Avance regional hacia el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio

Objetivo 2. Lograr la enseñanza primaria universal

Reporte de avance en el ODM2 en América Latina y el

Caribe. La educación: un derecho y una condición para
el desarrollo. 2010
Sobre la base de: Naciones Unidas (2010). El progreso de América Latina y el Caribe hacia los Objetivos
de Desarrollo del Milenio. Desafíos para lograrlos con igualdad. Santiago de Chile. Comisión Económica
para América Latina y el Caribe.

Introducción
El segundo Objetivo (ODM 2) establecido en la Cumbre del Milenio plantea a la educación
como un eje clave para el desarrollo. El aumento del nivel educativo alcanzado por la
población se asocia al mejoramiento de otros factores claves de desarrollo y bienestar, como
la productividad, la movilidad social, la reducción de la pobreza, la construcción de la
ciudadanía y la identidad social. La educación juega un papel central en el crecimiento de las
economías, ya que es una inversión con alta tasa de retorno y es un factor que dinamiza la
creación de valor. Por otro lado, la educación es uno de los principales campos de reducción
de desigualdades a futuro y una de las vías privilegiadas para superar la pobreza.

El derecho a la educación, y su exigibilidad ante la justicia, se ha logrado plasmar en el último

tiempo en grandes tratados, pactos y acuerdos mundiales y regionales con los cuales los
países se comprometen y ratifican constitucionalmente. Debido al carácter jurídicamente
vinculante de muchos de los pactos, se ha logrado reconocer la educación como un derecho
no menos importante que los civiles y políticos.

El ODM 2 posee una única Meta 2A la cual plantea que para el año 2015, todos los niños
deben terminar un ciclo completo de educación primaria. La educación primaria ha sido
considerada históricamente como un factor clave para el futuro de los niños, porque en esta
etapa del desarrollo es posible actuar positivamente y de manera eficaz en la formación de las
personas. No es casualidad entonces que todos los acuerdos mundiales sobre educación
propongan la universalización de la educación primaria de calidad, definida no sólo en
términos de cobertura, sino también como el acceso equitativo a ésta. Se espera que ello
repercuta en una eficaz retención y debida conclusión del ciclo completo de educación
primaria y trampolín exitoso hacia la secundaria, nivel que también se hace cada vez más
necesario completar para el logro de una ciudadanía plena.

El monitoreo en el avance en cuanto a acceso y conclusión de la educación primaria, se mide

en los ODM a través de tres indicadores: la tasa neta de matrícula en la enseñanza primaria, la
proporción de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al último grado de la
enseñanza primaria, y la tasa de alfabetización de las personas de entre 15 y 24 años. Aunque
no existe consenso entre los expertos en que estos sean los indicadores ideales para medir la
conclusión de la educación primaria, la disponibilidad generalizada de los indicadores listados
ha permitido utilizarlos para el examen de los avances en todo el mundo. Adicionalmente,
CEPAL ha propuesto una serie de indicadores complementarios que podrían ser de utilidad
para darle seguimiento a esta meta en los países de América Latina y el Caribe, considerando
los nuevos desafíos que enfrenta la región en esta materia. Los temas cubiertos por los
indicadores adicionales y complementarios propuestos incluyen la alfabetización en los
adultos, la educación preescolar y la educación secundaria, y medidas más precisas de la
conclusión de estudios primarios.

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Objetivo 2. Lograr la enseñanza primaria universal

El acceso a la educación primaria

En América Latina y el Caribe se han registrado importantes avances en materia de expansión
de la cobertura y del acceso al sistema educativo, habiéndo la región logrado ya a comienzos
de la década de los noventa prácticamente la universalización del acceso a la educación
primaria.

