dis-
seminadores dessas informações”, afirma Paulo.
Críticas como essa culminaram em um
projeto de construção de uma escola coletiva
para as comunidades quilombolas do Vale do
Ribeira. A escola, de ensino fundamental e
médio, está sendo instalada na comunidade
de André Lopes – fundada por famílias que
vieram de Ivaporunduva. A idéia é facilitar a
ida das crianças, já que hoje as comunidades
só dispõem de escola até a quarta série e, a

partir daí, elas têm que estudar fora. A intenção
também é permitir um ensino diferenciado.
Quem explica é Maria da Guia: “Essa
foi uma reivindicação das comunidades por-
que nossos filhos têm que sair de casa muito
cedo, 3h30, 4h30 da manhã, para estudar em
outros municípios. Percebemos que, com essa
dificuldade, eles não vão conseguir concluir os
estudos, queremos que eles estudem em uma
escola com horários melhores, que descansem
mais. Queremos também formar as crianças
dentro dos nossos costumes, uma educação vol-
tada para o trabalho que fazemos para que, no
futuro, eles possam administrar a comunidade”.
O projeto de intercâmbio com as esco-
las foi discutido por dez anos e colocado em
prática há três. Isso porque abrir a comunidade
para o público externo é algo tratado com
particular cuidado. “O estatuto da associação
reza o que pode o que não pode. Aqui não
entram drogas, não há problemas de roubo.
Nossos filhos estudam na cidade, mas têm
essa consciência, não trazem nada disso
para cá. Pessoas estranhas quase não entram
aqui, fica mais fácil controlar. Trata-se de um
bairro rural de uma cidade no interior e na
nossa cultura não tem essas coisas”, explica
Zé Rodrigues.
Por esse motivo, a pousada, constru-
ída em parceria com o governo do estado
ano passado para estimular o ecoturismo na
região, não começou a funcionar. A idéia não
é abrir o prédio para hospedagem comum,
mas incluir a estadia em um pacote no qual
a história quilombola e a preservação da
natureza sejam o prato principal. E como
o projeto ainda não foi acertado, as portas
da pousada continuam fechadas ao público.
Banana para dar e vender
Um dos projetos que mais têm movimentado
a comunidade de Ivaporunduva é o de manejo
orgânico da banana. A idéia é aprimorar a
produção e a comercialização e agregar valor
à banana produzida, visando independência
e autonomia da comunidade com relação ao
mercado. O projeto possibilitou a aquisição
de um caminhão, o que tem possibilitado aos
produtores alcançarem mercados mais vanta-
josos, sem a interferência de atravessadores
– que ficavam com a maior parte do lucro.
“Os produtores orgânicos têm recebido até R$
5 pela caixa de 20 quilos da fruta verde (não-
-climatizada). Se estivessem comercializando
com os atravessadores, estariam recebendo
reportagem ivaporunduva, terra de lideranças e conquistas
em torno de R$ 1,50 a caixa”, defende Nilto.
Outro resultado importante foi a
certificação de 35 produtores pelo Instituto
Biodinâmico (IBD). A certificação atesta que o
produto foi feito dentro de padrões orgânicos
de produção, sem uso de adubos e defensivos
agrícolas químicos. O padrão de certificação
orgânica IBD inclui critérios sociais e ambientais,
tais como não-utilização de trabalho infantil,
estímulo à preservação e à recuperação de
áreas nativas. Trata-se de um selo de qualidade
e pureza do produto, que acaba se tornando
também um cartão de visita no momento da
venda.
“Antes de conhecer o ISA, já estávamos
buscando projetos de geração de renda, mas
essa parceria ajudou a fortalecer os projetos,
eles têm um corpo técnico que nos ajuda
bastante. De seis anos para cá, nossa situa-
ção começou a mudar, a idéia é buscar uma
qualidade de vida cada vez melhor”, diz Zé
Rodrigues.
O próximo desafio é comer­cia­­­lizar a
fruta já ma­dura (climati­za­da), cujo valor chega
a ser o dobro da fruta verde. “Para isso, já foi
adquirida uma câmara de clima­ti­z ação. No
momento, estamos trabalhando na capacita-
ção téc­nica da comunidade”, anima-se Nilto.
Também es­tá sendo instalada uma unidade
de processamento de frutas para a produção
de derivados orgânicos como banana-passa
e doces.
Da devastação
à preservação
O terceiro proje-
to de desenvol-
vimento é de re-
povoamento do
palmiteiro juçara.
A iniciativa, além
de resolver um pro-
blema ambiental
grave, já que a es-
pécie corria risco
de extinção, vem
solucionando um
aspecto social re-
levante – o retorno
de boa parte da
força de trabalho
masculina para a
comunidade. Du-
rante muitos anos,
era comum a re-
JUN / JUL 2005 35
especial squilombos
tirada clandestina do palmito, entregue por
qualquer dinheiro a atravessadores. Para fazer
esse trabalho, alguns homens da comunidade
se embrenhavam na mata por semanas, dei-
xando abandonadas suas famílias em atividade
perigosa para eles, danosa ao meio ambiente e
praticamente sem retorno financeiro.
“Essa devastação acontecia por falta
de informação da população e também
porque não estávamos preparados para
receber tanta restrição ambiental. A partir
da década de 80, nossa região passou a
sofrer uma repressão forte por parte dos
órgãos de fiscalização do estado por guardar
uma porção rara de mata atlântica, não podí-
amos desmatar para sobreviver. Por exemplo,
se vinha o guarda florestal e dizia que não
podíamos fazer roça em determinada área,
a população começava a ver aquele guarda
como inimigo, não tínhamos senso crítico
para trabalhar de forma cooperada com o
felipe leal/ISA
O projeto de replantio do palmiteiro juçara se estende por 200 hectares
do território quilombola
Felipe leal/ISA
Plantula do palmiteiro juçara: o projeto de repovoamento da espécie envolve
todas as famílias de Ivaporunduva e salvou-a do risco de extinção
36 Democracia Viva Nº 27
meio ambiente, como acontece hoje. Assim,
muitos partiram para a clandestinidade,
cortando palmito para sobreviver”, esclarece
Denildo Rodrigues, 23 anos, irmão de Oriel.
Segundo informações do ISA, o Vale
do Ribeira, onde fica a comunidade de Iva-
porunduva, abriga um valioso patrimônio
ambiental. São 2,1 milhões de hectares de
florestas, que representam 21% dos rema-
nescentes de mata atlântica do Brasil, 150
mil hectares de restingas e 17 mil hectares
de manguezais. Em 1999, a Reserva de Mata
Atlântica do Sudeste, formada por 17 muni-
cípios do Rio Ribeira do Iguape, entrou para
o time das seis áreas brasileiras tombadas
como Patrimônio Natural da Humanidade
pela Organização das Nações Unidas para a
Educação, Ciência e Cultura (Unesco).
O projeto tem possibilitado a reintro-
dução da espécie em 200 hectares do terri-
tório quilombola de Ivaporunduva, por meio
da coleta e dispersão das sementes. Até o
momento, a atividade viabilizou a dispersão
de cerca de 3 mil quilos de sementes, cole-
tadas na própria comunidade. O trabalho
é feito em mutirões, com o envolvimento e
mobilização de grande parte das famílias.
A iniciativa trabalha com a perspec-
tiva de manejo da espécie no futuro, seja o
palmito, a semente ou a polpa. Além de ser
mais uma fonte de renda para a comunida-
de, é importante considerar o seu papel na
manutenção da biodiversidade da região.
“O potencial ecológico da espécie está na
interação com a fauna local, pois funciona
como fonte de alimento de grande parte dos
animais. Isso indica que o palmiteiro é uma
espécie estratégica para a manutenção da
dinâmica dos ecos­s iste­m as”, esclarece Nilto.

Interesses empresariais ameaçam o Vale
Há cerca de dez anos, as comunidades quilombolas do Vale
fotos: arquivo ibase
do Ribeira têm se articulado para tentar impe-
dir a liberação do licenciamento ambiental da
Usina Hidrelétrica de Tijuco Alto – prevista para
ser construída entre os municípios de Ribeira/
SP e Adrianópolis/PR, no Rio Ribeira do Iguape.
Se concretizada, sua instalação está pre-
vista para acontecer no alto Vale do Ribeira,
mas, segundo os estudos já realizados pelo
ISA e publicados na cartilha Tijuco Alto Saiba
porque ela não interessa ao Vale do Ribeira,
em 2002, a usina vai prejudicar, direta e indi-
retamente, vários outros municípios situados
no médio e baixo Vale.
A Usina Hidrelétrica de Tijuco Alto faz
parte de uma proposta de construção que
engloba pelo menos mais três usinas a
serem construídas ao longo do rio – é o
que consta no estudo de inventário do Rio
Ribeira de Iguape, aprovado em 1994 pelo
Departamento Nacional de Águas e Energia
Elétrica (DNAEE) e pela Eletrobrás. Se essas
barragens forem construídas, uma área de 11
mil hectares será inundada para sempre – a
área, equivalente a 11 mil campos de futebol,
inclui várias comunidades quilombolas, entre
elas Ivaporunduva, dois parques estaduais
e áreas urbanas como o centro histórico da
cidade de Iporanga.
O projeto foi planejado pela Companhia
Brasileira de Aluminío (CBA), que pertence
ao Grupo Votorantim, com a intenção de
aumentar a oferta de energia elétrica para
sua indústria de alumínio. Segundo dados
do Ibama de 1997, essa energia extra seria
exclusivamente destinada ao aumento da
produção da empresa.
Nem mesmo no período da construção
da barragem – um arco de concreto de 150
metros de altura, comparável a um prédio de
15 andares –, as pessoas das comunidades
do Vale do Ribeira seriam beneficiadas, já
que, do conjunto de 1.500 trabalha­do­res(as)
necessários(as) à empreitada, apenas 10% se-
riam da região. Tampouco vai gerar empregos
locais quando estiver funcionando, a previsão
é de ter uma equipe de apenas 123 pessoas.
reportagem ivaporunduva, terra de lideranças e conquistas
* AnaCris
Bittencourt
Subeditora da revista
Democracia Viva.
Agradeço a colaboração
de Fábio Graf Pedroso,
engenheiro agrônomo,
e Fábio Zanirato,
engenheiro florestal,
pesquisadores do ISA,
que me acompanharam
na visita à Ivaporunduva
e forneceram
informações valiosas
incluídas neste texto
anacris@ibase.br
“Quando surgiu o boato com relação à
construção das barragens, tentamos nos arti-
cular com outras comunidades e, aos poucos,
criamos uma consciência crítica com relação
às barragens. De acordo com experiências de
outras comunidades, acontece tudo ao con-
trário do que as empresas falam. Diziam que
as barragens levariam desenvolvimento para
as regiões atingidas, quando na verdade elas
ficaram muito mais pobres. As pessoas que
antes viviam da terra agora passam fome”, la-
menta Denildo Rodrigues, liderança jovem em
Ivaporunduva, integrante do Movimento de
Atingidos por Barragens (MAB), em Brasília, e
do Movimento dos Ameaçados por Barragens
(Moab), que se organizou no Vale do Ribeira.
Denildo se referiu à construção de
barragens para atender aos interesses do
empresariado fazendo uma comparação com
o problema da terra, as barragens seriam lati-
fúndios de água: “Hoje temos uma imensidão
de água represada, são 2 mil barragens em
todo o Brasil, isso representa o território do
estado do Tocantins. Em geral, as populações
atingidas, que antes moravam às margens dos
rios, perdem o acesso à água de qualidade e
passam a ter que disputar uma água barrenta
com animais, como está acontecendo na Paraí-
ba. É muito doído perceber que hoje o dinheiro
está acima dos direitos humanos”, conclui.
Nilto Tatto, do ISA, tem uma visão mais
otimista: “Acredito que a articulação das
comunidades quilombolas com outros setores
da sociedade conseguirá impedir a construção
das barragens. A sociedade civil organizada
também pode contribuir com essa luta, par-
ticipando do processo de mobilização já em
curso no Vale e exigindo que sejam realizados
estudos de impacto de toda a bacia antes de
iniciar qualquer obra”, incentiva.
JUN / JUL 2005 37
 quilo
Thais Zimbwe*
reportagem

Resistência
e cultura
em Valença
Preservar a memória é uma das maneiras de construir a história. Com esse objetivo,

a comunidade quilombola São José da Serra realiza todos os anos a Festa de Jongo,

para comemorar o Dia dos Pretos Velhos e a abolição da escravatura. No dia 14 de

maio deste ano, cerca de 600 pessoas puderam conhecer a cultura e as tradições

africanas preservadas numa comunidade quilombola.

O quilombo São José da Serra, localizado na cidade de Valença, no interior

do estado do Rio de Janeiro, existe há cerca de 150 anos e é composto por apro-

ximadamente 200 negros e negras. A comunidade é referência pela preservação

das tradições africanas mantidas por moradores(as) e pela divulgação de seus

patrimônios culturais, tais como a umbanda e o jongo. A comunidade recebeu,

este ano, a medalha estadual de direitos humanos Austregésilo de Athayde, pela

importância do trabalho social e cultural local.

38 Democracia Viva Nº 27
ombos
“Foi muito importante para nós recebermos
essa medalha. Nós aqui da comunidade
procuramos manter nossas tradições vivas,
podendo mostrá-las e ensiná-las para quem
vem nos conhecer. Em dias de festa, procu-
ramos dançar melhor o nosso jongo, cantar
melhor as nossas cantigas, para que todas as
pessoas saiam daqui melhores do que entra-
ram”, comenta Toninho Canecão, presidente
da Associação de Moradores do Quilombo São
José da Serra.
“Eu vou tocar minha viola, eu sou ne-
gro cantador. O negro canta, deita e rola lá
na senzala do senhor. Tem que acabar com
essa história de negro ser inferior, o negro
é gente como o outro, quer dançar samba e
ser doutor. O negro mora em palafita, não é
culpa dele, não, senhor. A culpa é da Abo-
lição, que veio e não o libertou”, diz a letra
da cantiga cantada na missa afro que abriu
a Festa de Jongo.
Para festejar o Dia dos Pretos Velhos,
divindades cultuadas pelas religiões de
matrizes africanas, moradores e morado-
ras realizam anualmente a Festa de Jongo,
quando são praticadas diversas manifestações
culturais africanas, preservadas no quilombo
desde a época da escravidão. Uma missa afro,
na qual se mescla o catolicismo com a um-
banda, abriu a festa, e todo o público pôde
participar da celebração. “É muito bonita
toda essa festa, nunca pensei que a cultura
africana fosse tão forte e bem representada,
como estou vendo aqui no quilombo. Sou
presença garantida ano que vem”, afirma
Amélia Santtana, que foi para a festa numa
excursão de São Paulo.
A folia de reis, a marujada, o calango,
a capoeira, o jongo, entre diversas outras
manifestações culturais, puderam ser confe-
ridas pelo público nos dois dias de festa no
quilombo. As pessoas que lá compareceram
conheceram também o trabalho de agricultura
de subsistência, a crença religiosa, o artesana-
to tradicional, as casas construídas de adobe
(tijolo de barro) e cobertas de sapê, o ferro à
brasa e o fogão à lenha, que fazem parte do
cotidiano dos(as) moradores(as) do quilombo
desde a chegada de seus antepassados, por
volta de 1850.
Dona Joanna, uma das moradoras mais
antigas, nunca saiu da comunidade. “Não pre­
ciso ir até a cidade, tudo que preciso tenho
aqui e está tudo muito bom. Os jovens que
sentem vontade de ir lá para fora a todo tem-
po querem aprender outras coisas, estudar e
trabalhar”, diz.
Protagonismo juvenil
No quilombo São José da Serra, a juventude
tem papel importante, pois é responsável por
grande parte das tarefas dentro da comunidade.
Como acontece na liturgia, a maioria dos(as)
integrantes é composta de mulheres jovens. Elas
organizam as celebrações religiosas, regem as
missas afros, entre outras atividades.
“Temos que nos preocupar com nosso
futuro, e o futuro da comunidade será definido
pelo nosso comportamento. Amamos nossa
cultura e temos a obrigação de preservá-la
para que não morra ou seja absorvida pela
modernidade. É complicado para nós, jovens,
que temos acesso às informações do mundo
lá fora, não nos influenciarmos pelas outras
coisas, mas mesmo assim temos que trabalhar
na cultura, plantar e fazer nosso artesanato,
cantar nossas músicas e tocar o atabaque. Dessa
maneira, a cultura do quilombo não acabará”,
explica Maria de Lourdes, de 24 anos, uma das
integrantes da liturgia do quilombo.
Uma das manifestações mais caracterís-
ticas do quilombo São José é o jongo, consi-
derado um dos mais tradicionais do Brasil. Ele
permanece intacto desde os tempos do Brasil
colonial, já teve suas cantigas gravadas em CD e
sua história contada em livro. O CD-livro Jongo
do Quilombo São José foi gravado em outubro
de 2004, registrando a música, a história e a
cultura do jongo local.
JUN / JUL 2005 39
especial squilombos

* Thais Zimbwe existem 14 comunidades rema-

Formanda de Jornalismo nescentes de quilom­bos, nas quais
pela Centro Universitário vivem cerca de 770 famílias. No
da Cidade, estagiária de caso do quilombo São José da Serra,
Comunicação do Ibase. os(as) ne­gros(as), após a libertação,
Correspondente do permaneceram na fazenda, consti-
Portal Mundo Negro tuindo sua comunidade.
e colunista dos sites
O quilombo de Valença não
Hip Hop BR, Epidemia
tem a característica de um sítio de
Urbana e do Afro
escra­vos(as) fugiti­vos(as). Ele ocupa
Reggae
duas áreas demar­cadas, num total
de 25 hectares. A comunidade foi
reconhecida há seis anos como re-
manescente de quilombo, abrindo
caminho para a titulação de suas
terras. Entretanto, esse processo é
bastante lento e ainda não está con-
cluído, acarretando sérios problemas.
O jongo é uma dança trazida da África
“A demora das autoridades em resolver
pelos escravos e escravas. Também conhe-
a questão sobre a desapropriação das terras que
cido como caxambu, foi uma das poucas
nos pertencem dificulta muito nossa sobrevivên-
possibilidades de diversão e manifes­­­t a­ç ão
cia. As cercas espalhadas ao nosso redor furam as
religiosa dos(as) escravos(as), reunindo
bolas quando jogamos futebol e são um perigo
can­t o e dança em uma grande festividade.
para nossas crianças. Elas impedem o plantio
“Dançar e cantar o jongo é preservar a cul-
dos nossos alimentos, dificultando muito nosso
tura de nossos antepassados, posso tocar
dia-a-dia”, desabafa Toninho.
uma noite inteira, sempre fico muito feliz
Motivados pela forte identidade cultural,
e agradecido de ter herdado essa dança e
a comunidade do quilombo São José da Serra
poder passá-la para meus filhos e todos
consegue se manter como uma das mais belas
os que querem aprender”, expressa Jorge, ao
do país, sendo um relato vivo da história de
lado de seu atabaque, antes de iniciar uma
negros e negras no Brasil.
roda de jongo.
Em todo o estado do Rio de Janeiro,

Pretos velhos
A comemoração em homenagem aos pretos velhos
ocorre no dia 13 de maio, data em que foi assinada
sabedoria de ances-
a Lei Áurea, razão pela qual a umbanda comemora
trais, empregando seus
esse dia. Os pretos velhos são considerados guias
dotes no uso das ervas,
ou protetores somente pelos(as) umbandistas,
plantas, raízes e tudo o
seguidores(as) da umbanda, religião de matriz
mais que estava dispo-
africana cultuada no Brasil. Representam todos os
nível na natureza.
espíritos de humildade, de serenidade e de paciên-
Depois de mor­
cia, que, como escravos, chegaram ao Brasil, para
t o s ( a s ) , passaram a
onde foram trazidos negros e negras de todas as
surgir em lugares ade-
nações africanas, reis, rainhas, príncipes, além de
quados, principalmente
religiosos(as) de várias culturas.
para se manifestarem.
Essas divindades são originárias dos(as)
Esses espíritos se com-
escravos(as) no cativeiro, que eram submetidos(as)
prometiam com a alta
a condições desumanas e implacáveis de trabalho
espiritualidade a ajudar
forçado e a torturas. A vida sofrida nas senzalas,
todas as pessoas necessitadas, independentemente
onde somente mais fortes sobreviviam, reservava-lhes,
de cor ou credo.
entre tantas humilhações, comer os restos de comida
No dia 13 de maio, os(as) adeptos(as) da um­ban­
dos senhores. Esse fator originou a feijoada, um prato
da comem feijoada com as mãos, como uma forma
da culinária bastante apreciado hoje.
de reverenciar os pretos velhos.
Apesar de tudo, esses povos renegados pela
sorte trouxeram em seus espíritos a ciência e a

40 Democracia Viva Nº 27
 resistência e cultura em valença

A Festa no Quilombo São José teve a apresentação da Folia de Reis, uma manifestação cultural de origem portuguesa que ainda sobrevive em
cidadezinhas brasileiras

A missa afro do Quilombo São José é liderada pela juventude. A celebração é animada com cantigas ao som de atabaques, violão e cavaquinho

JUN / JUL 2005 41

 artigo
Henri Acselrad*

Novas
articulações
em prol
A morte de uma criança, ocorrida em agosto de 2004 em Barra Mansa, no Rio de Janeiro –

quando brincava em um terreno baldio onde produtos químicos entraram em combustão –,

chamou mais uma vez a atenção para o descalabro do lançamento descontrolado de resíduos

industriais perigosos nos espaços públicos, notadamente nos bairros habitados por populações

de baixa renda. Diante de ocorrências trágicas como essa, cabe abrir espaço para a discussão

mais geral sobre a desigualdade social na exposição da população aos riscos ambientais em

nosso país. Esse debate parece estar apenas em seu começo entre as forças empenhadas no

processo de construção democrática. E poderia partir da pergunta: como os movimentos

sociais no Brasil poderiam melhor articular a questão dos riscos ambientais com o debate sobre

as condições de existência da população e com o processo de construção de direitos no país?

Como evidenciar a dimensão ambiental do projeto de construção democrática da sociedade

brasileira? Como fazer entender que os incêndios florestais em Roraima, a seca no Nordeste,

a desigual exposição dos grupos sociais aos riscos da poluição são a expressão do mesmo

processo de produção da desigualdade ambiental que distancia pessoas ricas e pobres, brancas

e negras em nosso país? É da experiência dos próprios movimentos sociais que esperamos

42 Democracia Viva Nº 27
A desigualdade ambiental é uma das expres-
sões da desigualdade social que marca a histó-
ria do nosso país. As pessoas pobres estão mais
expostas aos riscos decorrentes da localização
de suas residências, da vulnerabilidade das mo-
radias a enchentes e desmoronamentos, além
da ação de esgotos a céu aberto. Há, assim,
forte correlação entre indicadores de pobreza
e a ocorrência de doenças associadas à poluição
por ausência de água e esgotamento sanitário
ou por lançamento de rejeitos sólidos e emis-
sões líquidas e gasosas de origem industrial.
Essa desigualdade resulta, em grande parte,
da vigência de mecanismos de “privatização de
fato” do uso de recursos ambientais. Seu en-
frentamento requer dar visibilidade a processos
pouco visíveis ao senso comum.
Ante os indicadores do que o pensa-
mento dominante considera como principal
problema ambiental – o desperdício –, em-
presas e governos costumam propugnar ações
da chamada “modernização ecológica”, desti-
nadas essencialmente a promover ganhos de
eficiência e a ativar mercados. Trata-se, nessa
perspectiva, de agir exclusivamente dentro
da lógica econômica, atribuindo ao mercado
a capacidade institucional de resolver a de-
gradação ambiental, economizando o meio
ambiente e abrindo mercados para novas
tecnologias ditas limpas. Nenhuma referência
é feita, por certo, por esses atores dominantes,
à associação entre degradação ambiental e in-
justiça social. Por sua vez, os atores sociais que
percebem a importância de tal relação lógica,
ao contrário, não confiam no mercado como
instrumento de superação da desigualdade
ambiental e promoção de justiça ambiental.
Para eles, o enfrentamento da degradação do
meio ambiente é o momento da obtenção de
ganhos de democratização, e não apenas de
ganhos de eficiência e de mercado, pois há uma
ligação lógica entre o exercício da democracia
e a capacidade de a sociedade se defender da
injustiça ambiental.
Nas conjunturas recessivas, o crescimento
do desemprego tende a ser acompanhado de
uma redução da capacidade de organização e
resistência da população trabalhadora, acarre-
tando, conseqüentemente, uma diminuição
dos cuidados empresariais com a manuten-
ção dos equipamentos, uma intensificação
dos ritmos de trabalho das pessoas que não
perderam seus empregos, o crescimento dos
acidentes de trabalho e da irresponsabilidade
ambiental das empresas. A democratização
do controle sobre os riscos é, portanto, muito
mais viável de ser conquistada nos períodos de
menor incidência do desemprego e de maior
capacidade de mobilização dos atores sociais.
Distribuição desigual
As conjunturas históricas podem explicar a
maior ou menor propensão de os atores sociais
mobilizarem-se na denúncia da irresponsabili-
dade ambiental de mercado. Não há nenhuma
lei natural que imponha que as populações
destituídas coloquem-se automaticamente ao
lado dos propósitos ambientalmente danosos
de empreendedores pouco responsáveis. Os
movimentos por justiça ambiental vêm, ao
contrário, mostrando como as ligações entre as
lutas por justiça social e por proteção ambiental
podem se articular.
O movimento de justiça ambiental
constituiu-se inicialmente nos Estados Unidos,
na década de 1980, fruto de uma articulação
criativa entre lutas de caráter social, territorial,
ambiental e de direitos civis. Já a partir do fim da
década de 1960, redefiniu-se em termos ambien-
tais um conjunto de embates contra as condições
inadequadas de saneamento, de contaminação
química de locais de moradia e trabalho, e contra
a disposição indevida de lixo tóxico e perigoso.
Na década de 1970, sindicatos preocupados
com saúde ocupacional, grupos ambientalistas
e organizações de minorias étnicas articularam-se
para elaborar em suas pautas o que entendiam
por “questões ambientais urbanas”.
Alguns estudos apontavam já a dis-
JUN / JUL 2005 43
artigo
1 HARTLEY, Troy W. Environmen-
tal justice: an environmental
civil rights value acceptable to
all world vies. Environmental
Ethics, vol. 17, p. 278, outo-
no, 1995.
2 LAITURI, Melinda; KIRBY,
Andrew. Finding fairness in
America’s cities? The Search for
environmental equity in everyday
life. Journal of Social Issues, vol.
50, n. 3, p. 125, 1994.
3 PINDERHUGHES, Rachel. The
impact of race on environmental
quality: an empirical and theo­
re­tical discussion. Sociological
Perspectives, vol. 39, n. 2, p.
44 Democracia Viva Nº 27
tribuição espacialmente desigual da poluição
segundo a raça das populações a ela mais
expostas, sem, no entanto, que se tenha con-
seguido mudar a agenda pública. Em 1976 e
1977, diversas negociações foram realizadas,
tentando montar coalizões destinadas a incluir
na pauta das entidades ambientalistas tradicio-
nais o combate à localização de lixo tóxico e
perigoso, predominantemente em áreas de
concentração residencial de população negra.
A constituição de um movimento afir-
mou-se a partir de experiência concreta de luta
inaugurada em Af­ton, no condado de Warren,
na Carolina do Norte, em 1982. Ao tomarem
conhecimento da iminente contaminação da
rede de abastecimento de água da cidade, caso
fosse nela instalado um depósito de policlorina-
to de bifenil, a população do condado organi-
zou pro­testos maciços, deitando-se diante dos
caminhões que para lá traziam a perigosa carga.
Com a percepção de que o critério racial estava
fortemente presente na escolha da localização
do depósito daquela carga tóxica, a luta radica­
li­zou-se, resultando na prisão de 500 pessoas.
A população de Afton era composta de 84%
de negros e negras; o condado de Warren, de
64%; e o estado da Carolina do Norte, de 24%.1
Diante de tais evidências, estreitaram-se as
convergências entre o movimento dos direitos
civis e dos direitos ambientais.
Nascido de lutas de base contra iniqüi-
dades ambientais locais, o movimento culminou
elevando a “justiça ambiental” à condição de
questão central na luta pelos direitos civis. Ao
mesmo tempo, induziu a incorporação da desi-
gualdade ambiental na agenda do movimento
ambientalista tradicional. Como o conhecimento
científico é correntemente evocado em estratégias
de redução das políticas ambientais em meras so-
luções técnicas, o movimento de justiça ambiental
estruturou suas estratégias de resistência recor-
rendo, de forma inovadora, à própria produção
de conhecimento.
Racismo ambiental
Notadamente, o movimento recorreu aos resul-
tados da pesquisa multidisciplinar que promoveu
sobre as condições da desigualdade ambiental
no país. Momento crucial dessa experiência
foi a pesquisa realizada em 1987, a pedido da
Comissão de Justiça Racial da United Church of
Christ, que mostrou que “a composição racial
de uma comunidade é a variável mais apta a
explicar a existência ou inexistência de depósitos
de rejeitos perigosos de origem comercial em
uma área”.2 Evidenciou-se, então, que a pro-
porção de residentes que pertencem a minorias
étnicas em comunidades que abrigam depó-
sitos de resíduos perigosos é igual ao dobro
da proporção de minorias nas comunidades
desprovidas de tais instalações. O fator raça
revelou-se mais fortemente cor­relacionado com
a distribuição locacional dos rejeitos perigosos
do que o próprio fator baixa renda. Portanto,
embora os fatores raça e classe de renda te-
nham se mostrado fortemente interligados, a
raça apresentou-se como um indicador mais
potente da coincidência entre os locais onde
as pessoas vivem e onde os resíduos tóxicos
são depositados.
Foi a partir dessa pesquisa que o re-
verendo Benjamin Chavis cunhou a expressão
“racismo ambiental” para designar “a imposição
desproporcional, intencional ou não, de rejeitos
perigosos às comunidades de cor”.3 Entre os
fatores explicativos de tal fato, alinham-se a
disponibilidade de terras baratas em comuni-
dades de minorias e suas vizinhanças, a falta
de oposição da população local por fraqueza
organizativa e carência de recursos políticos das
comunidades de minorias, a falta de mobilidade
espacial das “mino­rias” em razão de discrimina-
ção residencial e, por fim, a sub-representação
das “minorias” nas agências governamentais
responsáveis por decisões de localização dos
rejeitos. Ou seja, tornou-se evidente que for-
ças de mercado e práticas discriminatórias das
agências governamentais concorrem, de forma
articulada, para a produção das desigualdades
ambientais.
A partir de 1987, as organizações de
base começaram a discutir mais intensamente
as ligações entre raça, pobreza e poluição, e
grupos de pesquisa iniciaram estudos sobre
as ligações entre problemas ambientais e
injustiça social, procurando elaborar os ins-
trumentos de uma “avaliação de equidade
ambiental” que procurava introduzir variáveis
sociais nos tradicionais estudos de avaliação
de impacto. Nesse novo tipo de avaliação, a
pesquisa participativa envolveria como co-pro-
dutores do conhecimento os próprios grupos
sociais ambientalmente desvantajados, viabi-
lizando uma apropriada integração analítica
entre processos biofísicos e processos sociais.
Procurava-se postular, assim, que aquilo que
trabalhadores e trabalhadoras, grupos étni-
cos e comunidades residenciais sabem sobre
seus ambientes deve ser visto como parte do
conhecimento relevante para a elaboração
não-discriminatória das políticas ambientais.
 Novas articulações em prol da justiça ambiental

Mudanças ocorreram, então, no próprio “fábricas sujas”.

Estado. Pressionado pelo Congressional Black O movimento de justiça ambiental vem
Caucus, em 1990, a Envi­ronmental Pro­tection procurando se internacionalizar para construir
Agency do governo dos Estados Unidos criou uma resistência global às dimensões globais da
um grupo de trabalho para estudar o risco am- reestruturação espacial da poluição, ou seja,
biental em comunidades de baixa renda. Dois para barrar a lógica perversa do conhecido
anos mais tarde, esse grupo concluiria que havia Memorando Summers, 6 no qual, em 1991,
falta de dados para uma discussão da relação o então economista-chefe do Banco Mundial,
entre equidade e meio ambiente e reconheceria Law­rence Summers, justificava a transferência
que os dados disponíveis apontavam tendências de riscos técnicos e industriais para os países
perturbadoras, sugerindo, por essa razão, maior menos desenvolvidos. Tal mecanismo, dizia ele,
participação das comunidades de baixa renda e seria perfeitamen-
minorias no processo decisório relativo às polí- te lógico do ponto
ticas ambientais. de vista econômico,
Em 1991, 600 delegados e delegadas pois os baixos salá-
presentes à 1ª Cúpula Nacional de Lideranças rios da periferia tor-
Ambientalistas de Povos de Cor aprovaram os nam o custo da vida
“17 Princípios da Justiça Ambiental”, estabe- humano mais baixo.
lecendo uma agenda nacional para redesenhar A subpoluição dos
a política ambiental dos Estados Unidos de países pobres é, por
modo a incorporar a pauta das “minorias”, essa lógica, a expres-
comunidades ameríndias, latinas, afro-ame- são de uma inefici-
ricanas e ásio-americanas, tentando mudar o ência a ser corrigida.
eixo de gravidade da atividade ambientalista Embora Summers
naquele país. 4 O movimento de justiça am- tenha, em seguida,
biental consolidou-se, assim como uma rede desmentido a se-
multicultural e multirracial nacional – e, mais riedade de sua as­
recentemente, internacional 5 –, articulando serção, sabemos que
entidades de direitos civis, grupos comunitários, tal processo já exis-
organizações de trabalhadores e trabalhado- tia e veio ganhando
ras, igrejas e intelectuais no enfrentamento mais realidade desde
do “racismo ambiental” como uma forma de o apro­f undamento
racismo institucional, buscando fundir direitos do processo de libe­
civis e preocupações ambientais em uma mesma rali­z ação das eco-
agenda e avançando na superação de 20 anos nomias periféricas.
de dis­sociação e suspeita entre am­bientalistas A d e s l o­c a­l i z a ç ã o
e o movimento negro. industrial tem se
mostrado meio es-
tratégico pelo qual
Tempo de denúncia
as grandes corpo-
A luta pelo reconhecimento da desigualdade rações impõem a
ambiental nos Estados Unidos tem constituí- regressão dos dire-
do um passo importante para a contestação tos sociais e a des-
do modelo de desenvolvimento. O lema do regulação das nor-
movimento tem sido “poluição tóxica para mas ambientais.
ninguém”, e não simplesmente o de deslocar Resistir à chanta-
a poluição de lugar ou “exportar a injusti- gem da deslocali-
ça ambiental” para países onde as classes zação é uma das motivações centrais dos
241, 1996.
trabalhadoras estejam menos organizadas. movimentos por justiça ambiental.
4 BRADEN, Anne. Justice envi-
Trata-se de discutir a pauta da chamada Se, por um lado, sabemos que os me- ronnementale et justice sociale
“tran­sição justa”, de modo que a luta contra canismos de mercado trabalham no sentido aux États Unis. Ecologie Politi-
que, n. 10, p. 10, 1994.
a poluição desigual não destrua simplesmente da produção da desigualdade ambiental – os
5 Seis representantes do mo-
os empregos das pessoas que trabalham nas mais baixos custos de localização de insta- vimento dos Estados Unidos e
das Filipinas estiveram no Rio de
indústrias poluentes ou penalize as populações lações com resíduos tóxicos apontam para Janeiro em 1998, desenvolven-
dos países menos industrializados para onde as áreas onde pessoas pobres moram –, não do contatos com ONGs (como
o Ibase) e grupos acadêmicos
as transnacionais tenderiam a transferir suas podemos desconsiderar, por outro lado, que (como o Ippur/UFRJ).

