MINISTERE DE L’EDUCATION NATIONALE ET DE L’ALPHABETISATION

PROJET POUR LES RESULTATS AU PRESCOLAIRE ET A L’ENSEIGNEMENT

FONDAMENTAL
(PRéPEF)

RAPPORT DU DIAGNOSTIC DE L’ALIMENTATION SCOLAIRE EN

REPUBLIQUE DE GUINEE

Août 2021
Table des matières

Acronymes.............................................................................................................................................4
1. Contexte du pays............................................................................................................................5
2. Aperçu du diagnostic......................................................................................................................7
3. Méthodologie.................................................................................................................................7
3.1. Sources d’information utilisées pour le diagnostic.....................................................................7
3.2. Echantillon de la collecte :..........................................................................................................8
3.3. Méthodologie adoptée à différents niveaux de collecte............................................................8
3.3.1. La collecte des données secondaires......................................................................................8
3.3.2. Les informations sur le fonctionnement des cantines............................................................9
3.3.3. Visites d’observation..............................................................................................................9
3.4. Analyse des données..................................................................................................................9
4. Limitations du diagnostic................................................................................................................9
5. Résultats de l’étude......................................................................................................................10
5.1. Diagnostic institutionnel des cantines scolaires.......................................................................10
5.1.1. Le cadre politique :...............................................................................................................10
5.1.2. Capacités financières :..........................................................................................................10
5.1.3. Capacités institutionnelles, organisationnelles et coordination...........................................11
5.1.4. Conception et mise en œuvre du programme d’alimentation scolaire................................12
5.1.5. Rôle des communautés dans la mise en œuvre des cantines scolaires................................13
5.2. Données générales...................................................................................................................14
5.2.1. Gestion des cantines.............................................................................................................15
5.2.1.1. Comité de gestion des cantines........................................................................................15
5.2.1.2. Fréquentation des cantines :............................................................................................15
5.2.1.3. Informations sur les réfectoires :......................................................................................15
5.2.1.4. Informations sur les cuisines dans les écoles à cantine :..................................................16
5.2.1.5. Accès à l’eau domestique :...............................................................................................16
5.2.1.6. Informations sur les magasins de stockage :.....................................................................16
5.2.1.7. Accès aux denrées et équipements pour les magasins :...................................................17
5.2.1.8. Sources d’approvisionnement des principales denrées pour l’exercice 2019/2020.........17
5.2.1.9. Information sur l’eau de boisson servie dans les cantines :..............................................18
5.2.1.10. Hygiène des mains :..........................................................................................................18
5.2.1.11. Utilisation des produits locaux :........................................................................................18
5.2.1.12. Restauration et gestion des plats/repas :.........................................................................19
5.2.1.13. Implication des acteurs et partenaires dans la gestion de la cantine :..............................20
5.2.1.14. Gestion des cantines :.......................................................................................................21
5.2.1.15. Forces de la gestion actuelle des cantines :......................................................................22
5.2.1.16. Faiblesses de la gestion actuelle des cantines :................................................................22
5.2.1.17. Opportunités de la gestion actuelle des cantines.............................................................23
5.2.1.18. Menaces dans la gestion actuelle des cantines................................................................23
5.2.1.19. Effets et impacts institutionnels du programme d’alimentation scolaire :......................23
5.2.1.20. Effets et impacts environnementaux du programme d’alimentation scolaire :................24
5.2.1.21. Effets et impacts économiques du projet :.......................................................................24
5.2.1.22. Effets et impacts sociaux du programme d’alimentation scolaire :..................................24
5.2.1.23. Durabilité des cantines :...................................................................................................25
5.2.1.24. Effets des cantines............................................................................................................26
5.2.1.25. Autres effets et impacts des cantines :.............................................................................26
5.2.1.26. Propositions pour l'amélioration de la gestion des cantines scolaires :............................27
6. Conclusion et recommandations..................................................................................................28
6.1. Améliorer la conception et la pertinence du programme.........................................................28
6.1.1. Recommandations liées à la budgétisation et au financement du programme
d’alimentation scolaire.........................................................................................................................29
6.1.2. Recommandations sur les mécanismes de financement et de rapportage..........................30
6.1.3. Manuel d’alimentation scolaire............................................................................................32
6.2. Comment améliorer l’efficacité du programme.......................................................................32
6.2.1. Améliorer les conditions nutritionnelles des enfants d’âge scolaire et réduire le nombre
d’abandon scolaire...............................................................................................................................33
6.2.2. Encourager les enfants à participer aux activités d’enseignement et d’apprentissage et
stimuler leur intérêt à participer aux cours..........................................................................................36
6.2.3. Développer l’économie locale..............................................................................................36
6.2.4. Promouvoir la participation des administrateurs scolaires, des comités de gestion et des
parents d’élèves à la planification, à la mise en œuvre, au suivi et à l’évaluation de l’alimentation
scolaire 37
6.2.5. Favoriser l’appropriation du programme d’alimentation scolaire pas les communautés et
stimuler leur implication à travers la sensibilisation............................................................................38
6.3. Comment améliorer l’efficience du programme.......................................................................38
6.3.1. Efficience financière..............................................................................................................39
6.3.2. Efficience des moyens matériels...........................................................................................43
6.4. Comment assurer la durabilité du programme ?......................................................................45
6.4.1. Rôle des parents d’élèves et amis de l’école........................................................................46
6.4.2. Renforcement des capacités de tous les acteurs de mise en œuvre des cantines scolaires.47
6.4.3. Formation des autres parties prenantes...............................................................................47
6.4.4. Suivi de la mise en œuvre du programme d’alimentation scolaire.......................................48
7. Annexes........................................................................................................................................50
7.1. Cf Termes de référence du diagnostic......................................................................................50
7.2. Outils de collecte des données (cf note de cadrage de la mission............................................50
8. Bibliographie................................................................................................................................51
 Acronymes
AGR: Activités Génératrices de Revenus
APEAE : Association des Parents d’Elèves et Amis de l’Ecole
BND: Budget National du Développement
COVID 19: Corona Virus Disease
DNCaS : Direction Nationale des Cantines Scolaires
DPE : Direction Préfectorale de l’Education
FAO : Fonds des Nations Unies pour l’Agriculture et l’Alimentation
MENA : Ministère de l’Education Nationale et de l’Alphabétisation
ODD : Objectifs du Développement Durable
ODK : Open Data Kit
OMS: Organisation Mondiale de la Santé
PAM: Programme Alimentaire Mondial
PNAS: Politique Nationale d’Alimentation Scolaire
PNPS : Politique Nationale de la Protection Sociale
PRéPEF : Projet pour les Résultats au Préscolaire et l’Enseignement Fondamental
SABER : Systems Approach for Better Education Results
UNICEF: Fonds des Nations Unies pour l’Enfance
USD : United States Dollar
1. Contexte du pays
Avec une population de 12,7 millions d'habitants majoritairement jeune, la République de
Guinée est un pays à faible revenu où le déficit alimentaire constitue un énorme défi. Le
secteur agricole engage 80% de la population active dont 52% des femmes et constitue les
25% du PIB. Les mines constituent l’un des piliers essentiels de l’économie guinéenne et
représentent 14,9 % du PIB1.
Classée 178ème sur 189 pays dans le Rapport de l'indice de développement humain du
Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) en 2019 2, la Guinée en dépit
de ses innombrables ressources naturelles fait face à des défis majeurs socioéconomiques et
politiques qui le gardent parmi les pays les pauvres du monde, comme en témoignent les taux
de pauvreté et de malnutrition. Les défis de la pauvreté exposent ainsi certaines couches
vulnérables à des départs massifs vers d’autres pays. En 2016, le nombre de personnes ayant
quitté le pays s’élevait à 17 548 personnes. L’impact socio-économique des urgences
sanitaires que connaît le pays depuis 2015 (Ebola (2015-2016p) et COVID-19 (2020-2021) a
aggravé la situation avec des ménages déjà affaiblis par la pauvreté à cause de l’instauration
de certaines mesures restrictives empêchant les activités socioéconomiques, la perte de
certains bras valides des familles, la stigmatisation et la déstructuration de certains services
sociaux de base comme la santé, l’éducation et l’alimentation.
Malgré l’importance de l’agriculture dans la participation au PIB, la moitié des petits
exploitants agricoles disposent de faibles connaissances agricoles et ont un accès limité aux
intrants, équipements et crédits agricoles. Cette situation les oblige à consommer leur
production en herbe d’où la persistance de la pauvreté rurale qui sévit chez 65 % de la
population rurale contre 35 % dans les zones urbaines. Malheureusement, ce secteur occupe
80 % des femmes économiquement actives et qui représentent 52 % des petits exploitants.
Malgré leur forte implication dans ce secteur, les femmes participent très peu à la prise de
décision à cause du fait qu’elles n’occupent que 31,7 % des postes de décision, et seulement
5,7% parmi elles sont propriétaires foncières.
La situation nutritionnelle du pays est fortement tributaire au système agricole et présente des
taux critiques surtout pour les groupes vulnérables comme les enfants, les femmes enceintes
et allaitantes et les personnes vivant avec le VIH (PVVIH). Le taux de malnutrition aiguë
modérée des enfants âgés de 6 à 59 mois est de 5,1 % et celui de la malnutrition sévère est de
2,9 %, ce qui contribue à un taux global de de malnutrition aiguë globale (MAG) de 8 %.
Dans certaines régions comme la Haute Guinée, le taux de MAG atteint jusqu'à 12,4 %. La
malnutrition chronique est de 32,4 % pour les enfants âgés de 6 à 59 mois, avec des pics de 43
% dans certaines régions. Au niveau national, 77% des enfants âgés de 6 à 59 mois et 49%
des femmes sont anémiés. Les problèmes de nutrition sont aggravés par un taux de prévalence
du VIH de 1,5 %, avec une prévalence plus élevée chez les femmes (1,9 %) que chez les
hommes (1,1 %). De plus, 24,3 % des PVVIH sous traitement antirétroviral et des femmes

1
Source : RGPH--2014/Perspectives démographiques 2017/ INS /Ministère du Plan et de la
Coopération Internationale (MPCI)
2
http://hdr.undp.org/sites/all/themes/hdr_theme/country-notes/fr/GIN.pdf
assistées dans le cadre de la prévention de la transmission de la mère à l'enfant ont des
problèmes de nutrition.
A en croire à l'indice d'éducation 2013 des Nations Unies, le niveau d'éducation de la Guinée
reste l'un des plus bas au monde, car il se classe 179 ème sur 187. Cette situation présente des
disparités entre filles et garçons : le taux net de scolarisation pour les filles est de 84% contre
72% contre les filles. En outre, 28 % des filles et 16 % des garçons ne sont jamais allés à
l'école. Le taux d'achèvement de l'enseignement primaire dans l'ensemble du pays est de 59,4
%. Pour les garçons il est de 69,7 % et de 49,5 % pour les filles.
Sous l’impulsion du Ministère de la Planification et de la Coopération internationale, le pays
s’est doté d’un plan de développement quinquennal pour la période 2016-2020 intitulé
Plan National de Développement Economique et Social (PNDES), qui met l'accent sur le
renforcement de la sécurité alimentaire, la gouvernance du secteur agricole, la réduction et la
gestion des risques de crise alimentaire, et l'adaptation au changement climatique, en mettant
l'accent sur la conservation de l'environnement et le développement des capacités . À cette fin,
le président s'est clairement engagé à diversifier l'économie du pays en complétant l'industrie
minière par un secteur agricole fort.
Le programme d’alimentation scolaire est aligné sur le Plan national de développement
économique et social (PNDES) 2016-2020 et s’inscrit dans le cadre de l’atteinte des Objectifs
de développement durable (ODD), notamment les ODD 2, 4, 5, et 17. C’est dans cette optique
que le Programme d’Alimentation Scolaire a réuni les différents partenaires notamment le
PAM, les Ministères en Charge de l’Education, de l’Agriculture et de l’Elevage, de la
Planification et de la Coopération Internationale autour d’une lettre d’entente qui couvre trois
composantes : les repas scolaires, la santé et nutrition, et le soutien aux petits exploitants
agricoles.
En outre, le Programme d’Alimentation Scolaire est cogéré par le PAM et la DNCaS qui
disposent de 1616 cantines scolaires à travers le pays. Ce programme vise à : (i) augmenter les
taux d'inscription et de fréquentation dans les écoles primaires ; (ii) réduire le taux d'abandon
scolaire parmi les enfants du primaire, en particulier les filles ; (iii) améliorer la qualité de vie
des enfants du primaire, en particulier les filles ; et renforcer la capacité des acteurs locaux à
suivre et à gérer les repas scolaires.
La présente étude commanditée par le PRéPEF vise à appuyer le MENA a consisté en un
examen approfondi de la situation des cantines scolaires en République de Guinée en vue de
formuler des recommandations techniques capables d’améliorer le programme des cantines
scolaires en Guinée. Cela passe par le renforcement des capacités du personnel en charge des
cantines scolaires à travers la formation, la fourniture de matériel aux femmes rurales et autres
acteurs de production, le renforcement des activités de santé-nutrition en faveur des femmes
enceintes et allaitantes ainsi que des jeunes filles pour leur maintien à l’école.
2. Aperçu du diagnostic
Le programme d’alimentation du Gouvernement Guinéen consiste à offrir un repas ou une
collation aux élèves du préscolaire et de l’enseignement primaire dans au sein de 1616
cantines scolaires réparties sur 29 préfectures du territoire national dans les sept (7) régions
administratives et la ville de Conakry. Dans mise en œuvre, ce programme fourni des repas
chauds à une population de 216 198 élèves dont 94 614 filles ainsi que des rations sèches pour
6634 filles3 en classe de sixième année.
Le programme d’alimentation scolaire guinéen a été initié par le Gouvernement Guinée en
2002 avec l’appui technique du Programme Alimentaire Mondial et l’assistance financière du
Japon, de la Banque Mondiale, d’autres donateurs internationaux et de quelques communautés
bénéficiaires.
Le présent diagnostic commandité par le PRéPEF vise à renforcer le système national
d’alimentation scolaire et a consisté en un recueil des avis des différentes parties prenantes du
programme d’alimentation scolaire tant au niveau national que local.

3. Méthodologie
3.1. Sources d’information utilisées pour le diagnostic
Le diagnostic du programme d’alimentation scolaire en Guinée s’est basé sur trois types
d’informations ayant des composante quantitative et qualitative :
Les informations secondaires : documents politiques, rapports et revues sur l’alimentation
scolaire dans le monde, en Afrique et en Guinée.
Les informations primaires ont été collectées auprès des acteurs communautaires composés
des comités de gestion des cantines scolaires, des enseignants, des parents d’élèves et
membres des APEAE, des élèves et des groupements producteurs. En plus de ces acteurs
locaux, la collecte a aussi couvert les acteurs institutionnels aux niveaux préfectoral, régional
et national. Au niveau préfectoral, le diagnostic a permis de discuter avec des points focaux
des cantines scolaires nommés par la DNCaS et des DPE. Au niveau régional, des points de
vue ont été recueillis auprès de certains inspecteurs régionaux de l’éducation et des points
focaux de l’alimentation scolaire.
Au niveau des acteurs locaux, l’objectif de la collecte des données était de recueillir leur
feedback sur le fonctionnement des cantines en vue d’identifier des contraintes entravent la
mise en œuvre du programme d’alimentation scolaire en Guinée et en même temps, identifier
les opportunités qui s’offrent à l’alimentation scolaire tout en formulant les principales
recommandations. Pour les acteurs institutionnels au niveau central et décentralisé, la collecte
visait à recueillir des recommandations sur des questions programmatiques et politiques en
vue d’améliorer l’alimentation scolaire en Guinée.
Les conclusions issues de ces différentes composantes ont été extraites et organisées dans un
tableau d’analyse qui a permis d’obtenir les grandes lignes du rapport de l’alimentation
3
Statistiques des Cantines PAM et Direction Nationale des Cantines Scolaires (2020-2021)
scolaire. Les principales questions abordées par le tableau d’analyse thématique sont les
suivantes :
L’observation directe :

 Dans quelle mesure les cantines scolaires se conforment-ils à la politique nationale

d’alimentation scolaire en Guinée ?
 Quelles sont les principales déviations des cantines scolaires vis – à – vis des
directives du programme l’alimentation scolaire en Guinée ?
 Quel est le niveau d’accès des acteurs des cantines scolaires aux orientations du
programme d’alimentation scolaire et à la formation en santé, hygiène et nutrition ?
 Quelles sont les conditions remplies par les écoles en termes d’infrastructures pour
soutenir le programme d’alimentation scolaire ?
 Quelles sont les pratiques de stockage des aliments ?
 Quelles sont les pratiques d’hygiène observées chez les élèves et les cuisinières autour
des cantines scolaires ?
 Quel est le niveau d’engagement des parents dans le programme d’alimentation
scolaire ?
 Quelle est l’opinion des communautés bénéficiaires et des autres parties prenantes sur
l’alimentation scolaire ?
 Quelles sont les suggestions et recommandations des uns et des autres pour améliorer
l’alimentation scolaire en République de Guinée ?

