DEMOCRACIA VIVA 22

jun 2004 / Jul 2004

Mídia e política
Alessandra Aldé

Haiti – uma crise social

e existencial
Edele Thebaud

Entrevista
Cleonice Dias

Todos os olhos do morro

Vincent Rosenblatt
 e d i t o r i a l
Cândido Grzybowski
Sociólogo, diretor do Ibase

O Ibase, como organização de cidadania ativa que é, atribuiu-se

por missão radicalizar a democracia. Uma dimensão prática do exercício de tal missão é contribuir para
que se desenvolva na sociedade civil uma cultura democrática que propicie todos os direitos humanos a
todos os seres humanos, sem discriminações ou exclusões. É estratégico para o Ibase a construção, no
imaginário coletivo, de visões e percepções que estejam fundadas no respeito à igualdade de direitos
no seio da diversidade humana.

Por mais que incomode, precisamos conduzir nosso olhar para além da leitura superfi-
cial, estendê-lo para que enxerguemos questões que teimam em ficar distantes – ou que são totalmente
distorcidas pelos filtros pouco democráticos de nossa mídia dominante. Um dos artigos, da professora da
Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Alessandra Aldé, é sobre o tema, Mídia, pluralismo e atitude
política: os meios de comunicação de massa informam e formam, mas como garantir o direito de acesso
às diversas fontes? A crônica de Alcione Araújo nos mostra, em tom bastante irônico, onde se pode chegar
quando um único modo de ver se impõe.

Mas o tema mais recorrente na edição é o da favela. Não há como aceitar os parâmetros
do velho debate que ameaça se reinstalar entre nós e trazem de volta questões como a remoção das comu-
nidades ou até mesmo a construção de cercas que as isolem do resto do ambiente urbano. A favela faz parte
da cidade, é lugar onde pessoas vivem seus dramas pessoais e coletivos, é lugar de prática de liberdade,
cidadania e vida – muita vida, por sinal. Como nos mostra a líder comunitária da Cidade de Deus, no Rio
de Janeiro, Cleonice Dias, nossa entrevistada.

Nossa maneira de ver é uma construção, determinada por uma série de condicionantes
que, muitas vezes, nos escapam, e que acabam por fazer com que vários estereótipos venham à tona (como
expressado por Jailson de Souza e Silva, professor da Universidade Federal Fluminense e coordenador ge-
ral do Observatório de Favelas do Rio de Janeiro, no artigo Favelas – além dos estereótipos). É preciso,
portanto, que reconstruamos nossos olhares com outras imagens. Este é o objetivo do projeto Olhares do
Morro, do qual fazem parte fotógrafos(as) oriundos(as) das comunidades que lutam contra a imagem he-
gemônica e estereotipada da favela como pátria do caos. No fundo, é o direito de cidadania de seus(suas)
moradores(as) que está em jogo. Afinal, vemos essas pessoas como aquelas que não têm direito à nossa
s u m á r i o
Ibase – Instituto Brasileiro de Análises Sociais
e Econômicas
Av. Rio Branco, 124 / 8º andar
3 Artigo 20148-900 Rio de Janeiro/RJ
Mídia, pluralismo e atitude política Tel.: (21) 2509-0660 Fax: (21) 3852 3517
Alessandra Aldé <ibase@ibase.br> <www.ibase.br>

10 Nacional Conselho Curador

Regina Novaes
Favelas – além dos estereótipos João Guerra
Jailson de Souza e Silva Carlos Alberto Afonso
Moacir Palmeira
18 Variedades Jane Souto de Oliveira

20 Artigo Direção Executiva

Cândido Grzybowski
Cidadania, democracia e justiça social Dulce Pandolfi
Luiz Antonio Machado da Silva
Francisco Menezes
Jaime Patalano
Entrevista 26 Pelo Mundo
Cleonice Dias Coordenadores(as)
28 Internacional Erica Rodrigues
Haiti – uma crise social e existencial Iracema Dantas
Edele Thebaud Itamar Silva
João Roberto Lopes Pinto
34 Entrevista João Sucupira
Leonardo Méllo
Cleonice Dias Moema Miranda
Núbia Gonçalves
46 Crônica
Como as patas de um cavalo DEMO C RA C IA VIVA
Alcione Araújo
ISSN: 1415149-9
48 Resenha Diretor Responsável
Cândido Grzybowski
50 Opinião Ibase Conselho Editorial
Direito ao desenvolvimento: Alcione Araújo
um campo de disputas Ari Roitman
cultura Cândido Grzybowski Eduardo Henrique Pereira de Oliveira
Todos os olhos do morro Jane Souto de Oliveira
58 Indicadores Regina Novaes
Balanço social: diversidade, Rosana Heringer

participação e segurança do trabalho Coordenação Editorial

João Sucupira Iracema Dantas

64 Espaço aberto Subeditor

Marcelo Carvalho
Qual é a identidade do homem
negro? Revisão
Osmundo Pinho AnaCris Bittencourt
Marcelo Bessa
70 Cultura Assistentes Editoriais
Todos os olhos do morro Flávia Mattar
Vincent Rosenblatt Jamile Chequer

76 Última página Produção

Geni Macedo

Distribuição
Maria Edileuza Matias

Projeto Gráfico
Mais Programação Visual

Diagramação
Imaginatto Design e Marketing

Fotos da Capa
Alex Basilio
Jorge Alexandre Firmino

Fotolitos
Rainer Rio

Impressão
J. Sholna

Tiragem
4.500 exemplares

democraciaviva@cidadania.org.br
artigo
Alessandra Aldé*

e atitude
Mais uma vez nos aproximamos do tempo da política, marcado no Brasil pela estação

eleitoral.1  Para grande parte de cidadãos e cidadãs, desinteressados de uma política vis-

ta como incompetente e corrupta, é o único momento em que se sentem mobilizados,

até pelo voto obrigatório, a se posicionar e justificar politicamente. Ora, somos uma

sociedade de pessoas voltadas predominantemente para a vida privada, para o projeto

pessoal de aquisição (ou manutenção) de bens e status. Faz parte do próprio dilema da

modernidade que o cidadão e a cidadã da democracia estejam por demais empenhados

na esfera privada do interesse econômico e pouco propensos a gastar o esforço neces-

sário para participar, ativos e informados como reza a teoria, da deliberação pública dos

interesses coletivos. Encontramos o brasileiro e a brasileira, ao contrário, muitas vezes

decepcionados, depois das grandes mobilizações cidadãs da década de 1980 pela demo-

cracia, com os resultados práticos da política para sua vida cotidiana. A política parece 1 O termo “tempo da política”
é popularmente empregado
para designar o período elei-
distante, uma coisa a ser deixada a especialistas e políticos. toral. Ver Palmeira e Goldman
(1996).

JUN 2004 / JUL 2004 3

Artigo
2 Ver Aldé (2004).
3 Sobre a dificuldade das
teorias da democracia de incor-
porar o papel político concreto
desempenhado pela mídia, ver
Miguel (2000).
4 Democracia Viva Nº 22
Apesar disso, toda eleição lembra a cidadãos e
cidadãs que cada um vale um voto; a extensão
progressiva do sufrágio, ao longo dos últimos
dois séculos, incorporou à decisão sobre a
escolha de governantes uma grande massa de
pessoas para quem a política não é o assunto
central, mas que, mesmo assim, busca justificar
de maneira minimamente coerente suas ações
e decisões. As pessoas estruturam seu conheci-
mento do mundo e sua opinião sobre a política
procurando fugir do sentimento de aleatorieda-
de, construindo explicações plausíveis, aceitáveis,
a partir dos quadros de referência a que têm
acesso. A necessidade de se justificarem discursi­
vamente, mesmo que para
si mesmas, faz com que
estejam atentas a dis-
cursos legiti­madores que
simplifiquem as complexi-
dades do mundo público,
orientando a tomada de
posições.
É dentro dessa
realidade que precisamos
entender o papel atual
da mídia, suas práticas e
atores, como uma media-
ção fundamental entre
sociedade e esfera públi-
ca. Os meios de comuni­
cação são centrais na
elaboração e justificação
das atitudes políticas.
As explicações simplifi­
cadas que os sujeitos
apresen­tam para susten-
tar suas atitudes políticas
não são repro­cessa­das a
cada nova informação; as
pessoas se baseiam em
esquemas simplificados e
recorrentes, adaptáveis a
vários contextos, em que
procuram encaixar infor-
mações novas, de modo
a economizar esforços.
As atitudes políticas, por outro lado,
são dinâmicas, sujeitas a atualizações e mu-
danças; suas fontes – os quadros de referência
a que os indivíduos recorrem – são condiciona-
das pelos mecanismos cognitivos usados pelo
cidadão e pela cidadã comuns. As pessoas têm
acesso a mensagens sobre o mundo político
provenientes de uma complexa rede comuni-
cativa, em que há emissores dominantes e al-
ternativos, bem como múltiplas possibilidades
de leitura. A mídia de massa aparece como um
quadro de referência particularmente acessível
para a maioria das pessoas, e os enquadra­
mentos que oferece podem ser determinantes
nas interpretações correntes do mundo público,
pois contribuem para a construção de esquemas
explicativos socialmente compartilhados. Nesse
sentido, a maneira pela qual os meios organi-
zam e apresentam a informação tem efeitos
importantes em sua interpretação.
Nos últimos anos, minha reflexão como
pesquisadora de comunicação e política tem
focalizado, justamente, as implicações dessa
realidade para nossas possibilidades concretas
de democracia. Isso me levou a realizar, como
base para minha tese de doutorado, uma série
de entrevistas em profundidade com um grupo
de pessoas comuns do Rio de Janeiro, de ida-
des e condições sociais variadas.2 Sempre senti
falta, tanto no campo da comunicação como
no da ciência política, de uma preocupação
mais empírica com a perspectiva do próprio
cidadão/receptor, da presença em carne e osso
do sujeito, muitas vezes inferido nas teorias.3 
Minha pesquisa procurou encontrar padrões
de comportamento e cultura a partir da análise
direta do discurso de pessoas comuns sobre sua
vivência em um mundo político marcado pela
presença dos meios de massa. Foi possível ob-
servar, ao longo da análise, a estruturação das
atitudes políticas concretas da pessoa comum
e relacioná-la com o uso que faz dos meios de
comunicação.
Acredito ser possível explicar as atitudes
políticas do cidadão e da cidadã comuns a partir
de duas tendências principais. Uma delas é sua
inten­si­da­de forte ou fraca, ou seja, a relativa
centralidade da política entre as preocupações
cotidianas, sua presença no discurso espontâ-
neo, o interesse que demonstra pelo noticiário
sobre o tema. A outra é a valência, uma pers-
pectiva individual positiva ou negativa quanto
às possi­bi­li­­dades e condições da política, que
divide as pessoas entre pessimistas e otimistas.
As diferentes combinações dessas duas dimen-
sões da atitude dão origem a perfis típicos, em
que geralmente conseguimos situar a variedade
de cidadãos e cidadãs que conhecemos. Foi
possível identificar cinco atitudes típicas em
rela­ção à política: forte/positiva, forte/negativa,
forte/tensa, fraca/posi­tiva e fraca/negativa.
Trata-se de dimensões presentes, de
uma forma ou de outra, em todas as teorias
que envolvem a dicotomia alienação/integra-
ção. No entanto, separar analiticamente esses
eixos contribui para dar mais profundidade à

visão simplista que divide a sociedade entre
pessoas alienadas e integradas, apáticas e
engajadas, enfim, entre bons e maus cida-
dãos e cidadãs. Precisamos adaptar as altas
expectativas do modelo democrático liberal
às limitações concretas da cidadania contem-
porânea, e não o contrário. É inútil concluir,
como em certas análises ingênuas e mesmo
conservadoras, que a população brasileira não
está preparada para a democracia ou que a
alienação política é típica da pós-modernidade
que nos envolve. Entre cidadãos e cidadãs
concretos, como os que entrevistei durante
mais de um ano em diferentes bairros do Rio
de Janeiro, há espaço para atitudes políticas
complexas, nem sempre contempladas pelos
canais de representação existentes. O sujeito
de atitude forte e negativa, por exemplo, em-
bora interessado em política, sempre disposto
a argumentar sobre os assuntos públicos, que
acha “importantes”, sempre atualizado em ter-
mos de noticiário político, tem, por outro lado,
uma perspectiva negativa da prática política,
vista como perversa e corrupta, sem possibi-
lidade de recuperação. O fraco e negativo,
por sua vez, não tem o menor interesse em
política, preferindo a mídia de entretenimen-
to, e só se mobiliza minimamente às vésperas
das eleições. Mas, embora distante, acha que
o sistema político funciona a contento, com
políticos e cidadãos e cidadãs cumprindo
como podem o seu papel. A corrupção é hu-
mana, e não somente política; portanto, “faz
parte”. São tipos de atitude que nos forçam
a repensar a idéia de alienação, que precisa
ser matizada pela variedade de relações que
o cidadão e a cidadã podem estabelecer com
a política e valores como o da democracia.
Conhecimento político
Para além das diferenças entre os tipos de
atitude, encontramos nos depoimentos uma
convergência significativa: a atribuição de um
valor central à questão da informação, como
indispensável ao conhecimento político. Fica
clara a importância do ambiente informacio-
nal dos cidadãos e cidadãs, contracenando
com quadros de referên­c ia que alimentam
as explicações que eles constroem para a
política. O acesso diferenciado à informação
é significativo para a recepção, mas seu efeito
é modulado pelo interesse por assuntos po-
líticos, ou seja, o grau de atividade com que
cada pessoa busca informar-se sobre a política,
e pela relativa satisfação que obtém do que
Mídia, pluralismo e atitude política
considera informação suficiente.
O cidadão e a cidadã contemporâneos
são receptores da comunicação de massa e usu-
ários de um sistema diferenciado de informação
e conhecimento político, a que recorrem de
forma mais ou menos ativa. Sua inserção nesse
universo permite observar diferenças entre os
tipos de receptor, em função da situação de co-
municação em que se encontram os indivíduos.
Assim, pessoas comuns podem ser receptores
ávidos, assíduos, consumidores de escândalos,
frustrados ou desinformados.
Trafegamos por um universo vasto e va-
riado de informações, por vezes até excessivas,
em nossa interação rotineira com diferentes
quadros de referência, disponíveis e elaborados
de acordo com o ambiente cognitivo de cada
pessoa. Buscamos marcas, sinais, uma orienta-
ção que contextualize, enquadre cada elemento
particular numa moldura maior, dando-lhe
sentido. Os meios de comunicação de massa se
oferecem, nesse contexto, como uma estrada
sinalizada; propõem uma organização autoriza-
da dos eventos. Não é pouco. As explosões de
notícias que pontuam um cotidiano dedicado à
esfera privada, de equilíbrio às vezes precário,
orientam e informam as atitudes políticas do
cidadão e da cidadã comuns. A informação, sem
dúvida, exerce um papel ativo na construção da
cidadania, positiva ou negativamente.
Qual é, então, o papel que vem desem-
penhando a mídia para o cidadão e a cidadã
comuns deste país – dessas pessoas médias,
urbanas, como as que foram entrevistadas
–, cujo voto é objeto de tanta indagação e
disputa? Podemos dizer, com segurança, que
o consumo e, principalmente, a procura ativa
pela informação disponível nos meios de comu-
nicação de massa têm relação positiva com uma
cidadania mais próxima e otimista em relação
à esfera pública, embora sejam raros os arrou-
bos participativos. Quanto maior o consumo
regular de informação jornalística sobre a po-
lítica, e quanto mais diversificada ela for, mais
próximos o cidadão e a cidadã estão da esfera
pública e maiores são as possibilidades de que
a encarem positivamente – como instrumento
viável para a solução dos problemas coletivos.
No entanto, uma vez que qualificamos
esse consumo, vemos que é preciso fazer al-
gumas retificações a essa primeira impressão,
positiva, sobre a presença da mídia como
principal quadro de referência sobre a política
do cidadão e da cidadã comuns. Recepto-
res assíduos, frustrados e consumidores de
escândalos, que assistem aproximadamente
JUN 2004 / JUL 2004 5
Artigo
4 A respeito da homoge­
neidade e limitação dos en­
quadramentos da mídia de
massa, ver Porto (2001).
5 A analogia entre elegibilida-
de e emissão é sugerida por
Lattman-Weltman (2001).
6 Democracia Viva Nº 22
à mesma quantidade de horas de televisão,
dificilmente podem ser entendidos como um
mesmo universo. Os receptores assíduos são
passivos, informando-se de modo rotineiro pelos
canais habituais e raramente comparando os
enquadra­mentos com os de outros quadros de
referência. Os receptores frustrados têm uma
forte demanda insatisfeita de informação via
mídia, pois vêem a oferta pública de comuni-
cação como insuficiente e moralmente questio-
nável. A insistência dos telejornais e da mídia
de entretenimento em enqua­dramentos nega
tivos sobre política, por outro lado, tende a
reforçar a tendência dessas pessoas que con-
somem escândalos a atitudes negativas, des-
crentes das instituições políticas e da sociedade
em geral. Essas diferenças evidenciam as várias
condições e qualificações que são necessárias a
um sistema informativo centrado em critérios
de audiência e mercado.
Os vários tipos de receptor situam-se,
assim, numa complexa rede de referências em
que a comunicação interpessoal e a midiática
se completam e modificam. O acesso a qua-
dros de referência externos à própria mídia
também modula seus efeitos, mas não se deve
subestimar a importância desse quadro de re-
ferência em particular. Verificamos que existe
uma perturbadora homoge­nei­dade no uso dos
mecanismos cognitivos mais comuns. Mesmo
cidadãos e cidadãs mais ávidos de informação
política, que comparam várias fontes, têm nas
explicações da televisão um repertório de fácil
acesso e grande credi­bilidade, responsável por
muitas de suas explicações recorrentes.
Meios plurais
Podemos perceber que o papel da comunica-
ção vai além do previsto pelo modelo clássico,
em que se imagina a participação de um cida-
dão ou uma cidadã racional na esfera pública,
por meio de represen­tantes, que se informe
por meios plurais. Se nos próprios meios se
constroem as representações dos sujeitos sobre
a política, a mídia torna-se, em importante
medida, a própria arena de constituição – e
negociação – da legitimidade política.
Mas a atribuição, por parte dos recep-
tores, de um papel central à mídia na vivência
e conhecimento da política não tem como
contraponto, aparentemente, uma mídia que
desempenhe esse papel demo­cratica­m ente.
Enquadramentos restritos limitam as possibili-
dades de discurso de cidadãos e cidadãs sobre
a política. A homogeneidade dos atalhos ou
enquadra­mentos disponíveis na esfera pública
gera distorções no processo democrático.4 Dada
a predominância da mídia como quadro de
referência para interpretar a política, é preciso
investigar a variedade de seus enqua­dramentos
e a pluralida­d e, tanto de acesso como de
emissão, da informação política. A pluraliza-
ção dos canais de emissão tem paralelo com a
proposta de Wanderley Guilherme dos Santos
de incorporar o critério da “elegibilidade” como
uma terceira dimensão da democracia (1998),
para além da liberdade de opinião e oposição
e da participação pelo voto. Da mesma forma
como é preciso considerar em que medida as
pessoas que são eleitoras estão habilitadas para
também serem eleitas e exercer o poder, para
a democratização da comunicação é preciso
garantir a disponibilidade pública das condições
de emitir comunicações.5
Se entendemos a comunicação de
massa como elemento central, e não apenas
periférico, na construção de uma democracia
adequada às condições contemporâneas, é
preciso, então, incorporar à reflexão sobre as
relações de comunicação as duas principais
demandas que a democracia faz à mídia: sua
pluralização e sua desnaturalização.
A pluralização dos padrões de produção
implica abrir os canais de emissão de mensagens
de massa para atores que não têm voz e investir
em comunicação com critérios outros que os
de audiência. A transformação dos meios em
espaços efetiva­men­te pro­duto­res de democra-
cia passa pela possibilidade de ruptura com
a homogenei­d ade do qua­d ro de referência
midiático, que aparece como um elemento
empobrecedor da democra­cia para o cidadão e
a cidadã comuns dispostos a buscar compara-
ções. Nesse sentido, o horário gra­tui­to de pro-
paganda política e eleitoral, com seus critérios
representativos e partidários de distribuição do
tempo, corresponde a um avanço.
A idéia de pluralismo ou possibilidade
de oposição, de pensa­mentos dis­sonantes e
contra-hegemônicos, envolve também a parti-
cipação. Não basta que a oferta de emissão seja
variada para que seu consumo diferenciado dê
origem a um “livre mercado” de conhecimento
político. É preciso não só ter acesso a uma
pluralidade de canais de informação, de modo
a basear as atitudes numa comparação que
permita a elaboração de explicações mais au-
tônomas para a política, mas também garantir
o acesso a canais de emissão.6

Múltiplos enquadramentos
A tarefa de pluralizar a comunicação de massa
desdobra-se, portanto, em duas dimensões prin-
cipais, que não parecem excludentes. O pluralis-
mo interno dos próprios meios está relacionado
à existência de múltiplos enquadramentos por
parte dos principais emissores. Um sistema de
comunicação com pluralismo externo, por sua
vez, leva em conta a existência de uma plurali-
dade de canais de comunicação alternativos aos
próprios meios de massa, divulgando informa­
ção a partir de outros critérios políticos, mesmo
que para audiências mais restritas.
Nesse sentido, rejeito a idéia, equivo-
cada e elitista, de que o consumo de “me-
nos” mídia seja saudável para a cidadania
– como se o cidadão e a cidadã apáticos e
desinformados fossem produto da televisão.
Mas também me afasto das teorias ingê-
nuas que aceitam o “mercado” da mídia
como algo natural, que funciona satisfato-
riamente, capaz de oferecer conhecimento
suficiente para a escolha de um cidadão-
-consumidor racional e consciente, indepen­­-
dentemente de desigual­dades políticas, eco-
nômicas ou culturais.
Ora, talvez o principal objetivo, no
sentido de perseguir os ideais democráticos
de liberdade e participação também para a
comunicação, seja justamente “mais” mídia,
mais fontes, mais canais de expressão e diálo-
go, mais informação sobre seu funcionamento
e características técnicas e industriais, mais
divulgação e transparência quanto a seus
vínculos políticos e econômicos. Obedecer
mecanicamente aos critérios “de audiência”,
tendo em vista as dimensões demográficas
deste ou daquele grupo na sociedade e seu
potencial aquisitivo, não é o mesmo que es-
tabelecer critérios políticos democráticos para
sua concessão, uso e normatização.
Existe uma “demanda latente”, que
não é atendida, por informação e participação
na vida pública. Nesse caso, não interessam
critérios de audiência, mas sim critérios polí-
ticos, de coerência com a norma democrática
que se escolheu. Não se trata de deixar de
fazer “espetáculo”, se assim é possível cha-
mar a linguagem e as características formais
específicas do meio, mas sim de pensar alter-
nativas de espetáculo para cidadãos e cidadãs
que têm demandas não-uniformes em termos
de comunicação política, independentemente
de sua classe social ou nível educacional. Isso
quer dizer abrir mais canais – e que sejam mais
diversificados em termos do formato, dos
Mídia, pluralismo e atitude política
sujeitos e da pauta de assuntos. Essas metas,
em termos de agenda de uma comunicação de
massa democrática, são de primeira ordem e
incluem questões políticas que partem desde
o mais básico, como a estrutura de proprie-
dade e concessões dos meios de difusão. A
con­cretização do pluralismo na comunicação de
massa brasileira depende das políticas e idéias
correntes no Estado e na sociedade, e é tarefa
da pesquisa científica informar e estimular
esse debate com sua insistente investigação e
divulgação.
Se a pluralização
da informação é urgente
para a democracia brasi-
leira, não é aí, contudo,
que cabe a principal con-
tribuição de uma reflexão
crítica sobre os meios, que
precisa ser realizada tan-
to na pesquisa científica
como entre os próprios
produtores da comunica-
ção de massa. Com res-
peito à desnaturalização
da mídia, a pesquisa em
comunicação e política
pode desempenhar um
papel crucial, revelando
o caráter de construção
social de esquemas ex-
plicativos e conteúdos
passados como naturais,
óbvios, únicos. Em relação
à naturalização dos conte-
údos noticiosos da mídia
em geral, e da televisão
em particular, a democra­
tização da comunicação
política exige o seu domí-
nio por parte do público,
o conhecimento de suas
técnicas e possibilidades.
É preciso, portanto, democratizar e discutir os
critérios de seleção e exclusão de notícias, a prá-
tica de enqua­dramentos, os recursos tecnológicos
que conferem transparência e credibilidade aos
meios, para que sua recepção seja cada vez mais
6 Iniciativas na pluralização da
informada e menos ingênua. emissão têm tido resultados
animadores em termos de mo-
À medida que fica clara a importân­cia bilização pública e construção
de identidades coletivas, como
dos enquadramentos de mídia para a formação
mostram, entre outras, as expe-
das atitudes políticas de cidadãos e cidadãs riências da TV Maxambomba,
programa televisivo comunitá-
comuns, justifica-se a preocupação com a in- rio levado ao ar nas praças da
Baixada Fluminense pelo Centro
vestigação e avaliação dos próprios emissores.
de Criação da Imagem Popular
Precisamos estudar cada vez mais as próprias (Cecip), e a Rádio Povo, de Belo
Horizonte (França, 2001).
mensa­gens políticas com que o público inte-
JUN 2004 / JUL 2004 7
Artigo

* Alessandra Aldé rage, seus conteúdos, personagens, estraté­gias

Professora do programa de produção e enqua­dramentos. A com­pa­ração
de pós-graduação entre os enqua­dramentos oferecidos, predomi­
da Faculdade de nantes e também ausentes dos meios, e o que
Comunicação Social da dizem os receptores sobre a política permitirá
Uerj e pesquisadora avançar na compreensão do intricado e pre-
associada do cioso quebra-cabeça das opiniões e desejos de
Doxa (Laboratório
homens e mulheres comuns.
de Pesquisas em
Comunicação Política
e Opinião Pública) do

Informação política
Não há como negar o valor democrático e
a notável influência política dos meios de
público, os meios de comunicação de massa
comunicação em geral, e da televisão em
não só podem, como devem desempenhar um
particular. Por um lado, se pudéssemos desejar
papel importante na política, muito próximo ao
um cidadão ou uma cidadã ideal, entre os que
de esfera pública. Quando vista positivamente,
vimos que existem na democracia brasileira
e também em termos normativos, a mídia
concreta das ruas do Rio de Janeiro, escolhe-
cumpre o papel de intermediar relações com a
ríamos, sem dúvida, alguém de atitude forte e
política, promovendo o debate e a transparência.
positiva, de alto interesse, o consumidor ávido
Longe de desanimar o projeto democrático,
de informação política, ciente de seus direitos
faz-se necessária uma atenção redobrada à
e deveres, atualizado e participante. Quanto
esfera da comunicação de massa, que, afinal,
mais tipos variados de mídia ele procura, mais
depende em enorme medida da concessão,
próximo costuma estar desse ideal. Se, além
financiamento e aprovação públicos e pode ser
de meios de comunicação de massa, estamos
regida por normas e práticas que permitam uma
diante de alguém com vivência política em
abertura e uma pluralidade hoje insuficientes
primeira pessoa, por menor que tenha sido
para que possamos considerar atendida uma
sua esfera de influência, melhor ainda para
parte importante da população. As alternativas
esse exercício. No entanto, essa constatação,
programáticas para um sistema político em que
em si, não responde ao principal problema que
a mídia é tão central e que pretende, contudo,
enfrenta hoje a comunicação democrática no
estabelecer relações democráticas entre governo
Brasil: como criar condições para que o número
e sociedade, entre representantes e representa-
potencial desses cidadãos e cidadãs ideais se
dos, passam necessariamente pelo atendimento
aproxime do real?
a essa pluralidade de expectativas.
Para cidadãos e cidadãs da democracia de

Referências bibliográficas
ALDÉ, Alessandra. A construção da política: democracia,
cidadania e meios de comunicação de massa. Rio de Janeiro: FGV,
2004.
FRANÇA, Vera R. V. Convivência urbana, lugar de fala e
construção do sujeito. 2001. Comunicação apresentada no I
Seminário Internacional de Ciência Política, Porto Alegre, 2001. Não
publicado.
LATTMAN-WELTMAN, Fernando. Mídia e accountability:
dimensões e condições da poliarquia. 2001. Comunicação
apresentada na X Compós, Brasília, 2001. Não publicado.
MIGUEL, Luís Felipe. Um ponto cego nas teorias da democracia:
os meios de comunicação. Revista BIB, n. 49, 2000.
PALMEIRA, Moacir; GOLDMAN, Márcio. Antropologia, voto e
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Porto, Mauro P. Media framing and citizen competence:
television and audiences’ interpretations of politics in Brazil. 2001.
Tese (Doutorado). UCSD, Estados Unidos.
SANTOS, Wanderley Guilherme. Poliarquia em 3D. Revista
Dados, vol. 41, n. 2, Iuperj, 1998.

8 Democracia Viva Nº 22
 nacio
nacional
Jailson de Souza e Silva*

São 200, são 300 as favelas cariocas?

O tempo gasto em contá-las é tempo de outras surgirem.

800 mil favelados ou já passa de 1 milhão?

Enquanto se contam, ama-se em barraco e a céu aberto,

novos seres se encomendam ou nascem à revelia.

Os que mudam, os que somem, os que são mortos a tiro

são logo substituídos.

Onde haja terreno vago onde ainda não se ergueu um caixotão

de cimento esguio (mas se vai erguer) surgem trapos e panelas,

surge fumaça de lenha em jantar improvisado.

Urbaniza-se?

Remove-se?

Extingue-se a pau e a fogo?

Que fazer com tanta gente brotando do chão, formigas de

um formigueiro infinito?

Ensinar-lhes paciência, conformidade, renúncia?

Cadastrá-los e fichá-los para fins eleitorais?

Prometer-lhes a sonhada, mirífica, rósea fortuna

distribuição (oh!) de renda?

Deixar tudo como está para ver como é que fica?

