Profº Nivaldo Azevedo Doutrina
V – DAS CONSEQUÊNCIAS JURÍDICAS DA AFRONTA ÀS NORMAS DO
DO PROCESSO LEGISLATIVO – CF, art. 59 a 69
I – CONSIDERAÇÕES INICIAIS
O estudo das normas constitucionais é de extrema importância, uma vez ele nos retrata
as limitações estabelecidas pelo Poder Constituinte Originário (PCO) à ação criadora do
Poder Legislativo (Poder Constituído).
O Poder Legislativo é o órgão constitucional independente e autônomo com competência
para, com exclusividade, salvo exceções constitucionais de delegação de competência ao
Executivo (Lei Delegada e Medida Provisória), editar atos normativos inovando a ordem
jurídica (atos normativos primários).
Como a divisão das funções estatais não é absoluta, o Judiciário e o Legislativo também
exercem, em casos excepcionais, a função normativa. Todavia, NÃO INOVAM A ORDEM
JURÍDICA, ou seja, NÃO CRIAM DIREITO NOVO, exceção feita somente ao Poder Executivo no
tocante à edição das Leis Delegadas e Medidas Provisórias. É curial esclarecer que tal
situação não retira nem afronta os poderes do Legislativo, uma vez que a competência
exercida pelo Executivo decorre diretamente da Constituição, ou seja, o Executivo exerce
competência legislativa excepcional que lhe foi outorgada diretamente pelo Poder
Constituinte Originário.
Por ser um Poder Constituído, o Legislativo tem sua ação condicionada e limitada às
regras do processo constitucional de formação de normas, delas não podendo se afastar,
sob pena INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL. Vale dizer: Toda norma produzida em
descompasso com os princípios e normas do Processo Legislativo possui a eiva da
inconstitucionalidade, mesmo que seu conteúdo esteja em absoluta conformidade com o
texto da Magna Carta.
Portanto, podemos então concluir que estudar o Processo Legislativo é exercer verdadeiro
controle de constitucionalidade, pois é a Constituição quem vai determinar quais atos
normativos o Poder Legislativo pode editar, bem como definir quais os requisitos, limites,
prazos, fases e procedimentos que devem ser obedecidos para que a norma produzida
não possua a eiva da inconstitucionalidade.
II - CONCEITO
Para o insigne constitucionalista Alexandre de Moraes, o Processo Legislativo como ser
conceituado como:
“Conjunto ordenado de disposições que disciplinam o procedimento a ser
obedecido pelos órgãos competentes na produção das leis e atos normativos”.
Para o magistério do professor Robério Nunes dos Anjos Filho, o Processo Legislativo “é o
meio, constitucionalmente previsto, através do qual os órgãos legislativos realizam atos destinados
à elaboração das espécies normativas”.
Ao nosso sentir, É O DUE PRECESS OF LAW SEGUIDO PELO PODER
LEGISLATIVO NO EXERCÍCIO DE SUA FUNÇÃO CONSTITUCIONAL
PRECÍPUA.
Trata-se de corolário do princípio da legalidade, uma vez que ninguém será
obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa, senão em virtude de espécie
normativa devidamente elaborada pelo Poder Competente e em conformidade com
as regras constitucionais de produção de atos legislativos (Processo Legislativo).
III - ESPÉCIES NORMATIVAS
O art. 59 da Constituição Federal indica quais são os atos normativos primários que
podem ser editados pelo Poder Legislativo. São eles:
 EMENDAS À CONSTITUCIONAL;
 LEIS COMPLEMENTARES;
 LEIS ORDINÁRIAS;
 LEIS DELEGADAS;
 MEDIDAS PROVISÓRIAS;
 DECRETOS-LEGISLATIVOS;
 RESOLUÇÕES.