JUN / JUL 2005 45

artigo
6 The Economist, 8 fev. 1991.
7 RANCIÈRE, J. La nuit des
46 Democracia Viva Nº 27
é a omissão das políticas públicas que permite conta também com a formação de um circui-
a ação perversa do mercado. A experiência do to de autoconsumo e um “submer­ca­do” de
movimento de justiça ambiental mostra como sucata, materiais e utensílios contaminados
é possível organizar as populações para exigir para uso doméstico e construtivo: uso de to-
políticas públicas capazes de impedir que tam- néis com traços tóxicos para armazenar água
bém no meio ambiente vigore a desigualdade (dada a falta de abastecimento de água),
social e racial. uso de areia e materiais contaminados para
Constituída em setembro de 2001, aplainar terrenos e construir moradias (dada a
a Rede Brasileira de Justiça Ambiental tem falta de infra-estrutura urbana e habitacional)
denunciado a segregação socioespacial e uso de produtos tóxicos como brinquedo
como o mecanismo pelo qual se faz coincidir (falta de escolas e áreas de lazer). Ou seja, à
a divisão social da sobreposição de benefícios para as empresas,
degradação am- soma-se uma sobreposição de condições de
biental (os riscos destituição para as populações que residem
ambientais sendo em áreas periféricas: insuficiência de renda,
destinados às pes- insuficiente acesso a serviços públicos, a infra-
soas mais pobres) -estrutura e a capacidade de influência sobre
com a divisão espa- o poder regulatório/fiscalizatório. Assim, a
cial da degradação eficiência alocativa empresarial é construída
ambiental (o local pela mediação de processos sociopolíticos
de implantação das espaciais concretos.
atividades perigo- Tais processos são também dotados de
sas e contaminantes uma temporalidade específica, privilegiados
coincidindo com os que são os períodos noturnos para o lança-
locais de moradia mento clandestino de material tóxico. No livro
de população de A noite dos proletários, sobre os primórdios da
baixa renda). condição operária, Jacques Rancière assinala
De um lado, como, à noite, em seu tempo de não-trabalho,
as empresas evitam os proletários procuravam experimentar uma
investir em trata- reversão do mundo, buscando o contrário do
mento e incineração trabalho “onde a vida se perde” e tentando
de resíduos, dadas retardar o sono reparador das forças requeridas
as possibilidades de pela máquina fabril. Buscavam interromper
lançá-los em áre- a hierarquia que subordina trabalhadores e
as desvalorizadas, trabalhadoras manuais àquelas pessoas que
abandonadas pe- receberam o privilégio do trabalho intelectual:
los investimentos investiam, então, em noites de estudo, em-
públicos em infra- briaguez, aprendizado, sonho, discussão ou
-estrutura urbana escrita. Pretendiam mostrar que eram outras
e habitadas por pessoas, indicando a quem tinha o poder que
populações pobres almejavam ser tratados como alguém a quem
e menos organi- várias vidas são devidas, fazendo-se reconhe-
zadas. Elas usu- cer, em que pese o discurso sobre identidade
fruem, assim, de operária, uma dignidade diferente daquela do
uma sobreposição simples pertencimento à categoria salarial.7
de benefícios que Ao contrário, com sua atividade noturna, as
lhes permite maxi- empresas aqui referidas não buscam mostrar-se
mizar sua liberdade de escolha locacional: outras, mas, ao contrário, iguais a si mesmas,
economias técnicas (eliminação de etapas otimizando as condições espaciais e temporais
dos processos físico-químicos), economias da acumulação, dada a inativação noturna das
regulatórias (desconsideração de normas determinações jurídicas.
técnicas, urbanísticas e ambientais) e econo- Assim como a literatura econômica fala
mias transferenciais (transferência de custos de “sistemas produtivos locais” designando
de tratamento e controle ambiental para o “arranjos produtivos cuja interdependência,
Estado e população). articulação e vínculos consistentes resultam
Mas a realização dessas “economias” em interação, cooperação e aprendizagem,

possibilitando inovações de produtos, proces-
sos e formatos organizacionais, gerando maior
competitividade empresarial e capacitação
social”,8 poderíamos sugerir aqui a vigência
de espécies de “sistemas locais de poluição” –
arranjos produtivos cuja interdependência e vín-
culos resultam em uma articulação espacial dos
impactos negativos da produção, otimizando
os investimentos pela distribuição dos riscos
ambientais para os agentes menos dotados de
recursos econômicos e políticos.
O lixo tóxico – é o que denunciam os
movimentos sociais – costuma não ser visto
como uma ameaça a cidades comprometidas
por sua própria poluição, desde que estejam
azeitados os mecanismos que destinam os
danos às pessoas mais pobres. 9 Colocadas
à parte do mercado, mesmo que dispostas
a integrar o fluxo de riqueza pela oferta de
suas competências, essas pessoas “excluídas”
descobrem-se parte integral do circuito de
troca,10 como objeto da imposição do consumo
forçado dos produtos invendáveis da atividade
capitalista. Mas, para que tal descoberta se dê,
elas precisam desconstruir todo o arcabouço
discursivo que “finge emancipação, simula
abundância num cerimonial que não visa so-
mente ‘distrair’ o trabalhador, mas dar-lhe o
sentimento de que ele participa de um mesmo
ideal, que ele pertence a um gênero humano
único, quan­do se encon­tra mais isolado que
nunca, deportado para longe de qualquer
verdadeiro mundo comum”.11
Expondo a sobreposição de desiguais
benefícios e destituições, certos agentes da
denúncia evidenciarão esse “lado noturno do
capital”, no qual vigoram a desinformação
sistêmica, a irresponsabilização organizada e a
política de subestimação sistemática dos riscos
(a política chamada por Beck de “destoxificação
simbólica”12). Por meio desses expedientes, a
penalização das pessoas mais desprotegidas
torna-se regra, e o controle democrático dos
riscos, a exceção.
“No capitalismo <convencional>”,
lembra-nos Luiz Gonzaga Belluzzo,
as regras do jogo são as da acumulação
de riqueza monetária obtida no merca-
do, isto é, mediante a competição feroz
entre empresas, Estados e indivíduos.
Em sua roupagem neoliberal, esse
jogo pressupõe a violação sistemática
das regras. As relações entre o político
e o econômico estão configuradas de
modo a remover quaisquer obstáculos
Novas articulações em prol da justiça ambiental
à expansão da grande empresa e do
capital financeiro internacionalizado,
apoiados na força militar e política do
Estado Imperial. Trata-se da emergência
na esfera jurídico-política, da exceção
permanente, na consolidação da lei do
mais forte, para desgosto dos que se ima-
ginam descendentes do Iluminismo e de
seu programa de garantias da liberdade
e da igualdade.13
A ciência política já definia o soberano
como “aquele que decide sobre o estado de
exceção”. A soberania sobre o ambiente des-
regulado aqui em pauta é aquela exercida por
forças que condenam moradores e moradoras
de áreas pobres ao estado permanente de
exceção. Grande parte das denúncias sobre os
depósitos de lixo tóxico visa à normalização do
ambiente, à aplicação das normas ambientais
onde elas não vigoram. Mas parte desses
conflitos – sejam aqueles que são politizados,
sejam aqueles em que se recorre à violência –
põe em pauta o caráter discriminatório desse
estado de exceção localizado.
Para essas vítimas de um estado de
exceção que é regra, segundo Agamben, “a
vida nua atinge sua indeterminação mais ex-
trema”. 14 Pela alocação preferencial dos riscos
tóxicos industriais sobre as classes mais destitu-
ídas, o capital instaura uma ordem ambiental,
ainda que não se trate de uma ordem jurídica
formal. Nela, define-se um regime da lei no
qual a norma jurídica formal vale (ambiental,
no caso), mas não se aplica (porque não tem
força), e atos que não possuem o valor de lei
(a penalização ambiental das pessoas pobres)
adquirem força impositiva.15 Cria-se, assim, um
espaço vazio de direitos, uma zona de anomia
na qual todas as determinações jurídicas são
desativadas, confirmando a oitava tese sobre a
filosofia da história, de Walter Benjamin,16 para
quem a tradição das pessoas oprimidas ensina
que devemos ter sempre em mente concepções
da história em que o estado de exceção é a
regra, ainda que, como vimos aqui, se tratem
de estados de exceção socioespacialmente
circunscritos.
* Henri Acselrad
Professor do Instituto
de Pesquisa e
Planejamento Urbano e
Regional da UFRJ (Ippur/
UFRJ), pesquisador do
CNPq e organizador
do livro Conflitos
ambientais no Brasil
(Relume-Dumará, 2004).
proletaires. Paris: Fayard, 1981,
p.7-10.
8 CNPq/FINEP/SEBRAE. Interagir
para competir – promoção de
arranjos produtivos e inovativos no
Brasil. Brasília: Sebrae, 2002, p.13.
9 “À medida em que a preo-
cupação pública com os danos
infligidos pelas emissões radio-
ativas, por resíduos tóxicos e
envenenamento por pesticidas
cresce, o capital encontra sua
liberdade ‘exter­nalizando’ seus
custos, impondo os venenos
para as comunidades periféricas,
desafiado que é por formas não
familiares de resistência” (DYER-
-WITHERFORD, N. Cyber-Marx:
cycles and circuits of struggle
in High Technology Capitalism.
Chicago: Illinois Press,1999,
p. 233).
10 CÉLIS, R. De la Ville Mar-
chande à l´Espace-temps.
ALEXANDER, R. et alii. Le temps
et l´espace. Bruxelas: Ousia,
1992, p. 97 e 103.
11 Idem, ibidem, p. 102.
12 BECK, U. From Industrial
to Risk Society: questions
of survival, social structure
and ecological enlightenment.
Theory, Culture & Society, 9:97-
123, 1992.
13 BELLUZZO, L. G. Democracia
e capitalismo. Folha de S.Paulo,
São Paulo, p. B2, 4 ago. 2002.
14 AGAMBEN, G. A zona morta
da lei. Folha de S.Paulo, São
Paulo, 16 mar. 2003. Caderno
Mais!, p. 5.
15 Idem, ibidem, p. 6.
16 BENJAMIN, W. Thèses sur
la philosophie de l´histoire. In:
JUN / JUL 2005 47
 nacio
nacional
Paulo Moutinho*

Amazônia
eo
desafio do
A Amazônia abriga a última grande floresta tropical contínua do mundo. Berço de um

quarto da biodiversidade do planeta, a região ainda exerce um papel importante na

manutenção do clima regional e global e, apesar do desmatamento alarmante (aproxi-

madamente 2,4 milhões de hectares por ano), 85% de suas florestas ainda estão em pé.

É uma condição ímpar e desafiadora. Se considerarmos o destino dado a outras flores-

tas no mundo ou mesmo no Brasil, como a floresta atlântica, a Amazônia representa a

última chance de se pôr em prática um desenvolvimento capaz de conciliar crescimento

socioeconômico com a conservação dos recursos naturais. Está, portanto, nas mãos do

povo da região e do governo uma oportunidade única (e última) de se promover o tão

sonhado (e falado) desenvolvimento sustentável.

48 Democracia Viva Nº 27
onal
Para que esse desenvolvimento seja alcançado,
são necessárias, contudo, mudanças drásticas
de rumo. Nas últimas três décadas, a ocupação
da Amazônia brasileira tem sido caracterizada
pela exploração intensa e desordenada do ca-
pital natural da região – florestas, rios, solos,
fauna e flora. Assumiu-se um modelo baseado
na implementação de grandes projetos de colo-
nização (como o Pólo Noroeste em Rondônia),
em investimentos na mineração (como Carajás)
e na construção de longas estradas (como a
Transamazônica) e grandes usinas hidrelétricas
(como Tucuruí). Até agora, 60 milhões de hec-
tares de floresta (uma área equivalente a duas
vezes a área do estado de São Paulo) foram
derrubados para a implementação de pastagens
extensivas de baixa produtividade e geradoras
de poucos empregos. Atualmente, um terço da
área coberta por essas pastagens encontra-se
abandonado (cerca de 20 milhões de hectares)
e, ainda hoje, a maior parte do desmatamento
(de 60% a 70%) resulta da conversão de flores-
tas em pastos de uso extensivo (Inpe, 2003).
Apesar de todos os investimentos his-
tóricos (equivocados ou não) para a ocupação
da região, pouco resultou em melhoria efetiva
na qualidade de vida e na distribuição de renda
para a população. Atualmente, cerca de 43%
da população da Amazônia possui renda per
capita abaixo da linha de pobreza (Pnud, 1996;
IBGE, 2000) e 10% da riqueza regional está
concentrada em 1% da população (50% das
pessoas mais pobres ficam com apenas 15%
dessa riqueza) (IBGE, 2000). A atual ocupação
da região está, assim, pautada pela exploração,
a todo custo – e no menor espaço de tempo
possível –, dos recursos naturais (pouco valori-
zados), pelos investimentos em grandes obras,
especialmente o asfaltamento de rodovias, e
pela ausência do Estado. O resultado tem sido
a abertura de novas fronteiras preenchidas
por sistemas extensivos de produção de alto
impacto ambiental e baixa rentabilidade e
recheadas de conflitos agrários. O desafio do
povo brasileiro é, portanto, o de reorientar essa
trajetória de desenvolvimento predatório para
um de bases mais sustentáveis.
Para que o desenvolvimento sustentável
na Amazônia ocorra não será necessário abrir
mão do desejo de crescimento econômico,
como é alardeado, mas sim que se alterem os
princípios vigentes de ocupação dos espaços.
Essa alteração passa pela adoção de um novo
modelo sustentável de desenvolvimento que
esteja centrado em uma perspectiva de go-
vernança da fronteira. Para que isso ocorra,
é preciso que os governos federal e estaduais
e a sociedade local revejam seus programas
e anseios de desenvolvimento. A chave para
um desenvolvimento mais sustentável está na
adoção de novos padrões de ordenamento da
ocupação do espaço com base em critérios
fortes de sustentabilidade, e não apenas por
estabelecimento de planos de zoneamentos
ecológicos, que, muitas vezes, são de aplicação
complicada. Para isso, é preciso que se dê ga-
rantia de participação ativa da sociedade civil na
discussão de políticas para a região. Ainda, será
fundamental que políticas ambientais eficientes
sejam implementadas e que o fortalecimento
das instituições locais seja garantido.
Riscos ambientais
Num cenário de Amazônia desmatada, por
exemplo, qualquer vantagem social ou eco-
nômica vislumbrada hoje pode se transformar
em uma grande ilusão no futuro. O custo
do desmatamento ilegal e descontrolado na
região vai além da perda da biodiversidade.
Inclui a mudança do clima regional. Reduzir a
cobertura florestal implica reduzir os índices
pluviométricos na região. Quase a metade da
chuva que cai na Amazônia é produzida pela
floresta (Nobre et al., 1991). Ao transpirar, a
vegetação lança milhões de toneladas de vapor
de água que formarão as nuvens. Cientistas
já chamam a Amazônia de “oceano verde”,
JUN / JUL 2005 49
nacional

pois o processo de formação de nuvens é urbanos, como é o caso da BR-163 que liga
similar àquele que ocorre sobre os oceanos. a cidade de Santarém, no Pará, a Cuiabá, no
Sem a floresta, ou mesmo sem parte dela, a Mato Grosso – pode resultar em elevados custos
precipitação poderia sofrer reduções signi- ambientais (desmatamento) e, de quebra, não
ficativas impondo à região períodos de seca trazer benefício algum para uma parcela con-
mais prolongados e intensos (Nobre et al., siderável da população local que vive ao longo
1991; Nepstad et al., 2004, 1999). desses eixos de transporte. Isso ocorre porque
Além dos prejuízos ambientais (perda estradas abrem acesso a áreas remotas e ainda
de biodiversidade, incêndios florestais, emis- sob conservação passiva. Para se ter uma idéia,
são de gases de efeito estufa, de­gradação 70% da degradação ambiental na Amazônia
do solo etc.), vários pre­juízos econômicos gerada pelo desmatamento está concentrada ao
resultariam de tal longo das rodovias pavimentadas (Alves, 1999).
mudança climática Se todas as rodovias que estão sendo plane-
regional. Os incên- jadas para a região fossem implementadas
dios compromete- seguindo os moldes atuais, isto é, o asfalto
riam os estoques de vindo antes da governança, a área desmatada
madeira, e, ironica- pularia dos atuais 15% para 30% ao fim de
mente, as principais 35 anos (Nepstad et al., 2000, 2001). Ocupar
e atuais atividades a Amazônia, portanto, tem custos ambientais
econômicas de ter- de diversas ordens. Ignorá-los poderá gerar um
ra firme (pecuária “progresso” aparente ou imediato, como até
e agroindústria) agora, mas não sustentável.
estariam compro-
metidas (Men­donça
Amazônia sustentável
et al., 2004). Isso
sem falar na falta de A sustentabilidade do desenvolvimento amazô-
reposição da água nico só será garantida se, de uma vez por todas,
dos reservatórios for reconhecido que a Amazônia, com suas
das hidrelétricas a florestas e rios, representa uma oportunidade
um nível satisfatório. para uma nova economia, em que a preserva-
Ressuscitaríamos, as- ção e o uso racional de seus recursos naturais
sim, os “apagões”, conferem uma vantagem futura (e sustentável)
mesmo com inves- diferenciada (Santilli et al., no prelo). Para tanto,
timentos em novas é necessário que os investimentos na região
hidrelétricas. A falta avaliem os seus custos socioambientais. Assim,
de chuvas atingiria o estabelecimento de uma governança local
não somente a Ama- ou regional é fundamental e deve anteceder
zônia, mas também os grandes investimentos em infra-estrutura,
as regiões Sul e Su- especialmente o asfaltamento de rodovias. Por
deste, já que parte governança, poderíamos entender o aumento
do vapor gerado pela da capacidade combinada do Estado, da inicia-
floresta é carregada tiva privada e da sociedade civil na articulação
pelas correntes de ar de seus interesses, no exercício de seus direitos
que se movem para legais e no cumprimento de suas obrigações,
essas regiões. O pla- como forma de solucionar possíveis diferenças
nejamento correto (Bandeira, 1999). Tudo isso sob uma presença
dos investimentos forte do Estado e suas instituições fundamentais
na região é, portanto, fundamental para a como garantia do cumprimento da lei e amparo
sustentabilidade da região. a cidadãos e cidadãs. Não se trata, assim, de
Um dos exemplos mais críticos do efei- estagnar a abertura de novas estradas, mas sim
to negativo de investimentos mal planejados de ordenar o processo de sua implementação.
sobre a região amazônica é o asfaltamento de Sobre um desenvolvimento que prima
estradas. A simples construção e pavimentação pela sustentabilidade e pelo estabelecimento
de rodovias visando apenas a um propósito – de governança local antes dos investimentos
como a criação de corredores de exportação com alto risco ambiental poderiam ser aplicados
de bens ou a integração entre grandes centros mecanismos efetivos de gestão e fiscalização,

50 Democracia Viva Nº 27
 Amazônia e o desafio do desenvolvimento sustentável

com a participação dos diferentes setores da de rodovias, que possuem acesso garantido no
sociedade, para reprimir o avanço de novas processo.
fronteiras em áreas remotas onde a governança O potencial de esse cenário de gover-
ainda é baixa (Nepstad et al., 2002; Carvalho nança da fronteira se tornar realidade está
et al., 2002, 2001). Esse processo conduziria a crescendo na Amazônia brasileira. O processo
uma redução na quantidade de terras disponí- de articulação da sociedade civil residente ao
veis e, portanto, no aumento do seu valor de longo da BR-163, que receberá em breve as-
mercado, o que incentivaria a implantação de falto, é um exemplo claro nesse sentido. Esta
culturas perenes, o manejo florestal de baixo sociedade, que depende das riquezas naturais
impacto e outros sistemas mais sustentáveis da região para sobreviver, foi capaz de construir
de produção, como o plantio direto levando um plano de desenvolvimento sustentável para
a um desenvolvimento socioeconômico das a BR-163 e sua área de influência. Tal propos-
populações locais. Concomitantemente, seria ta foi apresentada
preciso que as estradas vicinais, que partem ao governo fede-
das grandes rodovias, recebessem investimentos ral por meio de um
em pavimentação e manutenção para facilitar a consórcio chamado
comercialização dos produtos locais e o acesso “Desenvolvimento
da população rural à saúde, à educação e aos socioambiental da
serviços técnicos. BR-163”, que agora
Mais amplamente, um desenvolvimen- discute com diri-
to socioeconômico da Amazônia com baixo gentes os rumos
custo ambiental poderia ser conseguido, entre para um desenvol-
várias alternativas, por meio da promoção de vimento mais sus-
uma agricultura intensiva em terras já altera- tentável da região. 1
das ou desmatadas ou em regiões onde essas Ou seja, ao contrário
atividades são inadequadas (solos pobres, por do passado, o plane-
exemplo). Ainda, a criação de incentivos para jamento da BR-163
implementação de tecnologias que melhoras- se torna um caso de
sem a produtividade e a sustentabilidade agrí- “governança antes
cola poderia minimizar os impactos ambientais, do asfalto”.
assim como o desenvolvimento de mecanismos Um outro im-
que incentivassem a extração de produtos pressionante caso de
não-madeireiros e o manejo florestal de baixo aumento da capaci-
impacto por parte de pequenos(as) e mé­dios(as) dade de governança
produtores(as) poderiam fornecer uma alterna- local na Amazônia
tiva a esse setor produtivo. Seria também de pode ser ilustrado pela
fundamental importância que houvesse linhas construção do Pro-
de crédito que compensassem produtores(as) ambiente. Trata-se de
da região por comportamentos ambientalmente um programa, ago-
sustentáveis, bem como a promoção de ativi- ra encampado pelo
dades econômicas de vocação florestal, como a governo federal, de
extração de borracha, castanhas, óleos e explo- créditos ambientais
ração madeireira de baixo impacto, como uma oferecidos a peque­
estratégia para reprimir a conversão de floresta nos(as) produtores(as).
para expansão de pastagens. Ainda, a floresta Por iniciativa própria
deveria ser, definitivamente, reconhecida como das associações, as
um recurso prestador de serviços ambientais Federações de Traba-
(equilíbrio do clima, por exemplo) capaz de lhadores na Agricultura (Fetags) da Amazônia,
receber compensação (Santilli et al., no prelo). o Proambiente, que teve sua concepção dentro
Finalmente, seria preciso uma abertu- do Grito da Amazônia de 2000, busca incluir em
ra no processo de decisão política para que sistemas de crédito a compensação por serviços
fosse possível envolver grupos locais que são ambientais prestados para a sociedade quando
raramente consultados nos estágios prévios um produtor assume o uso de sua propriedade de
do planejamento – tais como pequenos(as) acordo com critérios agroambientais e ecológicos.
agricultores(as), organizações de base e municí- Outras iniciativas governamentais também 1 Ver http://www.ipam.org.
br/programas/cenarios/br163/
pios –, assim como atores com poder econômico, lançam esperança de aumento de governança na consorcio.php.
como produ­tores(as) de soja e construtoras

JUN / JUL 2005 51

nacional
* Paulo Moutinho Amazônia. Por exemplo, o caso do sistema de licen-
Pesquisador do Instituto ciamento de desmatamento, que foi implementado
de Pesquisa Ambiental em Mato Grosso, demonstrou ser possível reduzir a
da Amazônia (Ipam) taxa de desmatamento estadual. O programa, con-
moutinho@ipam.org.br tudo, no atual governo, parece não ter o mesmo
fôlego, já que as taxas de desmatamento atuais em
Mato Grosso subiram e já correspondem a 50%
do total para a Amazônia. Um outro exemplo,
digamos, clássico é o programa de combate ao
fogo do governo federal (Programa de Prevenção
e Controle de Queimadas e Incêndios Florestais
na Amazônia Legal/ Proarco), que, de 1999 a
2000, conseguiu reduzir o número de focos de
incêndio na Amazônia, mostrando que o estado
pode interferir no uso de fogo na região. Mais
recentemente, o Plano de Prevenção e Combate
ao Desmatamento na Amazônia foi lançado pelo
governo federal e, de maneira inédita, reúne 11
ministérios e tem a coordenação da Casa Civil. Tam-
bém de maneira inédita, o plano tem dado ênfase à
questão fundiária e ao combate à grilagem de terras
públicas, dois fatores importantes na produção de
degradação ambiental.
Embora sejam frágeis esses e outros avan-
ços recentes na capacidade de governar a Ama-
zônia, eles mostram que é possível contemplar o
cenário de governança da fronteira agrícola da
Amazônia. Um indicativo dessa fragilidade e do
desafio imposto pelo desenvolvimento sustentável
é o fato de que as taxas de desmatamento na
região seguem a todo vapor. Na década passa-
da, a taxa de desmatamento girou em torno de
1,7 milhão de hectares por ano. Desde o início
da presente década, essa taxa está ao redor de
2,3 milhões (um aumento de 40% nos últimos
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deforestation in Brazilian Amazonia the 1991-1996 period. In:
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MENDONÇA, M. J. C. de; DIAZ, M. C. V.; NEPSTAD, D.; et
al. The economic cost of the use of fire in the Amazon. Ecological
Economics, 49, p. 89 – 105, 2004.
52 Democracia Viva Nº 27
quatro anos). A redução do desmatamento virá
não apenas pelo aumento da governança, mas
também por uma efetiva busca de mecanismos
que valorizem a floresta em pé. Floresta é mais
do que madeira. Será preciso trabalhar com meca-
nismos que possam compensar aqueles governos
que reduzem desmatamento tropical ou con-
servem florestas. Além disso, qualquer atividade
sustentável na Amazônia precisa adaptar-se ao
contexto ecológico da região. Os conhecimentos
científicos sobre essa dinâmica acumulam-se
constantemente, apesar de ainda existirem muitas
áreas de ignorância. Na verdade, muitos desses
conhecimentos já estavam presentes na década de
1970, quando se desatou o modelo de ocupação
predatório.
NEPSTAD, D.; CAPOBIANCO, J. P.; BARROS, A. C.; CARVALHO,
G.; MOUTINHO, P.; LOPES, U.; LEFEBVRE, P. Avança Brasil: os custos
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PNUD. Índice de Desenvolvimento Humano, 1996.
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para pessoas que têm pouco ou ne-
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cialmente, estudantes e professoras
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de todo o país. Mas também traba-
lhadoras e trabalhadores urbanos e
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doras e moradores de comunida-
des pobres. São 60 mil exemplares
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JUN / JUL 2005 53

 v a r i e
v
Flávia Mattar
Colaborou: Alfredo Boneff
a r
Riqueza musical
O projeto Música, Memória e So-
ciabilidade da Maré, coordenado
pelo professor da Universidade
Federal do Rio de Janeiro (UFRJ),
Samuel Araújo, ganha novo fôlego:
foi contemplado com uma bolsa
“Cientistas do Nosso Estado”, da
Fundação Carlos Chagas Filho de
Amparo à Pesquisa do Estado do
Rio de Janeiro (Faperj), para o perí-
odo de março de 2005 a fevereiro de
2006. O objetivo da iniciativa – que
durante 2004 ficou restrita às comu-
nidades de Nova Holanda e Morro
do Timbaú – é mapear gêneros
musicais existentes na comunidade
da Maré. O projeto está registrando
a relação entre gêneros musicais –
como forró, funk, hip hop, pagode,
rap, char­me, samba, gospel, rock,
entre outros – e as diferentes etnias
e identidades sociais presentes:
baia­nos(as), paraibanos(as), minei­
ros(as), negros(as), brancos(as) etc.
O trabalho investiga, ainda, de que
modo a violência permeia estilos
musicais como funk, rap e heavy
metal. O comércio de fitas, CDs
e LPs independentes, lançados e
vendidos na localidade por músicos
da região, também é estudado. A
idéia é estender o projeto, em um
futuro próximo, para a Mangueira,
o Morro da Serrinha, a Rocinha e
outras comunidades conhecidas pela
sua riqueza musical.
54 Democracia Viva Nº 27
Guardiães da terra
Facetas da condição feminina e
da exclusão social. Este é tema
do documentário Sentinelas do
tempo – mulheres quilombolas,
do pesquisador e cineasta carioca
Sergio Brito. Como personagens
principais estão as remanescentes
do Complexo Quilombola Mata
Cavalo, localizado no município
de Nossa Senhora do Livramento,
a 50 quilômetros de Cuiabá, Mato
Grosso. Lançado em Cuiabá, o filme
será exibido no Projeto Cinema
Circulante Arni Sucksdorf, que leva
produções a periferias e municípios
da capital mato-grossense.
Elaborado a partir de dois tra-
balhos acadêmicos de Sergio na
área de saúde pública, Sentinelas
do tempo mostra, em 23 minutos,
depoimentos de mulheres a respeito
de sua relação com a terra e a per-
cepção que têm de si próprias. O
documentarista aborda essa vivên-
cia e o significado de ser, ao mesmo
tempo, mulher, quilombola e negra
na sociedade brasileira. “Chamo o
filme de documentário-processo,
pois ele não se esgota em si mesmo,
está em desenvolvimento. Fizemos
as entrevistas sem uma preparação
prévia, pois queria dar um caráter
de conversa mais informal”, diz o
diretor.
Solicitação de cópias:
(21) 2290 4745
i e
Campo brasileiro em
foco
A Comissão Pastoral da Terra (CPT)
lança mais uma edição de seu tradi-
cional relatório Conflitos no Campo
Brasil, com dados relativos a 2004.
A publicação é a única do país
que apresenta estimativas sobre os
conflitos por terra (violências como
despejos e expulsões) e os números
da violência (como assassinatos,
ameaças de morte e prisões). Há,
ainda, dados sobre trabalho escravo
e conflitos em virtude da seca, entre
outras informações. Desde 2002,
conflitos gerados pelo uso da água
passaram a fazer parte dos levanta-
mentos. A publicação é reconhecida
como científica pelo Instituto Bra-
sileiro de Informação em Ciência e
Tecnologia (IBICT) e é referência
internacional para as questões
agrárias no Brasil. A documentação
é realizada por agentes da CPT no
campo e nas secretarias regionais. Os
dados de cada estado são enviados
para a sede nacional da entidade em
Goiás, onde são organizados.
www.cpt.org.br
d
d a d e a d
Negócio coletivo
Está prevista para agosto, durante
os festejos em homenagem a Nossa
Senhora da Assunção, a inauguração
do Centro de Produção Artesanal de
Conceição das Crioulas. A iniciativa
tem como objetivo abrigar a produ­
ção artesanal da comunidade. Além
disso, o centro terá salas de aula e
uma loja, onde serão vendidos os
produtos confeccionados. Moradores
e moradoras de localidade – cerca de
3.800 – sobrevivem da agricultura fa-
miliar de subsistência e do artesanato.
Além de fonte de renda, a produção
artesanal mantém viva a história da
comunidade e gera visibilidade à
causa do povo quilombola.
O projeto conta com a doação de
25 mil libras, obtidas por meio do
Programa de Mobilização de Recur-
sos, com o apoio do Departamento
de Marketing da Oxfam, em Oxford.
A construção será coordenada pela
Associação Quilombola de Concei-
ção das Crioulas, em parceria com o
Imaginário Pernambucano e o Centro
de Cultura Luiz Freire.
Mandando fechado em
saúde e sexualidade
Estatísticas revelam o aumento do
número de gravidezes indesejadas
na adolescência e da incidência do
vírus da Aids entre meninas com
menos de 24 anos. O Cemina – Co-
municação, Educação e Informação
em Gênero e a Redeh aproveitam
o potencial mobilizador da cultura
hip hop para dar visibilidade ao
debate sobre os direitos sexuais e
reprodutivos. Acaba de ser lançado
site pelo qual podem ser baixadas,
distribuídas e remixadas dez mú-
sicas do CD Mandando fechado
em saúde e sexualidade, que trata
de temas como corpo e violência,
gravidez na adolescência, aborto
e diversidade sexual. Para ampliar
o alcance das músicas, o CD foi
gravado e distribuído gratuitamente
para DJs, integrantes da Rede de
Mulheres no Rádio, rádios comu-
nitárias, programas voltados para
o público jovem, organizações de
cidadania ativa, conselhos munici-
pais e estaduais e para o Conselho
Nacional dos Direitos da Mulher e
da Juventude.
www.hiphopdsdr.org.br
e s
Cultura e saúde
Instrumentos de percussão, cor, fan-
tasias e dança. É com essa vibração
que o grupo teatral Companhia da
Saúde, iniciativa da Associação
Brasileira Interdisciplinar de Aids
(Abia) coordenada pelo dentista
José Marmo da Silva, se apresenta
em escolas públicas, comunidades
carentes, terminais rodoviários,
praças públicas, seminários e con-
gressos. O grupo é formado por
jovens de terreiros de candomblé
e de favelas. A proposta – que,
de início, se limitava à utilização
de técnicas circenses em esquetes
teatrais para abordar a prevenção de
doenças sexualmente transmissíveis
e Aids – atualmente abarca saúde da
infância e da adolescência de forma
geral. Recentemente, por exemplo,
a companhia montou esquetes
sobre racismo na saúde. Para obter
mais informações, basta entrar em
contato com a Abia. As apresenta-
ções, dependendo da necessidade
de quem as solicita, são gratuitas.
(21) 2223-1040
abia@abiaids.org.br
JUN / JUL 2005 55
 intern
internacional
Rubens Born*
Colaboração: Mark Lutes e Délcio Rodrigues1

Regimes
internacionais
e políticas de
mudanças de
O regime multilateral de mudança de clima, conhecido por meio da Convenção-Quadro

das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas (UNFCCC) e seu Protocolo de Quioto, é,

além de sua função para a sustentabilidade do desenvolvimento e proteção do sistema

climático, um importante processo para a construção de governança, justiça e coopera-

ção no sistema internacional. Não obstante, fruto dos contextos em que foi gerado e é

operacionalizado, esse regime apresenta enormes desafios para se lograrem, de maneira

efetiva e justa, os objetivos e princípios nele inseridos.