Em seminários, simpósios, comissões, congressos, cúpulas

de alta prosopopéia, elaborar a perfeita e divina decisão?

Um som de samba interrompe tão sérias indagações e a cada

favela extinta ou em bairro transformada com direito a paga-

mento de Comlurb, ISS, Renda, outra aparece, larvar, raste-

jante, insinuante, grimpante, desafiante, de gente qual gente:

amante, esperante, lancinante...

O mandamento da vida explode em riso e ferida.

Carlos Drummond de Andrade (1979)

10 Democracia Viva Nº 22
onal
Favelas
– além dos
1

“O que é uma favela?” A pergunta foi feita a pessoas de distintos grupos sociais e

categorias profissionais, em uma enquete informal. As respostas revelaram opiniões

surpreendentemente homogêneas. Com efeito, independentemente da posição política,

1 Adaptação do texto “Um
da condição educacional, da perspectiva ética e religiosa, há um razoável acordo sobre espaço em busca de seu
lugar: as favelas para além
dos estereótipos”, incluído
o que seria a favela. Nesse sentido, há, em relação a esse espaço social e geográfico, no livro Território, territórios,
publicado, em 2003, pelo
Programa de Pós-graduação
praticamente uma unanimidade na forma como ele é representado.2 em Geografia da Universidade
Federal Fluminense (UFF). Este
artigo insere-se num processo
O eixo paradigmático da representação desse espaço popular é a noção de ausência. de formulação coletiva que
vem sendo desenvolvido em
um projeto institucional deno­
A favela é definida pelo que ela não é ou pelo que não tem. Nesse caso, é apreendida minado Observatório de Favelas
do Rio de Janeiro <www.
observatoriodefavelas.org.br>.
como um espaço destituído de infra-estrutura urbana: sem água, luz, esgoto e coleta de Nesse sentido, cabe ressaltar a
valiosa contribuição de Jorge
Luiz Barbosa, companheiro
lixo, sem arruamento, sem ordem, sem lei, sem regras, sem moral, globalmente miserável. de caminhada socioaca­dêmica
e interlocutor precioso, em
especial no desenvolvimento
É, enfim, a expressão do caos. deste artigo.

2 As representações são, no
âmbito deste artigo, compre-
Outro elemento peculiar da representação usual das favelas é sua homogeneização. endidas como construções
mentais sintéticas, decorrentes
dos vínculos – em variados
Existente em terrenos elevados e planos, reunindo de algumas centenas a milhares de ha- graus – estabelecidos, no
cotidiano, por agentes em
múltiplos campos: profissional,
bitantes, possuindo diferentes equipamentos e mobiliários urbanos, sendo constituída por político, religioso, comunitário,
educacional e/ou outros. Para
um maior aprofundamento das
casas e/ou apartamentos, com diferentes níveis de violência e presença do poder público, diversas formas de se tratar a
temática, ver Sá, 1996.

JUN 2004 / JUL 2004 11

nacional
com variadas características ambientais, as
favelas constituem-se como territórios com
paisagens razoavelmente diversificadas. A ho-
mogeneidade, no entanto, é a tônica quando se
trata de identificar esse tipo de espaço popular.
A valorização da ausência e da homo­
geneização como elementos definidores das
favelas está presente desde as primeiras for-
mulações oficiais a respeito do fenômeno,
como expressa a caracterização feita no censo
realizado em 1950:
São consideradas favelas todos os
aglomerados urbanos que possuam,
total ou parcialmente, as seguintes
características:
Proporções mínimas: agrupamentos
prediais ou residenciais formados com
unidades de número geralmente supe­
rior a 50.
Tipo de habitação: predominância, no
agrupamento, de casebres ou barra-
cões de aspecto rústico, construídos
principalmente de folhas de flandres,
chapas zincadas, tábuas ou materiais
semelhantes.
Condição jurídica de ocupação: cons­
truções sem licenciamento e sem fis­
calização, em terrenos de terceiros ou
de propriedade desconhecida.
Melhoramentos públicos: ausência, no
todo ou em parte, de rede sanitária, luz,
telefone e água encanada.
Urbanização: área não urbanizada, com
falta de arruamento, numeração ou
emplacamento.
(Censo 1950 – Departamento de Ge­
ografia e Estatística da Prefeitura do
Distrito Federal )
Essa formulação expressa, de forma
plena, a representação de favela que se tornou
hegemônica no espaço urbano carioca. A de-
finição apresentada no Plano Diretor Decenal
da Cidade do Rio de Janeiro, promulgado em
1992, não escapa da forma hegemônica de
representação da favela. Ela tem como novidade
a inclusão de uma variável social, no caso, a
renda. Contudo, o plano também classifica a
favela a partir de suas ausências:
Favela – área predominantemente habi-
tacional, com ocupação por população
de baixa renda, precariedade da infra-
-estrutura e de serviços públicos, vias
estreitas e de alinhamento irregular,
12 Democracia Viva Nº 22
lotes de forma e tamanho irregular e
construções não licenciadas em des-
conformidade com os padrões legais.
(Plano Diretor Decenal da Cidade do
Rio de Janeiro, 1992, art. 147)
O IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatística), por sua vez, manteve, no Censo de
2000, a essência da definição utilizada no Censo
de 1950. A diferenciação básica, na perspectiva
de ampliar o seu alcance, foi a identificação dos
espaços favelados como subconjunto de um
aglomerado subnormal (sic):
conjunto constituído de, no mínimo, 51
unidades habitacionais (barracos, ca-
sas...), ocupando ou tendo ocupado, até
período recente, terreno de propriedade
alheia (pública ou particular), dispostas,
em geral, de forma desordenada e den-
sa, bem como carentes, em sua maioria,
de serviços públicos essenciais. (Censo
Demográfico 2000, IBGE)
A definição centrada na paisagem faci-
litou, por sua vez, o reconhecimento de reivin-
dicações por obras de infra-estrutura presentes
em um grande número de ocupações. A orga-
nização popular, manifestada das mais variadas
formas, permitiu uma significativa ampliação
do acesso regular a serviços e melhorias como
água, esgoto, coleta de lixo, asfaltamento e ilu-
minação. Além disso, difundiu-se a construção
de escolas, creches e postos de saúde, bandeiras
centrais na busca de uma melhor qualidade de
vida por parte das pessoas que moram nesses
locais. O item que menos apresentou avanço foi
justamente o que coloca em questão, de modo
mais incisivo, as formas de apropriação e uso
do espaço urbano, ou seja, o acesso à titulação
da propriedade.
Os diversos tipos de intervenções nas
favelas, decorrentes de demandas e ações or-
ganizadas pelas próprias pessoas que moram
nesses espaços ou fruto de projetos estatais
voltados para a reordenação do espaço urbano,
geraram uma profunda alteração na paisagem
do Rio de Janeiro. Com isso, a maior parte das
favelas deixou de se enquadrar na representação
que se fez hegemônica no imaginário da cidade.
Assim, pouco mais de meio século após o Censo
de 1950, a maioria daqueles territórios carac-
terizados como favelas adquiriu características
profundamente distintas das presentes em sua
definição original.
Persiste, entretanto, no imaginário da
população da cidade – em particular de quem
reside nos espaços formais3  – e, por conse-
qüência, entre as autoridades públicas, uma
 Favelas – além dos estereótipos

representação das favelas (e das pessoas que lá
moram) nos termos de sua representação nas
décadas de 1940/1950. A percepção anacrônica
dos espaços populares foi, ainda, ampliada,
de forma que as ocupações continuaram a ser
percebidas como um espaço de ausências –
urbanas, sociais, legais e morais. Os grandes
conjuntos habitacionais, construídos pelo
poder público no encaminhamento da política
remocionista,4  apresentam-se, no imaginário
de habitantes da cidade, como favelas, embora
tenham características, no plano da paisagem,
distintas das definições propostas.
O Complexo da Maré, por exemplo,
reúne 16 comunidades, sendo que nove delas
foram construídas pelo poder público. Embora
considerado oficialmente, desde o fim da déca-
da de 1980, como um bairro, ele é comumente
identificado como um dos maiores complexos de
favelas do Rio de Janeiro, seguido do Morro do
Alemão, Rocinha e Jacarezinho, todos também
denominados, oficialmente, como bairros. Na
verdade, a definição desse tipo particular de ter-
ritório, nos termos propostos pelo Plano Diretor
do Rio de Janeiro, é tão genérica que qualquer
localidade pode ser considerada como tal. Nesse
documento, eles são definidos como “porções
do território que reúnem pessoas que utilizam os
mesmos equipamentos comunitários, dentro dos
limites reconhecidos pela mesma denominação”
(Plano Diretor Decenal da Cidade do Rio de
Janeiro, 1992, art. 42).
As pessoas que moram no Complexo da
Maré, entretanto, não reconhecem, em geral,
o seu espaço de moradia como um bairro.5  exercício da cidadania.
Para elas, seriam necessárias a melhoria das
condições urbanas e, principalmente, uma
maior consonância entre as regras da cidade e
as da favela, em particular no que diz respeito
às formas de intervenção da polícia e ao modo
de funcionamento do comércio ilegal de dro-
gas. Nesse caso, o bairro se coloca como um
projeto, um vir a ser, que, para ser materiali-
zado, demanda um novo tipo de intervenção
o significam, de forma particular. A represen-
tação conceitual foi sendo, portanto, de forma
progressiva, substituída por uma representação
estereotipada.6  Nessa representação, os precon-
ceitos e juízos generalizantes, desprovidos da
relação direta com o núcleo do fenômeno, ca-
racterizam o processo de apreensão do objeto.
A valorização de pretensas ausências e de
uma aparente homogeneidade, assim como a ên-
fase na paisagem com elemento definidor daquele
tipo de território popular, tem um pressuposto
fundamental, que, por sua vez, se desdobra em,
pelo menos, duas formas de percebimento de
moradores e moradoras das favelas e suas práticas
sociais. No caso da premissa, são evidentes as
referências socio­cêntricas que sustentam o olhar
dirigido ao espaço favelado. O sociocentrismo se
materializa quando, a partir dos padrões de vida,
valores e crenças de um determinado grupo social,
se estabelece um conjunto de comparações com
outros grupos, colocados, em geral, em condições
de inferioridade.
Os discursos estabelecidos em relação
aos espaços populares seguem esse padrão. Eles 3 As favelas e os loteamentos
irregulares são identificados,
são definidos por suas ausências, em virtude do pelos órgãos públicos munici-
fato de não serem reconhecidos como espaços pais do Rio de Janeiro, como
espaços informais, em função
legítimos. Nas definições propostas, o elemento da ausência do cumprimento de
determinadas normas urbanas
paisagístico é a variável que, por excelência, expli- legais. Nesse caso, os bairros
ca a favela. Ela é contraposta a um determinado seriam os espaços formais. A
generalização dos termos con-
ideal de urbano, vivenciado por uma pequena tribui para ampliar a imprecisão
sobre as características desses
parcela de habitantes da cidade. Não é casual, territórios. O termo asfalto,
então, que os espaços favelados sejam vistos utilizado historicamente pelas
pessoas que moram na favela
como um espaço externo à pólis, ao território para denominar os bairros, tem
caído em desuso. Atualmente,
reconhecido como o lugar, por excelência, de nas favelas cariocas, quando
se fala a respeito da própria
localidade, utiliza-se, em geral,
No mês de dezembro de 2000, a revista comunidade; mas, quando se
fala de outros espaços análo-
Veja expressou, na capa de uma edição, esse gos, é usual o termo favela.
juízo marcado pelo temor. Acompanhada da
4 Intervenção efetivada por
manchete “a periferia cerca a cidade”, apresen- sucessivos governos cariocas,
entre 1962 e 1973, que tinha
ta-se uma imagem na qual as construções de como meta a erradicação
alvenaria, em cor escura – remetendo à visão das favelas da cidade, com a
transferência da sua população
de formigas saúvas em movimento –, devoram para conjuntos habita­cionais
localizados em áreas periféricas
gradativamente prédios brancos e limpos. O da cidade. Cf. Parisse, 1969, e
exemplo, recorrente nos meios de comunicação, Valladares, 1980.

do poder público, pelo menos. Assim, o tipo
de representação hegemônica afirmado em
relação aos espaços populares ignora a his-
toricidade e espacialidade do fenômeno que
busca apreender.
Instala-se, portanto, uma contradição
no processo de apreensão dos espaços favela-
é ilustrativo do temor, que é atávico em amplos 5 Depoimentos de recensea-
dores do “Censo Maré 2000
setores sociais do Rio de Janeiro e de outras – Quem somos, quantos somos
e o que fazemos”, levantamen-
metrópoles, de que o morro desça, e a cidade to realizado pelo Centro de
seja dominada pelo caos. Estudos e Ações Solidárias da
Maré e financiado pelo BNDES
O que caracteriza, de forma consciente (Banco Nacional de Desenvol-
vimento Econômico e Social),
ou não, a percepção desses setores sociais é a em fase de análise dos dados
lógica de que o direito ao exercício da cidadania da segunda fase.

dos, expressa em uma crise de representação
no que diz respeito à correspondência entre o
objeto representado e a imagem hegemônica
que dele se tem. A percepção que se tem do
objeto não traduz os elementos materiais que
não é inerente ao nascimento do indivíduo no
Estado-nação, conforme define a Constituição
brasileira. O reconhecimento da cidadania é
relativizado, de acordo com a cor da pele, o
nível de escolaridade, a faixa salarial e/ou o
6 Estereótipo quer dizer “idéia
ou convicção classifi­catória
preconcebida sobre alguém ou
algo, resultantes de expectativa,
hábitos de julgamento ou fal-
sas generalizações” (Houaiss,
2001).

JUN 2004 / JUL 2004 13

nacional
espaço de moradia das pessoas residentes na
cidade. O juízo se expressa, de forma particular,
no menor ou maior grau de tolerância com as
diferentes manifestações de violência, de acordo
com o alvo da agressão, e não com o ato em si.
O pressuposto sociocêntrico, nessa
perspectiva, vai se materializar, sobremaneira,
de duas formas, que são, de certo modo,
complementares. A primeira é bem expressa
pelo trecho de uma reportagem de um grande
jornal carioca:
Principal alvo da violência urbana, jo-
vens de comunidades carentes começam
a encontrar em escolas dos Estados do
Rio de Janeiro e Per­nambuco a oportu-
nidade de se afastar das drogas e do
crime. (O Globo, 8 abr. 2001)
Nessa citação, é subjacente o juízo de
que, em sua maioria, jovens da periferia são po-
tencialmente criminosos e, por isso, precisariam
ter o seu tempo ocupado – sem importar muito
como – a fim de não seguirem o caminho da
criminalidade. O fato de existirem tão poucas
pessoas, proporcionalmente falando, envol-
vidas com atos criminosos no Rio de Janeiro
– considerando-se, historicamente, as precárias
condições de vida da população – não é levado
em conta na afirmação do discurso.
A estereotipia dos espaços favelados se
faz presente não só na forma conservadora an-
teriormente apontada, como também em uma
forma pretensamente progressista. Na primeira
forma, moradores e moradoras aparecem como
criminosos em potencial e/ou como colabora-
dores de forças criminosas. Na representação
progressista, as pessoas que residem em favelas,
há algumas décadas, eram identificadas por
alguns setores sociais como bons favelados.7  também, constitui. Com isso, terminaram por se
O juízo estabelecia uma analogia com a visão
romântica do bom selvagem, símbolo antimo-
derno de uma cidade racional e individualista.
Embora essa idealização ainda persista, tornou-
-se mais comum, entre as pessoas que assumem
a perspectiva identificada como progressista, a
identificação de moradores e moradoras de fa-
velas como vítimas passivas – e intrinsecamente
infelizes – de uma estrutura social injusta.
Ora, essa visão contribui para a afirmação
de uma postura paternalista e empo­brecedora da
cidadania: priorizando apenas os direitos sociais
– e nunca os deveres coletivos correspondentes
–, aceitam-se, como algo natural, eventuais
práticas ilegais efetivadas por algumas pessoas
que moram no espaço da favela, tais como a
7 Cf. Valladares, 1980. receptação de objetos roubados, a privatização
14 Democracia Viva Nº 22
indiscri­minada de espaços coletivos, a falta de
pagamento de taxas e serviços – água, luz e im-
postos – e, no limite, a prática de roubos e assal-
tos. Esses atos são considerados, de certa forma,
como meios de distribuição de renda, diante da
sua vergonhosa concentração, e como forma de
denunciar a segregação espacial da cidade. O
que essas práticas expressam, na verdade, é a
(re)afirmação de uma lógica individualizada no
processo de resolução das demandas sociais,
postura que dificulta a superação das dificulda-
des cotidianas presentes nos espaços populares.
A justificativa social de atos criminosos
e/ou que violam os direitos da coletividade
revela-se, também, em uma visão monolítica
das práticas afirmadas nos espaços popu-
lares, desconhecendo-se as múltiplas redes
sociais neles presentes. Assim, a estereotipia
progressista revela-se incapaz de oferecer al-
ternativas ao discurso conservador e mostra-se
tão discriminatória quanto ele. Sustentadas
nesses tipos de representação, as intervenções
institucionais encaminhadas nas favelas, em
sua maioria, tanto do poder público como as
acadêmicas, caracterizaram-se pela ignorân-
cia e/ou idealização das estratégias criativas,
complexas e heterogêneas que são efetivadas
pelos atores locais no sentido de melhoria de
sua qualidade de vida. As intervenções, em
geral, desconheceram – ou mitificaram – os
mecanismos de sociabilidade, de circulação
na sociedade formal, de intervenção na vida
pública, de compreensão das relações sociais,
nos seus mais variados níveis, e de interpretação
das próprias situações de (sobre)vivência que
moradores e moradoras foram produzindo his-
toricamente. E, quando o fizeram, terminaram
por isolar esse lugar do espaço urbano que ele,
apropriar e/ou apresentar essas vivências como
se cidadãos e cidadãs locais e toda a vizinhança
fossem nativos. A exotização foi, mais do que
uma prática metodológica, uma prática social.
Nesse quadro, as propostas de “participa-
ção da população”, algumas vezes afirmadas nas
intervenções, não atingiram, em geral, os objeti-
vos propostos. Esse fracasso contribuiu, de forma
perversa, para reforçar a noção estigma­tizante de
que moradores e moradoras das comunidades
populares seriam indolentes e/ou alheios às
resoluções de seus problemas, os quais, aliás,
seriam mediados pelo olhar de quem propunha
as ações. Na verdade, não basta ter acesso à
participação e/ou ao consumo de bens culturais
valorizados socialmente para deles se apropriar.
É necessário que as disposições que permitam

as apropriações sejam identificadas, reconhe-
cidas e orientem as intervenções. Parodiando a
linguagem acadêmica, moradores e moradoras
permaneceram, em geral, na condição de obje­
tos de quem era responsável pela intervenção.
O corolário desse quadro foi a (re)produção da
estigmatização das comunidades faveladas e
das pessoas que lá habitam. Ela se manifesta via
políticas macrossociais, mas também por meio
de distorções nos mecanismos de investigação
e de solidariedade que foram historicamente
construídos para superar a marginalização
desses setores sociais.
No processo, tornou-se comum, em
amplos setores do espaço urbano, a presença
de uma postura indulgente em relação a um
conjunto de práticas sociais existentes nas fa-
velas. Como consideram impossível construir
uma vida adequada a partir de um cotidiano
marcado por dificuldades materiais, gestos ex-
pressivos de alegria manifestos por pessoas dos
setores populares são interpretados, muitas
vezes, como algo próximo da bestialização. A
postura remete ao olhar que um senhor de-
veria ter ao observar seus escravos e escravas
se divertindo com suas brincadeiras de negro.
A idéia de alienação, por seu lado, caracteriza
alguns olhares dominados pelo intelectualismo,
mesmo quando acompanhado do sentimento
de solidariedade com os grupos sociais po-
pulares. Assim, as pessoas que moram em
favela, em especial, seriam caracterizadas por
uma pretensa distância em relação ao padrão
racional característico de cidadãos e cidadãs
urbanos e/ou pelo seu desconhecimento da
realidade social.
O combate aos dois discursos deve ser
estabelecido, portanto, em função dos seus
pressupostos e efeitos práticos: neles, as pessoas
que moram nas favelas são identificadas como
marginais naturais ou pessoas intrinsecamen-
te passivas. Eles ignoram a multipli­cidade e
diversidade de ações objetivas encaminhadas
por diferentes atores dos espaços populares no
processo de enfrentamento dos limites sociais e
pessoais de suas existências. Moradores e mora-
doras de favelas, com efeito, não analisam suas
vidas apenas a partir das noções de ausência e/
ou negação. Da mesma forma, não reconhe-
cem a violência existente em seu cotidiano de
modo semelhante à concebida pela maioria dos
setores dominantes e médios. Levam em conta,
também, os aspectos afirmativos, integrantes
de seu cotidiano.
Logo, a construção de outra representa-
ção das favelas – para além das ausências mais
Favelas – além dos estereótipos
visíveis – faz-se necessária. Ela deve pressupor
que as pessoas que moram nos espaços popu-
lares desenvolvem formas ativas e contrastantes
para enfrentarem suas dificuldades do dia-a-
-dia, de acordo com suas trajetórias pessoais
e coletivas, as características socioculturais e
geográficas da localidade, o peso do tráfico
de drogas e a postura assumida por dirigen-
tes das entidades comunitárias, entre outras
variáveis. Quem mora em favela estabelece a
delimitação dos espaços e dos vínculos sociais
na comunidade; busca canais alternativos para
o acesso a instituições culturais e educacionais;
desenvolve formas sutis de enfrentamento da
violência criminosa e policial – buscando uma
eqüidistância em relação ao conflito estabe-
lecido ou mesmo apelando, de acordo com a
conveniência e compreensão de sua cidadania,
para um dos pólos do poder armado; estabelece
relações subservientes com órgãos estatais que
oferecem serviços públicos nas localidades;
firma relações clientelistas com políticos fisio-
lógicos para garantir determinados benefícios
e/ou organiza iniciativas reivindicatórias com
ênfase na participação e envolvimento da popu-
lação. Todas as ações são exemplos de práticas
desenvolvidas em diferentes localidades, a fim
de melhorar a qualidade da vida cotidiana,
independentemente dos juízos que se possam
fazer sobre algumas delas. Afinal, as pessoas
inventam múltiplos mecanismos para terem
uma vida cotidiana mais feliz e intensa, em um
quadro de dificuldades que não é ignorado, mas
enfrentado de forma criativa e, sem dúvida,
muitas vezes sofrida.
Naturalmente, a superação dos eviden-
tes limites presentes nas condições de vida dos
grupos sociais populares é uma necessidade,
que deve ser encarada pelos poderes públicos
e amplos setores sociais. Ela passa, porém,
pela quebra da hegemonia das referências
sociocêntricas. Isso pode ser feito via a criação
de mecanismos de diagnóstico e definição de
ações que levem em conta as estratégias so-
ciais construídas pelos diversos grupos sociais
populares. Diagnósticos que busquem, como
um princípio metodológico, a articulação entre
atores oriundos do espaço local, ou pelo menos
social, e de outros territórios. O Observatório
de Favelas do Rio de Janeiro8  se coloca diante
desse desafio e vem buscando se articular com
diferentes grupos, institucionais ou não, que
compartilhem essas referências. Ele vem formu-
lando e/ou sistematizando uma série de con-
ceitos que podem contribuir para a construção
de novas formas de apreensão do fenômeno da
JUN 2004 / JUL 2004 15
nacional

*Jailson de Souza favelização. O Observatório de Favelas considera

e Silva
Geógrafo, doutor em
Educação, professor
da Universidade
Federal Fluminense e
coordenador geral do
Observatório de Favelas
do Rio de Janeiro
que esse tipo de formulação, articulada com
uma inserção ampliada no cotidiano popular,
pode contribuir para a difusão de formas de
representação consonantes com a realidade
atual dos espaços favelados.

Redes da Maré
A Maré localiza-se na Zona da Leopoldina da cidade do Rio de
Janeiro. Ela fica entre a avenida Brasil e a Linha Vermelha e é
elemento constituinte da cidade, em sua contraditoriedade,
cortada pela Linha Amarela, as três principais vias da cidade.
e não como uma disfunção do processo de urbanização.
Maior complexo de favelas do Rio de Janeiro, com cerca de
O Ceasm iniciou suas atividades em fevereiro de 1998, a
132 mil habitantes, distribuídos em 16 comunidades, a Maré
partir de um curso pré-vestibular comunitário dirigido para
se caracteriza pela diversidade. No entanto, por se localizar
as universidades públicas. A especificidade da iniciativa foi
perto do aeroporto internacional e ser vizinha da Universidade
o fato de seu corpo docente e discente ser formado, ini-
Federal do Rio de Janeiro, ela ocupa uma presença significativa
cialmente, apenas por habitantes das comunidades locais.
no imaginário carioca, sendo representada como um espaço
A alta taxa de aprovação de seus alunos e alunas mostrou
globalmente dominado pela miséria e pela violência.
as possibilidades do projeto e seu potencial impacto social.
Apesar das diferenças, uma das características mais
Atualmente, o Ceasm desenvolve 14 projetos diferenciados,
destacadas do espaço local é a proletarização de sua
com ênfase na educação, cultura e geração de renda, que
população, em geral negra ou oriunda de áreas rurais do
buscam funcionar de forma articulada.
Nordeste. Moradores e moradoras locais desenvolvem, em
Preocupada em atuar na Maré, mas em uma perspectiva
geral, ofícios que exigem pouca qualificação profissional,
global, a entidade percebe o conjunto de campos em que
possuem baixa escolaridade e uma reduzida renda familiar.
atua como mediações, instrumentos necessários para a
No contexto descrito anteriormente, nasceu a organização
construção do pertencimento identitário das pessoas que
não-governamental denominada Centro de Estudos e Ações
são integrantes dos projetos à rede sociopedagógica que
Solidárias da Maré (Ceasm).
vai, processualmente, sendo constituída. Essa rede busca
O Ceasm tem como elemento inovador o fato de ter
funcionar como um nó de outra rede que articule agentes,
sido fundado e ser coordenado por um conjunto de pessoas
locais e de outros territórios, comprometidos com a me-
que cresceram e/ou moraram em alguma das comunida-
lhoria da qualidade de vida de moradores e moradoras, de
des da Maré. Essas pessoas constituíram a entidade com
forma plena. Implantar essa rede, bem como expandi-la e
o objetivo de ampliar as possibilidades de exercício da
consolidá-la, tornou-se o objetivo maior da instituição.
cidadania por parte de moradores e moradoras locais, em
particular adolescentes e jovens. Outro objetivo central foi
www.ceasm.org.br
contribuir para a formulação de um pensamento sobre o
espaço urbano que reconheça o espaço favelado como um

8 O objetivo do Observatório
de Favelas do Rio de Janeiro
é desenvolver um conjunto
sistemático de estudos e pro-
posições sobre os espaços po-
pulares do estado do Rio de
Janeiro. O eixo de sua interven-
ção é a criação de uma rede de
pesquisadores e pesquisadoras
da academia e habitantes dos
espaços populares.
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VALLADARES, Lícia. Passa-se uma casa. 2. ed. Rio de Janeiro:
Zahar, 1980.

