H.

Cámara de Diputados de la Nación

PROYECTO DE RESOLUCIÓN

Texto facilitado por los firmantes del proyecto. Debe tenerse en cuenta que solamente
podrá ser tenido por auténtico el texto publicado en el respectivo Trámite
Parlamentario, editado por la Imprenta del Congreso de la Nación.

Nº de Expediente 0008-D-2010
Trámite
03 (02/03/2010)
Parlamentario
REGLAMENTO DE LA HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS. MODIFICACION DEL ARTICULO 1 , SOBRE SESIONES
Sumario
PREPARATORIAS. CONFORMACION DE UNA AGENDA LEGISLATIVA DE TRATAMIENTO PREFERENTE.
Firmantes BERTOL, PAULA MARIA - TRIACA, ALBERTO JORGE - PINEDO, FEDERICO - LANCETA, RUBEN ORFEL.
Giro a Comisiones PETICIONES, PODERES Y REGLAMENTO.

La Cámara de Diputados de la Nación

RESUELVE:

PROYECTO DE RESOLUCIÓN POR EL QUE SE PROPONE LA AGENDA

LEGISLATIVA DE TRATAMIENTO PREFERENTE. MODIFICACIÓN DEL
ARTÍCULO 1º DEL REGLAMENTO DE LA H. CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA
NACIÓN

Artículo 1º.- Modificar el segundo párrafo del artículo 1º del Reglamento de la H.

Cámara de Diputados de la Nación (por Resolución 2019/96 del 26/12/96) el que
quedará redactado de la siguiente forma:

"Artículo 1: .....

Dentro de los últimos diez días del mes de febrero de cada año, se convocará a la
Cámara de Diputados a sesiones preparatorias con el objeto de fijar los días y horas de
sesión para el período ordinario e invitar a los legisladores a presentar sus propuestas de
proyectos de ley para integrar la Agenda Legislativa de Tratamiento Preferente para el
período de sesiones ordinarias de ese año."

Art. 2º.- Aprobar el procedimiento para la elaboración de la Agenda Legislativa de

Tratamiento Preferente de la Cámara de Diputados de la Nación, el que como Anexo I
integra esta resolución.

Art. 3º.- El texto del Anexo I será incorporado como Capítulo IX del Reglamento de la
H. Cámara de Diputados en la primera oportunidad en que éste sea revisado con
posterioridad a la aprobación de esta resolución, renumerándose los capítulos y artículos
siguientes.

FUNDAMENTOS

Señor presidente:
La Agenda Legislativa de Tratamiento Preferente o Agenda Priorizada constituye un
instrumento valioso de gestión y transparencia del Congreso de la Nación.

Entre sus principales méritos, la Agenda permite:

a) planificar el debate y la aprobación de leyes que son importantes para el país;

b) ordenar el trabajo legislativo de las Comisiones y del Plenario;

c) conocer por parte de la ciudadanía los temas de prioridad que serán tratados por las
Cámaras del Congreso;

d) promover procesos deliberativos que permiten arribar a consensos que: a) articulen el

funcionamiento de los tres Poderes del Estado y b) fortalezcan el funcionamiento de los
bloques parlamentarios que participan activamente de la elaboración de la agenda; y

e) plantear la revisión anual de la tarea legislativa del año parlamentario anterior.

La adopción de un procedimiento de elaboración de una Agenda que priorice el

tratamiento de determinados proyectos de ley es absolutamente compatible con las
normas constitucionales que rigen el funcionamiento y atribuciones del Congreso y
puede incorporarse sin mayores ajustes normativos al Reglamento de la Cámara de
Diputados vigente.

La existencia de una Agenda de estas características no impide el tratamiento urgente de

otros proyectos durante el año de sesiones ordinarias y se complementa con el
tratamiento preferente que da la Cámara de Diputados a los proyectos que envía el
Poder Ejecutivo (art. 165 del Reglamento) y la recepción de iniciativas legislativas
particulares (art. 117 y 165 del Reglamento, y arts. 2 de la Resolución sobre Caducidad
de Proyectos del 13 de junio de 1991 y art. 1 de la Resolución sobre Caducidad de
proyectos de resolución y declaración del 30 de setiembre de 1992).

La Agenda Legislativa de Tratamiento Preferente es además una importante herramienta

que permite conjugar demandas ciudadanas con respuestas parlamentarias y cuya
instrumentación resulta sencilla si la comparamos con otros institutos de participación
ciudadana tales como la iniciativa legislativa popular (ley 24747), la consulta popular
(ley 25432) o las Audiencias Públicas (Reglamento Cámara Diputados).