O regime2 de mudança de clima é considerado um dos legados do processo da

Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD,

também conhecida como Rio 92), realizada no Rio de Janeiro em junho de 1992 e

notabilizada por três grandes aspectos: a necessidade de transformação do modelo de

56 Democracia Viva Nº 27
acional
com base então nos conceitos e idéias do
desenvolvimento sustentável, a fim de se pro-
tegerem as condições e dinâmicas ecológicas
que viabilizam a existência de vida no planeta;
a necessidade de que as transformações e
medidas correspondentes sejam concretizadas
mediante crescente e mais justa cooperação
entre países e organizações; e, finalmente, a
ampla participação de diversos segmentos da
sociedade na formulação de políticas e pro-
gramas de ações, nas esferas global, nacional
e local, mesmo no âmbito das Nações Unidas.
De fato, a Agenda 21, o ambicioso
acordo de programa de ações, assinado na
Rio 92 por mais de 170 países, tem seção
especial sobre a participação de segmentos da
sociedade considerados relevantes (indígenas,
organizações civis, agricultores e agricultoras,
mulheres, jovens, autoridades locais) e reitera,
ao longo de seus 40 capítulos, a importância
do envolvimento de todos os setores na cons-
trução e consolidação das ações para o desen-
volvimento sustentável. A Rio 92 foi, como
dissemos, marco da crescente participação
de tais setores em regimes e conferências da
ONU, sendo que, nos anos seguintes, houve
aprimoramento dos mecanismos e formas de
participação de representantes de organiza-
ções da sociedade civil em diversos processos
e regimes vinculados às Nações Unidas.
Convenção de Clima e Protocolo
de Quioto
O regime está assentado na Convenção-Qua-
dro – negociada entre 1991 e 1992, assinada
durante a Rio 92 e em vigor a partir de 1994
– e no seu Protocolo de Quioto. O regime é
marcado por uma longa série de impasses e
abordagens distintas para o enfrentamento
do problema do aquecimento global. Entre
eles, citamos:
• a ênfase na busca de reduções absolutas
das emissões de gases de efeito estufa
(GEE), especialmente nos países industria-
lizados, isto é, a mitigação de principais
causas antrópicas, ou alternativa e com-
plementarmente valorizar a contribuição
da captura de gás carbônico da atmosfera
por atividades de reflorestamento, con-
tabilizando isso nos esforços globais. Em
outras palavras, se políticas e ações devem
estar voltadas para a redução absoluta de
fontes, ou também para a importância,
inequívoca, de florestas, sumidouros e
reservatórios de carbono;
• se o regime deve fundar-se mais em abor-
dagem que valorize políticas de Estados
e respectivos instrumentos de comando
e controle (caso da Convenção) ou em
mecanismos econômicos, para estimular
a adesão dos agentes do mercado em
torno de instrumentos de flexibilização de
metas e compromissos mensuráveis (caso
do Protocolo de Quioto);
• o ônus das medidas de adaptação ou miti-
gação às mudanças climáticas nos países em
desenvolvimento, em especial nos países
mais pobres;
• a adoção de mecanismos efetivos de
monitoramento e medidas de penalida-
des para o não-cumprimento de metas
e compromissos;
• a resistência à mudança de padrões eco-
nômicos, tecnológicos e institucionais de
produção e consumo nos países indus-
trializados, com a argumentação de seu
relativo custo e indicando-se que medidas
mais baratas podem ser implementadas em
países em desenvolvimento para alcançar
as mesmas metas globais de redução da
concentração de gases de efeito estufa.
De fato, do ponto de vista ambiental e
mais geral, não importa onde sejam feitas as
reduções de emissões ou captura de carbono
atmosférico. Mas tal fato tem as implicações
1 Mark Lutes é mestre em socio-
logia e tem estudos e doutorado
em políticas de mudança de
clima. Tem mais de 13 anos de
experiência em atividades e pes-
quisas de ONGs em questões de
mudança de clima. Atuou como
diretor executivo da organização
canadense Conservation Council
of New Brunswick. É autor de
publicações acadêmicas sobre
políticas ambientais e mudança
de clima, bem como sobre acor-
dos e políticas globais em meio
ambiente. Canadense, reside no
Brasil há dez anos e tem atuado
como pesquisador associado do
Vitae Civilis, representando-a
no Conselho de Coordenação
Internacional do Climate Action
Network.
Délcio Rodrigues é bacharel
e mestre em física. É ambien-
talista, pesquisador associado
do Vitae Civilis e membro dos
grupos de trabalho de energia
e clima do Fórum Brasileiro de
ONGs e Movimentos Sociais. Foi
assessor do Ministério do Meio
Ambiente para a realização da
1 a Conferência Nacional do
Meio Ambiente (2003), global
team leader do Greenpeace
Internacional, diretor de cam-
panhas do Greenpeace Brasil,
coordenador do Instituto Akatu
pelo Consumo Responsável,
analista de Planejamento Ener-
gético e Relações com Meio
Ambiente da Jaakko Poyre e
Cesp, além de pesquisador do
Instituto de Física da Universi-
dade de São Paulo.
2 Uma formulação, entre várias,
de regime internacional refere-se
como o conjunto de objetivos,
princípios, regras, processos de-
cisórios e instâncias operativas
que buscam articular ações e
políticas dos diversos atores em
torno de um problema ou de-
safio, visando obter resultados
que beneficiem todas as partes
envolvidas.
JUN / JUL 2005 57
internacional

políticas, econômicas e sociais às questões volvimento não têm qualquer obrigação no

associadas a alguns desses impasses e es- sentido de reduzir suas emissões, em função
quemas alternativos de formulação e imple- do princípio das responsabilidades comuns,
mentação do regime. A partir do choque desses mas diferenciadas. Mais de 130 países ra-
enfoques, não necessariamente mutuamente tificaram o Protocolo de Quioto, incluindo
excludentes, surgiram questões (e opções) o Brasil, superando, dessa forma, a marca
como: devem ser mudados prioritariamente necessária de 55 países para sua entrada em
os padrões de produção industrial ou agrícola vigor. Porém, há um requisito adicional para
nos países industrializados, que respondem por a entrada em vigor do Protocolo que exige
cerca de três quartos das emissões de GEE? que a ratificação por países industrializados
São baratas e politicamente factíveis tais mu- corresponda a pelo menos 55% das emissões
danças ou seria me- dos países industrializados relatadas no Ane-
lhor dar prioridade a xo I do Protocolo, limite que só foi possível
ações nos países em atingir com a ratificação da Rússia. Embora os
desenvolvimento, Estados Unidos e a Austrália tivessem anun-
com custos meno- ciado em 2001 que não pretendiam ratificar
res, e eventualmen- o Protocolo, este entrou em vigor a partir de
te dando ênfase na 16 de fevereiro de 2005, uma vez que a Rússia
captura de carbono o ratificou no fim de 2004. Nesse período,
ou crescimento de foram muitas as barganhas e pressões políti-
emissões projetadas cas para lograr ou evitar a ratificação russa,
pelo atual estilo de uma vez que a vigência do Protocolo, nessas
desenvolvimento condições, cria “constrangimentos” políticos
não sustentável? aos Estados Unidos, por um lado, mas per-
Esperava-se mite a viabilização legal de mecanismos com
que os países in- relativo impacto econômico e ambiental nos
dustrializados acei- países que decidiram cumprir o Protocolo.
tassem incluir na O objetivo da convenção é o de al-
Convenção metas cançar a estabilização das concentrações
claras e específicas de gases de efeito estufa na atmosfera num
para a redução de nível que impeça uma interferência antrópi-
emissão de gases de ca perigosa no sistema climático. Esse nível
efeito estufa, posto deverá ser alcançado num prazo suficiente
que alguns deles já que permita aos ecossistemas adap­tarem-
haviam anunciado, se naturalmente à mudança do clima, que
em 1990 e 1991, assegure que a produção de alimentos não
a adoção unilateral seja ameaçada e que permita ao desenvol-
de metas de corte vimento econômico prosseguir de maneira
de emissões. Como sustentável.
tais metas não foram Importante notar também que, hoje,
então definidas, a 1ª os países em desenvolvimento não têm qualquer
Conferência das Par- obrigação no sentido de reduzir suas emissões,
tes (COP), realizada em função do princípio das responsabilidades
em Berlim em 1995, comuns, porém diferenciadas, o que também
deliberou a fixação ficou inscrito no Protocolo de Quioto. Esses pa-
de um mandato (o íses têm o “direito” de aumentar suas emissões,
Mandato de Berlim) mas tal crescimento deve ser em ritmo menor do
para o grupo especial, no âmbito da Convenção, que aquele que ocorreria se o país não tivesse
negociar um protocolo, que foi finalizado na ratificado a Convenção. É que o seu artigo 4.1
cidade de Quioto. Em 1997, foi finalizado o Pro- estabelece compromissos para todos os países,
tocolo de Quioto a partir da referida convenção. para que sejam adotadas medidas variadas,
O Protocolo de Quioto contém dire- mas que, na essência, apontam para a incor-
trizes para a redução das emissões de gases poração dos desafios de prevenir, mitigar
de efeito estufa para países industrializados, ou se adaptar às mudanças de clima nas
relacionados no Anexo l do documento. Im- várias políticas e esferas da vida cotidiana
portante notar que hoje os países em desen- de nossa sociedade: energia, transporte,

58 Democracia Viva Nº 27
 Regimes internacionais e políticas de mudanças de clima

urbanismo e habitação, florestas, agricul- redução, em 2012, das emissões de GEE

tura e desenvolvimento agrário, combate à comparadas ao nível existente em 1990.
desertificação, gestão de recursos hídricos A ratificação do documento pela Rússia,
etc. O artigo 4.2 estabelece os compromissos em 2004, deu novo estímulo à sua implemen-
para os países industrializados, até mesmo os tação, baseado em metas de redução para
de contribuir financeiramente para fundos de certos países industrializados, mecanismos
adaptação dos países mais pobres e vulneráveis. de afe­rição do cumprimento de tais metas e
De fato, está claríssimo o objetivo negociações de compromissos progressivos,
da alínea (b) do artigo 4.1 da Convenção- mais amplos e exigentes de redução de
-Quadro de Mudança de Clima, que indica emissões gases de efeito estufa. Entretanto,
compromissos de todos os países para com a reeleição do presidente George W.
“formular, implementar, publicar e atualizar Bush, há expectati-
regularmente programas nacionais e, conforme va generalizada de
o caso, regionais, que incluam medidas para que o atual governo
mitigar a mudança do clima, enfrentando as d o s E stados Uni-
emissões antrópicas por fontes e remoções dos continue hostil
antrópicas por sumidouros de todos os gases às ações e compro-
de efeito estufa não controlados pelo Protocolo missos multilaterais,
de Montreal, bem como medidas para permitir impondo, assim, de-
adaptação adequada à mudança do clima”. safios e limites aos
esforços que con-
tribuem pa­ra a re-
Hostilidades e desafios
dução das emis­s ões
O Protocolo de Quioto funda-se, então, globais. Certamen-
na perspectiva de se lograr o atendimento te, a ausência dos
de metas líquidas e específicas de redução Estados Unidos nos
das emissões de gases de efeito estufa por esforços globais de
países industrializados, listados no Anexo I cumprimento do
da Convenção, e no uso de três mecanismos, Protocolo causará
conhecidos como mecanismos de flexibiliza- ônus adicional para
ção: execução conjunta (Joint Implementation todos os países que
– JI), comércio de “certificados” de redução de aderiram ao regi-
emissões e mecanismo de desenvolvimento me, nos períodos
limpo (MDL). Todos se baseiam na con- subseqüentes.
tabilidade de emissões absolutas de GEE O fato de
deduzindo-se carbono capturado da atmos- que os Estados
fera ou emissões evitadas, segundo critérios Unidos, o país com
especiais. Os dois primeiros só podem ser mais alta emissão
usados entre os países do Anexo I. O MDL de gases de efeito
e o JI vinculam-se a pro­­jetos especiais, em estufa, “pega ca-
que se dará a redução líquida, mensurável e rona” (é um “free
certificada, de emissões de GEE, que sejam rider”, isto é, vai se
implementados em um país hospedeiro e beneficiar dos esfor-
apoiado financeiramente por um país in- ços de outros apesar
dustrializado que obterá parte dos créditos de nada fazer – ou
da redução de carbono obtida. O MDL deve fazer até o contrário
ser exclusivamente aplicado em projetos em do estabelecido no
países em desenvolvimento. regime da Convenção de Clima) torna muito
O Protocolo estabeleceu metas e mais difícil um novo acordo entre os países
regras para o período de 2008 a 2012, sen- industrializados (Anexo I do Protocolo) e os
do que sua continuidade para além desse países em desenvolvimento para reduções
período deve ser objeto de negociações, mais significativas, especialmente após 2012.
cujo início foi marcado para 2005. Pelo Isso tornará também mais difíceis as negocia-
Protocolo, se todos os países industrializa- ções para a adoção de metas de redução por
dos cumprissem integralmente suas metas, alguns países em desenvolvimento, embora
poder-se-iam alcançar cerca de 5,2% de haja pressão enorme para que alguns deles,

JUN / JUL 2005 59

internacional
notadamente China, Brasil e Índia, venham a
ter metas obrigatórias em algum período logo
após 2012.
É necessário identificar, no regime
global, uma forma de evitar que o governo
George W. Bush tenha, na prática, o poder de
veto que impeça esforços internacionais de
proteção do sistema climático. Alguns países
podem e devem continuar a exercer liderança
no processo internacional, com a esperança de
que, a partir da adoção e implementação de
políticas domésticas e o cumprimento efetivo
das metas do primeiro período (2008–2012)
do Protocolo de Quioto, possamos ter a adesão
dos Estados Unidos em um futuro próximo.
Por isso, dependendo de quão ativo os Estados
Unidos sejam para bloquear a implementação
da Convenção-Quadro de Mudança de Clima
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL)
Nas negociações internacionais do Protocolo de Quioto, ficou estabelecido o uso de MDL para projetos
novos (adicionais) de desenvolvimento sus-
tentável, mas no caso de captura de carbono
restrito a reflorestamento e aflorestamento, ou
seja, criar uma floresta onde antes ainda não
havia. Por ser um instrumento de mercado, o
MDL não reúne condições suficientes para ser
usado a fim de implementar e gerir políticas
públicas. Da maneira que está atualmente
regulamentado, o MDL é instrumento que
permite projetos e negócios privados, com
base no propósito público de redução efetiva
de emissões existentes ou futuras. Isso cria, en-
tão, oportunidades para projetos diversos, que
não necessariamente atendem a demandas ou
expectativas locais ou nacionais de recuperação
ou gestão da qualidade ambiental, por estarem
voltadas ao foco específico, que é a redução
líquida de emissões equivalentes de carbono.
Como conseqüência, uma das possibi-
lidades de uso do MDL é na expansão de
monocultivos arbóreos, para produção de
madeira, papel e celulose ou de carvão ve-
getal. Sabe-se que são necessários plantios
de espécies vegetais para a obtenção de
tais produtos, como forma de se diminuir
a pressão antrópica sobre as florestas na-
de mudança de clima. O projeto Brasil em
Três Tempos, em formulação pela Presidência
da República desde o fim de 2004, pretende
indicar planos de desenvolvimento para o país
em cenários de longo prazo: 2015 e 2022. En-
tretanto, com base nas informações disponíveis
à época da redação deste texto (maio de 2005),
60 Democracia Viva Nº 27
e do Protocolo de Quioto, países importantes,
incluindo o Brasil, que se fizeram lideranças nas
negociações internacionais deverão continu-
ar a exercer um protagonismo para manter
viável o regime de cooperação global.
O caso do Brasil
O país tem tido um papel significativo e cons-
trutivo nas negociações internacionais, inclusive
no G-77 o grupo de países em desenvolvimento,
o que se evidenciou também com a apresen-
tação da chamada “Proposta Brasileira” para
alocar metas e compromissos com base na
responsabilidade histórica de cada país para
o aquecimento global do planeta. Há ainda
grande expectativa de como o governo fe-
deral lidará, no longo prazo, com a questão
turais. Certamente, ainda há muito em que
se avançar, do ponto de vista ambiental e
social, para o aprimoramento de modelos
e técnicas que nos libertem das mazelas
associadas aos monocultivos arbóreos e
agrícolas, em geral fundados na grande
propriedade de terra.
Entretanto, na comunidade ambientalista,
há expectativa de que o MDL possa servir
para a recuperação de áreas ambientalmente
degradadas e que deveriam estar sujeitas a
algum tipo de proteção, gerando empregos
e benefícios sociais. Por exemplo, no estado
de São Paulo, o Fórum Paulista de Mudanças
Globais de Clima e Biodiversidade fez recen-
temente instigante discussão sobre como usar
o MDL para recuperar áreas de preservação
permanente (APPs). Mas a eventual indução
pública para projetos “voluntários” de MDL,
sujeitos aos interesses de mercado, dependerá
do aprofundamento da discussão e de maior
engajamento da sociedade civil e dos diversos
níveis de governo.
o projeto contemplava como prioritário, para o
país, deter o controle de uma fatia considerável
do mercado de MDL, ecoando setores gover-
namentais e privados que ou negligenciam ou
resistem à adoção de uma política nacional que
organize e articule as medidas brasileiras de
cumprimento dos compromissos obrigatórios

da Convenção.
Entretanto, fatos recentes do fim de
2004 e início de 2005 parecem indicar que
maior atenção será prestada aos desafios cor-
respondentes (por exemplo, a reativação do
Fórum Brasileiro de Mudança de Clima – FBMC;
a criação de grupo de trabalho sobre o tema
no Ministério do Meio Ambiente – MMA). Em
dezembro de 2004, foi divulgada, pela primeira
vez, a Comunicação Nacional, o relatório que
cada país deve apresentar à Convenção, com
seu inventário de fontes e sumidouros de car-
bono. Pelo relatório, elaborado para o período
de 1990 a 1994, 73% das emissões brasileiras
de gases de efeito estufa estão associadas a des-
matamento, queimadas e mudança no uso do
solo, especialmente na Amazônia e no cerrado;
23% estão associadas à matriz de produção e
consumo de energia (notadamente combustí-
veis fósseis) e o restante a outros processos e
atividades (aterros sanitários e lixo, atividades
de segmentos industriais etc.).
Os dados de desmatamento recente na
Amazônia, como o de cerca de 26 mil quilô-
Política nacional de mudança de clima
No nosso entendimento – e também no de várias entidades do Grupo de Trabalho de Mudança de
Clima do Fórum Brasileiro de ONGs e Movimentos
Sociais para Desenvolvimento Sustentável e Meio
Ambiente (FBOMS) –, além de organizações de
outros países, o cumprimento do Artigo 4.1 da
Convenção deve ser levado muito a sério por
todas as nações, incluindo o Brasil.
Devemos contar com uma Política Nacional
para Mudança de Clima para, por um lado,
cumprir com seus compromissos internacionais,
já ratificados pelo Congresso Nacional e, por
outro, fortalecer a liderança e protagonismo
global nas negociações do regime multilateral
da Convenção Quadro de Mudança de Clima e
seu Protocolo de Quioto. Para essas negocia-
ções, o governo brasileiro deve ter uma postura
ativa e de liderança quanto ao respeito aos
princípios da Convenção, mas, internamente,
preparar o país para os próximos períodos do
regime. Entendemos que urge uma discussão
pública dos objetivos, critérios e instrumentos
gerais de tal política, que deveria envolver as
várias áreas de atuação do governo, bem como
articular as competências e ações dos estados
e municípios em questões como transporte ur-
bano e intermunicipal, zoneamento territorial
ecológico-econômico, conservação de florestas,
eficiência energética e fomento de fontes limpas,
sustentáveis e renováveis de energia, entre ou-
tros. Enfim, essa Política Nacional de Mudança
Regimes internacionais e políticas de mudanças de clima
metros quadrados em período de um ano entre *Rubens Born
2003 e 2004, permitem inferir, segundo alguns Coordenador executivo da
especialistas, que o Brasil é um dos cinco países Vitae Civilis; engenheiro
do mundo com maiores emissões de gases de civil, com especialização
efeito estufa. O governo brasileiro tem progra- em engenharia ambiental;
mas nas áreas e eficiência energética e fomento mestre em saúde
pública e ambiental,
de energia por fontes renováveis, mas a prio-
e doutor na área de
ridade continua sendo a expansão da geração
regimes internacionais;
de energia a partir de grandes hidrelétricas e da
coordenador do
termoeletricidade em vez de expandir mais ainda Grupo de Trabalho de
as fontes renováveis de energia. Mudanças de Clima
do Fórum Brasileiro de
ONGs e Movimentos
Sociais (FBMOS) para
Desenvolvimento e Meio
Ambiente. Participante
da delegação brasileira
em diversas etapas da
Convenção de Clima e
do Protocolo de Quito.
Foi coordenador da
delegação do FBOMS na
Rio 92 e na Cúpula de
Johannesburgo. rborn@
vitaecivilis.org.br
de Clima deve:
a) considerar todos os princípios e compromis-
sos assumidos pelo Brasil no regime inter-
nacional, especialmente aqueles delineados
no artigo 4.1 da Convenção;
b) definir os marcos gerais que permitam o
envolvimento das várias esferas de governo
e, portanto, que estimulem todas as unidades
da Federação a desenvolver programas e
iniciativas compatíveis com os objetivos do
regime, tendo em vista o previsto na Cons-
tituição de 1988 e o princípio de responsa-
bilidades comuns, porém diferenciadas;
c) estimular a internalização dos objetivos e
considerações previstas no regime interna-
cional em políticas e programas setoriais,
nas áreas de energia, habitação e cidades,
transporte, agricultura e desenvolvimento
agrário, conservação ambiental, resíduos,
mineração etc.
d) ser flexível para poder considerar a evolução
do regime internacional e, assim, deixar
abertas para o país oportunidades para a
adoção de instrumentos e iniciativas que fo-
rem acordadas no âmbito das negociações.
JUN / JUL 2005 61
MUNDO P ELO MUNDO
Jamile Chequer
Ensaios internacionais
O Programa Globalização, Cultura
e Transformações Sociais do Cen-
tro de Investigações Pós-doutorais
(Cipost) da Faculdade de Ciências
Econômicas e Sociais (Faces) da
Universidade Central de Venezuela
(UCV) está promovendo o concurso
Cultura e Transformações Sociais.
A idéia é estimular e difundir in-
vestigações que analisem, a partir
de uma perspectiva cultural, os
processos sociais contemporâneos.
Serão aceitos ensaios que te-
nham entre 10 mil e 16 mil pala-
vras, escritos em espanhol ou em
português e que não tenham sido
publicados em nenhum tipo de meio
impresso ou virtual. Vale lembrar
que o programa considera “cultura”
uma perspectiva de análise também
de estudo de todos os aspectos
simbólicos que orientam e tornam
possíveis as ações sociais nos mais
variados âmbitos políticos, econô-
micos e sociais.
Três eixos de análise serão acei-
tos: representações, discursos e
políticas de identidades e diferenças
sociais; representações, discursos e
políticas de cidadania e sociedade
civil; representações, discursos e
políticas de economia, ambiente e
sociedade. As inscrições devem ser
feitas até o dia 15 de setembro.
www.globalcult.org.ve/Program.
htm
62 Democracia Viva Nº 27
Flashs que mudam
Há alguns anos, ser jornalista em
uma guerra ou conflito era quase
garantia de vida. Não eram consi­
derados(as) alvos, e sim vis­tos(as)
como pessoas neutras que estavam
no fogo cruzado cumprindo o papel
de dar visibilidade aos fatos. Mas
isso mudou.
Na guerra recente no Iraque,
pelo menos 29 jornalistas foram
raptados(as) e 56 mortos(as). Para
se ter uma idéia, durante os 20 anos
da Guerra do Vietnã, as mortes
contabilizaram 63. Recentemente,
o Comitê para Proteção de Jorna-
listas (CPJ) analisou que a morte,
seguida de impunidade, é a maior
ameaça para jornalistas no mundo.
Países como Filipinas, Iraque,
Colômbia, Bangladesh e Rússia –
nessa ordem – lideram a lista de
“mais perigosos” para se exercer a
profissão. Eles abarcam, no período
de 2000 a 2005, 48% das mortes
desses e dessas profissionais no
mundo. E, pasmem, nenhum caso
foi solucionado.
“Por falharem na investigação e
na punição dos assassinos, os gover-
nos desses cinco países encorajam
aqueles que perseguem o silêncio
da imprensa por meio da violência”,
alerta Ann Cooper, da diretoria
executiva da CPJ. E continua: “A
violência se perpetua e o fluxo livre
de informações é cortado”. É duro
ser jornalista.
PE
Passo à frente
O Chile deu um passo à frente no
que diz respeito aos direitos homos-
sexuais. O Projeto de Lei contra a
Discriminação foi aprovado por 41
votos a sete. Isso significa que a Câ-
mara dos Deputados reconhece que,
nos últimos anos, graves delitos fo-
ram cometidos contra as pessoas por
causa de sua orientação sexual. Além
disso, entende que as discriminações
se explicitam em ações que afetam
direito ao trabalho, educação e saúde.
Para o presidente do Movimento
de Integração e Liberação Homos-
sexual (Movilh), Rolando Jiménez,
essa foi a principal conquista alcan-
çada pelo movimento homossexual
chileno. “É histórico porque conse-
guimos que o Estado, pela primeira
vez, faça um pronunciamento sobre
uma discriminação que existe desde
sempre”, comemora. O projeto foi
idealizado pela Movilh em resposta
aos variados casos de discriminação
sexual, de gênero, racial, cultural
etc. Já era hora.
LO MUNDO P ELO MUNDO P ELO MUNDO
Ranking de desprestígio
Qualquer semelhança com uma bar-
ra de chocolate, recheada de coco,
não é mera coincidência. A Nestlé
é uma das poderosas internacionais
que ganhou o prêmio de empresa
mais irresponsável por conflitos tra-
balhistas na Colômbia. Mas não fez
apenas isso. A empresa conseguiu
a proeza de promover substitutos
do leite materno, aumentando o
desmame de bebês e expondo-os
a riscos de saúde importantes em
países da América Latina. Não,
não é boato. Haja campanha de
conscientização da amamentação
para desbancar o NAN 1. Não sa-
tisfeita, a Nestlé está envolvida com
a exploração predatória de água no
Brasil e em outros países.
“Prêmios dessa natureza são
importantes como contraponto a um
crescente número de premiações que
mostram o lado bonito das ações
empresariais. Em geral, relatórios
e seminários tendem a esconder os
problemas e conflitos com os quais
as empresas multinacionais estão
envolvidas”, revela o pesquisador
do Ibase, Ciro Torres.
O prêmio foi “entregue” no
fórum alternativo Olho Público
em Davos e “contemplou” outras
empresas, como Shell e Wal-Mart.
Chamado nominal
Em janeiro deste ano, um acordo
de paz deu fim a uma guerra civil
de 21 anos no Sudão. Certo? Não
exatamente. Embora o Conselho de
Segurança da Organização das Na-
ções Unidas (ONU) tenha concen-
trado esforços na região, a situação
no país continua grave. Segundo
a organização International Crisis
Group (ICG), ainda serão necessá-
rias firmes medidas para restaurar
a segurança e prevenir mortes, que
somam cerca de 10 mil por mês.
O ICG convoca organizações
internacionais e governos para agi-
rem urgentemente e fazerem o que
for possível, sem se preocuparem
com prerrogativas institucionais
para sanar o problema. Para isso,
produziu documento indicando
os principais problemas e formas
necessárias de atuação. Entre as
questões mencionadas, faz um cha-
mado especial para a proteção de
civis e manutenção de mantimentos
em Darfur, nomeando organizações
como a ONU, a União Européia
(UE) e a Organização do Tratado do
Atlântico Norte (Otan) como capa-
zes de fazer a diferença. Também é
necessário construir um processo de
paz efetivo na capital, implementar
um acordo de paz entre as partes e
prevenir novos conflitos no Sudão.
Bafafá climático
O Encontro do G-8 que vai acon-
tecer na Escócia entre os dias 6 e
8 de julho já está dando o que falar.
As duas prioridades de discussão
serão as mudanças climáticas e o
desenvolvimento da África, dois
tópicos quentes. Mas o que real-
mente está chamando a atenção é
que, na última semana de maio, um
documento com as indicações dos
acordos feitos entre os países no que
diz respeito ao clima foi colocado
anonimamente na internet. Com o
material na mão, confirmado por
Tony Blair, a organização Amigos
da Terra declarou que, substancial-
mente, pouco progresso aconteceu.
“O documento é fraco, ineficaz e
carece de urgência”, critica.
Acusações de dedo dos Estados
Unidos e um chamado de pressão
para que o país entre no grupo dos
assinantes do Protocolo de Quioto,
à parte, a organização pede a in-
clusão de acordo sobre a evidência
de que a mudança climática já
está acontecendo, em determinar
prazos na diminuição doméstica
dos “gases estufa”, entre outros.
É torcer ou comprar uma máscara
de oxigênio.
JUN / JUL 2005 63
ENTRE Entrevista
Por Iracema Dantas*

VISTA

64 Democracia Viva Nº 9
27
 Atual assessor da Federação de Órgãos para Assistência Social
e Educacional (Fase) no programa Amazônia Sustentável, o
francês Jean-Pierre está no Brasil desde 1971: “Era a época
da ditadura. O governo dava muito mais facilmente vistos
para pastores americanos. Dizia-se que, de cada 300 vistos
concedidos, apenas um era para a Igreja Católica”. Iniciou
sua trajetória como religioso no Pará e, hoje, é reconhecido
como um dos mais atuantes defensores do direito ao meio
ambiente. Antes, esteve à frente de importantes momentos
como a criação do Fórum Global de ONGs, evento paralelo à
Rio 92, e do Projeto Brasil Sustentável e Democrático, iniciado
em 1997 e ainda em curso.
Jean-Pierre

Escolhido em 2003 como um dos relatores da

Plataforma Brasileira de Direitos Humanos Econômicos,
Sociais e Culturais (Plataforma Dhesc), iniciativa que teve
o apoio do Programa de Voluntários das Nações Unidas
e da Secretaria Especial de Direitos Humanos, Jean-Pierre
garante: “Muita gente neste país é considerada invisível, são
grupos sociais que não interessam a ninguém ou porque
já foram descartados ou porque nunca serão alvo desse
desenvolvimento”.
O meio ambiente sempre foi entendido como bem
coletivo, mas para Jean-Pierre, quando se trata de injustiça
ambiental, as pessoas atingidas são sempre as mesmas:
mulheres, pobres, trabalhadores e trabalhadoras, negros e
negras: “Os custos desse desenvolvimento para eles chegam
da pior forma, agredindo sua saúde, suas águas, tirando suas
terras...”.
Jean-Pierre afirma que uma das grandes questões da
luta ambiental é não mostrar o que ela tem a ver com o
cotidiano: “Mas um dado além é que não temos grandes
expoentes, pessoas que são capazes de pensar o que significa
esse dia-a-dia do meio ambiente. Na Índia, temos a Vandana
Shiva, mas no Brasil não temos uma pessoa assim. Eu, depois
desses anos trabalhando com a justiça ambiental, vejo que
tropeço todo dia, o tempo todo, no meio ambiente...”. Não
tínhamos, Jean-Pierre...