16 Democracia Viva Nº 22
O Balanço Social das Cooperativas, uma iniciativa do Ibase em parceria com diversas ins-
tituições, oferece às cooperativas um meio para que suas ações internas e externas sejam
transparentes e conhecidas pela sociedade em geral. Ao tornar públicas suas ações e seus
investimentos – que devem estar de acordo com os princípios cooperativistas definidos pela
Associação Cooperativa Internacional e pela Recomendação 193 da OIT (Organização Inter-
nacional do Trabalho) –, as cooperativas estarão ajudando a coibir práticas do setor que não
estejam de acordo com os princípios democráticos e distributivos
que o caracterizam.

www.balancosocial.org.br
www.ibase.br
 v a r i e
v
Flávia Mattar
Colaborou Thais Zimbwe
a r
Preto no branco
O reconhecimento civil das relações
afetivas entre pessoas do mesmo
sexo é uma importante bandei-
ra do movimento homossexual.
Em alguns estados, como Bahia
(Grupo Gay da Bahia), São Paulo
(Associação do Orgulho de Gays,
Lésbicas, Bissexuais e Transgêneros
– GLBT), Rio de Janeiro (Grupo
Arco-íris) e Paraná (Grupo InPAR
28 de junho), pode ser encontrado
o Livro de Registro de Declaração
Homoafetiva.
Essa foi a estratégia encontrada
pela sociedade civil organizada
para minimizar os prejuízos causa-
dos pela demora na aprovação do
projeto de parceria civil registrada,
parado na Câmara dos Deputados.
E lá se vão dez anos desde a sua
criação pela atual prefeita de São
Paulo, Marta Suplicy (PT).
Segundo Reinaldo Pereira Da-
mião, presidente da Associação
GLBT, com a realização da Parada
do Orgulho Gay, em junho, o número
de pessoas interessadas no livro, em
São Paulo, duplicou. O único requisi-
to para assinar o livro é a maioridade
civil. A declaração não oficializa
ou legaliza a união. Sua intenção é
reconhecer e legitimar o relaciona-
mento estável, servindo como “prova
material” para fins jurídicos como
INSS, herança, guarda de filhos(as)
e partilha de bens.
www.paradasp.org.br/paradaglbt
www.ggb.org.br
www.inpar28dejunho.com
www.arco-iris.org.br
18 Democracia Viva Nº 22
Imagens do povo
O Observatório de Favelas está
envolvido com um novo projeto.
Foram iniciadas as atividades da
Escola de Fotógrafos Populares
Imagens do Povo, coordenada
pelos fotógrafos João Roberto Ri-
pper e Ricardo Funari. O objetivo
é investir na formação de jovens
moradores(as) de favelas cariocas e
abrir-lhes caminho no mercado de
trabalho. Ao longo de quatro meses,
participarão das oficinas cerca de 20
mora­dores(as) de 15 comunidades,
entre elas Nova Holanda, Comple-
xo do Alemão, Rocinha, Vidigal,
Mangueira, Santa Marta e Baixa
do Sapateiro.
Serão quatro horas diárias de
aula. Os(as) jovens terão acesso a
informações sobre direito autoral
e teoria e prática fotográficas.
Também haverá capacitação em
documentação fotográfica. A idéia
é a inserção dos trabalhos dos(as)
novos(as) fotógrafos(as) em um
banco de imagens on-line, deno-
minado Imagens do Povo.
“A Escola de Fotógrafos Popu-
lares pretende trabalhar para que
a fotografia seja um instrumento
de arte, informação e formação
colocado a serviço do resgate da
dignidade das classes populares e da
ampliação dos direitos humanos”,
diz Ripper.
www.observatoriodefavelas.
org.br
i e
Iniciativas negras
De 5 a 15 de outubro, será realiza-
do, no Rio de Janeiro, o IV Fórum
Nacional Iniciativas Negras – Tro-
cando Experiências. O objetivo dos
painéis, oficinas, grupos de estudos,
mesas-redondas e vídeos que serão
apresentados é possibilitar a divulga-
ção de iniciativas implementadas no
campo das relações raciais no Brasil
e a reflexão sobre elas. Além disso,
o evento visa promover a aproxima-
ção entre aca­dêmicos(as) e ativistas
do movimento negro e de mulheres
negras nacionais, da América Latina
e do Caribe.
“Essa é uma das poucas oportu-
nidades no Brasil para a capacitação
de ativistas em diversas áreas”, diz
Joselina da Silva, pesquisadora do
Centro de Estudos Afro-brasileiros
da Universidade Candido Mendes,
instituição carioca responsável pela
iniciativa. Entre os temas que esta-
rão sendo abordados, destacam-se:
redação de projetos, elaboração de
orçamentos, captação de recursos,
geo­política internacional e movi-
mentos negros na América Latina
e no Caribe. O evento é gratuito
e aberto à participação de pessoas
interessadas, sem a necessidade de
inscrição prévia.
www.ceab.ucam.edu.br
joselina@candidomendes.edu.br
d
d a d e a d
Vida cultural
nos alagadiços
Acaba de ser lançada a publicação
Contos e lendas da Maré, idealiza-
da pelo Centro de Estudos e Ações
Solidárias da Maré (Ceasm) e co-
ordenada por André Esteves. Nesse
livro, há construções narrativas
escritas por jovens, que são basea-
das em histórias contadas pelos(as)
primeiros(as) morado­res(as) de
comunidades do Complexo da Maré.
“São histórias resgatadas do imagi-
nário de moradores mais antigos que
migraram do meio rural. É um tipo
de percepção de mundo que se per-
deu entre os jovens”, conta André.
Entre os sete contos publicados,
incluem-se “Porco com cara de
gente”, “O lobisomem da Nova
Ho­landa” e “A figueira mal-assom-
brada”. O objetivo é revelar um novo
momento cultural da região, rele­gada
a segundo plano nos projetos habita-
cionais, na linha das políticas públi-
cas ou das ações afirmativas. Além
das histórias, o livro traz a foto e os
depoimentos dos(as) moradores(as)
que deram origem aos textos li-
terários e aborda o processo de
formação de comunidades da Maré,
especialmente as três mais antigas:
Timbau, Baixa do Sapateiro e Nova
Holanda. “Essa é a primeira de uma
série de publicações que estaremos
produzindo sob o selo editorial Maré
das Letras”, conclui.
Contos e lendas da Maré
80 páginas, R$ 10
Editora Maré das Letras
Tel.: (21) 2561-4965 • 2561-3946
lordesteves@hotmail.com
Aids não escolhe idade
O número de pessoas na terceira
idade infectadas pelo HIV, o vírus
da Aids, tem aumentado em várias
cidades do país. De acordo com
dados do Ministério da Saúde, 2%
da população acima de 60 anos é
portadora do vírus, o que totaliza
cerca de 5 mil idosos(as). Esse
número pode ser ainda maior, já
que ainda existe o não-diagnóstico
nesse grupo etário.
Os sintomas da doença podem
levar até oito anos para aparecer
nos(as) idosos(as). Muitas vezes,
as manifestações da Aids se con-
fundem com situações próprias da
velhice, como cansaço e emagreci-
mento, dificultando o diagnóstico
e, portanto, o tratamento dos(as)
pacientes.
Uma das formas de enfrentar
o problema da infecção seria a in-
clusão de idosos(as) em campanhas
de prevenção, o que não ocorre
atualmente. Ainda existe muito
preconceito em relação ao uso
dos preservativos por parte desse
público. Além disso, fatores como
dificuldade de adaptação fazem com
que os(as) idosos(as) se distanciem
da eficácia dos métodos que evitam
a infecção pelo HIV.
e s
Papos tecnológicos
e sociais
Há cerca de um ano, foi criado o Pro-
jeto Software Livre Mulheres (PSL
Mulheres), um movimento que reúne
tecnologia, software livre e inclusão
digital, objetivando destacar e
apoiar projetos nessas áreas. O PSL
Mulheres preocupa-se não só com
o desenvolvimento tec­n ológico,
mas também em exercer atividades
sociais a partir desse foco.
“A inclusão digital surge da
necessidade da inclusão social,
essas duas causas estão ligadas
numa espécie de simbiose. Acredito
que incluir digitalmente também
significa criar, libertar”, explica
Cristiane Camboim, pesquisadora
de softwares matemáticos e inte-
grante do PSL Mulheres.
O objetivo do projeto não é reunir
um grupo de usuárias, mas de mu-
lheres com iniciativas para que esses
projetos aconteçam. Para Cristiane, a
tecnologia sempre foi uma área his-
toricamente dominada por homens,
e esse foi um ponto importante para
a criação do grupo. “Se estamos tra-
balhando com a filosofia do software
livre, não faz sentido a distinção de
gêneros”, afirma a pesquisadora.
Além de possuir integrantes em
todo o país e na América Latina, as
componentes do PSL Mulheres são
necessariamente engajadas em algu-
ma atividade social ou tecnológica.
www.mulheres.softwarelivre.org
JUN 2004 / JUL 2004 19
 artigo
Luiz Antonio Machado da Silva*

democracia e

Neste texto, apresentam-se comentários gerais, que pretendem apenas contribuir para

o enquadramento prático da relação entre cidade e democracia. Como todas as ações

coletivas que visam reformar as cidades – que já são bastante antigas e muito variadas

na forma e no conteúdo – têm tido em seu horizonte, explícita ou implicitamente, a

questão da democratização nas áreas urbanas, vale a pena iniciar o raciocínio com uma

definição, bem simples, de “democracia”.

A vida social é sempre muito conflitante. Uma das bases mais gerais e mais

permanentes dos conflitos é o fato de que, por um lado, uma vez que fazem parte da

humanidade, os seres humanos são iguais; entretanto, ao mesmo tempo, são diferentes

uns dos outros. Essas diferenças não são apenas – nem principalmente – genéticas, mas

produzidas no próprio convívio social.

20 Democracia Viva Nº 22
justiça
A produção social da diferença não seria
problemática – muito pelo contrário, a variedade
enriqueceria o conjunto da humanidade – se
as diferenças fossem apenas o que são e nada
mais. Entretanto, o fato é que às diferenças
sempre estão associadas relações de força que as
transformam em hierarquias, isto é, conjuntos de
pessoas se tornam superiores a outros conjuntos
de pessoas que, portanto, são inferiores.
Em regimes não-democráticos, que são
muito variados e não nos interessam, essas hie-
rarquias são mantidas pela força, e as diferenças
são fortemente reprimidas. Não há igualdade,
há homogeneização pelo silêncio e pela força.
Já em regimes democráticos, há um
esforço para reduzir as manifestações abertas
de força. É óbvio que os conflitos derivados da
transformação das diferenças em hierarquias
não desaparecem, mas eles são, de certa forma,
“pacificados”. De que modo? O Estado, que é
a instituição social que concentra o monopólio
da força material (não se deve esquecer que o
poder, em última instância, está baseado no uso
real ou na ameaça da violência física), em vez de
simplesmente usar a força para reprimir as dife-
renças e controlar os grupos inferiores, passa a se
responsabilizar pelo estabelecimento de regras de
negociação dos conflitos – isto é, de negociação
das diferenças hierarquizadas – e garantir que
essas regras serão cumpridas.
1
Isso tem duas conseqüências muito
distintas, mas inseparáveis. Aliás, é interessante
comentar que, justamente por serem insepa-
ráveis, a democracia tem sido amada e odiada
pela esquerda, dependendo de qual das duas
se enfatiza. A primeira delas é que a regulação
das lutas sociais pelo Estado abre espaço para
a aceitação de reivindicações dos inferiores,
dependendo, evidentemente, da capacidade
de pressão, nível de organização etc. Com
isso, certos aspectos das hierarquias podem
ser eliminados (sem que seja necessário jogar
fora a criança com a água do banho, isto é,
sem que também as diferenças desapareçam),
reduzindo-se a desigualdade que estava asso-
ciada a eles. Ou seja, regimes democráticos não
garantem de antemão a igualdade, mas geram
a possibilidade de que ela venha a ser atingida
aos poucos, por meio do próprio conflito social.
Por outro lado, a segunda conseqüência é que,
por esse mesmo processo e ao mesmo tempo,
as hierarquias que permanecem tornam-se legi-
timadas, isto é, aceitas por todos como lícitas.
De qualquer maneira, pode-se afirmar
que regimes democráticos não resolvem tudo,
mas abrem possibilidades de aprofundamento
progressivo da igualdade entre os seres huma- 1 Texto apresentado no En-
contro Nacional do Fórum
nos, com a vantagem de, não sendo regimes Nacional de Reforma Urbana, rea-
de força, permitir que nesse movimento sejam lizado de 6 a 8 de junho de
2003, no Instituto dos Arqui-
preservadas as diferenças entre os indivíduos e tetos do Brasil, Rio de Janeiro.
JUN 2004 / JUL 2004 21
Artigo

os grupos, isto é, as características particulares popular, na prática a teoria não é outra, porque
que eles mesmos prezam. essa teoria não é acadêmica apenas. Ela não é
A negociação mencionada, característica neutra nem se situa fora da prática, pois, além
dos regimes democráticos, se desenvolve no que de teoria, é um ideal (e, como qualquer i­deal,
se chama de espaço público. No espaço público, há quem a defenda e quem se opõe a ela). É,
superiores e inferiores expressam suas opiniões e ao mesmo tempo, definição e ideal, porque
reivindicam como se fossem i­guais. Aliás, deve-se se trata de uma avaliação do que é e do que
lembrar que é exatamente isso que quer dizer precisa vir a ser. Ou seja, a própria definição da
cidadão e cidadania. Esse é o significado mais democracia já é crítica da situação que é capaz
básico e ao mesmo de identificar e propositiva sobre a intervenção
tempo mais geral das necessária. Por princípio, ela não pode se satis-
regras de convivência fazer com o que encontra na realidade.
que o Estado deve Portanto, vale a pena sublinhar: “demo-
manter. Assim, quan- cracia” não é um conceito estático, é dinâmico.
to melhor as agên- Não se refere a uma estrutura parada no tempo,
cias estatais fizerem congelada, cristalizada, mas a um processo.
isso, mais forte será Por isso, diz-se que a cidadania – termo que
o Estado, pois, por se refere ao conjunto dos atores no processo
causa da capacidade democrático – é uma conquista. Cida­dãos(ãs)
de regular, controlar não nascem feitos(as), surgem na luta, no
e organizar as lutas conflito social que, dependendo de seu encami-
sociais, o monopólio nhamento, pode produzir uma democratização
que o Estado detém das relações sociais (a qual, como foi dito, passa
sobre o uso da força pela construção de um Estado forte em sua
é aceito e legitimado legitimidade). Nesse sentido, quando se fala em
por todas as pesso- democracia, o que está em questão são sempre
as (e, quando isso os problemas da democratização ou, para usar
ocorre, usar a força a expressão da moda, a “questão democrática”.
material monopoli- Se o cerne dos regimes democráticos é
zada para “resolver” a criação de um espaço público em que grupos
os conflitos torna-se superiores e inferiores negociem como iguais,
desnecessário). embora, na vida privada, decididamente não
Desses bre­ sejam iguais, a democracia requer a criação de
vís­simos comentários um mínimo de condições de sustentação dos
que esboçam uma inferiores em seu enfrentamento com os supe-
definição de “demo- riores no espaço público. Para que os inferiores
cracia”, podem-se não sejam esmagados, não se revoltem e/ou não
tirar algumas con- abandonem a luta, é preciso alguma interferência
clusões: sobre a vida privada, de modo a impedir que os
a) regimes inferiores se enfraqueçam a ponto de que não
democráticos se as- possam exercer sua cidadania, isto é, negociar
sentam sobre dois pacificamente a redução das hierarquias sociais.
pilares: Estado forte, Isso se chama de política social, que não é uma
no sentido de aceito e legitimado, e dádiva gratuita do Estado, mas o resultado de
esfera pública ampla; pressões dos inferiores, até certo ponto aceitas
b) regimes democráticos têm uma voca- pelos superiores.
ção para aprofundar progressivamente Desse modo, vê-se que política social e
a igualdade social, sem impor uma regime democrático são termos indissociáveis, pois
homogeneização forçada; um é a condição prática e concreta do outro. Na
c) regimes democráticos “pacificam” a realidade, os conteúdos, as formas, as dimensões
luta dos inferiores pelo aprofun­d a­ da política social constituem a substância da ques-
mento da igual­d ade social. Esti­m ulam tão democrática a cada momento.
o conflito sem transformá-lo em guer- Quero insistir na afirmativa de que a
ra. política social é, portanto, uma condição da
Tudo o que foi dito é apenas a definição, negociação democrática e da expansão da
a teoria. Mas, nesse caso, ao contrário do ditado cidadania (e não um simples apoio mais ou

22 Democracia Viva Nº 22
 Cidadania, democracia e justiça social

menos assistencialista ao consumo; isso é um toda a discussão sobre a reforma urbana. Os

reducionismo que corresponde aos interesses inferiores precisam pressionar na direção de uma
dos superiores). Sendo uma intervenção sobre intervenção estatal que regule a apropriação e o
a vida privada, isto é, sobre as relações econô- uso do solo urbano de modo a lhes proporcionar
micas, nas quais se produzem as hierarquias o que se pode chamar de “acesso à cidade”, pois
e a desigualdade, é atribuição do Estado, por o que está em questão é justamente o acesso dos
meio de suas diferentes agências, e expressa a inferiores ao território urbano e a permanência
negociação no espaço público. nele. Essa é a primeira porta a ser aberta, pois se
Mas é preciso considerar que não se trata de enraizar os
pode falar em intervenção do Estado como se ela inferiores na cidade
fosse um bloco único, inteiramente consistente de uma forma razoa-
e seguindo uma única direção a partir de uma velmente estável, sem
meganegociação homogênea. Na realidade, a a qual o exercício da
política social cobre muitos aspectos, é multi- cidadania torna-se in-
facetada e nem sempre coerente. Nesse ponto, viável. E, ao mesmo
entra a questão urbana, isto é, o problema da tempo, uma vez que
organização econômica, social e política das ci- a moradia é um item
dades. Ela é uma parte da questão democrática crucial na sobrevivên-
e, portanto, especifica, particulariza, torna mais cia da população ur-
concreta toda a discussão que acabou de ser feita bana trabalhadora, o
sobre a definição de democracia. próprio fortalecimen-
Como uma dimensão da questão de- to da legitimidade do
mocrática, a questão urbana em última análise Estado depende de
também corresponde ao problema das condições uma intervenção nes-
de acesso ao exercício da cidadania por parte se sentido. Além do
dos inferiores. Pode-se crer que, na raiz das mais, por esse mesmo
especificidades da questão urbana, está o fato motivo, é preciso a
de que, nas cidades, “acesso” significa passar garantia de um mí-
por duas portas em seqüência, e não por uma nimo de segurança
apenas (embora, prosseguindo nessa brincadeira quanto ao “acesso à
das portas, talvez as da cidade sejam mais frágeis cidade”, para que as
que as do campo). disputas em torno da
De um modo geral, a intervenção do regu­lação pública do
Estado para regular as relações de força na vida mercado de trabalho
privada e sustentar o exercício da cidadania – a segunda porta do
pelos(as) mais fracos(as) ocorre diretamente nas acesso ao exercício da
relações produtivas. (É importante lembrar que, cidadania – possam
como já foi observado, os superiores se esforçam se desenrolar com al-
para reduzir o sentido da expressão “política so- guma consistência. (E
cial” – reduzindo, assim, os próprios conteúdos não é preciso lembrar
concretos da intervenção estatal que favorece os o quanto essa consis-
inferiores – a medidas orientadas para garantir tência é fundamental
patamares mínimos de consumo.) Isso é mais na atual conjuntura.)
visível no campo, onde a impossibilidade de Para terminar, vêem-se avanços nesse
estabelecer uma sepa­ração entre as relações de sentido, que correspondem aos desdobramen-
trabalho e da propriedade dos terrenos é imedia- tos presentes de lutas sociais muito antigas,
tamente perceptível, porque a terra bruta é um nas quais os movimentos coletivos dos(as) fa­
meio de produção. Já nas áreas urbanas a coisa velados(as), mais ou menos a partir do fim da
não é tão clara, porque o mercado de trabalho Segunda Guerra Mundial, desempenham papel
se separa em boa medida da produção material relevante. Não seria exagero sugerir que eles(as)
da cidade. Certamente, a terra continua sendo são uma espécie de sem-terra da cidade. Por
um meio de produção para as imobiliárias e os outro lado, apesar de todo o imenso esforço
2 O texto “Favelas e democra-
interesses de pro­prietários(as), mas para os(as) desenvolvido, eles(as) obtiveram apenas uma cia: temas e problemas da ação
não-pro­pri­e­tários(as) é apenas “moradia”, um estabilidade muito relativa, pois, salvo as poucas coletiva nas favelas cariocas” de
Luiz Antonio Machado da Silva
item necessário para a sobrevivência.2 exceções de praxe, conquistaram uma situação e Márcia Pereira Leite, incluído
nesta publicação, retoma esse
Exatamente nesse ponto se pode situar de fato, e não de direito. tema.

JUN 2004 / JUL 2004 23

Artigo

* Luiz Antonio Ao mesmo tempo, outros avanços tam-
Machado da Silva bém identificáveis, até mais abrangentes, têm
Sociólogo, professor sido obtidos no que diz respeito à legislação
do Instituto de Filosofia sobre os terrenos urbanos, às condições de
e Ciências Sociais da edificação imobiliária, entre outras coisas (basta
Universidade Federal pensar no Estatuto da Cidade). Porém, a prática
do Rio de Janeiro apoiada nessa nova bateria de instrumentos le-
(UFRJ) e do Instituto
gais ainda permanece muito rarefeita e continua
Universitário de
dependendo de pressão social.
Pesquisas do Rio
Não existe bola de cristal, mas é possível
de Janeiro (Iuperj)
da Universidade
sentir um otimismo, ainda que cauteloso. Tudo
Candido Mendes indica que existe forte disposição das agências es-
tatais controladas pelo governo federal de apoiar
as disputas no espaço público que visam expandir
as condições de exercício da cidadania – o que
pode corresponder à transformação de situações
de direito, legalmente sustentadas, e, ao mesmo
tempo, à transformação de simples possibilidade
legais em situações de fato.
Dessa forma, o Estado brasileiro, que,
ao contrário do que às vezes se diz, é fraco em
virtude de sua incapacidade secular de produzir
uma política social que dê sustentação ao exer-
cício da cidadania pelos inferiores, se fortalecerá,
recuperando sua legitimidade e, assim, sua capa-
cidade de intervenção.
Caso haja convergência entre a pressão
dos inferiores e a disposição dos órgãos públicos
federais de responder favoravelmente a ela, isso
gerará um círculo virtuoso de democratização da
sociedade brasileira, em particular das cidades
brasileiras.

Questão semântica
Durante debates que se seguiram à apresen-
tação deste texto, fui questionado quanto ao
todos os dispositivos de exploração e domina-
uso do termo “inferiores”, que seria uma des-
ção. Preferi, e prefiro sempre, não tapar o sol
qualificação política e moral da população
com a peneira: ao contrário do que pensam
trabalhadora. Por uma questão de respeito
os(as) que me criticam, considero que o uso
aos(às) meus(minhas) interlo­cu­tores(as), que
de qualquer outro termo – foram-me suge-
só aumentou em virtude da crítica de tom
ridos “excluídos(as)” e “oprimidos(as)”, e eu
elevado, e porque, na aparência, ela é perti-
poderia acrescentar “grupos dominados”,
nente, gostaria de fazer algumas observações.
“setores subalternos”, que também são de uso
Talvez tenha passado despercebida a
corrente – que não “inferiores” para designar
minha insistência no fato de que o elemento
os grupos que estão embaixo seria um eufe-
de força sempre presente no convívio social
mismo que não tem nada de política ou mo-
acaba por transformar as diferenças geradas
ralmente neutro, pois sempre carregará uma
na interação em hierarquias. Ora, quem diz
conotação justificadora dessa posição. Insisto
hierarquia está dizendo que há posições
que “inferiores” é o termo que constata, da
superiores e inferiores. Por sua vez, posições
forma mais crua possível, essa iniqüidade que
não são simplesmente lugares vazios, já que
é tratar hierarquicamente as diferenças. Se os
estão sempre preenchidas por grupos, cate-
outros termos, evidentemente, não impedem
gorias sociais etc. Portanto, aqueles(as) que
a indignação – esse sentimento que está na
estão embaixo são inferiores. Isso não os(as)
raiz de qualquer mobilização contra o statu
desmerece, porque é uma constatação, e não
quo –, acho que uma descrição sem rodeios
um julgamento.
já é um passo na direção dela.
Palavras são terrivelmente traiçoeiras,
porque a linguagem é a fonte de sentido de

Referências bibliográficas
CARVALHO, Maria Alice Rezende de. Cidade escassa e violência
urbana. Rio de Janeiro: Iuperj, 1995. (Série Estudos, n. 91).
CASTEL, Robert. Les metamorphoses de la question sociale: une
chronique du salariat. Paris: Arthème Fayard, 1995.
MACHADO DA SILVA, Luiz Antonio. Aspectos de la politica
habitacional en Brasil. Texto apresentado na 2a reunião do Grupo
Latinoamericano de Investigaciones Urbanas (ISA). México, 1981.
Não publicado.
_____. A continuidade do “problema da favela”. In: LIPPI, Lúcia.
(Org.). Cidade: história e desafios. Rio de Janeiro: FGV, 2002.
RIBEIRO, Luiz Cesar de Q. Dos cortiços aos condomínios
fechados: as formas de produção da moradia na cidade do Rio de
Janeiro. Rio de Janeiro: Civilização Brasileira, 1997.
_____. Reforma urbana na cidade da crise: balanço teórico
e desafios. In: RIBEIRO, L. C. de Q.; SANTOS Jr., O. A. dos
(Orgs.). Globalização, fragmentação e reforma urbana: o futuro
das cidades brasileiras na crise. Rio de Janeiro: Civilização Brasileira,
1994.
SANTOS, Wanderley Guilherme dos. Cidadania e justiça. Rio de
Janeiro: Campus, 1987.

24 Democracia Viva Nº 22
JUN 2004 / JUL 2004 25
MUNDO P ELO MUNDO
Jamile Chequer
OGM para que te quero
A saga da União Européia (UE)
em relação aos organismos gene-
ticamente modificados (OGMs)
continua. No início de junho, foi
imposta uma moratória na aprovação
da entrada da soja GT-73 nos países-
-membros. A justificativa é a preo-
cupação sobre o impacto ambiental
e a segurança que a comida deve
apresentar. Ainda que a Comissão
Européia tenha baseado a sua apro-
vação na “ciência”, depois que uma
perícia em segurança alimentar da
UE declarou que o milho BT-11 é
seguro para consumo humano, há
quem discorde. É o caso da orga-
nização Amigos da Terra, que con-
testa essa segurança alegando que
a Monsanto, empresa responsável
pela semente transgênica, falhou
em provar a segurança ambiental.
Aliás, a organização foi mais
longe. Em seu site, conta que um es-
tudo “escondido do público” da soja
transgênica feito com ratos mostrou
um aumento de 15% no peso do
fígado dos roedores. Diz a organi-
zação que “conselheiros do governo
do Reino Unido, conhecidos por
suas posições pró-OGM, pediram
uma explicação satis­fatória sobre
esse efeito colateral em potencial
observado nos ratos...”. Também
alertam que a Co­missão Francesa
para Engenharia Genética criticou
a maneira como a Monsanto fez os
testes, observando que a duração foi
de apenas 28 dias, em vez dos 90
dias normalmente utilizados.
26 Democracia Viva Nº 22
Realidade pós-guerra
Uma constante em países que pas-
saram por muitos anos de guerra é a
luta para reconstruir as escolas. Na
Libéria, que conviveu até 2003 com
14 anos de guerra civil, a situação
escolar é tão frágil quanto a paz
bélica instalada recentemente. Das
2.400 escolas no país, apenas 20%
conseguiram sobreviver aos anos de
conflitos. Isso resultou em uma taxa
de alfabetização de apenas 28%. De
um total de 1,5 milhão de crianças
esperadas no ensino fundamental,
apenas 50% estão freqüentando as
aulas. No entanto, a estimativa de
crianças-soldados durante os 14
anos de guerra foi de 800 mil.
Completando esse panorama, há
salas de escolas públicas com cem
estudantes, falta de livros, salários
medíocres ao corpo docente, entre
outros problemas. A Libéria tem
contado com apoio de instituições
e organizações internacionais, tais
como o Fundo das Nações Unidas
para a Infância (Unicef), que, no
ano passado, começou a ajudar com
cerca de US$ 20 milhões em livros,
lápis etc.
Os problemas não param por aí.
A última revisão do currículo escolar
foi em 1996, incluindo o ensino de
tópicos como HIV/Aids e educação
para a paz. Porém, alguns nunca
foram tratados como merecem.
Fonte: IPS
PE
Rede sem racismo
Nos dias 16 e 17 de junho, aconte-
ceu o encontro da Organização para
Segurança e Cooperação na Europa
(Osce), entidade da União Européia
(UE). A proposta foi verificar a
relação entre propagandas de racis-
mo, xenofobia e anti-semitismo na
Internet com crimes de ódio. O foco
foi em leis, e discutiu-se a identifica-
ção de possíveis parceiros para lutar
contra esse tipo de acontecimento,
além da promoção da tolerância pela
Internet. “Devemos trabalhar juntos
para identificar novas maneiras de
combater propagandas e sites de ódio.
Devemos proteger nossas crianças
e jovens das mensagens cruéis de
ideologias racistas, anti-semitas e de
intolerância”, defendeu o ministro
de Estado Willie O’Dea, que repre-
sentou a UE no encontro.
Relatórios da Comissão Nacional
Consultiva dos Direitos Huma-
nos, divulgados em 17 de junho,
apresentaram as características dos
sites e das declarações racistas na
Internet. Segundo o jornal Le Mon-
de, o estudo estatístico mostra que
pessoas árabes e mulçumanas são
mais citadas em mensagens de ódio.
Pelos sites de busca, 6.210 mensa-
gens desse tipo foram encontradas
usando termo pejorativo para se
referir às pessoas negras e àquelas
que fazem trabalho pesado. Termos
racistas para designar pessoas judias
e italianas ficaram em segundo e
terceiro lugares, respectivamente.
www.eu2004.ie
www.europa.eu.int
LO MUNDO P ELO MUNDO P ELO MUNDO
Atenção direcionada
Na sua 11 a edição, o Relatório
Mundial de Desastres 2003, lança-
do na segunda quinzena de junho
pela Federação Internacional Cruz
Vermelha e pela Red Crescent So-
cieties, alerta para os esforços contra
o terrorismo que estão trazendo
dilemas éticos que tratam direta-
mente da legitimidade das agências
humanitárias. O documento destaca
que finan­ciadores e agências têm
privilegiado o socorro aos confli-
tos de estratégia política, como a
guerra no Iraque e no Afeganistão,
e menos a emergências em países
como Angola, Somália e República
Democrática do Congo.
A reconstrução do Iraque recebeu
cerca de US$ 1,7 bilhão. No entanto,
para reverter a fome de 40 milhões
de pessoas em 22 países africanos,
conseguiu-se apenas o total de US$
1 bilhão. Apesar dos apelos da Fe-
deração Internacional em setembro
de 2002, por exemplo, para ajudar 4
milhões de pessoas em Angola que
dependem de financiamento inter-
nacional para sobreviver, em quatro
meses apenas 4% do necessário foi
conseguido.
“Estamos encarando uma de-
sigualdade na prática humanitária
global e muitos conflitos e desastres
têm sido esquecidos. As comunida-
des de ajuda e doadores estão com-
prometidos em providenciar ajuda
baseados na imparcialidade. Devem
agir onde é mais necessário”, alerta
Juan Manuel Suárez, presidente da
Federação Internacional.
Deslocados
Lançado às vésperas do Dia Mun-
dial de Refugiados, em 20 de
junho, o Relatório Mundial de
Desastres 2003 traz à tona também
a discussão em torno do conceito
de refugiado(a). Lembra que a
Convenção das Nações Unidas para
Re­fugiados, datada de 1951, prote-
ge apenas as pessoas que cruzam
fronteiras internacionais e têm um
medo bem fundamentado em serem
perseguidas se voltarem para casa.
Milhões de pessoas, forçadas a
deixar seus lares por encontrarem
condições adversas em seu local de
origem, estão despro­tegidas. “Am-
plamente desprote­gidos pela lei e
por instituições internacionais, sua
situação é um desastre esquecido”,
diz o documento. A estimativa é de
16 milhões de refugiados(as).
Porém, muitas pessoas fogem de
desastres naturais, violência, entre
outras situações, e não são consi-
deradas refugiadas. Estima-se que
as pessoas que não conseguiram
sair do país, mas estão deslocadas
internamente, são em torno de 25
milhões.
Também há um aspecto in-
teressante destacado. São os(as)
“migrantes de ambiente”, ou seja,
são aquelas pessoas que fogem de
desastres naturais ou estão à margem
de projetos de desenvolvimento,
como a construção de uma rodovia.
Das 25 milhões de pessoas nessa si-
tuação, 4 milhões tornam-se vítimas
do tráfico humano.
Falando em atenção...
Uma em cada nove meninas morre
no período da gravidez ou durante
o parto, mas apenas uma em cem
consegue terminar a quarta série no
sul do Sudão. Esse e outros números
alarmantes foram divulgados pelo
Fundo das Nações Unidas para a
Infância (Unicef) no Dia da Criança
Africana, em 16 de junho. Com uma
população total de 7,5 milhões, pelo
menos 95 mil crianças com menos de
5 anos morreram no ano passado na
região. O mais grave é que a maior
parte das causas de morte era de
doenças que podem ser prevenidas.
O Sudão passou por 21 anos
de guerra, e o resultado são taxas
terríveis de desnutrição, de não-
-conclusão da quarta série, de
pré-natal, entre outras. O Unicef
chama a atenção para o processo
de paz no país que se aproxima
do seu estágio final. Além disso,
lembra que a necessidade de pro-
mover a sobrevivência infantil e
melhoria no quadro de saúde devem
ser prioridade da sociedade civil e
de governantes. “Sabemos que é
possível promover muitas melhoras
nas vidas das crianças sudanesas se
o processo de paz for um sucesso.
Essa geração pode ser uma geração
de sorte”, declarou Bernt Aaesen,
chefe de operações do sul do Sudão
do Unicef.
JUN 2004 / JUL 2004 27
 intern
internacional
Edele Thebaud*