3.2. Echantillon de la collecte :

Au cours de ce diagnostic, 153 questionnaires ont été administrées aux Directeurs d’écoles
primaires, 153 questionnaires aux comités de gestion des cantines scolaires, 21 focus groups
avec les élèves, 19 focus groups avec les parents d’élèves et 19 focus group avec les
groupements de producteurs, 19 interviews individuelles avec les acteurs institutionnels des
cantines scolaires.

3.3. Méthodologie adoptée à différents niveaux de collecte

3.3.1. La collecte des données secondaires
Elle a servi à consulter les documents sur les cantines scolaires de manière triangulée. Parmi
les documents exploités nous avons la politique nationale d’alimentation scolaire, le cadre
programmatique de l’alimentation scolaire fondée sur les achats locaux de vivres, les rapports
des évaluations précédentes sur l’alimentation scolaire notamment du SABER. Cet exercice a
été facilité par les cadres de la DNCaS et des partenaires de mise en œuvre du programme
d’alimentation scolaire qui ont permis de mettre la documentation à la disposition du
Consultant.

3.3.2. Les informations sur le fonctionnement des cantines

Elles ont été recueillies sur 153 écoles couvertes et concernaient essentiellement les facilités
d’approvisionnement, de stockage et de cuisine des aliments pour les enfants. Les différentes
observations ont été documentées par écrit, audio ou photos. Le Consultant et son équipe
d’appui ont utilisé divers outils de collecte comme consigné dans la note de cadrage du
diagnostic, notamment les questionnaires individuels (cantines et administration scolaire) et
les guides d’entretien pour les autres acteurs (élèves, enseignants, parents et groupements
producteurs). Aussi, des interviews d’informateurs clés ont se sont déroulées au niveau
national, régional et préfectoral avec les cadres de la Direction Nationale des Cantines
Scolaires et les points focaux à l’intérieur du pays, les cadres du PRéPEF, le point Focal
Cantines Scolaires du PAM, les membres du comité intersectoriel en charge du programme
d’alimentation scolaire.

3.3.3. Visites d’observation

Pour constater les faits, les écoles ont été visitées par les agents de collecte qui ont observé
les conditions de stockage des vivres, les conditions de cuisine et de prise de repas ainsi que
les services associés (points d’eau et toilettes).
Au moment de la collecte, les agents ont utilisé la plateforme ODK collect sous les téléphones
androïdes.

3.4. Analyse des données

Les conclusions et recommandations ont été extraites de chaque composante et organisées en
des tables d’analyse thématiques dans le but de mieux refléter les questions critiques
soulevées par les différentes

4. Limitations du diagnostic
Les principales limites présentées par le diagnostic sont :

 Les difficultés d’accès à certaines données statistiques de base avant l’implantation

des cantines qui rend difficile la mesure des changements induits par les cantines
scolaires dans certaines écoles 
 L’influence de certaines perceptions des acteurs interrogés au moment du diagnostic à
cause de la présence des missionnaires envoyés par la DNCaS pour le compte du
présent diagnostic 
 La limitation des ressources et du temps alloués à la conduite du diagnostic qui ont
empêché la couverture d’un plus large échantillon des écoles et des acteurs impliqués
dans le programme d’alimentation scolaire
 L’enclavement des zones de collecte des données qui ont rendu difficile l’accès des
agents de collecte à certaines zones de collecte des données
 La lourdeur des procédures administratives qui ont influencé le moment de la collecte
des données sur le terrain avec l’arrivée de la période hivernale.

5. Résultats de l’étude
Ce chapitre aborde les résultats du diagnostic du programme d’alimentation scolaire en se
focalisant essentiellement sur la mise en œuvre et examine la conformité des pratiques vis-à-
vis des objectifs de la politique nationale d’alimentation scolaire en lien avec l’atteinte des
Objectifs du Développement Durable. Les écarts constatés sur le terrain dans le cadre de la
satisfaction des besoins au sein des cantines scolaires sont beaucoup plus visibles dans des
écoles tenues par le Gouvernement Guinéen à travers la DNCaS.

5.1. Diagnostic institutionnel des cantines scolaires

Le programme d’alimentation scolaire est fondé sur cinq (5) éléments fondamentaux qui
sont : le cadre politique, la capacité financière, la capacité institutionnelle et la coordination,
la conception et la mise en œuvre et le rôle des communautés dans la mise en œuvre de
l’alimentation scolaire et le développement.

5.1.1. Le cadre politique :

La politique de l’alimentation scolaire en Guinée s’aligne derrière plusieurs politiques
nationales qui concourent à l’atteinte des ODD comme la stratégie nationale de réduction de
la pauvreté ainsi que certaines politiques et stratégies sectorielles. En effet, l’alimentation
scolaire est abordée de manière superficielle dans le Plan de Développement Economique et
Social tandis qu’elle est clairement abordée dans la Politique Nationale de Protection Sociale
(PNPS 2016) qui ambitionnait couvrir toutes les écoles primaires du territoire dans le long
terme et éventuellement élargir au premier cycle du niveau secondaire ; la Politique Nationale
et Plan d’Action de Nutrition (2016) qui montre comment l’application d’un programme
d’alimentation scolaire contribue à l’amélioration de la qualité de l’enseignement et les
performances scolaires ainsi que l’impact des cantines sur la scolarisation de la jeune fille ; le
Politique Sectorielle de l’Education (2015-2017) met en avant l’alimentation scolaire pour
l’atteinte de l’objectif de l’équité genre à travers l’octroi des rations alimentaires sèches aux
filles. De même, la Politique Nationale d’Alimentation Scolaire (PNAS) de 2013 donne des
orientations sur la conception, la mise en œuvre et la participation communautaire dans le
programme des cantines scolaires. A date, la politique d’alimentation scolaire est révisée et
alignée sur les priorités des ODD et approuvée par le Gouvernement. Cependant, elle n’est
pas encore soutenue par le parlement.
Malgré ces bases politiques dont dispose le programme d’alimentation scolaire, il faut
souligner qu’il manque certaines orientations stratégiques qui faciliteraient sa mise en œuvre.
Parmi ces orientations nous avons : la stratégie nationale de l’alimentation scolaire, la
politique de suivi-évaluation, apprentissage et redevabilité de l’alimentation scolaire et la
stratégie de communication. L’élaboration de ces documents pourrait booster la mise à échelle
des cantines scolaires et, éventuellement contribuer à l’amélioration de la situation sécurité
alimentaire et nutritionnelle au sein des communautés visitées.

5.1.2. Capacités financières :

Le processus de budgétisation de l’alimentation scolaire repose sur les différentes politiques
qui sous-tendent l’alimentation scolaires et qui ont quasiment une couverture nationale et
facilite le financement des actions par le Gouvernement. Au sein du MENA, la DNCaS est la
structure en charge de l’évaluation et de la budgétisation des besoins de l’alimentation
scolaire pris en charge dans le budget national. A cause de l’étroitesse du budget national, le
budget alloué aux cantines scolaires est aussi très petit. Selon le dernier SABER 2018, le
budget des cantines scolaires représentait 8 000 000 000 GNF de Francs Guinéens, soit
870 000 USD et correspondait à 1.9% du budget du MENA. En conséquence, le montant
accordé par enfant au sein des cantines scolaire est très insignifiant et fait à peine 25 000 GNF
par an. Même si ce coût ne prend pas en compte les charges liées aux personnels de gestion
des cantines scolaires et les enseignants, la proportion des dépenses est largement en dessous
de l’accord de Maputo qui recommande aux Etats d’allouer 20% des budgets éducatifs aux
cantines scolaires.
En plus de la faiblesse de l’enveloppe allouée aux dépenses de l’alimentation scolaire, les
cadres de la DNCaS affirment que le processus de décaissement des fonds, devient de plus en
plus lourd.
Bref, les besoins en alimentation scolaire et les priorités de la DNCaS restent à la fois sous-
évalués et sous-estimés au sein MENA qui souffre aussi de sous financement dans le BND.
De 2015 à nos jours, le nombre d’écoles à cantines du Gouvernement est passé de 191 écoles
à 400 écoles. En plus des cantines de la DNCaS, le PAM entretien 1216 cantines scolaires,
soit un total de 1616 cantines scolaires soutenues au cours de l’année scolaire 2020-2021. A
cause du COVID-19, la DNCaS affirme n’avoir rien reçu au cours de cette année scolaire et le
PAM pour l’année 2020 a engagé une dépense de 474,833 USD. 4 Il faut noter que le PAM est
passé par la modalité des transferts monétaires pour servir les cantines scolaires en vivres riz
local étuvé et légumes frais. Ce qui présente une faible couverture au niveau national, si l’on
s’en tient au dernier SABER réalisé en 2018. La couverture est inégalement répartie et ne
prend pas en compte les écoles privées au sein des 27 préfectures couvertes par le programme
national d’alimentation scolaire.
Bref, l’éducation est certes une priorité nationale mais, l’alimentation scolaire est confrontée à
d’énormes défis de financement qui devrait interpeler le Gouvernement et les partenaires au
développement. Parmi ces défis nous avons la faiblesse des ressources au niveau de l’Etat, le
faible engagement financier des communautés et surtout l’avènement de certaines urgences
sanitaires comme l’épidémie de la fièvre hémorragique à virus Ebola et la pandémie du
COVID-19.

5.1.3. Capacités institutionnelles, organisationnelles et

coordination
La volonté politique du Gouvernement Guinéen pour l’institutionnalisation des cantines
scolaires en République de Guinée se matérialise par l’érection de la Division des Cantines
Scolaires en Direction Nationale des Cantines Scolaires depuis 2015. Au demeurant, cette
Direction comptait 36 cadres et était représentée par 33 points focaux préfectoraux à
l’intérieur du pays. De même, la constitution d’un Comité multisectoriel de pilotage des
cantines scolaires constitués des Ministères de l’Education Nationale et de l’Alphabétisation,
de la Santé et de l’Hygiène Publique, de l’Action Sociale, de la Coopération Internationale et
de l’Intégration Africaine, de l’Administration du Territoire et de la Décentralisation, des
Eaux et Forêts et l’Environnement est un autre facteur d’engagement politique. Pour favoriser
la coordination, un Comité de Pilotage Multisectoriel a été mis en place mais, son
fonctionnement est très peu ressenti dans la mise en œuvre du programme d’alimentation
scolaire. De même, en dépit du fait que les membres la Direction Nationale des Cantines
Scolaires bénéficient de l’accompagnement du Gouvernement et des partenaires techniques et
financiers comme le système des Nations Unies (PAM, UNICEF et FAO) et de la Banque
4
Annual Country Report GN02-2020
Mondiale, l’efficacité dans le fonctionnement de ses cadres laisse à désirer et nécessite un
renforcement des capacités permanent des acteurs de gestion des cantines scolaires.

5.1.4. Conception et mise en œuvre du programme

d’alimentation scolaire
Selon le dernier SABER, l’alimentation scolaire en Guinée est à un niveau émergent car, il
existe une adéquation entre les besoins exprimés par les populations et les services fournis au
sein des cantines scolaires en termes de couverture et de composition des repas. La couverture
en cantines est largement insuffisante car, seulement 1616 sur écoles sont couvertes par les
cantines scolaires avec une couverture presqu’inexistante pour le préscolaire. Le système de
suivi-évaluation des cantines utilisé par la DNCaS est proposé par le PAM mais connait
certaines faiblesses dans son exécution car, le système de rapportage est encore très classique
et loin de l’utilisation des outils numériques. Le système de rapportage s’appuie sur
l’utilisation des rapports en papier et sur le téléphone « bouche à oreille » quand il s’agit de
transmettre des informations. Chaque acteur de suivi des cantines joue un rôle dans la
transmission de l’information en respectant la ligne hiérarchique. Cependant, il existe un flou
entre le niveau régional et le niveau préfectoral pour ce qui est du partage de l’information sur
les cantines scolaires : les inspections régionales de l’éducation prétendent avoir des points
focaux des cantines scolaires qui disent ne pas être en contact avec les points focaux
préfectoraux.
Les informations obtenues à travers le système de suivi sont disséminées à toutes les parties
prenantes même si certaines autorités de l’éducation au niveau régional ignorent totalement le
fonctionnement du programme d’alimentation scolaire.
Parlant des groupes cibles identifiés et des critères de ciblage, le programme d’alimentation
scolaire guinéen identifie les groupes cibles en s’appuyant sur des critères de ciblage fondés
sur le Taux Brut de Scolarisation, le niveau d’insécurité alimentaire des zones, les types
d’activités socioéconomiques développées, l’accessibilité etc. Dans sa couverture, le
programme d’alimentation scolaire favorise les petits producteurs au niveau local auprès
desquels il achète certains vivres. Même si les fiches d’identification s’appuient sur certains
critères, le processus d’identification des écoles à couvrir devra être plus approfondi et
nécessite une intégration au sein du large éventail de planification communautaire
participative pour une plus grande légitimité.
Les modalités alimentaires sur lesquelles repose l’alimentation scolaires sont quasiment
respectueuses des habitudes et goûts alimentaires locaux d’un côté et, de la disponibilité de la
nourriture locale de l’autre. L’alimentation scolaire guinéen s’accommode aux directives de
l’OMS et aux exigences du contenu nutritionnel du PAM tout en privilégiant l’utilisant des
produits locaux en fonction des zones de couverture (le haricot en Basse Côte, la pomme de
terre en Moyenne Guinée, l’igname en Haute Guinée, et le manioc en Guinée Forestière).
L’éducation nutritionnelle au sein des cantines cible tous les acteurs des cantines (comités de
gestion, cuisinières, enseignants communautés, élèves etc) mais, nécessite d’être renforcée.
Le processus d’approvisionnement des cantines scolaires repose sur les achats internationaux
et les achats locaux de vivres auprès des petits exploitants agricoles par voie d’appel d’offres.
Quasiment, 85% des achats de vivres sont effectués localement à part l’huile végétale qui est
importée et 80% du riz est acheté chez les producteurs locaux établis en groupements. Ces
groupements bénéficient de l’appui du PAM et sont pour le moment très peu soutenus par la
partie nationale.
Le programme d’alimentation scolaire présente des insuffisances dans ses différentes
composantes qui sont : l’identification et la couverture, le système de suivi-évaluation, la
dissémination de l’information, le renforcement des capacités des acteurs et les procédures
d’achat des vivres.
Le processus d’identification est très léger et n’engage pas pleinement les acteurs de mise en
œuvre de la communauté à travers une recherche participative approfondie, ce qui influence la
couverture géographique des zones dans le besoin. Le système de suivi-évaluation est très peu
participatif et mal structuré tant sur le plan du personnel que sur le plan de la collecte et de la
remontée des données. La collecte des données sur les cantines scolaires est diluée dans le
large spectre du système national d’information éducation (EMIS) et ne facilite pas l’accès
aux informations précises sur les cantines scolaires. L’information autour de l’alimentation
scolaire est très peu relayée car, le programme des cantines scolaires manque de stratégie de
communication ciblée à l’intention des acteurs et partenaires. Aussi, le processus de
renforcement des capacités reste superficiel et ponctuel et, est influencé par l’instabilité des
acteurs (points focaux cantines scolaires, comités de gestion, cuisinières etc). En fin, le
processus d’approvisionnement des cantines scolaires respecte les procédures d’achat quand il
s’agit des vivres au niveau international et local mais, accuse quelquefois des retards sensibles
qui influencent l’approvisionnement des cantines. Les achats locaux quoiqu’efficaces sont
confrontés à un problème de certification des vivres par les services spécialisés en vue de
garantir la qualité des produits livrés au sein des cantines.