Gráfico 2.1
Tasa neta ajustada de matrícula en educación primaria (Indicador ODM 2.1)
e índice de paridad entre los sexos
América Latina y el Caribe (36 países), 2007/2008 b/
(en porcentaje y relación de porcentajes)
Tasa neta de matrícula
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Promedio simple
Promedio ponderado

Dominica
Antigua y Barbuda
Islas Turcas y Caicos
República Dominicana
Jamaica
Suriname
Saint Kitts y Nevis
Bahamas
Venezuela (República
Ecuador
Paraguay
Nicaragua
Brasil
Santa Lucía
Colombia
Chile
Bolivia (Estado
Anguila
Islas Caimán
El Salvador
Granada
Montserrat
Guatemala
Trinidad y Tabago
Islas Vírgenes
Honduras
San Vicente y las
Uruguay
Guyana
Panamá
Argentina
Aruba
México
Cuba
Belice
Perú

0 0.5 1 1.5 2
Índice de paridad de género
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)/CEPALSTAT sobre la base de datos del Instituto de
Estadística de la UNESCO (UIS) [en línea].

El acceso a la educación primaria es medido dentro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
a partir de la tasa neta de matrícula en dicho nivel. A diferencia de la tasa bruta, la tasa neta
da cuenta de la proporción de personas en edad de estar matriculadas en la educación
primaria que efectivamente se encuentra en dicha condición. Aunque en ocasiones se le lee
como un indicador de cobertura educativa (oferta), refleja en alguna medida el acceso
efectivo y no sólo el potencial (mejor representado en este caso por la tasa bruta).

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Objetivo 2. Lograr la enseñanza primaria universal

Como muestra el gráfico 2.1, hacia 2007/2008 la gran mayoría de los países exhiben tasas
netas de matrícula cercanas o superiores a 90% y prácticamente en todos ya se ha logrado la
paridad de género.

La supervivencia al último grado de educación

primaria
Así como la existencia de oferta educativa primaria no siempre
En las últimas décadas la
significa un real acceso a ésta, el acceso no necesariamente
región ha registrado
asegura una adecuada progresión y, principalmente, conclusión de enormes avances en materia
este ciclo educativo. Por una parte, en la región existen problemas de acceso y cobertura de la
de rezago escolar incluso en este nivel que se reflejan en tasas educación primaria, pero no
brutas de matrícula con valores por arriba de 100%, y por otro de se vislumbra que sea capaz
retención (derivando en situaciones de deserción escolar de universalizar la
temprana). conclusión del ciclo primario,
pese a que algunos países
El indicador oficial 2.2 tasa de sobrevivencia al último grado de probablemente lo logren.
educación primaria tiene el problema de que no contabiliza a los
niños y niñas que nunca entraron al sistema educativo, y tampoco
capta la conclusión del ciclo. En otras palabras, su complemento no refleja la proporción que
no completó la educación primaria respecto del total de niños, sino la proporción que no
alcanzó el último grado de ésta entre los que ingresaron al sistema educativo.

Tal como muestra el gráfico 2.2, los niveles que exhibe la región de progresión y retención en
primaria son bastante altos, sobre 80%, ocultando algunas excepciones en donde la deserción
escolar temprana es significativa (sobre 30%): Nicaragua, Guyana, Guatemala, San Vicente y
las Granadinas, Suriname, Saint Kitts y Nevis y República Dominicana. En el corto período
analizado se puede ver también que los avances regionales fueron escasos, representando
menos de 20% del avance esperado en el período analizado. Sólo Anguila, Belice, Colombia,
Costa Rica, Cuba, Dominica, México, Perú, Santa Lucía y Uruguay registran un ritmo de
progreso desde 1999 relativamente similar o superior a requerido para cumplir la meta en
2015.