JUN / JUL 2005 65

entrevista
Você nasceu na França. Em que
momento e por que resolveu vir
para o Brasil?
Jean-Pierre – Eu era religioso na França,
era de uma congregação presente em vários
países e regiões do mundo. Sempre dizia
que, se fosse para sair da França, minha
preferência era o Brasil. Não estava nada a
fim de ir para a África e sempre acompanhei
a conjuntura latino-americana. Em 1968, eu
estava motivado a deixar a França desde que
houvesse essa oportunidade. Como ela não
surgia, fiquei na França mesmo, trabalhando
no meio operário, lidava com migrantes no
norte da França, portugueses e norte-africanos,
vindos da Argélia, do Marrocos. Fui trabalhar
no meio operário enquanto esperava uma vaga
no Brasil.
E o que o levou a se tornar padre?
É uma tradição na sua família?
Jean-Pierre – Venho de uma família bas-
tante religiosa, tanto do lado do meu pai como
do lado da minha mãe. Já criança, queria ser
padre. Vivi no oeste da França e depois no
norte. Minha família é basicamente da roça:
meu pai era ferroviário, mas todos os meus
tios eram pequenos agri­cultores. Tem também
a questão da militância, meu pai era sindica-
lista, eu freqüentava, quando adolescente, a
militância operária. Isso também fazia parte
do meu universo. Participei da Juventude
Operária Católica, tinha uma grande moti-
vação social. Sempre fui muito motivado,
muito empolgado para fazer algo no social,
tanto que, quando decidi dar o passo além,
definitivo, ninguém se intrometeu.
Quando você deixou a França?
Jean-Pierre – Em 1970, uma equipe de
colegas que estava no Pará me convidou para
ir para lá. Era para morar no litoral, com os
pescadores. Eu me lembrei de que, quando
criança, morava à beira-mar. Então, antes de
vir para o Brasil, resolvi rever como era viver
da pesca e convidei uns amigos para pescar
de arrastão no oeste da França; só ao chegar
aqui me dei conta do quanto era diferente...
Mas a viagem demorou, deveria ter
vindo em 1970 e só cheguei ao Brasil no
fim de 1971. Era a época da ditadura, e a
concessão de vistos para quem era religioso
ou ligado à Igreja Católica era complicada.
O governo dava muito mais facilmente vis-
tos para pastores americanos, mas para a
Igreja Católica, não. Dizia-se que, de cada
300 vistos concedidos, apenas um era para
a Igreja Católica.
66 Democracia Viva Nº 9
27
Como foi sua chegada ao Brasil?
Jean-Pierre – Fui para a região do Salgado,
localizada no litoral do Pará. Como eu achava
que não sabia nada da realidade – e não sabia
mesmo –, decidi não atuar como padre, mas ir
à pesca e à roça para conhecer um pouco dessa
vida. Passei oito meses assim: no domingo,
acompanhava a missa calado, não fazia nada.
Também passei um tempo no Rio de Janeiro em
um curso de aculturação para, além de apren-
der português, ter estudos sobre a história, a
cultura e a arte.
No Pará, em que cidade
você ficou?
Jean-Pierre – Em Magalhães Barata. Na
época, não existia luz e só havia um carro, da
prefeitura. Vi carne duas vezes nesse período:
no casamento da filha de um comerciante e
numa festa envolvendo política. Senão, era
só peixe, caranguejo, siri, nada de carne.
Também se comia farinha d’água com um
pedaço de peixe seco e, às vezes, açaí. Não
era uma região produtora, mas tinha um
pouco de açaí.
Depois, fui para Belém, ainda como reli-
gioso. Um colega decidiu ser técnico agrícola
porque chegou à conclusão de que só ser pa-
dre e rezar missa não levava a nada; e eu não
quis ficar sozinho. Fui padre em Belém durante
um ano, depois comecei a fazer pesquisa de
campo. Foi assim até 1974.
O que foi mais difícil nesse
processo de adaptação?
Jean-Pierre – O calor. Quanto ao restante,
eu me adaptei bem. Era um ambiente muito
diferente do que estava acostumado na França,
evidentemente. Mas a diferença entre mim e
os brasileiros de outros estados que também
chegaram à Amazônia é que eu era estran-
geiro e sabia que não entendia nada de Ama-
zônia. Eles, por serem do Brasil, achavam que
sabiam e, na verdade, eram tão estranhos à
região quanto eu. Foi um período em que as
migrações eram pouquíssimas, era realmente
um outro mundo. Não só pela pujança da
natureza, que por si só impressiona muito,
mas eram também as pessoas, os costumes,
a cultura, as tradições, as comunidades, era
tudo muito diferente. Se eu não tivesse tido
esses meses de convivência antes de começar
a trabalhar, teria feito muito mais besteiras
do que fiz. Realmente, era preciso aprender
aquele modo de viver, de ser, de se relacionar
daquelas pessoas e comunidades. Para mim,
foi uma experiência fantástica.
Quanto tempo foi padre?
 Jean-Pierre Leroy

Jean-Pierre – De 1962 a 1974. Decidi

deixar a congregação religiosa por proble-
mas pessoais. Viver sozinho no Brasil não
era nada fácil, vi que realmente não era por
aí que eu poderia ajudar. Como religioso,
achava o trabalho muito limitado. Mesmo
atuando nas comunidades de base, faltava
alguma coisa. Quando decidi deixar a con-
gregação, os colegas me deram seis meses
de salário, era o tempo que eu tinha para
encontrar um trabalho que correspondesse
às minhas aspirações ou voltar para a Fran-
ça. Depois de um mês e meio, Mateus, um
colega da Fase do Pará, soube da minha
decisão e me convidou para trabalhar para a
Fase em Santarém. Foi meu primeiro trabalho
sem ser padre.
Como foi esse primeiro trabalho na
Fase?
Jean-Pierre – A Fase tinha na época dez
ou 12 programas no Brasil todo. No Pará, eram
quatro ou cinco. Em Santarém, o trabalho era
em torno de pequenos agricultores, na verda-
de, eram semi-extrativistas. A Fase trabalhava
também com as comunidades ribeirinhas, em
Tapajós. Hoje, uma parte dessas comunidades
se reconheceu como indígena, mas, na época,
não queriam ser índios. Quando perguntáva-
mos: “Vocês são índios?”, eles respondiam:
“Índios, não!”. Outra parte do trabalho era
feito no Rio Amazonas, na região do Ituqui em
uma comunidade quilombola, que na época
também não se considerava assim, e outra
cabocla, formada pelas populações ribeirinhas.
Em meio a tudo, duas coisas me atraíam mais:
a possibilidade de reorganizar o movimento
sindical rural e a questão da defesa da terra.
No Ituqui, meses antes da minha chega-
da, as comunidades já tinham sido avisadas
de que a terra seria comprada por uma
grande empresa. Nosso trabalho, então,
se dirigiu imediatamente para ajudar na
re­sistência dessas comunidades. Foi uma
experiência interessante e me permitiu ver
que, no fundo, essas comunidades tinham
uma relação com a terra que não era base-
ada na propriedade, isso não existia. Eles
veneravam a memória ancestral da posse,
dos pais, dos avós, bisavós. Essa relação
com a terra, com a sua realidade, chamou
a minha atenção. Era a evidência de uma
relação que combinava várias formas de
sobrevivência, a pesca, a terra, as casas.
Apoiamos muito essa luta.
E conseguiram resistir?
Jean-Pierre – Sim, mas não foi fácil. Eu

OUTUBRO/2000
JUN / JUL 2005 67
entrevista
e uma colega da Fase, Cristina, fomos de-
nunciados. Correu um boato de que a Polícia
Federal tinha dito que seríamos presos por
subversão. Isso em um lugar pequeno, ima-
gina! A conclusão é que, durante três meses,
onde a gente sentava ninguém sentava perto,
ninguém ficava onde a gente estivesse. Até
hoje, as pessoas lembram da gente e desse
trabalho, foi uma ação muito interessante.
Além dos laços de amizade que fizemos, que
foram muito profundos.
Nessa época, ainda havia a
movimentação de tropas por causa
da Guerrilha do Araguaia?
Jean-Pierre – Sim, mas naquela região a
maior presença era a do Batalhão de Enge-
nharia, por causa da Transamazônica. Mesmo
assim, o Serviço Secreto foi pesquisar sobre
nosso trabalho na região. Dissemos que a
questão da terra era deles e não da Fase, que
estávamos ali para fazer hortas. A isso eles não
atribuíam nenhuma importância.
Outra coisa em que me envolvi muito
no Pará foi a organização sindical. Como já
estava motivado para isso desde a França, fiz
um convênio com pelegos e trabalhadores
rurais para ajudar na formação das delegacias
sindicais. Fizemos uma cartilha que correu
o Brasil inteiro chamada O que é sindicato.
Contribuímos para a formação dos primeiros
sindicatos de trabalhadores rurais do país. Mas
essa é uma outra história, foi depois que eu saí
de Santarém.
Você deixou Santarém para ser
diretor nacional da Fase?
Jean-Pierre – Não, deixei Santarém para
ir ao Maranhão. A Fase estava estudando
um grande projeto, financiado por uma mul-
tinacional suíça. Essa empresa dizia ter uma
preocupação com o social e veio negociar com
a Fase. Só que eu saquei imediatamente que
a coisa não iria para frente e que dali surgiriam
contradições profundas muito rapidamente.
68 Democracia Viva Nº 9
27
O trabalho seria na região de Pindaré, onde
viveu o sindicalista Manoel da Conceição, uma
região em que ainda havia gente do PCdoB na
clandestinidade. Era um clima barra pesada.
Fiquei lá pouco tempo, menos de três meses,
mas organizamos um encontro de lideranças
de agricultores e tirei uma foto. Das pessoas
fotografadas, duas morreram assassinadas,
uma desapareceu e duas tiveram que fugir,
ou seja, significa que mais da metade sumiu.
Foi uma época muito difícil e estranha, tinha
a grilagem por parte da família Sarney. Só
assumi a direção da Fase em junho de 1978.
Você foi diretor durante
quanto tempo?
Jean-Pierre – Fiquei sozinho até 1983. De
1984 até 1986, dividi a direção com o Jorge
Eduardo Durão, que permanece até hoje. Tí-
nhamos combinado que eu deixaria a direção
e assumiria um novo programa a partir de
1987: eu seria o coordenador do programa de
meio ambiente e desenvolvimento. Eu já havia
convidado o Cândido Grzybowski, que também
era da Fase, para que trabalhasse comigo, mas
o dinheiro do programa não veio. Nessa época,
o Betinho vinha me cantando para que eu fosse
para o Ibase. Eu respondia: “Nem pensar, agora
que deixei a direção da Fase, não estou louco
para assumir a direção do Ibase”. Ele convidou
o Cândido, que veio conversar comigo, e eu
disse: “Aceita!”.
Acho que tive mesmo um papel importante
na história do Ibase. Antes mesmo de ser criado,
fiz parte de um grupo que deu apoio coletivo à
idéia. Eram pouquíssimas as ONGs na época, tí-
nhamos muita credibilidade, e esse foi um apoio
de peso. Conversei e também discuti muito com
o Betinho, inclusive sobre nossas trajetórias
pessoais, mas creio que ajudei bastante. Depois
disso, trabalhei vários anos como consultor
na Novib [agência financiadora holandesa] e
participava das avaliações do Ibase.
Tinha ajudado também a criar a AS-
 Jean-Pierre Leroy

-PTA [Assessoria e Serviços a Projetos em mento dos Atingidos por Barragens] entrou,
Agricultura Alternativa], que, a princípio, mas outros poucos movimentos participaram.
era um programa da Fase voltado para a O MST [Movimento dos Trabalhadores Rurais
agricultura orgânica – na época era o que Sem Terra] não entrou, a Contag [Confederação
se trabalhava, depois é que começamos a Nacional dos Trabalhadores na Agricultura]
trabalhar a agricultura alternativa. Era uma participou mais ou menos. Mas, para a épo-
preocupação minha desde o tempo do Pará, ca, foi um leque bastante aberto que fez
achava que a agricultura, tal como eu conhe- com que o termo socioambiental ganhasse
cia, não dava. As pessoas não tinham capital peso. Era um encontro sobre meio ambiente
técnico, conhecimento para criar um modelo. e desenvolvimento, mas já com a perspectiva
Eu tinha visto muitas pequenas experiências socioambiental. Obviamente, isso não era
que considerava interessantes. A minha idéia muito evidente, os
era encorajar as pessoas envolvidas nessas ambientalistas não
experiências a se reunirem para propor alter- tinham es­sa tradição,
nativas à agricultura. Isso foi em 1982, 1983, a preocupação deles
hoje é conhecido como agroecologia. era específica com a
Como foi sua participação natureza.
na Rio 92? Muitos dos inte-
Jean-Pierre – Só em 1990 soubemos que grantes desse fórum
ocorreria a Rio 92, até então apenas as enti- não tinham essa per-
dades mais ligadas à questão ambientalista cepção socioambien-
sabiam. Não lembro como, mas passou nas tal, isso surgiu du-
minhas mãos um comunicado que se cons- rante as discussões
tituiria num coletivo de organizações. SOS sobre a importân-
Mata Atlântica, Vitae Civilis e o Centro de De- cia das populações
fesa da Amazônia já estavam nessa articulação. em relação ao meio
Soube que haveria um encontro em Nova Fri- ambiente. Mui­t os
burgo e achei que seria interessante participar. defendiam a Mata
Encontrei um clima horroroso de disputa, que Atlântica e a existên-
não entendi bem, porque se tratava de criar cia de parques e de
uma coordenação, assumir responsabilidades. sistemas de conser-
Acabei intervindo e me pediram para assumir vação, subestiman-
a coordenação do encontro para que não do a importância
terminasse mal. Tive sorte porque, como não das comunidades
era do meio, foi mais fácil apaziguar as coisas. e populações tra-
Depois, me pediram para entrar na coordenação dicionais. Quando
desse fórum. falavam de biodi-
Trata-se do Fórum Brasileiro versidade, falavam
de ONGs e Movimentos Sociais apenas da biodiver-
para Meio Ambiente sidade da natureza,
e Desenvolvimento? mas nunca pensa-
Jean-Pierre – Sim, mas na época se cha- vam, por exemplo,
mava Fórum Preparatório à Conferência da nas sementes do
Sociedade Civil à Rio 92. A idéia era fazer pequeno agricul-
uma conferência paralela à conferência ofi- tor. Foi durante os
cial e fizemos o Fórum Global das ONGs. Era debates da Rio 92
um fórum bastante abrangente; na coorde- que essa percepção
nação, eram cerca de 12 entidades. Estavam mudou. Essas pontes que se criaram talvez
lá as principais organizações dos movimentos sejam uma das coisas mais interessantes...
de mulheres, os vários setores do movimento Que outros resultados teve
negro, todos do movimento ambientalista, o Fórum Global das ONGs?
ONGs do campo mais social, ONGs ligadas Jean-Pierre – Ocorreram avanços em
ao desenvolvimento e à agricultura... A CUT vários setores para além do ambientalismo.
[Central Única dos Trabalhadores] esteve As feministas começaram a pensar sobre a
presente desde o começo, mas as suas sustentabilidade e sobre o meio ambiente,
bases participaram menos. O MAB [Movi- o movimento negro também passou a pen-

OUTUBRO/2000
JUN / JUL 2005 69
entrevista
sar além das suas questões. Começaram a
pensar a sua relação com o meio ambiente
sustentável. Outro resultado foi que todos
acabaram questionando o que era esse mo-
delo de desenvolvimento vigente. Mas o fato
de tornar inseparável a questão ambiental
da questão social foi a experiência mais
interessante.
O Fórum Global foi um marco. Dentro
dele, fizemos também o Fórum Internacio-
nal, que discutiu os tratados. Tivemos muita
abertura para essas discussões, tivemos
diálogos intensos sobre o marco social, o
marco do meio ambiente e desenvolvimen-
to, o marco da desigualdade... Ao olhar os
tratados, hoje, vemos que ficaram coeren-
tes, interessantes, reuniu gente de todo o
lugar. Acredito que foi algo único, ficou como
referência para vários encontros internacionais
que vieram depois.
Fizemos também, na época, um pequeno
livro que colocou as posições do coletivo:
Meio ambiente e desenvolvimento: uma visão
das ONGs e movimentos sociais brasileiros.
Lembro muito bem de que a maioria das
pessoas que estavam na
coordenação não acredi-
tava em tantos resultados,
mas passou por cima e se
envolveu diretamente, o
Ibase também participou.
Isso mostrou que, coleti-
vamente, a gente podia
produzir algo e com uma
coerência razoável.
A própria existência,
até hoje, do Fórum
Brasileiro de ONGs
e Movimentos
Sociais para
Meio Ambiente e
Desenvolvimento
é um resultado dessa
articulação. Você
continua
na coordenação?
Jean-Pierre – Não, eu
fiquei na coordenação do
fórum só até 1993 porque
fui contra a sua continua-
ção depois da conferência.
Dizia que não podíamos
viver de lembranças, mes-
mo que fossem boas, mas
fui voto vencido. Continuei
a participar, mas o fórum
70 Democracia Viva Nº 9
27
ficou um pouco esvaziado. Mais recentemente,
houve um encontro importante em Belo Hori-
zonte, que mostrou que ainda há centenas de
instituições motivadas. Acho que formamos
uma geração de pessoas com um determinado
perfil e modo de pensar o meio ambiente.
Antes da Rio 92, havia uma luta de
especialistas ou de alguns grupos,
como a luta pela terra.
O próprio Chico Mendes se dizia
um defensor da terra, não usava
o termo ambientalista.
Jean-Pierre – É verdade, Chico Mendes
nunca se denominou ambientalista, ele se
denominava sindicalista. Só depois o termo
ambientalista se tornou positivo e bem-aceito.
Eu também nunca tinha me definido como
ambientalista e fazia questão de dizer que
não era um.
Mas hoje você se define como
ambientalista?
Jean-Pierre – Eu não me defino como
tal, mas no fundo acho que sou. Tenho uma
trajetória ligada à pequena produção, ligada
a várias regiões. Assessorei o Fórum PTA, um
fórum de entidades que têm projetos alternati-
vos para a agricultura. Acompanhei a trajetória
de entidades que caminhavam na direção da
agricultura ecológica, das associações de base.
Considera que o conceito
de socioambientalismo já foi
absorvido pela sociedade civil?
Jean-Pierre – Acho que sim, hoje encon-
tramos dentro da sociedade pessoas que têm
intuitivamente o raciocínio de que a questão
ambiental é importante para o Brasil e que ela
tem a ver diretamente com as nossas vidas. A
questão é que o socioambientalismo precisa
ser mais bem percebido pelos que estão nas
lutas pelas mudanças.
Foi um marco termos esse conceito na
Rio 92, e me preocupava com sua durabili-
dade. Quando houve a Rio+5, descobri que
seria duradouro ao retomar o contato com
algumas pessoas para animar um grupo e
montar um relatório. Todo mundo topou,
foi fácil juntar o grupo – foi um sinal de
amadurecimento enorme. O marco era cla-
ríssimo, o socioambientalismo estava como
referência. Porém, mais uma vez ficaram de
fora os conservacionistas. Para eles, conser-
vação é conservação, e o povo nada tem a
ver com isso. Eles nunca abriram mão disso
e estão evoluindo devagar. Mas também não
entraram certos movimentos sociais que fa-
zem um trabalho interessante, mas que nunca

colocaram o conceito socioambiental como
estratégia central. Eu me refiro especialmente,
à época, ao MST e à Contag. Hoje, no caso
do MST, suas lideranças já absorveram esse
conceito, mas não está consolidado, e existem
setores que não internalizam. Na Contag,
isso se deu por setores, mas efetivamente,
há limites.
E o movimento feminista
incorporou esse conceito?
Jean-Pierre – Não, a situação é a mesma
que de outros movimentos. Hoje estamos que-
rendo fazer uma ponte para tentar recuperar o
debate feminista sobre a sustentabilidade, mas
não sabemos onde nem quem procurar. Esse
foi um dos movimentos que fez um refluxo.
Precisamos estar entre mulheres, precisamos
do Planeta Fêmea. Há momentos em que é
importante discutir entre si, mas há momentos
também em que conseguimos avançar justa-
mente porque nos abrimos para o diálogo,
para o confronto com outros setores. E
acho que o movimento feminista não fez
isso de maneira suficiente. Internamente,
pode ser que tenha debate, mas falta efeti-
vamente ampliar essa visão. A esse respeito,
no primeiro Fórum Social Mundial, encorajei
a ONG Ser Mulher a organizar uma oficina
sobre o que cunhei como a luta contra os
transgênicos e mercantilização do corpo da
mulher, um só combate. A oficina teve quatro
pessoas: as organizadoras e eu, que fui dar
minha solidariedade. Em 2005, com o apoio
da Fundação Böll, fizemos uma oficina do
mesmo tipo, aí vieram cem pessoas, estava
cheio mesmo. Então, isso mudou. Mas veio
uma liderança de uma organização femi-
nina e disse: “Jean-Pierre, eu fiquei muito
preocupada porque a gente nem conseguiu
se entender no nosso campo e você já quer
que a gente faça alianças”. Ela expressava
como era difícil para a organização da qual
fazia parte refletir sobre essas questões e,
portanto, entrar para o debate público. Sabe
que nos Estados Unidos um embrião de mulher
branca e intelectual custa US$ 40 mil? Esse de-
bate é uma forma de trabalhar o feminismo e
a questão ambiental, mas veja como é difícil.
Outro exemplo vem do movimento negro,
que foi bem atuante na Rio 92. Quem é ligado
ao candomblé sabe que não tem nada mais
próximo da natureza: os orixás são energias da
natureza. Mas isso ficou só em um grupo, de-
pois a gente não mais ouviu esse debate. Agora,
é como se a questão negra só fosse ligada aos
quilombos. Houve um afastamento, o debate
Jean-Pierre Leroy
não mais se aprofundou.
É claro que a sensibilidade
ficou, o movimento sabe que
o tema é importante, mas a
luta concreta não tem a ver
com isso, não chegou a se
incorporar como uma agenda
de trabalho permanente.
E do que se trata
o conceito
de racismo
ambiental?
Jean-Pierre – Em 2001,
organizamos um seminário
em Niterói com uma pesqui-
sadora da UFF [Universidade
Federal Flumi­nense] e pesqui-
sadores do Ippur [Instituto
de Pesquisa e Planejamento
Urbano Regional] sobre jus-
tiça ambiental. O pesquisador
Robert Bul­lard, dos Estados
Unidos e especialista no as-
sunto, veio a esse encontro,
onde nós criamos a Rede
Brasileira de Justiça Ambien-
tal. Existem estatísticas que
mos­tram como os negros
são afetados pelo racismo
ambiental. Por exem­­­­plo, se
a maioria dos moradores de
favela é negra, esse grupo sofre mais as mazelas
desse tipo de ambiente. Discutimos também
sobre a situação do Quilombo de Alcântara e
em que medida seus moradores eram vítimas
de um racismo ambiental. O que ficou nesse
seminário foi a idéia de que deveria existir no
Brasil o racismo ambiental, mas que não era
um conceito assumido pelo movimento negro.
Tanto que, neste ano, vamos fazer uma oficina
de trabalho com várias organizações sobre isso.
Queremos saber o que o movimento negro tem
a dizer sobre isso.
Qual a sua avaliação dos impactos
do processo Fórum Social Mundial
sobre o sociambientalismo?
Jean-Pierre – Eu achava que a questão
ambiental teria mais presença no Fórum So-
cial Mundial, retomando desde o primeiro. Para
mim, meio ambiente somos nós dentro desse
universo, somos nós dentro desse território e
como nos relacionamos com ele e que projetos
temos para esse território, que cidadania
para amanhã e cidadania para além do Bra-
sil. Sempre achei que a questão ambiental é
central. Culturalmente, filosoficamente ou
OUTUBRO/2000
JUN / JUL 2005 71
entrevista

espiritualmente, isso nos ajuda a repensar a ambiente, um tema que tem se

relação com o outro e os impasses do desen- destacado é a questão da água.
volvimento. Acho tão chocante o modo como Jean-Pierre – Isso é porque existem grandes
o território está sendo apropriado, privatizado, lutas pela água atualmente. É um debate no
acho que isso é uma questão central e pensei qual muita gente está antenada. Além disso,
que já haveria uma compreensão mais avança- existem os processos em curso em Cochabamba
da sobre isso. Portanto, quem quisesse discutir e, no Brasil, a questão da transposição do São
democracia, desenvolvimento, paz colocaria Francisco. O problema é que a discussão tem
a questão ambiental dentro. E não foi o que sido apenas técnica, no caso da transposição.
aconteceu, não é o que está acontecendo. Não se discute o futuro, temos essa dificuldade.
Sempre foi um tema à parte no Fórum Social Discutir a água é sair um pouco da água; discu-
Mundial. Quem tra- tir bacia não é falar de água. Para discutir o Rio
balha com a questão São Francisco, é preciso falar de qual projeto
ambiental tem difi- serve para a agricultura no Brasil, que futuro
culdade também de para a gestão do território teremos. Discutir
relacionar isso com apenas a água é mais fácil como gancho, mas
as outras questões, é também não teremos controle das conseqüên-
recíproco. Este ano, cias. Não temos outro projeto, outra proposta,
fiquei chateado ao talvez também por estarmos tão vencidos que
perceber que o prin- seja desanimador. Minha sensação é de que as
cipal evento ligado à pessoas têm medo de ser acusadas de utópicas,
questão ambiental – de não ter os pés no chão.
não lembro o nome, Os primeiros debates ambientais
era um evento brasi- falavam de problemas evidentes,
leiro, com a ministra por exemplo, da poluição dos rios,
[Marina Silva], meio do lixo. Hoje, fala-se de coisas
governamental, do como efeito estufa, um tema que
qual participaram não é tão visível. Existe um debate
muitas pessoas – conceitual que faz com que riscos
teve destaque por reais não sejam percebidos?
causa de algumas Jean-Pierre – O tema do efeito estufa e a
personalidades, e questão do clima é o campo onde se constitui
não por causa do um corpo científico que trabalha com técnicas
tema. Foi um evento extremamente sofisticadas de projeção, avalia-
brasileiro, em que ções de futuros. Há um campo internacional de
havia algumas pes- cientistas que já vem de duas ou mais décadas
soas estrangeiras, e que faz um lobby extremamente forte. Esse
mas não discutiu debate geral é supersofisticado, mas abstrato.
propostas para o Já a biodiversidade avançou menos porque não
desenvolvimento do tem o mesmo suporte científico, não há um
Brasil, para o futuro corpo científico tratando disso, é mais com-
do país. Isso marca, plicado. Mas é verdade que algumas questões
é um limite muito parecem tão distantes da nossa realidade que
nítido. Mas indo por não sabemos como encará-las.
dentro, em peque- Há efetivamente um descompasso muito
nos eventos, dava grande, e esse foi um dos motivos que nos le-
para achar muitos varam a criar a Rede de Justiça Ambiental. Meio
que faziam conexões, que ligavam uma coisa ambiente tem a ver com a nossa vida. Quando
com a outra. Mas mesmo assim o tema não discutimos clima com o pessoal do Pará, por
conseguiu se impor como uma idéia-força para exemplo, temos que mostrar que a época de
o coletivo. Acho que a referência para pensar o chuvas, que já foi de sete meses, é hoje de
futuro ainda é esse debate, a referência ainda apenas cinco meses; simplesmente dois meses
é muito esse desenvolvimento que temos. Não sumiram, isso é muito, muda muita coisa. Vi,
conseguimos nos deslocar ainda para pensar em Santarém, cupuaçu secar mesmo embaixo
com liberdade. de árvores, não rendeu nada porque há seca
Dentro da questão do meio que antes não havia. Não dá para falar simples-

72 Democracia Viva Nº 9
27

mente do efeito estufa, mas das mudanças que
não se percebem a não ser quando acabam em
catástrofe, por exemplo, quando faltou energia
elétrica. A grande questão é mostrar efetiva-
mente às pessoas que o meio ambiente é mais
próximo do que elas pensam e que pensar a
cidade, pensar água e energia é pensar a rela-
ção da cidade com o meio ambiente, pensar
no entorno, na questão agrícola, nas áreas de
preservação, o tipo de agricultura, e por aí vai.
Uma das grandes questões é justamente
não mostrar o que essas discussões têm a ver
com a nossa vida cotidiana. Mas um dado além
é que não temos grandes expoentes, pessoas
que são capazes de pensar o que significa esse
dia-a-dia do meio ambiente, isso não se traduz
em grandes cabeças, em porta-vozes. Na Índia,
temos a Vandana Shiva, mas aqui no Brasil não
temos uma pessoa assim. Essa compreensão
de meio ambiente não é algo automático para
as pessoas em geral. Eu, depois desses anos
trabalhando com a justiça ambiental, vejo que
tropeço todos os dias, o tempo todo, no meio
ambiente...
Parte das suas reflexões tem
um lado de militância, mas parte
tem a ver com a sua atuação
no projeto Brasil Sustentável e
Democrático. Pode contar quando
surgiu esse projeto e por quê?
Jean-Pierre – Na Europa, também como
fruto da Rio 92, a instituição Amigos da Terra,
de Paris, começou a se perguntar o que seria
uma ação sustentável num país que vivia afo-
gado em seu lixo, no estrume. Eles nos per-
guntaram algo assim: “E se a gente parasse de
Jean-Pierre Leroy
importar para mudar os padrões de produção e
consumo no país, quais seriam as conseqüên-
cias para o Brasil?”. Minha resposta foi: “Que
tal consultarmos outras entidades para ver se
juntos encontramos uma resposta?”
Foi a mesma filosofia que apliquei na Rio
92, no lugar do ‘eu sozinho’, vamos tentar
nos consolidar, nos fortalecer; é uma questão
metodológica que sempre persegui. Acho que
a produção individual pode ser mais brilhante
e mais aprofundada, mas a produção coletiva
tem a vantagem de ter mais solidez, de repre-
sentar conceitos de forma mais ampla e de ter
um conceito político mais forte. Considerei mais
interessante perguntarmos o que seria um Bra-
sil sustentável, pois poderíamos dialogar com
outros países a partir de uma posição nossa e,
assim, não estaríamos apenas respondendo às
perguntas deles.
Então, decidimos ter um programa para
refletir sobre o país numa perspectiva de
pensar o que seria um Brasil viável no futuro
e como pensar de outro modo a sustentabi-
lidade, o desenvolvimento, mais includente, e
que garantisse o futuro do território. Essa foi
a perspectiva da criação desse programa, que
juntou a AS-PTA, o Ibase, o Pacs [Instituto Po-
líticas Alternaticas para o Cone Sul], o Ippur,
o Instituto de Economia da USP [Universidade
de São Paulo] e a Fase. Con­fesso que, com o
tempo, ficou mais associado à Fase porque não
conseguiu se manter como debate coletivo. Mas
a idéia é essa.
O Brasil tem que responder a algumas
grandes questões. A questão do trabalho é
uma. Não dá para refletir nada que tenha
OUTUBRO/2000
JUN / JUL 2005 73
entrevista

a ver com o meio se isso não tem a menor importância nesse

ambiente se não
incorporarmos o
que isso vai levar,
o que isso vai aju-
dar em termos de
trabalho. A ques-
tão da exportação,
levando em conta o
perfil internacional
do Brasil, é fun-
damental. Não dá
para pensar o que
significa desenvol-
vimento se não
refletirmos sobre
exportação em ter-
mos de uso dos re-
cursos, em termos
de degradação do
meio ambiente. A
qualidade da vida,
a questão da igual-
dade, a questão
da pobreza, como
isso está relacio-
nado com o meio
ambiente? Nossa idéia era dar uma visão
transversal, tentando responder a alguns
desafios para o Brasil, e avançamos um pouco
nessa linha. Só que, no fundo, a gente acabou
mostrando a incompatibilidade entre esse
desenvolvimento tal como é hoje e qualquer
possibilidade de sustentabilidade, de igual-
dade e de democracia para o futuro. Cada
documento que fizemos – e trabalhamos a
questão da energia, da água, das florestas,
mineração, questão urbana, cerrado, Ama-
zônia – e qualquer tema misturado a essas
questões transversais nos levaram a esse
impasse. As reflexões que fizemos mostram
que são simplesmente inviáveis esse modelo,
esse desenvolvimento, essa agricultura, es­
se tipo de industrialização para o Brasil. São
contraditórios a qualquer tipo de projeto
que queira possibilitar a sustentabilidade
do território.
Quais os principais impasses nesse
modelo de desenvolvimento?
Jean-Pierre – Primeiro, se você quer partir
da necessidade de o Brasil dar conta dos seus
compromissos internacionais, a exportação é
sempre o valor central; não há nenhuma refle-
xão sobre que exportação, como e para quê.
É só crescer e exportar, isso é dado como um
fato. Como vamos discutir agricultura familiar
contexto? No governo, há quem pense que a
economia dos caseiros é muito mais importante
do que a agricultura familiar, o rodeio é mais
importante, então pronto, o agrobusiness deu
certo e vai em frente, e é isso o que acontece.
Nos últimos anos, o crescimento industrial
que tivemos é contraditório com qualquer pro-
jeto sensato para o futuro do país. Ninguém
pensa o custo de energia embutido nisso, é
tão inviável, não há perspectiva. E a energia vai
para onde, para quem e para quê? Todos dizem
que o Brasil tem ainda um enorme potencial de
água, só que isso significa a expulsão de milhões
de pessoas. Estive em Minas, onde foram feitas
13 barragens; isso significa que 30 mil pessoas
vão perder suas terras. Em agosto do ano pas-
sado, em Belo Horizonte, fizemos reuniões, e
cada representante de comunidade vinha dizer
o que significavam para eles essas barragens.
Algumas pessoas choravam do começo ao fim
da reunião. Além disso, todo o agrobusiness,
incluindo os usineiros fraudadores e falidos do
Nordeste, agora falam de energia renovável,
dizem que “o futuro está conosco”. O pior é
que isso não é urgente de verdade porque a
economia é um debate mais urgente do que o
desenvolvimento democrático. Só depois pode-
mos discutir, participar. Refletir sobre o futuro
do Brasil é chegar a um impasse.
Quais alternativas seriam viáveis?
Jean-Pierre – Por exemplo, a agricultura
ecológica. Há três anos, houve um encontro
nacional na Uerj [Universidade do Estado do
Rio de Janeiro] que reuniu 1.500 pessoas, com
uma vitalidade tremenda e, agora, certamente
há muito mais, muito mais. Se a agricultura eco-
lógica ainda não tem a capacidade de mostrar
impacto suficiente é porque não há políticas
para isso. Se pegarmos a questão do transpor-
te, temos alternativas, sabemos que existem
caminhos, mas não interessam. Construção
popular para resolver o déficit habitacional? Há
vários modos de encarar isso, existem formas de
sustentabilidade com aproveitamento de mate-
riais locais. O Brasil tem escolas de arquitetura
e engenharia que vêm pensando em soluções
baratas, tem mutirões, tudo para fazer, mas a
legislação para fazer não sai. Em cada setor,
vemos acúmulos fantásticos, mesmo no caso da
energia. Energia com biomassa é possível, assim
como articular sistema diversificado de produ-
ção, criar uma descentralização maior... Mas
nada disso acontece, não há políticas para isso.
Mas o projeto Brasil Sustentável
serve também para vermos a

74 Democracia Viva Nº 9
27
 Jean-Pierre Leroy

urgência de retomarmos essas rio por onde passava a madeira que saía de
reflexões, em termos estratégicos. várias posses. Tinha ocorrido um conflito muito
Qual perspectiva você vê? Ou você grande, um grupo tinha queimado um barco do
está abandonando essa linha do movimento, uns tinham levado surra, e por trás
Brasil sustentável? estava o prefeito. Além disso, na Tran­samazônica
Jean-Pierre – Eu quase abandonei, pensei tinha sido assassinado o Ademir Alfeu Fede­ricci,
em ficar só na luta pelos direitos, mas percebi o Dema, coordenador do movimento pela
que ela era muito ligada à questão ambiental sobrevivência da Transamazônica e do Xingu,
e ao desenvolvimento. As pessoas lutam e são e a morte estava ligada, evidentemente, a sua
vítimas porque não têm qualquer projeto de liderança e proposições no movimento por uma
futuro. Então, voltamos às velhas questões. colonização diferente, uma outra agricultu-
Acho que temos que mostrar que o que es- ra, mais amigável,
tamos dizendo é que esse modelo não vai contra os grileiros,
para frente, que por aí vamos quebrar. Mas é contra a invasão das
importante mostrar que, sim, há alternativas, grandes fazendas e
elas existem, têm potencial. Temos que mos- contra a Usina de
trar isso com mais força porque atualmente Belo Monte. Tomei
uma entidade tem duas experiências, outra isso como ponto
tem três ou quatro, e não aparece como algo de partida. Também
substancial. Devemos voltar a fazer conexões havia a Dorothy em
e mostrar, por exemplo, que esse projeto de 1 Anapu.
milhão de cisternas não vai resolver sozinho o Uma luta
problema da água, porque tem que se basear parecida,
em um outro tipo de agricultura para o sertão. não?
Esse tipo de conexão mostra que outra gestão Jean-Pierre
de água é possível. Com o investimento que – Sim, em Anapu
seria usado para a transposição, poderíamos tinham criado o
dar uma injeção para mudar muita coisa. A projeto de desen-
produção, a microprodução, pode não parecer volvimento susten-
nada, mas pode permitir não só que a pessoa tável com apoio do
permaneça no mesmo local, mas também que Ministério do Meio
dinamize a microeconomia local. Esse é apenas Ambiente, mas que
um exemplo, mas, em muitas áreas, temos que também não es-
recuperar isso. tava se viabilizan-
Como foi a experiência de do. Também eram
ser relator nacional de direito madeireiros, mas
humano ao meio ambiente o ponto principal
da Plataforma Dhesc? eram os grileiros.
Jean-Pierre – É muito cedo para avaliar. Em Anapu, conse-
Mas a primeira coisa que vi com essa função g u i mo s f a z e r u m
é que existe um direito humano ao meio encontro secreto,
ambiente, mas isso não é evidente. A Cons- porque o clima de
tituição diz que todos têm direito ao meio medo era muito
ambiente brasileiro. Mas, conversando com grande, mas, nos
os outros relatores, começou a ficar confuso. outros lugares, em
Um dizia: “Sou relator para a alimentação, vou Porto de Moz, por
pegar a questão rural e a água”; o outro com exemplo, consegui-
a saúde, saúde do trabalho. Fiquei pensando o mos reunir 600 pessoas, todas se manifes-
que iria sobrar para o relator de direito humano tando publicamente. Acho que isso teve
ao meio ambiente, senão o direito de visitar par- um papel. Em Altamira, também tivemos
ques nacionais? Eu não sabia, decidi ir logo à bons resultados. Acho que demos ânimo às
luta para ver se aquilo fazia sentido. Fui pelo comunidades e despertamos o sentido da
mais fácil, pelo que conhecia melhor, o Pará. luta pela justiça ambiental. Um exemplo foi
Justamente na época em que havia proble- que o GTA [Grupo de Trabalho Amazônico]
mas sérios lá. Em Porto de Moz, os moradores, lançou a campanha “Na floresta têm direi-
apoiados pelo Green­peace, tinham bar­rado o tos, justiça ambiental na Amazônia”. Estou

