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(Versió
Versión 30 marzo 2011)
josemanuel.jover@juntaex.es
1
PRECEDENTES (I):
2
PRECEDENTES (II):
3 11/04/2011
PRECEDENTES (III):
Î OBJETIVOS FUNDAMENTALES DE LA
COMISIÓN DE EXPERTOS:
9 Atajar la burocracia.
Þ A través de medidas de carácter general.
4
ENTORNO (I):
Î EUROPA:
9 DIRECTIVA 2006/123/CE DEL PARLAMENTO Y DEL
CONSEJO, DE 12 DE DICIEMBRE, DE SERVICIOS EN
EL MERCADO INTERIOR (D.O.U.E. de 27-12-2006).
Î ESPAÑA:
9 LEY 17/2009, DE 23 DE NOVIEMBRE, SOBRE EL
LIBRE ACCESO A LAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS
Y SU EJERCICIO.
9 LEY 25/2009, DE 22 DE DICIEMBRE, DE
MODIFICACIÓN DE DIVERSAS LEYES PARA SU
ADAPTACIÓN A LA LEY SOBRE EL LIBRE ACCESO A
LAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS Y SU EJERCICIO.
5
ENTORNO (II):
Î EXTREMADURA:
9 PACTO SOCIAL Y POLÍTICO DE REFORMAS PARA
EXTREMADURA (Donde se incluye el Proyecto LINCE.)
6
TRÁMITES POSTERIORES:
8
CAPÍTULO PRELIMINAR
Objeto y ámbito de aplicación (I):
Artículo 1.- Objeto.
Artículo 1.- Objeto.
1.- Esta ley tiene por objeto crear el entorno
1.- Esta
jurídico ley tiene por
administrativo paraobjeto
facilitarcrear el entorno
la creación y
jurídico administrativo para facilitar
consolidación de empresas en el territorio la creación
de la y
consolidación
Comunidad de empresas
Autónoma en el territorio
de Extremadura de la
en el marco Î ¿QUÉ?:
deComunidad Autónoma
las disposiciones de Extremadura
generales establecidasen elpor
marco
la
de las disposiciones
normativa
normativa
comunitaria generales
y estatal establecidas
comunitaria ya estatal
referentes a
referentes
porlala
9 El Proyecto LINCE es una “norma en positivo”.
libertad de establecimiento través de una serie adela
libertad de establecimiento a través de una serie ade
normas generales y medidas singulares tendentes
normas generales
simplificar y medidas singulares tendentes a
los procedimientos.
9 Que confía en los ciudadanos.
simplificar los procedimientos.
2.- Asimismo, a través de la presente Ley se
9 Que limita lo negativo.
2.- Asimismo,
establece a través de
un procedimiento la presente
restringido, Ley se
alternativo,
establece yun eventualmente
voluntario
voluntario
procedimiento restringido,
y eventualmente
transitorio alternativo,
transitorio
para la Î ¿PARA QUÉ?:
creación y consolidación de nuevas empresaspara en ella
creación yde consolidación de nuevasAutónoma
empresas en deel
territorio
territorio de
Extremadura,
la Comunidad
la Comunidad
articulado Autónoma dede
mediante la declaración
9 Para facilitar la creación y consolidación de empresas.
Extremadura,
empresa articulado
y nuevas mediante
actividadesla empresariales
declaración de
nueva
nueva empresa y nuevas actividades empresariales
(DNE).
9 Para canalizar la capacidad generadora de riqueza.
(DNE).
3.- Finalmente, la Ley tiene por objeto implementar 9 Para alejarnos de las últimas posiciones en el escalafón del
en3.-aquellos
Finalmente, la Leyen
ámbitos tienelospor
queobjeto implementar
la Comunidad
en aquellos
Autónoma de ámbitos en lostenga
Extremadura
Autónoma lasdemedidasExtremadura
que competencias
tenga
la Comunidad
Banco Mundial.
normativas contenidas en competencias
la Directiva
normativas las medidas contenidas en la Directiva
2006/123/CE del Parlamento y del Consejo,
de2006/123/CE del Parlamento
octubre, relativa y del Consejo,
a los servicios
de 12
del mercadode 12 Î ¿POR QUÉ?:
de octubre, relativa a los servicios del
interior, en tanto en cuanto tengan incidencias en el mercado
interior,
ámbito de en tanto en ycuanto
la creación tengan incidencias
consolidación de empresas.
ámbito de la creación y consolidación de empresas.
en el 9 Porque debemos cumplir las normas comunitarias.
9 Porque debemos ofrecer a los ciudadanos un ambiente oficial
nítidamente comprometido.
9 “Que por nosotros no quede”.
9
Artículo 2.- Ámbito de aplicación.
CAPÍTULO PRELIMINAR (II):
Artículo 2.- Ámbito de aplicación.
