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El procedimiento de la licitacion publica

Indice
1. Licitación Publica. Noción y Denominaciones.
2. Reseña histórica
3. Antecedentes legislativos nacionales
4. Análisis del concepto jurídico de la licitación publica
5. Los actos separables en la licitación publica
6. Ámbito de aplicación. Contratos susceptibles de formarse por licitación.
7. Principios jurídicos
8. Igualdad entre los oferentes
9. Ventajas
10. Inconvenientes

1. Licitación Publica. Noción y Denominaciones.

La oferencia publica abierta es uno de los procedimientos observados para las contrataciones del
Estado y otros entes públicos. Es un procedimiento de selección del co-contratante, que sobre la base
de una previa justificación de la idoneidad ética, técnica y financiera de los intervinientes, tiende a
establecer la mejor oferta, el precio más conveniente, para la adquisición o enajenación de bienes,
prestación de servicios o ejecución de obras.
Variadas son las denominaciones que la doctrina y la legislación le han conferido a esta forma procesal
de contratación. En Italia, se llama pubblico incato o asta publica, en España ”subasta publica”,
“subasta” y “concurso subasta”, en Portugal concurso publico; en Francia, adjudication ouverte o
adjudication publique.
Licitación pública es un procedimiento administrativo por el cual la Administración invita a los
interesados a que, sujetándose a las bases fijadas en el pliego de condiciones, formulen propuestas de
las cuales se seleccionará y aceptará (adjudicación) la más ventajosa, o conveniente.
Las fuentes del procedimiento de la licitación pública en el orden nacional, se hallan en la Ley de Obras
Públicas (LOP) 13.064, en el Capítulo VI (De las contrataciones) del decr. ley 23.354/56 y en el RCE
(decr. 5720/72).
La licitación es un procedimiento legal y técnico de invitación a los interesados, para que, conforme a las
bases preparadas al efecto, llamadas `pliego de condiciones', formulen propuestas de entre las cuales
se elige y acepta la más ventajosa mediante la adjudicación, que perfecciona el contrato. En otros
términos, es un procedimiento de selección del contratista de la Administración Pública que, sobre la
base de una previa justificación de idoneidad moral, técnica y financiera, tiende a establecer qué
persona es la que ofrece el precio más conveniente o la mejor oferta.

2. Reseña histórica

La puja u oposición competitiva de ofertas, como técnica publico-contractual, es conocida y usada desde
antiguo. Ya en el derecho romano se utilizaba, por regla general, el procedimiento de la licitación publica
en las contrataciones del Estado. Desde las primeras épocas el botín obtenido en la guerra era vendido
públicamente a los mejores oferentes, y en el lugar donde iba a verificarse la venta se plantaba en
“asta”, arma de guerrera y a la vez la insignia real. De ahí deriva el termino subasta con que muchos
países se designa el procedimiento de la licitación; en otros, como el nuestro, tiene uso solamente en el
derecho privado.
Posteriormente, con el código de Justiniano, se generalizo la venta en “asta publica”, debiendo
efectuarse así todas las ventas de bienes fiscales. Después el procedimiento se hizo también aplicable a
los contratos de obras publicas; el censor, que era el encargado de dirigir la contratación de las obras
publicas, era quien preparaba la “formula del contrato” (lex censoria), o sea el equivalente a nuestros
pliegos de condiciones, a tenor de la cual se verificaba la subasta publica (licitatio), la cual se adjudicaba
a quien pedía la suma menor.
El censor realizaba discrecionalmente la adjudicación, pudiendo excluir a as personas que no juzgase
idóneas, que hubieran dejado incumplidos contratos anteriores. En cuanto a la garantía que debían
constituir los oferentes, podía consistir en fianzas personales o hipotecas sobre los propios fundos
(praedes, praedia)
En la edad media se empleo el sistema de subasta “a mata candela”, el que consistía en recibir ofertas
para alguna construcción de importancia durante el tiempo que ardía una vela, para después adjudicar
la obra a quien había ofrecido ejecutarla por el menor precio.