Como se señaló anteriormente, este indicador es incompleto desde el punto de vista de que
no incluye a quienes nunca se incorporaron al sistema educativo, razón por la cual la Oficina
Regional de la UNESCO de Santiago en conjunto con la CEPAL propusieron ya en la primera
evaluación regional de seguimiento (2005), utilizar un indicador de conclusión de la educación
primaria entre la población jóven adulta, el cual no sólo recoge mejor el problema de la
conclusión educativa, sino que además es susceptible de desagregarse según diferentes
factores de diferenciación dada la fuente de información utilizada para su cálculo (encuestas
de hogares disponibles para 18 países de la región). El indicador propuesto se refiere al grupo
poblacional jóvenes de 15 a 19 años, el cual ha tenido el tiempo suficiente para completar la
educación primaria aún considerando el retraso escolar y eventuales episodios de abandono y
reincorporación temprana al sistema educativo1.

1
No obstante es posible que en edades posteriores las personas se incorporen a sistemas de educación para adultos y culminen
este nivel, la gran mayoría de las personas tiene esta oportunidad sólo durante las edades asociadas a la etapa escolar, ya que
luego entran al mercado de trabajo o deben cumplir otro tipo de roles.

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Objetivo 2. Lograr la enseñanza primaria universal

Gráfico 2.2
Proporción de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al último grado de
enseñanza primaria (Indicador ODM 2.2)
América Latina y el Caribe (35 países), 1999 – c.2007
(en porcentaje)
Cuba (2007) 96.3
Santa Lucía (2004) 96.0
Chile (2006) 94.9
Costa Rica (2007) 94.3
Barbados (2007) 93.9
Uruguay (2006) 93.7
Anguila (2004) 93.2
México (2006) 92.3
Dominica (2007) 90.8
Belice (2007) 90.5
Perú (2006) 89.7
Argentina (2005) 88.7
Colombia (2007) 87.8
Jamaica (2001) 87.2
Aruba (2007) 86.5
Panamá (2007) 85.2
Trinidad y Tabago (2004) 83.6
Granada (2002) 82.6
Bahamas (2005) 81.4
Venezuela (República Bolivariana de) (2007) 80.7
Ecuador (2006) 80.6
Bolivia (Estado Plurinacional de) (2006) 80.2
Antillas Neerlandesas (2001) 78.4
Islas Caimán (2004) 78.1
Paraguay (2005) 76.7
Honduras (2007) 76.2
El Salvador (2007) 75.7
Brasil (2004) 75.6
República Dominicana (2007) 68.8
Saint Kitts y Nevis (2007) 68.0
Suriname (2006) 67.7
San Vicente y las Granadinas (2000) 64.1
Guatemala (2006) 62.4
Guyana (2001) 58.8
Nicaragua (2007) 48.4

América Latina y El Caribe (2007) 82.9

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
1999 2007 Porcentaje
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)/CEPALSTAT sobre la base de datos del Instituto de
Estadística de la UNESCO (UIS) [en línea]

Como muestra el gráfico 2.3, el nivel de conclusión exhibido por la región es muy alto, sobre
93%, y las excepciones respecto de este logro son algunos países centroamericanos. Sin
embargo, son pocos los países que desde 1990 han registrado avances que sugieren que
podrán cumplir la meta al año 2015: el Estado Plurinacional de Bolivia, Brasil, Chile, Costa Rica,
México y Paraguay. También es necesario señalar que países como Argentina o Uruguay
presentan pocos avances pero registran niveles de culminación de la educación primaria muy
altos. A pesar de que en 5 de esos 18 países entre 12% y 38% de los niños y niñas no culmina
el ciclo primario, la situación regional respecto de la educación primaria es buena, si bien el
ritmo de progreso hacia la universalización entre 1990 y 2007-2008 fue de 83%, menor que el
esperado para que la región logre el objetivo de universalización del ciclo primario.