1.- Las normas generales y medidas singulares
1.- Las anormas
tendentes generales
simplificar y medidas
los trámites singulares
administrativos
tendentes a simplificar los trámites administrativos
de creación y consolidación de empresas en el seno
dede la
creación y consolidación
Comunidad Autónoma de empresas en el seno
de Extremadura, Î ¿ CÓMO?:
MO?:
de la Comunidad Autónoma de Extremadura,
contempladas en el apartado 1 del artículo anterior
y contempladas
desarrolladas en en los
el apartado
Capítulos1Idel y IIartículo
de estaanterior
Ley, 9 A través de medidas generales de simplificación (Capítulo I):
y desarrolladas
serán de aplicación enaloslosCapítulos
autónomos I y II
ya detodas
esta las
Ley,
personas físicas jurídicas empresariales con relaciónlas
serán de aplicación a los autónomos y a todas Þ Principio “in dubio pro apertura o favor libertatis”.
a personas
aquellos físicas jurídicas empresariales
procedimientos con relación
y trámites respecto de
los cuales la Comunidad Autónoma de Extremadurade
a aquellos procedimientos y trámites respecto Þ Principios de simultaneidad y preferencia. Carácter de urgencia y silencio
los cuales
tenga la Comunidad
competencias Autónoma de Extremadura
normativas.
tenga competencias normativas.
positivo. Simplificación, legalidad y transparencia.
2.- Las previsiones contenidas en el Capítulo III de
Þ Registro y autorizaciones. Declaraciones responsables.
2.- Las
Ley,previsiones contenidas en el Capítulo IIIdede
esta
esta Ley, y con
constitución
con relación al procedimiento
relación dealnuevas
consolidación procedimiento
empresas yde 9 Mediante medidas sectoriales de gran impacto (Capítulo II):
constitución y consolidación de
nuevas actividades empresariales en el senonuevas empresas
de la y
nuevas actividades
Comunidad Autónomaempresariales
de Extremadura, en elafectará
seno deala Þ Habilitación urbanística del suelo no urbanizable y cédula de
losComunidad
empresarios Autónoma de Extremadura,
individuales, Comunidades afectará
de a habitabilidad.
los empresarios
Bienes y, en general,individuales, Comunidades
a aquellas personas físicas ode
Bienes y,
jurídicas en general, aque
empresariales aquellas personaspara
no requieran físicas
su o Þ Licencia ambiental e informe de afección. Informe sobre el Patrimonio
constitución la inscripción en registros públicossu
jurídicas empresariales que no requieran para
Histórico y Cultural.
constitución
mercantiles la inscripción
constitutivos en registros jurídica,
de la personalidad públicos
mercantiles
siempre que constitutivos
siempredeque
la actividadde que
la actividad
la personalidad
desempeñen
que desempeñen
jurídica,
no Þ Tasas y Subvenciones.
requiera licencias medioambientales, sanitarias ono
derequiera de licencias medioambientales, sanitarias o
policía industrial.
de policía industrial.
9 Estableciendo un sistema de creación inmediata de empresas
3.- Las medidas contenidas en esta Ley que tienen
3.- Las medidas contenidas en
(Capítulo III): Declaración de Nueva Empresa (D.N.E.).
por objeto implementar en estala Ley que tienen
Comunidad
por objeto implementar elencontenidola Comunidad
Autónomas
Autónomas
de Extremadura
de Extremadura el contenidoy de
de la 9 Modificando la legislación sectorial (Disposiciones adicionales):
Directiva 2006/123/CE del Parlamento della
Directiva 2006/123/CE del Parlamento y del
Consejo, de 12 de octubre, relativa a los servicios Þ Patrimonio Histórico y Cultural, Urbanismo, Turismo, Caza y Comercio.
deConsejo,
mercado de 12 de octubre,
interior, relativa
tendrán el aámbito
los servicios
de
de mercado
aplicación previstointerior, tendrán sectorial
en la normativa el ámbito objetode Þ Observatorio para la Simplificación Administrativa.
deaplicación previsto en la normativa sectorial objeto
modificación.
de modificación.
10
CAPÍTULO I
Normas generales para la creación y consolidación de empresas (I).
Artículo 3.- Principio in dubio pro apertura o favor
Artículo 3.- Principio in dubio pro apertura o favor
libertatis.
libertatis.
1.- En el marco de la libertad de empresa consagrado en el
1.- En38el de
artículo marco de la libertad
la Constitución de empresa
Española, consagrado
se entenderá en el
que todo
artículo 38 ydetoda
autónomo la Constitución Española,
entidad jurídica con se entenderá
ánimo que que
de lucro todo
autónomo
pretenda y toda
ejercer entidad empresarial
una actividad jurídica con cumple
ánimo los
de requisitos
lucro que
pretendapor
exigidos ejercer una actividad
la normativa
exigidos porsiempre
la normativa
de empresarial
la Comunidad cumple
de lo lamanifieste
Comunidad
los requisitos
Autónoma
Autónoma
de Î PRINCIPIO “IN DUBIO PRO APERTURA O FAVOR
de lasde
Extremadura,
Extremadura,responsables
declaraciones
y cuando
siempre y previstas
cuando lo en manifieste
a través
a través de las
9 de esta Ley.
LIBERTATIS”.
declaraciones responsables previstas en 9 de esta Ley.