3. Antecedentes legislativos nacionales.

El 13 de Octubre de 1870 se sanciono la ley 428, la primera Ley de Contabilidad Nacional. Ella marco un
significativo aporte en materia de contrataciones estatales y fue en gran medida antecedente directo de
la ley 775 de Obras Publicas.
La ley 428, en sus artículos 32 a 36 inclusive, establece el remate publico como regla general para los
contratos del estado.
Por otra parte, la ley 775, sancionada el 17 de julio de 1876, es nuestra primera Ley Nacional de Obras
Publicas, que rigió hasta el 13 de octubre de 1947, fecha en que entro en vigencia la ley 13.064.
La citada ley 775 disponía sobre el procedimiento de la licitación publica, en el art.3: “De acuerdo con lo
previsto por la Ley de Contabilidad del 26 de septiembre de 1870. las obras que se ejecuten por cuenta
de la Nación, deberán contratarse previa licitación publica, salvo en los siguientes casos:
1. Cuando el costo de las obras no excedan de 1.000 pesos fuertes
2. Cuando las circunstancias exijan reserva
3. En los casos de urgencia, en que por circunstancias imprevistas no puede esperarse el remate.
4. Cuando sacadas dos veces a licitación, no hubiese habido postor, o no se hubiesen hecho
ofertas admisibles.
5. Cuando tratándose de obras u objetos de arte, su ejecución no pudiese confiarse sino a artistas
u operarios especiales.”

4. Análisis del concepto jurídico de la licitación publica

Técnicamente, la licitación publica es “un procedimiento administrativo de preparación de la voluntad

contractual, por el que un ente publico en ejercicio de la función administrativa invita a los interesados
para que, sujetándose a las bases fijadas en el pliego de condiciones, formulen propuestas de entre las
cuales seleccionara la mas conveniente.

* Es un procedimiento administrativo:
La licitación publica como ya dijimos es uno de los procedimientos de formación del contrato, una de las
formas de contratación o procedimientos de selección de contratistas. Juntamente con la licitación
privada, el concurso, la contratación directa y el remate publico, integra los “procedimiento administrativo
general. La licitación publica no es un acto, como erróneamente lo entiende parte de la doctrina,
sino un conjunto de actos; un procedimiento, integrado, en suma, por actos y hechos de la
Administración y actos y hechos del oferente, todos concurrentes a formar la voluntad contractual.
La licitación se relaciona con la formación de los contratos. Al igual que las tratativas privadas, no es
sino un preliminar del contrato, destinado a fijar quien es el contratante. Es un periodo que precede
procesalmente al contrato.
La licitación publica es un procedimiento administrativo preparatorio de la voluntad contractual. Esa es
su naturaleza jurídica.
El objeto de la licitación publica es la selección del co-contratante. Se trata, por lo tanto, de algo que
precede al contrato, una fase preliminar de la manifestación de la voluntad del licitante para seleccionar,
por vía de este medio técnico idóneo, la mejor oferta. Por ello es un procedimiento administrativo
especial, regido de suyo por el Derecho Administrativo.

* Preparatorio de la voluntad contractual:

Es nota jurídica común a todos los procedimientos de contratación, es la que da especificidad respecto
del procedimiento administrativo que versa sobre las reglas y principios jurídicos que rigen la
preparación y ejecución de la voluntad contractual.

* Por el que un ente publico en ejercicio de la función administrativa

El licitante o ente que utiliza el procedimiento de la licitación publica, puede ser un ente publico o
privado. Pero debemos excluir a los entes o sujetos del Derecho Privado, dado que estos no ejercen
función administrativa, y, además, en caso de utilizar el procedimiento licitatorio, este se haya regido
predominantemente por el Derecho Privado.
Por ello el licitante es siempre ente publico. Ese ente publico puede ser estatal o no estatal; lo que
interesa es que en el caso ejerza función administrativa.
Por lo tanto, como entes públicos estatales, pueden utilizar el procedimiento licitatorio para contratar, el
Estado Nacional, las Provincias, los Municipios, Comunidades y entes intermunicipales, Consorcios
públicos estatales, entes autárquicos, Empresas del estado, Sociedades del Estado, Corporaciones de
Empresas nacionales, entes interprovinciales, etc.
Si el licitante es un ente publico estatal de la Administración centralizada, como la Nación y las
provincias, el procedimiento puede ser utilizado por cualquiera de sus órganos (ejecutivo, legislativo y
judicial), en tanto ejerzan función administrativa.
También pueden utilizar el procedimiento licitatorio publico los entes públicos no estatales o
corporaciones publicas no estatales, que ejercen potestad publica o prerrogativas de poder publico.