La Agenda es un instrumento que se inspira en los principios expresados en la Carta de

Modernización Parlamentaria suscripta en la cumbre de Presidentes de las Cámaras de
Diputados de América, Portugal y España, Valparaíso, Chile, 1997. Entre las cuestiones
centrales que aborda ese documento se señala que el Congreso debe "asumir su
representatividad", "revisar los procedimientos de legislación y toma de decisiones, para
lograr el equilibrio que requiere la sociedad actual entre la profundidad de la generación
de consensos y la reducción de los tiempos de respuesta" e "invertir en la integración de
la ciudadanía a la labor parlamentaria".

El procedimiento diseñado es sencillo y tiene su antecedente inmediato en las

disposiciones sobre Agenda Legislativa Priorizada del Senado de la República
Dominicana y del Congreso del Perú.
La propuesta es similar también al instrumento que produce la Cámara de los Comunes
del Parlamento Británico: "The Draft Legislative Programme", Se trata de un proceso de
consulta a la ciudadanía sobre los temas que prioritariamente debería tratar la Cámara.
Abierta la discusión con un plazo determinado de cierre, en este caso fue noviembre de
2009, los legisladores se reúnen con la gente a lo largo del país, se reciben propuestas
por Internet o vía postal (servicios postales pagos) y se elabora un documento de
propuestas que se eleva a la Cámara. Para el año 2009/2010 2009/2010 los
proyectos prioritarios serán: leyes de servicios financieros, de economía digital, energía,
manejo del agua, pobreza infantil, etc.

Un antecedente nacional sobre un procedimiento de tratamiento preferente de proyectos

es el que regula el Reglamento del H Senado en su artículo 138 que establece: "El
Senado resolverá por los dos tercios de los miembros presentes la preferencia a otorgar
a los proyectos remitidos por el Poder Ejecutivo con carácter de urgente luego de ser
enunciados, determinando en su caso el plazo que se otorgue a las comisiones a que se
destinen para que produzcan dictamen. En la discusión cada senador sólo dispondrá de
quince minutos. Igual trámite se sustanciará con los proyectos urgentes del Ejecutivo
venidos en revisión de la Cámara de Diputados."

Queda así fundamentado este proyecto de resolución cuya aprobación se solicita a la

Cámara.

ANEXO I - Agenda Legislativa de Tratamiento Preferente

Artículo 1º.- Invitación del Presidente a presentar propuestas. En las sesiones

preparatorias, dentro de los últimos diez días del mes de febrero de cada año, el
Presidente de la Cámara invitará a los Presidentes de Comisiones y Legisladores a
presentar sus propuestas de proyectos de ley para integrar la Agenda Legislativa de
Tratamiento Preferente para las sesiones ordinarias de ese año.

Art. 2º.- Propuestas ciudadanas. En la elaboración de la Agenda Legislativa de

Tratamiento Preferente se tendrán en cuenta las propuestas efectuadas por ciudadanos y
representantes de organizaciones de la sociedad civil siempre que un legislador las
hiciere propias.

Art. 3º.- Número de proyectos que integran la Agenda. El plenario de la Cámara puede
otorgar tratamiento preferente a un máximo de 15 proyectos de ley durante las sesiones
ordinarias de cada año.

Art. 4º.- Plazo para la presentación de propuestas. El plazo para la presentación de las
propuestas de proyectos de ley será de diez días contados a partir del día siguiente al de
realización de la sesión preparatoria.

Art. 5º.- Presentación de las propuestas. La presentación de propuestas de proyectos a

incluir en la Agenda Legislativa de Tratamiento Preferente debe comprender proyectos
de ley vigentes acompañados de la siguiente información:

designación del o los autores del proyecto, número de expediente y comisiones a las que
fue girado;
extracto del contenido del proyecto;

antecedentes legislativos y parlamentarios del proyecto;

breve análisis del impacto legal, económico, social y ambiental del proyecto; criterios
que permiten valorar el proyecto como de alto interés nacional y aconsejar su inclusión
como iniciativa de tratamiento preferente.

Art. 6º.- Comisión de Labor Parlamentaria. Comunicación. Transcurrido el plazo del

artículo 4° los proyectos de ley propuestos se comunicarán a la Comisión de Labor
Parlamentaria que tendrá un plazo de treinta días para analizarlos y preseleccionar una
lista de cincuenta proyectos como máximo para ser elevada al Plenario.