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Objetivo 2. Lograr la enseñanza primaria universal

Gráfico 2.3
Jóvenes de 15 a 19 años de edad que culminaron la educación primaria
América Latina (18 países), alrededor de 2008 y avance desde 1992
(en porcentaje)
Chile (2006) 98.7
Chile (2006) 116
Argentina (2006) 97.8
Argentina (2006) 37
Uruguay (2008) 96.7
Uruguay (2008) 18
México (2008) 95.7
México (2008) 97
Paraguay (2008) 95.0
Paraguay (2008) 110
Brasil (2008) 94.7
Brasil (2008) 101
Ecuador (2008) 94.6
Ecuador (2008) 90
Panamá (2008) 94.6
Panamá (2008) 71
Costa Rica (2008) 94.1
Costa Rica (2008) 89
Perú (2008) 93.9
Perú (2008) 84
Colombia (2008) Colombia (2008)
93.6 80
Venezuela (Rep. Bolivariana de) (2008) 93.5
Venezuela (Rep. Bolivariana de) (2008) 64
Bolivia (Est Plurinacional de) (2007) Bolivia (Est Plurinacional de) (2007)
93.0 137
República Dominicana (2008) República Dominicana88.3
(2008) 73
Honduras (2007) Honduras
79.2(2007) 70
Avance
El Salvador (2004) 76.1 (2004)
El Salvador 44 esperado
Nicaragua (2005) Nicaragua
70.8 (2005) 47
Guatemala (2006) 62.5
Guatemala (2006) 36

Promedio simple Promedio89.6

simple 70
América Latina (2008) 93.1
América Latina (2008) 82

0 20 40 60 80 100 0 20 40 60 80 100 120 140 160

Porcentaje Porcentaje

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas
de hogares de los respectivos países.

El analfabetismo juvenil
Otro de los indicadores definidos para monitorear el segundo
Objetivo de Desarrollo del Milenio es la tasa de alfabetismo entre El analfabetismo juvenil es
los jóvenes de 15 a 24 años. Éste es un complemento de los un problema bastante
acotado en la región. Por ello
indicadores anteriores por cuanto permite registrar en
la preocupación debe
generaciones de mayor edad su paso por la educación primaria, centrarse precisamente en
donde se adquieren las destrezas lecto-escritoras básicas. Sin los países más rezagados,
embargo, aunque es posible desarrollar planes de alfabetización entre los cuales Belice y
de bajo costo e incorporar a jóvenes que nunca fueron a la escuela, Guatemala son los que han
éstos suelen ser insuficientes para entregar el conjunto de acervos registrado menores logros
generales necesarios para incorporarse plenamente a la vida entre 1990 y 2007.
productiva y más aún para poder continuar los estudios formales.

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Objetivo 2. Lograr la enseñanza primaria universal

Gráfico 2.4
Tasa de alfabetismo de los jóvenes de 15 y 24 años de edad (Indicador ODM 2.3)
América Latina y el Caribe (31 países y territorios), alrededor de 2007 a/
(en porcentaje)
Cuba 100
Guadalupe 100
Barbados 100
Martinica 100
Trinidad y Tabago 100
Bolivia (Estado Plurinacional de) 99
Aruba 99
Chile 99
Argentina 99
Islas Caimán 99
Uruguay 99
Paraguay 99
Venezuela (República Bolivariana de) 98
Antillas Neerlandesas 98
México 98
Costa Rica 98
Colombia 98
Brasil 98
Puerto Rico 98
Perú 97
Panamá 96
República Dominicana 96
Ecuador 95
Suriname 95
Jamaica 94
Honduras 94
El Salvador 94
Nicaragua 87
Guatemala 86
Belice 84
Haití 82

Promedio simple 96
América Latina y El Caribe 97

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Porcentaje

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)/CEPALSTAT sobre la base de datos del Instituto de
Estadística de la UNESCO (UIS) [en línea]
a/ Los datos de Nicaragua corresponden a 2005.