OUTUBRO/2000
JUN / JUL 2005 75
entrevista
falando do Pará, mas isso ocorreu em várias
outras regiões. O primeiro passo foi mostrar
às pessoas que elas têm esse direito, trazer
essa visibilidade.
Por baixo da questão do direito, existem
muitas pessoas e comunidades que se tor-
nam invisíveis, e não falo só dos que estão
no mato. Os atingidos, por exemplo, pelo
amianto, em Osasco, são invisíveis, quem
fala deles? Eles nem têm acesso aos seus
prontuários médicos, isso lhes foi negado,
não têm história de doença. A justiça não re-
solve nada, e eles vão morrendo. O pessoal
da Associação dos Atingidos pelos Produtos
Clorários, vítimas da multinacional francesa
Rhodia, em Santos, é outro exemplo dessa
invisibilidade. Durante 10, 20 anos, a Rhodia
gerou um enorme impacto ambiental sobre
os operários e sobre a população.
Muita gente neste país é considerada in-
visível, são grupos sociais que não interessam
a ninguém ou porque já foram descartados
ou porque nunca serão alvo desse desen-
volvimento. A luta pelos direitos é uma luta
pela dignidade das pessoas, pela cidadania.
A luta pela justiça ambiental, pelo direito
humano ao meio ambiente pode ser forte
porque coloca em questão que a vida da
pessoa é a sua relação com seu futuro e com
o desenvolvimento do país.
Quando se fala em injustiça ambien-
tal, são sempre os mesmos que pagam os
76 Democracia Viva Nº 9
27
custos desse desenvolvimento, o pobre, o
trabalhador, o negro, a mulher. Os custos
desse desenvolvimento para eles chegam
da pior forma, agredindo sua saúde, suas
águas, tirando suas terras e por aí vai. Foi o
que aconteceu com os negros nos Estados
Unidos, eram pessoas frágeis, e o lixo tóxico
era enviado para onde eles moravam. Nós
estamos fazendo a mesma coisa, são os mu-
nicípios sacrificados. São lugares onde tudo
é possível, quem vai reclamar? São pessoas
pobres em lugares onde ainda predomina a
lei da pistolagem, quem vai reclamar?
Vi que efetivamente era esse o caminho,
e conseguimos muita mobilização ao mostrar
que o meio ambiente tinha relação estreita
com toda essa situação. O projeto da Plata-
forma Dhesc, com seus relatores nacionais, foi
apropriado principalmente por esses grupos
atingidos e permitiu que lutassem pelo resgate
de sua dignidade, que voltassem a ser sujeitos
de direito, cidadãos. Além disso, permitiu, em
vários lugares, fazer encaminhamentos com o
Ministério Público federal ou estadual ou órgãos
de fiscalização.
Poderia citar alguns exemplos?
Jean-Pierre – Em Pernambuco, denun-
ciamos uma fazenda que estava avançando
sobre um manguezal. O Ibama [Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recur-
sos Naturais Renováveis] nos mandou um

relatório sobre as vistorias que fizeram no
local e as decisões que foram tomadas para
mudar aquela situação. No interior de Mato
Grosso, um grupo de pequenos agricultores
foi deslocado de uma área que virou reserva
indígena, Ouro Branco, para um assenta-
mento chamado Liberdade. Só que, quando
chegaram lá, o assentamento estava ocupado
por grileiros, produtores de soja. Eles viviam
em condições atrozes, não tinham organi-
zação, não tinham condições básicas de hi-
giene, não tinham nada. Fizemos denúncias
e demos coragem à turma de se mexer e
também interpelamos o Ministério Público.
A questão dos cinta-largas é emblemáti-
ca. Estive lá em 2003 e escrevi um relatório
informando as coisas graves que poderiam
acontecer. Só não sabia que matariam
brancos... Esses índios estavam em um
isolamento de dar dó, com processo nas
costas, com medo de sair. Uma das coisas
que mais me chamaram a atenção em todo
lugar foi como as pessoas acham que são livres
para circular, mas não são. Há comunidades
inteiras ameaçadas que não podem sair do
seu pedaço porque têm medo de morrer. Era
o caso não só da Dorothy, mas também dos
índios, a mesma situação... Mas o que a gen-
te vê também é a dificuldade da Promotoria
Pública para realmente poder agir. Se isso não
mudar, podemos tirar o cavalo da chuva, essa
idéia de buscar o desenvolvimento sustentável
para a Amazônia não vai ocorrer. A força do
poder público, se não for articulada, nada vale.
Mas o Ministério Público Federal
não tem atuado?
Jean-Pierre – É uma situação muito grave,
mas percebemos que é possível. O exemplo
do enfrentamento do trabalho escravo mostra
que há caminhos possíveis e que existe gente
a fim de colaborar em todos esses ministérios,
órgãos, na Polícia Federal etc. Basta dar con-
dições para essas pessoas agirem, o que não
ocorre hoje. Quanto mais o poder público
se ausenta de propósito, mais mostra sua
fraqueza, mas, de outro lado, mostrando
que a força está conosco. Outro dia, vi uma
reportagem em que madeireiros ilegais di-
ziam que não aceitam uma dada demarcação
indígena. Como não aceitam? São pilantras,
que praticam o contrabando de madeira, e,
com a cara mais lavada do mundo, dizem
que não aceitam a lei! Sabem que a lei existe,
mas sabem que não terão problemas. Esse
tipo de violação fica parecendo a coisa mais
normal do mundo.
Jean-Pierre Leroy
A questão que precisa ser debatida é séria. *Iracema Dantas
Além de repensar o país, de mostrar caminhos Coordenadora de
de desenvolvimento, precisamos recuperar o Comunicação do Ibase
sentimento de indignação com tanto desres-
Participaram desta
peito. Quando vi os 30 mortos na chacina da
entrevista: Cândido
Baixada Fluminense, pensei: “Como a situação Grzybowski, diretor-
é a mesma, seja nos rincões do Brasil e aqui em geral do Ibase, e
nossa porta”. É a mesma lógica do desmando AnaCris Bittencourt,
e do mando, aqui e lá. As populações mais subeditora da
pobres, mesmo aqui do Rio de Janeiro, estão Democracia Viva.
tão distantes do poder e da classe média como
a Dorothy estava lá em Anapu, a distância é
a mesma. Aliás, quando estive com a Dorothy,
em Anapu, na tal reunião secreta que já falei,
ouvi relatos impressionantes sobre a ação de
grileiros. Ouvi coisas como: “ele tentou me atro-
pelar no caminho, me joguei no mato porque
escutei o carro”, “queimaram meu barraco, mas
felizmente, a gente tinha saído com a família
algumas horas antes”. Dentro do possível, até
contava que fosse ouvir isso. Mas o único mo-
mento em que me vieram lágrimas nos olhos foi
quando ouvi: “Sabe como os grileiros derrubam
nossos lotes? Vão derrubando a partir da peri-
feria, em direção ao centro e, quando chegam
no meio, deixam uma moita e colocam fogo. O
fogo vai se aproximando da moita, de longe, a
gente escuta o grito dos macacos, dos bichos
todos, morrendo asfixiados e queimados”. Para
esses moradores, é como se os grileiros estives-
sem dizendo: “Olha como temos poder, somos
os donos da vida e da morte”. Isso é realmente
de dar lágrimas nos olhos.
OUTUBRO/2000
JUN / JUL 2005 77
 c r ô n
Quatro séculos
do maluco
Há exatos quatrocentos anos, Dom Quixote
de La Mancha encanta mortais de todas
as partes do mundo. Herói da literatura de
cavalaria andante, criado pela imaginação
delirante do fidalgo Alonso Quijano, um vo-
raz leitor da literatura de cavalaria andante,
ele próprio fruto da delirante imaginação do
marinheiro Miguel de Cervantes, que preten-
deu escrever uma paródia para ridicularizar
a influência, para ele nefasta, da cavalaria
andante. Obra de gênio, tomou as rédeas do
autor, frustrou sua intenção e se eternizou
como a apoteose da literatura de cavalaria
andante e primeiro romance moderno. Desde
a infância as proezas de Dom Quixote de La
Mancha habitam minha imaginação – confis-
são, aliás, que serve aos que pretendam, como
Cervantes, usar meus delírios para provar que
a literatura de cavalaria andante é nefasta às
crianças. Malgrado eventual dano à minha
78 Democracia Viva Nº 27
i c a
saúde mental – do que não o culpo nem me
queixo, visto não ser exemplo para ninguém
– afirmo que ler o Dom Quixote estimula a
imaginação de qualquer pessoa, em qualquer
idade, entre outros prazeres. Quatro séculos
como o livro mais vendido do mundo, exceto
a Bíblia, provam sua universalidade.
A primeira parte de O engenhoso fi-
dalgo Dom Quixote de La Mancha foi escrita
em sete anos. Surgiu em Madri em janeiro de
1605, a segunda, dez anos após. Na sábia,
feliz calma em que o escreveu, Cervantes
jamais sonhou um tal futuro para o livro – a
condição para se escrever uma obra eterna
é não se propor a tal. Tolerante quando a
Inquisição assava gente na fogueira, foi um
escritor atento ao sonho humano. Freud per-
deu por ignorá-lo.
Nos transes de delírio que assombram
a sua pacata vida de leitor, Alonso Quijano
torna-se Dom Quixote. De lança e escudo, sai
pelas poeirentas trilhas da Mancha sobre o
esquálido Rocinante, seguido pelo fiel Sancho
Pança. Movem-no a heróica vontade de fazer
justiça, a emoção da aventura, o desejo de se
apaixonar. Seu sonho é restaurar o Paraíso
Perdido ou construir o paraíso na terra – so-
nho inaugural que a história humana apagou,
mas que ecoa no mais profundo da nossa
consciência como valor eterno. O homem
real, egoísta, ganancioso individualista e
violento fez da meta de Quixote uma uto-
pia; do nome, o ridículo. O cínico posa de
realista e chama de quixotesco o sonho de
Quixote. Para Cervantes, só um louco pode
encarnar um ideal que o ser humano sonha,
mas sua vida nega. E metamorfosear Quijano
em Quixote é concretizar, na própria ficção, o
que imaginamos ao ler. Quijanos sonhando ser
quixotes, não nos identificamos com o pobre
Quijano, mas com a fantasia dele, Quixote.
Alonso Quijano convence o vizinho
a ser seu escudeiro em troca de imaginária
ilha a ser conquistada. Com Sancho, a dupla
inaugura a contrastação para representar
as contradições e ambigüidades humanas,
com a antinomia entre mundo real e ideal.
Quixote, alto e magro, Sancho, baixo e gor-
do; Quixote idealista, Sancho materialista;
sonhador, realista; destemido, cauteloso;
aventureiro, acomodado; perdulário, sovina,
etc. Homem real, o leitor sabe que Quixote
e Sancho coexistem nele; ora curva-se à
vontade de um, ora à de outro, e toca a vida, Alcione Araújo
sem pensar em síntese. Vem daí o humor, alcionaraujo@uol.com.br
para sublimar as angústias do existir.
Quando Quixote ataca gigantes com
três braços, Sancho avisa que são moinhos
de vento. O escudeiro convence o amo de
que são moinhos e não gigantes? Jamais!
Nem mesmo ferido, após o ataque, se rende:
inventa o mago que transformara gigantes
em moinhos para privá-lo da glória de vencê-
-los. No que Sancho jamais acreditará. Eis a
metáfora da radical diferença de percepções
de mundo, que remete à dificuldade de co-
municação e irremissível solidão. O que não
impede que o mundo gire, Quixote mande e
Sancho obedeça. A tragédia se insinua entre
risos, e sutilmente redesenha o herói como o
Cavaleiro da Triste Figura.
Quixote encanta pela loucura da luta
por ideais dos quais a razão desistiu – os
humanistas, domesticados pela razão cínica,
viraram técnicos em acomodação. Quixote,
como Cervantes, foi-se em agitação criativa
e penúria material: “Alonso Quijano, entre
lágrimas e quejas de quienes lo rodeaban, dio
su espiritu; quiero decir que se murió”. Quatro
séculos após a sua vinda, restam o quixotesco
de anedota, frases divertidas, fugaz admira-
ção. Do ideal, apenas a glória do derrotado.
Venceu o pragmatismo de Sancho. Mas vale
a pena ler, quimeras são sempre divertidas;
a infância – ou a loucura – ainda mora na
alma deste quixotesco cronista.
JUN / JUL 2005 79
 r e s e
Socioambientalismo
e novos direitos
Juliana Santilli
Editora Peirópolis
303 págs.
O livro Socioambientalismo e novos direi-
tos surgiu de projeto de pesquisa da autora
para obter o título de mestre em Direito na
Universidade de Brasília (UnB). Sua publi-
cação é uma realização conjunta do Instituto
Internacional de Educação do Brasil (IEB)
e o Instituto Socioambiental (ISA), duas
organizações com trajetórias e experiências
distintas, mas cujos objetivos se unem na
promoção do desenvolvimento sustentável
na perspectiva socioambiental.
A autora traz uma análise sobre a in-
fluência do socioambientalismo no sistema
jurídico constitucional e infraconstitucio-
nal brasileiro, enfocando especificamente
os dispositivos constitucionais referentes
à cultura, ao meio ambiente, aos povos in-
dígenas e quilombolas (minorias étnicas)
80 Democracia Viva Nº 27
n h a
e à função socioambiental da propriedade.
No âmbito infraconstitucional, enfoca a
lei que instituiu o Sistema Nacional de
Unidades de Conservação (Snuc), em
especial as categorias essencialmente
socioambientais por ela delineadas (re-
servas extrativistas e de desenvolvimento
sustentável), bem como esboça alguns
elementos fundamentais à construção de
um regime jurídico sui generis de proteção
aos conhecimentos tradicionais associados à
biodiversidade.
O livro começa com uma análise
do desenvolvimento histórico e do con-
texto político e social do surgimento do
movimento socioambientalista no Brasil.
Inicialmente, discorre sobre as origens do
ambientalismo brasileiro e traça um breve
panorama de sua evolução histórica e de seus
principais marcos, essencial para uma me-
lhor compreensão da trajetória de alianças
com os movimentos sociais, que culminou
no socioambientalismo – movimento que
desenhou a sua história e definiu os con-
ceitos e paradigmas que lhe são próprios.
Segundo Juliana, o socioambientalismo
desenvolvido a partir da segunda metade
da década de 1980 e consolidado na década
de 1990, principalmente após a Eco-92, foi
estabelecendo seus próprios conceitos e
paradigmas, que, por sua vez, foram sendo
incorporados cada vez mais ao discurso e
à prática política e jurídica.
Quando, posteriormente, a autora
analisa o processo constituinte brasileiro
e o seu significado para a democratização
da América Latina, abre reflexões críticas
sobre as grandes inovações em relação à
tradição constitucional anterior e a inserção,
na Carta Magna, de capítulos e artigos
que plantaram as sementes dos chamados
“novos direitos” e lançaram as bases cons-
titucionais dos “direitos socioambientais”.
Esses direitos se inserem no contexto dos
novos paradigmas jurídicos, com base
nos quais ela discorre sobre os disposi-
tivos constitucionais dedicados ao meio
ambiente, à cultura, aos povos indígenas
e quilombolas e à função socioambiental
da propriedade, interpretando-os de forma
sistêmica e integrada.
A autora analisa a legislação infra-
constitucional para demonstrar que a síntese
socioambiental permeia todo o Sistema
Nacional de Unidades de Conservação, que
privilegia a interface entre biodiversidade e
sociodiversidade, influenciada pelo multi-
culturalismo e pela plurietnicidade.
Juliana afirma que os “novos” direi-
tos socioambientais impõem a superação
de conceitos velhos e surrados, como o
direito de propriedade absoluto e ilimitado,
que não admite restrições e limitações em
face de direitos socioambientais. Impõe-se
a superação do paradigma individualista
e economicista dos direitos consagrados
pelo chamado direito “moderno”. Não só
a propriedade, materialmente considerada,
deve cumprir a sua função socioambiental,
mas também a propriedade imaterial, conhe-
cida como “propriedade intelectual”, que
até agora se limita a proteger as inovações
geradas pelo saber considerado científico,
tecnológico. A propriedade intelectual
deixa, dessa forma, de cumprir qualquer
função social ou ambiental.
Os “novos” direitos socioambientais
rompem com os paradigmas da dogmática
jurídica tradicional, contaminada pelo
apego ao excessivo formalismo, pela falsa
neutralidade política e científica e pela
excessiva ênfase nos direitos individuais,
de conteúdo patrimonial e contratualista, de
inspiração liberal. Para a autora, os “novos”
direitos, conquistados por meio de lutas
sociopolíticas democráticas, trazem novos
desafios à ciência jurídica, tanto do ponto
de vista conceitual e doutrinário como de
sua concretização. São direitos histórica e
democraticamente conquistados, e não se
enquadram nos estreitos limites do dualis-
mo público–privado, mas se inserem num
espaço público não-estatal. Os aplicadores
e intérpretes dos direitos socioambientais
devem ser capazes de compreender o seu
caráter inovador e a sua enorme generosi-
dade conceitual.
Insiste a autora em que a efetividade
dos direitos socioambientais exige um papel
proativo do Estado na sua promoção, por
meio de políticas públicas apropriadas e
específicas. Distinguem-se, portanto, dos
direitos “clássicos”, em que o papel do
Estado se dá apenas na sua garantia, por
meio de instrumentos repressivos quando
são violados. Os direitos socioambientais
só se efetivam mediante a ativa promoção
de políticas públicas.
Apesar de o trabalho fazer uma aná-
lise de instrumentos normativos, procura se
referenciar e se socorrer de conhecimentos
produzidos por outras áreas, especialmente
as ciências sociais e biológicas, além de
estudos antropológicos.
Socioambientalismo e novos direi-
tos é uma viagem pelo processo de luta e de
reconhecimento da diversidade cultural brasi-
leira realizada por índigenas, seringueiros(as),
quilombolas, pescado­res(as), agricultores(as)
familiares e outros segmentos sociais que
emergem no cenário pós-democratização
como atores políticos contemporâneos. Essa
viagem ainda está em curso, em processo de
afirmação de direitos sobre a biodiversidade
e sobre os conhecimentos tradicionais a ela
associada.
Alejandra Leonor Pascual
Professora adjunta da Faculdade de
Direito da Universidade de Brasília (UnB)
JUN / JUL 2005 81

Direitos humanos no
Brasil – Diagnósticos
e perspectivas
Cláudio Moser e Daniel Rech (Orgs.)
Ceris – Centro de Estatística Religiosa
e Investigações Sociais
412 págs.
Durante muitos anos no Brasil, principalmente
a partir da década de 1960, a luta pelos direitos
humanos esteve ligada exclusivamente à Igre-
ja Católica. No início, a luta era por direitos
políticos e civis e depois se voltou para toda
uma gama de direitos que garantem a digni-
dade humana: direitos econômicos, direitos
culturais e direitos sociais, entre outros. Com
o fim da ditadura militar, esses direitos foram
parar em nossa Constituição Federal e muitos
até possuem uma legislação específica (direito
à saúde e direito à moradia, por exemplo).
Porém, mesmo hoje, quando o Brasil já possui
uma Secretaria Especial de Direitos Humanos,
vinculada diretamente ao gabinete do presidente
da República, ainda estamos longe de ver as
82 Democracia Viva Nº 27
pessoas que têm seus direitos violados (em sua
maioria, pessoas com baixo poder aquisitivo)
serem atendidas pelas leis existentes, pois faltam
estrutura e recursos para garantir esse acesso.
A questão dos direitos humanos no
Brasil possui elementos que agravam, ainda
mais, a situação de alguns grupos. Se olhar-
mos a questão dos direitos humanos pelo viés
étnico, por exemplo, vamos descobrir que a
desigualdade no Brasil possui cor, ela é negra.
Essa parcela da população não só é excluída
de seus direitos, mas também é a principal
vítima da violência institucional. E a história
recente do país nos mostra isto: chacina de Vi-
gário Geral, chacina na Baixada Fluminense;
massacre em Eldorado dos Carajás, massacre
no Carandiru, o caso da favela Naval em São
Paulo, entre outros.
A partir da Constituição de 1988, o
movimento social brasileiro ganhou fôlego.
Por meio da Carta Magna do país, foram
abertos novos canais de participação (resul-
tado de muita luta por parte dos movimentos
sociais da época) e, dessa forma, foi possível
ampliar a capacidade da sociedade civil de
monitoramento e controle social aos governos
– principalmente em conselhos. Mas não foi só
a Constituição, outros documentos puseram na
ordem do dia a defesa dos direitos humanos, e
todos eles tiveram ampla participação popular.
Contudo, o simples fato de termos uma
legislação específica para a área de direitos
humanos não quer dizer que concretamente
eles serão respeitados. Exemplo disso é que,
no Brasil, assistimos à execução de muitas
lideranças de movimentos sociais e de orga-
nizações populares que apenas queriam ver
esses direitos respeitados.
São estes 45 anos de luta no Brasil
que o livro organizado por Cláudio Moser e
Daniel Rech analisa, mostrando o que já foi
feito e o que ainda está por fazer. A divisão
dos capítulos do livro não segue a mesma linha
adotada pelo Pacto Internacional dos Direitos
r e s e
Civis e Políticos (PIDCP) e nem pelo Pacto
Internacional de Direitos Econômicos, Sociais
e Culturais (PIEDSC). O conteúdo do livro
tem como base a junção desses documentos
e trata de analisar as condições necessárias
para que haja respeito, proteção e promoção
dos direitos humanos no Brasil.
O primeiro capítulo trata da questão do
desenvolvimento e meio ambiente, escrito por
José Augusto de Pádua, professor da Univer-
sidade Federal do Rio de Janeiro. O autor diz
que um meio ambiente degradado trará como
conseqüência uma vida social degradada. De-
monstra, ainda, que o meio ambiente deve ser
pensado não só como algo a ser preservado, ele
deve ser visto como direito e que o caminho
que queremos seguir (para algumas pessoas, já
estamos nesse caminho) rumo ao desenvolvi-
mento tem que ser sustentável também do ponto
de vista ambiental. Nesse capítulo, enumera-se
uma série de problemas que afetam diretamente
o meio ambiente, tais como: espaços urbanos
com grande contingente populacional, falta de
saneamento básico, falta de acesso à energia, um
número ainda grande de pessoas que migram
para as cidades, contaminação por agrotóxicos,
desmatamento, lixões, enchentes etc. Todos
esses problemas, segundo o autor, devem ser
enfrentados para que se possa garantir o direito
humano a um meio ambiente saudável.
Já o terceiro capítulo trata da realidade
agrária brasileira e foi escrito por Daniel Rech,
técnico do Centro de Estatística Religiosa e
Investigações Sociais (Ceris). Ele aponta como
problema crucial da área o seguinte item: traba-
lhadores e trabalhadoras rurais não têm direito
à terra, à liberdade e ao trabalho. O estudo as-
sinala que no Brasil ainda persistem as grandes
propriedades, e isso influencia diretamente a
luta pela posse da terra, diminui a capacidade
produtiva, favorece a especulação imobiliária e
aumenta o número de pessoas sem terra. Além
disso, mostra que o país carece de uma política
agrícola – a qual existiu somente no fim da
n h a
década de 1960 – que privilegie o pequeno
produtor em vez da produção voltada para
exportação. Ainda figuram como problemas
da realidade agrária brasileira esvaziamento
do campo, baixa remuneração da agricultura,
trabalho escravo, elevação dos custos de pro-
dução, perda da diversidade e muitos outros
que comprometem uma gama de direitos. Para
termos esses problemas resolvidos, o autor
aponta como solução uma reforma agrária
ampla, o fortalecimento da agricultura familiar,
ampliação da produção de alimentos ecológi-
cos e desenvolvimento local sustentável. Essas
políticas públicas transformarão as relações no
campo, que hoje se apóiam no clientelismo, e
passarão para uma nova fase na qual homens e
mulheres do campo conduzirão seus próprios
destinos.
Além de sete capítulos, o livro traz ainda
uma sessão especial com enfoques específicos
nas seguintes áreas: afrodescendentes, crianças
e adolescentes, idosos e idosas, povos indígenas,
migrantes, pescadores e pescadoras e pessoas
portadoras de deficiência. Vale ressaltar que,
embora apareçam num capítulo separado, esses
temas estão presentes nos primeiros capítulos do
livro, pois todos(as) os(as) au­tores(as) acredi-
tam que, para resolver o problema dos direitos
humanos no Brasil, é necessário trabalhar
cada item transversalizado pela questão de
gênero, raça-etnia etc.
O livro é uma obra imprescindível para
aquelas pessoas que se ocupam das questões de
direitos humanos no Brasil, atores da sociedade
civil e integrantes dos governos, pois, somente
trabalhando unidos, esses dois grupos serão ca-
pazes de criar soluções para as políticas públicas
na área de direitos humanos, contribuindo para
a melhora substancial da qualidade de vida da
sociedade brasileira.
Luciano Cerqueira
Cientista político, pesquisador do Ibase
JUN / JUL 2005 83
 Carlos Carvalho/Brasil imagens

84 Democracia Viva Nº 27
O projeto de transposição das águas do Rio São Francisco é um dos carros-chefes do pre-

sidente Lula e também uma das maiores polêmicas em seu governo. Nos últimos grandes

encontros realizados pela sociedade civil organizada – como o Fórum Social Mundial

2005, em janeiro, ou o Fórum Social Nordestino, em novembro de 2004 –, debates,

passeatas e manifestações fizeram ecoar um rotundo “não!” à idéia. Até mesmo dentro

do governo, as opiniões estão divididas. Agora, existe a possibilidade de a população

contribuir com esse debate, por meio de um plebiscito popular que seria realizado no

primeiro domingo de outubro de 2006, simultaneamente ao primeiro turno das eleições.

O Projeto de Decreto Legislativo (PDC) foi apresentando em maio e aguarda votação. A

proposta de transpor as águas do Rio São Francisco como saída aos problemas causados

pela seca no semi-árido nordestino é histórica, surgiu na época do imperador Pedro II

e voltou à tona com força na década de 1980, mas sem sucesso. O projeto atual está

em tramitação na Comissão de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável e deverá

passar também pelo crivo das Comissões de Minas e Energia e de Constituição e Justiça e

de Cidadania. Nesta edição, a revista Democracia Viva busca contribuir para este debate,

trazendo os olhares do engenheiro agrônomo Sérgio Pinheiro Torggler, que aborda os

aspectos econômicos do projeto; e da feminista Carmen Silvia Maria da Silva (da ONG

JUN / JUL 2005 85

transposição das águas do rio são francisco

Perpetuação do assistencialismo
Sérgio Pinheiro Torggler
Engenheiro agrônomo

A defesa do projeto de transposição do Rio São Francisco está baseada na alegação

de que tecnicamente o projeto pode ser feito, devendo gerar um pólo de agricultura
irrigável no polígono das secas, fixando e gerando renda no sertão do Nordeste, e
que esses benefícios justificam por si sós os investimentos de R$ 4,5 bilhões (US$
1,67 bilhões). Já as críticas ao projeto apontam apenas os aspectos ligados ao
volume de água retirado do rio e seus efeitos no aspecto de potencial hidráulico,
de irrigação e de natureza ambiental na porção a jusante do desvio. Esta análise
busca demonstrar que os efeitos econômicos do projeto são relevantes e que os
malefícios econômicos serão enormes para a sociedade brasileira, representando uma
transferência de recursos de contribuintes para o beneficiamento de poucas pessoas,
que serão subsidiadas com esse projeto por décadas.
Como tem sido debatido, a destinação maior do projeto é a criação de núcleos de agricultura irrigável.
Assim, o que procuraremos demonstrar é a viabilidade de se cobrar o custo real da água transportada

da atividade agrícola e verificar, desse modo,
a viabilidade da iniciativa. Ou seja, o processo
será comparar os custos da água transportada
como fator de produção agrícola, apurando a
participação desse custo na receita bruta de
agricultores e agricultoras.
Para que se possa demonstrar inequivo-
camente a tese levantada, é preciso conhecer
os custos do projeto, mais particularmente o
funcionamento dos processos físicos de trans-
posição e suas grandezas. O cerne do projeto
é representado por dois números: o primeiro é
a capacidade nominal projetada de transportar
60 m3/s, ou seja, o volume a ser desviado, e o
segundo e mais importante número é a altura
de recalque (metros) – uma vez que essa água
será bombeada morro acima para transpor a
barreira geográfica entre as bacias hidrográ-
ficas, no caso 160 m de altura (475–315 m).
No entanto, haverá recuperação de parte da
energia despendida no bombeamento pela
geração de energia hidroelétrica na descida,
sendo que as colunas de água úteis na geração
somam 92 m (472–380 m). Mas como há per-
das na conversão da ordem de 30%, pode-se
dizer que a energia recuperável equivale a um
desnível de 64 m, permitindo, assim, calcular
que a altura líquida total a ser bombeada será
de 96 m (veja figura a seguir).
Quando o projeto estiver em funciona-
mento, teremos dois custos a serem analisados.
O primeiro grupo é dos variáveis, basicamente for-
mado pelo custo da energia consumida, ou seja,
custo aplicado ao processo. O segundo grupo é
constituído dos custos fixos, representados pelos
custos administrativos operacionais, depreciação
e juros; esses custos fixos independem do volu-
me de água transposta, existindo mesmo que o
projeto não opere.
Sempre que possível procuraremos
trabalhar com unidades que permitam com-
paração, ou seja, reais por metro cúbico (m3),
metro cúbico/hectare (m3/ha), e, assim, no fim,
será possível avaliar diretamente os efeitos nas
atividades beneficiadas pela água – agricultura
ou consumo humano.
Análise do custo variável
O custo da energia consumida para o bombe-
amento da água é praticamente a totalidade
do custo variável dessa atividade, uma vez que
o bombeamento é a única atividade realizada
com relação direta e proporcional ao produto.
A quantidade de energia consumida na atividade
pode ser calculada utilizando-se o padrão teórico
da quantidade de energia para erguer água, no
caso utilizaremos o quilowatt-hora (kWh), sendo
que 1 kWh corresponde à energia necessária para
elevar 1 m3 de água a 360 m de altura, ou 360
m3 de água a 1 m de altura.
Na transposição, cada metro cúbico
transposto deverá ser recalcado (erguido) 96 m
de altura, ou seja, teoricamente consumirá 0,27

86 Democracia Viva Nº 27

kWh (96 m/360 m). No entanto há de se aplicar
um fator de eficiência da conversão, uma vez
que no bombeamento há perdas por meio de
calor e atrito, devendo ser aplicada mais ener-
gia que o cálculo teórico, sendo que o índice
normal das bombas de mercado apresenta 70%
de eficiência (índice para calcular a potência
real de saída usando a potência nominal de
consumo motor). De outra forma, o índice
pode ser de 142% quando se calcula a entrada
(motor) a partir da saída (água transportada).
Assim, cada metro cúbico transportado com
consumo teórico de 0,27 kWh exigirá uma
demanda real de energia de 0,38 kWh (0,27 x
1,42 ou 0,27 / 0,70).
Conhecido o consumo de kWh para
cada metro cúbico transportado, precisa-
mos transformar esse consumo de energia
em custo monetário. A discussão será a
determinação do valor do kWh, podendo
seguir diversos caminhos: um deles é apurar
o custo real da concessionária geradora e
distribuidora; outro é adotar o valor aplicado
a outros consumidores de mesma atividade
(tarifa diferenciada da agricultura de outras
regiões) ou também usar o valor-padrão de
custo internacional.
A primeira alternativa, cálculo do custo
da concessionária, é difícil e complexa, não
cabendo seu uso aqui. As atividades que rece
bem energia elétrica com custo diferenciado,
tais como indústria e irrigação, pagam uma
média de US$ 0,05 por kWh consumido (fora
Figura
perpetuação do assistencialismo
do horário de pico). O padrão internacional do
custo de kWh (sem diferenciação) é da ordem
de US$ 0,10 por kWh. Portanto, para nosso
raciocínio, utilizaremos doravante o menor
custo (US$ 0,05/kWh).
Resta agora apurar o custo do metro
cúbico transposto, multiplicando-se o consumo
de kWh/m3 pelo custo. O resultado é igual ao
produto de 0,38 kWh/m3 por 0,05 US$/kWh,
dando custo de 0,019 US$/m3.
Quando se faz bombeamento em pe-
quenos projetos, quase a totalidade da água
bombeada é utilizada na irrigação, mas em
projetos desse porte, que utilizam canais
construídos e naturais por longas distâncias, é
preciso considerar as perdas por evaporação,
vazamento e infiltração. No caso, para faci-
litar os cálculos, mas não sendo muito fora
das perspectivas reais, consideramos que as
perdas serão de 50%, ou seja, de cada 100
m 3 bombeados apenas 50 m3 serão utilizados
em agricultura irrigada comercial. Assim, para
se cobrar a energia gasta no sistema, o custo de
energia da água utilizada será de 0,038 US$/m3.
Agora devemos apurar o impacto desse
custo na atividade agrícola, para uma unidade
de área-padrão de 1 ha, ou seja, comparar a
receita bruta de 1 ha de milho com a despesa
de água gasta nessa mesma área.
Para facilitar os cálculos, admitimos os
seguintes parâmetros da lavoura de milho em es-
tudo: cem dias de irrigação, produtividade 150 sc/
ha (saca por hectare), consumo de água de 50 m3/
JUN / JUL 2005 87
transposição das águas do rio são francisco

dia. A receita bruta de 1 ha será o produto de mais 0,24 kWh (a altura útil da usina de Paulo
150 sc (alta produtividade, 9.000 kg/ha) vezes Afonso é de 85 m), totalizando uma perda de
preço de 8,52 US$/sc, totalizando US$ 1.278. 0,62 kWh/m3. Se o sistema de transposição
A despesa de água será calculada pelo operar um mês a plena carga, representará um
produto do consumo de 50 m3/dia (média da “aumento” de consumo de energia do sistema
região do São Francisco) por cem dias e pelo da ordem de 95 milhões de kWh.
preço de custo de 0,038 US$/m3, totalizando
190 US$/ha, equivalente a 14,9% da receita
Análise dos custos fixos
bruta.
Esse custo é aparentemente suportável, Nesse projeto, identificamos três grandes grupos
mas implica uma de custos fixos: os operacionais administrativos, a
perda de competiti- depreciação da obra e os juros do capital investi-
vidade permanente do. Os custos fixos são, por natureza, proporcio-
da atividade perante nais ao tempo, e não à produção, isso implicando
as demais áreas agrí- que existirão se o sistema operar em plena carga
colas que tenham ou não funcionar. Nesta análise, utilizaremos
alta produtividade e como unidade de tempo o ano, apurando-se as
não utilizem irriga- despesas anuais, e depois dividiremos pelo volume
ção. Também é rele- de água transportada.
vante constatar que O custo operacional administrativo
esse custo é apenas anual deverá ser da ordem de R$ 30 milhões,
da energia e que pro- sendo suas premissas calculadas seguindo este
jetos normais de irri- raciocínio: haverá de ser constituída uma em-
gação trabalham com presa pública para gerir as atividades, com os
recalques hidráulicos devidos cargos de confiança políticos, os cargos
muito menores, da técnicos gerenciais e os cargos operacionais
ordem de algumas de administração e manutenção. Em virtude
dezenas de metros, do caráter público e do tamanho da obra,
e trabalham próximo além das pressões políticas, estimamos que a
da eficiência máxima atividade terá 500 funcionários(as) diretos(as)
de utilização da água, a um custo médio de R$ 3.000 (lembramos
ou seja, apenas uma que englobam os custos indiretos), totalizando
fração do custo ener- despesa anual de R$ 18 milhões. Acreditamos
gético desse projeto. que haverá uma despesa adicional de R$ 12
Essa energia milhões para manutenção das bombas, frota de
está sendo dispen- veículos, maquinários, despesas administrativas,
sada apenas para viagens, refeições etc.
dis­ponibilizar a água A cobrança do custo de depreciação no
para as propriedades preço do produto entregue representa a recu-
ribeirinhas da bacia peração do capital investido ao longo da vida
recebedora. Para que útil estimada do projeto. Nesse sentido, seria a
essas propriedades forma de o governo recuperar os impostos que
se utilizem dessa investiu no projeto sem subsidiar consumidores
água para irrigação, e consumidoras finais do produto ou serviço
ainda haverá a ne- oferecido. No caso desse projeto, em que a
cessidade de recal- maior parte do investimento é para a constru-
ques adicionais até a área de cultivo. ção de canais, aquisição das bombas e linha de
Dos cálculos energéticos podemos retirar transmissão, a vida útil média foi estimada em
uma crítica secundária, mais relativa ao efeito 30 anos e o investimento total apontado pelo
dessa obra no sistema elétrico regional, que se- governo é de R$ 4,5 bilhões. Assim, calculamos
guiria o seguinte raciocínio: cada metro cúbico que a despesa anual de depreciação seria de
bombeado consumirá diretamente 0,38 kWh do R$ 150 milhões.
sistema regional de geração mais a perda da O cálculo dos juros pressupõe que o
energia que o mesmo metro cúbico produziria governo recuperará a depreciação, cobrando na
se fosse utilizado na geração, calculado em tarifa de usuários e usuárias, e assim o saldo médio