2.- La Administración de la Comunidad Autónoma no exigirá la
2.- La Administración
acreditación de aquellosderequisitos
la Comunidad Autónoma
que hayan sido no exigirá la
acreditados 9 Confianza en el ciudadano.
acreditación de aquellos requisitos que hayan sido
ante otras Administraciones públicas. Asimismo, la Administración acreditados
deante otras Administraciones
la Comunidad Autónoma no públicas.
podrán Asimismo, la desarrollo
exigir en el Administración
de
de la Comunidad
los distintos
Autónoma
procedimientos
no podrán
para la
exigir en
los distintos procedimientos para la creación y consolidaciónel desarrollodede
9 Libertad de empresa (Principio constitucional: art. 38
nuevas empresas en particular, y creación
para todosy consolidación
los trámitesde
nuevas empresas
empresariales en particular,
en general, y para
la acreditación de lostodos los para
requisitos trámites
el de la C.E.)
empresariales en general, la acreditación de los requisitos
ejercicio de una actividad empresarial a través de medios que paranoel
ejercicio
vengan de una en
previstos actividad empresarial
la normativa a través
específica de medios
reguladora que no
de dichos
vengan previstos
procedimientos.
procedimientos.
en la normativa específica reguladora de dichos
9 Plasmación legal de un nuevo principio: “in dubio
3.- Los poderes públicos de la Comunidad Autónoma de
pro apertura o favor libertatis”.
3.- Los poderes
Extremadura evitarán públicos
introducir deen la Comunidadde Autónoma
la regulación los distintosde
Extremadura evitarán
procedimientos introducir
y trámites para laencreación
la regulación de los distintos
y consolidación de
procedimientos
nuevas empresasy en trámites para lay creación
particular, para todosy consolidación
los trámitesde 9 Autolimitación de la Administración para imponer
nuevas empresas
empresariales en restricciones
en general, particular, yque para todos los
no resulten trámites
justificadas trabas en el futuro.
o empresariales
proporcionadas.en Se
general, restricciones
entenderá que no
injustificadas resulten justificadas
y desproporcionadas
o proporcionadas.
aquellas restriccionesSeque
entenderá
no venganinjustificadas
impuestasy pordesproporcionadas
la normativa
aquellas restricciones
y por la que no vengan impuestas por la ynormativa
comunitaria
comunitaria en
fundamenten y razones
legislación
por la imperiosas
pública
legislación depública
del Estado
interés del
no se
Estado y no se
general. Î .
fundamenten en razones imperiosas de interés general.
11
CAPÍTULO I
Normas generales para la creación y consolidación de empresas (I).
Artículo 4.- Principios de simultaneidad y preferencia.
Artículo 4.- Principios de simultaneidad y preferencia.
12
CAPÍTULO I
Normas generales para la creación y consolidación de empresas (II).
Artículo 6.- Simplificación, legalidad y
Artículo 6.- Simplificación, legalidad
transparencia. y
transparencia.
1.- La Junta de Extremadura en el plazo de un
1.- desde
año La Juntala de Extremadura
entrada en elde
en vigor plazo
estadeley
un
año desde
revisará la entrada yentrámites
los procedimientos vigor aplicables
de esta leya
larevisará los procedimientos
creación
la creación
particular,
y consolidacióny trámites
y paray todos
consolidación
aplicables
de empresas
los trámitesde empresariales
empresas en
en a Î PRINCIPIO DE SIMPLIFICACIÓN.
enparticular,
general, eny para todos
el seno de los trámites empresariales
la Comunidad Autónoma
deenExtremadura
general, en el senolos
sobre deque
la Comunidad Autónoma
tenga competencia 9 Lo más sencillo es siempre más efectivo.
de Extremadura
normativa, sobre
al objeto los que tenga
de impulsar competencia
su simplificación.
Elnormativa, al objeto
establecimiento de de impulsar
nuevos su simplificación.
trámites se llevará
El establecimiento de nuevos trámites
cabo, en todo caso, por Ley de la Asamblea
cabo, en todo caso, por Ley de la Asamblea de
Extremadura.
se llevará
de Î PRINCIPIO DE LEGALIDAD.
Extremadura.
2.- Los procedimientos y trámites aplicables a la
9 Que sea la Asamblea la que imponga trabas o
2.- Losy procedimientos
creación consolidación dey empresas
trámites aplicables a la
en particular,
y creación
para todos y consolidación de empresas en
los trámites empresariales en particular,
general, requisitos mediante normas con rango de LEY.
y para todos
deberán tenerloscarácter
trámites empresariales
reglado, ser en general,
claros e
deberán tener carácter reglado,transparentes,
ser claros e
inequívocos,
proporcionados
objetivos
inequívocos, objetivos
e imparciales,
e imparciales,
al objetivo de interés transparentes,
general y
9 Que la propia Administración no pueda hacer
proporcionados
darse a conocer con al antelación.