En la región el analfabetismo juvenil es un problema bastante acotado, con la excepción de

algunos países como Haití, Belice, Guatemala y Nicaragua (en ese orden), y sólo afecta a 3% de
la población de 15 a 24 años de edad (gráfico 2.4). Los avances desde la década de los noventa
no han sido tan significativos, lo que se explica en gran parte por los altos niveles de
alfabetismo ya registrados en 1990, en torno a 92% a nivel regional. Sin embargo, es posible
que, con pocos esfuerzos adicionales a los ya realizados tanto en el ámbito de la
universalización de la educación primaria como con los programas de alfabetización, la meta
se pueda cumplir al año 2015. Sin duda, la mayor preocupación a nivel regional debe centrarse
precisamente en los países más rezagados, entre los cuales Belice y Guatemala son los que
han registrado menores logros entre 1990 y 2007.

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Objetivo 2. Lograr la enseñanza primaria universal

Educación Secundaria: un objetivo para la región

En América Latina y el Caribe la mera conclusión del primer ciclo educativo resulta
absolutamente insuficiente para adquirir el capital educativo mínimo e incorporarse al
mercado de trabajo con buenas posibilidades de mantenerse fuera de la pobreza durante la
vida activa. Esto obliga ampliar el foco de atención a la educación secundaria.

A diferencia de la enseñanza primaria, el acceso y progresión oportuna hacia y dentro del nivel
secundario básico es bastante menor, y la situación entre países más heterogénea: la tasa
neta de matrícula en este nivel llega a 78% como promedio simple (frente a 93% en primaria),
y va desde 41% (Guatemala) hasta 95% y más, como se aprecia en el gráfico 2.5.

Gráfico 2.5
Tasa neta de matrícula en el primer ciclo de enseñanza secundaria
América Latina y el Caribe (36 países), 2007/2008 a/
(en porcentaje)
100 100
95 95 94
93 92 91
90 90
90 86 86 85
83 82
81 80 79 79
Tasa neta de matrícula (porcentaje)

78 78 77 77 78
80 76 75 74 75
71 71 71
68
70 66

60 56 55
54

50
42 41
40

30

20

10

0
México
Saint Kitts y Nevis

Bolivia (Est. Plur. de)

Venezuela (Rep. Bol. de)

El Salvador
Montserrat

Santa Lucía

Trinidad y Tabago
San Vicente y las Granadinas

Islas Vírgenes Británicas

Uruguay

Islas Turcas y Caicos

Paraguay
Ecuador
Argentina
Chile

Perú
Granada

Cuba

Aruba

Costa Rica

Anguila

Belice

Nicaragua
Brasil
Antillas Neerlandesas

Honduras
Suriname

Jamaica

Dominica
Islas Caimán

Panamá

Colombia
República Dominicana

Guatemala

Promedio ponderado
Promedio simple
Bahamas

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), estimaciones hechas sobre la base de datos del Instituto de
Estadísticas de UNESCO (UIS) [en línea].
a/ En Antillas Neerlandesas la información corresponde a 2003, en Anguila, Islas Turcos y Caicos Paraguay y Suriname, a 2005, en
Argentina, Guatemala y Panamá a 2006.

Las diferencias en el acceso, progresión y conclusión educativa entre los jóvenes

pertenecientes a niveles de bienestar de los hogares diferentes, van amplificándose
paulatinamente a lo largo de las distintas etapas escolares, reproduciendo a través del sistema
educativo la cadena de desigualdad, que se expresa aún más pronunciadamente en el acceso
y conclusión de la educación secundaria superior.

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Objetivo 2. Lograr la enseñanza primaria universal

En la región la situación de acceso y progresión oportuna en la alta secundaria va desde una

tasa neta de matrícula superior a 80% (Anguila, Chile, Bahamas,
Cuba, Granada, Islas Caimán y Montserrat), hasta niveles muy
bajos, donde más de dos tercios de los jóvenes está en situación de En general, la evidencia
rezago o simplemente abandonaron el sistema educativo (El apunta a que los niveles
Salvador, Guatemala y Nicaragua). El promedio regional apenas educativos mínimos para
supera el 50% y, a diferencia de los ciclos anteriores, difiere poder insertarse
adecuadamente en el
significativamente del promedio simple de los países.
mercado de trabajo, y tener
menores probabilidades de
A la heterogeneidad entre países se suma una cada vez más estar en pobreza respecto
pronunciada heterogeneidad al interior de los países, que produce del promedio, se sitúa en la
diferencias muy pronunciadas entre zonas urbanas y rurales, entre educación secundaria
estudiantes pobres y no pobres o de distintos estratos completa.
socioeconómicos, entre indígenas y no indígenas, entre otros
factores discriminadores (gráfico 2.6).