88 Democracia Viva Nº 27
 perpetuação do assistencialismo

devedor nos 30 anos é estimado pela média do Quando somamos os custos variáveis
saldo devedor inicial e final, R$ 4,5 bilhões e zero, aos custos fixos, a situação fica pior, o custo do
ou seja, R$ 2,25 bilhões. Aplicamos juros anuais m3 sobe para 0,338 US$/m3, fazendo com que
de 12% sobre esse saldo, resultando em uma as despesas de água atinjam a cifra de 976 a
despesa de R$ 270 milhões. Lembramos que a 1.353 US$/ha. Isso corresponde somente o cus-
taxa de 12% ao ano é inferior à taxa básica de to água, sem com­putar os custos de semente,
financiamento da dívida pública, mas entendemos adubo, ma­quinário, mão-de-obra, diesel, ma-
que 12% são uma boa estimativa para prever a nutenção, administrativa, juros, defensivos etc.
média dos próximos 30 anos. Assim, na vi­da real, a cobrança do custo da
Somando os três grupos de despesas transposição a usuários e usuárias finais inviabili-
fixas, chegamos ao valor de R$ 450 milhões zará a atividade agrí-
ou US$ 167 milhões anuais, que deveremos cola, atividade que
apropriar ao volume de água transportado para justificaria o projeto
apurar o custo na unidade US$/m3. por propiciar a redu-
Caso o projeto opere o ano inteiro na ção da miséria e faria
capacidade plena, teremos um volume de água a inserção da área na
transposto de 1.892 milhões de metros cúbicos, economia competiti-
resultando em um custo fixo por metro cúbico va, criando empregos
de US$ 0,09. e melhorando a renda
No entanto, sabemos que o bombea- do(a) trabalhador(a).
mento não poderá operar o ano inteiro, devendo Críticos desta
haver um período em que não se poderá retirar análise poderão ques­
água do Rio São Francisco, digamos quatro tionar afirmando que
meses por ano, e também, mesmo no período a cultura do milho
normal de operação, nos horários de pico (3 h/ é uma atividade de
dia), as máquinas deverão ser desligadas para não baixa rentabilidade
sacrificar o sistema de geração de energia com e que fruticultura e
sua demanda extra. Aplicando-se a capacidade outras culturas po-
nominal de 60 m3/s sobre as horas efetivamente deriam proporcionar
operadas, o volume a ser transportado será de maior rendimento
1.088 milhões de metros cúbicos, resultando por área e, assim,
em um custo fixo de 0,15 US$/m3. serem mais viáveis
Apurados os prováveis custos fixos por mes­mo com o custo
metro cúbico, podemos avaliar o impacto no de irrigação. Real-
custo de produção do milho, que tem um mente, a participação
consumo estimado de 5.000 m3/ha, ou seja, do custo da água so-
o custo fixo, se cobrado na água transportada, bre o rendimento da
representará uma despesa de 440 a 765 US$/ha, cultura pode ser me-
comprometendo de 34,5% a 59,9% da renda lhor na fruticultura,
bruta do hectare de milho. mas afirmamos, sem
Esses cálculos estimam que toda água precisar fazer conta,
transportada será utilizada em atividade pro- que o custo não será
dutiva, sem haver qualquer perda, fato que inexpressivo e será
na vida real será impraticável. Acreditamos sempre uma fonte
que, dificilmente, 50% da água transportada de risco e perda de
será utilizada na agricultura, pois o transpor- competitividade da
te na porção posterior ao bombeamento se atividade.
utilizará em grande parte de canais naturais e
percorrerá longas distâncias, com perdas por
Subsídio da sociedade
evaporação e infiltração. Assim, considerando
a perda estimada, o custo fixo subiria para Mas o que significa a não-cobrança dos custos
US$ 0,30/m 3, implicando que a água utilizada ao(à) usuário(a) final? Significa subsídio que
na lavoura de milho consumiria 880 a 1.530 o restante da sociedade pagará por meio de
US$/ha ou 69% a 119,8% da renda bruta da impostos para cobrir o déficit público. No caso
cultura. dessa obra, se a população economicamente

JUN / JUL 2005 89

transposição das águas do rio são francisco
ativa for de 60 milhões de brasileiros e brasilei-
ras, cada um(a) terá de recolher US$ 2,70 anuais,
apenas para custear esse projeto de irrigação,
pelos próximos 30 anos.
Quem se beneficiará, primeiramente,
serão proprietários de terra: calculamos que,
se 60% da água transportada for utilizada em
irrigação (653 milhões m 3) e que sejam feitos
dois ciclos culturais na mesma área ao ano,
esse projeto proporcionaria uma expansão da
área agrícola de 65 mil ha. Proprietários dessas
terras ganharão a valorização imobiliária, pois
suas terras passarão a ser “competitivas” com
as melhores terras do país, proporcionando um
ganho de US$ 1 mil a US$ 5 mil /ha.
Além disso, políticos da região ganha-
rão mais cargos políticos para preencher, e
as construtoras ganharão grandes obras para
executar. Não cabe discutir a lisura dos ganhos
desses agentes ou das possibilidades de ganhos
fraudulentos nas obras, pois muitos deles são
passivos na história, tais como fazendeiros que
serão subsidiados e construtoras que terão o
ganho com essa ou outra obra mais “eficien-
te”. O que é pertinente é a responsabilidade
de se decidir por uma obra que perpetua o
assistencialismo, cria e pereniza uma atividade
deficitária para ser custeada pela sociedade
brasileira como um todo.
A decisão de fazer uma obra inviável
economicamente é o mesmo que construir
uma pirâmide, acreditar que contribuintes po-
Lógica do absurdo
Os projetos de irrigação viáveis são aqueles
que, por atribuição, conseguem transportar
água pelo menor custo. Os parâmetros que
condicionam são distâncias e alturas de re-
calque. Áreas próximas ao rio e de topografia
plana são as áreas ideais em termos de custo/
benefício, constituindo a já parcialmente ex-
plorada margem ribeirinha do São Francisco.
Existem vários pequenos projetos (em relação
à transposição) nas margens do São Francisco
paralisados por falta de recursos, mas que re-
únem ótimas condições para projetos agrícolas
competitivos que, somados, suplantam em área
irrigável o projeto de transposição, gastando-
-se uma fração do investimento. O excedente
de recursos poderia ser utilizado na melhoria
das demais infra-estruturas de transporte e
escoamento da safra com fins de aumentar
a competitividade dos produtos dessa região.
Outro aspecto estranho do projeto é o custo
do hectare irrigado criado, encontrado quando
90 Democracia Viva Nº 27
dem bancar qualquer capricho de governan-
tes. O erro, nesse caso, é gerado pela falta de
consulta ao seu corpo técnico, seguindo uma
orientação com isenção política e financeira.
A eficiência do investimento, pro-
porcionando retorno positivo para a so-
ciedade, deve ser o parâmetro que norteie
os investimentos públicos. Deve-se procurar
identificar um ganho de longo prazo maior
que o custo de desenvolvimento. Podem-se
enumerar diversos projetos, das mais diver-
sas naturezas, que poderiam melhorar essa
mesma região, com custo menor e retorno
que proporcione a independência da região
das tetas federais, tais como: investimento
em turismo temático do interior nordestino,
pesquisa agropecuária para desenvolver
técnicas ou culturas próprias para o clima,
melhoria da infra-estrutura de transporte
para baratear o custo de insumos e de
escoamento da produção das atuais áreas
irrigadas ribeirinhas do São Francisco.
A obra de transposição nesse aspecto
está condenada ao fracasso: ou se tornará
um grande elefante branco ou se tornará um
mecanismo de transferência de riqueza que
beneficiará poucas pessoas.
dividimos o investimento de R$ 4,5 bilhões por
65 mil ha, que chega a um custo de R$ 69.230/
ha (25.641 US$/ha), custo superior às melhores
terras do Brasil e equiparando-se ao custo de
terras agrícolas nos Estados Unidos. Não ficaria
mais barato comprar terras no Paraguai ou no
Centro-Oeste, transportar os nordestinos que
seriam beneficiados pela irrigação para lá cons-
tituírem suas atividades agrícolas de subsistência
e transformar parte do polígono das secas em
um imenso parque nacional? Se a eficiência do
uso da água transposta for de 100%, a área
irrigável será de 130 mil ha, passando a relação
investimento por hectare a valores de R$ 34.615
ou US$ 12.820, valores ainda muito expressivos
e maior que muitas terras agricultáveis do sul
do Brasil.
 água não é mercadoria, é um direito

Água não é mercadoria, é um direito

Carmen Silvia Maria da Silva
Educadora do SOS Corpo – Instituto Feminista para a Democracia, organização
que atualmente assume a secretaria executiva da Articulação das Mulheres Brasi-
leiras (AMB).

De dentro do casebre, sob a luz do candeeiro, assim que o rio baixa, vê-se a torre
da igreja apontando no espelho d’água, ela é tudo que restou do povoado, aqui
onde esta comunidade viveu de plantar, onde aquela mulher aprendeu a dançar o
coco e aquele menino enterrou o avô...
Essa desolação que toma conta do espírito das pessoas dos povoados cobertos pelas águas, em
função das barragens que sustentam o setor elétrico brasileiro, também poderá ser sentida por quem

vive nas terras por onde poderão passar os
canais da transposição do Rio São Francisco,
que o governo insiste em chamar de “integra-
ção de bacias”. E o que é pior: o projeto não
foi montado nem para fins energéticos, nem
para viabilizar água encanada para as casas
do povo do semi-árido nordestino. As mulhe-
res continuarão a carregar as latas d’água na
cabeça para abastecer precariamente as suas
casas, os políticos tradicionais continuarão a
fazer circular os carros-pipas, a produção da
agricultura familiar continuará definhando, e
as crianças do Nordeste seguirão subnutridas
e sem perspectivas.
As mulheres não querem esse futuro.
“Não queremos a transposição do Rio São
Francisco! Queremos, sim, que o governo
fortaleça a pequena agricultura, que invista
nas alternativas de convivência com o semi-
-árido e que escute os movimentos sociais do
Nordeste sobre os projetos com os quais diz
querer enfrentar os problemas da região!”
Esse foi o grito que ecoou no Fórum Social
Nordestino (FSNE), em novembro de 2004,
e que se manteve na reunião regional da
Articulação de Mulheres Brasileiras (AMB),
que congregou todos os fóruns de mulheres
dos estados do Nordeste, em abril de 2005.
Mas, enfim, por que a transposição do Rio
São Francisco interessa tanto ao movimento
de mulheres?
Em primeiro lugar, porque as mulheres –
e em especial as mulheres negras – são a parte
mais pobre da população brasileira. Portanto,
todos os projetos de desenvolvimento que se
proclamam como mecanismo de ‘combate à
pobreza’ ou para sanear graves problemas so-
ciais, que atingem as pessoas submetidas a essa
abissal desigualdade econômica, interessam ao
movimento de mulheres. O feminismo, em sua
luta contínua pelos direitos das mulheres, há
muito denunciou que a estrutura econômica à
qual estamos submetidos(as) inviabiliza a au-
tonomia das mulheres. A situação de pobreza
mantém a falta de acesso a bens e serviços, a
quase total ausência de renda, o confinamento
às suas casas e a trabalhos precários em áreas
próximas e inviabiliza até o inalienável direito
de ir e vir, de ter contato com a vida para além
da esfera privada.
É também o movimento feminista que
traz à tona a problematização sobre o tra-
balho doméstico. Infelizmente, às mulheres
ainda é imputado todo o trabalho doméstico,
os cuidados com as crianças e com aquelas
pessoas que não têm condições de cuidarem
de si mesmas, mesmo que essas mulheres
realizem uma extensa jornada de trabalho
fora da residência. Isso também ocorre na
zona rural, com a agravante de que, além
do trabalho doméstico e de sua participação
no roçado, as mulheres assumem as tare-
fas do entorno da casa, como cuidados e
alimentação de pequenos animais, hortas
ou canteiros, beneficiamento de produtos,
entre outros. 1 E todos esses trabalhos reque-
rem água, bem escasso que, no semi-árido
nordestino, não chega às suas casas por
meio de adutoras e canos, mesmo que elas
morem próximo de um açude. Quando a
família não tem um lombo de animal para
transportar água, na maioria das vezes são
as mulheres – e também as crianças – que
fazem o serviço, andando longas distân-
cias, desde o açude mais próximo até os
seus quintais, transportando pesadas latas
d’água ou trouxas de roupas.
1 “Mulher e trabalho na agri-
cultura familiar”, de Ana Paula
Portella, Carmen Silvia Maria da
Legado imperial Silva e Simone Ferreira. Recife:
SOS Corpo, 2004.
O governo diz que a transposição do Rio

JUN / JUL 2005 91

transposição das águas do rio são francisco
2 Estados doadores: Minas Ge-
rais, Bahia, Alagoas e Sergipe.
Estados receptores: Ceará, Rio
Grande do Norte e Paraíba. Per-
nambuco é ao mesmo tempo
doador e receptor.
3 “Geografia da sede e hidro-
negócio”, artigo de Roberto
Malvezzi, Gogó, da Comissão
Pastoral da Terra (CPT), publicado
no site da Inter-redes.
4 Divulgado no boletim Ações
(ano 4, n. 21, jan./mar. 2005),
do Centro de Cultura Luís Freire.
92 Democracia Viva Nº 27
São Francisco tem como objetivo enfrentar tom da fala de Pretinha Truká durante a
o problema da seca no Nordeste, favorecer videoconferência sobre a controvérsia da
a produção agrícola e mudar o cotidiano transposição do Rio São Francisco, promo-
de sofrimento das famílias do semi-árido. vida pela coordenação do FSNE, no dia 2 de
Com isso, a elite nordestina se dividiu entre maio, em todas as capitais nordestinas. Reu­
“estados doadores” e “estados receptores”, nidos(as) no 1º Encontro dos Povos Indígenas
para serem respectivamente contra e a favor Ribeirinhos da Bacia do São Francisco, em mar-
da transposição. 2 A Organização das Nações ço, na Bahia, indígenas de Sergipe, Alagoas,
Unidas (ONU) considera que há es­tresse de Bahia e Pernambuco manifestaram-se contra
água quan­do a oferta é abaixo de 1.000 m3 a transposição, pois acreditam que o mega-
anuais por pessoa. projeto, assim como outros semelhantes, só
Pernambuco, o esta- trazem desmatamento, desvio de águas para
do mais carente, tem irrigação de grandes fazendas e o despejo
uma disponibilidade de dejetos, esgotos e agrotóxicos. 4
média de 1.270 m3 O movimento ambientalista e as or-
anuais por pessoa. ganizações da sociedade civil que trabalham
Tem, portanto, 270 com agroecologia informam que o Rio São
m 3 acima do míni- Francisco não tem condições de fornecer
mo. Como afirma água até que seja completamente revitali-
Malvezzi,3 “média é zado, tenha suas matas ciliares recompostas
uma abstração, não e as cidades ribeirinhas tenham esgotamento
significa o a c e s s o sanitário. Hoje, muitas das populações do
efetivo das po- entorno do Rio São Francisco já não se be-
pulações à água, neficiam de suas águas, em parte porque
mas significa que a não há tratamento e distribuição; em parte
disponibilidade de porque as condições de assoreamento já não
água existe”. permitem navegação e a pesca fica cada vez
Os movi- mais difícil. Significa que a revitalização do
mentos sociais não Rio São Francisco é indispensável e deve ser
funcionam na mes- realizada a partir de um projeto construído
ma lógica do go- com participação popular, o que poderá
verno. Eles vêem o gerar empregos e impulsionar a economia
Nordeste como um das pequenas cidades da região.
todo e como re- Em encontro nacional, em novembro
gião inserida den- de 2004, a Articulação do Semi-Árido (ASA)
tro de um projeto reuniu representantes de 11 estados, que
de nação, por isso também manifestaram sua posição contrária
questionam o mo- à transposição. A ASA chama a atenção para
delo de desenvolvi- o fato de que a população do semi-árido é
mento que está em dispersa no território e que as experiências
curso e estranham demonstram que é possível alcançar a des-
profundamente centralização do acesso à água. Um exemplo
que seja exatamen- é a realização de pequenas obras de baixo
te Lula, que emer- custo para captação e armazenamento,
giu de um vínculo construídas a partir da participação ativa
estreito com a luta das comunidades e com uso de tecnologias
social, o presidente da República a retomar apropriadas.
a idéia que foi um legado do Império. As experiências a que a ASA se refere
O povo Truká, comunidade indígena são as cisternas de placa, barragens sub-
que tem suas terras próximas a um dos terrâneas, bombas d’água manuais, entre
trechos fundamentais para o projeto da outras. Pelos dados do projeto de transposi-
transposição, acredita que a retirada das ção, as águas do São Francisco só atingirão
águas do rio pode vulnerabilizar ainda mais 5% da população do semi-árido, e, além
o seu território e, com isso, a sua cultura disso, os cem municípios mais pobres, isto é,
e a saúde de toda a população. Esse foi o com menor índice de desenvolvimento humano
 água não é mercadoria, é um direito

(IDH), não constam entre os beneficiados. agronegócio, para alavancar a produção da

A população brasileira ainda lembra fruticultura irrigada, a monocultura da soja,
que, no primeiro semestre de 2004, choveu entre outras, além de favorecer os novos pólos
bastante no Nordeste, mas para onde fo- industriais, como o vinculado ao Porto de Pecém
ram essas águas? As mulheres que vão aos e à crescente produção de camarões nos es-
açudes buscar água ou lavar roupas sabem tados do Ceará e Rio Grande do Norte, o que
exatamente como funciona o sistema de tem se mostrado como uma atividade altamente
armazenamento na região. Grande número predatória para o meio ambiente. Essas perspec-
de açudes vazou porque a qualidade da tivas econômicas, aliadas ao turismo de litoral
obra não comporta a quantidade de água (baseado em grandes empreendimentos) e a
com a qual o Nordeste foi brindado nesse retomada da mono-
ano. Outros, que se mantiveram firmes nas cultura de cana-de-
bordas, deixaram a água evaporar porque -açúcar, fazem parte
não possuem nenhum sistema de proteção do que os governos
sob o sol escaldante. Problemas semelhantes atuais entendem
já foram resolvidos com tecnologia simples como sendo uma
em várias partes do mundo que enfrentam proposta de desen-
condições semelhantes. volvimento para o
Nordeste.
Especialistas
Interesses camuflados
em política ener-
O projeto visa captar água do São Francis- gética dizem que
co e deslocá-la para os rios Jaguaribe (CE), o projeto de trans-
Apodi (RN), Piranhas-Açu (PB e RN), Moxo- posição não traz
tó e Brígida (PE), por meio da construção também nenhum
de dois canais: o Leste, que levará água benefício para o
para Pernambuco e Paraíba, e o Norte, que enfrentamento da
chegará ao Ceará, Rio Grande do Norte e crise no setor, o
também Paraíba. Segundo o Fórum de Mu- que, de an­temão, já
lheres do Ceará, “para a sociedade cearense, compromete mes-
passa-se a idéia de que esta será a grande mo a perspectiva
beneficiada, principalmente as populações governamental de
que vivem no sertão, mas não se diz que as desenvolvimen-
águas do São Francisco serão transportadas to. O pesquisador
para o Rio Jaguaribe para alimentar o Canal João Suassuna, da
do Trabalhador (já privatizado) e o Açude Fundação Joaquim
Castanhão, que servirá aos interesses das Nabuco (Fundaj),
megaempresas que se instalarão no Porto de lembrou, na vide-
Pecém”. 5 O próprio governo afirma que levará oconferência pro-
água aos grandes centros urbanos do Ceará e movida pelo FSNE,
Rio Grande do Norte, o que é realmente “chover a crise de forneci-
no molhado”, já que nesses estados estão as mento de energia
duas maiores represas do Nordeste, Castanhão de 2001, provocada
(CE) e Armando Ribeiro Gonçalves (RN). pela estiagem, e a
A AMB considera que a transposição solução apresen-
do Rio São Francisco faz parte de um proje- tada pelos setores
to para o país, um projeto que não rompe governamentais, as termelétricas, que são
com o lugar estabelecido para o Brasil pelos quatro ou cinco vezes mais caras que as
países centrais: o de exportador de produ- hidrelétricas.
tos agrícolas. Em função do equilíbrio de Cálculos do próprio governo federal
contas, o país investe muito mais na agri- dão conta de que só poderão ser captados
cultura de exportação do que na produção 25 m3 de água, e que o restante a ser atin-
para consumo interno, que é garantida pela gido só será possível quando a Barragem de 5 Manifesto contra a trans-
agricultura familiar. A transposição do rio Sobradinho estiver vertendo, o que infelizmen- posição das águas do Rio São
Francisco. Fórum de Mulheres
visa também levar água para beneficiar o te não ocorre todo ano. O governo calcula Cearenses, maio de 2005.

JUN / JUL 2005 93

transposição das águas do rio são francisco
6 Dados fornecidos por Egídio
Serpa, assessor especial de
imprensa do Ministério da Inte-
gração Nacional, em entrevista
concedida ao boletim Ações
(ano 4, n. 21, jan./mar. 2005).
7 Palavras de João Suassuna,
no boletim Ações, (ano 4, n.
21, jan./mar. 2005).
94 Democracia Viva Nº 27
também que a água deve chegar aos estados Como se pode concluir, o problema do Nor-
a R$ 0,11.6 Hoje, a água chega no lote de um deste não é apenas de falta de água, e sim
irrigante ao custo de R$ 0,023 o metro cúbico, do risco, cada vez maior, de privatização
cerca de quatro vezes menos. Diante dessa do uso e da dificuldade de acesso à água
situação, as políticas de incentivos e subsídios de qualidade. O movimento de mulheres
à agricultura irrigada adotadas pelo governo considera que a água é um direito humano
federal podem transferir os custos da água para fundamental, sem o qual não podemos ter
as áreas urbanas, ou seja, o aumento do custo a garantia da vida, da saúde e da produção
da água pode atingir sobremaneira as popu- de alimentos. Entretanto, parece que o
lações pobres e, em especial, as mulheres – governo federal está prenhe das idéias da
que, além de serem política tradicional brasileira, que foram
o contingente mais chamadas de “indústria da seca”, ou seja,
pobre, ainda são a manutenção da velha po­l ítica de grandes
responsabilizadas obras hídricas que favorecem empreiteiras e
por gerir a escassez grandes latifundiários. Tratar a água como
de água nas resi- moeda de barganha política é um risco
dências. não apenas para a vida das populações do
Ao reto- semi-árido nordestino, mas também para o
mar o projeto de próprio sentido da construção da democra-
transposição do Rio cia e da justiça social no nosso país.
São Francisco, o Neste momento em que estão em
governo brasileiro curso as negociações na Organização
agudizou uma das Mundial do Comércio (OMC), em especial
principais polêmi- as discussões sobre agricultura e as possi-
cas nacionais, mas bilidades de abertura do setor de serviços,
essa situação nos causa-nos profunda preocupação que o
possibilita colocar governo possa pôr a privatização do trata-
na agenda política mento e distribuição de águas no território
o debate sobre a nacional, a serviço do capital estrangeiro,
gestão das águas e na mesa de negociações. A privatização, na
o caráter do projeto verdade, já está em curso, porém perder o
de desenvolvimento controle nacional sobre as águas pode vul-
para o país. A trans- nerabilizar sobremaneira o país na disputa
posição é polêmica política internacional, além de aprofundar
e realmente divide ainda mais as precárias condições de vida
até os próprios mo- das pessoas que não tenham renda sufi-
vimentos sociais, ciente para garantir o acesso.
mas a revitalização A água é um bem escasso no mun-
do Velho Chico é do. Todos os estrategistas dos países ricos
consenso, unifica sabem disso e, por esse motivo, têm feito
todos os movimen- manobras políticas e militares para pode-
tos e até o governo. rem usufruir de territórios com aqüíferos.
Por que, então, o Se a água for compreendida mundialmente
debate é todo sobre como um bem comum, ao qual homens e
a transposição, ou mulheres do mundo devem ter direito, a
integração de ba- forma de desenvolver a política de águas
cias, e não sobre os procedimentos e recursos será uma; já se for entendida como uma
para revitalizar o rio? A dotação orçamentária mercadoria, a ser controlada pelo mercado,
mostra a diferença entre a transposição e a no futuro a humanidade verá as pessoas
revitalização na agenda de prioridades go- no semi-árido nordestino e também nas
vernamentais: estão sendo destinados cerca periferias das grandes cidades morrendo à
de R$ 100 milhões para revitalização e R$ 1 mingua, muito mais do que nas épocas de
bilhão para a transposição em 2005. 7 estiagem no sertão.
Nos debates ocorridos entre governo
Questão de seca ou de cerca? e sociedade civil, como a recente videocon-
 água não é mercadoria, é um direito

ferência do FSNE, a posição oficial tem sido tentável do Nordeste é preciso democratizar a
a de desdenhar das preocupações apontadas gestão da política de recursos hí­dri­cos, dentro
pelos movimentos sociais, colocar a questão da com­preensão de que a água é um direito
no âmbito do debate técnico e argumentar humano, e não mercadoria. Para mudar o co-
no sentido de que as críticas estariam vindo tidiano das pessoas que vivem no semi-árido, é
de quem nunca passou sede, uma vez que necessário democratizar o acesso à água, o que
o projeto visa resolver o problema da água não será feito com os canais de transposição do
no semi-árido. São Francisco, que não chegam às populações
Essa forma de o governo conduzir dispersas nos territórios, mas sim com peque-
a discussão, por um lado, parece buscar nas obras próximas às comunidades como as
desqualificar a crítica elaborada por diver- cisternas, ao lado
sas pessoas especializadas e também de das casas, que po-
várias experiências de convivência com o dem possibilitar um
semi-árido que têm sido estimuladas pelas trabalho planejado
organizações. Por outro lado, tenta tirar da e distribuído entre
área da política – e, portanto, do espaço pú- as pessoas adultas
blico de negociação de interesses – um projeto da família para uso
bastante controverso, não enfrenta o problema e gestão domiciliar
a que se propõe e aponta possibilidades de da água.
inúmeros impactos sociais negativos sobre
vários setores da população. Como disse
Roberto Malvezzi,
é preciso politizar a sede como Josué
de Castro politizou a fome e Paulo
Freire a educação. Sem a politização
da sede é impossível entender uma
obra como a transposição do Rio São
Francisco com todos os interesses
subjacentes à sua insana implantação.
A crise planetária da água, a sua pri-
vatização, a sua mercantilização, seu
uso intenso na irrigação, indústria e
carcinicultura também estão incluídas
na busca alucinante por seu controle. 8
O projeto de transposição do Rio São
Francisco e o discurso sobre ele, oriundo do
governo, reforça um imaginário sobre o Nordes-
te calcado na idéia de seca e pobreza, o que o
mantém como uma região a ser “ajudada” por
grandes obras negociadas em Brasília. O debate
que os movimentos sociais vêm construindo
segue outra direção. É muito cara aos trabalha-
dores e às trabalhadoras rurais a idéia de que
“o problema não é a seca, é a cerca”, e que
a solução para isso é um processo de reforma
agrária capaz de garantir terra, condições de
produção e de comercialização de alimentos
de qualidade. Os movimentos já apontaram
também uma outra perspectiva para o problema
da água com as inúmeras experiências de convi-
vência com o semi-árido que têm enfrentado o
problema do consumo humano e podem aportar 8 “Geografia da sede e hidro-
con­dições para a produção agrícola. negócio”, artigo de Roberto
Malvezzi, Gogó, disponível no
Para promover o desenvolvimento sus- site Inter-Redes.

JUN / JUL 2005 95

 Ibase
opinião
Carlos Tautz*

Uma janela
histórica
está aberta
Há uma janela histórica aberta para o povo brasileiro elaborar estratégias de desen-

volvimento nacional e democrático que resgatem dívidas de centenas de anos com

diversos setores da sociedade. O momento é especial: estão dadas as condições, interna

e externamente ao Brasil, para que essas estratégias sejam elaboradas sob os valores

que expressam o tremendo avanço político que a sociedade brasileira conseguiu nos

últimos 40 anos. Entre esses valores estão a eqüidade de gênero e de etnia, e a justiça

em suas vertentes social e ambiental.

Ter claro quais são alguns desses valores sociais já significa um passo importante

na definição de prioridades das estratégias, que devem atender a carências históricas

e, por isso mesmo, urgentes da maioria do povo brasileiro. A opção pelo pagamento

das dívidas históricas também confere a essa ação alguma qualidade perto de um

projeto ou de uma estratégia.