5.1.5. Rôle des communautés dans la mise en œuvre des

cantines scolaires
L’implication des communautés dans la mise en œuvre des cantines scolaires est certes
ressentie à certains niveaux de l’alimentation scolaire mais, elle est à l’état actuel très
informelle. En dépit de l’existence d’un comité multisectoriel de pilotage de l’alimentation
scolaire, le débat sur l’alimentation scolaire est encore absorbé par l’informel. Les cadres
politiques et orientations stratégiques sur l’alimentation scolaire restent très peu connus de
certains acteurs majeurs. Quasiment tous les acteurs rencontrés ayant pris part à l’atelier
d’élaboration de la politique nationale de l’alimentation scolaire en 2013 n’ont pas reçu le
document de politique nationale d’alimentation scolaire et ne savent rien de son contenu. Au-
delà de ces acteurs, il a été constaté que la société civile à l’image des autres acteurs conçoit
l’alimentation scolaire comme une assistance étrangère et ne s’implique qu’en réponse à des
appels d’offres lancés par la DNCaS et ses partenaires. Certes des rôles et responsabilités de
la communauté sont définis dans la politique d’alimentation scolaire et stimule leur
participation au processus mais, certains aspects liés à la planification de départ ne favorisent
pas la pérennisation du programme. Rare sont des Plans de Développement Local qui
intègrent l’alimentation scolaire dans leur priorité. La faible compréhension du but visé par
l’alimentation scolaire, le caractère bénévole des activités liées aux cantines scolaires (comité
de gestion et cuisine) influence l’engagement des acteurs non étatique et les communautés
dans la mise en œuvre du programme d’alimentation scolaire et ne les encourage pas à
formuler des recommandations. Malgré des difficultés de formations existant à leur niveau,
les membres des comités rencontrés contribuent au programme à travers la d’œuvre, la mise à
disposition de
quelques Nb cantines touché par préfecture
infrastructures et, la
N'Zerekoré 3
contribution en 1
Kindia 7
nature. A travers la 15
Dubreka 2
stratégie de 3
Kankan 9
l’alimentation 5
Kouroussa 5
scolaire fondée sur 23
Yomou 6
l’utilisation des 3
Beyla 7
vivres locaux, 23
Guéckedou 13
certaines 7
Lélouma 9
communautés 6
guinéennes ont Kissidougou 0 5
9
10 15 20 25
développé leur
commerce local à travers la création des AGR, l’amélioration de la logistique et du transport.
Le programme d’achat locaux de vivres mis en œuvre par le PAM comptait en 2019, 14
unions de femmes étuveuses pour un total de 1 822 membres et un chiffre d’affaires de 20 215
837 500 GNF.5

5.2. Données générales

L’étude a couvert huit régions administratives avec 153 cantines touchées dans 19 préfectures
du pays. Les régions de N'zérékoré, Kankan et Kindia ont été les plus touchées avec
respectivement 55, 42 et 27 cantines visitées. Une seule cantine visitée à Conakry, dans
Kaloum.
A cause de l’accessibilité et la concentration des deux types de cantines scolaires (PAM et
DNCas), les préfectures de Kérouané dans la région de Kankan et Macenta dans la région de
Nzérékoré, ont enregistré plus de visites de la part de l’équipe de collecte des données sur les
cantines scolaires.

Les écoles à cantines visitées sont implantées dans 89 localités réparties dans ces 19
préfectures. Le nombre de cantines variant de 1 à 5 (cas de Komodou DNCaS et Karfamoriah)
par localité, pour un cumule de 156. Dans ce lot, 82 écoles reçoivent la subvention de la
DNCaS et 71 celle du PAM.
Ces cantines sont créées entre 2000 et 2021 et parmi elles, 65 % de ces cantines sont créées
ces dix dernières années, entre 2011 et 2021, avec 41% en seulement deux années (2015 –
2016).
Les acteurs clés ayant contribués à la création de ces cantines dans les préfectures sont les
partenaires, cités dans 69% des cas, les autorités scolaires (dans 62% des cas), les enseignants
(dans 43% des cas), les communautés (dans 59% des cas), élus locaux (dans 32% des cas).
Ces chiffres montrent le degré d’engagement, autant élevé, chez les partenaires au

5
Rapport de capitalisation des achats locaux de vivres en République de Guinée, Mars 2019
développement et les autorités scolaires, en vue d’améliorer l’accès à la qualité du préscolaire
et de l’enseignement fondamental dans le pays. Par ailleurs, l’implication des acteurs à la base
(communauté et élus locaux) est aussi fortement appréciable.

5.2.1. Gestion des cantines

5.2.1.1. Comité de gestion des cantines
Dans tous les cas, une équipe de gestion accompagne le fonctionnement des cantines dans les
écoles bénéficiaires. Cette gestion est confiée à un comité, dans chaque établissement,
composé de représentants des élèves, des enseignants et de la communauté. Cette composition
est le schéma type dans toutes les 153 écoles à cantines. Pour la quasi-totalité des cas, les
comités formalisés ont été mis en place à la création des cantines ou l’année qui a suivi. Il en
est de même pour les équipes de cuisine dont les mises en place ont été effectives à la création
de chaque cantine. Pour l’année scolaire 2020 – 2021, 45% des cantines ont ouvert en fin
d’année, entre novembre et décembre 2021. Les autres, progressivement, en début d’année
2021.
53% de ces cantines ont connu des interruptions au cours de l'année. L’étude révèle que 15%
des cantines ont connu plus de 30 jours d’interruption pour diverses raisons. Les raisons des
interruptions de cantines en période de classe sont : le manque des denrées, les cas sociaux
(décès communautaires, fêtes traditionnelles de mares…), l’indisponibilité des cuisinières, les
précautions face à la pandémie du covid 19 et les occupations champêtres des acteurs
impliqués dans la cuisine. Au cours de l’année, la majorité des cantines a été approvisionnée
deux fois au lieu de trois fois comme prévu. La fermeture des cantines pour l’année scolaire
en cours est prévue entre mi-juin 2021 et fin août 2021. 24% des écoles ferment leurs cantines
en juin 2021, 30% en juillet et le reste (46%) des écoles ferment en août. Ces dates
correspondent certes à la fin des classes pour l’année scolaire 2020-2021.

5.2.1.2. Fréquentation des cantines :

Certes les chiffres sont difficiles à établir en termes de fréquentation des cantines scolaires
mais, les entretiens réalisés auprès des informateurs clés montrent que les cantines sont très
prisées par les élèves inscrits au primaire ainsi que par d’autres enfants en âge d’aller au
préscolaire et au primaire. A ce sujet, un parent d’élève dira : « Nos enfants viennent à
l’école pas seulement pour étudier mais, pour le manger. Quand les cantines ouvrent les
écoles s’emplissent et quand elles ferment, les écoles se vident ».

5.2.1.3. Informations sur les réfectoires :

Dans tous les établissements, les réfectoires sont situés au sein de l’école. Ils sont soit des
bâtiments (dans 34 % des écoles), des paillotes (20 % des écoles visitées) ou autres (46 %).
Les sols de ces espaces sont badigeonnés pour la plupart (43%) ou cimentés (23%) ou couvert
de nattes (1%), ou autres. Les murs extérieurs sont soit en terre battue (9%), en bois (28%) en
brique (31%), en ciment (15 %) ou en d’autres matériaux.
Les toits des réfectoires de cantines sont soit en tôles (77%) ou en paille (20%), très peu sont
en d’autres matériaux (5%). Ils ont tous une capacité d’au moins 20 élèves. 40% des cantines
visitées ont une capacité de réception de 20 à 40 élèves, 32% ont une capacité de 40 à 100
élèves, 19 % ont une capacité d’accueil de 20 élèves et seulement 9% ont une capacité de plus
de 100 élèves. Dans ces réfectoires, 30 % des cantines ont des mobiliers en mauvais état ou en
très mauvais état. Les autres ont des mobiliers de qualité.

5.2.1.4. Informations sur les cuisines dans les écoles à

cantine :
Elles sont peu, les établissements qui n’ont pas de cuisines (12%) pour les cantines. D’ailleurs
pour 28% des cas, les cuisines et les réfectoires sont dans un même local au niveau des
établissements. Dans les autres établissements (72% des cas), les cuisines sont séparées des
réfectoires, mais à moins de 500 m. Autrement, dans 98% des écoles ayant des cuisines, la
distance qui éloigne leur cuisine au réfectoire est inférieure à 500m.
A l’image des réfectoires, le sol des cuisines est soit badigeonné (57%), cimenté (5%),
couvert de nattes ou couvert d’autres matériaux (1%). Les murs extérieurs sont en terre battue
(8%), en bois (36%), en brique (26%), en ciment (3 %) ou en d’autres matériaux. Les toits
aussi sont en tôles (54%) ou en paille (34%), très peu sont en d’autres matériaux (12%).

5.2.1.5. Accès à l’eau domestique :

Seulement 7% des cuisines des écoles à cantine disposent de robinets à eau potable. Les
autres (93%) écoles s’approvisionnent à d’autres points d’eau dans les localités pour la
cuisine. Ces lieux sont soit les marigots/rivières (cités dans 12% des écoles), soit des forages
(cités dans 79% des écoles), soit au niveau des puits améliorés (cités dans 20% des écoles), ou
des sources aménagées (7%).
Pour 47% des écoles qui n’ont pas de robinets, le point d’eau où ils s’approvisionnent se
trouvent à moins de 100 m des cuisines. 40% ont leurs points d’eau situés entre 100 à 500 m
et les autres (13%) ont les points d’eau à plus de 500 m.

5.2.1.6. Informations sur les magasins de stockage :

30% des cantines ne disposent pas de magasins de stockage propre. Pour celles qui en
disposent, elles sont soit incorporées au réfectoire (1%), soit interne au bâtiment de l’école
(81%), soit construites à part (4%), ou gérées autrement (14%).
Pour les cantines qui n’ont pas de magasin, les produits sont stockés dans différents lieux de
la localité, notamment : dans une habitation du village ou le logement du Directeur, dans le
magasin de l’école ou de la Direction, au bureau du Directeur, chez le président de l’APEAE
L’étude a relevé des défaillances au niveau des magasins de stockage dans les écoles à
cantines. Elles sont entre autres : la fragilité des portes, le manque de fenêtre, le manque de
palettes, les toits vétustes, le sol non cimenté. Parmi les magasins visités, environ 2%
n’avaient pas de porte, 7% n’avaient pas de fenêtre, 19% avaient des portes fragiles, 56%
manquaient de palettes, 10% étaient exposés aux moisissures suite aux toits troués et 12%
n’avaient pas de sol cimenté. Cependant les capacités de stockage sont appréciables pour
plusieurs magasins. 66% des magasins visités ont une capacité de stockage de 1 à 5 tonnes de
produits, 26% ont une capacité de plus de 5 tonnes et seulement 8% ont une capacité de 1
tonne.
Les murs extérieurs de ces magasins de stockage sont faits en ciment (62%), en briques (36%
des cas). Les autres sont faits en terre battue ou en d’autres matériaux.

5.2.1.7. Accès aux denrées et équipements pour les magasins :

L’accès aux denrées et équipements se fait soit via les appuis externes ou par initiatives
internes. 48 % des écoles signalent avoir reçu des donations par le gouvernement et 57% par
le PAM. L’approvisionnement par fonds propres est signalé dans 4% des écoles et par don
dans 3% des écoles. D’autres moyens sont aussi explorés dans 6% des écoles visitées.
Les sources de financement pour l’approvisionnement des magasins sont diverses. Le
gouvernement à travers la DNCaS est cité dans 48% des écoles, le PAM est cité dans 57% des
écoles, les cotisations des communautés dans 29% des écoles, les dons des ressortissants dans
seulement 1% des écoles et l’apport des Organisations Paysannes (OP) dans 3% des écoles.

5.2.1.8. Sources d’approvisionnement des principales denrées

pour l’exercice 2019/2020
Il s’agir ici des produits suivants : les conserves, l’huile, le riz, l’oignon, le sel, l’igname, le
manioc, la patate, et le sucre.
Au courant de l’exercice 2019-2020, le nombre de cantines ayant reçu l’approvisionnement
des denrées par structure, dans l’aire d’étude, est récapitulé dans le tableau ci-dessous (en %
des cantines approvisionnées).
Articles Gouvernement PAM Communauté Ressortissants OP
Boîtes de conserves 1% 8% 1%
Bidon d’huile 79 % 82 % 6% 8% 5%
Sacs de riz 80 % 83 % 6% 1% 5%
Sacs d’oignons 1% 21 % 2%
Sacs de sel 77 % 80 % 6% 3% 4%
Ignames 16 % 3% 1% 1%
Manioc 3%
Patates 12 % 1% 2%
Sucre 1%
Sacs de haricot / 57 % 76 % 6% 3%
petit pois/lentilles

Les quantités approvisionnées ne sont pas consignées dans ce tableau. Elles varient
néanmoins en fonction des produits, de la taille des élèves dans les établissements et
dépendent aussi des structures donateurs. Par exemple, pour l’huile, le gouvernement a servi
entre 1 à 280 bidons par cantine, le PAM entre 3 à 1735 bidons par cantine et les OP entre 1 à
20 bidons par cantine. Pour le haricot, le gouvernement a servi entre 1 à 450 sacs, le PAM
entre 1 à 600 sacs et les OP entre 2 à 100 sacs. Pour le riz, le gouvernement a servi entre 5 à
5850 sacs, le PAM entre 7 à 5967 sacs et les OP entre 2 à 104 sacs.
 5.2.1.9. Information sur l’eau de boisson servie dans les
cantines :
L’eau de boisson servie pendant les repas au sein de votre cantine à diverses provenances, en
fonction des réalités de chaque localité. Certaines sources ne sont pas appropriées, elles
exposent les élèves aux risques de maladies.
Pendant l’étude, il a été constaté dans 30% des cantines, que l’eau servie provient de l’eau de
pompe hydraulique, 19% des puits, 10% des marigots, ou d’autres sources telles que l’eau de
pluie, l’eau courante, etc. L’eau minérale en sachet n’est servie nulle part.
Il n’y a que 35% des cantines qui purifient l’eau avant qu’elle ne soit destinée à la
consommation. Les uns supposent qu’elle provient d’une source adéquate et potable, donc
plus besoin de la purifier. D’autres, signalent l’allergie au chlore et le manque de moyens pour
l’accès aux stérilisants, comme excuse de non purification de l’eau avant de la servir.
Pour ceux qui purifient l’eau, plusieurs procédés sont utilisés : appareil de filtrage d'eau (cité
dans 16% des cas), utilisation du chlore (79% des cas) ou d’autres techniques dévoilées.
Sachant que l’eau de consommation est exposée dans toute la chaîne, depuis le puisage
jusqu’à la consommation, l’étude s’est aussi intéressée au stockage de l’eau.
L’eau de cuisson et de boisson est conservée de manière différente dans les cantines.
L’utilisation des fûts comme moyen de stockage de l’eau est citée dans 5% des cantines. La
plupart des cantines ont cité les bidons (85% des cas), les autres les barriques (5%) ou les
canaris (3%).

5.2.1.10. Hygiène des mains :

L’enquête révèle que dans presque toutes les cantines (99%), les élèves se lavent les mains
avant de manger. Le reste pense que les enfants utilisent les couverts bien lavés avec de l’eau
pure. Dans tous les cas, il y a une personne qui veille à cette bonne pratique dans les cantines,
une personne pour veiller à ce que les enfants se lavent correctement les mains avant les
repas.

5.2.1.11. Utilisation des produits locaux :

Dans les cantines, seulement 3% des cantines signalent qu’elles ne prennent pas en compte
l’utilisation des produits locaux, faute de personnes ressources ou parce qu’elles sont
carrément non opérationnelles.
Pour celles qui prennent en compte les produits locaux, la nécessité les oriente vers le riz local
étuvé, le haricot, le niébé, le gombo, etc. Dans 41% des cantines, le riz étuvé est utilisé, 25%
utilisent le niébé, 41% le haricot, 82% l’oignon, 93% l’aubergine, 91% le gombo, 65% l’huile
rouge (dont l’utilisation n’est pas encore officiellement autorisée), 98% le piment et 54% le
piment.
Le constat fondamental posé dans l’utilisation des produits locaux est que le système de
contrôle de qualité des produits livrés dans les cantines reste quasiment faible. Certes, le PAM
utilise depuis quelque temps la société VERITAS dans le contrôle du riz local étuvé livré dans
les cantines scolaires appuyés par le PAM mais, la DNCaS y fait très peu recours, ce qui est à
la base de l’utilisation de certains produits périmés.