* Invita a los interesados

La invitación a los interesados, oferentes, eventuales adjudicatarios o co-contratantes se traduce en un
acto administrativo concreto de llamado a licitación, emitido por el órgano competente del ente publico
estatal o no estatal de que se trate.
La invitación es un pedido de ofertas, una invitación ad offerendum, que debe ser enunciado en la forma
que el derecho positivo lo determina, por vía de la publicación como instrumento técnico para promover
la concurrencia.
Este recaudo o etapa procesal de la licitación publica, le da especialidad respecto de los otros
procedimientos de contratación en particular respecto de la contratación directa y la licitación privada. En
cuanto al concurso, la invitación ofrece características analógicas a las de la licitación publica.

* Para que sujetándose a las bases fijadas en el pliego de condiciones

El pliego, como conjunto de disposiciones redactadas unilateralmente por el licitante, es el que regula el
tramite, mecanismo y formalidades del procedimiento de preparación y ejecución ulterior del contrato. En
sus cláusulas generales y especiales se particulariza sobre el objeto, obra o servicio que se licita, las
condiciones de la contratación, su preparación y la ulterior ejecución.
El pliego de condiciones llamado también cahier des charges capitolati d´oneri, programa del concurso,
integra, juntamente con el Reglamento de Contrataciones del Estado, la Ley de Obras Publicas y la Ley
de Contabilidad, el cuerpo jurídico normativo regulador del procedimiento de licitación publica.
Los oferentes deben ajustar sus propuestas al pliego, bajo sanción de ser estas declaradas
“inadmisibles”.

* Formulen propuestas
Como consecuencia del llamado a licitación, los interesados, “proponentes, ofertantes, licitadores”,
presentaran sus ofertas o propuestas. Para ser licitador es necesario cumplimentar condiciones
subjetivas, como la inscripción en los registros especiales, salvo los casos de excepción autorizados por
el ordenamiento jurídico, a efecto de acredita así la idoneidad jurídica, financiera y técnica para
contratar.
Por ello a esta fase procesal también se la llama “habilitación de los licitadores”, “calificación de los
oferentes” o “condiciones subjetivas de los proponentes”.
También deben constituir una garantía de oferta o “garantía precontractual” de mantenimiento de
propuesta.
La presentación de la propuesta o precio ofrecido puede hacerse en forma escrita o verbal, si bien
nuestro derecho positivo solo recepta la forma escrita, con las formalidades externas e internas
requeridas por las normas reglamentarias y el pliego de condiciones aplicables al caso.

* De entre las cuales el licitante seleccionara y aceptara la mas conveniente

El licitante elige o selecciona, entre las propuestas formuladas, la mas conveniente. Ello se traduce por
una actividad de contenido jurídico administrativo, que reviste forma de simple acto de la Administrativo
(adjudicación).
La preadjudicación importa un dictamen anticipado acerca de cual es el orden de meritos, en razón de la
conveniencia de las ofertas, emitido por un cuerpo u órgano consultivo. La adjudicación supone ya el
acto decisional de seleccionar la mejor oferta, a los efectos de perfeccionar después el contrato con su
proponente, por alguno de los procedimientos que prevé el ordenamiento jurídico, y de acuerdo con la
clase de contrato de que se trate: notificación de la adjudicación, aprobación por órgano superior,
formalización escrita, etc.
La adjudicación es un acto administrativo que reúne sus caracteres y elementos, y se rige por el régimen
jurídico que tipifica a este. La decisión en el contenido es de tipo discrecional, aunque con limites
jurídicos elásticos: racionabilidad, buena fe, desviación de poder, etc.