objetivo de interés general y
darse a conocer con antelación. inoperativida esta Ley mediante el desarrollo
3.- Anualmente en la Ley de presupuestos se
3.- Anualmente en la necesarias
Ley de presupuestos
con el objetose
incluirán las adaptaciones
incluirán las adaptaciones necesarias con el objeto
de impulsar la simplificación de los procedimientos
reglamentario.
y de impulsar
trámites a la
lossimplificación
que se refiere de este
los procedimientos
artículo que
PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA.
y trámites
requieran a loslegal,
norma que yseenrefiere
su casoeste artículoa que
habilitará la
requieran
Junta norma legal,
de Extremadura lasy modificaciones
en su caso habilitará
que a tala la Î
efecto sea necesario llevar a cabo por normatal
Junta de Extremadura las modificaciones que a
efecto sea necesario llevar a cabo por norma
reglamentaria.
reglamentaria. 9 Autoevaluación periódica de los objetivos de esta Ley.
9 Autocontrol de calidad de la propia norma.
13
CAPÍTULO I
Normas generales para la creación y consolidación de empresas (III).
Artículo 7.- Validez de los medios telemáticos,
Artículo y
ventanilla 7.- Validez única
dirección de los medios telemáticos,
electrónica.
ventanilla y dirección única electrónica.
1.- Todos lo procedimientos y trámites que afecten a la
1.- Todos lo
constitución y procedimientos
el ejercicio de lay actividad
trámites que afecten
de las nuevasa la
constitución
empresas y el ejercicio
se llevarán a cabo, de cuando
la actividad de solicitado
así sea las nuevas
empresas se llevarán a cabo,de cuando así sea solicitado
por
por
el interesado,
el interesado,
a través
a través de
la sede
la sede
corporativa de la Junta de Extremadura en los términos
corporativa de la Juntareglamentariamente,
electrónica
electrónica
de Extremadura en losteniendotérminos
Î VALIDEZ DE LOS MEDIOS TELEMÁTICOS.
que se determinen
que se determinen reglamentariamente,
plenos efectos cuando la identificación del ciudadano teniendo
y
laplenos efectos cuando
autentificación de su lavoluntad
identificación del ciudadano
se realice mediante y 9 Es una Ley acorde con los tiempos tecnológicos.
la autentificación de su voluntad se realice
algún instrumento de los previstos en el artículo 13 de mediante
laalgún instrumento
Ley 11/2007, de de
de 22 los junio,
previstos en el artículo
de acceso 13 de
electrónico
dela los
Ley ciudadanos
11/2007, de a22los de servicios
junio, de públicos.
acceso electrónico
En su 9 Compatible con el entorno tecnológico legal.
de los laciudadanos
defecto, a loso servicios
identificación públicos.
autenticación podráEnsersu
defecto, la realizada
válidamente identificación o autenticación
por empleado podrá ser
público mediante
elválidamente realizada por empleado
sistema reglamentariamente público mediante
establecido. 9 Si la información se transmite actualmente a la velocidad
el sistema reglamentariamente establecido.
2.- Desde los órganos competentes en materia de
2.- Desdeempresarial
los órganos competentes en materiasede
de la luz, resulta anacrónico peregrinar por ventanillas.
promoción de la Junta de Extremadura
habilitarán unidades de atención al ciudadano que dese
promoción empresarial de la Junta de Extremadura
habilitarán unidades dea atención
modo al deciudadano que yde
manera
direcciones
centralizada,
manera centralizada, a modopresten
únicas empresariales,
direcciones asesoramiento
únicas empresariales,
ventanillas
de ventanillas
servicios de y
prestenenservicios
Î VENTANILLA Y DIRECCIÓN ÚNICA.
información, y tramitación aquellosde
información, asesoramiento
procedimientos y tramitación
relativos a la creación en aquellos
y consolidación
deprocedimientos
empresas en larelativos
Comunidad a laAutónoma.
creación y consolidación 9 Se garantiza la interrelación de todas las
de empresas en la Comunidad Autónoma.
3.- Por la Junta de Extremadura se adoptarán las
3.- Por necesarias,
medidas la Junta de incluido
Extremadura la se adoptarán delas
celebración Administraciones implicadas.
medidas necesarias,
convenios administrativosincluido
y otrasla celebración
formas dede
convenios administrativos y otras
colaboración, para garantizar la interoperatividad formas conde
loscolaboración, para garantizar
distintos sistemas que operenla interoperatividad
en el resto de con
Administraciones públicas, incluidas las Cámaras dede
los distintos sistemas que operen en el resto
DECRETO 75/2010, de 18 de marzo, por el que se crea la
Administraciones
Comercio, Industria públicas, incluidas las Cámaras de
y Navegación.
Comercio, Industria y Navegación. sede electrónica corporativa de la Junta de Extremadura
14
CAPÍTULO I
Normas generales para la creación y consolidación de empresas (IV).
Î AUTOREGULACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN.
9 No se pueden imponer regímenes de autorización salvo por
razones de interés general y norma con rango de Ley.
15
CAPÍTULO I
Normas generales para la creación y consolidación de empresas (V).
Artículo 9.- Declaraciones responsables.