96 Democracia Viva Nº 27
Ser democrático e republicano na aplicação
dos novos valores é um bom primeiro passo da
caminhada. Ela, entretanto, só irá se materia-
lizar à medida que forem sendo colocadas em
prática políticas públicas para a distribuição do
saber, da renda, do conhecimento, do acesso
à justiça e, também, de uma relação em novos
patamares com os recursos naturais do país, em
especial com os recursos naturais cujo acesso
e uso expressam mais fortemente os tipos das
estratégias que se pretenda realizar. E, mais
particularmente, no tocante às fontes de gera-
ção de energia. Elas são capazes de sintetizar
os paradigmas escolhidos para se realizar o
desenvolvimento.
A conjuntura internacional nos favore-
ce. Desde 16 de fevereiro de 2005, começou
a vigorar o Protocolo de Quioto, o acordo
internacional para diminuir as emissões dos
gases que causam as mudanças do clima no
planeta. Sem se propor a resolver por inteiro
o problema das emissões, o Protocolo, ao
menos, cria um ambiente favorável para se
pensarem formas de superar os paradigmas
tecnológicos, políticos e econômicos que
orientaram as opções, vigentes até aqui, por
modelos de desenvolvimento com base no
uso intensivo de combustíveis fósseis (grandes
emissores daqueles gases) em modelos de gera-
ção de energia extremamente desperdiçadores.
Neste contexto, além da oportunidade, temos
também uma grande responsabilidade. Foi o
nosso país quem mais contribuiu na elaboração
do principal instrumento de implementação do
Protocolo, o Mecanismo de Desenvolvimento
Limpo (MDL).
Ao definir sua política energética, o Bra-
sil precisa ter um olho nas opções tecnológicas
que adotará, para evitar as emissões causadas
pelos combustíveis fósseis e, também, para
fazer com que essa política seja consoante com
uma estratégia de desenvolvimento econômico
dirigida ao pagamento das dívidas históricas.
Também pode se olhar a importância do
momento histórico em que vivemos sob o ponto
de vista da conjuntura interna. Mais de 30 anos
após o Brasil ter tomado a decisão política de
tornar viável econômica e tecnologicamente o
aproveitamento do álcool combustível, naquele
instante histórico em um contexto de ditadura,
sem que a sociedade fosse consultada, outra vez
o governo federal resolve colocar a biomassa no
centro de um projeto energético. Deveria, por-
tanto, aproveitar a oportunidade para fazê-lo
no bojo de uma estratégia de desenvolvimento
democrático, nacional e renovável. Dessa forma,
ele contribuiria para estabelecer uma relação de
aproveitamento dos recursos naturais em níveis
renováveis – distantes, portanto, da escala e
dos objetivos de mera predação que vigoram
no Brasil há 505 anos.
É bom estabelecer uma diferença do
que aqui é proposto – projetos ou estratégias,
como se queira chamar – de desenvolvimento
dos potenciais desta quase-nação. Um linguajar
semelhante a esse já foi assumido em outros
momentos da nossa história por forças rea-
cionárias, ditatoriais até, em sua marcha pela
introdução do Brasil no cenário internacional,
sob a condição de um desenvolvimento cujas
benesses fossem canalizadas quase exclusiva-
mente para uma elite.
Não podemos cair na armadilha de
efeito retardado que essas forças nos deixa-
ram. Elas se apoderaram desse discurso do
projeto e da estratégia de maneira tão forte
que muitas pessoas ainda hoje confundem a
idéia em si com quem, em determinado mo-
mento histórico, se apoderou dela. E erram ao
rejeitá-la a priori.
O que se propõe é, em primeiro lugar,
observar que esse discurso deve ser retomado
agora na perspectiva da conclusão de projetos
de nação – ela só está ainda apontada, uma
vez que não se completou para a maioria do
povo. E, em segundo, sugerir a reapropriação
dessa necessidade de ter estratégias de desen-
volvimento para elaborá-las sob o império dos
JUN / JUL 2005 97
opinião

novos valores sociais que criamos e também que pense a atividade agrícola de forma mais
dos quais somos produto. sistêmica em suas relações com o espaço, os
Como já foi dito, o mundo, e em especial recursos naturais e a economia em suas di-
a América Latina, nos proporciona condições para mensões locais, regionais, nacionais e globais.
realizar um debate público sobre quais seriam A elaboração de um, por assim dizer,
essas estratégias. Em boa medida, o impulso projeto energético nacional e democrático
para a eleição de governos comprometidos afastaria o perigo de dependência tecnológica
com plataformas originalmente antineoliberais e econômica. O Brasil ainda serve apenas de
na Argentina, Brasil, Equador, Peru, Venezuela, mercado – e não de produtor – para manter
Uruguai – e aqui sem entrar no mérito de even- em atividade industrial mínima a capacidade
tuais apagamentos dessa plataforma eleitoral produtora de tecnologias “limpas” em países
por parte dos(as) elei­ frios do Atlântico Norte. Elas continuam pes-
tos(as) – demonstra quisando – e investindo rios de dinheiro público
a viabilidade de re- e privado – na tentativa de barateamento de
patriar para dentro equipamentos para as fontes solar e eólica, que
das fronteiras desses por aqui poderiam ser amplamente exploradas.
paí­­ses a capacidade Essas fontes já estão próximas da viabilidade
de definição de prio- econômica para mercados de massa, mas ainda
ridades nacionais, não alcançaram a rentabilidade que a grande
al­g o inviável sob o indústria de energia exige. Por enquanto.
neo­­liberalismo triun­­ Por essa razão, países doadores de caixas-
fante nas décadas -pretas tecnológicas incentivam o fornecimento
1980 e 1990. de pacotes a países em desenvolvimento, como
Quioto igual­ o Brasil, com doações, aqui e ali, de sistemas
mente fortificou o energéticos para o atendimento a comunidades
caldo de cultura em isoladas dos sistemas de distribuição de energia
que se devem valo- implantados até hoje no país.
rizar opções menos Alternativas como o programa brasileiro
impactantes de fontes do biodiesel são um bom avanço na direção
geradoras de energia contrária, mas esse programa talvez ainda não
e que revelem novos tenha sido observado sob a lógica mais sistê-
paradigmas civiliza- mica, de uma nova ocupação territorial para o
tórios diferentes da- desenvolvimento agrícola do país.
queles que orientam Há entraves legais, institucionais, merca-
a civilização do petró- dológicos e políticos que precisam ser remo-
leo – com todas as vidos para fazer avançar a adoção das fontes
suas conseqüências de energia renovável, que não apenas geram
nos campos militar, conhecimento tecnológico novo, mas também
diplomático, tecno­ representam um passo do país à frente na
ló­g ico, econômico elaboração de novos paradigmas, algo que
e ambiental. só pode ser feito em um país como o Brasil,
Nesse con- e não nos enriquecidos e relativamente frios
texto, o Brasil sur- países do Atlântico Norte, que recebem pro-
ge com vantagens porcionalmente muito menos insolação sobre
comparativas, por seus territórios.
exemplo, o de pos- Também o aproveitamento das con-
suir amplo território dições favoráveis para a geração de energia
agricultável, o que lhe confere possibilidade a partir do vento, em especial no litoral do
de aproveitar a enorme insolação que recebe Nordeste, indicam potencialidades extraor-
(é uma das cinco maiores do planeta) para dinárias. Estudos da Universidade Federal de
transformá-la em biomassa, fonte de energia Pernambuco mostram que os ventos nordes-
incomparavelmente menos poluidora do que a tinos estão entre os de melhor qualidade e
da queima do carbono fóssil. Em associação, quantidade no mundo e que estão em maior
deve-se pensar em uma ocupação do território potencial justamente naquelas épocas em que
para a produção dessa biomassa sob a pers- o Rio São Francisco, cujas águas movimentam
pectiva de um novo desenvolvimento rural, as hidrelétricas que energizam quase toda a

98 Democracia Viva Nº 27
 Uma janela histórica está aberta

região, tem suas menores baixas de volume, medidas necessárias.

em um sistema complementar. É importante também aproveitar a
O desenvolvimento de modernos siste- janela histórica que se abriu para descartar
mas eólicos na região, descentralizando o cres- algumas opções energéticas que recentemente
cimento econômico e a geração de capacidade o governo brasileiro pensou em adotar. Entre
científica local, aumentaria o nível de utilização elas, que não foram definitivamente descar-
de empresas instaladas na região de São José tadas, estão as usinas termelétricas movidas
dos Campos (SP), nascidas em torno da Empresa a gás natural.
Brasileira de Aeronáutica S. A. (Embraer). Afi- As termelétricas a gás natural, por
nal, a geração eólica exige o aproveitamento exemplo, são inadequadas para um novo de-
de muita tecnologia aeronáutica, campo em senvolvimento democrático da nação por vários
que o Brasil está entre os cinco ou seis países motivos. Elas perpetuam o sistema de geração
que dominam o ciclo completo desse tipo de de grandes blocos de
conhecimento. energia para gran-
Em paralelo a uma política pública que des concentrações
incentive o atingimento da viabilidade econô- humanas e econô-
mica dessas fontes de energia, temos ainda micas, dificultando o
dois aspectos importantes. O primeiro é a dis- enraizamento do de-
tribuição do desenvolvimento para o Nordeste, senvolvimento eco-
uma região que ainda carece crescer para fugir nômico e social nas
à caricaturização de região atrasada. regiões mais distan-
Porém, exercer essa espécie de vocação tes do centro do sis-
natural e tirar da biomassa e do aproveitamento tema. Contribuem,
eólico a energia de que o país necessita importa dessa maneira, para
aproveitar as vantagens proporcionadas pelo concentrar renda, o
Protocolo de Quioto. A adoção das políticas que não favorece re-
públicas que viabilizassem as opções descritas gimes de justiça étnica
anteriormente dá ao Brasil e ao seu povo a e de gênero, uma vez
possibilidade de se alavancar economicamente. que reproduzem os
Cada tonelada de carbono que se evita jogar ultrapassados modelos
na atmosfera, por meio da adoção de fontes de desenvolvimento
não-poluentes, transforma-se em um crédito que herdamos.
cujo preço pode ser negociado em mercados Como uma
internacionais. espécie de estudo
Não se sabe quanto esse mercado vai de caso, tem-se que
gerar, mas é certo que um grande emissor de a alternativa das usi-
títulos de não-emissão de carbono, como o nas termelétricas não
Brasil, pode se beneficiar da condição de expor- se justifica para o
tador desse papel. Mais uma vez, evito entrar na Brasil dos pontos de
discussão que daí advém – a de que os compra- vista ambiental, eco-
dores dos créditos estariam adquirindo o direito nômico-financeiro,
de poluir. Mas insisto em chamar a atenção para energético, nem da
a urgência de se desenvolverem maneiras de segurança energéti-
a maioria da população se beneficiar dessas ca, porque:
condições naturais do nosso país. 1. elas emitem mui-
O desenvolvimento em larguíssima es- to menos gases
cala de tecnologias associadas a essas e outras com carbono,
opções hoje chamadas pejorativamente de nitrogênio e outros elementos químicos.
“alternativas” abre a chance de o Brasil pagar Mas elas os emitem, e isso nos tiraria
dívidas com aqueles extratos do seu povo que aquela vantagem de o Brasil ser um dos
foram colocados para fora da festa do de- grandes países que proporcionalmente
senvolvimento. E que, agora, no início de um emitem poucos gases por habitante. Essa
século novo, têm a chance de entrar no baile característica nos facilita acesso às linhas
da história pela porta da frente, de mãos dadas financeiras internacionais que serão cria-
com políticas distributivistas – se assim for da das no âmbito do Protocolo de Quioto.
coragem dos(as) governantes para tomar as Termelétricas também gastam quantidades

JUN / JUL 2005 99

opinião

*Carlos Tautz enormes de água, que é utilizada para a antipatia do povo boliviano, o que pode
Jornalista, pesquisador refrigerar o sistema das usinas. Parte dessa resultar no corte repentino do fornecimento.
do Ibase água evapora, outra parte retorna ao meio Outra opção energética que se deve
ambiente alguns graus acima de quando rejeitar é a nuclear. Mesmo após mais de
é captada. Quase 50 termelétricas foram 30 anos do Acordo Nuclear Brasil–Alema-
planejadas para serem instaladas perto de nha, que viabilizou a construção das usinas
grandes centros urbanos onde entrariam na nucleares Angra 1 e 2, instaladas em Angra
disputa pela água destinada ao consumo dos Reis (RJ), esse debate propositadamente
humano, à agricultura e a outros tipos de ainda não foi tornado público porque carre-
uso; ga a marca do pecado original. Ele atenderia,
2. no campo econômico-financeiro, a difi- mesmo três décadas após a sua concepção,
culdade maior resi- de acordo com aqueles(as) que pretendem
de no uso do dólar mantê-lo secreto, a “razões estratégicas”
como moeda para não reveladas.
compra dos equi- Ele foi imaginado em um contexto de
pamentos (que não ditadura pelos militares brasileiros que sonha-
são fabricados no vam em dominar localmente o ciclo de enri-
Brasil) e pagamento quecimento de urânio para fabricar a bomba
do combustível, em atômica. Pois, em pleno século XXI, essa lógica
sua maioria importa- persiste, eclipsando os demais usos pacíficos
do. Gastos externos da tecnologia atômica na pesquisa ambiental
em dólares apenas aplicada aos recursos hídricos, na medicina e
beneficiam os atra- na agricultura.
vessadores de finan- Agora mesmo o governo – especifica-
ciamentos interna- mente a Casa Civil da Presidência da Repúbli-
cionais. O modelo ca – estimula o reaparecimento do tema da
de contrato do gás construção da terceira usina, Angra 3, que
natural take or pay acabou de ser rejeitada, em abril, no âmbito
(pegue ou pague), do Conselho Nacional de Política Energética,
como o empregado pelos Ministérios de Minas e Energia e do Meio
no Gasoduto Bolí- Ambiente. O Ministério de Ciência e Tecnologia,
via–Brasil, incorpora tradicionalmente mais sensível aos apelos dos
variantes como a in- centros militares de pesquisa, apoiou a cons-
flação dos Estados trução, desconsiderando o fato de que Angra
Unidos e o preço do 3 igualmente mantém a lógica da produção de
barril de petróleo em grandes blocos de energia para suprir um mo-
âmbito internacio- delo de consumo energético que tolera amplas
nal. Dispara na pri- faixas de desperdício.
meira crise interna- Além disso, como lembra o físico e ex-
cional e termina por -reitor da Universidade Estadual de Campinas
aumentar a tarifa (Unicamp) José Goldemberg, que é secretário
para consumidores e estadual de Meio Ambiente de São Paulo, há
consumidoras finais; toda sorte de incertezas sobre o que fazer com
3. no campo o “lixo nuclear”, para o qual não existem repo-
da segurança ener- sitórios adequados em nenhum país.
gética, é uma opção Esses são indicativos fortes da existência
inadequada porque o combustível é impor- de uma janela de oportunidade para o Brasil se
tado. Por ora, a Bolívia é o maior fornecedor, concluir como nação. Indicativos de que chegou
principalmente para indústrias localizadas a hora de recolocarmos – como algumas pesso-
em São Paulo. Ocorre que, no país vizinho, as já fizeram no passado – em debate público
há ampla (e justa, diga-se de passagem) as estratégias que queremos para alcançar esse
rejeição aos contratos firmados pelos go- objetivo.
vernos nacionais e empresas multinacionais,
como se configura com a Petrobras Bolívia,
que lá desempenha papel igual ao das de-
mais multinacionais petrolíferas. Angaria

100 Democracia Viva Nº 27

JUN / JUL 2005 101
 Indicadores
Claudia Pato*

O interesse por estudos sobre a temática ambiental é relativamente recente e não é

objeto exclusivo de uma área do conhecimento. Ao contrário, constitui-se num campo

multi, inter e transdisciplinar que desafia pesquisadores e pesquisadoras à compreensão

de sua complexidade a partir de um enfoque múltiplo.

Na Psicologia, os estudos sobre as relações entre o ser humano e o meio ambiente

vêm aumentando, especialmente nas últimas décadas. Neste texto, pretendo trazer con-

tribuições da psicologia ambiental para enriquecer as discussões acerca dessa temática.

Os problemas ambientais têm sido objeto de preocupação e de investigação, transforman-

do a questão ambiental num foco crescente de interesse. Desse modo, a preocupação com a

degradação ambiental se converteu num problema central para quem investiga essa temática.

Embora degradação ambiental não seja um tema desconhecido da civilização

ocidental (Ferreira, 2004), estamos expostos diariamente a situações e informações

que podem provocar sensação negativa e catastrófica sobre o momento presente. Essa

sensação pode concorrer para a percepção de que esses problemas são atuais, exigindo

soluções imediatas que visem à continuidade da vida no e do planeta.

O crescimento urbano acelerado e desordenado, assim como o modelo de desenvolvi-

102 Democracia Viva Nº 27

mento econômico vigente, que proporciona
a expansão das riquezas e incentiva o consu-
mismo nas pessoas, tem contribuído para um
conflito que exacerba a problemática ambiental.
A busca da qualidade de vida e a aqui-
sição de bens de consumo muitas vezes se
dão à custa do uso insustentável dos recursos
naturais. Isso contribui para a degradação
ambiental, deteriorando, conseqüentemente,
a qualidade de vida nas cidades e ameaçando
a sustentação da vida no planeta.
Por outro lado, a falta de acesso aos bens
de consumo e de serviços de infra-estrutura,
característicos dos países mais pobres, também
contribuem para um conflito socioambiental
e para a degradação ambiental.
Mesmo analisando-se a realidade atual
sob perspectiva histórica, em que podemos
reconhecer a melhoria na qualidade de vida da
população mundial como um todo, é inegável
que a situação esteja longe da ideal. A distri-
buição dos recursos é desigual, e sua utilização
precisa ser otimizada, muito embora não se corra
o risco de esgotar os recursos naturais em curto
prazo, segundo afirma Lomborg (2001).
A literatura específica sobre o assun-
to, especialmente na psicologia ambiental,
vem apontando o ser humano como o
grande responsável pelo agravamento da
situação ambiental e sugerindo que a chave
para a compreensão dessa problemática
está no comportamento dos seres humanos
em relação ao meio ambiente – o compor-
tamento ecológico.
Zelezny e Schultz (2000), por exemplo,
afirmam que os problemas ambientais são
indiscutivelmente questões sociais, causados
pelo comportamento humano, e que sua re-
solução exigirá mudança no comportamento
em grande escala, envolvendo mudanças no
comportamento individual.
Oskamp (2000) compartilha desse pen-
samento, reforçando o argumento de que os
problemas ambientais poderiam ser potencial-
mente revertidos pelo comportamento humano.
Esse autor entende o comportamento humano
não só como aquele que é emitido por pessoas
individualmente, mas também como os que
são manifestados por grupos, organizações
e nações.
A problemática ambiental é com-
plexa e envolve aspectos sociais, econômi-
cos, políticos, entre outros. Compreender
essa complexidade é fundamental para que se
possam identificar os fatores que influenciam
as diferentes manifestações do comportamento
em relação ao meio ambiente.
JUN / JUL 2005 103
indicadores

Consciência e exploração pareçam estar em condições tão alarmantes

quanto, por exemplo, as condições enfrentadas
Apesar do interesse internacional crescente
por países europeus (Barbosa, 1992; Torres,
por estudos dessa natureza, existem muitos
1992; Costa, Alonso & Tomioka, 2002).
aspectos a serem investigados. Um desses
Grande parte da população brasileira,
aspectos refere-se à incongruência entre o
especificamente a das periferias dos grandes
interesse geral cada vez maior por questões
centros urbanos, das cidades do interior e do
socioambientais e pela consciência ambiental,
meio rural, ainda carece das condições mais
de um lado, e os comportamentos claramente
básicas para a sobrevivência, como o sanea-
prejudiciais ao meio ambiente e a exploração
mento básico e a coleta de lixo. Essa situação
indiscriminada dos recursos naturais, por outro
sugere um problema ambiental mais grave: a
lado.
falta de acesso aos recursos.
Além disso,
O Brasil possui uma das maiores reser-
pesquisas teóricas
vas mundiais de biodiversidade. Entretanto,
e empíricas sobre a
enfrenta diariamente uma série de agressões
temática ambiental
que, gradativamente, vêm esgotando seus
e participação ativa
recursos e ameaçando essa biodiversidade,
de grupos ambienta-
colocando-a em risco. Alguns exemplos são
listas e da sociedade
o desmatamento descontrolado, o assore-
civil em campanhas
amento de rios e nascentes, o crescimento
de conscientização
desordenado das cidades, entre outros (Brasil,
da população e de
1998).
proteção ao meio
Talvez nossa preocupação com o meio
ambiente não têm
ambiente ainda não tenha aflorado ou se
l e v a d o à mudan-
manifeste diferentemente dos países conside-
ça significativa de
rados mais desenvolvidos e mais ricos, que já
comportamento da
enfrentam o esgotamento de seus recursos e,
população em geral
por outro lado, mantêm programas e políticas
em favor do meio
ambientais para solucioná-los.
ambiente.
Aparentemente, poderíamos inferir
Essa incon-
que há pouca evidência de comportamentos
gruência percebida
ecológicos na população brasileira. Entretan-
– entre o despertar
to, é possível supor que sentimentos, valores
da consciência am-
e atitudes envolvidos nesse tipo de comporta-
biental, o acúmulo
mento possam ocorrer. Um estudo recente do
de conhecimentos e
Ministério do Meio Ambiente (MMA) revelou
de informações es-
que a consciência ambiental da população
pecíficos e técnicos,
brasileira cresceu na última década e que a
e a manifestação
população tem algum conhecimento sobre as
de comportamen-
questões ambientais globais. No entanto, as
tos que degradam
pessoas que participaram desse estudo não
o meio ambiente –
foram capazes de citar problemas ambien-
pode estar relacio-
tais locais, quando solicitadas a considerar
nada à existência de
a sua comunidade de vizinhança (Brasil &
valores e de crenças
Iser, 2001).
distintos que esta-
A compreensão dos aspectos cultu-
riam na base desses
rais e pessoais relacionados à negligência
comportamentos, influenciando-os diferente-
ambiental e às ações prejudiciais ao meio
mente.
ambiente, bem como daqueles que promo-
No Brasil, as questões ambientais ainda
vem a qualidade de vida e contribuem para
parecem receber pouca atenção da sociedade,
a recuperação e a manutenção dos recursos
e os problemas ambientais se agravam a cada
naturais renováveis ou não, pode ajudar no
dia. As condições socioambientais brasileiras
esclarecimento dessa problemática. Desse
são assustadoras, acentuadas pela pobreza e
modo, poderá favorecer o estabelecimento
pela injustiça social, entre outros, muito em-
de estratégias de intervenção mais eficazes,
bora os recursos naturais brasileiros ainda não
assim como a elaboração de políticas am-
bientais mais compatíveis com a realidade

104 Democracia Viva Nº 27

 Comportamento ecológico: chave para compreensão e resolução da degradação ambiental?

brasileira. Utilizando-se uma amostra de jovens e

O debate sobre a questão ambiental
deverá considerar, portanto, o comportamento
ecológico, uma vez que ações humanas, direta
ou indiretamente, vêm contribuindo para a
degradação ambiental acelerada e provocando
conflitos socioambientais que resultam muitas
vezes em dilemas de difícil resolução, especial-
mente a curto prazo.
Fenômeno
A negligência das pessoas com relação ao
meio ambiente, observável, por exemplo,
em uma rápida caminhada pelas ruas de
qualquer cidade brasileira, assim como a
observação de cidadãos e cidadãs comuns
participando de atividades como mutirões
para a limpeza de nascentes, rios e lagos,
demonstra a necessidade de se conhecer
melhor o fenômeno do comportamento
ecológico. O que leva essas pessoas a agirem
de uma ou de outra maneira?
Nesse sentido, tornou-se premente
conhecer as características que o comporta-
mento ecológico assume na realidade brasileira
e identificar aspectos que o influenciam em
nosso contexto socioambiental. Os estudos
realizados até o momento têm revelado resul-
tados encorajadores, que serão apresentados
de maneira breve a seguir, na tentativa de
alimentar esse debate.
adultos(as) das cidades do Rio de Janeiro e de
Brasília (Tabela 1), foram identificados quatro
tipos específicos de comportamento ecológico,
chamados de limpeza urbana, economia de
água e de energia, ativismo-consumo e reci-
clagem (Tabela 2). Limpeza urbana descreve
comportamentos relacionados à manutenção
dos espaços públicos limpos, associados ao
tema do lixo urbano. Um exemplo desse tipo
de comportamento seria não jogar papel na
rua. Economia de água e de energia está as-
sociada ao uso racional dos recursos naturais,
apresentando comportamentos relacionados
ao não-desperdício de água e de energia.
Fechar a torneira enquanto escova os dentes
seria um exemplo desse tipo de comporta-
mento. Ativismo-consumo representa ações
relacionadas à preservação e à conservação
do meio ambiente, por meio de participa-
ção ativa que envolva outras pessoas ou
por meio de decisão de compra e de uso de
produtos considerados inofensivos ao meio
ambiente. Ser voluntário(a) em um grupo
que preserve ativamente o meio ambiente ou
evitar a compra de produtos poluentes são
exemplos desse tipo de comportamento. E,
por fim, reciclagem representa a separação
do lixo doméstico conforme o tipo, visando ao
reaproveitamento, reutilização ou reciclagem.
Separar os diversos tipos de lixo e ter uma
lixeira para cada tipo de lixo são exemplos

Tabela 1
Caracterização das amostras
Idade Gênero Total
Média (M) Desvio-padrão (DP) Mulheres % Homens %
Participantes
20,5 6,33 61,2 37,1 234
22,75 6,1 54,2 45,4 443

Tabela 2
Média e desvio padrão por fatores de comportamento ecológico e de crenças ambientais
Fatores Média (M) Desvio Padrão (DP)
Limpeza urbana 4,92 0,88
Comportamentos Economia de água e de energia 3,98 0,87
ecológicos* Ativismo-consumo 2,27 0,76
Reciclagem 2,16 1,54
Crenças Crenças ecocêntricas 4,31 0,45
ambientais** Crenças antropocêntricas 2,19 0,63
* Escala de 6 pontos que mede freqüência de comportamento (1 = nunca e 6 = sempre).
** Escala de 5 pontos que avalia grau de concordância (1 = discordo totalmente e 5 = concordo totalmente).

JUN / JUL 2005 105

indicadores
desse tipo de comportamento.
Os dois primeiros tipos de compor-
tamentos – limpeza urbana e economia de
água e de energia – são considerados mais
simples de serem executados, porque en-
volvem esforço menor para sua realização e
dependem basicamente do próprio indivíduo.
Estão presentes no cotidiano da maioria do
povo brasileiro e, em particular, da amostra
participante da pesquisa.
Já os comportamentos de ativismo-
-consumo e reciclagem envolvem um esforço
maior para sua realização, além de nível de
informação e de consciência mais elevados. Esses
comportamentos dependem de outras pessoas,
de estrutura e, muitas vezes, de organizações
para que possam se manifestar. Assim, são
considerados mais complexos, de maior dificul-
dade e mais raros de se observar. O surgimento
desses comportamentos na amostra estudada
sugere um “salto de consciência ambiental”
Figura 1
Representação gráfica das relações entre valores e
crenças ambientais com comportamentos ecológicos
Valores
ecológicos
Limpeza urbana
Crenças ecocên-
tricas
Ativismo-consumo
Valores anti­
ecológicos
Economia de água
de energia
Crenças
antropocêntricas
Relações positivas
Relações negativas
nessas pessoas, que vai ao encontro do estudo
do MMA (Brasil & Iser, 2001).
Em seguida, procurou-se identificar
se os valores pessoais e as crenças que as
pessoas tinham sobre o meio ambiente exer-
ciam influência sobre cada um desses tipos
de comportamento ecológico. Desse estudo
participaram jovens e adul­tos(as) de Brasí-
lia, e os valores e as crenças influenciaram
diferentemente a maneira como as pessoas
se comportam em relação ao meio ambiente
(Figura 1).
106 Democracia Viva Nº 27
Crenças e valores
As chamadas crenças ambientais foram identifi-
cadas como sendo de dois tipos: as ecocêntricas
e as antropocêntricas (Tabela 2). As primeiras
referem-se à visão sistêmica, na qual o ser
humano se percebe como parte integrante da
natureza, ao passo que as últimas refletem visão
utilitarista e instrumental da natureza.
Os resultados indicaram que as pes-
soas que possuem valores mais ecológicos
manifestaram mais comportamentos de
“limpeza urbana” e de “ativismo-consumo”;
já as que possuem valores considerados como
antiecológicos revelaram menos economia de
água e de energia.
Os valores ecológicos relacionam-se aos
interesses mais coletivistas, envolvendo recipro-
cidade nas relações, como respeito e igualdade.
Contribuir para que a cidade se mantenha limpa
e participar de atividades em defesa do meio
ambiente são ações voltadas para o interesse da
coletividade mais ampla, que revelam respeito
ao outro e cooperação. Desse modo, esses
valores são perfeitamente compatíveis com
esses tipos de comportamentos ecológicos, que
implicam ação individual visando ao bem-estar
da coletividade.
Por sua vez, os valores antiecológicos
atendem a interesses individuais e egoísticos,
como poder e realização pessoal, podendo ser
incompatíveis com comportamentos ecológicos.
Pessoas que priorizam esses valores dificilmente
reduzirão o consumo de água e de energia
em seu cotidiano, a menos que possam obter
alguma vantagem pessoal. O desperdício desses
recursos poderá ser justificado pelo conforto
que eles podem proporcionar a essas pessoas.
Com relação às crenças ambientais, o
comportamento de economia de água e de
energia foi influenciado pelos dois tipos de
crenças, e o de ativismo-consumo teve influência
apenas das ecocêntricas, e o de limpeza urbana
apenas das antropocêntricas.
Os resultados revelaram que as pessoas
que acreditam na exploração da natureza para
o benefício do ser humano e na capacidade
inesgotável da natureza de se recuperar das
inúmeras agressões sofridas pelas intervenções
humanas não se preocupavam com a limpeza da
cidade onde viviam e não se sentiam responsáveis
por ela. Tampouco estavam atentas ou dispostas
a evitar desperdício ou consumo exagerado de
água e de energia.
Por sua vez, as pessoas que se sentem
parte de um sistema mais amplo, que integra
 Comportamento ecológico: chave para compreensão e resolução da degradação ambiental?
a natureza, se mostraram mais ecológicas,
usando a água e a energia de forma racional,
de maneira a evitar sua escassez. Além disso,
participavam ativamente de ações que preten-
diam proteger o meio ambiente, contribuindo
para a conservação da natureza.
Quanto à reciclagem, os valores e as
crenças não exerceram influência. No geral, os
resultados indicaram que as pessoas que aceita-
vam os outros como iguais, estavam sensíveis
aos interesses de todas as pessoas e tinham
uma visão de integração com a natureza mani-
festaram mais comportamentos ecológicos. Já
as que estavam voltadas para os seus próprios
interesses e viam a relação ser humano–meio
ambiente de forma dicotômica manifestaram
menos esse tipo de comportamento.
Desafios e participação
A realização de novos estudos, com amostras
representativas da população brasileira, que
esclareçam e confirmem as características es-
pecíficas aqui levantadas, torna-se fundamental
para a compreensão do comportamento ecoló-
gico em nossa cultura.
O ativismo-consumo, por exemplo, pre-
cisa ser aprofundado para identificarmos sua
especificidade em nosso contexto. Será que,
no Brasil, o ativismo pode refletir tanto a par-
ticipação coletiva em defesa do meio ambiente
como a ação individual de compra de produtos
mais “ecológicos”? Ou essas características se
aglutinaram apenas nessa amostra, envolvendo
um comportamento complexo com dimensões
tanto de ativismo como de consumo?
Com relação à reciclagem, embora te-
nha emergido nesses estudos, os valores e as
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FERREIRA, M. R. Problemas ambientais como desafio para
crenças não o influenciaram. Dada a inexistência *Claudia Pato
de programas oficiais de reciclagem na quase Doutora em Psicologia,
totalidade das cidades brasileiras e, em parti- professora da
cular, em Brasília, esse tipo de comportamento Universidade de Brasília
pode ter outras influências ou características (UnB), coordenadora
que precisam ser conhecidas. da área de Educação
Além disso, é possível que existam outros Ambiental da Faculdade
de Educação/UnB
tipos de comportamentos ecológicos que até o
e pesquisadora
momento não foram identificados. Do mesmo
do Laboratório de
modo, os estudos internacionais têm aponta-
Psicologia Ambiental do
do outras influências sobre o comportamento Instituto de Psicologia /
ecológico que ainda não foram pesquisadas na
realidade brasileira, tais como as normas pesso-
ais e as características situacionais, que tanto
podem favorecer como inibir a manifestação
desse comportamento (Nordlund & Garvill,
2003; Corraliza & Berenguer, 2000).
Considerando-se a inexistência de es-
tudos empíricos que tenham identificado as
características do comportamento ecológico
na realidade brasileira e testado a influência
dos valores e das crenças ambientais sobre
esse comportamento, nossos achados se
constituem relevantes para cercar o fenômeno e
desencadear pesquisas que procurem aprofundar
sua compreensão, além de fomentar a discussão
sobre essa temática. Os desafios estão lançados,
e o convite à participação está feito.
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Psicologia ambiental: entendendo as relações do homem com o
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JUN / JUL 2005 107
cul c u lt u r a
Luigi Zampetti*

Arte,
cidadania
e samba

108 Democracia Viva Nº 27

ura

JUN / JUL 2005 109

c u lt u r a

entre outros, para a coleta de recicláveis. O

Em Belo Horizonte, há 15 anos, surgiu um exem-
plo de luta. A vontade de 20 pessoas catadoras
de papel se tornou realidade: hoje, o que elas
construíram superou em muito qualquer sonho
considerado antes impossível. A Associação dos
Catadores de Papel, Papelão e Material Reapro-
veitável de Belo Horizonte (Asmare) tem cerca
de 380 associados e associadas e beneficia,
indiretamente, mais de 1.500 pessoas.
Além do trabalho de coleta realizado
por catadores e catadoras, a associação de-
senvolve um trabalho de parceria com empre-
sas, escolas, condomínios, órgãos públicos,
material reciclado produzido pelos parceiros
é doado à associação, que, desse modo, pode
gerar e sustentar postos de trabalho para
pessoas catadoras e ex-moradoras de rua.
A organização da produção é acompanhada
pelo processo de resgate da auto-estima e da
cidadania de uma população historicamente
excluída.
A Asmare recolhe por mês cerca de
450 toneladas de lixo contendo papel, pa-
pelão, revistas, jornais, latas de alumínio,
garrafas PET e plásticos. Com exceção do
vidro e da borracha, recebe quase todos os
outros tipos de material. Tudo é separado,
prensado e estocado, antes de seguir para
a reciclagem. Nos galpões, parte desse ma-
terial é utilizada nas oficinas de reciclagem,
que geram postos de trabalho para cerca
de 30 pessoas.
Shows e debates
Uma parceria entre a Asmare e sete organi-
zações de catadores e catadoras vai fazer a
diferença em Belo Horizonte. Eles inaugurarão
a primeira fábrica de reciclagem do mundo
dirigida por pessoas catadoras de materiais
recicláveis.

Exemplo de luta
Logo no início, o pequeno grupo reuniu materiais recolhidos durante seis
meses e trocou pelo dinheiro necessário para a associação funcionar. “Era
o tal de capital de giro que a gente não sabia o que era, achava que era
palavrão”, conta d. Geralda, uma das fundadoras. Até então, catadores e
catadoras tinham que driblar a fiscalização, que não permitia a coleta. “O
jeito era trabalhar durante a noite, sem nenhuma garantia de segurança,
mas a gente já tinha botado na cabeça que ia conseguir exercer a nossa
cidadania e fortalecer os direitos da classe. O lema era não desistir”, conclui.
Depois de 15 anos de trabalho, vieram a credibilidade e o reconhecimento,
e as palavras, que antes eram sofridas, hoje saem fáceis e cheias de alegria,
sensação de dever cumprido.
Maria das Graças Marçal – rebatizada como d. Geralda, em homenagem ao santo de devoção
de sua mãe – começou a catar papel aos 8 anos. Como catadora, sofria discriminação e era
desprezada. Em 1990, d. Geralda reuniu-se com mais 19 pessoas, e, com a ajuda da Pastoral de
Rua, fundaram a Asmare. Esse grupo inicial ocupou um terreno vazio e, com passeatas e contatos,
acabou conquistando reconhecimento e apoio de parte da comunidade.
Em 1997, d. Geralda representou o Brasil num seminário sobre desenvolvimento sustentável
na Organização das Nações Unidas (ONU) e, em 1999, foi agraciada como representante dos
catadores e das catadoras pela Organização das Nações Unidas para a Educação, Ciência e
Cultura (Unesco), com menção honrosa pelo trabalho desenvolvido. No mesmo ano, recebeu
da revista Cláudia o prêmio Mulher do Ano. Ela é casada, mãe de nove filhos, criados e educados
com o dinheiro de catadora de papel. No ano passado, foi homenageada em uma reunião do
Banco Mundial, em Washington, nos Estados Unidos. Atualmente, responde pela coordenação-
-geral da Asmare.

110 Democracia Viva Nº 27

 arte, cidadania e samba no pé

Desperdício em números
O costume faz acreditar que o lixo deixa de ser problema quando é deixado na porta de casa. A
maioria das pessoas não sabe para onde os resíduos vão e o que poderia ser feito com eles. Por
isso, ocorre o desperdício. Ao misturar os produtos na hora de descartá-los, as pessoas diminuem
o potencial de reciclagem do material. Segundo o Programa Ambiental da ONU, uma tonelada
de papel reciclado poupa cerca de 22 árvores, economiza 71% de energia elétrica e polui o ar
menos 74%. Reciclando, a humanidade extrai menos recursos naturais, economiza energia, reduz
a poluição, gera empregos e deixa as cidades mais limpas e bonitas. Então, por que as pessoas
não “cuidam do lixo”? Segundo os(as) catadores(as), falta consciência e informação, o que eles(as)
também demoraram a aprender. No Brasil, os resultados dos censos do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatística (IBGE) de 1989 e 2000 mostram que, enquanto a população aumentou
16%, a quantidade de lixo coletada no mesmo período aumentou 56%.
• Em 20% dos domicílios brasileiros, o lixo não é sequer coletado (fonte: Pesquisa Nacional por
Amostra de Domicílios/Pnad – IBGE).
• Dos municípios brasileiros, 64% destinam seus resíduos sem tratamento em lixões ou
curso de água.
• No Brasil, já são mais de 500 mil pessoas catadoras, espalhadas por 3.800 municípios, segundo
dados coletados em 2000 pelo Fundo das Nações Unidas para a Infância (Unicef).
• Estima-se que as pessoas catadoras sejam responsáveis por 90% dos materiais que alimentam
as indústrias recicladoras.
• A cidade de São Paulo produz, diariamente, 15 mil toneladas de lixo e perde R$ 300 milhões
ao ano por causa de materiais recicláveis que vão para as lixeiras.
• O estado do Rio de Janeiro produz 42 mil toneladas de garrafas. Desse total, apenas
1% é reciclado.
• Brasília é a capital do desperdício. Cada pessoa produz, em média, 1,2 quilo de lixo por dia.
Isso é 30% a mais do que o restante do país.
• Em Belo Horizonte, são 700 gramas de lixo diários por habitante. A Superintendência de
Limpeza Urbana (SLU) recolhe diariamente 4,5 mil toneladas, o que equivale ao peso de mil
elefantes. O aterro sanitário da cidade tem sobrevida apenas de um ano e meio.