Todos esses atos legislativos encontram seus fundamentos na Carta Política, possuindo
campo de ação legislativa próprios e processos legislativos específicos. Por tal razão,
segundo entendimento do Supremo Tribunal Federal (STF) não há hierarquia entre
eles, salvo em relação à Emenda Constitucional e os demais atos normativos
primários, pois, como adotamos o modelo de CONSTITUIÇÃO RÍGIDA (PRINCÍPIO DA
SUPREMACIA DAS NORMAS CONSTITUICIONAIS), o Legislativo edita a Emenda
Constitucional no exercício do PODER CONSTITUINTE DERIVADO REFORMADOR, não
ocorrendo, neste caso, simples ação legislativa inovadora da ordem jurídica.
IV - DA AÇÃO DO EXECUTIVO NO PROCESSO LEGISLATIVO
Não obstante o processo constitucional de produção de normas jurídicas ser conduzido
pelo Legislativo, o Executivo possui uma fase específica para sua atuação dentro do
processo legislativo ordinário denominada DELIBERAÇÃO EXECUTIVA (SANÇÃO OU
VETO), decorrente do SISTEMA DE FREIOS E CONTRAPESOS adotado pelo Poder Constituinte
Originário (CF, art. 2º). É imperioso registrar que a deliberação do Poder Executivo ocorre
imediatamente após o encerramento da Deliberação Parlamentar.
Outra forma de atuação executiva é a iniciativa legislativa para elaboração das Leis
Delegadas e Medidas Provisórias, casos em que a edição do ato normativo primário
decorre diretamente da ação do Poder Executivo.
Essas duas situações evidenciam, à luz de todas as luzes, que o Legislativo não possui
poderes absolutos para inovar a ordem jurídica, sofrendo limitações constitucionais à sua
ação criadora de atos normativos primários.
A interferência direta do Executivo no Processo Legislativo só não ocorrerá quando a
norma for produzida pelo Poder Constituinte Derivado Reformador (Emenda
Constitucional) e para regulação das matérias de competência exclusiva do Congresso
Nacional (Decretos Legislativos – CF, art. 49), bem como privativas de suas casas
(Resoluções – CF, arts. 51 e 52).
DIREITO CONSTITUCIONAL 1
PROCESSO LEGISLATIVO
Como já retratado nas considerações iniciais, O DESCUMPRIMENTO DAS REGRAS DO PROCESSO
LEGISLATIVO IMPLICA INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL DA LEI OU ATO NORMATIVO EDITADO,
ATACADA ATRAVÉS DOS CONTROLES PREVENTIVO E REPRESSIVO DE
CONSTITUCIONALIDADE.
O controle repressivo, exercido pelo Poder Judiciário, poderá ocorrer pelo MÉTODO DIFUSO
(ex.: mandado de segurança ajuizado por membro do Congresso Nacional)
quanto pelo MÉTODO CONCENTRADO (ADIN, ADECON e ADPF).
VI – DA OBRIGATORIEDADE DOS ESTADOS E MUNICÍPIOS ADOTAREM O
MODELO LEGISLATIVO FEDERAL
AS REGRAS BÁSICAS E O MODELO ESTABELECIDO PELA CONSTITUIÇÃO FEDERAL SÃO DE OBEDIÊNCIA
OBRIGATÓRIA PELOS ESTADOS E MUNICÍPIOS.
Devem as Constituições Estaduais e as Leis Orgânicas adotarem os mesmos atos
legislativos indicados no art. 59 da Carta Política. Entretanto, podem, no uso de sua
autonomia constitucional (art. 18), suprimir a adoção de algum (Ex.: Medida Provisória).
O que é defeso é a adoção de ato legislativo estranho ao modelo federal, o que
significaria estender a condição jurídica de ato normativo primário a diploma normativo
não reconhecido pelo Poder Constituinte Originário (PCO). Este é entendimento seguido
pelo Supremo Tribunal Federal (STF).
VII – DA REGRA DO SOBRESTAMENTO (TRANCAMENTO DA PAUTA)
A Constituição Federal de 1988 aboliu o instrumento da APROVAÇÃO POR
DECURSO DE PRAZO, adotando a REGRA DO SOBRESTAMENTO (CF, art.