Artículo 9.- Declaraciones responsables.
RESPONSABILIDAD.
Administración
cualquier para las
otro medio, hacer, en cualquieradecuadas
comprobaciones momento, atelemáticamente
la Ley para verificar o por
la cualquier
conformidad otrodemedio, las comprobaciones
los datos de la declaraciónadecuadas
responsable. a la Ley para verificar Î
la conformidad de los datos de la declaración responsable.
3.- Una vez hecha la declaración, si la Administración comprueba la
3.- Una ovez
inexactitud
inexactitud
audiencia
hecha dela los
falsedad
a lao persona
declaración,
falsedad interesada
de los datos por
si la este
datos declarados,
declarados,
Administración
plazo de 5este
hecho comporta,
hecho
días, dejar
comprueba
comporta,
sin efecto
previa la
previa
el
9 La confianza en los ciudadanos no excluye la sanción
audiencia
trámite a la persona incluidas
correspondiente, interesadalas por plazo de que
inscripciones 5 días, dejar sin
se hayan efecto el
producido,
contrámite
cierrecorrespondiente,
con cierre
jurídica cautelar previo
al momento
incluidas ylaslainscripciones
cautelar de la empresa
de la alempresa
ejercicioy de
obligación de
la obligación
querestituir
la actividad.
se hayan
deSirestituir
la conducta
producido,
la situación
la situación
está
por incumplimiento.
jurídica al
tipificada momento
como previoenal ejercicio
infracción de la actividad.
la legislación aplicable, Sidará la conducta
lugar a estála
tipificadadelcomo
incoación infracción
expediente en la legislación
sancionador aplicable,
correspondiente. Si el dará
trámitelugar a la
se deja
incoación del expediente sancionador correspondiente. Si
sin efecto, con el fin de volver a realizarlo, es necesario que el interesado
sin efecto,
el trámite se deja 9 Todo el peso de la Ley caerá cuando se falte a esa
aporte ante conla el Administración
fin de volver a realizarlo, es necesarioacreditativa
la documentación que el interesado del
aporte antede los
cumplimiento la requisitos
Administración la documentación
establecidos en la normativaacreditativa
de aplicación,del
cumplimiento de los requisitos establecidos en la normativa
siempre y cuando la Administración no lo pueda comprobar por otro medio.
siempre
de aplicación, responsabilidad privada.
Todo ello,y cuando la Administración
sin perjuicio no lo pueda comprobar
de las responsabilidades penales, por otro medio.
civiles o
Todo ello, sin
administrativas a que perjuicio de las responsabilidades penales, civiles o
hubiere lugar.
16 administrativas a que hubiere lugar.
CAPÍTULO II
Medidas singulares para la creación y consolidación de empresas (I).
17
CAPÍTULO II
Medidas singulares para la creación y consolidación de empresas (II).
Î CÉDULA DE HABITABILIDAD.
Artículo 11.- Cédula de habitabilidad.
Artículo 11.- Cédula de habitabilidad.
Cuando el ejercicio de la actividad empresarial
9 Se trata de cambiar el orden de los factores del bien
enCuando
el senoel ejercicio de la actividad
de la Comunidad empresarial
Autónoma de
Extremadura pretenda desarrollarse en localesde
en el seno de la Comunidad Autónoma jurídico protegido: no proteger a las familias sino garantizar
o Extremadura
viviendas ubicadaspretenda desarrollarse
en edificios en losen
quelocales
sea
o viviendasel ubicadas
compatible
compatible
en edificios
uso residencial, en los
no será que sea
requisito una actividad empresarial.
previo para lael conexión
uso residencial, no será requisito
del abastecimiento de
previo para
agua la conexión electricidad,
potable, del abastecimientodede
agua potable, y
telecomunicaciones electricidad,
demás serviciosde 9 Los suministros son esenciales para el inicio de esa
telecomunicaciones
comunitarios la Cédula dey Habitabilidad
demás prevista
servicios
encomunitarios
el artículo 15
en eldeartículo
la Cédula
de la deLeyHabitabilidad
15 Promoción
3/2001, de prevista
de la Ley 3/2001,
26 de
de a26 lade
actividad empresarial.
abril, Calidad, y Acceso
abril, dedeCalidad,
Vivienda Promoción
Extremadura, y Acceso a la
de conformidad
Vivienda de Extremadura,
con lo establecido en el art 179.2.d) de conformidad
de la
con
ley lo establecido
15/2001 en el art 179.2.d)
en su redacción dada por deala
ley 15/2001
presente ley en su redacción dada por a
presente ley
18
CAPÍTULO II
Medidas singulares para la creación y consolidación de empresas (II).
19
CAPÍTULO II
Medidas singulares para la creación y consolidación de empresas (III).
Artículo 13.- Tasas.
Artículo 13.- Tasas.