Gráfico 2.6
Jóvenes de 20 a 24 años que culminaron la educación secundaria según condición de nivel
de ingreso percápita y sexo
América Latina a/, alrededor de 2008
(en porcentaje)

100

90
83
78
80

68
70

60 57
55 53
Porcentaje

49
50 45
40
40
30 31
30 26
24 22
22 20
20

10

0
Total Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Indígenas No
indígenas

Quintil de ingresos Zonas rurales

Hombres Mujeres

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas
de hogares de los países.
a/ Las cifras respecto a jóvenes indígenas y no indígenas refieren a 8 países.

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Objetivo 2. Lograr la enseñanza primaria universal

CEPAL ha planteado en varias oportunidades que concluir la enseñanza secundaria en la

región constituye el umbral educativo mínimo para asegurar el futuro de las personas fuera de
la pobreza. Es decir, para tener una alta probabilidad de lograr una incorporación al mercado
laboral que asegure un nivel de vida con condiciones mínimas de bienestar en la vida futura,
se requiere concluir 12 años de estudios formales (ú 11 dependiendo del país). En ese sentido,
la atención que merece la enseñanza secundaria en materia de cobertura y acceso y calidad es
clave2.
Pese a los avances que se
La región está bastante lejos de cumplir esta meta, ya que el nivel
han registrado en la región
de logro se sitúa en algo menos de 53% entre los jóvenes de 20 a
desde 1990 en cuanto al
24 años de edad (gráfico 2.7). Pese a lo anterior, los avances han acceso y conclusión de la
sido muy importantes desde 1990, ya que en dicho año sólo 37% educación secundaria,
de los jóvenes lograba culminar este nivel educativo. Los países América Latina y el Caribe en
que han logrado avanzar más en esta materia son además aquellos su conjunto está lejos de
que exhiben mayores niveles de logro educativo en este nivel: cumplir con el umbral
Chile, Bolivia (8 ciudades principales y el Alto), Perú, Argentina y educativo mínimo requerido
Paraguay (los dos últimos a nivel urbano). Por otro lado, los países para asegurar el futuro de
más rezagados son precisamente los centroamericanos, a los que las personas fuera de la
pobreza.
se les une Colombia y Uruguay, con niveles inferiores a 40%.

Adicionalmente en la mayoría de los países son las mujeres las que tienen mayor probabilidad
de culminar la educación secundaria, con notables excepciones que apuntan a sociedades
donde la gravitación de la población indígena es alta: Bolivia, Guatemala y Perú. En estos
países, además de los menores logros registrados entre la población proveniente de etnias
originarias, el patrón de logro entre hombres y mujeres es inverso, proceso que se observa ya
desde la educación primaria.

2
Hay que recalcar que aún en muchos países de la región este ciclo de enseñanza no es obligatorio, por lo que no es exigible ni
para los jóvenes ni frente a los Estados.