Art. 7º.- Bloques políticos. Consultas y antecedentes. Una vez recibida la comunicación
por parte de la Comisión de Labor Parlamentaria se entregará copia de los proyectos de
ley propuestos a cada Jefe de Bloque Político integrante de la Comisión quien dispondrá
de diez días para realizar consultas con los demás miembros de su bloque y requerir
toda información que considere necesaria de las autoridades y funcionarios de la
Cámara.

Art. 8º.- Comisión de Labor Parlamentaria. Lista preseleccionada. Realizadas las

consultas del artículo 7° cada bloque político presentará su lista de proyectos para
incluir en la Agenda y la Comisión de Labor Parlamentaria, debatirá y acordará la
integración de una lista no superior a 50 proyectos de ley fundamentando su elección en
cada caso. La incorporación de proyectos a esta lista requiere del voto de los dos tercios
del total de miembros de la Comisión.

Art. 9º.- Presentación al Plenario de la lista de proyectos preseleccionados. La lista de

proyectos de ley preseleccionada por la Comisión de Labor Parlamentaria será
presentada al Plenario por el Presidente dentro de los cinco días de vencido el plazo del
artículo 6°.

La lista de proyectos preseleccionados debe incluir:

lista de proyectos preseleccionados con los datos y documentos exigidos en los incisos
a), b), c) y d) del artículo 5º y

Expresión de los criterios que sustentan la selección de cada proyecto.

Art. 10.- Aprobación de la Agenda. El Plenario de la Cámara de Diputados debe tratar la

Agenda Legislativa de Tratamiento Preferente en la primera sesión ordinaria posterior a
la recepción de la comunicación de la Comisión de Labor Parlamentaria. Para la
aprobación de la Cámara será necesaria la mayoría absoluta de los votos emitidos.

Art. 11.- Criterios de selección. El Plenario, al momento de escoger los proyectos que
integren la Agenda Legislativa de Tratamiento Preferente tomará en cuenta los
siguientes criterios:

la ubicación del proyecto en el contexto de las prioridades temáticas del país;

la urgencia derivada de una situación de catástrofe o emergencia nacional;

el impacto social y económico que la implementación de esta ley tendría en poblaciones

vulnerables y sometidas a situación de pobreza;

la relación de los proyectos con los programas de Gobierno presentados por los partidos
políticos a la ciudadanía;

el nivel de acuerdo entre los bloques, y el grado de avance en la tramitación

parlamentaria que el proyecto de ley haya alcanzado en legislaturas recientes;

el nivel de consenso de las fuerzas políticas y sociales alrededor del proyecto en

cuestión.

Art. 12.- Comunicación de la Agenda a las comisiones. Trámite preferente. Una vez
aprobada la Agenda Legislativa de Tratamiento Preferente se comunicará a las
Comisiones respectivas a fin de que dispongan un trámite preferente a los proyectos
incluidos respecto de cualquier otro.

Art. 13.- Informes periódicos del Presidente sobre el estado de trámite de la Agenda El
Presidente vigilará que los proyectos de ley que constituyen la Agenda Legislativa de
Tratamiento Preferente reciban el tratamiento que indica el artículo 12. A esos fines,
deberá rendir a la Comisión de Labor Parlamentaria informes periódicos sobre el curso
de los mismos.

Art. 14.- Proyectos de ley no tratados. Los proyectos de ley incluidos en la Agenda
Legislativa de Tratamiento Preferente que no hayan sido definitivamente aprobados
durante las sesiones ordinarias de ese año, deben ser incluidos, en la Agenda Legislativa
de Tratamiento Preferente inmediatamente posterior siempre que no hubieran caducado.

Art. 15.- Comisión Bicameral de Agenda Legislativa de Tratamiento Preferente. Con el

objeto de armonizar la actividad parlamentaria de ambas Cámaras, la Presidencia de la
Cámara de Diputados podrá someter al Plenario una propuesta de creación de una
Comisión Bicameral responsable de elaborar la preselección a la que se refiere el
artículo 6°.

En todo caso formarán parte de dicha Comisión los presidentes de los Bloques Políticos
de ambas Cámaras. En su organización y funcionamiento se estará sujeto a lo previsto
para las comisiones bicamerales y a lo que se establezca en el acuerdo de creación