5.2.1.12. Restauration et gestion des plats/repas :

En référence à l’outil NutVal 4.1 du PAM, tout programme d’alimentation scolaire devait
fournir une alimentation équilibrée en procurant aux enfants entre 30 et 45 % de leurs besoins
calorifiques quotidiens à travers les repas et collations fournis à l’école. Cela correspond entre
555 à 830 Kcal pour les enfants du primaire et 390 à 585 Kcal pour les enfants du préscolaire.
Idéalement, la ration proposée comprend 150 g de céréale, 40 g de niébé, 5 g d’huile végétale
et 2 g de sel iodé6.
Cependant, il existe une différence notoire entre la structuration idéale des repas au sein des
cantines et les réalités vécues sur le terrain.
Il a été révélé dans 21% des écoles, qu’en dehors des élèves, d’autres personnes viennent
manger dans les cantines. Ce sont les instituteurs et le personnel des cantines (en majorité) qui
font cette pratique.
Les plats restant dans les cantines sont soit conservés, jetés ou offerts à d’autres personnes. Ils
sont jetés à la poubelle dans 11% des cantines, conservés au frais pour consommation future
dans 3% des cantines, offerts aux enfants du village dans 19% des cas, remis aux travailleurs
des cantines dans 28% des cas ou les enseignants se nourrissent avec, c’est le cas dans 8% des
écoles visitées. Pendant les heures de repas, l’équipe de la cantine s’organise à satisfaire tous
les enfants sans peines majeures.
Pour la plupart des cantines, la
Organisation pendant les repas priorité est donnée aux plus
13.5 7.7
16.7
petits de manger avant les plus
grands (dans 59% des cantines).
Ceux qui organisent les enfants
3.2 59.0
par groupe d’âge au sein du
réfectoire sont dans l’ordre de
17% des cantines visitées. Il n’y
Tous les enfants mangent en même temps
a pas de formule type pour
Les plus petits mangent avant les plus grands
Les plus petits mangent après les plus grands toutes les cantines. Chaque
Les enfants sont organisés par groupes d'âge au sein du réfectoire cantine s’organise de sa
Autres (à préciser)
manière.
Tous les enfants ne sont pas admis dans les cantines, ceci est effectif dans 39% des cantines
visitées. Les enfants non-inscrits à l’école (signalé dans 97% des écoles) et non ponctuels
(signalé dans 33% des écoles) sont exclus des avantages des cantines scolaires.
L’année scolaire passée 2019-2020, le nombre d’exclus variait de 2 jusqu’à 110 élèves dans
23% des écoles.

6
ALIMENTATION SCOLAIRE ISSUE DE LA PRODUCTION LOCALE MANUEL DE RÉFÉRENCE
 5.2.1.13. Implication des acteurs et partenaires dans la
gestion de la cantine :
Les acteurs et partenaires clés identifiées dans la gestion des cantines, dans le périmètre de
l’étude, sont : les APEAE, les coopératives scolaires, les groupements de production, les
mairies et la DNCaS. Le niveau d’implication de chaque partie dépend de son engagement à
faire évoluer le système ou à améliorer l’accès et la stabilité des enfants au cursus scolaire.
Les paragraphes ci-dessous, reprennent le niveau d’implication des acteurs/partenaires dans la
gestion des cantines scolaires :

● APEAE :
Au titre des subventions, 33% des cantines ont reconnu l’apport de l’APEAE. Cette subvention
est allée jusqu’à 9.000.000 fg pour une APEAE. Cette structure a aussi apporté des dons en
espèces dans près de 28% des cantines visitées. Ces dons en espèces ont varié de 500.000 fg à
4.320.000 fg dans 10% des cantines visitées. 20% des cantines signalent avoir reçu divers dons
en nature de leur APEAE.

Dans la gestion des cantines, les APEAE jouent d'importants rôles. Ceci a été révélé dans 82%
des cantines visitées. L’apport des APEAE dans la gestion des cantines se situe à plusieurs
niveaux mais ceci, en fonction des cantines, il s’agit de : la présence des membres dans les
comités de gestion, la réhabilitation des cantines et réfectoires, l’achat des produits et
condiments, l’organisation des cantines, le contrôle dans la gestion des cantines, la mobilisation
des ressources humaines, la sensibilisation des parents sur la scolarisation des enfants, le respect
des consignes et normes.

● Coopérative scolaire :
2% des cantines ont signalé la subvention des coopératives scolaires. Cette subvention est
allée jusqu’à 400.000 fg pour certaines. Une coopérative scolaire a apporté des dons en
espèce dans une cantine à hauteur de 120.000 fg. L’étude révèle aussi qu’une coopérative a
apporté des dons en nature à une cantine. Le rôle des coopératives scolaires dans la gestion
des cantines a été : l’appui auprès des APEAE, la cotisation des élèves et la supervision.

● Groupement de production :
Au titre des subventions, près de 8% des cantines ont signalé l’appui des groupements de
production. La subvention est allée jusqu’à 6.500.000 fg pour un groupement. Cette structure
a aussi apporté des dons en espèces dans 6% des cantines visitées. Ces dons en espèces ont
varié de 600.000 fg à 4.800.000 fg dans 3% des cantines. Près de 10% des cantines signalent
avoir reçu divers dons en nature, venant des groupements de production. Dans le
fonctionnement des cantines, le rôle des groupements de production a été l’apport des
produits locaux, des produits agricoles pour la cuisine.
● Mairie :
Au titre des subventions, seulement une cantine a signalé l’apport de sa mairie, qui était de
850.000 fg. Ce même montant a aussi été signalé dans le cadre des dons dans une cantine.
Aucun don en nature n’a été octroyé par les mairies. Dans les affaires de la gestion des
cantines, le rôle des mairies est visible dans la sensibilisation et le contrôle à distance.
● DNCaS :
Dans le cadre des subventions, près de 3% des cantines ont signalé le geste des DNCaS. La
subvention est allée jusqu’à 10.000.000 fg dans une cantine. Cette structure a aussi apporté
des dons en espèce dans près de 5% des cantines visitées. Ces dons en espèces sont allés
jusqu’à 1.091.000 fg dans une cantine visitée. Près de 10% des cantines signalent avoir reçu
divers dons en nature, venant des de la DNCaS.A part les appuis signalés plus haut, l’apport
de la DNCaS dans la gestion des cantines se résume au contrôle des stocks.

5.2.1.14. Gestion des cantines :

Pour le fonctionnement des cantines, seulement 8% signalent recevoir des frais de gestion. Ces
montants vont de 70.000 fg à 408.000 fg. Ils servent à l’achat des condiments ou d’autres
dépenses courantes de la cantine. Nulle part, il n’a été signalé que les cuisinières dans les
cantines et les membres du comité de gestion reçoivent des primes.
Seulement 7% des cantines signalent avoir des sources d’autofinancement. Elles sont rares et
représentent l’assistance des APEAE ou la contribution des communautés.
Malgré que la faiblesse de l’autofinancement, 9% des écoles à cantines pensent qu’une partie de
leurs ressources financières doivent servir à récompenser les travailleurs et/ou le comité de
gestion de la cantine, 73% des cantines pensent que ça doit servir à l’achat des vivres et 9%
envisagent que ça serve à développer une AGR pour soutenir les cantines. 41% des écoles à
cantine pensent qu'il est nécessaire de diminuer voire de supprimer la contribution financière
communautaire. Celles qui sont contre, crient à la pauvreté et à la cherté de la vie, puisque
l’effectif est crescendo dans les écoles. Certains pensent qu’elles sont couvertes par les
conventions qui les lient aux partenaires. Celles qui sont d’accord pour le principe, pensent qu’il
faut apporter du soutien aux partenaires, contribuer à la scolarisation de ses enfants, améliorer la
prise en charge ou les conditions des enfants et surtout pensent que c’est nécessaire pour la
pérennité de l’action.
Environ 2% des comités de gestion des cantines pensent avoir tiré des avantages dans les dons
en nature. 68% des comités tirent profit dans les formations de renforcement de leurs
compétences.
L’analyse des forces – faiblesses– opportunités et contraintes tirées de la gestion actuelle des
cantines auprès des membres des comités de gestion révèle ceci :

5.2.1.15. Forces de la gestion actuelle des cantines :

Parmi les forces constatées au sein des cantines visitées, nous avons :
● Existence de quelques infrastructures liées à la cantine scolaire (cuisine, réfectoire, les
points d’eau, les latrines)
● Motivation des parents à inscrire les enfants à l’école
● Adhésion des acteurs locaux aux idéaux du programme d’alimentation scolaire
● Bonne collaboration /communication entre les acteurs.
● Disponibilité et engagement bénévole des membres de l'équipe de gestion
● Implication effective des élèves dans la gestion courante des cantines
● Connaissances des consignes de l’alimentation scolaire par certaines équipes de
gestion des cantines
● Engagement des décideurs et acteurs locaux à soutenir les cantines scolaires

5.2.1.16. Faiblesses de la gestion actuelle des cantines :

● Insuffisance et mauvaise qualité des ressources scolaires (magasins de stockage,
cuisines, réfectoires, points d’eau, latrines…)
● Faible compréhension de la philosophie et des objectifs visés par le programme
d’alimentation scolaire par les communautés bénéficiaires des cantines scolaires
● Faibles capacités des écoles et des communautés à prendre en charge certains coûts de
la cantine scolaire (primes d'encouragement des comités de gestion et cuisinières,
ustensiles de cuisine, condiments…)
● Incapacité des communautés à gérer les ruptures de vivres
● Faibles capacités organisationnelles au sein des cantines scolaires (approvisionnement,
stockage…)
● Instabilité et indisponibilité des équipes de cuisines par endroits
● L'analphabétisme des représentants de la communauté
● La non maîtrise des effectifs au sein des cantines
● La faible implication des élus locaux dans la gestion des cantines qui affaibli
l’appropriation
● La non priorisation des cantines dans les besoins communautaires
● Méconnaissance de certaines pratiques nutritionnelles adéquates au sein de certaines
cantines

5.2.1.17. Opportunités de la gestion actuelle des cantines 

● Volonté politique de l’Etat à travers la mise en place de la DNCaS et du programme
national d’alimentation scolaire
● Prise en compte de l’alimentation scolaire dans les priorités nationales du
développement (PNDES)
● L’engouement pour les bailleurs de fonds à financer l’alimentation scolaire
● Accompagnement de l’alimentation scolaire par le PAM, la FAO et l’UNICEF
● Prolifération des financements en faveur de l’entrepreneuriat agricole féminin et
l’autonomisation des femmes
● Renforcement du système de production agricole
● Alignement de l’alimentation scolaire aux priorités nationales, sous régionales et
globales comme les ODD et l’agenda 2030.

5.2.1.18. Menaces dans la gestion actuelle des cantines 

● Les épidémies et urgences sanitaires (Ebola, COVID-19)
● La pauvreté accrue des parents d’élèves et des communautés
● Les catastrophes naturelles et anthropiques (inondations, feux de brousse)
● Les problèmes de gestion foncière dus à la pression démographique
 ● La faible priorisation de certaines infrastructures liées aux cantines par le MENA
(cuisine, réfectoire, magasin de stockage…)
● Faiblesse de la production locale
● Coût élevé des vivres à la tonne métrique à l’international
● Faible valorisation de certains produits locaux (huile rouge en l’occurrence) dans
l’alimentation scolaire
● Absence de contrôle de la qualité des vivres dans certaines écoles à cantines
● La non prise en charge des comités de gestion des cantines et des cuisinières
● La faible implication des élus locaux dans la gestion des cantines

5.2.1.19. Effets et impacts institutionnels du

programme d’alimentation scolaire :
Indubitablement, les cantines ont des effets et impacts sur ; le renforcement de capacités, le
partenariat et l’augmentation des capacités contributives des partenaires.
Il ressort de l’étude que le projet de cantine scolaire a renforcé les capacités dans près de 72%
des cantines. Il a renforcé le partenariat dans 61% des cas et augmenté les capacités
contributives des partenaires dans près de 39% des cas.
Ce renforcement concerne essentiellement le comité de gestion des cantines notamment, le
Président du Comité de Gestion et l’équipe de cuisine. La formation est cependant très
basique et concerne les procédures légères de réception et de gestion des vivres pour le
Président du Comité de Gestion et des pratiques nutritionnelles adéquates pour les cuisinières.
Cependant, les cas d’instabilité constatés au sein des équipes de cuisine constituent un
véritable défi pour le renforcement de leurs capacités aux pratiques nutritionnelles adéquates.

5.2.1.20. Effets et impacts environnementaux du

programme d’alimentation scolaire :
Ce projet a des effets et impacts sur le recyclage des déchets d'élevage dans les pratiques de
fertilisation et restauration des terres agricoles. C’est le constat dans 18% des cantines
visitées.
Les effets/impacts sont aussi ressentis dans les aménagements des bas-fonds, afin d’améliorer
les rendements agricoles, signalés dans 50% des cantines.
La désertification (signalé chez 14%) et la paupérisation des sols (signalé chez 6%) sont aussi
des effets/impacts qui découlent de l’étude.
Gestion des déchets : les ordures issues des cantines, de l'élevage et des groupements sont soit
brulées dans 64% des cas ou jetées (cité dans 57% des cas). Ces attitudes sont considérées
comme des mauvaises pratiques de gestion des déchets solides.

5.2.1.21. Effets et impacts économiques du projet :

Pour évaluer les effets et impacts économiques du projet, l’étude s’est intéressée à un certain
nombre d’éléments, notamment : la distribution des revenus dans les localités, le
 développement de
Effets/impacts économiques l’entrepreneuriat féminin, le
(taux du nb de cantines) développement rural, la
67%
création d’emploi, le
Développement rural
comportement d’épargne et la
Création d'emploi 24%
création des comptes bancaires
Comportement d'épargne 10% ou de microfinances.
Création de comptes bancaires ou micro financiers 7%
L’élément le plus impacté par
Développement de l'entrepreneuriat féminin 37%
le projet et ressenti dans les
Distribution de revenus dans les localités 31% communautés, c’est le
0% 20% 40% 60% 80% développement rural confirmé
dans 67% des cantines, et le
moins impacté sur la liste d’étude est la création de comptes bancaires.

5.2.1.22. Effets et impacts sociaux du programme

d’alimentation scolaire :
Sur les aspects sociaux, le projet a influencé ; la cohésion sociale dans 92% des localités,
l’émancipation et l’autonomisation des femmes dans 28% des cas. L’acquisition de statut dans
la société a été impactée dans 15% des localités, le développement de réseaux sociaux dans
12% des communautés et le développement du capital confiance dans 26% des communautés.

5.2.1.23. Durabilité des cantines :

La pérennisation des acquis est un paramètre fondamental et déterminant de la réussite des
projets de développement.
Pour les cantines scolaires, 90% des écoles constatent qu’il n’y a aucune structure sur le
terrain, capable de se développer et de pérenniser les cantines après la fin du programme
d’alimentation scolaire. C’est une triste réalité si l’on admet combien sont bénéfiques les
effets et impacts de ce programme. Les excuses sont placées à plusieurs niveaux, selon le
sondage fait dans les localités. Il s’agit entre autres :
● La pauvreté des communautés
● Le manque de moyens de financement
● La faible motivation et la négligence des acteurs locaux
● Le manque de volonté des parents d’élèves
● Le manque de confiance
● Manque d’initiatives
sur ces questions de
cantines. Souhaits pour le futur
Cependant, 10% des Le Comité Villageois de Développement doit prendre la relève 3.2

communautés pensent que les L'APEAE doit prendre la relève 3.8

APEAE, les groupements La mairie doit prendre la relève 1.9

Les ONG locales doivent prendre la relève 3.8
Les ONG internationales doivent prendre la relève 5.1
Le programme doit être ouvert à d'autres bailleurs de fonds 12.2

Les Nations Unies doit continuer à mobiliser des ressources additionnelles pour continuer le programme 26.9
Le Gouvernement (DNCaS) doit prendre la relève 42.9
0.0 5.0 10.015.020.025.030.035.040.045.0
villageois et les ressortissants peuvent bien poursuivre les cantines dans les écoles à la fin des
projets.
Pour le futur, l’étude révèle que les espoirs sont fondés sur plusieurs structures. 87% savent
compter sur les partenaires internationaux (Nations Unies, bailleurs de fonds, ONG) ou
nationaux (DNCaS).
Près de 43% des entités pensent que le Gouvernement à travers la DNCaS doit prendre la
relève des cantines dans le futur. 44% comptent sur l’appui extérieur international pour soit
mobiliser les ressources supplémentaires ou prendre carrément la relève.
Toutes les raisons évoquées concourent à la finalité recherchée dans les projets de cantines
scolaires ; augmentation du taux de scolarisation, diminution du taux d'abandon.
Pour la pérennisation des cantines, les stratégies efficaces proposées au niveau local sont
celles-ci :
● L’implication des mairies dans le fonctionnement et la gestion des cantines est citée
par 47% des répondants.
● La création de coopératives agricoles collectives pour soutenir l’action est citée dans
81% des communautés.
● Le partenariat « cantine - groupements et marché de gros » est proposé dans 28% des
communautés.
● Le partenariat « cantine - groupements et entreprises privées » est proposé dans 17%
des cas.
● Le partenariat « cantine - groupements et marchés émergents », proposé dans 12% des
communautés.
Selon les intervenants, toutes ces stratégies permettront de mobiliser les ressources
nécessaires au bon fonctionnement des cantines dans les écoles.