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Objetivo 2. Lograr la enseñanza primaria universal

Gráfico 2.7
Jóvenes de 20 a 24 años que culminaron la educación secundaria e índice de paridad de
género
América Latina (19 países), alrededor de 2008 y avances respecto de 1990 a/
(en porcentaje y relación de porcentajes)
Conclusión de la secundaria Porcentaje de avance

0 -20
10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200

América Latina (2008) 52.5 73.8

Promedio simple (2008) 52.1 62.0

Guatemala (2006) 25.6

Honduras (2007) 29.5 39.7

Colombia (2008) 30.0 -9.5

Avance
Nicaragua (2005) 31.5 51.8
esperado
El Salvador (2004) 36.5 43.1

Uruguay (urbano) (2008) 38.9 22.6

Costa Rica (2008) 44.8 47.8

México (2008) 45.3 67.4

Cuba (2002) 47.9

Rep. Dominicana (2008) 52.4 84.1

Brasil (2008) 55.3 88.1

Panamá (2008) 56.3 54.4

Venezuela (2008) 61.3 93.6

Ecuador (urbano) (2008) 66.1 92.9

Paraguay (urbano) (2008) 68.0 122.8

Argentina (GBA) (2006) 68.8 150.8

Perú (2008) 73.8 159.1

Bolivia (8 ciudades) (2007) 78.2 192.2

Chile (2006) 80.0 188.7

0.0 0.5 1.0 1.5 0.0

2.0 0.5 1.0 1.5 2.0

Índice de paridad de género Índice de paridad de género

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas
de hogares de los países.
a/ Avances respecto del año disponible cercano a 1990.

Formación inicial y enseñanza preescolar

La educación preescolar es una preocupación creciente y ha adquirido cada vez mayor
relevancia como política pública en la región durante los últimos años. Su definición en
términos de duración y edad de inicio, así como el nivel de cobertura, son bastante
heterogéneos entre los países. Este nivel de enseñanza cumple un rol central en la entrega de
cuidados básicos para los niños, sobre todo cuando se trata de familias de escasos recursos. El
ofrecer un cuidado institucional, con financiamiento público para niños menores de seis años
facilita la integración de las madres al mercado laboral, aumentando los recursos del hogar y
la autonomía de la mujer. Adicionalmente, los programas de atención a los sectores más
vulnerables y desprotegidos constituyen formas de compensar las deficiencias que se viven en
los hogares, logrando que esos niños reciban, además de formación educativa, una
alimentación adecuada y un entorno más favorable para su desarrollo.

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Objetivo 2. Lograr la enseñanza primaria universal

Gráfico 2.8
Tasa neta de matrícula para el nivel preprimario, estimación de la tasa de matrícula para
educación inicial (0 a 3 años) a/ y tasas de asistencia observadas por edades simples en
países con disponibilidad de información
América Latina y el Caribe (37 países), alrededor de 2008 b/
(en porcentaje)
A. Tasas de matrícula neta B. Tasas de asistencia por edades simples

América Latina y el Caribe 58 100 94

87
22 90
Bahamas 82
Guatemala 27
80
República Dominicana 29
Paraguay 30 70 64 63
Honduras 32
Belice 38 60

Porcentaje
53
Bolivia, Est. Multi. de 40
Brasil 47 50
40
El Salvador 50 36
40 35
Ecuador 50
Santa Lucía 51 30
Chile 53 19
Costa Rica 54 20 17 15
Nicaragua 54 9 8
Venezuela, Rep. Bol. de 55 10 2 4 5
1 3
Dominica 56
0
Panamá 61
Colombia 63 0 1 2 3 4 5 6 0 1 2 3 4 5 0 1 2 3 4 5
Perú 64
Brasil 2008 Chile 2006 Nicaragua
Trinidad y Tabago 66
2005
Argentina 66
Antigua y Barbuda 66
Guyana 71
Uruguay 72
Montserrat 73
Islas Turcos y Caicos 73
Suriname 80
Saint Kitts and Nevis 83
Islas Vírgenes Británicas 84
Jamaica 84
Islas Caimán 93
Anguila 95
Antillas Neerlandesas 95
Granada 95
México 98
Cuba 98
Aruba 99