5. Los actos separables en la licitación publica

Como consecuencia de la expuesto, podemos afirmar que la licitación no es un contrato o el contrato, ni

tampoco un acto, sino “un conjunto de actos”; en suma, “un procedimiento administrativo” relacionado
con la formación del vinculo jurídico, con la forma de celebrar los contratos.
Como todo procedimiento administrativo, lo integran una serie de actos interligados, conexos y
destinados a producir un único resultado, la elección del co-contratante; pero sus sucesivas fases son
autónomas, anteceden al acto jurídico final, conducen a el, pero no son ese acto.

La impugnación de los actos separables del procedimiento y la protección de los oferentes.

Si se afirma que los actos integrativos del procedimientos licitatorio no son separables (tout indivisible),
no son autónomos ni independientes entre si y que se encuentran incorporados al contrato de manera
unitaria, se restringe en grado sumo la protección jurídica de los oferentes, pues solo será impugnable el
contrato y no sus actos preparatorios, preliminares, componentes e integrativos; por tanto, solo las
partes contratantes, o sea el ente publico licitante y el adjudicatario (no los demás oferentes) estarán
legitimados sustancial y procesalmente para impugnarlo. Los oferentes no adjudicatarios no pueden
impugnarlo por cuento no son partes en el contrato, no intervienen en el vinculo jurídico bilateral, son
ajenos a la negociación administrativa.
Por el contrario, si se separa el contrato de los actos administrativos previos que constituyen a su
constitución (actes detachables), y se les confiere individualidad y autonomía jurídica a esos actos
integrativos del procedimiento licitatorio preparatorio de la voluntad contractual, será mas amplia la
protección jurídica de los oferentes. Aun antes del contrato y de modo independiente de la impugnación
contractual, cualquier oferente puede impugnar el acto de admisión, inadmisión, rechazo de ofertas,
adjudicación, etc.

6. Ámbito de aplicación. Contratos susceptibles de formarse por licitación.

No se exige la licitación publica para una clase determinada de contratos, ni la licitación publica para una
clase determinada de contratos, ni la licitación privada o la contratación directa, etc, para tal otro grupo o
tipo de contrato, sino que en principio todos los contratos de la administración pueden perfeccionarse
por cualquiera de los procedimientos. Solo en principio, puesto que el ordenamiento jurídico exige
determinados procedimientos para ciertos contratos; y si, por ejemplo, en la obra publica se utiliza el
procedimiento licitatorio, en el empleo publico, el concurso y en la venta de bienes, el remate publico.
El procedimiento de la licitación publica se utiliza perfectamente en los contratos de obra publica,
concesión de obra publica y suministro y con menor frecuencia o mas excepcionalmente, en la
concesión de servicios públicos, pues en este contrato no siempre resulta adecuado el procedimiento
dado el papel fundamental que desempeña la persona del concesionario.
Los demás contratos de la Administración o en la función administrativa, son ajenos al procedimiento
licitatorio publico, aunque nada impide que se lo aplique a las locaciones, compraventa de inmuebles por
el Estado, etc.

Contratos en que se omite el procedimiento de la licitación publica. Consecuencias jurídicas.

Un contrato de la Administración llevado a cabo sin licitación, cuando esta es requerida de modo
obligatorio o imperativo, es un contrato nulo por vicio de forma.
Las formalidades o requisitos que se han de observarse para dictar cualquier acto de la Administración,
puede ser anteriores, concomitantes o posteriores al mismo. La licitación es precisamente una
formalidad anterior o previa a los contratos del estado.
Ahora bien las formalidades con que se revista a cada una de las etapas del contrato o a realizarse
constituye la única garantía para todos los intereses en juego, sea de Administración, de los
proponentes, de los empresarios o de los futuros usuarios del servicio publico.
En ese sentido, las formas, en cuanto importan requisitos necesarios para la existencia y eficacia del
acto, constituyen una cualidad del mismo y también una garantía automática para asegurar el buen
funcionamiento de los servicios públicos. Las trasgresión u omisión completa o parcial de una de esas
formalidades, a las que el contrato esta sujeto por la ley o los reglamentos, origina un vicio de nulidad
que hiere su validez.
El incumplimiento u omisión del procedimiento de la licitación publica, cuando ella es requerida por
mandato legal, o, lo que es lo mismo, la indebida contratación directa o licitación privada, fuera de los
supuestos en que el derecho habilita dichos procedimientos, provoca la invalidación del contrato, su
nulidad por defecto formales esenciales.
En caso de incumplimiento de requisito de la licitación publica, las consecuencias jurídicas del vicio son
las propias de la nulidad administrativa, por ello:

a) El contrato es absolutamente nulo. El vicio no es subsanable, enmendable, confirmable ni

susceptible de ratificación.
b) La autoridad administrativa, puede así declararlo y dejar sin valor alguno el vinculo jurídico
formado irregularmente.
c) El co-contratante afectado nada puede alegar contra la decisión administrativa que lo declara
nulo o que se limita a reconocer la existencia de una nulidad cierta e insubsanable. No puede
por tanto promover acción judicial alguna derivada del incumplimiento del contrato, aunque es
obvio reconocerle el derecho a reclamar el precio o el valor de lo ejecutado, prestado o
entregado en beneficio del Estado o ente publico licitante, por vía del enriquecimiento sin causa.
d) Los particulares que , de haberse hecho la licitación, hubieran podido presentar y ganar el
derecho de efectuar la obra o el suministro, carece de acción para impugnar la decisión
administrativa porque no son titulares de derechos subjetivos. Tampoco pueden reclamar daños
y perjuicios, pues solo han sufrido lesión a sus intereses simples.
e) Los funcionarios actuales que prescindan de la licitación publica, cuando es obligatorio recurrir a
ella, incurre en responsabilidad civil, administrativa y política.

7. Principios jurídicos

La finalidad del procedimiento licitatorio es la determinación del proponente que formula la oferta mas
ventajosa para el Estado. De ahí que la doctrina, la legislación y la jurisprudencia, hayan establecido
algunos “requisitos”, “principios” o “propios” que hacen a la esencia y la existencia de la licitación y a los
cuales deben recurrirse para resolver los problemas concretos de interpretación que la practica
administrativa promueve.
Los principios jurídicos esenciales, que hacen a la ratio iuris de la licitación y de los demás
procedimientos de selección del co-contratante, son:

a) la libre concurrencia
b) la igualdad entre los ofertantes.

Libre concurrencia

El principio jurídico de la libre concurrencia tiende a afianzar la posibilidad de oposición entre todos los
ofertantes, como contrapartida de la prohibición para el Estado de imponer condiciones restrictivas para
el acceso al concurso.
Como afirmaciones complementarias del principio, la legislación impone a la Administración el deber de
adjudicar imparcialmente la mejor oferta, sobre la base de una decisión discrecional.
Además, en función de esa concurrencia o posibilidad de oposición, la Administración no puede elegir
individualmente a sus ofertantes.
Por ultimo, como contrapartida de esa libre concurrencia, se faculta a la Administración para exigir
ciertas garantías a los licitadores.
El principio no es absoluto, pues la normativa jurídica le impone ciertas limitaciones, dado que el interés
publico exige un control de la capacidad del concurrente. Por tanto se imponen ciertas restricciones a la
concurrencia, como ser:
• La exclusión de ofertantes jurídicamente incapaces; es el caso de sociedades o personas jurídicas
no constituidas regularmente, o de los concurrentes incapaces, menores, interdictos, etc.;
• La exigencia de honorabilidad profesional y comercial del proponente, por ello se excluyen los
fallidos no rehabilitados, los anteriores, adjudicatarios que no ejecutaron correctamente el contrato o
si este se rescindió por su culpa;
• Exigencia de honorabilidad civil, al preverse en los pliegos de condiciones o reglamentos de
contratación la exclusión de ofertantes condenados penalmente o de funcionarios públicos
 incompatibles por su empleo para intervenir como proponentes.
Según antes dijimos como contrapartida del principio de la libre concurrencia, se exige a los oferentes
garantías de capacidad y solvencia. La primera se instrumenta por medio de la inscripción en los
registros especiales de proponentes (en nuestro derecho, los Registros de Constructores de obra
Publica y de Proveedores del Estado, respectivamente), lo que se acredita con un “certificado” de
inscripción demostrativo de la capacidad técnica, económica y financiera del proponente.
Las garantías de solvencia se instrumentan en las cauciones de “oferta” (de mantenimiento de oferta o
pre-contractual) y de “contrato de adjudicación” ( de ejecución de contrato o garantía contractual).
En este sentido, el ordenamiento positivo prevé también la dispensa legal, para ciertas categorías de
concurrentes, de la obligación de acreditar su solvencia.
La administración no puede elegir individualmente a sus proponentes; si así fuere, la concurrencia no
seria libre. Por tanto, la publicidad del llamado a licitación es una consecuencia obligada del principio
jurídico de la libre concurrencia. La norma positiva exige siempre que los anuncios de licitación se
publiquen en boletines oficiales y en otros periódicos de mayor circulación, pero cumplimentado esto la
Administración puede elegir discrecionalmente cualquier otro modo técnico de publicación que asegure
la mayor difusión entre los eventuales interesados y el respecto al principio de igualdad entre ellos,
anuncios por radiotelefonía, televisión, afiches, carteles, volantes, invitaciones personales o
comunicaciones directas, etc.