5.2.1.24. Effets des cantines

Sur les performances des écoles :
cantines et Performance des écoles
Les appréciations sorties de l’étude
sur l’effet des cantines sur la
performance des écoles sont sans
surprise dans les communautés :

- Bon : 81,4 % des écoles

- Excellent : 16,7 % des
écoles
Mauvais Passable Bon Excellent
- Passable : 0,6 % des écoles
- Mauvais : 1,3 % des écoles

Sur les performances individuelles des élèves :

Le constat au niveau de la performance individuelle des élèves donne les mêmes tendances
que pour les écoles ; Bon : 79,5 %, Excellent : 18,6 %, Passable : 0,6 %, Mauvais : 1,3 %.
Sur le maintien des élèves à l'école :
Cantine et scolarisation des filles
L’étude révèle que les cantines sont un bon
Excellent 30.8 outil de maintien de l’élève à l’école.

Bon 65.4
62% des acteurs pensent qu’il est bon, 37%
pensent que c’est excellent, le reste juge
Passable2.6 que c’est mauvais ou passable.
Sur la scolarisation de la jeune fille :
Mauvais1.3
Mêmes appréciations pour des effets sur la
0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0
scolarisation de la jeune fille. C’est aussi un
bon outil pour maintenir la jeune fille à
l’école.

5.2.1.25. Autres effets et impacts des cantines :

Sur tous les plans, les effets et impacts des cantines scolaires sont jugés bon en général. A part
les rubriques citées, 97% des acteurs pensent que les autres effets et impacts des cantines sont
bons ou excellents. Les 3% pensent qu’ils sont passables ou mauvais.

5.2.1.26. Propositions pour l'amélioration de la gestion

des cantines scolaires :
Les acteurs sont satisfaits de la gestion actuelle des cantines scolaires. Pour plus de
performance, les propositions au niveau des cuisinières sont les suivantes :

- 83% des écoles pensent qu’il faut renforcer les capacités des membres du comité de
gestion ou revoir la composition des membres (propos de 19% des écoles).
- 81% des acteurs plaident pour une prise en charge des cuisinières.
- Le renforcement des capacités des cuisinières est sollicité dans 65% des écoles.
- Pour 57% des cantines, la gouvernance des cantines doit être améliorée.
- 53% des acteurs conseillent d’améliorer la qualité des repas en augment non
seulement la quantité mais, surtout en variant de menu.
- 26% des cantines critiquent les heures de prise des repas, qu’il faut améliorer.
- 8% pensent qu’il faut confier la présidence du comité de gestion à un jeune
- 7% des cantines pensent qu’il faut changer les cuisinières et la confier à d’autres
personnes.
6. Conclusion et recommandations
Conclusion
Les résultats du diagnostic du programme d’alimentation scolaire en Guinée s’inscrivent dans
la même ligne que le dernier SABER 2018 et montre des progrès réalisés à certains niveaux
en faisant passer certains piliers du niveau latent au niveau émergent entre 2014 et 2018.
Cependant, il faut noter qu’en dépit de ces avancées, plusieurs défis restent à relever en
termes d’orientation politique, de conception, mise en œuvre, suivi et évaluation de
l’alimentation scolaire, du fonctionnement du système de suivi-évaluation et surtout de la
durabilité des cantines. Malgré la révision de la PNAS et la mise en place du comité de
pilotage multisectoriel, le programme d’alimentation scolaire manque de stratégie de mise en
œuvre claire et de plan de suivi-évaluation. A cela s’ajoute quelques écarts dont : le manque
d’un manuel d’alimentation scolaire, la faible formation des acteurs locaux de mise en œuvre
du programme (APEAE, comités de gestion, cuisinières et administration scolaire), la faible
appropriation du programme par les communautés bénéficiaires et le faible financement des
cantines scolaires.
L’opérationnalisation optimale du programme d’alimentation scolaire en Guinée contribuera à
l’amélioration du taux brut de scolarisation, du taux de de réussite scolaire, du taux
fréquentation et surtout de la concentration des enfants en classe. De même, il contribuera à la
baisse des taux de redoublement, des taux d’absentéisme et du taux d’abandon. Il permettra
aussi de soutenir les enfants et les communautés les plus vulnérables en montrant des
exemples de bonnes pratiques nutritionnelles et d’hygiène. Aussi, il permettra de booster
l’économie locale en favorisant l’accès des petits producteurs au marché légumes et autres
produits locaux de base. Tous les répondants rencontrés manifestent le désir de poursuivre le
programme d’alimentation scolaire en procédant à une mise à échelle et ont formulé des
recommandations pour l’amélioration des futures activités. Les recommandations formulées
concernent essentiellement (i) la conception et la pertinence du programme, (ii) l’efficacité du
programme, (iii) l’efficience du programme et, (iv) la durabilité du programme

6.1. Améliorer la conception et la pertinence du programme

Cette partie nous permet de mesurer dans quelle mesure la conception du programme
d’alimentation scolaire s’adapte aux besoins des bénéficiaires en vue d’atteindre ses objectifs.
Les recommandations dans cette partie nous permettront de répondre aux questions
suivantes :
1. Le programme répond t- il aux besoins alimentaires des élèves ?
2. Le montant des fonds alloués aux repas scolaires et aux autres dépenses du programme
est-il approprié ?
3. Si non quelles sont les recommandations en termes de budget ou de mesures de
soutien au programme lui permettant d’atteindre ses objectifs ?
4. Les mécanismes actuels de financement et de rédaction des rapports permettent-ils une
exécution efficace du programme ?
5. Si non quelles sont les recommandations pour combler les lacunes en matière de
financement et de rapportage
 6. Le programme d’alimentation scolaire guinéen dispose-t-il d’un manuel approprié
pour guider pour guider la mise en œuvre de l’alimentation scolaire ?
7. Si non que faut-il pour élaborer le manuel d’alimentation scolaire qui prenne en
compte les aliments susceptibles de satisfaire aux besoins nutritionnels des enfants au
sein des cantines scolaires ?

Synthèse des recommandations sur la pertinence

Revoir le mécanisme de financement des cantines scolaires en vue de réduire les écarts
entre les tranches de financement et la rupture dans la l’octroi des repas scolaires ;
Conformer le coût des repas par an et par élèves aux besoins alimentaires des enfants et
des coûts des denrées alimentaires ;
Tenir compte des spécifications régionales en matière d’alimentation en incluant les
différents groupes d’aliments et de leur valeur nutritive (glucides, lipides et protéine) ;
Promouvoir les transferts monétaires à la place des distributions en nature en vue de
permettre une plus grande flexibilité dans le choix du menu en faveur des produits
locaux ;
Elaborer un manuel d’alimentation scolaire et former les acteurs des cantines dans son
utilisation.

6.1.1. Recommandations liées à la budgétisation et au

financement du programme d’alimentation scolaire
Les cantines scolaires en Guinée ne reçoivent pas de subvention propre ce qui fait
qu’aucun des acteurs ou parties prenantes ne maîtrise le coût exact de l’alimentation
scolaire. Le SABER 2018 estime par contre le montant de prise en charge d’un enfant à
25 000 FG par an. La majorité des répondants reconnaissent que les besoins au sein des
cantines sont très peu couverts et certains vivres (riz importé surtout) ne correspondent pas
aux habitudes alimentaires locales. Ils demandent en conséquence, de promouvoir les
achats locaux qui offrent plus de flexibilité aux écoles dans le choix du menu. Le
Ministère de la Santé à travers la division alimentation et nutrition a exprimé son
inquiétude sur le fait que la majorité des repas scolaires ne répondent pas, aux normes
nutritionnelles. Ces repas selon lui, manquent généralement de légumes et de fruits frais
ainsi que de protéines. A ce sujet, il dira : « l’alimentation scolaire en Guinée est un apport
nutritionnel et non un apport nutritionnel aux enfants scolarisés. La DNCaS et ses
partenaires devront tout mettre en œuvre pour passer d’un programme axé sur l’apport
alimentaire à un programme axé sur l’apport nutritionnel ». Par ailleurs, l’apport de repas
nutritionnellement équilibrés aura une grande incidence sur le coût de prise en charge d’un
enfant qui est largement sous-estimé.
a) Recommandation sur l’allocation budgétaire du programme d’alimentation scolaire :
La DNCaS devra évaluer le coût exact de l’alimentation par élève, par jour et par repas en
vue de se conformer aux coûts du marché dans l’achat des aliments nécessaires à l’octroi
d’un repas nutritif aux enfants tout en ressortant les moyennes pour chaque région. La
DNCaS pourra dans cet exercice utiliser les données l’IHPC (Indice Harmonisé des Prix à
la Consommation) ainsi que d’autres données collectées par le SIPAG (Système
d’Information sur les Produits Agricoles) et les données de la surveillance de marché du
Programme Alimentaire Mondial. Au-delà des différences régionales à prendre en
compte, le coût devra tenir compte de toutes les dépenses supplémentaires effectuées par
les écoles les plus enclavées qui s’approvisionnent à partir d’autres marchés à cause de la
faiblesse de la production locale et de l’absence de certains produits alimentaires
nécessaires pour les cantines.
b) Recommandations sur les modalités de distribution des vivres (transferts
monétaires, distribution directe des vivres)
 Transferts monétaires
Tous les groupements et comités de gestion des cantines scolaires couverts par le PAM
estiment que les transferts monétaires sont la meilleure modalité d’approvisionnement des
écoles à cantines en vivres car, ils prennent en compte l’ensemble des aspects liés à la
logistique et au transport des vivres de la zone production jusqu’à l’école. L’autre raison
évoquée par les adeptes de cette modalité est qu’elle permet d’approvisionner les écoles
en riz local étuvé et autres produits locaux et, évite l’envoie de produits non conformes
aux habitudes alimentaires locales, présentant quelquefois des risques de péremption.
 Distribution directe
Les cantines scolaires couvertes par la DNCaS, contrairement à celles du PAM, sont pour
la distribution directe du riz mais, soulèvent plusieurs problèmes dont : la centralisation du
stockage des vivres au niveau d’un magasin au chef-lieu de la préfecture, les difficultés
liées au transport des vivres de ces magasins vers les écoles et, l’irrégularité dans
l’approvisionnement en riz. Les points focaux préfectoraux, les Directeurs d’Ecoles et
les Comités de Gestion des Cantines Scolaires sollicitent une plus grande diligence de
la DNCaS et du PAM dans l’envoi des vivres et l’opérationnalisation des transferts
monétaires pour les écoles à modalité cash.
Bref, qu’il s’agisse des transferts monétaires ou de la distribution directe des vivres, les
répondants plaident pour un renforcement du financement alloué aux cantines scolaires
car, il est largement insuffisant comparé aux besoins alimentaires et nutritionnels des
enfants au sein des écoles. Les coûts devraient inclure d’autres aspects supplémentaires
surtout liés aux infrastructures qui accompagnent les cantines scolaires notamment les
magasins de stockage, les latrines, les points d’eau, les cuisines et les réfectoires.

6.1.2. Recommandations sur les mécanismes de

financement et de rapportage
Les mécanismes de financements et de rapportage du programme d’alimentation scolaire
en Guinée présentent quelques dysfonctionnements sur tous les aspects. Les inspecteurs
régionaux de l’Education et les DPE rencontrés demandent au Gouvernement d’élargir la
couverture des cantines scolaires et d’améliorer l’offre de services. Pour l’année scolaire
en cours, environ un tiers du programme d’alimentation scolaire n’a pas été exécuté car,
les écoles n’ont reçu les vivres qu’à la fin du premier trimestre à cause de la lenteur des
procédures d’achat d’une part (cantines PAM) et de la lenteur dans l’approbation du
budget dans la loi des finances et sa promulgation par le Président de la République. Les
Responsables de la DNCaS, les points focaux des cantines scolaires, les membres des
comités de gestion des cantines scolaires et les parents ont exprimé leurs préoccupations
dans ce sens et estiment que cela a un impact considérable sur la fréquentation scolaire.
a) Eviter la rupture au sein des cantines scolaires
Pour rendre disponible le financement des cantines sur toute l’année, les acteurs
rencontrés recommandent à ce que :
 Le budget de l’alimentation scolaire soit considéré comme un fonds spécial
approuvé avant le démarrage de l’année scolaire.
 Le budget de l’alimentation scolaire soit discuté et adopté de manière à anticiper
l’année scolaire pour éviter le gap au cours du premier trimestre
 Les procédures actuelles en vigueur régissant le décaissement des fonds soient
allégées pour éviter le retard dans le transfert des fonds au niveau de la DNCaS
 Les procédures d’achat des vivres au niveau international par le PAM soient
déclenchées à temps pour anticiper le ravitaillement des cantines scolaires
 La DNCaS bien que relevant du MENA soit rendue plus indépendante et
autonome dans la gestion de l’alimentation scolaire, ce qui garantirait l’efficacité
et l’efficience du programme.
b) Améliorer le système de rapportage sur la gestion des vivres
Le système de gestion des vivres est très structuré dans les écoles à cantines visitées car,
pendant la livraison, une lettre de voiture accompagne les vivres qui sont réceptionnés par
le comité de gestion ou son représentant sous la supervision du Représentant du PAM
dans les cantines scolaires ou par le Représentant de la DNCaS pour ce qui est des
cantines de la DNCaS. Le PAM livre les vivres jusque sur site, pendant que la DNCaS
livre les vivres au niveau des préfectures où les comités viennent retirer les vivres. Dans le
cadre de la gestion des vivres de la DNCaS, les écoles reçoivent les vivres des mains du
point focal préfectoral au chef-lieu de la préfecture qui abrite les magasins. Pendant
l’enlèvement des vivres, le Directeur d’école se fait accompagner par un membre du
comité. Une fois dans les écoles, le comité de gestion tient généralement un cahier de
gestion dans lequel sont notifiées toutes les entrées et sorties de vivres. Chaque mois, un
rapport mensuel est transféré au point focal des cantines scolaires et au niveau de la
hiérarchie supérieure (DNCaS ou PAM).
Malgré ce dispositif, il faut noter que le rapportage du programme d’alimentation scolaire
est très léger. Selon le chargé de suivi-évaluation de la DNCaS, les points focaux des
cantines scolaires utilisent des fiches mensuelles qui servent à la collecte des données et
au système de rapportage mensuel dans les différentes préfectures tandis que les
Directeurs d’écoles à cantines disposent aussi des mêmes fiches de collecte des données.
Cependant, malgré l’existence de ces fiches, il n’existe pas de canevas standard à leur
disposition pour le rapportage et la remontée des données. Au cours du diagnostic, il a été
difficile de collecter certains indicateurs qui accompagnent l’alimentation scolaire. Parmi
ces indicateurs figurent les taux d’abandon, de réussite et surtout, les informations sur les
aspects nutritionnels.
Les points focaux rencontrés et le Chef de Division Suivi-Evaluation recommandent de :
  Renforcer les capacités des acteurs de gestion des cantines dans la gestion des
vivres et le rapportage,
 Elaborer un modèle de rapport assorti d’instructions clairs et le transmettre aux
points focaux,
 Former les Directeurs d’écoles et points focaux des cantines scolaires au
rapportage et à la remonter des données,
 Doter les Directeurs d’écoles et points focaux en moyens matériels (téléphones
androïdes, ordinateurs, imprimantes etc) pour des fins de rapportage.
c) Recommandations sur la loi des finances
Comme signalé les envois de vivres dans les écoles dépendent du rythme de la loi des
finances qui définit les transferts de manière séquentielle. Au-delà de ces retards
constatés, les fonds alloués à l’alimentation scolaire sont très faibles et assujettis à une
bureaucratie très lourde. Les acteurs rencontrés, recommandent ce qui suit pour résoudre
ces problèmes :
 Augmenter la part du budget alloué à l’alimentation scolaire conformément à
l’accord de Maputo7 pour atteindre plus d’élèves et d’écoles,
 Alléger les procédures de transferts de fonds au niveau de la DNCaS avant
l’ouverture des classes pour éviter le retard,
 Allouer un fonds spécial au programme d’alimentation scolaire pour contourner la
lourdeur des procédures financières en place qui affectent le fonctionnement des
cantines.