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Tasa neta de matrícula
Educación preescolar Educación inicial
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)/CEPALSTAT, sobre la base de datos del Instituto de
Estadísticas de UNESCO (UIS) [en línea], y estimaciones y encuestas de hogares de los respectivos países (tasas de asistencia).
a/ Estimación sobre la base de modelos exponenciales en base a EH de los países.. Los grupos de edad varían dependiendo de los
ciclos oficiales de los países. b/ En Antillas Neerlandesas, Bahamas, Dominica, Saint Kits y Nevis la información corresponde a
2003, en Islas Turcos y Caicos información disponible a 2005, en Argentina, Islas Vírgenes Británicas, Paraguay a 2006, y en
Antigua y Barbuda, Bolivia, Brasil, Ecuador, Jamaica, México, Monserrat, Perú, Uruguay,
Venezuela información disponible a 2007.
La tasa de asistencia a
Como muestra el gráfico 2.8, la situación con respecto a la tasa de educación inicial es bastante
matrícula en el nivel preescolar en la región es bastante baja en la región, tanto por
heterogénea, con niveles de acceso (medidos a partir de la la ausencia de una masiva
matrícula en enseñanza preescolar de niños entre 3 y 6 años de oferta institucional como por
factores culturales, entre los
edad según el país) casi universales en Aruba, Cuba y México, y
cuales destaca la baja
niveles en torno a 30% o menos en Bahamas, Guatemala, participación relativa de la
Honduras, Paraguay y República Dominicana. En cambio, los niños mujer en el mercado de
matriculados en educación inicial (niños de 0 a 3 años de edad) trabajo en comparación con
representan un porcentaje bastante menor, tanto por la ausencia otras regiones del mundo.

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Avance regional hacia el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
Objetivo 2. Lograr la enseñanza primaria universal

de una masiva oferta institucional como por la baja matriculación debida a factores culturales,
entre los cuales destaca la baja participación relativa de la mujer en el mercado de trabajo en
comparación con otras regiones, lo que también se asocia en alguna medida a la mayor
aprensión que las madres tienen para dejar niños de corta edad al cuidado de otras personas.

Si bien las desigualdades socioeconómicas no parecen ser muy relevantes en la asistencia

hacia el final del ciclo preescolar (año anterior al inicio de la educación primaria), existen
evidencias provenientes de encuestas de hogares de que este fenómeno se profundiza en
edades más tempranas. Las mismas fuentes de información indican que además existen
fuertes disparidades en el acceso entre zonas urbanas y rurales, y respecto de poblaciones
provenientes de pueblos originarios.

Cantidad, pero también calidad

La calidad de la enseñanza es otro de los temas relevantes en la región, y un desafío
pendiente. Los grandes avances en materia de cobertura y acceso al sistema educativo, no
han ido acompañados necesariamente de las inversiones que
aseguren la mantención de una oferta educativa de calidad. A esto
se suma la incorporación de nuevas generaciones de estudiantes Los importantes avances en
cuyo capital cultural es menor y que demandan un esfuerzo materia de cobertura y
adicional para alcanzar los estándares de desempeño y aprendizaje acceso educativo en la
región, sobre todo en
requeridos en la actualidad, en torno a los cuales hay escasez de
educación primaria, están
programas públicos que fortalezcan el desarrollo social y acompañados de evidentes
económico de las comunidades a las que pertenecen. disparidades en el progreso
en materia de calidad
Se vuelve entonces imperioso el desarrollo de currículos educativa y desigualdades al
pertinentes con la diversidad cultural y con los contextos culturales interior de los sistemas
de los alumnos; relevantes en términos de aprendizajes y escolares referidas a grupos
competencias según los desafíos de vivir en el siglo XXI; la inclusión más vulnerables.
de TIC en su rol integrador al nuevo tipo de sociedad globalizada; y
la vinculación de la educación postsecundaria con el mercado de
trabajo. La concepción de la educación como un proceso de aprendizaje contínuo a lo largo de
la vida; y sistemas educativos eficaces en el logro de sus objetivos, y eficientes en el uso de los
recursos públicos.

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