1.- En aquellas tasas que graven la prestación de
1.- En aquellas
servicios públicos tasaso la que graven de
realización la prestación
actividadesde
servicios
por parte de públicos o la realización
la Administración con de actividades
ocasión del
por de
inicio parte de la Administración
la actividad empresarial en con ocasión de
el ámbito del
lainicio de la actividad
Comunidad Autónomaempresarial
de Extremadura en el yámbito
que sede
la Comunidad
detallan Autónoma adicional
en la disposición de Extremaduraoctava,y no quesese
exigirá el depósito previo previsto en la letra a)no
detallan en la disposición adicional octava, delse
exigirá el1 depósito
apartado del artículo previo
9 deprevisto en la letradea)14
la Ley 18/2001, del
deapartado 1 delsobre
artículo 9 dey la Ley 18/2001,
públicosdede14
TASAS.
diciembre, tasas precios
de diciembre, sobre tasas y precios públicos de
Extremadura.
Extremadura.
Î
2.- Para las tasas indicadas en el apartado
2.- Para
anterior, las tasas
no será requisitoindicadas
previo aen el apartado
la tramitación
de la solicitud o expediente el pago de tramitación
anterior, no será requisito previo a la la tasa a 9 La medida va más allá de la Directiva de Servicios.
de la
que se solicitud
refiere o la expediente
letra b) del el pago de la1tasa
apartado del a
que se refiere la letra b) del
artículo 9 de la Ley 18/2001, de 14 de diciembre,apartado 1 del
artículo
sobre tasas9 de la Ley públicos
y precios 18/2001,dedeExtremadura.
sobre tasas y precios públicos de Extremadura.
14 de diciembre,
9 Se ha tomado como modelos precedentes incluidos en
3.- El pago de las tasas a que se refiere el
3.- El pago de las en tasas a que de setresrefiere
mesesel
apartado
apartado
1 se exigirá
1 se exigirá en
el plazo
el plazo
desde la presentación de la solicitud que inicie de tres meses
la
algunas leyes de presupuestos.
desde la opresentación
actuación el expediente, de ola desde
solicitud que inicie
el inicio de lala
actividad empresarial en la Comunidad Autónomala
actuación o el expediente, o desde el inicio de
deactividad empresarial
Extremadura, si seentratala Comunidad
de actividades Autónoma
no 9 Los ingresos públicos no se ven disminuidos, tan sólo se
de Extremadura,
sujetas a un régimen si de
se autorización
trata de actividades
previa. Lano
sujetas a un de
presentación régimen de autorización
la petición iniciadora previa.
de laLa
presentación
actuación o delde la petición
expediente sininiciadora
el pago de delala pospone la recaudación.
actuación
tasa, o del expediente
no conllevará, en ningúnsin el pagocaso,delala
tasa, no conllevará,
paralización del mismo hasta en ningúnque se caso,realicela
elparalización
abono del tributo. del mismo hasta que se realice
el abono del tributo.
9 Se complementa con el Anexo de la disposición adicional
séptima.
20
CAPÍTULO II
Medidas singulares para la creación y consolidación de empresas (IV).
21
CAPÍTULO III
Procedimiento de Declaración de Nueva Empresa y de Nuevas Actividades
Empresariales (I).
Î EMPRESAS EN UN “CLIC”.
Artículo 15.- Carácter.
Artículo 15.- Carácter. 9 Se permite la creación de determinadas empresas de forma inmediata.
1.- El procedimiento de creación y
1.- El procedimiento
de nuevas de creacióno y
consolidación
consolidación de nuevas
empresas
empresas 9 Es la medida estrella de la Ley, la más imaginativa y brillante.
nuevas actividades empresariales que o
nuevas actividades empresariales que
se regula en este Capítulo es
se regula
voluntario en esteconCapítulo
y alternativo relación aes
9 El éxito de este proyecto depende de ella.
losvoluntario
trámites yordinarios
alternativo decon relación a
constitución
los trámites ordinarios de constitución
de las figuras jurídicas empresariales 9 La regulación se encuentra en el filo del ejercicio de nuestras
de las figuras
incluidas jurídicasdeempresariales
en el ámbito aplicación
incluidas en el ámbito 2.2
establecido en el artículo de aplicación
de esta competencias.
establecido en el artículo 2.2 de esta
Ley.
Ley.
2.- Una vez creada la empresa, el
9 Tiene carácter restringido, voluntario, alternativo y eventualmente
2.- Una vez
empresario
empresario
podrácreada
podrá
optar la
optar
porempresa,
por
seguir enel
seguir en transitorio.
la misma situación jurídica o adaptarse
a lacualquiera
misma situación
de lasjurídica
figuraso jurídicas
adaptarse
Þ Restringido: se dirige a las figuras jurídicas empresariales que no requieran
a cualquiera de
empresariales las figuraspor
permitidas jurídicas
el
empresariales jurídico,
ordenamiento permitidas
siempreporqueel para su constitución la inscripción en registros públicos mercantiles
ordenamiento
cumpla jurídico,exigidos
los requisitos siemprepara que
cumpla
ello. los requisitos exigidos para (autónomos, comunidades de bienes, cooperativas especiales).
ello.
Þ Voluntario: se realiza a instancia del interesado.
Þ Alternativo: no impide la constitución de empresas por los procedimientos
ordinarios.