6.1.3. Manuel d’alimentation scolaire

Tous les acteurs rencontrés ont souligné l’inexistence d’un Manuel d’Alimentation
Scolaire et reconnaissent par contre la nécessité d’un tel document au sein du programme
d’alimentation scolaire. L’élaboration du manuel devra considérer les spécificités des
écoles en fonction des régions et de leurs spécificités. La Direction de l’Alimentation
Nutrition a indiqué que ce manuel devra contenir les recettes alimentaires et toutes les
spécifications nécessaires qui guideront les utilisateurs de ce manuel. Aussi, ce manuel
devra être distribué à toutes les écoles et son contenu vulgarisé au sein des communautés.
Pour élaborer ce manuel, la DNCaS et les autres membres du comité multisectoriel
devront :
 Organiser des réunions communautaires avec les acteurs des cantines scolaires
pour comprendre les spécificités alimentaires dans les différentes régions
 Organiser un atelier national pour discuter du menu de l’alimentation scolaire et de
la budgétisation.
 Travailler avec les acteurs de collecte des prix pour évaluer le coût des denrées
alimentaires par région en gardant un œil vigilant sur les zones les plus éloignées
 Travailler avec la DAN sur les recettes nutritives et composer le menu de
l’alimentation scolaire
 Engager un spécialiste en alimentation scolaire pour faciliter l’élaboration du
manuel d’alimentation scolaire.

7
Cette convention recommande d’affecter 20% du budget de l’éducation aux dépenses d’alimentation scolaire
 6.2. Comment améliorer l’efficacité du programme
Cette partie fait allusion aux principales suggestions d’amélioration du programme
d’alimentation scolaire dans le cadre de l’atteinte de ses objectifs.

Favoriser la flexibilité des cantines dans le choix des menus en s’accommodant aux
aliments locaux conformément aux directives nutritionnelles et à la saisonnalité des
aliments par région.
Spécifier les produits ou aliments interdits dans le cadre de l’alimentation scolaire et
expliquer le pourquoi (promotion des habitudes alimentaires saines à la maison)
Augmenter l’utilisation des protéines d’origine végétale
Equilibrer les différents aliments au sein du menu en y mettant les glucides, les lipides et
les protéines
Faire respecter les pratiques d’hygiène chez les cuisinières, les normes d’hygiène dans
les entrepôts, les cuisines et les réfectoires
Former les cuisinières à peser ou mesurer les quantités d’aliments nécessaires à cuisiner
en fonction du nombre d’élèves pour réduire le gaspillage
Impliquer activement les parents dans la planification, l’approvisionnement, la mise en
œuvre et le suivi des cantines scolaires
Impliquer activement les élèves dans le programme et leur inculquer des pratiques saines
d’alimentation, de nutrition et d’hygiène afin d’accroître l’impact du programme dans les
communautés et au niveau national.

6.2.1. Améliorer les conditions nutritionnelles des enfants

d’âge scolaire et réduire le nombre d’abandon scolaire
a) Améliorer l’état nutritionnel des enfants d’âge scolaire
L’absence d’un manuel d’alimentation scolaire, l’irrégularité dans la fourniture des repas
nutritifs et le manque de dispositif de collecte des indicateurs nutritionnels au sein des
cantines rend difficile la mesure des changements nutritionnels chez les pensionnaires des
cantines scolaires. Même si tous les répondant pensent que le programme d’alimentation
scolaire joue un rôle important dans la lutte contre l’insécurité alimentaire au sein des
ménages et des communautés, les preuves sur l’impact nutritionnel des repas scolaires sur les
enfants reste purement anecdotique. Pour stimuler un vrai impact nutritionnel desdits repas
chez les enfants, la DNCaS et ses partenaires, devront :
 Fournir des repas scolaires sains et nutritifs
La majorité des élèves, des membres de comités de gestion et parents d’élèves rencontrés
indiquent que les repas servis (le riz et la sauce) ne sont forcément pas appréciés par les
élèves. L’octroi de repas sains et nutritifs aux enfants passe par la promotion de régimes
alimentaires sains et rationnels avec des limites dans l’utilisation du sel, du sucre, des graisses
et le renforcement de l’utilisation des céréales complètes, des fruits et légumes.
Sur la base du constat effectué au cours de la présente étude, nous recommandons à la DNCaS
et ses partenaires de :
 Revoir la composition du menu qui devra obligatoirement comprendre quatre des sept 8
catégories d’aliments, plus les aliments de la catégorie des vitamines et des protéines,
 Elaborer une liste d’aliments nuisibles à la santé de l’enfant (lait concentré sucré et
certaines boites de conserve par exemple) à ne pas consommer au sein des cantines
scolaires,
 Promouvoir l’utilisation des protéines d’origine végétale
 Prévoir des menus hebdomadaires flexibles adaptables aux saisons et aux réalités
socioculturelles des régions en se basant sur le score de diversité alimentaire
 Elaborer un manuel d’alimentation scolaire en considérant les conseils basés sur les
aliments et et les nutriments ainsi que les proportions recommandées pour la cuisine.
Hygiène
L’observation de l’alimentation scolaire a révélé d’importantes lacunes dans les pratiques
d’hygiène chez les cuisinières et chez les élèves. Dans la même veine, le Ministère de la Santé
a souligné l’importance de veiller à la propreté des ustensiles de cuisines et au respect strict
des mesures d’hygiène. C’est pourquoi, l’étude recommande :
 Veiller à ce que les uns (cuisinières) se lavent systématiquement les mains au savon
avant de cuisiner et les autres (élèves) avant de manger,
 Porter des foulards pour se couvrir les cheveux au moment de la cuisine
 Nettoyer fréquemment la cuisine et les ustensiles de cuisine avec du détergent
 Veiller à la bonne conservation de l’eau de cuisson et de boisson, ce depuis le point
d’eau jusqu’au moment de l’usage
 Empêcher les animaux de rentrer dans les cuisines, réfectoires et autres lieux sensibles
Il est aussi nécessaire de s’assurer de la bonne conservation des aliments avant leur cuisson.
Pour ce faire il faudra que les comités de gestion veillent à :
 Nettoyer régulièrement les entrepôts et magasins de stockage,
 Surélever systématiquement les aliments du sol et s’assurer que les toits ne fuient pas
 Séparer les articles non alimentaires des aliments au moment du stockage
 Se rassurer que les quantités de vivres soient suffisantes
Vérifier la quantité des repas servies
Un autre point de vigilance soulevé par les répondants concerne la quantité des repas
d’aliments mesurés et préparés. Sur la base des résultats du diagnostic, les recommandations
sur ces aspects demandent de :
 S’assurer si les cuisinières savent comment peser ou mesurer les quantités d’aliments à
préparer en fonction du nombre d’élèves à servir
 Fournir des directives simples et pratiques aux cuisinières à cet égard en indiquant
dans le manuel les quantités susceptibles d’être préparées pour un standard de 20-100
élèves par exemple
8
viandes – poissons – œufs, produits laitiers, matières grasses, légumes et fruits, céréales et dérivés –
légumineuses, sucres et produits sucrés, boissons
  S’assurer que toutes les écoles à cantines disposent d’une balance appropriée pour
mesurer les quantités
Utilisation des produits locaux nutritifs
Les interlocuteurs du Ministère de l’Agriculture et de l’Elevage et du Ministère de la Santé et
de l’Hygiène Publique, estiment que les produits locaux frais à fort potentiel nutritionnel
devraient être privilégiés dans les écoles. Ils ont en conséquence conseiller d’utiliser les
produits locaux issus de l’agriculture biologique car, ils sont meilleurs pour la santé des élèves
et pour l’environnement. Selon eux, l’une des meilleures manières d’assurer cela est de
promouvoir les jardins scolaires au sein du programme. Le PAM appuie ce processus au sein
de certaines écoles à cantines mais, l’appropriation communautaire peine à se matérialiser et,
le gouvernement manque de moyens pour apporter un appui substantiel à ce processus à
travers le Ministère de l’Agriculture et de l’Elevage. Bref, l’utilisation des jardins scolaires à
l’image des cantines scolaires jugées insuffisantes par rapport au nombre d’écoles, sont très
peu répandus. Dans les zones où ils existent, les initiateurs sont confrontés à plusieurs
difficultés notamment la faible maitrise de l’eau et des techniques culturales ainsi que des
techniques de transformation et de conservation.
Promotion de l’impact nutritionnel potentiel au-delà des écoles
En plus du milieu scolaire, le programme d’alimentation scolaire devrait, à travers les
connaissances et les pratiques qu’il confère aux enfants dans le choix et l’adoption de
certaines habitudes alimentaires, influencer les habitudes alimentaires dans les ménages et
dans les communautés dans le moyen et long terme. Pour rendre cela possible, le programme
d’alimentation scolaire devra :
 Renforcer les connaissances des enfants sur les pratiques nutritionnelles adéquats au
sein des cantines scolaires
 Vulgariser le contenu du manuel d’alimentation scolaire au niveau des élèves et des
populations locales
 Impliquer les acteurs locaux dans la planification, la mise en œuvre et l’évaluation des
activités d’alimentation scolaire
 Sensibiliser les parents et tous les autres acteurs des cantines scolaires sur l’adoption
des pratiques nutritionnelles adéquates
b) Baisse du taux d’abandon scolaire
Les taux d’absentéisme et d’abandon dans les écoles sans cantines est très élevé selon les
acteurs rencontrés. La condition sine qua none pour les réduire est de stabiliser les repas
scolaires sur toute l’année et, en conséquence, d’allouer un budget conséquent au programme
d’alimentation scolaire pour maintenir l’approvisionnement en vivres et assurer le
fonctionnement des structures d’appui aux cantines scolaires.
En effet, comme signalé par les acteurs interrogés, les cantines scolaires sont caractérisées par
le retard et des interruptions intempestives dans la fourniture des repas dans certaines écoles
au cours de l’année. Cela influence la fréquentation des enfants dans les écoles et contribue
ainsi à la hausse des taux d’absentéisme et d’abandon scolaire. Aussi, dans certains cas, la
fourniture des repas au sein des cantines scolaires de manière régulière a soulevé des défis
majeurs en termes de couverture de tous les enfants par les repas car, les effectifs initialement
reconnus ont explosé sans que les rations ne soient mises à jour, surtout dans les écoles
couvertes par la DNCaS.
Pour relever ces défis, les recommandations suivantes ont été formulées :
 Eviter les ruptures de financement/ravitaillement des cantines scolaires
 Améliorer la gestion des financements/ravitaillement de l’alimentation scolaire dans
les écoles
 Contrôler l’utilisation des ressources allouées aux cantines scolaires pour éviter les
détournements
 Revoir la planification du nombre de repas à cuisiner pour éviter le gaspillage
 S’assurer que toutes les cuisinières cuisinent en fonction du nombre d’élèves
 Faire une mise à jour du nombre de rationnaire et le rendre proportionnel aux vivres
fournis

6.2.2. Encourager les enfants à participer aux activités

d’enseignement et d’apprentissage et stimuler leur intérêt à
participer aux cours
Les commentaires qualitatifs recueillis auprès des enfants, parents et enseignants, ont montré
que l’alimentation scolaire a un impact important sur la motivation des élèves et
l’augmentation de leur attention vis-à-vis des cours en classe. Selon les enseignants, les élèves
quand ils ont faim, ont du mal à être attentifs en classe et à participer aux activités pratiques.
La recommandation fondamentale à ce sujet est donc de :
S’assurer qu’un repas quotidien soit livré dans toutes les écoles du pays, si nous voulons des
résultats au préscolaire et à l’enseignement fondamental. Il faudra par contre, veiller à ce que
les repas soient servis pendant la période de récréation pour éviter la distraction chez les
enfants pendant les cours.

6.2.3. Développer l’économie locale

a) Amélioration de la coordination entre les acteurs des ministères pour accroître la
production
La principale raison dans la faible valorisation des produits locaux est la limitation dans la
production locale assujettie aux saisons et surtout aux techniques culturales rudimentaires.
Les cadres des différents Ministères rencontrés au cours du présent diagnostic et la
DNCaS ont insisté sur la nécessité d’une plus grande coordination des interventions entre
les différents Ministères sectoriels autour du programme d’alimentation scolaire. Pour ce
faire, le Ministère de l’Agriculture a entrepris les démarches de conception et de mise en
œuvre d’un Projet Agricole d’Appui aux Cantines Scolaires. De même, le PAM
développe une stratégie d’appui à l’accès des petits producteurs au marché en s’appuyant
sur le processus de planification communautaire participative. Le programme d’appui à
l’accès des petits producteurs au marché fourni un appui important à certains groupements
constitués autour des écoles à cantines à travers des financements orientés sur les vivres et
les non vivres ainsi que le renforcement des capacités sur toute la chaîne de valeur
productive.
b) Renforcer les relations entre les producteurs locaux et les acheteurs (cantines
scolaires) locaux
Le Ministère de l’Agriculture et de l’Elevage, le Ministère des Eaux et Forêts et
Environnement et la Ministère de l’Administration du Territoire et de la Décentralisation
devront :
 Elaborer/revoir des Plans de Développement Local des collectivités et intégrer la
dimension des cantines scolaires de manière holistique (alimentation et infrastructures
adéquates)9
 Appuyer l’initiative du PAM sur l’appui à l’accès des petits producteurs au marché en
renforçant les quatre (4) voies d’impact à savoir : (i) l’accroissement de la demande,
(ii) l’accroissement de la production, (iii) le regroupement inclusif et (iv)
l’amélioration de l’environnement,
 Renforcer la mise en relation entre les écoles et les petits producteurs pour favoriser
l’approvisionnement des cantines en produits locaux dans les anciennes écoles et
initier de nouveaux partenariats dans les nouvelles écoles à cantines,
 Intégrer de nouvelles organisations paysannes comme les fermiers et les pisciculteurs
dans le ravitaillement des écoles en œufs et produits halieutiques,
 Entreprendre d’autres diagnostics et recherches pour identifier les potentialités agro-
silvo-pastorales favorables à l’alimentation scolaire.
Sous la facilitation des services techniques déconcentrés de l’Etat, le processus
d’identification des producteurs et fournisseurs locaux devra activement reposer sur la
participation des acteurs locaux des cantines scolaires notamment, les comités de gestion des
cantines et les parents d’élèves. Cela devra reposer sur une communication de fonds qui
engage les communautés et les producteurs dans une voie de pérennisation du programme
d’alimentation scolaire.
c) Valorisation des produits locaux par les cuisinières et réduction des produits
importés
Les produits locaux devront être valorisés par les cuisiniers qui tiendront compte de la
saisonnalité de la production ainsi que des habitudes alimentaires au sein des différentes
zones. Certes, il est peu probable que l’alimentation scolaire soit exclusivement basée sur les
produits locaux mais, le Gouvernement Guinéen et la majorité de ses partenaires comme le
PAM, plaident en faveur d’une approche locale durable de l’alimentation scolaire. Les
cuisinières devront éviter d’acheter et/ou d’utiliser des produits manufacturés qui contiennent
des conservateurs ou aromes chimiques.

6.2.4. Promouvoir la participation des administrateurs

scolaires, des comités de gestion et des parents d’élèves à la
planification, à la mise en œuvre, au suivi et à l’évaluation
de l’alimentation scolaire
Plusieurs acteurs rencontrés au niveau institutionnel et dans les communautés ont exprimé
leur frustration quant à la connaissance du programme d’alimentation scolaire. Certaines

9
Quasiment tous les PDL ne prennent pas en compte l’alimentation scolaire comme une priorité
autorités de l’éducation comme les inspecteurs de Labé et de Nzérékoré, affirment
complètement ignorer le contenu de la politique nationale d’alimentation scolaire en dépit du
fait qu’ils aient participé à son élaboration en 2013. Dans les communautés, c’est le même
constat avec les parents d’élèves qui affirment avoir des connaissances très limitées des
objectifs et des activités du programme d’alimentation scolaire et qui sollicitent être plus
informés. Une meilleure implication de ces acteurs favoriserait l’amélioration des
infrastructures et de l’approvisionnement des cantines scolaires en produits locaux.
Les acteurs du comité multisectoriel ont également souligné la nécessité de renforcer la
communication et le partage d’informations entre la DNCaS et les autres membres d’une part
et, de l’autre entre les Directeurs d’écoles et les parents d’élèves autour de l’alimentation
scolaire. Pour l’instant, les parents considèrent le programme d’alimentation scolaire
comme une affaire du PAM et du Gouvernement Guinéen et ne se sentent pas impliqués.
Les acteurs clés interviewés sont unanimes sur la nécessité de faire activement participer les
parents et les communautés dans le but de permettre au programme d’alimentation de fournir
des aliments locaux nutritifs aux cantines et poser les bases de la durabilité des actions. La
DNCaS, les points focaux des cantines scolaires et les Directeurs d’écoles devront prendre le
lead, chacun à son niveau pour organiser des réunions régulières avec les différentes parties
prenantes des cantines scolaires en vue de fédérer les efforts. Aussi, la division suivi-
évaluation et les structures de contrôle au niveau décentralisé et déconcentrés, devront
s’assurer du fonctionnement adéquat et régulier des cantines scolaires, conformément aux
prescriptions du manuel qui sera élaboré.