Haiti – uma
crise social
e
Às vésperas de 2004, o Haiti passava – e ainda passa – por uma crise sem precedentes

que ameaçava as próprias bases da nação. Após as malogradas eleições de 2000, dois

grupos políticos começaram a travar uma violenta e impiedosa batalha pelo controle dos

aparelhos de Estado, afastando-se da solução dos problemas de base dos quais todos,

homens e mulheres, são responsáveis. Esse combate contribuiu para o agravamento da

[Traduzido do francês
crise estrutural do país e revelou o completo fracasso do processo de constituição de uma
por Patrick Charles
Wuillaume e Lucila
nova classe política e de novas regras de regulamentação do sistema político.
Wuillaume]

28 Democracia Viva Nº 22
acional
Essa crise sociopolítica vivida pelo Haiti se ca-
racteriza por:1
• um ambiente de terror onde os direitos
humanos, principalmente o direito à vida
e às mais elementares liberdades cidadãs,
são desrespeitados;
• a sistemática da repressão a passeatas pací-
ficas contra a política do governo no poder,
exercida por forças policiais e grupos civis
armados contra a população civil;
• grandes dificuldades das vítimas de violên-
cia em apelar à justiça, dando lugar a uma
impunidade institucionalizada, que resultou
em crescimento de atos de intimidação,
assassinatos políticos, agressões e abuso
sexual de mulheres;
• uma situação de insegurança generalizada,
da qual são vítimas todas as camadas da
sociedade haitiana.
Os fatos ocorridos no cenário socio­
político haitiano são a expressão de uma
dinâmica política que tende a converter o país
naquilo que é conhecido, no atual jargão das
megapotências, como “entidade caótica ingo-
vernável”, com o objetivo de reforçar a neces-
sidade de colocá-lo sob tutela. O crescimento
do banditismo e dos assassinatos, a “quime-
rização” da sociedade pela manipulação das
camadas mais pobres e a ameaça de intervenção
das forças armadas são algumas manifestações
dessa situação. A elas se juntam outras for-
mas de violência geradas pela estrutura social
interna injusta e pelas relações desiguais do
Haiti com outros países. Paralelamente à luta
pela ocupação do aparelho de Estado, esse
projeto toma forma e seus diferentes atores se
delineiam: uma elite política mais preocupada
com o poder do que com seu engajamento no
país, grupos sociais sedentos de lucro, potências
estrangeiras que se apresentam como especta-
doras e/ou mediadoras da “crise”, mas que, na
realidade, manipulam sub-repticiamente contra
os interesses coletivos.2
Vulnerabilidade de grupos sociais3
Essa situação de não-governabilidade, de
violência institucionalizada e de insegurança
foi certamente um passo a mais para o agra-
vamento das condições socioeconômicas, já
precárias, da população e para a deterioração
das condições macroeconômicas e macrosso-
ciais do país.
De acordo com o Programa das Nações
Unidas para o Desenvolvimento/Pnud (Relató-
rio sobre o desenvolvimento humano, 1998)
e com o Banco Mundial (Haiti: the challenges
of poverty reduction, 1998), ao menos 75% da
população total do país vive abaixo do limiar
de pobreza absoluta, com uma renda média
per capita de US$ 250, muito inferior à média
regional (US$ 3.320) e oito vezes menor do que
a da República Dominicana (US$ 1.945). Essa si-
tuação de pobreza atinge particularmente 80%
da população rural, ou seja, aproximadamente
800 mil pequenas propriedades agrícolas fami-
liares, cuja renda anual de US$ 100 é bastante
inferior à média nacional. Outras vítimas são
as mulheres: elas são chefes de família de 36%
dos lares haitianos (famílias monoparentais, das
quais 26% estão nos campos e 46% em meio
urbano) 4  e garantem a sobrevivência diária
de suas famílias com a renda gerada no setor
informal e/ou nas indústrias de terceirização
ou de montagem, nas quais elas representam
a maioria da mão-de-obra contratada e não-
-qualificada, com um salário diário mínimo cin-
co vezes menor que o dos homens empregados 1 Declaração das ONGs nacio-
no mesmo setor. nais e internacionais no Haiti
(“Haiti, no limiar de uma guerra
Nos últimos dez anos, assistimos a uma civil generalizada”), de 2004.
diminuição espetacular do poder de compra 2 Segundo o texto “O CSIL diz
da maioria dos consumidores e consumidoras, não à violência”, do Collectif
Socialisme Identité et Liberté (CSIL
com erosão progressiva do salário mínimo real – Coletivo Socialismo, Identidade
e Liberdade), de 2001.
durante o período de 1990 a 1998 e redução
do número de oportunidades de trabalho 3 Conforme o Country Strategic
Paper, de 2000, da ActionAid
(fechamento das empresas públicas e privadas Haiti.
em virtude da recessão econômica, das polí- 4 Como aponta Maria Correia
no texto “Gender and poverty
ticas de austeridade pública, da instabilidade in Haiti”, incluído na publicação
política etc.). Essa conjuntura causa, em chefes Haiti: the challenges of poverty
reduction, do Banco Mundial,
de família, um sentimento de risco iminente, de 1998.
JUN 2004 / JUL 2004 29
internacional

insegurança econômica e incapacidade de sa- tes somente cobrem 29% das necessidades da
tisfazer as obrigações familiares básicas, tanto população. A taxa de escolaridade no primário
em períodos de normalidade como em períodos é da ordem de 56%. O mais preocupante é o
de emergência, em decorrência da ausência de grande índice de evasão escolar. De cada cem
política nacional de segurança social. Uma outra crianças que ingressam no ensino fundamental,
manifestação evidente desse estado de coisas somente 67 concluirão o ciclo básico e apenas
é a pauperização acelerada de trabalhadores uma delas passará na segunda parte do exame
e trabalhadoras dos níveis inferiores da classe de conclusão do ensino médio.
média, originando rei- Em decorrência das turbulências socio­
vindicações salariais de políticas desses últimos anos (2000–2004), os
vários setores (docentes indicadores de qualidade de vida regrediram
de escolas públicas, fun- mais uma vez de forma alarmante. A situação
cionários e funcionárias nutricional degenerou-se brutalmente atingindo
públicos de baixo escalão níveis críticos: 23% das crianças com menos
e outros). de 5 anos sofrem de má nutrição crônica, e os
Apesar das taxas relatórios das instituições locais mencionam um
positivas de crescimento aumento de 30% dos casos de má nutrição se-
da economia nacional no vera em algumas regiões do país. Os custos de
fim da década de 1990 produção no setor agrícola não cessam de evoluir
(3,1 e 2,2, em 1998 e em decorrência do aumento de mais de 100% do
1999, respectivamente),5  preço dos insumos agrícolas. O funcionamento,
as desigualdades sociais já precário, das atividades econômicas é algumas
permanecem fortes, com vezes perturbado, reduzindo a zero os esforços
45% da renda nacional de algumas poucas pessoas. As esperanças de
nas mãos de somente melhoria da segurança alimentar, assim como a
1% da população, ao consolidação da produção nacional, sofrem as
passo que 36% da renda conseqüências negativas desse fato.
nacional fica nas mãos Com índice de crescimento igual a
de 85% da população. zero durante o ano fiscal de 2002–2003, a
A precariedade da economia confirma uma tendência à regres-
situação econômica de são que perdura há várias décadas. Em 2003,
trabalhadores e trabalha- a Organização das Nações Unidas para a
doras gera, assim, uma Agricultura e Alimentação (FAO, na sigla em
maior vulnerabilidade so- inglês) estimou em 3,8 milhões (quase 50%
cial que se expressa nos da população) o número de pessoas que não
reduzidos indicadores so- conseguiam se alimentar apropriadamente.
ciais de desenvolvimento A situação tornou-se ainda mais difícil após
humano registrados no um aumento médio de 130% nos preços de
Haiti. Isso coloca o país venda dos derivados de petróleo em janeiro e
em situação desfavorável fevereiro de 2003. Isso provocou uma explosão
em relação a outros países dos preços das commodities e uma inflação que
da área de livre comércio se aproximou dos 40% nos primeiros meses
e evidencia suas grandes de 2003. O déficit fiscal, assim como o déficit
similaridades com países da balança comercial, atingiu níveis altamente
da África subsaariana. preocupantes. A desvalorização acelerada da
Aproximadamente, 63% moeda nacional, a gurde, que, em menos de um
da população total não ano, de 25 passou a valer 45 por US$ 1, afetou
tem água potável, e 40% brutalmente o desenvolvimento das atividades
estão privados de atendimento médico. Com um da microfinança, válvula de escape principal da
consumo calórico médio inferior à média regional, maioria de mulheres dos meios urbano e rural
a insegurança alimentar tornou-se endêmica e que lança mão das atividades informais, em um
recorrente, tanto no que diz respeito à sua dis- ambiente muitas vezes inseguro, para garantir
ponibilidade quanto à qualidade dos alimentos. a sobrevivência de suas famílias.
Apesar de ter ocorrido um aumento sensível dos
5 Segundo dados do Banco investimentos no setor da educação durante
Mundial em “Overview on
Haiti”, de 2000. esses últimos anos, as infra-estruturas existen-

30 Democracia Viva Nº 22

Crise de sobrevivência
A situação atual do Haiti é crítica e an-
gustiante. A deterioração dos indicadores
econômicos e sociais, o declínio constante
da produção desde 1999, o caráter agudo
da crise do meio ambiente, a deterioração
da qualidade de vida das massas urbanas e
rurais, o aumento da insegurança e da vio-
lência contra pobres e mulheres, a situação
de pobreza da maioria da população e a
decadência das instituições, tudo faz pensar
em um país agonizante. A crise atual do Haiti
é mais do que política, é vital. Ela é mais do
que estrutural, é essencial. E, bem mais do
que econômica, é existencial. É nossa própria
existência, como povo, como nação, como
Causas profundas
A vulnerabilidade socioeconômica dos grupos
sociais majoritários e a recorrência das crises
políticas têm sua origem na crise econômica
da economia camponesa, na liberalização
econômica iniciada no início da década de
1980, na degradação do capital natural e na
crise de soberania e ausência de um projeto
político democrático, nacional e popular, que
são explicitadas a seguir.
1. Na crise crônica da economia
camponesa6
O único modo de crescimento extensivo que
conheceu a agricultura haitiana desde 1804
conduziu-a, desde o fim do século XIX, a um
desequilíbrio entre as áreas cultiváveis e a
população, que cresce a uma velocidade de
1,8%, por um lado, e por outro lado, a valo-
rização anárquica das áreas montanhosas que
levaram à erosão dos solos (15 mil hectares
perdidos anualmente) e à diminuição de renda
de quase 800 mil famílias camponesas. Como
causa determinante dessa crise, também é
importante mencionar:
a) o apoderamento das terras das grandes
planícies cultiváveis e férteis por uma mi-
noria de grandes proprietários, relegando a
maioria de pequenos camponeses às áreas
montanhosas e pouco férteis;
b) o sistema de renda fundiária (arrenda-
mento e contrato de parceria) praticado
por uma minoria de grandes proprietários
ausentes, que induz uma considerável
redução da renda dos pequenos pro-
Haiti – uma crise social e existencial
comunidade urbana que está em jogo, que
está sendo ameaçada. Vivemos uma crise
de sobrevivência porque atingimos o ponto
crítico de desequilíbrio ecológico; porque até
os mecanismos artificiais, elaborados durante
décadas para subsistir ao desmoronamento
de nosso biótipo, cedem sob os ataques
conjugados de uma modernização barata,
da inconsciência de dirigentes políticos e da
“quimerização” perigosa de algumas camadas
da população.
prietários arrastados a um processo de
endividamen­to e de des­capitalização que
limita suas possibilidades de reinvestimento
ou até de modernização de suas unidades
de produção;
c) o pequeno acesso aos mercados de pro-
dutos, de capital e de mão-de-obra dos
pequenos produtores e a total ausência
de controle desses mercados por esses
trabalhadores.
2. A liberalização econômica iniciada
na década de 19807
As medidas de recuperação da economia, im-
plementadas pelo Estado haitiano nas duas
últimas décadas, repousavam essencialmente
sobre: uma política monetária restritiva, a
liberalização dos mercados financeiros, a
eliminação das tarifas alfandegárias, medidas
de controle das importações 8  e a privatização
das empresas públicas. Os resultados desses 20
anos de aplicação dessa política foram:
a) o aniquilamento do sistema de produção
local a partir de 1986: desaparecimento
de certas produções, como açúcar, artigos
de alumínio e alguns produtos agroindus- 6 Conforme o Country Strategic
Paper, de 2000, da ActionAid
triais; redução real de 58% da produção Haiti.
das indústrias manufatureiras de 1988 a 7 Idem, ibidem.
1998; fechamento da maioria das unida- 8 Fazendo com que a tarifa
des de criação de frangos e porcos, pois alfandegária de 1989, que
incluía 13 índices que variavam
eram pouco competitivas em comparação de 0% a 57%, passasse a quatro
índices variando de 0% a 15%,
aos produtos à base de carne de baixa as instituições internacionais e
qualidade provenientes dos Estados Uni- o Estado haitiano criaram um
país caracterizado na região por
dos; oferecer índices baixos (a tarifa
máxima da Caricom é de 40%).
b) o aumento das atividades de comércio de
JUN 2004 / JUL 2004 31
internacional
9 Conforme o Country Strategic
Paper, de 2000, da ActionAid
Haiti.
10 A cobertura vegetal total do
país passou de 60%, em 1923,
a 18%, em 1952, e a 1,44%,
em 1989.
11 ActionAid Haiti, 2000: CSP.
32 Democracia Viva Nº 22
produtos de primeira necessidade importa-
dos: as importações de arroz representaram
8% do consumo nacional de arroz, em
1985, 58%, em 1991, e 73%, em 1996; as
importações de produtos à base de carne
passaram de 300 TM/mês, em 1991, a 3
mil TM/mês, em 1998.
Infelizmente, as importações são domi-
nadas pelos produtos de primeira necessidade;
os bens intermediários,
importantes para a pro-
dução local, só repre-
sentam 2,4% das impor­-
tações totais (no entanto,
para a República Do-
minicana, esse tipo de
bem representa 22% das
importações totais).
3. A degradação do
capital natural (meio
ambiente físico) 9
O ambiente físico do
país é caracterizado pela
degradação alarmante
de seus recursos ecoló-
gicos e pela urbanização
selvagem. O desma­ta­
mento já vem ocorrendo
há duas décadas a um
ritmo anual de 15 a 20
milhões de árvores, para
atender a uma demanda
de madeira e de car-
vão que representa 71%
das fontes de energia
do país. Com efeito, o
des­m atamento iniciado
desde a época colonial,
amplificado com o flores­
cimento do comércio de
madeira com a Europa
e intensificado durante todo o século XX pela
população em busca de sobrevivência, causou
danos quase irrepa­ráveis ao meio ambiente.
Mais de 97% da cobertura florestal do país já
foi des­t ruída; 10  foram des­matadas 25 das 30
principais bacias; estão sendo perdidos por ano
15 mil hectares de terra em razão da erosão
dos solos. O processo de favelização decorrente
do empobrecimento das massas rurais traduz-
-se na exploração irracional das minas e das
jazidas de areia, e na construção anárquica das
casas com bastante proximidade do leito dos
rios ou nas ravinas ou gargantas escarpadas
das montanhas.
O país está exposto, em razão de sua
posição geográfica na Bacia das Caraíbas, a um
vasto leque de fenômenos naturais que tiveram
forte incidência sobre sua situação socioeco-
nômica e política. Os ciclones, as inundações
setoriais e a seca foram os casos mais impor-
tantes de desastres naturais durante os 20
últimos anos. Os fenômenos de des­matamento
acelerado e de urbanização selvagem, combi-
nados a outras ações humanas prejudiciais ao
meio ambiente, constituem os fatores-chave da
vulnerabilidade porque aumentam os riscos de
exposição aos desastres naturais ou agravam
seu impacto. O des­nudamento dos solos, a
forte densidade das populações que colonizam
o leito das ravinas ou as gargantas escarpadas
das montanhas tornam mais difíceis as inicia-
tivas de retomada da produção nacional e da
organização do território.
4. A crise de soberania e a ausência
de um projeto político democrático,
nacional e popular11
A crise de soberania nacional foi vivida durante
toda a história da nação com a exclusão da
maioria da população das decisões políticas e
com a submissão dos interesses dessa maioria à
hegemonia de uma oligarquia ligada às potên-
cias estrangeiras, particularmente aos Estados
Unidos. De 1804 a 1915, as decisões políticas
foram sempre dominadas pelos interesses dos
militares no poder e da oligarquia, principal-
mente a de proprietários de terra daquele
período. De 1915 a 1986, os Estados Unidos,
após 15 anos de ocupação (de 1915 a 1934),
deixaram no país um exército haitiano por eles
organizado, para fiscalizar o atendimento de
seus interesses e impedir qualquer tentativa
de construção de um projeto de sociedade
nacional que mobilize as energias e os recur-
sos nacionais em favor do desenvolvimento
econômico e social do país.
A partir de 1986, a sociedade civil or-
ganizada como instrumento do poder não teve
condições de desempenhar seu papel de vetor
das reivindicações populares. Dominado por
algumas personalidades sem grandes articu-
lações com o conjunto da base organizada, o
Movimento Popular Associativo desempenhou
apenas o papel de trampolim para indivíduos à
cata de poder político para fins pessoais. Esse
grupo, agindo em nome do povo, conseguiu,
finalmente, criar o Poder Lavalas, baseado nas
relações de um líder – Jean-Bertrand Aristide –
com indivíduos de uma massa desorganizada
 Haiti – uma crise social e existencial

e incapaz de definir reivindicações e exigências uma estrutura social ex-

precisas. tremamente diferenciada
Essa crise de soberania reforçou a ex- e polarizada, a pau­peri­
clusão das massas e se agravou com a desarti- zação e a exclusão da
culação do movimento popular criado após a maioria da população
partida dos Duvalier, com a grande dependência das esferas do poder,
financeira do país (em 1999, 69% do orçamento além da ausência de
nacional provinha do exterior) e com a insta- um projeto sociopo­lítico
bilidade política causada pela longa transição democrático, nacional e
democrática (de 1986 a 2000, ou seja, 15 anos, popular.
houve nove governos). E qualquer so-
lução real para a crise
deverá levar em con-
Que futuro?
sideração as seguintes
O Haiti está vivendo momentos de emergên- opções: dar ênfase à luta
cia. A questão atualmente mais urgente é para a eliminação das
o restabelecimento da governança e de um desigualdades e da exclu-
ambiente sociopolítico estável, que não seja são social, das causas da
violento e dê segurança, condições necessá- pobreza, da polarização
rias e indispensáveis para que o processo de e da violência; tomada
desenvolvimento sustentável possa ser iniciado de consciência do grau
e para que o povo do Haiti possa progredir de esgotamento da po-
na sua incansável busca de uma constru- pulação e da degradação
ção nacional posta em perigo pelo com- acelerada dos recursos; e
portamento muitas vezes irresponsável das criação de condições que
elites dirigentes. permitam a implementa-
É imperativo o restabelecimento de um ção de uma dinâmica de
ambiente sociopolítico seguro e não-violento, construção nacional.
que somente uma governança democrática, res-
peitosa dos direitos humanos e preocupada com
o bem-estar do povo do Haiti, pode assegurar.
Qualquer solução para a crise atual só poderá
ser duradoura se forem atacadas as causas es-
truturais da decadência social do Haiti, que são:

*Edele Thebaud
Diretora-execultiva da
Modo soberano de decidir ActionAid Haiti
Em 2004, ano do bicentenário da inde-
pendência do Haiti, o poder de decidir
deve ser exercida respeitando-se a soberania
sobre o futuro na nação ainda foge aos
nacional e os direitos dos povos à autode-
dirigentes políticos atuais. A ocupação do
terminação. Os princípios de soberania e
território nacional por forças estrangeiras
de dignidade nacionais, ainda na ordem
sob a direção da ONU (Organização das
do dia, devem ser promovidos por patrio-
Nações Unidas) é prova disso. A partir dessa
tas num esforço constante para provar ao
cons­tatação, é necessário definir o que é
mundo inteiro que podemos nos governar,
verdadeiramente importante na luta demo-
que temos nosso projeto e pretendemos
crática, nacional e popular: a reconquista
protegê-lo, defendê-lo e reabilitar nosso
de nossa capacidade de decidir de modo
espaço próprio de vida.
soberano sobre os nossos destinos. Nessa
perspectiva, a solidariedade internacional
é essencial. Essa solidariedade, contudo,

JUN 2004 / JUL 2004 33

ENTRE Entrevista

VISTA

34 Democracia Viva Nº 9
22
A mineira Cleonice Dias está no olho do furação de um dos problemas
mais graves da cidade do Rio de Janeiro: a falta de cidadania a que
são expostos moradores e moradoras de favelas. Líder comunitária
da Cidade de Deus (bairro pobre da Zona Oeste), que se tornou
conhecido nacional e internacionalmente depois do sucesso do filme
homônimo de Fernando Meirelles e Kátia Lund, ela vivencia uma
nova esperança de inclusão social para a comunidade. Integrante
do Comitê Comunitário da Cidade de Deus e uma das diretoras da
ONG Centro de Estudos e Ações Culturais e de Cidadania (Ceacc),
Cleonice faz parte de um grupo que elaborou e vem tentando
executar o Programa de Desenvolvimento Comunitário Sustentável,
a ser implementado até 2009.
“Todas as nossas propostas são para enfrentar anos de
omissão e negligência do poder público quanto às nossas questões
estruturais. Mesmo contando com parceiros da iniciativa privada
– o que é ótimo –, o governo é o devedor principal”, afirma.
O projeto é inovador, pois se distancia dos modelos
assistencialistas e promove a discussão entre as pessoas que vivem
o problema. Além disso, ele tem tudo para se transformar em uma
bela experiência de participação cidadã. A decisão de reivindicar
para a comunidade a escolha sobre quais políticas públicas devem
ser implementadas e de que maneira é o primeiro – e grande –
resultado.

JUN 2004 / JUL 2004 35

entrevista
Onde você
nasceu?
Cleonice
Dias – Nasci em
São Jo­ão del Rei,
Minas Gerais, em
21 de julho de
1952. Vim de
uma família po-
bre e sou a mais
velha de nove
irmãos – minha
experiência co-
letiva veio de
dentro de casa.
Tive uma infân-
cia bem comum,
como toda crian-
ça do interior de Minas. Lembro do cheiro da
terra molhada da chuva, de andar descalça no
barro, de jogar bolinha de gude, fazer papa-
gaio, roubar manga do vizinho...
Fui criada para ser esposa, mas sempre vivi
com mulheres de comando. Um comando à
mineira, é verdade, pois também existe uma
submissão: a mulher tradicional mineira é edu-
cada para ser boa dona de casa, boa cozinheira.
Além disso, o estudo não era tão valorizado.
Sou uma das primeiras mulheres da minha fa-
mília que tiveram a audácia de ter um projeto
de estudar. Para a família, de um modo geral,
o estudo cabia mais ao homem, que deveria ser
contador e trabalhar no Banco do Brasil. Eram
esses os valores que as famílias passavam no
período da minha infância em Minas.
Sempre que posso volto a Minas, gosto
de estar presente nos momentos fortes de
encontro de família, Natal, Semana Santa, Dia
das Mães. São ocasiões quando toda a família
se encontra, todos os irmãos, que estão espa-
lhados pelo Paraná, por Belo Horizonte e São
Paulo. Moro no Rio de Janeiro há 29 anos e
não abro mão da minha mineirice. Faz parte da
minha identidade ser mineira, ser desconfiada
quando precisa e me lançar toda quando é
preciso transformar. Dizem que o mineiro ou
é muito conservador ou abre geral. Acho que
consegui juntar tudo isso.
Vocês moravam na área rural?
Cleonice Dias – Não, na cidade. Alguns
parentes ainda viviam na roça, mas, aos poucos,
foram vendendo seus terreninhos. Em algumas
férias, cheguei a ficar na roça, mas, depois, já
não havia mais ninguém por lá. Não passei por
isso no meu núcleo familiar – papai era carteiro,
funcionário público federal –, mas tenho todo
36 Democracia Viva Nº 9
22
esse processo na minha lembrança: ver as pes-
soas saindo do campo e vindo para a cidade,
vendendo a roça para quem tinha o trator e
podia fazer um roçado melhor.
Há muito afeto nessas lembranças,
não?
Cleonice Dias – São todas experiências
de infância que me marcaram para a vida
toda. Mas também tenho guardadas comigo
lembranças de períodos em que passei fome
e tive que ir morar na casa dos meus avós.
Minha mãe e meu pai, em épocas diferentes,
adoeceram e tiveram que vir para o Rio de
Janeiro.
Papai, como funcionário público, se trata-
va no Hospital dos Servidores, no Rio. Minha
mãe teve problemas de comprometimento
mental e foi internada na Clínica da Gávea
[Clínica Psiquiátrica da Gávea, fundada em
1963 e em funcionamento até hoje]. Em
1966, quando houve uma grande enchente
no Rio de Janeiro, eu e meus irmãos sofremos
muito ao saber que parte da clínica havia
desabado. Só depois soubemos que, dois
dias antes daquela tragédia, mamãe tinha
fugido do hospital. Eu era uma menina e
acabei ficando responsável por muita coisa
dentro de casa.
Uma outra coisa marcante na minha vida
é o papel da fé, que ora reprime, ora liberta.
Mesmo não tendo o que comer, minha mãe
nos obrigava a rezar e a agradecer a Deus.
Lembro que, ainda criança, comecei a ques-
tionar toda essa submissão ao sofrimento.
Comecei a questionar que Pai é esse, que
amor é esse, que me faz estar de joelho para
agradecer porque naquele dia eu tive arroz e
tomate para comer? Fazendo catecismo, isso
muito criança, comecei a entender que, ao ser
co-responsável pelo projeto de criação, temos
que lutar para fazer a nossa parte. A primeira
parceria que estabeleci na vida foi com Deus e
foi para um projeto de mundo. A religião me
centrou dentro do Universo e, desde pequena,
eu sabia que eu tinha que ser importante.
E por que tiveram que deixar
a casa?
Cleonice Dias – Além da doença de papai
e mamãe, meu pai se envolveu em dívidas e
não teve como saldá-las, mesmo tendo um
emprego estável. Numa época, o salário dele
ia direto para pagar dívida. Deixamos de morar
numa casa com conforto, com horta, comendo
frutas, legumes, tendo leite, goiabada, essas
coisas todas, para viver como nômades, de
casa em casa.
 Cleonice Dias

Como era sua relação com Clínica da Gávea. Naquela época, o tratamento
seu pai e sua mãe? era eletrochoque. Quando ela voltou do Rio,
Cleonice Dias – Meu pai sempre foi uma para casa, não sabia nossos nomes direito, não
figura muito decorativa. Ficava muito em se- sabia quantos filhos tinha. Voltou magrinha: de
gundo plano na nossa vida. Era um mineiro 120 quilos, ela voltou com 60 quilos.
quieto, com vários filhos fora do casamento, Acho que, até hoje, eu e meus irmãos não
de pouca fala e muitos amores. Quando já es- refletimos muito sobre tudo isso que passamos.
távamos adultos, ele tentou agredir minha mãe Sei que não quero sofrer como ela, mas reco-
fisicamente. Então, meus irmãos pediram para nheço que é dessa história que veio a minha
ele sair de casa. Se dependesse da mamãe, que personalidade. Admiro ter tido ela como espe-
era uma mineira muito tradicional e aceitava lho para eu ver fraquezas e virtudes. E, apesar
viver uma relação conflituosa e infeliz, enquanto de tudo isso parecer muito triste, hoje, quando
estivessem vivos ficariam juntos. os irmãos se encontram, há festa e gargalhadas.
Cresci vendo a minha mãe tirar goteira de Na verdade, também subvertíamos todas as or-
telhado, consertar fio de ferro, chuveiro, fazer dens, fazíamos tudo o que não podia ser feito.
arroz com bofe moído para termos um pou- Você assumiu a responsabilidade
quinho de proteína para comer. Ela costumava por seus irmãos
lavar roupa de madrugada e não a colocava e teve que
no varal para os vizinhos não perceberem trabalhar?
que estava lavando roupa para fora. Mineiro Cleonice Dias –
é assim: passa por tudo, mas ninguém pode Quando minha mãe foi
saber, guarda calado. No caso da minha mãe, internada, eu tinha 14
o somatório de tanta infelicidade foi um câncer anos, mas já trabalhava
e nove filhos criados praticamente só por ela. desde os 11 anos. Na
Então sua mãe era a chefe minha cidade, existia
de família? uma instituição chama-
Cleonice Dias – Era uma leoa, marcou da Amar – Associação
profundamente tanto de forma positiva como Municipal de Amparo e
negativa. Imagine uma mulher com tantos Recuperação – para tirar
filhos, com tanta responsabilidade na mão e os mendigos da rua, em
infeliz... O que ela faz? Bate em quem? E como geral pessoas que vinham
é o filho mais velho? Apanha pra caramba. E da zona rural. Essa insti-
apanhei tanto! Apanhava porque não cuida- tuição recolhia dinheiro
va dos irmãos, porque não fazia o trabalho entre os moradores, e eu
direito, porque um irmão quebrou o copo... trabalhava nesse recebi-
Apanhei tanto que poderia estar no lugar de mento. Eu era cobradora,
Nossa Senhora da Aparecida, poderia ter sido fazia essa cobrança à
santificada! Mamãe tinha 120 quilos, e eu, noite e ganhava 1% de
miudinha, me defendia usando a palavra. Acho tudo que recolhia. Nessa
que foi assim que aprendi oratória. Ela batia e época, eu já comprava
eu esculhambava, falava, gritava, reagia assim. sapatos para os meus
Talvez graças a isso não fiquei doente, e ela não irmãos.
ficou mais doente do que já estava. Ela tinha Foi em busca de
como descarregar, e eu também tinha como uma vida melhor
me defender. Eu protegia meus irmãos como a que
galinha protege os pintos. Quando ela ia bater você veio para
nos meus irmãos, eu os abraçava e gritava até o Rio
ela desistir. de Janeiro?
Ninguém se revoltou contra esse Cleonice Dias – Não, vim para o Rio em
procedimento da sua mãe? 1975, já com 21 anos. Foi por causa de uma
Cleonice Dias – Nossa revolta era extrava- história de amor. Eu me apaixonei por um ho-
sada no grito. Quando ela levantava o braço, mem 16 anos mais velho que eu, negro e que
nós já gritávamos. Os vizinhos chegaram a cha- morava no Rio. O Dirceu foi seminarista e não
mar meus avós e falaram: “Se vocês não derem pôde se ordenar porque seu pai e sua mãe não
um jeito nisso, a gente vai chamar a polícia”. eram oficialmente casados e também porque
Foi por causa disso que mamãe foi internada na ele sofria do coração. Ele fez até o terceiro

JUNOUTUBRO/2000
2004 / JUL 2004 37
entrevista

ano de teologia no de ensino religioso na própria faculdade.