Þ Eventualmente transitorio: se puede optar por seguir en la misma situación o
adaptarse a cualquiera de las figuras jurídicas empresariales.
22
CAPÍTULO III
Procedimiento de Declaración de Nueva Empresa y de Nuevas Actividades
Empresariales.
ANEXO
Actividad económica:
-
llevará
Empresario individual
a cabo
(autónomo).
llevará a cabocuyo
Comunidad de responsable,
Bines.
a través
régimen
del régimensede denomina
documento declaración 9 La creación a través de único documento, la D.N.E.
-
responsable,
Agrupación de declaración
Interés Económico.
cuyo documento
de nueva empresa (DNE), que tendrá se denomina
los
declaración de nueva empresa en (DNE), que9tendrá de estalos
Otras personasrequisitos y efectos previstos el artículo
-
requisitos y efectos previstos en el artículo 9 de esta
jurídicas (indicar).
domicilio, empresarial,
-
domicilio,
centro, el la actividad
régimen por el empresarial,
Solicitud de inscripción en el Registro de Instalaciones de Producción en Régimen Especial.
23
CAPÍTULO III
Procedimiento de Declaración de Nueva Empresa y de Nuevas Actividades
Empresariales (III).
Artículo 17.- Efectos.
Artículo 17.- Efectos.
1.- Con la declaración de nueva empresa o nueva
1.- Con la declaración
actividad empresarialde nueva la empresa o nueva
Administración
actividad
autonómica empresarial al lasolicitante
reconocerá Administración
como
autonómica
jurídica reconocerá
con ánimo deallucro solicitante
que tiene como
entidad
entidad
objeto el jurídica
objeto el
ejerciciocon
de ánimo de lucro empresarial.
una actividad
por
que tiene por Î EFECTOS DE LA D.N.E.
Cuando la ejercicio de una
declaración de actividad empresarial.
nueva empresa o
Cuando la declaración de lanueva empresa
varios o
nueva actividad
nueva actividad
solicitantes
empresarial
empresarial
se presumirá
suscriban
la suscriban
que ponen en comúnvarios 9 El sistema parte del concepto jurídico material de empresa
solicitantes se presumirá que ponen en común
bienes y derechos de forma conjunta para el
bienes de
ejercicio y la
derechos
actividaddeempresarial.
forma conjunta para el recogido en el Código de Comercio.
ejercicio de la actividad empresarial.
2.- Con la declaración de nueva empresa o Þ Empresario es quien realiza actividades empresariales.
2.- Con
nueva la declaración
actividad de nueva
empresarial empresa o
se entenderá
solicitada la inscripción en todos entenderá
nueva actividad empresarial se aquellos 9 Con la D.N.E. se reconoce al solicitante la voluntad de realizar
solicitada dependientes
registros la inscripcióndeen latodos aquellos
Comunidad
registros dependientes de la Comunidad
Autónoma y aquellas autorizaciones sobre las
Autónoma
que tenga ycompetencia
aquellas autorizaciones
normativa que sobre selas actividades empresariales.
que tenga
requieran para elcompetencia normativapudiendo
inicio de la actividad, que se
requieran
realizar la para el inicio
entidad todasdeaquellas
la actividad, pudiendo
actuaciones Þ Desde ese momento el solicitante es para la Administración
realizar la entidad todas aquellas actuaciones
preparatorias
preparatorias
que no requieran
que
otras Administraciones. no requieran
la intervención
la intervención
de
de autonómica una empresa.
otras Administraciones.
3.- La declaración de nueva empresa o nueva Þ Se entienden solicitadas la inscripción en los registros autonómicos y
3.- La declaración
actividad empresarialde nueva empresa ao nueva
habilitará la
actividad
Administración empresarial
para realizar todos habilitará a
los trámites la las autorizaciones sobre las que tenga competencias normativas.
Administración para realizar
necesarios para la puesta en marcha de la todos los trámites
necesarios
empresa, para lala inscripción
incluido puesta enen marcha de la
los registros Þ Se pueden realizar las actuaciones preparatorias que no requieran la
empresa, incluido la inscripción en
que dependan de otras Administraciones públicas los registros
y que dependan
la solicitud de otras autorizaciones
de aquellas Administraciones públicas
sobre las
intervención de otras Administraciones.
y la solicitud
que de aquellasAutónoma
la Comunidad autorizaciones no sobre
tengalas
que la Comunidad
competencias normativas. Autónoma no tenga Þ Se habilita a la Administración autonómica para realizar todos los
competencias normativas.
trámites que dependan de otras Administraciones.
9 El sistema bordea el filo de nuestro ámbito competencial.
Þ Pero no lo sobrepasa.
24
CONTENIDO ADICIONAL (I).
DISPOSICIONES ADICIONALES.
DISPOSICIONES ADICIONALES.
Disposición adicional 1ª- Modificación de la
Disposición
Ley 2/1999, deadicional
29 de 1ª- Modificación
marzo de la
de Patrimonio
Ley 2/1999,
Histórico de 29
y Cultural de de marzo de Patrimonio
Extremadura.