8. Igualdad entre los oferentes

Otros de los presupuestos fundamentales del procedimientos de contratación de contratación, es que los
sujetos concurrentes a una licitación tengan igualdad de posibilidades en la adjudicación de la obra,
suministro u objeto del contrato de que se trate.
Como ha dicho Jeze: “debe ponerse a todos los proponentes en pie de igualdad. Es la consecuencia de
la competencia. No debe existir ningún motivo de preferencia, fuera de las ventajas que se dan a la
Administración. Debe elegirse a quien le hace las mejores ofertas. La igualdad entre los competidores
comprende, pues, dos aspectos:
• Las condiciones deben ser las mismas para todos los competidores.
• Debe darse preferencia a quien hace las ofertas mas ventajosas para la Administración.
Así en primer lugar, el trato igualitario se traduce en una serie de derechos a favor de los oferentes:
1) Consideración de su oferta en competencia con la de los demás concurrentes
2) Respecto de los plazos establecidos para el desarrollo del procedimiento
3) Cumplimiento por parte del estado de las normas positivas que rigen el procedimiento de elección
del co-contratante
4) Inalterabilidad de los pliegos de condiciones
5) Respeto de los secretos de su oferta hasta el acto de apertura de los sobres
6) Acceso a las actuaciones administrativas en las que se tramita la licitación
7) Tomar conocimiento de las demás ofertas luego del acto de apertura
8) Que se le indiquen las deficiencias formales subsanables que pueda contener su oferta
9) Que se lo invite a participar en la licitación que se promueve ante el fracaso de otra anterior.
Como vemos , la referida igualdad exige que, desde el principio del procedimiento de la licitación hasta
la adjudicación del contrato, o hasta la formalización de este, todos los licitadores u oferentes se
encuentren en la misma situación, contando con las mismas facilidades y haciendo sus ofertas sobre
bases idénticas.
Por razones expuestas y en tutela del principio de igualdad, son nulas las cláusulas que impliquen
monopolio, salvo excepciones previstas por a ley. Tampoco pueden fijarse cláusulas determinantes de
circunstancias subjetivas ni señalar marcas de fabricación o rótulos comerciales preferenciales. Es
asimos nula toda formula de tanteo, retracto o mejora de proposición una vez conocidas las demás
concurrentes, salvo excepción normativa expresa, como en el caso de “empate de ofertas”.
Los pliegos de condiciones, en suma, deben establecer reglas generales e impersonales que
mantengan fielmente el principio de igualdad, lo que excluye que se establezcan ciertas preferencias a
favor de determinadas categorías de oferentes, por ejemplo preferencias por las firmas nacionales, o por
productos nacionales, o por empresas radicadas en el país, etc.
Consecuentemente, la adjudicación o la formalización del contrato respectivo debe hacerse exacta y
precisamente sobre las bases que determinaron la adjudicación, no pudendo después de esta, modificar
condiciones sobre el que se efectúo la licitación, en oportunidad de formalizarse el contrato. Si ello se
hiciere es ilegal y quiebra el principio de igualdad, haciendo ilusoria la garantía de la licitación.
Además, todo ventaja concedida por el licitante a favor de un licitador, que simultáneamente no haya
sido efectuada en beneficio de los demás oferentes, también lesiona e infringe el principio de igualdad,
viciando de nulidad los actos del procedimiento y el contrato mismo que ulteriormente pueda
formalizarse; así por ejemplo, seria discriminatorio dispensar a un concurrente del deposito de garantía
exigido a los otros, fuera de los casos exceptuados por la ley.
En cambio, no resultaría afectada en modo alguno la igualdad, si después de concluido el contrato se
elevan los precios a favor del adjudicatario por razón de ulteriores mayores costos. Con ello en nada se
perjudican los otros proponentes, pues si alguno de ellos hubiere ganado la citación también habrían
tenido que recurrir a la teoría de la imprevisión. Se entiende, por supuesto, que la variante es solo de un
mayor precio, y de ningún modo respecto de las demás condiciones del contrato.