Seminário São José Após ter conhecido o Dirceu, continuei a
e, quando soube trabalhar e a estudar na Faculdade Salesiana.
que não poderia Namoramos um ano por correspondência.
ser padre, resolveu Dirceu me deu tanto carinho e atenção que me
fazer revalidação convenceu a ir com ele para o Rio de Janeiro.
de filosofia e teolo- Deixei meus irmãos, saí de São João del Rei –
gia para poder dar onde eu trabalhava no Colégio Dom Bosco, de
aula. Ele morava na classe média, e já tinha alcançado um status
favela da Praia do melhor – e vim para o Rio de Janeiro, direta-
Pinto e ia para São mente para a Cidade de Deus.
João del Rei fazer a Então, você deixou seu emprego
revalidação na Fa- para casar?
culdade Salesiana, Cleonice Dias – Deixei o emprego em São
onde eu estudava. João del Rei, mas vim empregada para o Rio
Foi ele quem me de Janeiro. O Dirceu era professor do Colégio
trouxe para o Rio. Marista São José, no Rio, e conseguiu que eu
E como trabalhasse lá como professora. Mas isso não
vocês se quer dizer que não houve mesmo uma mudança
conheceram? radical. Deixar São João del Rei e vir morar na
Cleonice Dias Cidade de Deus foi impactante na minha vida.
– Eu o vi na rua, e Antes de me mudar para o Rio, tomei co-
ele me pediu uma nhecimento do preconceito que havia contra
informação qual- a Cidade de Deus. Um tio que morava no Rio,
quer. Acabamos quando soube que eu ia morar em Jacarepa-
nos encontrando guá, disse que o único lugar que eu deveria
de novo no mesmo evitar era a Cidade de Deus. Por causa disso,
dia. Ele perguntou: “Você mora por aqui?”. menti para a minha família e não disse onde
Respondi secamente: “Moro”. Ele perguntou: exatamente eu moraria. Para o convite de
“Onde você mora?”. Estávamos em frente ao nosso casamento, um amigo do Dirceu nos
cemitério do Carmo e respondi: “Sou uma alma emprestou seu endereço. Minha família só ficou
penada, moro aqui no cemitério”. Depois, nós sabendo onde eu realmente morava três meses
nos encontramos mais uma vez, na faculdade, depois, quando a minha mãe veio me visitar.
e ele disse: “Oi, alma penada”. Foi quando Outro preconceito que enfrentei, ainda em
prestei atenção nele pela primeira vez. Casa- São João, foi ter me casado com um homem
mos em São João del Rei, na Igreja Católica. negro. Mineiro tem muito preconceito. Na
Eu estava de vestido de noiva e era virgem. Foi minha infância, lembro de ter ido a uma igreja
tudo muito bonito e dissemos um para o outro onde havia lugares para brancos e lugares para
que a nossa vida seria uma causa aberta para negros; eu tinha 6 anos de idade e não esque-
as outras pessoas, que nosso amor teria que ço. Cresci ouvindo meu avô dizer que “preto,
refletir acolhimento e serviço. quando não suja na entrada, suja na saída” e
Como você ingressou “preto bom tem alma branca”. Quando casei
na faculdade? com um negro, estava desafiando a estrutura
Cleonice Dias – Fiz o curso normal e da minha família. Foi uma opção muito radical.
dava aula de ensino religioso. Para passar no Eu tinha muito essa coisa de ser subvertida,
vestibular, estudava em grupo – o processo de de ser do contra, de me afirmar contra o
aprendizado de estudo de grupo que nunca estabelecido.
mais abri mão na vida. E, para pagar a taxa de Houve oposição da sua família?
inscrição, pedi dinheiro emprestado ao diretor Cleonice Dias – Sim e não. Meu avô
da faculdade, padre João Bosco Teixeira. Nunca tinha o seu preconceito: só se relacionava
esquecerei. Disse para ele: “Vou fazer o vestibu- com negros que, segundo ele, tinham alma
lar e vou passar, quero que você me empreste o branca. Mas minha mãe e meus irmãos nunca
dinheiro. Se eu passar, venho lavar os banheiros demonstraram nenhum racismo. Mamãe tinha
do colégio para pagar o empréstimo”. Passei no amigas negras, e eu também, muito antes de
vestibular, ganhei meu primeiro emprego, pude conhecer o Dirceu.
pagar o empréstimo com o salário de professora Como era a Cidade de Deus

38 Democracia Viva Nº 9
22

naquela época?
Cleonice Dias – A Cidade de Deus faz
parte de um modelo habitacional adotado
pela ditadura que foi muito comum em certa
época no Rio de Janeiro. Era um tabuleiro
todo quadriculado, projetado para ter 25 mil
habitantes, sem estrutura real para receber
as famílias e com habitações minúsculas. Em
1975, estava começando a guerra do tráfico e
já era difícil viver na Cidade de Deus. Diferentes
grupos dominavam a área e impediam que as
pessoas transitassem livremente. Como éramos
militantes da igreja, e a igreja costuma fazer
procissão e círculos bíblicos, já enfrentávamos
uma dificuldade de andar pelas ruas.
Seu marido já morava na Cidade de
Deus?
Cleonice Dias – Sim, ele era egresso da
favela da Praia do Pinto, que tinha passado pelo
processo de remoção depois de um incêndio
criminoso. Como tinha mais estudo do que a
maioria das pessoas, foi contratado pela Cehab
[Companhia Estadual de Habitação] para ajudar
no processo de ocupação da Cidade de Deus.
Ele participou ativamente de todo o processo.
Não havia nenhuma organização
comunitária?
Cleonice Dias – Já existia o Comocid
[Conselho de Moradores da Cidade de Deus],
a associação de moradores, a associação dos
apartamentos e a associação do Conjunto da
PM. Eram quatro associações correspondendo
um pouco à divisão que o tráfico também fazia,
e cada uma tinha uma área de atuação. Meu
marido tinha sido presidente do Comocid, mas,
quando o conheci, ele já tinha abandonado o
cargo por causa dos problemas de saúde.
Você não participava
de nenhuma organização?
Cleonice Dias – Até então era só igreja,
círculo bíblico. Fiquei viúva com um ano e
três meses de casada, logo depois que meu
filho Paulo César nasceu. Com a morte do
Dirceu, fui tentar resolver a documentação
da nossa casa e, como o inventário não dava
certo, fui procurar o Comocid. Foi assim que
tive meu primeiro contato com a organização
comunitária. Nesse caminho de ir à reunião, à
prefeitura, à Cehab, comecei a entender que
aquilo não era um problema só meu, eram
17 quadras na mesma situação. Comecei a
entender a dinâmica da luta, a injustiça que
era morar numa casa que não tinha escritura.
Passei a participar das reuniões da habitação.
Dali para a Famerj [Federação das Associações
de Moradores do Estado do Rio de Janeiro],
Cleonice Dias
foi um pulo. No início da década de 80, eu já
era presidente do Comocid. Minha casa virou
um lugar de aprendizado, de encontro. Sendo
viúva, não tinha homem para atrapalhar, não
tinha hora de fazer comida. Eram mulheres,
homossexuais, o pessoal do movimento negro,
todos freqüentavam o grupo de estudos na
minha casa.
Havia, no Comocid, uma coisa interessante
e que possibilitou não só o meu crescimento
como o de muita gente também: no estatuto,
estava escrito que a idéia era construir o socia-
lismo. A opção não era a política do gabinete.
As outras associações faziam ofício, abaixo-
-assinado e levavam aos políticos. O Comocid
queria mobilizar as pessoas.
Foi o momento de fundação
do PT também.
Cleonice Dias – Sim. Do grupo do qual
eu participava, cerca de 30 pessoas se filiaram
ao PT em 1982. Fundamos o Núcleo do PT da
Cidade de Deus. Dentro do partido, tivemos
um primeiro momento de conflito, éramos
chamados de igrejeiros. Fiz uma trajetória par-
tidária interessante: coordenadora de núcleo,
coordenadora da Zonal, diretório regional res-
ponsável pela Secretaria de Movimentos Sociais.
A luta por habitação estava muito intensa na
Cidade de Deus, e estávamos construindo novas
casas. Em 1986, fui candidata pela primeira vez
a deputada estadual e tive 3.700 votos.
Como foi a experiência
da candidatura?
Cleonice Dias – Minha convicção era a
possibilidade de transformar todo aquele en-
tusiasmo do Núcleo de Habitação da Cidade de
Deus em uma causa maior, mas logo percebi
que ainda havia muito a aprender. Além de não
ter sido eleita, perdi o emprego como profes-
sora no Colégio Marista São José. Fui taxada
de subversiva.
O Comocid não tinha articulação
JUNOUTUBRO/2000
2004 / JUL 2004 39
entrevista
com a Pastoral de Favelas?
Cleonice Dias – As pastorais, em geral,
tiveram um papel fundamental para a nossa
ação. Alguns padres marcaram a alma da
Cidade de Deus, como padre Júlio, padre
Valentim e padre Mário. Todos eram de uma
atuação comunitária intensa. Lembro que, nos
momentos mais fortes de luta, havia sempre
um padre conosco. Quando havia um conflito
muito grande com o pessoal do governo, logo
falávamos no nome do padre, e o tratamento
era outro. Na época do primeiro governo Bri-
zola, isso era muito comum.
Como foi a relação com
o governo Brizola?
Cleonice Dias – Aprendemos o que é
populismo sentindo na carne. Lembro até hoje
a dor de ter vivido uma experiência de levar
sete ônibus com mulheres, crianças, pais de
famílias para discutir a luta de habitação, entrar
no Palácio do Governo, sentar todo mundo
naquele tapete verde e ficar esperando para
ser atendida. Horas depois, o Brizola avisa que
não podia atender. Mas logo ele também avisa
que haveria arroz, farofa, bife, batata frita,
pão com mortadela e suco de caju para todo
mundo! As pessoas entraram na fila duas, três
vezes... Quando voltávamos para casa, batiam
nas minhas costas e diziam: “Esse é o homem,
Brizola na cabeça!”. Ele não nos atendeu, não
deu satisfação, não deu uma palavra sobre a
luta de habitação! Depois disso, aprendi que
o populismo trabalha com o coração e com
o estômago, mas não tem meio de conectar
com a cabeça.
Como foi sua segunda candidatura,
40 Democracia Viva Nº 9
22
em 1988,
com o Bittar?
Cleonice Dias – O PT vinha de uma vota-
ção de 0,03%. Fui candidata porque o partido
precisava de alguém da favela para contrapor
à figura do Jorge Bittar, que tinha maior trân-
sito na classe média. Conseguimos ter 18%
dos votos! A experiência mais marcante de
campanha aconteceu na véspera. Depois do
último comício, quando soubemos que fica-
ríamos em segundo lugar, ficamos dançando
na Cinelândia. Logo em seguida, veio a notícia
de que haviam matado companheiros nossos
em Volta Redonda. Em plena euforia de estar
construindo um projeto do partido, sofri o cho-
que da realidade que ainda estávamos vivendo.
Dessa vez, não fui demitida, mas vivi expe-
riências do que é ser mulher e estar na política.
Fui vítima de violência, tive que enfrentar situ-
ações muito difíceis. Um dia de madrugada,
chegando em casa, levei uma surra e ainda
ouvi “é pra deixar de ser metida”! Por ques-
tões políticas, já quebraram meus dentes, tive
revólver apontado para minha cabeça, a vida
do meu filho foi ameaçada. Apesar de tudo,
tenho orgulho e auto-estima de saber que sou
parte desse processo de crescimento, que tenho
contribuído. Sei que milhares de pessoas que
também se sentem pressionadas jamais se sub-
meterão à opressão, jamais se curvarão, estarão
sempre de pé. Em 1989, fui can­didata outra vez
a deputada e pensava: “Só me matando, eu não
vou me curvar”. Sabe quan­tos votos faltaram
para eu ser eleita? Apenas 24.
Como você vê hoje o PT?
Cleonice Dias – Como qualquer militan-
te de base, tenho saudade do
tempo em que tinha trabalho
de base. Uma parte da militância
ficou adulta e teve que cuidar da
sua própria vida, não construí-
mos seguidores e nem consegui-
mos nos multiplicar. O partido
cresceu, foi para gabinete, para
a articulação e deixou de fazer
o trabalho de base e provocar
o crescimento das pessoas. É
outro partido. Não acredito
que a maioria das pessoas que
votaram no Lula tenha feito por
convicção. Na verdade, o voto no
Lula não espelhava uma vontade
de o povo governar e de ser pro-
tagonista. O país que eu quero
precisa do Lula conectado com
os outros países que estão na
 Cleonice Dias

mesma luta, mas precisa também que eu faça a política no sentido

a minha parte, precisa de uma luta em que eu amplo, a ampliar di-
possa reproduzir o sonho e a esperança de uma reito de cidadania,
nova sociedade, de um novo país, de um novo no dia-a-dia.
projeto de ser humano. Qual a
Esse distanciamento do PT em relação à herança
base criou um enorme vazio para quem quer de toda a
transformar a sociedade. Acho que vem daí ebulição por
o aparecimento de tantas ONGs que tentam que passou
ocupar esse espaço, e algumas acabam por a Cidade
reproduzir sem transformar nada. Existem ainda de Deus há
os INGs, os indivíduos não-governamentais, que 20 anos?
tentam articular em si mesmos um projeto e Cleonice Dias
comprometem a imagem das ONGs mais sérias. –Hoje, na Cidade
O movimento comunitário de base, que já foi de Deus, temos um
tão forte, ainda está acuado, mas já começa a projeto de futuro: o
dar sinais de que pode ser reativado. Programa de Desen-
Você acredita que podemos volvimento Comuni-
ter um reaquecimento do tário Sustentável. Ele
movimento comunitário? foi elaborado pelo
Cleonice Dias – Sim, mas bem diferente Comitê Comunitário
do que foi. Estamos nos apropriando de uma da Cidade de Deus
série de coisas, até mesmo do nosso próprio e reúne propostas
conhecimento. Antes, entregávamos para as de políticas públi-
universidades, para os intelectuais, nós éramos cas que devem ser
só objeto de estudo. Isso tudo está mudando. atingidas até 2009.
Antes não sistematizávamos, não tínhamos Procuramos apontar
objetivos relacionados. Hoje, percebo que o de quem é a compe-
caminho da conexão para fazer a transformação tência para as ações
é a possibilidade da rede, a possibilidade das e soluções estrutu-
parcerias e a discussão sobre que novo mundo rais, como também as parcerias necessárias:
queremos. Precisamos discutir a questão do universidades, ONGs, empresários. Entende-
individualismo e do consumismo, dentro de um mos que o poder público tem que assumir seu
projeto de ser humano, de nação e de relações papel, pois pagamos nossos impostos, contri-
internacionais. É um outro processo diferente buímos com nossa cota e não recebemos os
daquele que fazíamos, porque ele tem que aliar investimentos a que temos direito. Só estamos
conhecimento, forças e conteúdos diferentes, propondo o que é nosso direito.
mas conectados com uma discussão: que pes- Não queremos ser vistos como carentes,
soas queremos ser? A questão ambiental, a de pobres coitados. Somos conseqüência de po-
gênero e a de raça têm que estar conectadas. líticas que geram distribuição de renda injusta,
O Fórum Social Mundial que excluem. Por exemplo, temos 13 escolas
é um espaço que expressa públicas, mas apenas uma de ensino médio. A
essa articulação? maioria dos adultos tem um período de estudos
Cleonice Dias – Sim, tive a oportunidade entre três e sete anos. A Cidade de Deus foi pro-
de ir ao Fórum duas vezes e pretendo ir nova- jetada para 25 mil habitantes. O Censo afirma
mente. Foi um grande aprendizado. No Fórum que somos 38.016, mas sabemos que somos
de Porto Alegre, descobri que essas conexões 65 mil. Para o poder público, há mais de 26 mil
são necessárias. Lá, tive a noção do que é a luta pessoas invisíveis.
no mundo inteiro. Eu via as coisas a partir do Na pesquisa que o comitê realizou com o
lugar onde eu estava e lá aprendi a projetar para Unicef [Fundo das Nações Unidas para a Infân-
fora, a ver o mundo. Percebi, muito concreta- cia], descobrimos que 53% da nossa população
mente, que temos que pensar América Latina, é composta por mulheres e, dessas, 61% são
pensar projetos de mundo. Temos que entender analfabetas. Entre os homens, são 38,8% de
qual é a história do livre mercado, o que é analfabetos. De 946 crianças que iniciam os
Alca, como isso incide na vida das pessoas da estudos, apenas 181 chegaram à oitava série.
América Latina. É preciso aprender a trabalhar Não têm acesso a creches 87% das crianças

JUNOUTUBRO/2000
2004 / JUL 2004 41
entrevista

até 4 anos. Temos enormes índices de gravidez uma participação maior da comunidade no
precoce e desemprego, além da desnutrição controle social, na questão da verba, na quali-
infantil, da evasão escolar etc. É uma demanda dade do atendimento e na discussão sobre as
que requer do poder público ações bem concre- propostas de saúde. Na questão da educação,
tas. Nada de paliativos; isso já temos. Queremos a luta é pela qualidade do ensino. Queremos
reverter esses esquemas que reproduzem as um projeto político-pedagógico que leve em
condições de pobreza. conta a nossa realidade. Uma reivindicação bem
Como é formado o comitê? específica de homens e mulheres da Cidade de
Cleonice Dias – Atualmente, somos 20 Deus é poder estudar mais, ter uma escola que
instituições, algumas flutuantes. Cada uma funcione à noite, mas que não seja supletivo. Na
abriu mão do seu mun­dinho e das disputas questão da comunicação, queremos dominar
pela hegemonia e entendeu que devemos ser todo o processo de comunicação, queremos ter
cúmplices nessa proposta de desenvolvimento. rádio, jornal e TV como forma de multiplicar
Nós nos reunimos há quase um ano e meio a capacitação. Acreditamos também que, com
para discutir questões de educação, cultura, comunicação de qualidade, vamos contrapor o
comunicação, meio ambiente, saneamento, modelo que está aí. Que negócio é esse de “A
habitação, emprego, trabalho e renda. Também gente se vê por aqui”, como diz a Globo? Que-
temos uma área de promoção social que en- remos nos ver a partir do local em que estamos.
quadra temas ligados a crianças, adolescentes, Na área da cultura, queremos formatar um
mulheres, raça, terceira idade e juventude. projeto que discuta a nossa identidade local.
Ele foi formado por causa da repercussão Que características nos fizeram resistir tanto?
negativa que o filme Cidade de Deus causou Viemos de seis grandes favelas, de 20 outras
na opinião pública. Na época em que o filme pequenas, fomos colocados em um conjunto
concorria à indicação do Oscar, o MV Bill [rapper habitacional horizontal, nos espalhamos e
da Cidade de Deus] tornou pública a indignação viramos uma refavela. Resistimos à luta do
da comunidade, iniciando toda essa discussão tráfico, resistimos às enchentes, resistimos à
sobre um comitê de intervenção da Linha Amarela, resistimos à
instituições locais. ameaça da especulação imobiliária, resistimos
O filme trouxe para à ação do monopólio do transporte... A Cidade
nós a chance de de- de Deus é riquíssima, como tantas outras favelas
bater e dizer que ou bairros, em produção artística. Mas o que
não aceitávamos temos de mais forte, o que é a nossa cara? A
ser estigmatizados primeira forma de resistência da população
como moradores pobre é sempre resistir com a felicidade, com
de um lugar que só a celebração, com processos de arte.
tem marginalida- Temos uma parceria com alguns setores da
de, vagabundagem iniciativa privada, como Fenaseg, Fetranspor,
e violência. Essa foi Cobra Tecnologia, Fecomércio, Sebrae e Linha
a história contada Amarela. Também contamos com o Unicef, a
no filme; nós esta- Caixa Econômica Federal e algumas universida-
mos fazendo outra des. Estamos procurando meios para promover
história. Tudo isso a capacitação das lideranças e das pessoas
acabou gerando um comprometidas com a transformação real.
momento de muita Sabemos o quanto é importante gerir projetos
riqueza na Cidade de com responsabilidade, ética e transparência. O
Deus e que pode ser- processo é todo participativo, o que possibilita
vir de estímulo para o protagonismo e o empoderamento. No fundo,
outras comunidades. todas as nossas propostas são para enfrentar
Quais são as anos de omissão e negligência do poder público
propostas do quanto às nossas questões estruturais. Mesmo
programa de que os parceiros da iniciativa nos ajudem – o
desenvolvimento que é ótimo –, o governo é o devedor principal.
comunitário? E o que já foi implementado?
Cleonice Dias Cleonice Dias – Já temos dez turmas de
– Na área de saúde, alfabetização de adultos funcionando, um
estamos propondo jornal em processo de organização, o CDD

42 Democracia Viva Nº 9
22

Notícias, e uma rádio comunitária. São duas
propostas que pretendem, além da comuni-
cação mais eficaz para a nossa luta, capacitar
nossos jovens. Em parceria com o Ministério dos
Esportes, faremos o Projeto Segundo Tempo e
uma fábrica de bolas e material esportivo. Com
o Ministério das Cidades e a Caixa Econômica
Federal, negociamos a construção de mil uni-
dades habitacionais. Com a Secretaria Especial
de Políticas de Promoção de Igualdade Racial
e com o Ministério de Ciência e Tecnologia,
vamos desenvolver um projeto que transforma
o óleo usado, de origem animal e vegetal,
em biodiesel. Esse projeto, além de emprego
e renda, aprofunda questões de preservação
ambiental. Com a Cobra Tecnologia e a Linha
Amarela, um programa de inclusão digital está
sendo planejado, não só para dar oportunida-
des de acesso a esse saber, mas também para
capacitação de mão-de-obra.
Qual é a maior dificuldade?
Cleonice Dias – Nossa maior dificuldade
tem sido o diálogo com o governo do estado
e do município. Mas a maior ameaça é não
conseguirmos avançar, não conseguirmos trazer
algo de concreto para a Cidade de Deus que dê
uma perspectiva especialmente para os jovens.
Ainda temos dificuldades de conectar os jovens
com essa discussão, ainda está muito com os
adultos. Temos que alcançar a concretude para
o nosso sonho e traduzi-la em algo que fuja
do padrão de reunião ou de cursos. Queremos
enfrentar essa violência de uma política que
não inclui, que não leva em consideração o
direito e a cidadania das pessoas pobres, que
não tem um projeto de educação que liberte,
que, quando vai propor emprego e trabalho e
renda, oferece cursos de manicuro, pedicuro,
animador de festa e que não leva em considera-
ção que a maioria das mulheres não tem onde
deixar seus filhos.
Outra questão a ser vencida é fazer com que
o poder público respeite a nossa vontade de
ser protagonistas. Não queremos ser tutelados.
Também não vamos aceitar que uma ONG de
fora venha nos administrar. Queremos propor
as formas, e não aceitar simplesmente os mo-
delos que já existem. Queremos descentralizar
projetos. Não queremos um modelo de casa de
cultura, não precisamos de um projeto Criança
Esperança...
Queremos módulos integrados nos quais a
luta da terceira idade esteja conectada com a luta
da mulher, com a luta do adolescente. Temos
saídas, temos propostas, sabemos o caminho. O
que não nos permitem é protagonizar. Insistem
Cleonice Dias
na prática do assistencialismo que é uma força
muito séria. Sabemos o quanto isso é difícil, mas
esse é o verdadeiro avanço.
O assistencialismo e as obras ainda
são as maiores reivindicações de
uma comunidade pobre?
Cleonice Dias – Ter um centro cultural,
por exemplo, é um ganho e uma conquista
da comunidade, mas não muda a estrutura. A
comunidade deve ocupá-lo e certamente alguns
jovens se beneficiarão. Porém, melhor que dar o
espaço para o jovem freqüentar é ter um centro
cultural onde ele próprio faça a concepção de
funcionamento, administre e aprenda a prestar
contas. Quando se tornar realmente responsá-
vel pela iniciativa, o jovem estará se formando
como cidadão e ajudando a transformar a
sociedade. Ele saberá re­formular o conceito do
bem comum. O sentido de cidadania deixa de
ser cidadania local para ser maior, até chegar
ao âmbito do global, que inclui todos e todas.
O tráfico de drogas também não é
um impedimento para um projeto
como esse?
Cleonice Dias – Sem dúvida, o tráfico de
drogas é uma força que oprime e tem muito
poder. Mas não é o poder paralelo que a Rede
Globo costuma divulgar nem se restringe aos
que são vistos como traficantes. Quem mora em
comunidade sabe muito bem como a polícia nos
oprime também. Temos trabalhado para que o
jovem tenha o direito de escolha. Queremos
motivá-lo e capacitá-lo para que tenha o mí-
nimo de opção como cidadão e possa construir
para si aquilo que projeta. Mas o desemprego
é tão alto que os resultados são pouco ani-
madores. No tráfico, quando morre um, logo
aparecem dez para o mesmo lugar. Não só na
Cidade de Deus, mas em comunidades pobres
em geral morrem jovens todos os dias. E morrem
de várias formas, não apenas perdendo a vida.
JUNOUTUBRO/2000
2004 / JUL 2004 43
entrevista

Morrem perdendo fizeram acerto...

referência, perden-
do sonho e direito
de optar.
Mas o que é
fundamental é en-
tender que, para
nós, a maior vio-
lência é a forma
desigual como o
poder público ad-
ministra os recur-
sos que deveriam
ser em benefício
de todos. Como
entender que entre
a Barra e Jacarepa-
guá, duas áreas na
cidade que recebem
um volume alto de
investimentos da
prefeitura, a Cidade
de Deus esteja tão
abandonada? So-
mos vistos apenas
como estoque de mão-de-obra barata e curral
eleitoral.
Estou convencida de que o caminho é atuar
na reconstrução do ser humano, na base do
que queremos como sociedade. Não podemos
mais aceitar medidas assistencialistas como as
que são sugeridas por algumas instituições. A
comunidade tem que estar preparada para de-
bater grandes temas, ser ator social da mudança
que ela quer que aconteça.
As campanhas antidrogas ou pelo
desarmamento causam algum
impacto nas comunidades pobres?
Cleonice Dias – Campanhas desse tipo
causam é mal-estar. Toda vez que um artista
da Rede Globo que consome cocaína participa
de uma campanha contra droga, pela paz ou
pelo desarmamento, cria-se uma enorme e
cínica desesperança. Olhamos e pensamos:
“sacana”. Esse tipo de campanha ajuda a minar
a credibilidade das instituições, das pessoas, das
lideranças locais. Quem tem menos informação
acaba transferindo esse sentimento para o po-
lítico, para as instituições em geral. Fica tudo
muito cínico.
Nossos problemas são de outra ordem. A
luta pela sobrevivência é diária; a morte está
muito presente. As pessoas morrem porque
estavam dirigindo um caminhão e não acei-
taram ser assaltadas, porque estão devendo
na boca, porque falaram demais, porque não
Sofremos diariamente o peso da violência
no abandono e na indiferença com que so-
mos tratados. Debitar na conta da população
pobre a causa da violência é um grande equí-
voco. Ouvir que querem construir um muro
em torno da Rocinha ou que a remoção de
favelas é solução para diminuir a violência
nos revolta. Temos o direito de viver onde
estamos, temos direito de melhorar a forma,
temos propostas. Precisa de muita coragem,
precisa de muita disponibilidade, precisa de
muita garra, e isso na Cidade de Deus sempre
tivemos.
A descriminalização do uso de
drogas poderia ser um caminho
para diminuir a violência?
Cleonice Dias – Não acho que seja a saída.
Até os anos 80, início dos 90, a playboyzada
ia à Cidade de Deus buscar drogas: víamos
os carrões parando, entrando ou os meninos
levando a droga até eles. Não havia tanto con-
sumo interno. Hoje, é o próprio jovem pobre e
desnutrido que está consumindo.
A droga sofreu um processo de popu­
larização. Não existe cocaína pura para consu-
mo dentro da favela; cocaína pura é para fora,
onde o consumo continua grande. É tudo tão
organizado que existem diferentes papéis, cada
cor significa um preço e a pureza da droga.
Por trás do uso de drogas, além da doença da
dependência, existe também a falta de pers-
pectivas. As pessoas não têm projeto pessoal
e estão muito mais consumistas, especialmente
os jovens. Para o morador da Cidade de Deus
o BarraShopping é o sonho, mas ele não pode
passar de Madureira para comprar suas roupas.
O sonho de consumo do jovem pobre, que o
meio de comunicação traz, que a escola não
questiona, que a família não tem força, é o que
a classe média tem. Estamos querendo mudar
essa referência. Até há pouco tempo, os joga-
dores de futebol e os cantores de pagode eram
os ideais de transformação. Hoje, é o tráfico de
drogas. As meninas engravidam do pessoal do
tráfico porque isso dá status, dá poder e porque
é a certeza de uma casa para morar.
Como funciona o Ceacc?
Cleonice Dias – Começamos a nos reunir
em 2001. O Ceacc é um ONG onde aprende-
mos lições de protagonismo, metodologia,
empoderamento e prestação de contas. O Ceacc
nasceu para a parceria e para a rede. Ele não
nasceu para não afirmar a identidade de um
trabalho, nasceu para ser um centro de estudos,
para provocar pesquisa e esse aprendizado do