6.2.5. Favoriser l’appropriation du programme

d’alimentation scolaire pas les communautés et stimuler leur
implication à travers la sensibilisation
Le diagnostic recommande aux Directeurs d’écoles d’organiser des réunions régulières avec
les communautés en vue de recueillir leurs opinions sur le programme d’alimentation scolaire.
Il ressort de notre observation et des entretiens effectués que certaines communautés sont
disposées à soutenir les initiatives d’alimentation scolaire. Quelques infrastructures de
fortunes construites par certaines communautés dans les écoles à cantines font foi.
Le programme d’alimentation scolaire est très apprécié par les communautés et offre une
opportunité supplémentaire aux parents d’élèves de collaborer avec l’école. Ce faisant, les
autorités scolaires devront créer un environnement favorable pour les parents d’élèves afin
qu’ils puissent suivre le programme. Cette participation constitue pour les parents, une
opportunité d’apprentissage des pratiques sanitaires positives en matière d’alimentation, de
nutrition et d’hygiène qu’ils pourraient dupliquer à la maison.
En conclusion, les APEAE et les comités de gestion des cantines scolaires sont des
instruments essentiels de garantie des liens solides entre les écoles et la communauté. Le
dynamisme de ces structures conditionne la qualité du programme d’alimentation scolaire.
C’est pourquoi, une place primordiale devra être accordée à ces structures au sein des écoles.
 6.3. Comment améliorer l’efficience du programme
La mesure de l’efficience du programme est en corrélation avec les ressources humaines, les
moyens physiques et financiers.
Dans cette partie, nous examinerons les principales suggestions permettant de garantir dans
quelle mesure le programme d’alimentation scolaire se comportera en termes d’utilisation
optimale des moyens humains, matériels et financiers.

Résumé des recommandations – efficience

Renforcer les compétences en matière de rapportage, supervision et utilisation des ressources
et renforcer le contrôle ponctuel des cantines
Renforcer les règles et critères de sélection des cuisiniers
Encourager les parents d’élèves à participer activement aux initiatives des APEAE et comités
de gestion des cantines scolaires
S’assurer que les administrateurs scolaires sont favorables à la participation des APEAE et
comités de gestion aux activités scolaires et surtout à l’alimentation scolaire
Encourager les parents d’élèves à participer et à suivre régulièrement le programme
d’alimentation scolaire et à collaborer avec l’école pour améliorer les infrastructures
scolaires
Améliorer la coordination entre les Ministères intersectoriels de l’alimentation scolaire et les
autorités des collectivités décentralisées autour de la formation, l’exécution et le suivi de du
programme d’alimentation scolaire au niveau de l’école.
Travailler étroitement avec le comité multisectoriel de coordination des cantines scolaires à
tous les niveaux pour améliorer les liens entre les organisations paysannes (groupements,
coopératives et associations), les agents des services techniques de l’agriculture, de
l’élevage, des pêches, des eaux et forêts et les écoles en tant qu’acheteurs des produits frais
locaux
Investir dans les infrastructures scolaires essentielles à l’alimentation scolaire (points d’eau,
toilettes, magasins de stockage, cuisines et réfectoires).

6.3.1. Efficience financière

 Contrôle de l’utilisation des fonds alloués au programme d’alimentation scolaire et
des vivres
En l'absence du manuel d'alimentation scolaire, le diagnostic a observé des pratiques qui ne
sont pas en faveur de l'efficience financière et qui sont en lien direct avec la gestion des vivres
achetés sur le terrain et qui s'écartent quelquefois des normes d'utilisation. Au niveau de la
DNCaS les vivres sont achetés à Conakry et acheminées vers les préfectures et stockés dans
des magasins gérés par un point focal. Dans certains magasins de stockage par exemple, nous
avons constaté que les vivres sont stockés à même le sol, ce qui les expose à la moisissure
avant même l'acheminement dans les écoles. Pour enlever ces vivres, le personnel de l'école
(généralement le Directeur) et un membre du comité de gestion de la cantine, se rendent au
magasin où ils reçoivent les vivres qu'ils acheminent vers l'école. Une équipe de cuisinières
désignée par la communauté se charge de la cuisine sous le contrôle du comité de gestion.
La fourniture des légumes frais et des condiments relève de la communauté et présente aussi
quelques défaillances qui affecte quelquefois la qualité des repas qui ne contiennent presque
pas de protéines. La faute n'incombe pas aux cuisinières mais, plutôt au comité qui est chargé
de collecter et de gérer les fonds issus de la contribution communautaire qui sont faiblement
mobilisés. Il est nécessaire à ce niveau de définir clairement des méthodes de collecte et de
gestion des fonds alloués à l'achat des condiments et au fonctionnement des cantines. Les
membres des comités de gestion devront être formés à la mobilisation et à la gestion des
ressources.
En outre, les soupçons de mauvaise utilisation des vivres ont été constatés à certains endroits,
d'où la nécessité de renforcer le contrôle dans la gestion des vivres reçus par les points focaux
et les écoles par les autorités de l'éducation au niveau déconcentré et les élus locaux. Dans
certaines cantines scolaires, d’autres personnes comme le personnel du comité de gestion et
les cuisinières tirent leur ration des cantines scolaires.
 Une plus grande responsabilisation des acteurs
Pour renforcer la transparence dans l’utilisation des vivres et des ressources financières
mobilisées par la communauté, il est nécessaire de mettre en place un système adéquat de
rapportage. La préparation des rapports devra dorénavant impliquer les cuisinières pour
faciliter le contrôle.
A ce sujet, le diagnostic recommande à ce que la DNCaS renforce les capacités des points
focaux et des comités de gestion en rédaction des rapports (fournir les directives dans le
manuel), que les écoles revoient la planification des dépenses et la mesure des quantités de
vivres à préparer. L’amélioration de ces pratiques permettra de réduire le gaspillage
alimentaire (restes et alimentation de certains intrus) et de s’assurer que les repas de qualité
sont servis de manière suffisante aux élèves couverts.
 Prise en charge des cuisinières et des membres du comité de gestion
Le caractère bénévole du travail des cuisinières et autres acteurs des cantines scolaires ne
saurait épargner les vivres des cantines scolaires tant que la nourriture restante constituera le
premier avantage dont ils tirent de leur travail. La DNCaS et ses partenaires devront ainsi,
réexaminer la charge du travail de ces acteurs et déterminer une récompense adéquate qui
pourrait être supportée par d’autres initiatives comme les filets sociaux productifs.
Bref, qu’il s’agisse des dépenses ou des vivres il y a besoin de mettre en place des outils de
contrôle pour assurer une transparence dans les rapports de dépenses. Les vivres étant achetés
au niveau central, les rapports de dépenses effectuées au niveau des cantines devront être
régulièrement fournis.
 Prise en charge des autres coûts
La prise en charge des autres coûts opérationnels liés aux cantines scolaires constitue l’une
des principales difficultés. L’enlèvement des vivres du chef-lieu de la préfecture pour
l’acheminement vers les écoles rurales constitue une dépense majeure que les communautés
supportent difficilement. A cela s’ajoutent l’achat des détergents/savon et le paiement de
certaines prestations. La majorité des acteurs sollicite à ce que les dépenses opérationnelles
soient prises en charge par le gouvernement et ses partenaires. Par contre, l’adoption d’une
telle approche serait un recul en arrière. C’est pourquoi, pour des besoins de pérennisation, le
diagnostic recommande à ce que des moyens alternatifs comme les filets sociaux soient mis à
profit pour prendre en charge ces coûts opérationnels.
Moyens humains
Les principaux acteurs des cantines scolaires sont les cuisinières et les membres du comité de
gestion pendant que le personnel scolaire est la courroie de transmission de l’alimentation
scolaire.
 a- Les cuisinières
 Améliorer la sélection des cuisinières et renforcer leurs capacités de gestion
Le choix des cuisinières au sein des cantines scolaires manque de transparence, ce qui fait que
leurs compétences et leur gestion de la cuisine laissent à désirer. Pour y remédier, la DNCaS
devra élaborer clairement les règles et procédures d’identification des cuisinières consignées
dans le manuel d’alimentation scolaire. Les APEAE devront être responsabilisées dans
l’identification de ces cuisinières au niveau de chaque école à cantine et devront ainsi prendre
la direction du processus. Cela implique d’avoir des APEAE fortes au sein des différentes
communautés.
 Former et superviser les cuisinières
Une fois le manuel d’alimentation scolaire disponible, il est indispensable de procéder à une
formation des cuisinières et des autres acteurs à son utilisation. Pour éviter l’amalgame dans
la gestion de la cuisine, une cuisinière responsable devra être désignée au sein de chaque
cantine ainsi que le nombre de cuisinières. Le diagnostic montre qu’il y a une forte rotation
des cuisinières au sein des écoles, même si certaines écoles enregistrent l’instabilité dans le
choix des cuisinières. L’instauration d’une prise en charge des cuisinières permettra de
résoudre ce défi et améliorera d’améliorer la qualité et la quantité de la cuisine. Pour une
meilleure gestion de la cuisine, il est indispensable pour la DNCaS de donner des directives
claires dans l’identification et la gestion des cuisinières pour le bien-être des élèves et du
programme d’alimentation scolaire.
 Les associations de parents d’élèves et amis de l’école (APEAE)
Le diagnostic a constaté une faible implication des APEAE dans le programme d’alimentation
scolaire. Cette situation serait dû aux occupations mais, surtout à leur indifférence vis-à-vis du
programme. Les parents interrogés à ce sujet ont indiqué qu’ils ne connaissent pas les
objectifs du programme d’alimentation scolaire et que certains acteurs de l’école ne sont pas
toujours favorables à leur participation, à cause des intérêts personnels. Pour plus de
participation de leur part, le diagnostic recommande les acteurs devront :
- S’assurer que les membres des APEAE soient identifiés par les communautés (parents
d’élèves surtout) sans une très grande influence de l’administration scolaire.
- Elaborer et respecter les critères la sélection des membres de l’APEAE et des comités
de gestion des cantines scolaires (disponibilité, engagement, mixité entre les
catégories socioprofessionnelles, genre…)
- Coacher et former les comités de gestion et les APEAE comprennent leurs fonctions et
rôle dans la gestion des cantines scolaires
- Veiller à c e que les comités de gestion organisent régulièrement des réunions
régulières autour du fonctionnement des cantines scolaires.
 Renforcer la coordination intersectorielle
A cause du caractère multidimensionnel de l’alimentation scolaire, l’importance de la
coordination intersectorielle n’est plus à prouver. Tous les acteurs rencontrés au niveau
institutionnel ont insisté sur le renforcement de la coordination entre les Ministères et
départements afin d’accroitre l’efficience et l’efficacité du programme.
Le MENA est le département de tutelle de l’alimentation scolaire qui abrite la DNCaS,
service en charge de l’alimentation scolaire. Erigée en Direction depuis 2015, la DNCaS est
représentée par des points focaux dans les préfectures qui travaillent étroitement avec les
acteurs au niveau local. Dans le souci de renforcer la mise en œuvre du programme, un comité
de pilotage composé de neuf Ministères a été créé par décision ministérielle. Ce comité de
pilotage est placé sous le lead du Ministère de l’Education Nationale et de l’Alphabétisation
qui assure la Présidence à travers la DNCaS et du Programme Alimentaire Mondial qui joue
le rôle de rapporteur. Huit ministères clés assurent la qualité de membre de ce comité de
pilotage : le Ministère de la Coopération Internationale, le Ministère du Budget, le Ministère
de l’Action Sociale, le Ministère de l’Agriculture et de l’Elevage, le Ministère de
l’Environnement, le Ministère de la Santé, le Ministère de l’Administration du Territoire et de
la Décentralisation. Certes cette composition semble inclusive mais, les acteurs rencontrés
recommandent de :
 Revoir la composition du comité de pilotage et intégrer d’autres départements clés
(Ministère des Pêches par exemple)
 Définir clairement le mandat et l’orientation stratégique du comité multisectoriel et
affecter les rôles et responsabilités aux différents membres
 Elaborer un plan stratégique de l’alimentation scolaire en Guinée et préciser les rôles
et responsabilités des membres
 Elaborer des plans d’actions annuels budgétisés pour l’exécution des cantines scolaires
par les différents acteurs
 Redynamiser les réunions de coordination du comité de pilotage l’alimentation
scolaire
 Décentraliser le niveau de coordination des activités de l’alimentation scolaire en
mettant en place des démembrements du comité de pilotage vers le niveau municipal
et communautaire