Histórico y Cultural de Extremadura.
Disposición adicional 2ª- Modificación de la
Disposición
Ley 15/2001, adicional 2ª- Modificación
de 14 de diciembre, de yla
del Suelo
Ley 15/2001,delde 14 de diciembre, del Suelo y
Ordenación
Ordenación
Autónoma
Territorio de la Comunidad
del Territorio de la Comunidad
de Extremadura.
Autónoma de Extremadura.
Î DISPOSICIONES ADICIONALES.
Disposición adicional 3ª.- Modificación de la
Disposición
Ley adicional 3ª.- Modificación de la
de Turismo.
Ley de Turismo.
9 Se incluyen medidas en materia de patrimonio histórico
Disposición adicional 4ª.- Observatorio para la
Disposición adicional
Simplificación 4ª.- Observatorio
Administrativa para la
e incorporación y cultura, urbanismo, turismo, caza y tasas
Simplificación Administrativa e
de nuevas actividades y sectores. incorporación
de nuevas actividades y sectores.
Disposición adicional 5ª Modificación de la Ley 9 En la mayoría de los casos se han incorporado a
Disposición
4/1984, de 27adicional 5ª Modificación
de diciembre, de la de
de Mercados Ley
la4/1984, de 27
Comunidad de diciembre,
Autónoma de Mercados de
de Extremadura.
la Comunidad Autónoma de Extremadura. modificaciones puntuales que se han tramitado
Disposición adicional 6ª Tasas.
Disposición adicional 6ª Tasas.
simultáneamente . (ley de caza, calidad ambiental,
Disposición adicional7ª.- Declaración de
Disposición
nueva empresa.adicional7ª.- Declaración de
nueva empresa.
turismo etc).
(…)
(…)
9 Se permite que por ley sectorial o de presupuestos se
incorporen otros.
25
Disposición adicional 2ª. CCEX- Modificación de la
Disposición adicional 2ª.
Ley 15/2001, CCEX-
de 14 Modificación
de diciembre, del de la
Suelo y Ordenación del Territorio dedel
Ley 15/2001, de 14 de diciembre, la
26 11/04/2011
Disposición adicional sexta.- Observatorio
Disposición
para adicional sexta.-
la Simplificación Observatorio
Administrativa e
CONTENIDO ADICIONAL (III).
incorporación de nuevas actividades y e
para la Simplificación Administrativa
incorporación de nuevas actividades y
sectores.
sectores.
Uno.- Se crea el Observatorio para la
Uno.- Se Administrativa,
Simplificación crea el Observatorio que tendrápara comola
Simplificación Administrativa, que
objetivo revisar los procedimientos y trámites tendrá como
objetivo revisar
aplicables
aplicablesen ael seno
empresas
los procedimientos
a la creación
la creación
y consolidación
y consolidación
de la Comunidad
y trámites
de
Autónomade
Î OBERVATORIO PARA LA SIMPLIFICACIÓN
deempresas en el seno
Extremadura y parade la todos
Comunidad los Autónoma
trámites
de Extremadura
empresariales y para sobre
en general todos los los quetrámites
la
empresariales
Comunidad con
normativas,
en
Autónoma
general
Comunidad Autónoma tenga competencias
la finalidad
sobre
tenga
los que la
competencias
de impulsar su
ADMINISTRATIVA.
normativas,Serán
tramitación. con la finalidaddeldeobservatorio,
miembros impulsar su
tramitación.
además de la Serán miembrosdedel
Administración la observatorio,
Comunidad
además de
Autónoma de laExtremadura,
Administración de la Comunidad
representantes de 9 Pretende realizar un evaluación constante de los
losAutónoma de Extremadura,
empresarios y de los representantes
organizacionesde
los empresarios
sindicales, así como de y ladeAdministración
los organizaciones Local.
sindicales, así como de la Administración Local.
Por Decreto del Consejo de Gobierno se aprobará
elPor Decreto del
Reglamento de Consejo de Gobierno
Organización se aprobará
y Funcionamiento distintos procedimientos y trámites para creación y
deel Reglamento
Observatorio de Organización
para la y Funcionamiento
Simplificación
de Observatorio para la Simplificación
Administrativa.
Administrativa. dación de empresas.
Dos.- A través de ley sectorial o ley de
Dos.- A través
presupuestos de ley sectorial
se incorporarán nuevos sectoreso ley yde
presupuestos
actividades y seseincluirá
incorporarán
medidas nuevos sectores y
dinamizadoras empresas.
deactividades y se incluirá para
los procedimientos medidas la dinamizadoras
creación y
de los procedimientos
consolidación de empresaspara en la los creación
términos y
consolidación de empresas
dispuesto en el artículo 6 de esta Ley.
dispuesto en el artículo 6 de esta Ley.
en los términos o incluye todos los sectores.
sectores.
finales.
l andar.
27
TRAMITACION PARLAMENTARIA.
Î UNANIMIDAD.
28
CÁCERES 30 DE MARZO DE 2011
josemanuel.jover@juntaex.es
29