44 Democracia Viva Nº 9
22
 Cleonice Dias

dia-a-dia da comunidade. Para fazer curso e acontece, e você quer ficar longe. Comigo foi Participaram desta entrevis-
ta: Cândido Grzybowski, Irace-
aplicar, para buscar soluções viáveis com uma assim. Um dia um menino na Cidade de Deus ma Dantas, Marcelo Carvalho,
Itamar Silva, Leonardo Mello e
conexão maior, de país, de mundo. O Ceacc foi metralhado. Ele foi destroçado com tiros Rosana Heringer.
trabalha hoje com 400 crianças. Esse trabalho no rosto e a mãe o reconheceu pelo tênis. Eu Fotos: Marcus Vini
é demonstrativo para provar à comunidade, às pensei: “Vou estar na luta, quando eu puder,
famílias, ao poder público e aos parceiros que, eu volto”. Fui para Xerém trabalhar com as
com projeto, com seriedade, com participação, plantas na Pastoral da Saúde. Eu também tinha
conseguimos transformar, atingir as famílias um problema de saúde que precisava enfrentar
e ampliar direitos de cidadania. Temos uma e fui buscar as plantas e lutar na defesa da
parceria com a ActionAid e estamos buscando nossa biodiversidade. Começava a me integrar
outras parcerias com universidades, movimento cada dia mais nessa luta, quando a ActionAid
negro, movimento de mulheres. O Ceacc é uma exigiu que, no Ceacc, houvesse mulheres em
instituição provocadora de processos. sua equipe. Fui convidada e aceitei o desafio.
O que você pensa sobre
a eleição municipal?
Cleonice Dias –Tenho muita esperança,
mas sei que está difícil. É provável que o César
Maia emplaque outra vez. Os Jogos Pan-
-americanos são um exemplo de como a atual
administração trata a cidade. A Vila do Pan é
bem perto da Cidade de Deus, e isso poderia
ajudar muito a desenvolver a área, mas estamos
totalmente fora. Nós e qualquer favela que não
tenha um candidato ou uma liderança ligados
ao César Maia. A revitalização do cais do porto
é outro exemplo. A discussão sobre o projeto
não tem nada de participativo. Existem proje-
tos habitacionais previstos, mas não há uma
discussão com a população.
Mas jamais perderemos a esperança de
dialogar com a prefeitura e chamá-la para
essa nova forma de gestão. Pode não ser
agora, os prefeitos passam e temos o espaço
para dialogar e negociar. Se não for agora,
acumularemos forças e tentaremos com o
próximo prefeito. Pode ser que seja alguém
que acredite em outra forma de fazer política.
Por que você não mora mais
na Cidade de Deus?
Cleonice Dias – Moro em Xerém. Como
boa mineira, fui atrás do cheiro da água caindo
do céu e da terra molhada. E lá tenho direito
de comer couve sem agrotóxicos. Hoje, tenho
um padrão de vida e de dignidade do qual não
abro mais mão. Viver em Xerém é meu direito,
meu conforto, meu limite de ser. Voltar a tra-
balhar na Cidade de Deus é meu compromisso
com este país. Voltar a estar na luta é construir
identidade de povo. Não estamos construindo
a Cidade de Deus, estamos reconstruindo o
diálogo entre comunidades.
Quando o trabalho no Ceacc foi iniciado,
eu já tinha saído da Cidade de Deus. Quan-
do moramos em uma comunidade onde há
morte todo dia, pode até parecer que nos
acostumamos a ela. Mas, um dia, alguma coisa

JUNOUTUBRO/2000
2004 / JUL 2004 45
 c r ô n
Como as patas
de um cavalo
Tomada pelo medo crescente, jurara nunca
mais sair de casa à noite. E, mesmo duran-
te o dia, expor-se na rua apenas o tempo
necessário para desincumbir-se das tarefas
domésticas. Com o prédio gradeado, telein-
terfone e câmeras nos elevadores, sentia-se
mais protegida. Porém, a leitura do jornal
e o noticiário da TV traziam de volta o
medo. Nos seus 66 anos, nunca vira nada
parecido com o que acontece hoje no Rio de
Janeiro. Professora do nível médio, até se
aposentar transitou de ônibus pela cidade,
da Copacabana onde sempre viveu à Tijuca
onde lecionou. Exuberante e comunicativa,
ia sempre à praia e ao cinema, às vezes, ao
teatro e, mais raro, ao Canecão, com esti-
cada para jantar. Escriturário, o marido ia
para a repartição de paletó sobre os ombros,
lendo o jornal e assoviando “Os pobres de
Paris”. Nunca foram assaltados, ameaçados
nem constrangidos. A paz liberava o humor
e a alegria de viver.
46 Democracia Viva Nº 22
i c a
Colegas falavam em assaltos, ela
achava que eram no Centro da cidade ou na
Zona Norte. Vizinhos falavam em drogas e
tráfico, achava que era na favela. Um dia, viu
um arrastão na praia – gritos, correria, areia
no olho, dezenas de pivetes roubando tudo – e
assustou-se. Mas pensou: “Coisa do verão”.
Depois, bateram a carteira do marido: “Foi
pouco dinheiro; e não teve arma”, consolou-
-se. Mais um ano e roubaram o carro do
filho. Por sorte, não estava ao volante. Pouco
depois, a filha achou maconha na mochila
do neto. Só quando o filho da vizinha foi
assassinado ao reagir a assalto, deu-se conta
de que girava no olho do furacão.
Lastimou a época sem fé nem valores
e deplorou a perdição do mundo. Amaldiçoou
os políticos que querem o poder pelo poder
ou o poder para roubar. Condoeu-se do Rio de
Janeiro, infelicitado por péssimos governan-
tes. Como se explica – indagou entre lágrimas
– tal degradação da cidade que todos amam?
Como deixaram que a Princesinha do Mar
chegasse a esse ponto? O que fazer para livrar
a Cidade Maravilhosa do pesadelo? Com a
barba de molho, o marido vive silencioso, lê
o jornal em casa, veste e abotoa o paletó e
nunca mais assoviou “Os pobres de Paris”.
Nos seus abismos, o medo pede de-
talhes. Acompanhando tudo pela imprensa,
ela aprendeu o nome das favelas e pontos de
venda em disputa, dos chefes de quadrilha e
seus rivais, dos bandidos presos e procurados,
dos delegados e comandantes. Sabe as siglas de
batalhões e delegacias, o apelido de viaturas,
gíria de bandidos e jargão da polícia. No seu
pânico bem informado, vaticinou: “Com a
condicional, Dudu vai atacar Lulu e retomar
a Rocinha”. E concluiu ciosa: “O bicho vai
pegar, tá ligado?”. O marido ouviu, perplexo.
Assombrada, não dormiu mais. Com
80 homens armados, Dudu parte do Vidigal
para a Rocinha. 1.300 militares ocupam os
morros. Instala-se a barbárie. A cada hora,
mais mortos. Entre eles, Lulu. Agora, a Ro-
cinha espera o ataque de Dudu, assim que a
polícia sair. Após dias de pânico, ela sucumbe:
palpitações, falta de ar, insônia e inapetência.
Sem ter quem a acompanhe, parte so-
zinha para a clínica. No banco de trás do táxi,
atenta a cada movimento do motorista – um
mulato sorridente –, recusa a oferta do ar-
-condicionado e pensa: “Quer fechar tudo pra
sumir comigo”, certa de que numa emergência,
com janelas abertas, seus gritos chegariam à
rua. No sinal, ele abre o porta-luvas – “Ai, AlcioneAraújo
Deus, a arma!” –, tira a flanela e limpa o painel. alcionaraujo@uol.com.br
Alivia-se com o camburão que pára ao lado.
Mas, ao ver metralhadoras saltando pela janela,
volta o pânico. Adiante, encontra no retrovisor
os olhos dele sorrindo. O coração bate como as
patas de um cavalo: “É sádico. Vai me matar
sorrindo”. Mal o carro pára, salta, esquece o
troco e, sem se virar, entra correndo na clínica.
Respira sozinha na fila à espera do ele-
vador. Logo, um homem posta-se atrás dela. É
negro. Ela pressente e estremece. O elevador
chega, sem ascensorista. Ele se antecipa e segura
a porta, sorrindo. Emoções em turbulência, ela
não sabe o que fazer. Cerra os olhos e entra
rezando. Dentro, o homem pergunta: “O andar,
senhora?”. “E agora, meu Cristo?” Murmura
com lábios trêmulos: “Cinco”. Ele aperta o cin-
co, a porta se fecha. Cabisbaixa, ela mal respira.
Intui cada gesto dele: “Maria Santíssima! Ele
vai me estuprar. Oh, Senhor, meu Jesus Cristo!
Ele vai me espancar, me torturar! Oh, clemente,
oh, piedosa, doce Virgem Maria! Vai puxar a
arma, minha santa! Rogai por nós, Santa Mãe
de Deus!”. O elevador pára no quarto andar.
O homem sai. Ela suspira fundo, persigna-se.
Agradece a Deus. Trêmula e suada, irrompe no
consultório e desabafa a uma perplexa sala de
espera: “Quase fui assaltada!”.
Sentiu-se aliviada da ameaça que não
houve. É sempre assim. Onde o medo faz
morada, a lucidez bruxuleia, a intolerância se
insinua e o preconceito salta das entranhas.
JUN 2004 / JUL 2004 47
 r e s e
Por um novo modelo
de polícia – A inclusão
dos municípios no sistema
de segurança pública
Benedito Domingos Mariano
Editora Fundação Perseu Abramo
184 págs.
A proclamação da segurança pessoal como
objeto de um direito inerente à condição hu-
mana foi feita, pela primeira vez na história,
pela Declaração dos Direitos do Homem e do
Cidadão, aprovada pela Assembléia Nacional
Francesa logo no início da Revolução. “A
finalidade de toda associação política”, reza
o artigo 2o desse texto famoso, “é a conser-
vação dos direitos naturais e imprescritíveis
do homem”. E explicita: “Tais direitos são
a liberdade, a propriedade, a segurança e a
resistência à opressão”. A definição do que
se deveria entender por segurança veio com
a Constituição Francesa de 1793, que aboliu
a realeza e instituiu a república: “A segu-
rança consiste na proteção, concedida pela
sociedade a cada um de seus membros, para
48 Democracia Viva Nº 22
n h a
a conservação de sua pessoa, de seus direitos
e de suas propriedades” (art. 8o). Note-se que,
nesse artigo, não se fala em proteção conce-
dida pelo Estado, mas sim pela “sociedade”.
Trata-se, obviamente, da aplicação da idéia
fundamental de Rousseau, cujo pensamento
exerceu notável influência sobre os próceres
da Revolução, de que a soberania popular não
se delega: ou o povo a exerce diretamente,
ou deixa de ser soberano. O reconhecimen-
to oficial, assim feito, de que o direito à
segurança é um dos atributos essenciais da
dignidade humana veio para ficar. Mais tarde,
150 anos depois, a Declaração Universal dos
Direitos Humanos proclamou: “Todo homem
tem direito à vida, à liberdade e à segurança
pessoal” (art. 3o).
O problema, contudo, consiste em saber
como organizar a proteção a esse direito, agora
tecnicamente reconhecido em quase todos os
países como fundamental, por estar previsto
expressamente nos textos constitucionais.
Segundo a tradição, que nos vem de muito
antes da Revolução Francesa, é ao Estado que
incumbe essa atribuição, a ser exercida por
meio dos órgãos policiais. Trata-se, segundo
a doutrina jurídica consagrada, de um serviço
público essencial, insuscetível de concessão
administrativa. Ainda aí, no entanto, o flagelo
capitalista neoliberal veio abalar o princípio até
então tido como inconcusso: já hoje se discute
abertamente, quando não se institui oficialmen-
te, aquela que bem poderia ser considerada a
“abominação da desolação”, para usarmos da
linguagem bíblica: a privatização dos serviços
policiais. Convenhamos, porém, que, em socie-
dades como a nossa, em que sempre vigorou
o regime político oligárquico, tal solução não
deveria chocar: os opulentos jamais confiaram a
proteção de suas ricas pessoas e de seus pingues
patrimônios aos agentes do Estado; a instituição
das polícias privadas tem sido a regra, desde
1500. Seja como for, só agora, passados 20
anos do término do regime militar, a questão
da reorganização dos serviços policiais vem à
ordem do dia. É mais do que tempo, portan-
to, para que o assunto, complexo e delicado
entre todas as pessoas, seja examinado em
profundidade, fora da pressão perturbadora
do noticiário sensacionalista sobre crimes
hediondos ou sobre a organização de verda-
deiros Estados paralelos do banditismo nos
bairros periféricos de nossas metrópoles.
Teoricamente, os serviços policiais
podem ser classificados e organizados em três
espécies distintas: a polícia judiciária, a polícia
de vigilância e a polícia de defesa civil (resgate
de vítimas de acidentes e catástrofes, extinção
de incêndios, controle de tumultos ou motins).
Num Estado federal como o nosso,
põe-se a questão de saber se tais serviços
podem ser repartidos entre todas as unidades
da Federação, ou se eles devem, ao contrário,
ser reservados a uma só unidade ou a algumas
delas. Segundo a experiência, por assim dizer,
universal, fora do âmbito local nunca haverá
uma boa polícia de vigilância, que zele pela
segurança das pessoas em sua vida diária, não
só contra a delinqüência, mas também em rela-
ção aos riscos variados de dano coletivo. É nos
municípios, portanto, que deveria concentrar-
-se a organização desse serviço policial.
A Constituição brasileira de 1988,
porém, assim não decidiu. Ela atribuiu aos
municípios, mesquinhamente, tão-só a com-
petência para “constituir guardas municipais
destinadas à proteção de seus bens, serviços e
instalações” (art. 144, parágrafo 8). Aí está o
tema central desse livro. Acertou o constituinte
em reservar aos municípios unicamente essa
atribuição na Política Nacional de Segurança?
Qual a realidade atual a esse respeito, e quais
deveriam ser as linhas mestras de uma reforma
constitucional nessa matéria?
Na primeira parte, o autor lembra a
nossa tradição de abuso oligárquico, milita-
rista e patrimonial na organização das forças
policiais. Abre, no entanto, uma importante
exceção para a experiência da Guarda Civil
do Estado de São Paulo, que existiu entre
1926 e 1969.
Na segunda parte, vem exposta, com
precisão e clareza, a organização pioneira e
modelar da Guarda Civil Metropolitana da
capital paulista, para a qual muito contribuiu
o próprio autor. Aponta-se para a criação de
uma corregedoria geral como órgão indepen-
dente de fiscalização e controle interno; de
um regulamento disciplinar, que estabelece
um regime de deveres e responsabilidades
eminentemente civis; de um plano de cargos e
de carreira, objetivando a valorização profissio-
nal dos membros da guarda; da reestruturação
dos serviços policiais, de modo a aprimorar
a atuação preventiva e democrática; de co-
missões civis comunitárias, para o exercício
de um controle externo popular; do Conselho
Interdisciplinar de Segurança Urbana, para a
integração das ações policiais preventivas ao
conjunto das políticas sociais do município; do
Centro de Formação em Segurança, para a educa-
ção profissional de agentes de segurança popular
com base no sistema de direitos humanos. Tudo
isso sem prejuízo de várias outras iniciativas do
maior mérito.
Finalmente, na terceira parte, é discuti-
da, com grande proficiência, a questão basilar
do estabelecimento de uma verdadeira política
nacional de segurança pública para o nosso país.
Como se percebe, é uma obra de singu-
lar importância, que merece ser lida e meditada
não só pelos nossos governantes, mas também
– e, eu diria mesmo, sobretudo – por forma-
dores de opinião pública e líderes que atuam
no povo. Pois a salvação política deste país,
na dramática crise de confiança na democracia
que ora atravessamos, depende, mais do que
nunca, de nossa capacidade de organizar um
atuante contrapoder popular, para controlar em
permanência a ação dos governantes.
Fábio Konder Comparato
Doutor honoris causa pela Universidade
de Coimbra, doutor em Direito pela
Universidade de Paris, professor titular
JUN 2004 / JUL 2004 49
 Ibase
opinião
Cândido Grzybowski*

ao
desenvolvimento:
um campo
de
Os direitos humanos condensam em si mesmos uma importante parte da história da

humanidade: forjaram-se nas lutas de movimentos de inspiração emancipatória, porta-

dores de valores de liberdade, igualdade, diversidade e solidariedade para todos os seres

humanos. Do ponto de vista sociológico e político, antes de serem reconhecidos por

leis e exigidos nos tribunais, os direitos humanos estão no centro das lutas sociais – nas

quais consciência, desejos, vontade e circunstâncias reais de vida de cada agrupamento

humano também influenciam.

50 Democracia Viva Nº 22
Por surgirem em contextos específicos, no bojo
de processos necessariamente marcados pela
diversidade política e cultural que caracteriza
o mundo, os direitos humanos algumas vezes
são vistos como algo possível para algumas
sociedades, e não como conquistas de dimen-
sões universais. Para o resgate de sua dimensão
cosmopolita, algumas pessoas pensam que
os direitos humanos devem se inscrever e se
reconceitualizar nos marcos do multiculturalis-
mo (ver SANTOS, s.d.). Apesar disso, é preciso
reconhecer que, nas mais diversas culturas,
mulheres e homens em luta por sua emancipa-
ção acabam por incorporá-los como referência
para qualificar violações a que são submetidos
e buscar o que lhes é negado. O universalismo
dos direitos humanos reside justamente na sua
capacidade catalisadora como expressão do
humanismo que perpassa as diferentes cultu-
ras. Seu potencial questionador de estruturas,
relações e processos sociais será sempre motivo
de controvérsia.
Tudo isso não deve impedir que os di-
reitos humanos sejam vistos como referência
política e legal em permanente construção,
fruto de tensões e contradições em ação. Para
ficar apenas na história recente, vale lembrar
que a declaração adotada pela ONU (Organi-
zação das Nações Unidas) em 1948, no bojo
dos traumas causados pela Segunda Guerra
Mundial, com todos os avanços que significou,
surgiu como Declaração Universal dos Direitos
do Homem. Foi necessária muita luta por parte
dos movimentos de mulheres na afirmação de
sua diversidade com igualdade de direitos para
que o texto fosse renomeado como Declaração
Universal dos Direitos Humanos. Para além da
forma da linguagem, está em jogo o sentido
mais profundo e universal da conquista feita.
No contexto da Guerra Fria, criou-se uma po-
larização entre direitos civis e políticos, de um
lado, e direitos econômicos, sociais e culturais,
de outro (ALVES, 1996). A existência de dois
pactos internacionais – Pacto Internacional dos
Direitos Civis e Políticos e Pacto Internacional
dos Direitos Econômicos, Sociais e Culturais,
ambos adotados pela ONU em 1966 – é reve-
ladora da disputa e do que era possível naquele
momento. Somente na Declaração e Programa
de Ação da Conferência de Viena sobre Direitos
Humanos, em 1993, afirma-se categoricamente
a indivisibilidade dos direitos humanos. O di-
reito ao desenvolvimento, por sua vez, é mar-
cado pela divisão Norte/Sul e virou Declaração
sobre o Direito ao Desenvolvimento somente
em 1986.1  Nesse campo, muita disputa ainda
está em curso.
Mas mesmo não tendo sido reconhecido
de forma consensual, desde a Declaração sobre
o Direito ao Desenvolvimento, pela Assembléia
Geral das Nações Unidas de 1986, o direito ao
desenvolvimento passa a fazer parte integral do
rol de direitos humanos. Tal direito é reafirmado
de forma consensual na Conferência de Viena,
em 1993. O que falta então? Praticamente tudo.
Mesmo não tendo ainda sido evidenciado em
toda a sua radicalidade, o direito ao desenvol-
vimento põe em questão a (des)ordem interna-
cional atual, na qual o desenvolvimento de uns
países supõe o sub ou não-desenvolvimento de
outros. A seguir, são abordados os limites e os
enormes desafios para tornar possível o direito
humano ao desenvolvimento de todos os povos
do planeta.
Na periferia da ordem dominante
A questão do desenvolvimento como direito já
carrega uma história complexa. No contexto
da Guerra Fria, o embate político, ideológico e
militar entre capitalismo e socialismo se impôs
como hegemônico e determinou uma visão de
desenvolvimento mais próxima a crescimento
econômico do que a mudança para maior jus-
tiça social. Na periferia da ordem dominante se
estabelecem a teoria e o debate sobre desenvol-
vimento como estrutura e processo gerador de 1 Nota da editora: a Declaração
desigualdade, até de dependência estrutural, em sobre o Direito ao Desenvol-
vimento está disponível no
que uns países são subdesenvolvidos para que endereço <www.ilanud.org.br/
doc20.htm>. Acesso em: 16
outros possam ser desenvolvidos. Mais que um jun. 2004.
JUN 2004 / JUL 2004 51
opinião
direito humano, o desenvolvimento era visto
como um processo possível, desde que certas
condições econômicas e políticas fossem criadas.
No limite, até regimes autoritários, negadores
de direitos humanos fundamentais, foram legi-
timados em vista da criação de condições para
o desenvolvimento nos países da periferia da
ordem bipolar existente.
A situação dominante hoje é outra.
Desde a década de 1980 – mas em particu-
lar na de 1990 –, após a queda do Muro de
Berlim, tornou-se hege­­mônica a globalização
econômico-financeira conduzida pelas gran-
des corpo­rações trans­nacionais, com base no
princípio do livre mercado. Como suporte e
legitimação ideológica da
globalização, alastrou-se
uma visão neoliberal na
qual o direito dos deten-
tores de dinheiro e capital
se sobrepõe aos direitos
humanos. Como con­se-
qüência prática, flexibi­
lizam-se direitos huma-
nos, em particular tudo o
que se refere ao trabalho,
desre­gula-se e se reduz
o papel do Estado na
economia, priva­tizam-se
e abrem-se os mercados
nacionais. Como suporte
político e militar, o go-
verno estadunidense as-
sume uma posição cada
vez mais unilateral e de
exercício de hegemonia
que não aceita contes-
tação, de claras feições
imperialistas.
Em relação ao di-
reito ao desenvolvimento,
cabe destacar o radical di-
vórcio que a globalização,
sob a égide do mercado,
provoca entre economia
e sociedade. Nunca a
humanidade produziu
tanto, mas não para satisfazer necessidades,
e sim para acumular. Passa-se fome não pela
falta, mas pela abundância gerida com vistas
ao ganho e à acumulação. Esse é um divisor
civilizatório, e não meramente histórico. Quando
direitos fundamentais à vida humana não são
assegurados – é disso que se trata quando se
fala em direito ao desenvolvimento –, não pela
escassez, mas pela forma de gerir a abundância,
surge um novo marco humano fundamental.
52 Democracia Viva Nº 22
O sistema atual da globalização a serviço das
grandes corporações capitalistas produz abun-
dância contra a própria humanidade.
Pior, defronta-se com uma economia
“cassino”, na qual a sorte de setores e povos
inteiros depende das meras possibilidades de
ganho imediato de alguns. Nessa economia
divorciada da sociedade, aumentam a concen-
tração de renda e a própria exclusão social. O
drama de migrantes é exemplar na revelação
das contradições da globalização dominante e
do empecilho que ela representa para se pensar
em desenvolvimento, e muito mais em justiça
social e democracia promotora de liberdade e
dignidade humanas. Num mundo que propaga a
livre circulação de mercadorias, os seres humanos
enfrentam todo tipo de barreiras para circular
em busca da satisfação de suas necessidades e
afirmação de seus direitos.
Talvez a expressão máxima dessa globa-
lização contra o direito ao desenvolvimento e,
genericamente, contra os direitos humanos seja
a OMC (Organização Mundial do Comércio).
Como organização multilateral, a OMC surgiu
para tudo submeter ao mercado, libertando-
-o, por assim dizer, dos direitos humanos. Traz
dentro de si, por isso mesmo, a possibilidade de
um radical fracasso e de sua superação, pois a
história humana é de fracassos com conquistas.
A lei da selva do mais forte, embutida na visão
e prática do livre mercado, tem vida curta. O
protecionismo, exatamente dos países desenvol-
vidos, mostra os limites do livre mercado como
regra de convívio humano num planeta cada vez
mais interdependente. Além do mais, ele não
passa de uma imposição, visando ao comple-
to domínio econômico de 90% da população
mundial condenada ao subdesenvolvimento.
Nunca é demais lembrar a destruição
provocada pelas políticas de ajuste estrutural
em termos da luta pelo direito ao desenvolvi-
mento de muitas sociedades concretas. Impos-
tas num contexto de explosão da dívida externa
das nações mais pobres e fragilizadas e visando
à adoção do conjunto de políticas do Consenso
de Washington para viabilizar a globalização
econômico-financeira, o ajuste estrutural do
Banco Mundial e, sobretudo, do FMI (Fundo
Monetário Internacional) levou a uma situação
de perda da capacidade de formular políticas
de desenvolvimento na maioria dos países.
Trata-se de um atentado direto e explícito ao
direito de desenvolvimento de diferentes povos
no mundo. Essa é uma questão sobre a qual
não é possível ser condescendente por parte de
quem se move por uma visão ética humanista

e de defesa universal dos direitos humanos.
Uma questão adicional limitadora, pro-
vocada pelo capitalismo selvagem em escala
planetária sob o manto da globalização, é a
instauração de uma lógica de terror e guerra,
protagonizada por fundamen­talismos de dife-
rentes formas. A globalização leva aos limites
extremos a desigualdade e a exclusão nas rela-
ções internacionais. Ao mesmo tempo, alimenta
visões e práticas fundamen­talistas, de inspiração
religiosa e cultural, mas com claras dimensões
políticas, que erigem a intolerância como regra.
Nesse caldo, florescem terrorismos de todo
tipo. Quando fundamentalismos se aca­param
de Estados viram guerra. E, quando o Estado
em questão é a maior potência militar mundial,
vira imperialismo beligerante da “guerra preven-
tiva”. Nada poderia ser pior para a afirmação
do direito ao desenvolvimento. Felizmente, o
mundo não se resume a isso.
Arquitetura multilateral
O mundo vive um enorme impasse neste início
de século. A globalização econômico-financeira
está sendo desmistificada como projeto de do-
mínio do mundo pelas grandes corporações. A
arrogância de seus promotores cede o lugar à
perplexidade, em particular desde a interrupção
da Conferência da OMC em Seattle, no fim de
1999, diante da pujança de um surpreendente
movimento social novo, sem nacionalidade, bra-
dando pelos direitos humanos contra o direito
do capital. O fracasso das negociações da OMC
em Cancún, em setembro de 2003, só torna mais
evidente a falta de perspectivas de uma globali-
zação feita contra gente, contra povos inteiros.
A sucessão de crises nos países subdesenvolvidos
revela claramente a incapacidade das políticas de
ajuste postas em prática, que, como resultado,
só produzem mais fragilidade e dependência. A
própria arquitetura multilateral, em particular a
ONU, está sendo ameaçada pelo unilateralismo
dos Estados Unidos. O acirramento das contra-
dições e a multiplicação de guerras em nada
contribuem para a superação do impasse. Talvez
o mais preocupante de tudo seja o fosso que está
sendo criado entre as instituições políticas e as
demandas da sociedade, expressas em um mo-
vimento de dimensões, ele também, planetárias.
Nessa perspectiva, importa ver as pos-
sibilidades de superação do impasse atual e
de conquista de um novo patamar em termos
de garantia de todos os direitos humanos
para todos os seres humanos – o que leva
necessariamente a olhar a sociedade civil, seus
Direito ao desenvolvimento: um campo de disputas
movimentos e as bases em que se funda. A
globalização econômico-financeira e as ins-
tituições multilaterais, bem como os Estados
nacionais e as instituições políticas internas,
estão em crise evidente. Mas a mesma coisa
não se pode dizer da emergente cidadania de
dimensões planetárias.
Consciência coletiva
de humanidade
Para examinar possibilidades que estão sendo
geradas no âmbito da sociedade civil em relação
aos direitos humanos e ao direito ao desenvolvi-
mento em particular, alguns aspectos merecem
ser ressaltados. O primeiro deles seria a força da
consciência de humanidade que se alastra em
diferentes situações e culturas. Filosoficamente,
as diferentes tradições culturais já elaboraram
visões de dignidade humana que, apesar das di-
ferenças, acabam se aproximando. A novidade,
neste início de século, é a apropriação coletiva
do conceito de humanidade. Trata-se de uma
consciência difusa, certamente, mas forte para
tornar-se referência de amplos setores sociais
e mover vontades coletivas. Mesmo com o re-
crudescimento de fundamenta­lismos de todo
tipo e na sua contramão, a consciência coletiva
de humanidade, que não conhece fronteiras
e abarca o mundo, vem se transformando
em elemento de referência para a diversidade
de sujeitos coletivos, de movimentos sociais
os mais diversos, de mulheres e homens, de
pessoas jovens e velhas, de camponeses(as)
e indígenas, de moradores(as) de favelas e
de operários(as), de migrantes e de ativistas
globalizados(as). Essa consciência torna prático
o conceito filosófico de humanidade e lhe dá
uma clara dimensão política. Renovam-se as for-
mas e as culturas do fazer política com base em
tal consciência. A impressionante expansão de
novos movimentos de cidadania, que aglutinam
e articulam diferentes atores sociais, em redes e
campanhas de dimensões planetárias, tem muito
a ver com o que se denomina nova consciência
de humanidade. Afinal, a igualdade humana na
diferença passou a ter sentido e a juntar em vez de
dividir. Isso impacta diretamente a luta por direitos
humanos, sem dúvida. Não elimina racismos e
xenofobias nem preconceitos de superioridade,
mas os torna totalmente incompatíveis com a
opinião pública dominante.
Um outro aspecto fundamental, de
especial importância para se pensar o direito
ao desenvolvimento, é a força da consciência
sobre o bem comum maior que existe: o planeta
JUN 2004 / JUL 2004 53
opinião