6.3.2. Efficience des moyens matériels

Le diagnostic a prouvé que les écoles disposent d'infrastructures très limitées. L'équipe
d'enquête a observé qu'en plus du mauvais état de certains bâtiments d'écoles, les facilités qui
accompagnent les cantines scolaires sont en souffrance. Souvent, l'accès à l'eau potable, aux
toilettes aux cuisines et aux réfectoires est de mauvaise qualité, insuffisant ou quelquefois
inexistant.
a. Faciliter l’accès des écoles à l’eau, l’hygiène et l’assainissement
Certaines écoles visitées n’ont toujours pas d’eau potable ni de toilettes ou installations
sanitaires qui garantisse une alimentation scolaire hygiénique et saine. Les parties prenantes à
tous les niveaux recommandent à ce que cela continue à être une priorité du gouvernement à
travers d’autres projets du MENA et des autres départements concernés par l’alimentation
scolaire. Il est regrettable de constater que certaines communautés manquent de cuisine, de
réfectoire, de points d’eaux et de latrines adéquats. Pour répondre à cette préoccupation, la
DNCaS devra élaborer un plan stratégie national intégré de l’alimentation scolaire qui
tiennent en priorité ces différents besoins. L’accès à ces infrastructures permettra aux élèves
d’avoir une alimentation saine et équilibrée qui les mettra à l’abri de certaines maladies et
autres infections nuisibles à leur apprentissage.
b. Améliorer les infrastructures
La défectuosité des magasins de stockage, des cuisines et des réfectoires constitue un autre
maillon faible de l’alimentation scolaire que le programme d’alimentation scolaire devra
combattre. Comme indiqué plus haut, ces infrastructures se situent généralement en dehors
des écoles et sont en mauvais état. La DNCaS et ses partenaires devront ainsi évaluer l’état de
ces infrastructures et proposer des actions concrètes au MENA pour leur intégration dans les
priorités de construction des écoles. Parmi les travaux à privilégier pour ces infrastructures,
nous avons : la construction/réparation des toits, l’amélioration de la ventilation, la
fixation/changement des portes, le changement/reconstruction des murs endommagés. Aussi,
dans le cas spécifique du stockage des vivres, des espaces un peu plus grands et commodes
devaient être trouvés.
c. Résoudre le problème d’ustensiles de cuisine
Le diagnostic a constaté une insuffisance notoire d’ustensiles (assiettes et cuillères) dans la
presque totalité des écoles à cantines visitées et cela a un impact considérable sur l’hygiène
alimentaire des élèves au sein des cantines. L’utilisation à tour de rôle des assiettes et cuillères
par les élèves à certains endroits constitue une contrainte majeure de temps pour les élèves,
les cuisinières et les enseignants et a une incidence sur la durée de l’apprentissage. La DNCaS
n’a pas eu de subvention au cours de l’année scolaire passée et n’a pas pu remplacer les
ustensiles abîmés et, les cotisations scolaires ne peuvent pas acheter les équipements de
cuisson, les assiettes, les tasses, les bols ou ustensiles. Un fonds devrait être mis à disposition
de la DNCaS pour faire face au remplacement de ces articles.
d. Combler le vide en matière de ressources humaines et financières
Le diagnostic a permis de constater que le programme d’alimentation scolaire en Guinée
souffre à la fois d’un déficit en ressources matérielles et financières : les ressources
financières sont très peu suffisantes et les ressources humaines en charge de la gestion des
cantines présentent des lacunes en matière de connaissance au niveau de la base. Vu l’étendue
du besoin, le MENA à lui seul ne peut pas combler ces lacunes. Le diagnostic recommande à
ce que le MENA, le MAE, le MSHP, MATD, le MPA, le MCIPME, le MEFE pour améliorer
l’infrastructure de base et soutenir le programme d’alimentation scolaire dans les écoles. Cette
collaboration devra s’importer jusqu’au niveau des écoles en s’appuyant sur des solutions
adaptées aux conditions et ressources locales. La participation des parents d’élèves et des
communautés au programme étant encore très faible, il faudra veiller à l’implication des
APEAE, comités de gestion des cantines scolaires, groupements d’intérêts économiques dans
l’identification des priorités, la mise en œuvre et l’évaluation des activités des cantines
scolaires dans les écoles. La participation des acteurs locaux devra s’appuyer sur certaines
leçons et bonnes pratiques de certaines cantines ou écoles où, les parents participent
activement à la fourniture des services sociaux de base (eau potable, magasins de stockage,
cuisines, réfectoires etc) et à l’approvisionnement des cantines en vivres et non vivres. En fin,
un véritable renforcement de ces structures en gouvernance interne devra être mise en priorité
pour leur permettre de bien fonctionner et de se donner à fonds au programme d’alimentation
scolaire.
La mobilisation des ressources financières en faveur des cantines scolaires devra se faire à
différents niveaux : le niveau national et le niveau local.
Pour favoriser la mobilisation financière au niveau national, le MENA et ses partenaires
devront :
 Elaborer les documents stratégiques suivants : un plan stratégique (intégré et
budgétisé) de l’alimentation scolaire en Guinée, une stratégie de mobilisation des
ressources, une stratégie de communication etc,
 Conduire des séances de plaidoyer auprès du gouvernement et du secteur privé pour
une augmentation du budget de l’alimentation scolaire au sein du BND,
 Conduire des séances de plaidoyer auprès des partenaires techniques et financiers pour
le soutien et le financement des initiatives d’alimentation scolaire,
 Renforcer la communication autour des activités des cantines scolaires pour une
meilleure visibilité au niveau national et international,
 Concevoir un programme multisectoriel d’appui à l’alimentation scolaire et le
soumettre au financement des bailleurs.
Pour mobiliser les ressources financières au niveau local, il faut :
 Réviser le processus de gestion du cycle de l’alimentation scolaire avec une forte
implication des acteurs locaux dans l’identification et la priorisation des besoins de
l’alimentation scolaire, la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation des activités
d’alimentation scolaire
 Redynamiser les structures communautaires de gestion de l’école (APEAE, comités de
gestion des cantines…) pour favoriser la participation communautaire
 Renforcer l’économie locale à travers les interventions axées sur les marchés, les
transferts monétaires (conditionnels par exemple)
 Renforcer la production locale à travers le renforcement des capacités des petits
producteurs en intrants et outillages agricoles ainsi qu’en techniques modernes de
production, transformation et commercialisation
 Renforcer les capacités des comités de gestion des cantines et l’administration scolaire
en gestion simplifiée

6.4. Comment assurer la durabilité du programme ?

La durabilité du programme est sa capacité à poursuivre sa mise en œuvre avec succès dans le
temps. Les parties prenantes estiment que la durabilité du programme repose sur trois
dimensions fondamentales à savoir : (i) des structures communautaires (APEAE & comité de
gestion) solides, les responsables compétents et capables d’exécuter le programme et un
système de suivi-évaluation efficace.

Synthèse des recommandations – Durabilité

Renforcer la participation des parents d’élèves au programme d’alimentation scolaire à
travers les structures communautaires à la base (l’APEAE et le comité de gestion)
Assurer une formation régulière de tous les acteurs et responsables de mise en œuvre du
programme d’alimentation scolaire (élèves, cuisinières, comités de gestion, administrateurs
scolaires) sur les procédures des cantines scolaires, l’hygiène, la santé et la nutrition.
Améliorer la collecte des données sur les indicateurs du programme d’alimentation scolaire
en vue de mieux mesurer sa conformité avec les priorités nationales en matière de sécurité
alimentaire et nutrition
Renforcer le suivi du programme d’alimentation scolaire par l’APEAE, le comité de gestion,
les responsables de la DNCaS et les acteurs des différents projets et programmes de soutien à
l’alimentation scolaire comme le PRéPEF.

6.4.1. Rôle des parents d’élèves et amis de l’école

Le diagnostic a révélé que les écoles ont mis en exergue le fait que les écoles ont adopté des
approches quelque peu différentes dans la mise en œuvre de l’alimentation scolaire. Les
écoles se sont pour la plupart des cas, adaptées aux conditions locales en lien avec les
difficultés à surmonter. Par contre, les APEAE constituent ce qu’elles ont toutes en commun
et qui garantissent le succès de l’alimentation scolaire. La Directrice Nationale des Cantines
Scolaires soutien que la famille constitue la première source d’alimentation des enfants et
devra à cet effet pouvoir fournir une alimentation nutritive à l’enfant. En conséquence,
l’alimentation de nos enfants ne devrait pas être exclusivement dépendre des subventions du
gouvernement et des partenaires au développement. Nous devrions donc réfléchir à la façon
d’impliquer durablement les ménages et communautés dans le soutien au programme
d’alimentation scolaire. Avec l’allègement des dépenses de nourriture au niveau familial et les
avantages associés les parents d’élèves et les communautés adhèrent d’emblée au programme
des cantines scolaires. Cette attitude pourrait être une aubaine à saisir pour impliquer certains
parents dévoués dans sa mise en œuvre, comme on le sent d’ailleurs dans certaines écoles où
le comité de gestion des cantines participe aux activités d’alimentation scolaire, aux briefings
ou aux orientations du Directeur d’école.
Cependant, la majorité des écoles sont caractérisées par une passivité des membres des
APEAE et comités de gestion à cause du caractère bénévole qui constitue une contrainte pour
la subsistance de leur famille. Le moment de s’occuper des activités des cantines, ils ont
l’obligation de consacrer leur temps à la recherche du revenu quotidien pour la subsistance
familiale. Cette situation influence aussi le suivi des activités du programme d’alimentation
scolaire qui se fait en fonction de la disponibilité des membres du comité. La résultante de
cette situation est la méconnaissance du programme des cantines scolaires par certains parents
qui qui ignorent aussi, par quel moyen le soutenir. Aussi, certaines écoles montrent une faible
implication des comités de gestion ou des parents. Les recommandations suivantes sont issues
de l’étude :
Se rassurer de la conception du manuel d’alimentation scolaire et de son respect dans les
écoles
 Impliquer systématiquement les membres des APEAE/comité de gestion dans le
comité multisectoriel et les faire participer à toutes les réunions du programme
 Sensibiliser les communautés aux fonctions primordiales jouées par le comité de
gestion dans l’exécution du programme des cantines scolaires pour une plus grande
adhésion des parents à la cause des cantines scolaires et favoriser la collaboration avec
les enseignants
 S’appuyer sur les comités et APEAE pour relier les écoles aux communautés en
stimulant leur participation aux activités de construction, rénovation/réparation des
 infrastructures scolaires, d’identifier des producteurs locaux et de trouver solution à
d’autres problèmes qui constituent le goulot d’étranglement dans la pérennité du
programme
 Les enseignants devraient régulièrement partager les informations sur les progrès et
obstacles de l’alimentation scolaire avec les comités et l’APEAE
 Les comités de gestion des cantines scolaires devront impliquer les parents d’élèves,
les enseignants, les élus locaux, les leaders religieux et tout autre acteur influent de la
communauté.
 Le succès du programme d’alimentation scolaire, repose sur l’implication des parents
et de tous les ministères impliqués dans le comité multisectoriel sous la coordination
de la DNCaS.

6.4.2. Renforcement des capacités de tous les acteurs de

mise en œuvre des cantines scolaires
a-Recommandations pour la formation
Le diagnostic a mis en évidence d’importantes lacunes dans la capacité des cuisinières à
fournir un repas sain et équilibré aux enfants. Les principales recommandations se résument
comme suit :
- Elaborer un manuel de l’alimentation scolaire en tenant en compte les spécificités
alimentaires au niveau des régions et des communautés
- Former des formateurs locaux au niveau des différentes régions et préfectures à
l’utilisation du manuel d’alimentation scolaire
- Donner une formation régulière aux cuisinières aux associations des parents d’élèves,
comités de gestion des cantines scolaires et administrateurs scolaires sur le programme
d’alimentation scolaire en mettant un accent particulier sur la compréhension du
manuel et de son utilisation
- Décentraliser le processus de formation des acteurs des cantines scolaires au niveau
des municipalités et responsabiliser les acteurs locaux dans la planification et la mise
en œuvre des formations tout en gardant la coordination de la DNCaS
- Former les cuisinières à la préparation de repas nutritifs, à l’hygiène et à la
comptabilité simplifiée et au rapportage de base10
- Encadrer ou coacher les cuisiniers pour veiller à l’application des recommandations du
manuel d’alimentation scolaire notamment de l’entretien des cuisines, de la propreté
des ustensiles et récipients utilisés dans les cantines, le lavage des mains. Ces
formations pourraient être facilitées par le Ministère de la Santé.

6.4.3. Formation des autres parties prenantes

La formation des associations de parents d’élèves et comités de gestion des cantines scolaires
sur leurs rôles et responsabilités au sein de l’école et spécifiquement dans le programme
d’alimentation scolaire est vivement recommandée par les services scolaires et la DNCaS. Les
résultats du diagnostic ont montré que les APEAE et les comités de gestion des cantines
scolaires n’ont pas une compréhension complète de leurs rôles et responsabilités ce qui
expliquerait leur faible implication dans la mise en œuvre du programme. Une plus grande
10
Nécessite d’engager des cuisinières alphabétisées
socialisation du manuel permettra de bien sensibiliser les différentes parties prenantes. En
plus du fait que le diagnostic recommande l’implication active des enseignants et des élèves,
une formation spécifique en santé – nutrition et à l’hygiène devrait leur être dédiée
Somme toute, ces formations devront viser à la fois les acteurs aux niveaux décentralisé et
déconcentré, pour un impact plus large sur les bénéficiaires directs et indirects des cantines
scolaires. Ainsi, la formation des organisations communautaires à la base et des services
techniques de l’Etat constitue une base de pérennisation du programme d’alimentation
scolaire. Ces formations devront être accompagnées de conseils sur toute l’année surtout,
lorsqu’il s’agit d’identifier et/ou de changer de cuisinières en vue d’entretenir le savoir-faire
développé autour des cantines.

6.4.4. Suivi de la mise en œuvre du programme

d’alimentation scolaire
Malgré l’existence de quelques dispositions de suivi des cantines scolaires, des faiblesses ont
été constatées au niveau du dispositif de suivi-évaluation. Certes il existe quelques fiches de
collecte des données sur l’alimentation scolaire mais, elles ne permettent pas de collecter les
données consignées dans la politique d’alimentation scolaire. Le système de suivi-évaluation
tel qu’il est, ne permet pas de faire un suivi adéquat.
a-Nécessité d’élaborer une plan national de suivi-évaluation
Le diagnostic a observé que le programme d’alimentation scolaire en Guinée ne repose pas
sur un cadre formel de suivi-évaluation. En conséquence, il est nécessaire d’élaborer un plan
de suivi-évaluation du programme d’alimentation scolaire qui devra être internalisé au sein
des cantines scolaires.
La majorité des recommandations formulées dans le cadre du suivi concerne le renforcement
de l’implication des acteurs (APEAE, élus locaux, services techniques déconcentrés etc) dans
le suivi des activités d’alimentation scolaire comme présenté précédemment. Il s’agit d’une
inclusion systématique de ces acteurs au sein du comité de gestion des cantines, leur
implication dans les différentes réunions des comités de gestion des cantines, l’information et
la sensibilisation des parents d’élèves sur leurs rôles et responsabilités.
Le suivi des activités devrait se concentrer sur la gestion des vivres, le travail des cuisinières
et la participation communautaire et surtout le respect des principes du manuel (quand il sera
disponible) pour garantir la qualité des repas offerts aux enfants. Le suivi devra ainsi se
concentrer sur :
 La qualité des aliments utilisés dans les cantines scolaires en interrogeant les
principaux concernés (élèves surtout)
 Le processus d’approvisionnement des aliments auprès des producteurs locaux
 Les heures de service du repas au sein des cantines scolaires pour se rassurer que
certaines écoles ne servent les repas pendant ou après les cours
 La durée de la restauration scolaire
 Les pratiques d’hygiène chez les cuisinières et les élèves
 Les pratiques d’exploitation des enfants dans la fourniture des repas scolaires
  Les APEAE doivent être au centre de ce suivi et devront signaler tout problème aux
autorités scolaires pour une réponse rapide.
 Les APEAE devront à cet effet disposer d’un registre pour enregistrer toutes les
missions de suivi et de contrôle des cantines scolaires
Suivi des autres acteurs
Les acteurs scolaires (Directeurs d’Ecoles, Points Focaux des cantines scolaires et Inspecteurs
de l’Education etc) devront :
- Contrôler de près les cantines scolaires et remontrer de manière systématique les
problèmes à la DNCaS
La DNCaS devra :
- Prendre des dispositions correctives pour résoudre tous les problèmes remontés par les
acteurs à la base
- Renforcer le suivi des cantines scolaires qui est actuellement très insuffisant
- Œuvrer à ce que les APEAE, les comités de gestion, les enseignants et les points
focaux travaillent ensemble sur une base régulière en vue d’évaluer les cantines
scolaires et prendre des mesures correctives immédiates aux problèmes identifiés.
Les points focaux des cantines scolaires au niveau des préfectures devront :
- Activement s’impliquer et impliquer toute la communauté dans l’identification et la
sélection des équipes de cuisinières,
- Contrôler la manière dont les vivres sont gérés au sein des cantines ainsi que la gestion
de la contrepartie communautaire,
- S’assurer du respect des directives du manuel d’alimentation
- S’assurer de la remontée des données et de la fiabilité des rapports produits par les
cantines scolaires
Les responsables de la DNCaS et les autorités scolaires régionales, préfectorales et sous-
préfectorales devront vérifier l’exactitude des rapports fournis par les écoles et les points
focaux des cantines scolaires en organisant des missions de suivi de manière régulière. Aussi,
la Direction Nationale des Cantines Scolaires devra mettre en place un système systématique
de collecte, d’analyse et d’interprétation des données qui reposera sur les structures pérennes
avec l’implication des services municipaux, pour rendre publiques les données sur
l’alimentation scolaire notamment sur les différents indicateurs ciblés par le programme
d’alimentation scolaire. En fin, la DNCaS devra se doter d’un plan de suivi-évaluation,
apprentissage et redevabilité pour le programme d’alimentation scolaire fondé sur
l’utilisation des technologies de l’information et de la communication.
7. Annexes
7.1. Cf Termes de référence du diagnostic
7.2. Outils de collecte des données (cf note de cadrage de la
mission
8. Bibliographie
Global Child Nutrition Foundation : Manuel pour l’alimentation scolaire, Guide pour
évaluer les besoins et planifier des programmes d’alimentation scolaires durables (Troisième
édition 2009)
Organisation des Nations Unies pour l’Agriculture et l’alimentation : approche intégrée
des filets sociaux productifs d’alimentation scolaire et de nutrition au Sénégal, Mai 2019
Shrestha et al. BMC Public Health : Home-grown school feeding: assessment of a pilot
program in Nepal (2020)
Agence des Micro-Projets : Atelier d’échanges de pratiques et de capitalisation
d’expériences « Mise en place de cantines scolaires dans le cadre de microprojets », 2018
Ministère de l’Education Nationale et de l’Alphabétisation : Guide de gestion des cantines
scolaires à l’usage des Communes du Burkina, Mars 2017
SABER Rapport Pays Octobre 2018
Ministère de l’Education Nationale et de l’Alphabétisation : Secteur de l’éducation et de
la formation, Programme décennal de l’éducation en Guinée ProDEG « 2020 – 2029 », 2019
Ministère de l’Enseignement Pré-universitaire et de l’Education Civique : Politique
Nationale d’Alimentation Scolaire, Août 2013