Nulidad del contrato por violación de los principios jurídicos. Jurídicos de la licitación publica.
La significación jurídica de los principios rectores del procedimiento de contratación administrativa es
obvia. Su incumplimiento, quebrantamiento, violación o no aplicación, vicia de nulidad el contrato que en
su consecuencia fuere celebrado. Así lo entiende, con criterio unánime, la doctrina y la jurisprudencia.

9. Ventajas

El procedimiento de la licitación publica ofrece una serie de ventajas de orden técnico, económico, ético
y político, en un todo de acuerdo con el principio de legalidad que debe imperar en el obrar estatal.
Así, con relación al Estado, el procedimiento materializa una acción moralizadora en lo que a
contrataciones estatales se refiere, por cuanto en principio evita connivencias dolosas y promueve la
acción de control y la fiscalización que sobre la actividad administrativa ejercen los mismos particulares,
licitadores en el caso, quienes cuentan con los remedios procesales idóneos para impugnar el ilegitimo
proceder estatal.
Además, por este procedimiento, la Administración tiene mayor posibilidades de acierto en cuanto al
cumplimiento y ejecución del contrato, calidad de la prestación, mayor capacidad técnica y financiera de
los co-contratantes, etc.
Por otro lado, ofrece conveniencias económicas, dad la concurrencia y oposición entre los oferentes,
que fijan por obtener la adjudicación y en ofrecer el precio más ventajoso para el licitante.
En este sentido, Mó ha señalado las finalidades de la licitación desde un enfoque sistemático,
comprendiendo tres aspectos: de orden moral, económico y selectivo, tal como lo referimos
precedentemente.
Con relación a los administrados, el procedimiento constituye una garantía para los interesados en
contratar con el estado y otros entes públicos, que sobre la base del principio de concurrencia e
igualdad, y evitando tratos preferenciales, puede hacer real y efectiva la colaboración de los particulares.

10. Inconvenientes

Por lo que se refiere a las dificultades del procedimiento licitatorio pueden señalarse las siguientes:
• No siempre se consigue el precio mas bajo sino que puede producirse un alza de las cotizaciones al
conocerse las urgencias necesidades de la administración
• La eventual lentitud en los tramites resulta perjudicial para el interés publico, todo vez que la
administración se pierde “ofertas de ocasiones” sumamente ventajosas, que no se pueden aceptar
en razón de que no es posible satisfacer la prontitud que el proponente suele requerir, debido a la
burocrática ejecución del procedimiento.
Como señala Sayagues Laso, aun cuando el procedimiento de las licitaciones este bien reglamentado
pueden efectuarse adjudicaciones indebidas pues la inmoralidad puede doblegar las formulas técnicas
de rectitud impuestas por el ordenamiento jurídico al proceder administrativo; así por ejemplo, una
licitación aparentemente correcta puede encubrir y simular una flagrante desviación de poder, pues los
pliegos de condiciones pueden haber sido redactados de manera tal que solo la persona a quien se
quiere favorecer quede en condiciones de prestar ofertas admisibles.
De cualquier manera, el saldo favorable del instituto lo prueba la circunstancia de su aceptación en
todas las legislaciones y en todos los tiempos, si bien se requiere una normación flexible, adaptable a
las distintas actividades del estado y que disminuya en lo posible los inconvenientes señalados.

Trabajo enviado por:

Héctor Noillet
zerocool@sinectis.com.ar
Argentina