como base da vida. Num período curto de tempo, questão dos direitos em uma nova perspectiva.
passou-se de uma atitude meramente utili­tarista O problema em relação a elas é o fosso entre as
dos recursos naturais, de extração pura e simples, instituições e as novas demandas da cidadania
sem limites, a uma atitude de uso sustentável e de planetária. Os governos e as próprias instituições
acesso compartido, conservando e renovando para multilaterais parecem distantes e imunes ao que
todas e todos, no presente e no futuro. Novamen- clamam cidadãs e cidadãos mobilizados nas
te, apenas se fala de compreensão e consciência ruas, em qualquer ocasião em que se reúnem,
do patrimônio comum ambiental, agora cada no G-8, nas assembléias do Banco Mundial e do
vez mais visto como um direito de todos os seres FMI, nas conferências da OMC ou nas próprias
humanos. Vale lembrar, porém, que grandes movi- conferências da ONU.
mentos de opinião precedem sempre grandes Nesse campo, florescem os novos movi-
mudanças históricas. mentos de cidadania, promotores dos direitos
Esses dois aspectos somados – e eles humanos. São múltiplas as iniciativas. Tem
necessariamente tendem a se integrar – consti- destaque o Fórum Social Mundial pela sua capa-
tuem as bases principais para a emergência da cidade catalisadora e por se organizar de forma
sociedade civil e de uma cidadania de dimen- autônoma, independentemente da agenda de
sões planetárias. Tanto um governos e organizações multilaterais. Trata-se
como outro obrigam a re- fundamentalmente de um espaço de encontro,
ver conceitos e práticas de de troca, de elaboração, visando potencializar a
desenvolvimento e até as ação de cada ator social, rede, coalizão ou cam-
próprias noções, culturas panha naquilo que já faz, não se substituindo
e estruturas políticas que nem se impondo a eles. Nesse sentido, o Fórum
lhes dão suporte. As idéias Social Mundial apenas alimenta a consciência de
de autodeterminação e humanidade e do patrimônio coletivo que cada
soberania, assim como consciência já traz. Ao facilitar isso, possibilita
de democracia, de bem ver que “um outro mundo é possível”, mundo
coletivo e espaço público, fundado nos direitos humanos, na democracia
não são aquelas legadas participativa e no desenvolvimento humano
pelo passado e que in- sustentável, de liberdade e dignidade para
fluíram muito no debate todas e todos. O Fórum resgata o sonho e a
sobre direitos humanos na utopia como forças transfor­madoras. E é isso
segunda metade do século que dá esperança, alimenta a emergência de
passado. novos direitos e requalifica os já conquistados.
Importa lembrar
ainda o esforço das Na-
ções Unidas, em particular
do Pnud (Programa das
Nações Unidas para o
Desenvolvimento), em
criar uma nova visão de
desenvolvimento por meio
da concepção de desen-
volvimento humano sus-
tentável. A integração dos
direitos humanos nessa
nova concepção põe a
ONU em sintonia com a
consciência emergente no
enfrentamento da globalização neoliberal (ver
PNUD, 1998). As próprias Cúpulas Mundiais
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, Rio-92
e Johannesburgo-02, apontaram agendas fun-
damentais para se pensar o direito ao desenvol-
vimento em uma nova perspectiva. O Protocolo
de Kyoto e o Tribunal Penal Internacional são
outras iniciativas que devem estar presentes
como bases institucionais novas para tratar a

54 Democracia Viva Nº 22
 Direito ao desenvolvimento: um campo de disputas

Direitos emergentes
Como seria uma declaração universal de direitos humanos emergente? Quais pontos poderiam assegurar à
humanidade que a globalização econômico-financeira não estaria jamais acima dos direitos fundamentais?
Como garantir que o direito ao desenvolvimento seja visto não como desenvolvimento econômico apenas, mas
como um direito humano que congrega em si a dimensão social e coletiva da condição humana – ela própria
vista também como um direito?
A seguir, um resumo das propostas apresentadas pelo autor como contribuição ao diálogo “Direitos huma-
nos, necessidades emergentes e novos compromissos”, no marco do Fórum Universal das Culturas – Barcelona
2004, com objetivo de fornecer subsídios para a elaboração de uma declaração universal de direitos humanos
emergentes.

1. Direito ao desenvolvimento como direito coletivo

1.1. O desenvolvimento é um direito coletivo de todo um povo, sendo ele titular diante do Esta-
do, diante da coletividade mundial e das instituições multilaterais, diante dos outros povos e
seus Estados.

1.2. Como direito humano coletivo, o direito ao desenvolvimento é de caráter universal, pois todos os povos
do planeta são igualmente seus detentores de forma inquestionável.

1.3. O direito ao desenvolvimento, para ser realizado como direito coletivo, implica o dever de solidariedade,
tanto a interna ao próprio povo, no sentido da eqüidade social, de gênero, etnia, geração e entre regiões,
como entre os diferentes povos do mundo.

1.4. O direito ao desenvolvimento deve ser entendido como a criação de espaço público, de estruturas, rela-
ções e processos econômicos, políticos e culturais, de leis e instituições, de projetos e políticas públicas
favoráveis à produção de bens e serviços, por órgãos públicos e agentes privados, que garantam o pleno
gozo da totalidade de direitos humanos, civis e políticos, econômicos, sociais e culturais, por todas e
todos os membros da coletividade.

1.5. O direito coletivo ao desenvolvimento tem como princípios:

• os seres humanos como sujeitos centrais e razão de ser do próprio desenvolvimento;

• a igualdade, a não-discriminação e a justiça social;

• a participação ativa de todas e todos, que, segundo os princípios da subsidiaridade e autodeterminação,

vão moldando o desenvolvimento para atender as suas necessidades e desejos, a partir de seus locais
de vida e trabalho;

• a indivisibilidade e a interdependência de todos os direitos humanos;

• o direito de não sofrer restrições econômicas, políticas e militares que obstaculizam o desenvolvimento.

2. Direito ao desenvolvimento como direito à democracia substantiva solidária

2.1. Cada povo tem o direito de escolher, de forma coletiva e solidária, o modelo de desenvolvimento que
é mais adequado para o pleno gozo da totalidade de direitos humanos, desde que o exercício de seu
direito não interfira em direito igual de outros povos.

2.2. A liberdade de escolha do tipo de desenvolvimento implica tanto a garantia do direito de participação
democrática de toda a coletividade, buscando as formas legais e institucionais adequadas à identidade e
à cultura interna, como traz implícito o direito de definir políticas ativas e solidárias de desenvolvimento
segundo as situações, possibilidades e necessidades diferenciadas dos grupos e segmentos humanos que
compõem a coletividade.

2.3. A prática do princípio de subsidiariedade é condição de democracia substantiva em todas as relações

sociais, sejam econômicas, políticas ou culturais, que embasam o desenvolvimento de um povo e, por-
tanto, é condição do gozo do direito ao desenvolvimento.

2.4. Todo povo tem o direito inquestionável de realizar todos os esforços possíveis ao seu alcance para, de
forma prioritária, enfrentar as situações de miséria e pobreza e todas formas de exclusão social a que
certos setores de sua população são condenados. Do mesmo modo, cada povo tem o direito de buscar
um desenvolvimento que propicie os níveis de eqüidade social entre seus membros e regiões que melhor
atendam aos seus requisitos de democracia substantiva e solidária.

3. Direito ao desenvolvimento como direito a uma ordem internacional favorável

3.1. O direito ao desenvolvimento, como direito de todos os povos, implica um sistema multilateral de relações,

JUN 2004 / JUL 2004 55

opinião

leis, normas, pactos e acordos, instituições e estruturas de governo com base na democracia e nos princípios
de subsidiariedade, solidariedade e cooperação.

3.2. A finalidade de um sistema multilateral é propiciar um ambiente internacional favorável e garantir relações
que permitam a cada povo exercer plenamente o seu direito ao desenvolvimento, respeitando integral-
mente todos os direitos humanos e preservando o patrimônio comum da humanidade.

3.3. Nos marcos do sistema multilateral como anteriormente definido, fica assegurado a cada povo o direito
de definir políticas de inserção internacional que julgar as mais adequadas para propiciar o seu próprio
desenvolvimento humano, democrático e sustentável, segundo suas identidades, necessidades e desejos.

3.4. As relações comerciais e financeiras internacionais, bem como os acordos e as instituições que regu-
lam as trocas de bens e serviços, transferência de tecnologia e os fluxos financeiros no mundo, devem
fundar-se na complementaridade e nas possibilidades de fortalecimento do desenvolvimento local,
respeitando as suas especificidades e potencialidades, o seu meio ambiente e a sua cultura.

3.5. No âmbito do direito ao desenvolvimento, cada povo e seu governo têm direito de definir as condições
sob as quais as empresas transnacionais de qualquer tipo podem participar do desenvolvimento local.

4. Direito ao desenvolvimento como direito à ciência, à tecnologia e ao saber

4.1. Em função do direito ao desenvolvimento, todos os povos têm direito de acesso à ciência, à tecnologia e
ao saber indispensáveis. O patenteamento e a propriedade das descobertas científicas e tecnológicas não
podem ficar acima do seu caráter de bens coletivos necessários ao desenvolvimento.

5. Direito ao desenvolvimento como direito de acesso e uso democrático e sustentável do patrimônio

coletivo natural

5.1. Segundo um princípio de justiça e eqüidade ambiental, todos os seres humanos, indistintamente, têm
direito de acesso e uso dos recursos do planeta indispensáveis à vida. O uso sustentável do patrimônio
coletivo natural, em qualquer parte do planeta, conservando-o para as atuais e futuras gerações, é o
dever de contrapartida desse direito de todos os seres humanos e de seu modo de organização coletiva
para o desenvolvimento.

5.2. A água é um bem coletivo fundamental para a vida e o desenvolvimento. O direito de todos os seres
humanos à água está no centro do direito ao desenvolvimento para o pleno gozo dos direitos humanos.
A água e os recursos de rios, mares e pólos são patrimônio coletivo da humanidade, e não podem ser
privatizados.

5.3. Todos os seres humanos, sem qualquer distinção, têm direito ao ar puro e a uma atmosfera que não
afete a qualidade de sua vida. O direito dos povos ao desenvolvimento implica uma gestão coletiva mul-
tilateral de emissões de gazes na atmosfera e de adoção de padrões de qualidade indispensáveis para a
preservação do clima natural, condição da vida no planeta.

5.4. A biodiversidade é um patrimônio coletivo da humanidade. É parte constitutiva do direito ao desenvol-

vimento o acesso de cada povo aos recursos que oferece a biodiversidade de seu território, desde que
usados numa perspectiva de gestão responsável desse patrimônio coletivo da humanidade e preservados
para as futuras gerações. Como direito coletivo central ao desenvolvimento, a biodiversidade não pode
ser patenteada ou privatizada.

6. Direito ao desenvolvimento como direito à soberania e à segurança alimentar e nutricional

6.1. A soberania e a segurança alimentar e nutricional são parte essencial do direito coletivo ao desenvolvi-
mento. Todo povo tem direito de definir o tipo e a forma de produção, comércio e consumo de alimentos
adequados às suas necessidades e cultura alimentar.

6.2. Em sua estratégia de desenvolvimento, cada povo e seu Estado podem adotar políticas ativas, indepen-
dentes de condicionalidades econômicas e financeiras internacionais, para adequar a sua estrutura agrária,
para fortalecer a produção e a industrialização de alimentos, para distribuir renda e recursos necessários
à sua própria soberania e segurança alimentar e nutricional.

7. Direito ao desenvolvimento como direito à própria cultura

7.1. A diversidade cultural é uma base essencial para que cada povo tenha assegurado o direito ao seu próprio
desenvolvimento. A identidade cultural é um direito em si mesmo e uma força promotora de busca das
condições coletivas de desenvolvimento para o pleno gozo de todos os direitos humanos por todos e
todas.

56 Democracia Viva Nº 22
 Direito ao desenvolvimento: um campo de disputas

7.2. O direito à própria cultura, como parte intrínseca do direito ao desenvolvimento, se expressa, acima de * Cândido
tudo, no idioma usado por uma comunidade lingüística como principal meio de expressão e comunicação, Grzybowski
falado ou escrito, entre seus membros. Por meio de sua língua, cada povo cria signos de sua maneira
Sociólogo, diretor
de ver e expressar o que deseja e os valores que busca preservar em seu próprio desenvolvimento. Como
do Ibase
produção viva e relacional de significados, cada povo tem direito coletivo em usar a sua língua como
meio de identidade cultural e de definição dos caminhos do desenvolvimento democrático, solidário e
sustentável que persegue.

7.3. O direito ao desenvolvimento implica também o direito de adaptar o modo de produção de forma a tirar
partido da capacidade criativa de formas e estilos expressos no artesanato e na arte culinária de cada
povo, respeitando gostos e tradições que lhe são próprios.

7.4. A literatura, a poesia, a música, a dança e a pintura são formas fundamentais de criação do imaginário
de um povo, de força e presença de sua identidade cultural na comunidade de povos e nações, de sua
história e do seu saber acumulado ao longo de gerações. Preservar e fortalecer a própria literatura e a
produção poética e musical, os ritmos e estilos de dança, as formas e cores de suas artes plásticas, tudo
é uma maneira de afirmar e exercer o direito ao desenvolvimento.

7.5. As artes cênicas também contribuem, pelo gesto, pela palavra e pela representação, para organizar a
consciência coletiva, desvendar os valores e princípios éticos da cultura de um povo. Por isso, como direito
ao desenvolvimento, todo povo tem direito à sua própria forma de entretenimento e gozo cultural e de
buscar, de maneira autônoma, as formas de interação com outras culturas nesse campo, hoje transfor-
mado em indústria cultural.

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JUN 2004 / JUL 2004 57

 Indicadores
João Sucupira*

Balanço social:
diversidade,
participação
e segurança
do trabalho
O balanço social está se tornando uma peça importante não só para prestar contas à so-

ciedade das ações das empresas no campo social, mas também para fornecer informações

relevantes sobre o respeito aos princípios éticos. Depois de sete anos de campanha, lançada

em junho de 1997, e com dados mais consistentes nos últimos três exercícios, pode-se

tecer considerações, ainda que preliminares, sobre algumas tendências. Acredita-se que

os números obtidos do banco de dados do Ibase, apresentados a seguir, são reveladores

dos resultados alcançados após a efetivação da campanha no Brasil.

Nos últimos anos, a maioria das empresas que divulgou o balanço social passou

a utilizar o modelo sugerido pelo Ibase. Segundo levantamento realizado até junho de

2004, 231 empresas publicaram o balanço social no modelo Ibase. Hoje, pode-se dizer

que a adesão das empresas ao modelo proposto pela instituição é uma realidade.

58 Democracia Viva Nº 22
Para se ter uma idéia do peso econômico,
basta dizer que o faturamento dessas orga-
nizações, em 2002, correspondeu a cerca de
30% do PIB (Produto Interno Bruto) brasileiro
daquele ano. Além de essas empresas consti-
tuírem uma amostra representativa do mundo
dos negócios nos vários setores (indústria,
bancos, telecomunicações, agro­pecu­ária, pe-
tróleo etc.), foram responsáveis pelo emprego
direto de 771 mil pessoas e ainda contrataram,
como prestadoras de serviço, mais 263 mil
trabalhadores e trabalhadoras. Muitas dessas
empresas são conhecidas como referência no
tema da responsabilidade social empresarial e
estão espa­lhadas por todo o país, apesar de
estarem mais presentes no eixo Sul–Sudeste.
Algumas são colecionadoras de prêmios nessa
área, como as empresas Usiminas, Fersol e
Petrobras. Portanto, se a quantidade de em-
presas ainda não é grande para uma análise
com o devido rigor estatístico, pode-se afir-
mar que se trata daquelas mais sintonizadas
com o tema em foco.
Antes de se passar à análise dos dados,
é importante explicar o porquê de referências
a informações disponíveis ao período 2000–
2002. Em 2004, as empresas estão publicando
balanços com dados comparativos de 2003
e 2002. Portanto, a pesquisa relativa a 2002
somente estará concluída no segundo semestre
deste ano e a que se refere a 2003, no segundo
semestre de 2005. Registre-se que, até 15 de
junho, foram incluídos no banco de dados do
Ibase 138 novos balanços, mas, como muitos
deles são obtidos em julho e agosto, época das
inscrições para o prêmio de melhor balanço
social, é muito provável que o número de
balanços com dados de 2002 supere os 181
Tabela 1
Dados sobre empresas e trabalhadores(as) negros(as) (em %)
Empresas que declararam o número
de trabalhadores(as) negros(as) 34,3 49,2 60,1
Trabalhadores(as) negros(as)
no total de pessoal efetivo 8,5 10,3 13,7
Empresas que declararam negros
ocupando cargos de chefia 25,4 40,3 52,9
Cargos de chefia ocupados
por negros 3,7 3,0 4,3
Fonte: Banco de dados do Ibase.
balanços de 2001.
Negros(as) e mulheres
Várias empresas transnacionais possuem políti-
cas de promoção de igualdade racial, incluindo
ações afirmativas, nos países onde têm sede,
mas no Brasil não apresentam iniciativas no
mesmo sentido. No Brasil, quase todo mundo
conhece algum caso de discriminação racial
em ambiente de trabalho, embora dirigentes
de empresas sempre digam que não há pre-
conceito em suas organizações. No entanto, o
simples ato de informar a quantidade de negros
e negras existentes na empresa virou um pesa-
delo. Desde a fase de escolha dos indicadores
que deveriam compor o modelo do balanço
social, quando o Ibase reuniu empresários(as),
consultores(as) e acadê­m icos(as), ficou evi-
denciada uma forte resistência à introdução
do tema “diversidade racial”. Um empresário
chegou a dizer que, se fosse incluído o item
“número de trabalhadores negros”, ele não
apoiaria a campanha pela divulgação do ba-
lanço social.
Essa realidade discriminatória está
refletida nos dados. Note-se que, em 2002,
apesar da evolução positiva, 40% das empresas
publicaram seus balanços sociais sem declarar o
número de trabalhadores(as) negros(as) e 47%
sem o percentual de cargos de chefia ocupados
por negros(as). A proporção de negros(as) no
total de pessoal aumentou, mas não chegou
a 15%. Ainda é muito baixa, caso se lembre
que a população brasileira é constituída de
45% de negros(as), incluídos nessa classificação
pretos(as) e pardos(as). O quadro de injustiça
torna-se ainda mais dramático quando se observa
2000 2001 2002
JUN 2004 / JUL 2004 59
indicadores

Tabela 2
Dados sobre empresas e mulheres (em%)

2000 2001 2002

Empresas que declararam o

número de mulheres 78,4 79,6 85,5

Mulheres no total dos empregados 28,0 29,0 30,1

Empresas que declararam mulheres

ocupando cargos de chefia 70,1 74,0 79,7

Cargos de chefia ocupados

por mulheres 14,5 15,8 16,4

Fonte: Banco de dados do Ibase.

o percentual de cargos de chefia ocupados por
negros(as): 4,3% (Tabela 1).
A situação das mulheres, ainda que seja
melhor do que a de negros(as), está longe de ser
a ideal. A proporção de mulheres empregadas
passou de 28%, em 2000, para 31%, em 2002,
e o percentual de cargos de chefia ocupados
por elas chegou a 16,4%, o que mostra que
as empresas continuam preferindo os homens
na hora de escolher quem vai comandar. Essa
realidade chama mais a atenção quando se
leva em conta que o nível de escolaridade das
mulheres já superou o dos homens e que as
mulheres, segundo dados do IBGE (Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatística), represen-
tam 42% da população economicamente ativa
(PEA) (Tabela 2).
Os dados apresentados no Gráfico 1
mostram que, se a disposição para informar
(transparência) vem melhorando com rapidez,
a situação de fato – tanto para negros(as)
como para mulheres – melhorou a passos de
tartaruga, nada condizente com o discurso da
preocupação com a igualdade apresentado nos
textos que acompanham o quadro do balanço
social nos luxuosos documentos distribuídos
a acionistas e a pessoas que integram bancas
de concurso.
Indicadores de participação e
abrangência
O modelo Ibase de balanço social (disponível
em <www.balancosocial.org.br>) procura
destacar, entre outros aspectos, a postura da
empresa em relação à participação (quem deci-
de) e à abrangência (quem se inclui). A empresa
ética é aquela que trata os(as) empregados(as)
como colaboradores(as) de um projeto coletivo,
em que todas as pessoas são importantes e
responsáveis pelo sucesso da empresa, e não
só quem a dirige.
A empresa, ao publicar seu balanço,
informa quem decide sobre os projetos sociais

Gráfico 1
Cargos de chefia ocupados por mulheres e negros (em %)

mulheres

negros

Fonte: Banco de dados do Ibase.

60 Democracia Viva Nº 22
 Balanço social: diversidade, participação e segurança do trabalho

Tabela 3
Dados sobre participação nas empresas

Direção Direção/ Empregados

gerência

Participação (%) na definição sobre os projetos

sociais e ambientais desenvolvidos pela empresa 9,6 76,6 13,8

Participação (%) na definição sobre os padrões

de segurança e salubridade no ambiente de trabalho – 44,7 55,3

A previdência privada contempla 9,1 5,5 85,5

A participação nos lucros contempla 3,6 – 96,4

Fonte: Banco de dados do Ibase.

e ambientais e sobre os padrões de segurança empregados(as) em sua totalidade decidem é

e salubridade no ambiente de trabalho. Os
dados revelam que há forte resistência por
parte da alta direção em partilhar a decisão
com empregados(as) no que diz respeito aos
projetos sociais desenvolvidos pela empresa
em prol da comunidade que a cerca. Apenas
13,8% das empresas declararam que todas
as pessoas participam da definição. Portanto,
na grande maioria, quem decide é a direção,
que, certamente, não vive os problemas da
comunidade. É evidente a perda em termos de
efetividade dos projetos sociais, já que os(as)
empre­gados(as) tendem a ser os(as) que mais
têm condições de perceber as necessidades da
comunidade, pois, em geral, são parte dela,
vivem os problemas e, melhor do que ninguém,
sabem o que deve ser feito para melhorar o
padrão de vida.
Quanto à definição dos padrões de se-
gurança e salubridade no ambiente de trabalho,
para 2002, o percentual de empresas em que
maior (55,3%), mas está aquém do que era de
se esperar, já que são os trabalhadores e as tra-
balhadoras, e não a direção, aqueles que mais
sofrem os riscos de acidentes e danos à saúde
(Tabela 3). De qualquer forma, dois indicadores
apontam para uma melhora nessa questão:
1. no período 2000–2002, pra-
ticamente dobrou o número de empresas que
informaram esse dado, alcançando um índice
razoável (68% dos 138 balanços disponíveis) e
sinalizando aumento do grau de transparência
entre as empresas;
2. no período 2000–2002, o
percentual de empresas onde ocorre a partici-
pação de todos(as) os(as) emprega­dos(as) na
definição dos padrões de segurança e salubri-
dade pulou de 27,6% para 55,3%.
Segurança e medicina do trabalho
Esse tópico tem a ver com um dos problemas

Tabela 4 Tabela 5

Empregados terceirizados sobre Número de acidentes de trabalho

o número de empregados (em %) (por 1.000 empregados)

2000 29,7 2000 21

2001 33,5 2001 21

2002 40,4 2002 30

Fonte: Banco de dados do Ibase. Fonte: Banco de dados do Ibase.

JUN 2004 / JUL 2004 61

indicadores

Tabela 6
mais graves e que levam a uma reflexão sobre
Investimentos em segurança e medicina do
o tema da responsabilidade social empresa-
trabalho (R$ por trabalhador/ano)
rial no país. Segundo dados do Ministério da
Previdência e Assistência Social, os acidentes
2000
de trabalho matam por dia cerca de dez pes-
1.951,65
soas e deixam, por ano, 15 mil trabalhadores
e trabalhadoras permanentemente inválidos.
Caso se leve em conta que boa parte dos 2001
acidentes de trabalho não é notificada, esses 2.600,23
dados são ainda mais alarmantes.
As causas disso são diversas e não Fonte: Banco de dados do Ibase.

caberiam no espaço deste artigo. Porém,

podem ser resumidas numa única frase: falta
com isso, eliminar encargos trabalhistas, reduzir
de cuidado das empresas com a saúde e a
custos operacionais e otimizar os lucros. É a
segurança dos(as) emprega­dos(as). O cuidado
terceirização como instrumento de flexibilização
se reflete não só nos gastos relativos a esse
do mercado de trabalho, de precarização do
item, mas também à política da empresa em
emprego, e não como forma de obter melhor
relação a tercei­r izados(as) (Tabela 4).
resultado em produtividade a partir da con-
É impressionante como o salto do
centração de sua atenção nas atividades-fins.
número verificado em 2002 (Tabela 5)
É claro que a probabilidade de acidentes de
se contrapõe ao aumento médio – R$ por
trabalho é maior entre trabalhadores(as) que
empregado(a) – dos gastos em segurança e
não têm vínculos com a empresa onde execu-
medicina do trabalho (Tabela 6).
tam suas tarefas. A terceirização só é aceitável
Note-se que o investimento em segu-
quando ela tem o objetivo de se determinar o
rança e medicina do trabalho dobrou no perí-
foco de atuação da empresa visando melhorar a
odo em análise. Os dados que evidenciam dois
administração da organização, no setor privado
vetores no mesmo sentido, quando o natural
ou público. Uma empresa socialmente respon-
seria a redução do número dos acidentes de
sável é aquela que trata terceirizados(as) com
trabalho com o aumento dos investimentos
os mesmos padrões éticos que trata seus(suas)
em segurança, levantam pelo menos duas
empregados(as).
hipóteses:
Para finalizar, é preciso ressaltar que,
1. os investimentos em equipamentos de
em várias empresas, a relação entre investi-
segurança, por exemplo, não estão sendo acom-
mentos em segurança no trabalho e número
panhados por uma preocupação em promover
de acidentes é inversa, ou seja, o aumento dos
uma cultura da segurança e saúde no ambiente
investimentos é acompanhado pela redução
de trabalho. As empresas precisam entender que
dos acidentes de trabalho, como é o caso das
o principal ativo delas é, de fato, seu pessoal. Por
siderúrgicas Belgo Mineira e CSN e da indústria
isso, além de investirem no material adequa-
química Fersol (gráficos a seguir).
do, conforme manda a lei, e de fiscalizar para
A responsabilidade social das empresas
que seja utilizado, deveriam se preocupar em
é entendida como uma atitude ética do em-
viabilizar programas de educação visando cons-
presariado consciente de seu papel na trans-
cientizar trabalhadores e trabalhadoras. Não
formação da sociedade. Essa responsabilidade
há sentido em dizer que o equipamento está
tenderá a melhorar a qualidade de vida dos(as)
disponível e que a culpa é do(a) empregado(a)
empregados(as) e suas famílias, da comunida-
que não quer utilizá-lo. A responsabilidade será
de local e da sociedade como um todo, quando
sempre de quem o(a) emprega;
o empresariado perceber a importância de criar
2. o número de trabalhadores(as)
em suas empresas uma cultura ética baseada
terceirizados(as) está crescendo absurdamen-
em valores como o respeito à diversidade, à
te. Sabe-se que os(as) terceirizados(as) quase
promoção da participação e o respeito à de
sempre não recebem das empresas onde
vida.
efetivamente desenvolvem suas atividades
produtivas a mesma atenção daqueles(as)
empregados(as) que fazem parte do quadro.
Muitas empresas, ao transferirem a terceiros a
execução de atividades de suporte, mediante
contratos de prestação de serviços, procuram,

62 Democracia Viva Nº 22
 Balanço social: diversidade, participação e segurança do trabalho

* João Sucupira
Economista, professor
da Universidade Estácio
Belgo Mineira
de Sá e da PUC-Rio e
Número de acidentes de trabalho coordenador do Ibase

Investimentos em segurança e medicina de trabalho (em mil R$)

CNS - Cia. Siderúrgica Nacional

Número de acidentes de trabalho

Investimentos em segurança e medicina de trabalho (em mil R$)

Fersol
Número de acidentes de trabalho

Investimentos em segurança e medicina de trabalho (em mil R$)

Fonte: Banco de dados do Ibase.