A fábrica está sendo construída no

bairro Juliana, regional norte da capital
mineira gerará 62 empregos e aumentará
a renda de 550 famílias. Por ano, serão
recicladas 3,6 mil toneladas de plástico que
iriam para aterros sanitários. A indústria será
inaugurada em agosto, durante o 4º Festival
Lixo e Cidadania.
O Festival Lixo e Cidadania nasceu com
a proposta de discutir, por várias perspectivas
e olhares, a questão dos resíduos sólidos no
Brasil. Aliando uma programação temática de
debates e conferências com uma programação
cultural de lançamentos de livros, exposições,
feiras de produtos reciclados, desfile de moda
com roupas feitas a partir de materiais reapro-
veitáveis e shows culturais, o festival convoca a
comunidade a participar da discussão. O festival
já se tornou uma referência na capital mineira.
Nestes três anos, um público de mais de 25 mil
pessoas esteve presente ao evento.
O 1º Festival Lixo e Cidadania foi re-

JUN / JUL 2005 111

c u lt u r a
alizado de 13 a 17 de novembro de 2002.
Contou com mais de 5 mil participantes, entre
técnicos(as), agentes sociais, catadores(as) e
público em geral. O sucesso desse evento, que
foi amplamente divulgado na mídia, evidenciou
que é possível gerar trabalho por meio do re-
aproveitamento e da reciclagem. Entretanto,
também se constatou a necessidade de ampliar
o debate e estimular participação social, com-
prometendo os governos a adotarem políticas
públicas que inovem o tratamento do lixo e da
miséria. Na parte cultural, houve shows com
o multiinstrumentista Hermeto Pascoal, Elza
Soares, DJ Dolores, entre outros.
O 2° Festival Lixo e Cidadania foi reali-
zado de 27 de outubro a 1º de novembro de
112 Democracia Viva Nº 27
2003. Durante o evento, a ministra do Meio
Ambiente Marina Silva anunciou a liberação
de R$ 4 milhões para formação e capacitação
de catadores e catadoras de materiais reci-
cláveis. Artistas que têm envolvimento com a
reciclagem apresentaram shows alternativos:
Trio Mocotó, Mundo Livre S/A e, mais uma vez,
Hermeto Pascoal animaram as mais de 12 mil
pessoas que passaram pelo evento.
Em 2004, o 3º Festival Lixo e Cida-
dania foi realizado de 31 de agosto a 5 de
setembro. O ministro de Desenvolvimento
Social e Combate à Fome Patrus Ananias
de Sousa abriu o festival, alertando sobre a
questão dos assassinatos de mora­dores(as)
de rua nas cidades de São Paulo e Belo Hori-
zonte, e se comprometeu a lutar por políticas
públicas rigorosas contra tais atrocidades
e de incentivo para o trabalho da catego-
ria. Cerca de 7 mil pessoas passaram pelo
evento, que teve shows de diversos artistas,
como Amaranto, Vander Lee, Sandra de Sá, Zé
da Guiomar, Uakti e Velha Guarda da Portela.
Há dez anos, foi criada também a
Estação Primeira dos Catadores, que, desde
então, vem se apresentado nas festividades
do carnaval em Belo Horizonte. É uma opor-
tunidade de mostrar as possibilidades da
reciclagem, com fantasias feitas a partir
de materiais encontrados no lixo. Com
papel, plástico, vidro e metal, mais de 300
 arte, cidadania e samba no pé

componentes retratam sambas-enredo que da reciclagem. As pessoas podem, através

* Luigi Zampetti
têm a ver com a realidade e o dia-a-dia das desses produtos, transformar a noção de
pessoas catadoras. Em 2004, a homenagea- ambiente que têm”, diz. Assessor de
comunicação da
da na avenida foi a imprensa com o samba Produtos do vestuário, como calças
Asmare e diretor da
“Quem não se comunica se estrumbica”. Este e camisas, e até artigos decorativos, como
LZ Comunicação –
ano, Ary Barroso serviu de inspiração para o luminárias e tapetes, são comercializados. A
empresa especializada
tema do carnaval. Ele teria sido o primeiro maioria dos mais de 50 produtos é feita nas em comunicação para
radialista a defender a coleta seletiva no Brasil. oficinas da Asmare, por ex-moradores(as) de o Terceiro Setor
Fundado em 2001, o Espaço Cultural rua e catadores(as) de papel. A loja funciona
Espaço Reciclo
Reciclo foi outra alternativa que a Asmare de segunda a sábado, das 9 às 18 horas. De
Asmare Cultural:
encontrou para mostrar, de maneira lúdica e quinta a sábado, a loja fica aberta até 2 horas
Av. Contorno, 10.564,
prazerosa, as possibilidades de reaproveita- da manhã, por conta do funcionamento do
Barro Preto, Belo
mento do lixo. bar Reciclo. Horizonte – MG
O Reciclo conta com uma lojinha para
Tel.: (31) 3295-3378 /
venda de produtos, espaço de shows com
3295-6320
capacidade para 300 pessoas, além de ofici-
nas de cozinha, confecção de instrumentos Fotos: Elias Henrique
musicais, corte e costura, papelaria, metal,
teatro e carnaval.
Há quatro anos, na noite de Belo
Horizonte, o Reciclo Asmare Cultural come-
çou a sua programação musical com ritmos
ecléticos, inovadores e autorais, mas foram
os shows de samba e bossa nova que se des-
tacaram. Clientes do bar identificam o Reciclo Quem não se comunica se estrumbica
com o ritmo do samba. Segundo o público, é
o espaço ideal para dançar, beber uma cerveja, (Mandruvá, Léo Piló, Dimir Viana)
conhecer pessoas e paquerar.
Por isso, fica cada vez mais forte a Catador, catador, catador
ligação entre os dois, transformando, hoje, o
Reciclo na casa de samba de Belo Horizonte.
É a Asmare na avenida
Mais de 100 mil pessoas e 2.500 artistas já Praças e avenidas vou rodar
passaram pela casa.
Em um projeto inovador, a Asmare,
Reciclando a sua vida. (BIS)
até o fim deste ano, inaugurará, na Zona Sul
da capital mineira, o Reciclo 2. Com o novo Quem não se comunica
espaço, será possível diversificar as atividades
Se estrumbica.
culturais, criando oportunidades para deba-
tes temáticos, seminários, mostra de vídeos Estou aqui para mostrar
e mais apresentações culturais. Além disso,
A nossa arte que recicla
funcionarão no Reciclo 2 um restaurante e
um café, que serão abastecidos de ervas e A consciência para um futuro de verdade
temperos por uma horta orgânica, em par-
Que anuncia que a felicidade,
ceria com a rede de agricultura alternativa.


A lojinha do Reciclo é um espaço que É a boa-nova para o mundo renovar.
permite que as pessoas que o visitam façam
compras diferentes e encontrem produtos de
Alô, Alô, você!
qualidade, com design arrojado e um ponto
em comum: todos são feitos a partir do que A manchete está no ar!
é encontrado no lixo. Para o coordenador
Sou rio sem poluição
técnico da Asmare, José Aparecido Gon-
çalves, a loja não foi criada apenas pelo Com água limpa vou lavar seu coração! (BIS)
aspecto comercial. Segundo ele, esse tipo
de empreendimento é fundamental para a
Tô aqui pra mostrar!
comunidade de Belo Horizonte. “Com isso,
trazemos o conceito de beleza em torno

JUN / JUL 2005 113

 e s pa ç o a b e rt o
Weber A. N. Amaral, Silvio Ferraz e Roberto Smeraldi*

Dinâmica da
soja,
o desmatamento

A expansão da soja no país nos últimos anos tem sido alvo de intensos debates entre go-

vernos, organizações civis e iniciativa privada, principalmente quanto às mudanças no uso

do solo e a sustentabilidade do processo de crescimento da produção da soja. Ao mesmo

tempo que propicia grandes divisas e desenvolvimento ao país, essa produção avança ra-

pidamente, de forma direta e indireta, sobre o cerrado e a Amazônia, funcionando como

um dos vetores importantes do desmatamento, de concentração fundiária e de geração de

conflitos sociais.

Este artigo aborda algumas questões fundamentais relacionadas ao entendimento

desses processos complexos e suas dinâmicas, e especialmente sobre os principais fatores

condicionantes da expansão da soja na região amazônica. Além disso, são apresentados

os resultados de simulações sobre cenários de expansão dessa cultura a partir de diversas

estatísticas oficiais disponíveis. É baseado nos resultados do trabalho realizado, em 2005,

114 Democracia Viva Nº 27

aberto
pelo Grupo de Trabalho de Florestas do
Fórum Brasileiro de Organizações Não-
-governamentais e Movimentos Sociais
para o Meio Ambiente e o Desenvolvi-
mento (FBOMS) sobre a relação entre
cultivo de soja e desmatamento.
O primeiro registro de cultivo de
soja no Brasil data de 1914, no município
de Santa Rosa, Rio Grande do Sul. A partir
da década de 1960, a soja expandiu-se para
o norte do Paraná e se estabeleceu como
cultura economicamente importante no
país, sendo que 98% da produção nacional
de soja nesse período era originária da
região Sul. Nas décadas de 1980 e 1990,
a cultura se expandiu rapidamente para
áreas de cerrado no Brasil Central. Em
1980, o Centro-Oeste era responsável por
20% da produção nacional; em 1990, esse
percentual era superior a 40% e, em 2003,
chegou próximo a 60%.
Diversos fatores contribuíram para a
expansão da soja no cerrado ao longo dos
últimos anos, entre os quais se destacam:
o aumento da demanda e cotação da soja
no mercado internacional de commodities;
baixo valor das terras em relação à região
Sul; ganhos de produtividade associados ao
desenvolvimento de novos cultivares adap-
tados aos solos e clima da região;1 extensas
áreas com topografia plana, propícia à me-
canização; condições ambientais favoráveis
em termos de chuvas e insolação, melhorias
na infra-estrutura de transportes; e o perfil de
produtores e produtoras rurais oriundos, em
sua maioria, da região Sul.
Não obstante a sua importância para
o crescimento do agronegócio e contribuição
para a balança comercial brasileira, a expan-
são acelerada da soja no cerrado tem provo-
cado grandes impactos sociais e ambientais,
incluindo a expansão dessa cultura para áreas
de rica biodiversidade, já dentro dos limites
legais da Amazônia brasileira.
Inicialmente, o principal interesse na
Amazônia, por parte das pessoas envolvidas
na produção e comercialização da soja no
Centro-Oeste, especialmente no norte de
Mato Grosso, era baratear o escoamento da
produção destinada à exportação, em função
de hidrovias como a do Rio Madeira, com
seus portos graneleiros nas cidades de Porto
Velho (RO) e Itacoatiara (AM). No entanto,
de forma crescente, a Amazônia está sendo
vista como a “nova” fronteira de produção
de soja e de outros grãos, dentro de uma lógica
do agronegócio globalizado.
Na Amazônia Legal, o cultivo da
soja se expandiu, inicialmente, a partir do
fim da década de 1990, em áreas de cerrado
e florestas de transição, principalmente no
norte de Mato Grosso, sudoeste de Mara-
nhão, norte de Tocantins, sul de Rondônia
e lavrados de Roraima. Mais recentemente,
o cultivo da soja tem avançado em áreas
inseridas no bioma da floresta tropical, a
exemplo das regiões de Humaitá-Lábrea
(AM) e Santarém (PA).
Especialistas consideram as difi-
culdades logísticas de escoamento como
o maior obstáculo à expansão da soja
na Amazônia. Nesse sentido, destaca-se a
formação recente de coalizões de produto-
res de soja, as tradings (ou compradoras)
e articulações políticas que buscam a
viabilização de investimentos de grande
porte em infra-estrutura de transportes,
a exemplo da pavimentação da rodovia
Cuiabá–Santarém (BR-163). 2 Um indicador
da importância dessa rota para o escoamento 1 Hoje, as lavouras de soja mais
produtivas do Brasil estão em
da soja do Centro-Oeste e a expansão de seu Mato Grosso, com rendimentos
médios acima de 3 toneladas
cultivo em direção à floresta amazônica é a por hectare/ano.
construção do terminal graneleiro da Car- 2 Segundo o governo de Mato
gill em Santarém (PA), com capacidade Grosso, o asfaltamento da BR-
163 deve permitir uma redução
para escoamento de cerca de 1 milhão de dos custos de transporte da
soja em aproximadamente 30%
toneladas de grãos/ano. ou US$ 38 por tonelada.
JUN / JUL 2005 115
e s pa ç o a b e rt o

Não obstante os seus benefícios sustentáveis de uso do solo e a reduzir as

potenciais, principalmente em termos de
crescimento econômico no curto prazo, a
expansão acelerada da soja na Amazônia
Legal traz uma série de riscos e impactos
sociais e ambientais. Tais impactos têm
chamado a atenção de órgãos governa-
mentais, organizações da sociedade civil,
instituições de pesquisa e até mesmo dos
grandes produtores de soja, que atualmente
se sentem pressionados a adotar práticas
taxas de desmatamento. Entre os principais
impactos potenciais da expansão da soja na
Amazônia, destacam-se o aumento das taxas
de desmatamento (associado a perdas de
biodiversidade, aumento da erosão do solo,
comprometimento de regimes hidrológicos
e alterações climáticas), o deslocamento
de pequenos produtores rurais (populações
tradicionais, agricultores e agricultoras mi-
grantes etc.), a migração de outras atividades

Para ser viável

O fenômeno da expansão da soja na Amazônia traz grandes desafios para o poder público,
que tem como função desenhar e viabilizar instrumentos e políticas públicas que estimulem a
incorporação de princípios de sustentabilidade (econômica, social e ambiental) na lógica dessa
importante atividade produtiva, bem como a sua inserção, de forma mais ampla, em estratégias
de desenvolvimento regional sustentável. Nesse sentido, a formulação e a implementação de po-
líticas eficazes pressupõem:
• a compreensão das dinâmicas da expansão da soja na região amazônica, especialmente os fatores
que condicionam e determinam o comportamento dos agentes econômicos;
• uma avaliação objetiva dos custos e benefícios totais (para interesses privados e de forma mais
ampla para todos os segmentos da sociedade em geral) da atividade econômica em questão e,
portanto, das necessidades de intervenção pública para planejamento do uso do solo;
• conhecimento da eficiência e eficácia dos vários instrumentos de políticas que poderiam ser apli-
cados, bem como dos seus custos associados.

econômicas e dos outros usos do solo que
empurram a fronteira do desmatamento para
o interior da Amazônia, como a pecuária, e a
geração de conflitos sociais.
Impactos desconhecidos
Atualmente, as dinâmicas de expansão da
soja e seus impactos socioambientais em
diferentes sub-regiões da Amazônia ainda
são pouco conhecidos. Em particular, há uma
carência de estudos sobre as tendências de
expansão da soja no contexto da heterogenei-
dade de paisagens amazônicas, em termos de
características dos recursos naturais (solos,
topografia, hidrologia e vegetação) e de
lizadas na terra firme. Entretanto, existem
indícios de que a expansão da soja esteja
deslocando a frente da pecuária para áreas
vizinhas de floresta primária, gerando um
expressivo impacto indireto sobre o des-
matamento.
Os impactos socioambientais da
expansão da soja em áreas já ocupa-
das por pequenos produtores rurais na
Amazônia, detentores ou não de títulos
de propriedade, também são pouco co-
nhecidos. A predominância de pastagens
como uso da terra em áreas ocupadas
por produtores familiares, mesmo em
projetos de assentamento, pode estar favore-
cendo esse fenômeno. Visto que a soja está

Aberto
ocupação humana (situação fundiária, po- ocupando propriedades e posses de produ-
pulações locais, atividades produtivas etc.). tores familiares, cabe analisar os impactos
Por exemplo, argumenta-se que a soja desse fenômeno em termos de geração de

ESpaço
não provoca desmatamento na Amazônia,
uma vez que seu cultivo mecanizado está
ocupando pastagens antigas, principalmente
em fazendas de médio e grande porte, loca-
emprego e renda, concentração fundiária
e deslocamento dessas populações para
áreas urbanas, novas frentes de ocupação

116 Democracia Viva Nº 27


Figura 1
Fatores condicionantes da dinâmica da expansão da soja e seus processos
associados: as dimensões espaciais, temporais e impactos
na floresta primária etc. Outra questão
que merece uma análise mais aprofundada
é o impacto da valorização de terras em
áreas de expansão da soja sobre práticas
de grilagem em terras públicas, freqüen-
temente associada à exploração madeireira
ilegal, num contexto de frágil atuação dos
órgãos públicos responsáveis pelas políticas
fundiária e ambiental.
De modo geral, existe uma carên-
cia de estudos que integrem as principais
escalas temporais e espaciais dos fatores
que condicionam a expansão da soja e suas
relações com as atuais políticas públicas
(fundiária, ambiental, instrumentos econô-
Dinâmica da soja, o desmatamento na fronteira da Amazônia
micos, zoneamento etc.) diante das dinâmi-
cas de expansão da soja na Amazônia. Tais
análises são particularmente relevantes,
sob a ótica da identificação das mudanças
necessárias no intuito de estimular uma
maior aproximação entre o desenvolvi-
mento agroindustrial e a conservação e o
uso sustentado dos recursos naturais da
Amazônia brasileira.
Expansão da soja e concentração
fundiária
Uma das conseqüências do processo
de expansão da fronteira agrícola nas
JUN / JUL 2005 117
e s pa ç o a b e rt o
regiões Centro-Oeste e Norte é a concen-
tração fundiária, de renda e dos sistemas
produtivos – grandes fazendas de gado e
monoculturas mecanizadas (caso da soja)
– com a subordinação dos padrões cultu-
rais e produtivos das comunidades locais e
regionais ao padrão conduzido pelos novos
atores sociais, de modo geral imigrantes
de outras regiões, com acesso a capital e
tecnologia. Esse processo causa o desloca-
mento de pequenos agricultores, resultando
em novas fronteiras locais de desmatamento.
Nas áreas de expansão da cultura da
soja, é a lucratividade da pecuária, e poste-
rior transformação ou venda da terra para
agricultura intensiva, que sinaliza, tanto para
os agentes iniciais como para os próprios pe-
cuaristas, que o desmatamento e a conversão
das florestas em pastagens são uma atividade
Tabela 1
Análise de correlação entre as variáveis: área de soja em 2002, incremento da soja entre 2000 e
2002, desmatamento médio, desmatamento total e taxa de aumento do rebanho bovino. Entre
parênteses, os níveis de significâncias obtidos.
A_Soja_2000 Inc_Soja01/02 Desm_Tot03 Tx_desm01/02
Inc_Soja01/02 0.511(0.000)
Desm_Tot03 0.067(0.653) 0.430(0.003)
Tx_desm01/02 0.034(0.823) 0.501(0.000) 0.780(0.000)
Tx_inc_Reb00/03 - 0.271(0.066) - 0.078(0.602) 0.180(0.225) 0.188(0.205)
a produção em si (no máximo se capitalizam
temporariamente com a retirada de madeira),
enquanto outros são empresários capitaliza-
dos e profissionais da fronteira consolidada,
em relação direta com a economia formal. Já
os atores sem capital não só ficaram, até o
momento, excluídos desses processos, mas
também tendem a ser deslocados para áreas
marginais, onde contribuem para a abertura
de novas fronteiras móveis ou expandem o
alcance daquelas existentes.
Soja deslocando a pecuária
A análise da relação entre expansão da soja
e taxa de desmatamento em escala municipal
mostra que existe uma relação indireta entre
ESpaço
os dois fenômenos. A soja se apresenta, por-
tanto, como um dos fatores do desmatamento,
mas não o único. Há, porém indicações de que
118 Democracia Viva Nº 27
rentável. Se não existissem esses lucros, não
haveria interesse pela apropriação ou compra
das terras convertidas, e os desmatamentos
certamente teriam ritmo muito menos intenso.
Em todas as etapas do processo de
desmatamento, os direitos de propriedade
são assegurados com a ocupação física da
terra, presença que é muito mais importante
do que qualquer documento de posse, incen-
tivando a ação de grileiros ou posseiros a
ocupar terras e garantir sua transferência a
novos atores com aversão ao risco relativa-
mente maior, embora ainda baixa.
Existe uma tendência de tecnificação
e profissionalização da produção pecuária,
gerando perspectivas reais de lucro que in-
centivam agentes com diferentes funções.
Alguns tendem a ser especuladores, sem in-
teresse de longo prazo ou compromisso com
a sua expansão direcione o desmatamento em
novas áreas, empurrando outras atividades,
como a pecuária, para o interior da Amazô-
nia. Além disso, cenários futuros apontam
para um aumento da expansão da cultura em
função da disponibilidade de terra e presença
de infra-estrutura já disponível.
Há elementos que apontam niti-
damente para o fato de que a soja desloca
a pecuária para novas áreas, com provável
efeito de desmatamento indireto. Isso pode
ser observado pelo fenômeno da redução do
rebanho bovino nos principais municípios
produtores de soja, porém com o aumento do
rebanho nas regiões limítrofes, com destaque
(no caso de Mato Grosso) para os municípios
das regiões de fronteira móvel.
Particularmente para o estado de
Mato Grosso, foram analisadas diversas
variáveis para quantificação desse pro-
 Dinâmica da soja, o desmatamento na fronteira da Amazônia

cesso. Foram estudadas a

área plantada no ano 2000
(A_Soja_2000), o incre-
mento da área plantada da
cultura para os municípios
(Inc_Soja01/02) e as taxas
de desmatamento observa-
do para o mesmo período
(Taxa_desm01/02). As aná-
l is e s e n v o l v e r a m e s t u d o s
de correlação entre tais va-
riáveis, com o objetivo de
identificar a relação entre a
expansão da soja e o processo
de desmatamento.
Os resultados indicam
que as taxas de desmatamento
são positivamente correlacio-
nadas (50%) com o incremen-
to do cultivo de soja, e essa
correlação é extremamente
significativa do ponto de
vista estatístico (> 99% de
probabilidade). Outro elemento
importante observado é que o
aumento da área plantada com
soja no estado vem ocorrendo
em municípios já produtores,
com extensas áreas já desma-
tadas, mas à custa de novos
desmatamentos. Analisando a
relação entre as taxas de aumen-
to do rebanho bovino no período
e demais variáveis estudadas,
verifica-se que existe correlação
negativa entre a área plantada
de soja e a taxa de aumento do
rebanho, o que significa que o
número de cabeças de bovinos
tem diminuído nos municípios
com grandes extensões de soja.

Cenários da expansão
A análise da produtividade da soja nos princi-
pais estados produtores mostra que os estados
de Rondônia e Mato Grosso apresentam as
maiores produtividades no período de 1990 a
2004, variando em média entre 2,8 e 2,7 ton/
ha, respectivamente. Nesse mesmo período,
a produtividade média para as regiões Norte,
Nordeste, Centro-Oeste, Sudeste e Sul foi
respectivamente de: 2,1, 2,0, 2,5, 2,3 e 2,1
ton/ha.
Nota-se que a produtividade da soja
em Mato Grosso ultrapassou os índices
obtidos na região Sul do país. Além disso,
a curva de crescimento da produtividade no
Centro-Oeste apresenta menor variação anual,
quando comparada à de outras regiões. Esses
são indicativos de que, em Mato Grosso, a
cultura encontrou melhores condições de
adaptação.
A soja em Mato Grosso esteve concen-
trada durante anos na porção sul do estado
(regiões de cerrado), com escoamento realiza-
do principalmente pelos corredores da região
Sudeste. A expansão da soja para regiões de

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ESpaço
e s pa ç o a b e rt o

transição cerrado–floresta no estado se deve

Aberto Desse modo, o deslocamento da soja
provavelmente ao desenvolvimento de varie- depende de uma combinação de elementos
dades adaptadas, disponibilidade de grandes naturais (solos, topografia), tecnológicos
extensões de terra já desmatadas a preços (variedades, técnicas de cultivo), estruturais
competitivos e altos índices de produtividade (infra-estrutura) e de oportunidade (disponibi-
obtidos. No entanto, a viabilização dos corre- lidade e custos da terra e logística), sendo que
dores de escoamento noroeste e norte foram parte desses elementos pode ser controlada
responsáveis pela grande expansão da cultura ou condicionada por incentivos e políticas
no estado e avanço sobre a região amazônica. de direcionamento.
A análise parcial de fatores limitantes As estimativas mostraram que o Bra-
e estímulos para a futura definição de cená- sil deverá atingir produção acima de 140
rios de expansão da soja na região mostraram milhões de toneladas até 2020, caso sejam
que os principais corredores disponíveis para mantidos o ritmo de crescimento médio da
escoamento – Porto Velho–Itacoatiara e Por- área colhida e da produtividade dos últimos
to de Itaqui – devem tornar grandes áreas, 13 anos (respectivamente, 6,52% e 4,59%)
em torno de rodovias e vicinais, suscetíveis e o patamar médio dos preços internacionais
à conversão para cultura da soja. A zona dos últimos anos (US$ 192/t) (Figura 4).
de influência da infra-estrutura é definida A área deverá se expandir atingindo pouco
em função da relação custo/dificuldade de menos de 60 milhões de hectares, sendo que a
acesso e o retorno econômico da atividade. produtividade deverá dobrar (BNDES, 2003).
A zona de 100 quilômetros em torno
de estradas existentes apresenta as maiores
extensões de áreas já desmatadas, porém
sem uso atual para soja, no norte de Mato
Grosso, região central de Rondônia, leste do
Pará, norte de Tocantins e sul do Maranhão.
Na mesma zona de influência, as áreas de
floresta mais suscetíveis ao desmatamento
são as de transição cerrado–floresta, loca-
lizadas principalmente no sul de Rondônia,
centro-oeste de Mato Grosso e leste de Mato
Grosso (Tabela 2). A tabela a seguir aponta
para algumas estimativas preliminares de
expansão da cultura, a serem validadas pela
inclusão de outros estados potencialmente
importantes (como Amazonas e Roraima) e
pelo uso de diferentes variáveis nos cenários
de disponibilidade de infra-estrutura.

Tabela 2
Extensão das áreas com cultivo de soja e com outros usos, área potencial para cultura e estimativas
de alocação de novas áreas de cultivo em cinco estados (valores em km2)

UF Área Área Outros Potencial Estimativa Aumento

desmatada1 de soja2 usos estado3 área (2014) projetado
RO 57.157 595 56.562 100.000 37.708 37.113
PA 91.210 268 90.942 10.000 10.000 9.732
TO 29.841 2.436 27.405 8.000 8.000 5.564
MA 39.293 3.425 35.868 10.000 10.000 6.575
MT 156.720 51.488 105.232 400.000 105.000 53512
Total 374.221 58.212 316.009 528.000 170.708 112.496
Fonte: 1 – Inpe/Prodes (2004); 2 – IBGE (2004), 3 – Adaptado de Bickel, U.; Dros, J. M. (2003).

120 Democracia Viva Nº 27

 Dinâmica da soja, o desmatamento na fronteira da Amazônia

Figura 3

Evolução da produção e produtividade, no Brasil, e nas duas principais regiões do complexo soja –
Centro-Oeste e Sul (Conab, 2004)

Figura 4

Tendência da produção, área colhida e produtividade da soja no Brasil, no

período de 1961 a 2020 (Fonte: BNDES, 2003)

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* Weber A. N.
Amaral e Silvio
Ferraz
São da Escola Superior
de Agricultura Luiz de
Queiroz, Universidade
de São Paulo, Piracicaba,
SP, e integram a
ONG Amigos da Terra
Amazônia Brasileira, São
Paulo, SP.
Roberto Smeraldi
também integra a
ONG Amigos da Terra
Amazônia Brasileira
Pontos para debate
I. Processos de desmatamento são complexos e envolvem múltiplos fatores, em diferentes
escalas de tempo e espaço. As dimensões espacial e temporal da fronteira móvel do des-
matamento foram muito estudadas no fim da década de 1980 e no início da década de
1990. Porém, atualmente, a soja adiciona outros fatores de complexidade, potencializando
as escalas espacial e temporal do processo de desmatamento, já que aumenta a velocidade
das mudanças no uso do solo de uma cultura para outra e empurra a fronteira da pecuária
para o interior da Amazônia, mantendo uma relação algumas vezes direta e em outras
indireta com o desmatamento.
II. Há uma clara correlação entre as taxas de desmatamento e a expansão da cultura da
soja nas áreas analisadas dentro da região amazônica. Porém, os fatores que afetam essa
correlação devem ser mais bem investigados, no que diz respeito à velocidade (dimensão
temporal) e ao direcionamento do desmatamento (dimensão espacial).
III. A previsão para 2014 é de que a área plantada de soja nos estados de Mato Grosso,
Rondônia, Pará, Maranhão e Tocantins possa vir a ser triplicada em função das tendências
observadas, mesmo que sujeitas às influências de outros fatores externos, como os de mer-
cado. Grande parte das novas áreas deverá estar provavelmente concentrada nos estados
de Mato Grosso e Rondônia. No entanto, tais previsões podem também ser alteradas em
função da expansão de áreas plantadas em outros estados da Amazônia (como Amazonas
e Roraima) ou do Nordeste. É também necessário observar que os impactos ambientais e
sociais podem variar muito de acordo com a situação de cada estado ou sub-região.
IV. A falta, até o momento, de dados, levantamentos e pesquisas de longo prazo sobre o
tema leva à conclusão de que é necessário e urgente aprofundar e ampliar o trabalho
inicial realizado pelo GT Florestas do FBOMS (Grupo de Trabalho de Florestas, 2005), que
serviu de base para este artigo, com levantamentos primários em diferentes situações e
contextos dentro da Amazônia. Tais trabalhos devem, pela complexidade do tema, ser
realizados em parceria com os diferentes atores envolvidos e interessados no assunto, tais
como organizações civis, universidades, instituições de pesquisa, órgãos do governo, como
a Embrapa, ministérios da Agricultura, Pecuária e Abastecimento (Mapa), do Meio Ambiente
(MMA) e Ciência e Tecnologia (MCT), e a iniciativa privada.

Referências bibliográficas
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associadas. 2004. Disponível em: <http:// www.abiove.com.br>.
———. Soja verde para um mercado maduro. Informativo
Abiove, out. 2004.
AGRIANUAL. Principais rotas de escoamento da produção de
soja – Anuário Estatístico da Agricultura Brasileira. São Paulo: FNP
Consultoria & Comércio, 2003.
AMIGOS DA TERRA AMAZÔNIA BRASILEIRA. Tendências da soja
na Amazônia Brasileira – Dados e estado da discussão. 3. ed., jun.
2004.
BICKEL, U.; DROS, J. M. The impacts of soy bean cultivation
on Brazilian ecosystems. Zurique: WWF Forest Conversion Initiative,
2003.
BNDES. Perspectivas para o cultiva da soja:2004/20. BNDES
Costa, F. G. Avaliação do potencial de expansão
da soja na Amazônia Legal: uma aplicação do modelo
de von Thünen. 2000. (Dissertação de mestrado).
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EMBRAPA. Recomendação de cultivares de soja para a
microrregião de Paragominas, Pará. Belém: Embrapa, 2003.
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————. Tecnologias para produção de soja na região central
do Brasil. Sistemas de produção, v. 6. Londrina, out. 2004.
FBOMS. Relação entre cultivo de soja e desmatamento:
compreendendo a dinâmica. São Paulo: Amigos da Terra Amazônia
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GEIPOT. Corredores Estratégicos de Desenvolvimento/

Aberto
setorial, Rio de Janeiro, n. 20, p.127-222, 2003.
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www.presidencia.gov.br/publi_04/colecao/2acao11.htm>. Acesso
em: 2 jun. 2005.
Alternativas de Escoamento de Soja para Exportação. 2004.
Disponível em: <http://www.geipot.gov.br/estudos_realizados/soja/
capitulo_16.htm>.
IBGE. Censo agrícola municipal – Sidra: banco de dados
agregados. Disponível em: <http://www.ibge.gov.br>. Acesso em:

ESpaço
CASTRO, A. C. Localização e identificação das empresas
processadoras de soja, suas áreas de influência, preços e custos de
transporte relacionados. WWF-Brasil, 2002.
CONAB. Levantamento de safras 2004/05. 2004. Disponível em:
<http://www.conab.gov.br>. Acesso em: 2 jun. 2005.
2 jun. 2004.
INPE. O monitoramento da Amazônia brasileira por satélite –
projeto Prodes. Disponível em: <http://www.obt.inpe.br/prodes>.
Acesso em: 18 maio 2004.

122 Democracia Viva Nº 27

 sua opinião

Caro(a) leitor(a)

Estamos inaugurando, nesta edição da Democracia Viva, um espaço para sua opinião.
Queremos manter um canal de diálogo com nosso público e verificar a utilização
da nossa revista por diferentes setores da sociedade. Para isso, contamos com sua
colaboração por correio eletrônico <democraciaviva@cidadania.org.br> ou pelo
endereço postal – Avenida Rio Branco, 124, 8º andar, Centro, Rio de Janeiro – RJ,
CEP 20040-916.
A seguir, algumas opiniões enviadas recentemente à Democracia Viva e que
nos inspiraram a abrir este novo espaço. As remetentes dessas mensagens – uma
educadora, uma comunicadora e uma bibliotecária de universidade pública – ilustram
com seus comentários nosso esforço em transformar um meio de comunicação em
instrumento de mudança social. Agradecemos a Célia Varela, Andréa Rodrigues e
Aparecida Caitar pelo reconhecimento ao trabalho do Ibase.

Aguardamos seu contato também.

Equipe da Democracia Viva/Ibase

Educação popular que tentamos resgatar social e culturalmente

Receber um exemplar da revista Democracia Viva
é sempre uma maneira de ficar mais sábia, de
refletir a minha prática de educadora popular,
conectando-me com o movimento do mundo,
do Brasil e das comunidades locais. É uma
revista bonita e de muito conteúdo inspirador
para consolidar e inovar práticas sociais que
transformem a nossa utopia em projeto político,
comprometido com a felicidade da maioria da
população. No mais, parabéns pela força e pelo
trabalho de produção e democratização do
conhecimento comprometido com a afirmação
da cidadania e da democracia no Brasil e no
mundo. Para a democracia SER e estar VIVA,
dá um trabalho... Valeu por estarem fazendo
a parte de vocês.
Com admiração,
Célia Varela
Assessora da Fian Brasil (FoodFirst Informa-
tion & Action Network / Rede de Informação
e Ação pelo Direito a se Alimentar)
Comunicação
nossa boa imagem nos sentimos fortes quando
encontramos iniciativas como as que V.Sas.
tiveram com a nossa causa. Forte abraço a
todos da equipe desta grande revista. Digo
tranquilamente que Vocabulário Feminino tem
hoje uma informação muito mais enriquecedora
graças à doação de exemplares da Democracia
Viva. Atenciosamente agradeço em meu nome,
em nome da Rádio e de toda a comunidade que
passou a conhecer o trabalho do Ibase.
Aplausos!
Andréa Rodrigues
Vocabulário Feminino
Rádio Baixada FM (93,7)
Acervo
A Biblioteca Central da Universidade Estadual
de Londrina agradece o recebimento da revista
Democracia Viva (jun./jul. 2004). Gostaríamos
também de receber, através de doação, os
números seguintes que forem publicados da
revista Democracia Viva, editada por essa con-
ceituada entidade.

Perdoe-me pelo atraso em agradecer pela doação Aparecida J. P. Caitar

entregue em minha casa. Confesso que chorei Universidade Estadual de Londrina
muito... Aqui na Baixada Fluminense, onde Biblioteca Central
todas as formas de misérias são evidentes, nós

JUN / JUL 2005 123

 última página

124 Democracia Viva Nº 27