JUN 2004 / JUL 2004 63


Qual é a
?
do homem negro
1 Parte das idéias desenvol-
vidas aqui tem sido discutida
na minicomunidade virtual
formada por Taciana Gouveia,
Joana Plaza Pinto e Cláudio H.
Pedrosa, aos quais devo muito
mais que agradecimentos.
64 Democracia Viva Nº 22
e s pa ç o a b e rt o
Osmundo Pinho*
Neste artigo,1  estão registrados alguns pon-
tos sobre identidades de homens negros que
têm sido colocados tanto no horizonte das
práticas políticas como na esfera da reflexão
teórica crítica. Além de serem apresentados
em inúmeros debates, encontros, conversas,
leituras, atividades e lutas, dos quais pude
participar – ou presenciá-los apenas –, tais
pontos são reflexões mediadas pela minha
própria experiência pessoal como homem
negro que tem atravessado algumas fronteiras
sociais e simbólicas, entre a vivência cotidia-
na em nossa sociedade racista e sexista e a
formação acadêmica em antropologia social,
entre o Nordeste Patriarcal e o Sul Maravilha,
entre a intervenção politizada das ONGs e a
investigação etnográfica relativista.
O corpo central da experiência, que dá
margem à costura dos pontos apresentados a
seguir, define-se basicamente pela atividade
desempenhada como bolsista do programa
Gênero, Reprodução, Ação e Liderança (Gral)
da Fundação Carlos Chagas. Graças à bolsa,
pude desenvolver o projeto “Homem com H:
articulando subalternidades masculinas”, uma
iniciativa experimental para colocar em diálo-
go experiências diferentes de masculinidades
subalternizadas em função da raça/cor, classe
ou orientação sexual.
No projeto, são realizadas diversas
oficinas, sessões constantes de um grupo de
estudos sobre raça e gênero, além de outras
atividades. Há também o envolvimento em
uma rede de debates e ações em torno da
questão das masculinidades. Desse ponto de
vista, é preciso ressaltar a importância de
instituições como Noos – Instituto de Pesqui-
sas Sistêmicas e Desenvolvimento de Redes
Sociais, Promundo, Ecos – Comunicação em
Sexualidade e Instituto Papai, com seu pionei-
rismo na reflexão e intervenção nesse campo.
Por outro lado, meu conhecimento e
participação, ainda que acessórios, na lista de
discussão de homens negros na Internet, é um
marcador fundamental. A partir dessa trama
de experiências, proponho a construção de
uma plataforma emaranhada e sutil, um ponto
de partida ou de observação para interrogar
a identidade dos homens negros brasileiros.
Quem somos? Podemos formar – ou estamos
formando – um sujeito político novo e crítico?
É desejável que tal formação ocorra? Qual o
nosso programa? Quais as chances de arti-
culação entre as diferentes experiências de
masculinidade afrodescendente?
aberto
Posicionando a masculinidade foi produzida pela emergência de novos atores
sociais, mas foi insinuada externamente pelos
Convém uma breve recapitulação conceitual
interessados em amenizar o peso do machis-
antes de centrar fogo na produção dessa
mo. Não resta dúvida de que essa situação
interrogação, que é, ao fim e ao cabo, uma
guarda um impasse político e intelectual. Mas
desconstrução. Nunca é demais ressaltar o
será que esse impasse interessa aos homens?
papel que o movimento feminista teve na re-
De um jeito ou de outro, principalmen-
conceituação das identidades sociais em todo
te no campo da psicologia e da antropologia
o mundo. Esse movimento, abalo sísmico nas
social, começou a se apresentar uma rela-
identidades e nas políticas de representação
tivização histórica da figura masculina, até
– incluindo o espaço da mídia, a produção
então entronizada e vendida como monolítica,
acadêmica, a literatura, as humanidades e
imutável, essencial, eterna e, eventualmente,
artes etc. –, originou-se tanto de uma re-
divina ou metafísica. O homem foi recondu-
flexão baseada na universidade, que atacou
zido à sua diversidade e variação histórica.
os fundamentos masculinistas e sexistas da
Aprendeu a perceber que existem muitas
produção de conhecimento, como das lutas
formas diferentes de masculinidades que se
políticas que tomaram as ruas e os bairros
multiplicam pela história e pelas culturas.
populares, as praças e a esfera pública nas
Também aprendeu a perceber as dife-
últimas décadas.
rentes versões de masculinidades concorren-
Não é meu objetivo reconstituir essa
tes, ou ao menos coabitantes, no ambiente
história, com todas as suas nuanças, contra-
sociocultural das sociedades modernas. Algu-
dições e impasses. Quero apenas destacar que
mas dessas versões são identificadas com as
a crítica feminista – assim como a luta pelas
estruturas sociais dominantes, algumas apenas
liberdades sexuais e direitos humanos de gays
parcialmente e outras francamente subordina-
e lésbicas – provocou, lutando nas avenidas
das às estruturas e representações dominantes
ou nos departamentos universitários, uma
sobre o masculino ou delas marginalizadas.
desconstrução ou desnaturalização da mulher
Nesse caso, seria possível falar em masculi-
como entidade imóvel, ou melhor, imobiliza-
nidades hegemônicas ou hegemonizadas e em
da pelo peso do patriarcalismo, das conven-
subalternas ou subalternizadas.
ções e das estruturas sociais opressivas. No
Sobre esse aspecto, é preciso destacar
bojo dessas lutas, a categoria gênero emerge.
dois pontos. Em primeiro lugar, quando se
Em primeiro lugar, para favorecer um olhar
fala de hegemonia e subalternidade, fala-se
sobre a construção das diferenças sexuais
de processos dinâmicos de construção e re-
que as reconheça como produzidas histórica
construção de hegemonias ou de consensos
e culturalmente, ou seja, que as revela em
parciais sobre o sentido das relações sociais,
sua arbitrariedade. Em segundo lugar, para
seus significados e práticas instituintes. Ou
explicitar como a engenharia onipresente do
seja, hegemônicos e subalternos não estão
poder estruturou essas diferenças sob a forma
definidos essencialmente, mas sim como su-
de desigualdades.2
jeitos políticos engajados em jogos de poder e
Ora, o passo seguinte – e a conseqüên-
dominação que ocorrem em contextos sociais
cia lógica e política desse processo – seria
estruturados, porém abertos à inovação.
revelar que não apenas a mulher, esse ser
Isso implica, em segundo lugar, a
imaginário, foi desenhada na história pela
consideração de hegemonias regionais – por
pena do poder e da dominação masculina,
exemplo, ligadas à vida doméstica ou ao
mas o próprio homem descobriu-se surpreso
exercício da sexualidade – e um descolamento
quando percebeu que também era um artefato
entre sujeitos sociais de gênero e estruturas
das estruturas de gênero. É impossível não
de gênero. Em outros termos, um indivíduo
perceber uma curiosa inversão nesse caso. A
masculino pode apresentar uma posição
(auto)desconstrução da mulher foi obra de um
hegemônica em dada situação e, em outra,
ator político – composto, híbrido, fraturado,
estar colocado em situação subordinada. Isso
problemático, vá lá, mas aproximado pelas
é muito importante para entender como se
lutas discursivas ou não – a mulher como
produzem e sustentam identidades masculinas
sujeito do feminismo. Mas essa desconstrução
subalternas como um lugar da contradição 2 Ver Bruschini e Unbehaum,
crítica do lugar naturalizado do masculino não 2002; Scott, 1994; Nicholson,
entre sistemas de poder diferentes – a es- 1995; Butler, 2003.

JUN 2004 / JUL 2004 65

e s pa ç o a b e rt o
3 Sobre masculinidades, ver,
por exemplo, Cornwall e Linds-
farne, 1994; Kimmel, 1998; No-
lasco, 2001; Arilha, Unbehaum
e Medrado, 2001.
ESpaço
4 Sobre gênero e raça na
sociedade brasileira, ver, por
exemplo, Carneiro, 1995, 2002;
Bairros, 1995; Gonzáles, 1983.
66 Democracia Viva Nº 22
trutura das classes, o sistema dimórfico dos
gêneros, as práticas e discursos racializantes
– que, ao se combinarem inter­seccionalmente,
produzem novas diferenças, desigualdades e
vulnerabilidades. Se essa interseção é também
capaz de produzir sujeitos para emancipação
é outra questão.
Tradicionalmente, e de um modo um
tanto quanto esquemá­tico, seria possível dizer
que o modelo de masculinidade hegemônico
nas socie­dades ocidentais apresenta-se com
um conteúdo determinado: o homem, no pleno
gozo de suas prerrogati-
vas, seria adulto, branco,
de classe média e hete-
rossexual. Outros modos
específicos e concretos,
localizados e estrutu­
rados de masculinidade
estariam su­balter­niza­dos
ou seriam constituídos
por formas contextuais
de subalter­nização. Es-
sas formas são diferentes
e se ligam a diferentes
sistemas de poder-saber,
como os já citados, e se
combinam e articulam
de modo diferenciado.
É óbvio também
que, num país como o
Brasil, muitos poucos
homens reais podem en-
contrar identidade com
esse modelo. Isso não
quer dizer que muitos
homens não tomem esse
modelo, reposto conti-
nuamente por diversas
agências ou aparelhos
ideológicos, como pa-
râmetro ou ideal a ser
alcançado ou contesta-
do, ironizado ou ado-
rado, sob as diversas
situações sociológicas
possíveis e já descritas
pela literatura. Contra o macho adulto bran-
Aberto
co, pode-se observar a existência social de
outras posições de sujeito masculinas subal­
ternizadas, que seriam, em termos gerais,
aquelas identificadas com homens negros,
pobres ou homossexuais.
Convém ressaltar com ênfase que não
se pressupõe, neste texto, uma cartografia
das identidades sociais estáveis ou idênti-
cas a si mesmas nem mesmo nenhum tipo
de taxonomia das identidades. É preferível
falar de posições de sujeito como lugares
marcados no mapa sociocultural para a fi-
xação de performances, práticas e discursos
que justamente produzem esses sujeitos como
lugares de articulação dessas performances,
práticas e discursos. Esses lugares são ocu-
pados e desocupados – ou encenados – coti-
dianamente por indivíduos concretos que se
relacionam com padrões culturais e estruturas
sociais. Nesse relacionamento, atualizam e
vivem esses padrões e estruturas. Quando
eles os vivem, interpretam-nos; quando os
interpretam, transformam-nos.3
Desrepresentando o homem negro
Agora, deve-se discutir um pouco mais sobre
as posições de sujeito masculinas racializa-
das, brancos e negros, no contexto brasileiro.
As narrativas de fundação nacional instituem
parte do contexto discursivo de longa dura-
ção para a produção de identidades raciais
no Brasil e para sua articulação com as
estruturas sociais e as formas hegemônicas
de representação sobre as raças, os gêneros,
a sexualidade e o poder em suas múltiplas e
cambiantes composições. Entre elas, citam-
-se a “fábula das três raças”, a miscigenação,
os estereótipos ligados à mulher negra, à
mulata etc. O homem negro também tem sido
representado – na verdade, hiper-representa-
do – e produzido racialmente com o concurso
agressivo dessas representações que funcio-
nam, entre outras coisas, como estruturas
de sustentação para práticas concretas de
exclusão, marginalização e violência. Ora,
é preciso desrepre­sentá-lo como um modo
prático de desa­lienação e de reconstrução de
possibilidades políticas e culturais.4
Antes de tudo, o homem negro é
representado como um corpo negro, o seu
próprio corpo. Paradoxalmente, esse corpo
é configurado de forma alienada, como se
fosse separado da autoconsciência do negro.
O corpo negro é outro corpo, lógica e his-
toricamente deslocado de seu centro. Como
suporte ativo para a identidade, é o lugar
de uma batalha pela reapropriação de si do
negro como uma reinvenção do self negro e
de seu lugar na história. Uma reapropriação
do corpo como plataforma ou base política
revolucionária. Ora, essa base é contraditória
porque tem sido definida pelas discursivida-
des racializantes ou puramente racistas que

justamente aprisionam o negro na “geografia
da pele e da cor”.5  Ser negro é ser o corpo
negro, que emergiu simbolicamente na his-
tória como o corpo para o outro, o branco
dominante. Assim, o corpo negro masculino
é fundamentalmente corpo-para-o-trabalho
e corpo sexuado. Está, desse modo, decom-
posto ou fragmentado em partes: a pele; as
marcas corporais da raça (cabelo, feições,
odores); os músculos ou força física; o sexo,
genitalizado dimorficamente como o pênis,
símbolo falocrático do plus de sensualidade
que o negro representaria e que, ironicamente,
significa sua recondução ao reino dos fetiches
animados pelo olhar branco.
Mas o corpo negro também é um
campo de batalha que tem sido recomposto
e reunificado no âmbito das lutas raciais e
das políticas de identidade. Os concursos de
beleza negra e todas as formas inventivas de
manipulação corporal afrodescendente dão
testemunho desses conflitos pulverizados em
torno das pessoas negras e de sua represen-
tação corpórea, que é também uma forma
de produção e de luta. Nesse caso, vê-se,
mais uma vez, como as mulheres negras têm
acumulado uma experiência rica e carregada
de alto grau de reflexi­vidade. Uma vez que
as mulheres de um modo em geral, e as mu-
lheres negras de um modo muito específico,
tiveram que lidar com o entulho ideológico
que se depositou, constituindo os espaços
para sua identidade corporal, elas têm de-
senvolvido, com maior grau de consciência
crítica, uma relação com o próprio corpo,
para resguardá-lo, reinventá-lo, dignificá-
-lo, apropriar-se dele, negar significados
estereotipados, questionar os modelos de
apresentação de si ocidentais etc.
E o homem negro? É claro que muitas
formas vernáculas de políticas corporais têm
sido levadas a efeito por homens negros,
principalmente jovens das grandes cidades.
Mas em que medida esses investimentos
simbólicos-políticos incidem sobre os mode-
los estereotipados de masculinidade? Em que
medida se afastam das fantasias sexistas e
naturalizantes ligadas ao corpo, à sexualidade
e às prerrogativas de poder de homens negros?
Em que medida têm contribuído para novas
alianças entre homens negros e mulheres ne-
gras? Para o caso das políticas corporais, surge
a questão: o projeto político – e de reconstrução
de si – dos homens negros é um projeto para
homens e mulheres afrodescendentes? Ou será
um projeto negro masculino (e heterossexual)?
Qual é a identidade do homem negro?
Um outro tema dominante para os
debates sobre masculinidade – e que tem,
ocasionalmente, ocupado espaço nos debates
públicos da mídia – se refere a uma suposta
crise do masculino, usualmente considerada
como uma inadequação dos modelos masculi-
nos às mudanças causadas pela emancipação
das mulheres. Ou seja, essa suposta crise,
que não existia antes, quando permanecia
inquestionável a coincidência entre estruturas
de dominação de gênero e identidades mas-
culinas hegemônicas, deve-se à necessidade
de o homem, presumidamente heterossexual,
adequar-se às mudanças, um tanto desagra-
dáveis, mas inevitáveis, derivadas das con-
quistas femininas. Agora, o homem precisaria
também compartilhar o cuidado das crianças,
lavar a louça e aceitar o trabalho feminino
fora de casa. Por outro lado, essa crise se
refere também ao surgimento de um novo
homem, ainda colado à norma heterossexual,
mas sensibilizado pelos valores femininos:
sensibilidade, vaidade e intuição.
Sem alargar os questionamentos sobre
essa suposta crise e todos os componentes
normativos, heterossexistas e de classe que
parecem constituir, deve-se ter em mente que,
se existe uma crise do masculino, com essa
configuração classe média, um tanto psicolo-
gizante e, de modo claro, reativa às conquistas
das mulheres, é necessária uma abordagem
que, em suma, desconecte o masculino de suas
amarras na estrutura das classes, do sistema de
dominação de gênero, do racismo, da normati­
vidade heterossexual. Se essa crise existe e
é real para homens – que hoje se questionam
como fazer bronzeamento artificial sem
perder a virilidade –, é também verdade que
existe outra crise do masculino, que tem uma
duração mais longa e que está fundamente
definida pela relação das posições de gênero
com a estrutura das classes, o racismo, a vio-
lência e aspectos brutalizantes e alienadores
do mercado. Essa crise do masculino atinge,
desde muito tempo, homens negros, jovens
e pobres e está claramente definida pelo viés
de gênero presente nos números da violência
urbana e suas cifras apocalípticas.
Os índices de violência e de abusos
físicos no Brasil são alarmantes e deveriam
assombrar a consciência liberal das elites e
das classes médias – o que parece não ocorrer
de fato. Recentes relatórios internacionais
têm apontado a presença quase institucional
da tortura como método in­vestigativo pelas
polícias brasileiras. Segundo a Anistia Inter- 5 Cardoso, 1986, p. 66.
JUN 2004 / JUL 2004 67
e s pa ç o a b e rt o
6 Números e análises sobre a
violência podem ser encontra-
dos em Amnesty International,
2001; Barbosa, 1998; Human
Rigths Watch, 2001 a, 2001 b;
Machado, Noronha e Cardoso,
1997; Oliveira, 1998; Waisel-
fisz, 2002; Silva, 1999.
68 Democracia Viva Nº 22
nacional e a Human Rigths Watch, execuções
sumárias e o uso da tortura como método
investigativo e punitivo são corriqueiros e
aceitáveis nas delegacias e nos presídios
brasileiros, sendo o pau-de-arara instru-
mento usual de suplício, além de choques
elétricos, afogamentos e mesmo exploração/
abuso sexual. Do mesmo modo, as polícias
brasileiras têm sustentado recordes mun-
diais de assassinato de civis, até mesmo
menores, embora a maioria das vítimas
não apresentasse antecedentes criminais.
A violência, entretanto, não se restringe
apenas à ação inadequada das polícias, e os
números de mortes por armas de fogo são
impressionantes. Em 13 estados brasileiros,
segundo pesquisa do Movimento Nacional
de Direitos Humanos (MNDH), foram re-
gistrados 22.105 crimes de homicídio entre
1998 e 1997. Desse total, 89,22% das víti-
mas eram do sexo masculino; 95,84% dos
acusados são homens; 56,08% das vítimas
tinham entre 18 e 35 anos. Na Bahia, a
situação é particularmente perigosa para ne-
gros. Entre 1996 e 1999, policiais mataram
881 pessoas. Segundo o MNDH, a maioria
das vítimas é jovem, do sexo masculino,
moradora de bairros periféricos e, supõe-
-se facilmente, negra. O aparato policial do
estado, segundo ainda o MNDH, mata três
vezes mais negros que brancos. Enquanto
as mortes por armas de fogo representavam
2,8% dos óbitos entre brancos em 1995,
entre negros esse percentual era de 7,5%. 6
Parece ser essa a verdadeira – e sinistra
– face de uma crise do masculino que deveria
nos mobilizar intensamente. Essa crise não diz
respeito às reações ao avanço feminino nem
pretende expressar o desconforto de homens
brancos de classe média diante da sofisticação
do style e da mercadificação crescente da vida
cotidiana. Refere-se também à necessidade
urgente de se comprometerem os homens,
como homens, na reinvenção das identida-
des masculinas, por um lado, e, por outro,
na batalha política por políticas públicas de
inclusão para homens jovens, negros e pobres.
A crise implica, assim, um desafio às nossas
consciências individuais como homens com-
prometidos ou interessados na emancipação
e também implica a consciência de que essa
transformação subjetiva necessita vir acompa-
nhada de mudanças na estrutura social, porque
ESpaço
é dessa confluência entre disposições culturais
masculinas incorporadas subjetivamente e es-
truturas sociais de reprodução social desigual
que essa crise descende.
Politizando masculinidades
afrodescendentes
Diante do exposto, é preciso encaminhar algu-
mas questões que possam ajudar a concluir o
quadro de interrogações sobre as identidades
masculinas afrodescendentes – efetivamente
quais seriam as chances de politização das
identidades masculinas. Como os homens
negros podem se tornar sujeitos de direitos
como homens, ou reconduzidos às suas
particularidades, renunciando a pretensões
universalistas e generalizantes. Os homens
negros não representam todos os afrodes-
cendentes brasileiros – essa é uma afirmação
fácil de entender. Mas representam ao menos
a si mesmos? Ou intentam representar uma
fantasia que, ao fim e ao cabo, é masculinis-
ta, sexista, heteronormativa e que, no fundo,
constitui uma armadilha para os homens ne-
gros? Qual o grau e o sentido da politização
dos homens negros brasileiros, como homens
e como negros?
É possível dizer que a politização das
identidades masculinas pode ser pensada
como a desagregação da identidade mascu-
lina monolítica. Reconhecer a diversidade
das experiências e dos lugares do masculino
parece fundamental, e esse reconhecimento
passa longe dos multiculturalismos liberais,
que incorporam a diferença para normalizá-
-la. O que se propõe é uma incorporação da
diferença que abale as fronteiras estáveis do
mesmo, que dissolva os limites claros das
identidades masculinas (negras) hegemô­
nicas e que exploda em seu potencial crítico
e desconstrutivo na mesma medida de sua
marginalização social. Em segundo lugar, é
impossível considerar a crise do masculino,
tal como foi qualificado anteriormente, sem
levar em conta a articulação dos modelos de
masculinidade com a estrutura das classes,
o mercado, a divisão social do trabalho e a
reprodução social desigual da sociedade. Em
terceiro lugar, é mais que urgente a promoção
do homem como sujeito de direitos, prin-
cipalmente direitos sexuais e reprodutivos,
associados à paternidade, ao exercício da
sexualidade, à prevenção de doenças sexu-
almente transmissíveis e Aids, entre outras.
 Qual é a identidade do homem negro?

* Osmundo Pinho
Antropólogo, doutor
em Ciências Sociais
pela Unicamp, diretor
do Centro de Estudos
Afro-Brasileiros da
Universidade Candido
Mendes
opinho@

Transformação social
A verdadeira reforma do masculino não pode ser levada a efeito por ninguém senão pelos homens
e não passa apenas por uma solidariedade para com as mulheres. Implica uma solidariedade de
novo tipo – não mais baseada na glorificação das prerrogativas masculinistas – entre os homens.
A violência masculina contra a mulher é brutal e covarde. Mas a violência entre os homens tem as
proporções de um cataclismo mítico de sexo, gênero e raça. A homofobia, a sexualidade predató-
ria, o gosto pela violência e pelo risco não precisam marcar para sempre os mundos masculinos.
A reforma do masculino, que deveria se transformar num programa político de transformação
social, residiria, então, na exploração consciente das ligações entre estruturas de opressão inter-
nalizadas e incorporadas e as disposições para sua reprodução intersubjetiva como um modo de
reprodução desigual das estruturas de gênero. Somente a atividade consciente e reflexiva dos
homens engajados na transformação das relações de gênero – e que, muitas vezes, enxergam esse
engajamento apenas como uma adesão bem-intencionada ao feminismo – poderá interromper essa
cadeia infernal. Para isso, é preciso desapego, radicalidade, discernimento e experimentação.

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JUN 2004 / JUL 2004 69

cul c u lt u r a
Vincent Rosenblatt*

70 Democracia Viva Nº 22
ura
Todos
os
do morro
As imagens de violência praticamente constituem um monopólio na representação das

favelas realizada pela mídia. As pessoas que moram nesses locais são discriminadas e

sofrem da alienação de sua própria imagem. Para uma população à margem da socie-

dade, que, por vezes, não dispõe nem de existência civil, promover um projeto coletivo

de afirmação visual – como o Olhares do Morro – faz mais sentido do que alguém soli-

tariamente colher imagens no território sensível da favela.

Quem produz essa nova iconografia são jovens que moram nas favelas e que se

apropriam da fotografia para conquistar um espaço visual pela vivência cotidiana, riqueza

cultural, ginga, carinho – em uma invenção permanente que caracteriza o espaço em

movimento da favela. Para termos uma mídia representativa e legítima no país, precisa-

mos de mais jornalistas que venham das classes populares. Nosso núcleo é um viveiro

do qual podem surgir novos talentos.

JUN 2004 / JUL 2004 71

c u lt u r a

Vincent Rosenblatt

Desse desafio, surgem logo outros dois. O

que fazer com o acervo sempre crescente de
imagens? Quais oportunidades de formação
profissional e geração de renda podemos ofe-
recer a jovens autores e autoras?
As imagens da pobreza representam um
fluxo financeiro, um mercado. Nada mais justo
que as pessoas que habitam as áreas pobres
participem desse mercado e conquistem uma
parte do bolo. O fato de elas serem oriundas
da favela permite influenciar positivamente a
imagem, a forma de representar essa popula-
ção e os bairros. Cada autor e cada autora são
potenciais líderes comunitários, participando
da modificação da imagem, em geral negativa,
rotulada nas pessoas que moram nas favelas,
que atrapalha a obtenção de empregos e as
oportunidades de estudar.
O projeto procura ter uma abordagem
global da cadeia de produção e distribuição das
imagens. O núcleo da comunidade de Santa
Marta está aberto de quarta-feira a domingo,
das 14 às 18 horas, e recebe jovens daquela
comunidade e, também, do Vidigal, da Rocinha
e de Rio das Pedras. A maior parte tem idade
entre 15 e 29 anos. Atualmente, atendemos 15
jovens. No acervo da agência, há trabalhos de
40 pessoas que passaram pelas aulas do núcleo.
Ex-alunos e ex-alunas monitoram o

72 Democracia Viva Nº 22
 Todos os olhos do morro

projeto e repassam o aprendizado a quem está

iniciando, que aprenderá o básico da fotografia,
manuseio de câmeras, revelação de filmes e
ampliação, além de iniciação à digitalização das
imagens e trabalho com editores de imagens em
computadores. O objetivo é saber controlar to-
das as etapas de produção das fotografias. Uma
vez por semana, há uma oficina de redação, com
apoio de jornalistas profissionais, que é impor-
tante para o desenvolvimento das matérias que
acompanham as imagens. Além de repórteres e
pessoas que atuam como voluntárias, o projeto
recebe, regularmente, artistas do Brasil e do
exterior, que ministram palestras variadas. Um
grande número de profissionais do mundo da
imagem se cadastra e entra em contato conosco
por meio do nosso site.

Passo além
Depois desse aprendizado, em função da moti-
vação individual, há os cursos de extensão “no
asfalto” ou estágios nas empresas parceiras, como
a Selulloid AG (empresa de comunicação, editora
da revista Oi), e em grandes laboratórios foto-
gráficos, como o Studio Oficina e a Speed Lab.
Outro grande parceiro é o Ateliê da Imagem,
conceituada escola de fotografia, na Urca, que
proporciona cursos de extensão como fotogra-
fia digital e gestão de acervo de imagens. O

Jorge Alexandre Firmino

JUN 2004 / JUL 2004 73

c u lt u r a
projeto estreita, cada vez mais, o contato com o
meio da moda. Está sendo preparado um curso
de estúdio com profissionais da área.
Após passar por essa cadeia de oficinas,
antigos alunos e alunas continuam benefi-
ciados pelo projeto, tornando-se correspon-
dentes da Agência de Imagens das Favelas,
que representa suas obras e as comercializa,
além de indicá-los para eventuais trabalhos
que surjam. Além de profissionais da área de
fotografia e de produção gráfica, podem surgir
especialistas da arte digital e de restauração
de fotografias, além de webmasters, designers
e jornalistas.
Longe de se restringir aos morros, há
encomendas de fotos para variadas reportagens.
74 Democracia Viva Nº 22
Quando uma imagem é vendida, 60% do valor
vai para o autor ou a autora, e o restante vai
para manutenção das atividades do projeto,
compra de insumos de fotografia e pagamento
dos cursos para jovens em instituições como o
Ateliê da Imagem. Também incentivamos o mer-
cado interno das comunidades, com serviços de
qualidade e preços adequados à população de
baixa renda, fazendo books e cobrindo festas,
aniversários, batizados etc.
A emergência para a juventude das fa-
velas é conseguir renda. Nosso acervo está, aos
poucos, sendo comercializado pela Agência de
Imagens das Favelas, por meio de nosso site.
Com isso, queremos responder, pelo acesso
virtual, exposições itinerantes e edição de
Jorge Alexandre Firmino

Alex Basilio
produtos, à demanda nacional e internacional
de fotografias que retratem esse tema. Comer­-
cializamos essas imagens para jornais, revistas,
grandes empresas (com linha editorial voltada
para responsabilidade social), agências de
publicidade, ONGs, veículos de comunicação,
coleções públicas e privadas e para quem mais
se interessar.
O início do projeto foi assegurado pelo
Serviço Cultural do Consulado da França, por
meio do programa Residência de Artista, com
o patrocínio da loja Fnac do BarraShopping.
A empresa Furnas Centrais Elétricas ofereceu
ao projeto a oportunidade de uma exposição,
que irá para Paris, onde será exibida na sede
mundial da Unesco (Organização das Nações
Unidas para a Educação, Ciência e Cultura).
Com a exposição, irão a Paris dois de seus
jovens autores. Está sendo encaminhando
pelo Comis­sariado Brasileiro, no Ministério da
Cultura, um projeto de instalação multimídia
pelo Ano do Brasil na França (2005).
O próximo passo será conseguir um
espaço “no asfalto”, ou seja, uma sede para a
Agência de Imagens das Favelas. Esperamos,
Todos os olhos do morro
Bernadeti Araujo de Mattos
com isso, receber jovens independentemente * Vincent
de sua comunidade de origem. Essa agência Rosenblatt
e escola, ou, como já a chamamos, Núcleo de Coordenador do projeto
Expressão Visual e Jornalismo (NEVJ), será um Olhares do Morro –
espaço de capacitação permanente, permitindo Fotografia & Cidadania
a participação e o ensino para diferentes pro-
vincent@
fissionais e artistas, com acesso mais fácil que
olharesdomorro.org
o atual núcleo no morro.
Foto da abertura:
Nesse novo espaço, as aulas poderão
também ser abertas para jovens de maior poder
aquisitivo, que ajudarão a manter a permanên-
cia de alunos e alunas das comunidades. Por
isso, temos que lutar para alcançar a sustenta-
bilidade. O objetivo é ter uma visão ampla de
toda essa cadeia de produção e distribuição
das imagens, desde o aprendizado no morro,
o aperfeiçoamento nas escolas e empresas
parceiras, até a comercialização via Internet,
tentando atender a clientela com o máximo de
profissionalismo.
www.olharesdomorro.org
JUN 2004 / JUL 2004 75
 última página

76 Democracia Viva Nº 22