64, § 2º).
O Sobrestamento é a suspensão temporária da deliberação de qualquer
proposição, enquanto não for decidido o motivo que ocasionou o trancamento
da pauta.
Logo, na forma estabelecida na Magna Carta, nos casos em que o Presidente
da República solicitar a apreciação, em REGIME DE URGÊNCIA, de projetos de
lei de sua iniciativa, se Congresso Nacional não ultimar a votação no prazo
constitucional (100 dias), a mora parlamentar não terá o condão de gerar a
aprovação tácita da norma em formação.
O atraso terá por única e exclusiva conseqüência jurídica o trancamento da pauta, ficando
sobrestadas a votação de todos os demais projetos, exceção feita somente as Medidas
Provisórias que, por força de expressa disposição constitucional (art. 62, § 6º), sua
tramitação pretere a dos projetos de lei, mesmo aqueles em regime de urgência
presidencial.
Além da tramitação das medidas provisórias e dos projetos de lei em regime de urgência,
encontramos também a aplicação da REGRA DO SOBRESTAMENTO no caso de não
apreciação do veto, no prazo de 30 dias (CF, art. 66, § 6º), em sessão conjunta do
Congresso Nacional.
VIII - DOS QUORUNS DE APROVAÇÃO
Como a deliberação legislativa ocorre em órgãos colegiados, as decisões sobre
a norma em formação são tomadas conjuntamente por seus membros. Por tal
razão, necessário se faz definirmos os quoruns de aprovação aplicados nas
casas legislativa, conforme definição previamente estabelecida na Magna
Carta.
QUORUM é a exigência constitucional ou regimental de um número mínimo de
parlamentares que devem estar presentes para a prática de determinado ato
ou que devam se manifestar, em um sentido, a respeito de determinada
matéria.
Dentro do Processo Legislativo encontramos dois tipos de quoruns de inegável
importância, verbis:
a) QUORUM DE PROVAÇÃO - número mínimo de votos necessários para que
determinada matéria seja aprovada.
b) QUORUM DE PRESENÇA - número de presença mínima exigida numa Casa para
que se dê a abertura da sessão ou seu prosseguimento.
Os quoruns de aprovação podem ser subdivididos na seguinte forma:
a) MAIORIA SIMPLES – a norma será aprovada se obtiver a votação favorável
de 50% + 1 dos PRESENTES (CF, art. 47, primeira parte). Também chamada
de MAIORIA RELATIVA. É utilizado na aprovação das LEIS ORDINÁRIAS;
b) MAIORIA ABSOLUTA - a norma será aprovada se obtiver a votação
favorável de 50% + 1 dos MEMBROS DA CASA (CF, art. 69). É utilizado na
aprovação das LEIS COMPLEMENTARES;
c) QUORUM QUALIFICADO – a norma será aprovada se obtiver a votação
favorável de 3/5 dos MEMBROS DA CASA (CF, art. 60, § 2º). É utilizado na
aprovação das EMENDAS CONSTITUCIONAIS.
É curial consignar que para que haja a votação e aprovação de uma norma,
deve estar presente um número mínimo de parlamentares, sob pena da sessão
legislativa ser redesignada para data futura. Esse quantitativo mínimo de
parlamentares, imprescindível para deliberação de qualquer projeto de lei, é o
que denominamos de QUORUM MÍNIMO DE INSTALAÇÃO (QUÓRUM DE
PRESENÇA OU PRESENCIAL).
O QUORUM MÍNIMO DE INSTALAÇÃO tem previsão constitucional (CF, art.
47, segunda parte) e exige que estejam presentes, na sessão, 50% + 1 dos
membros da casa.
Para exemplificarmos as relações decorrentes dos quoruns de aprovação e do quorum
mínimo de instalação, tomaremos como base uma Casa Legislativa composta de 500
parlamentares. Na sessão legislativa designada para a data X tinha em sua pauta os
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seguintes atos em formação: um projeto de lei ordinária versando sobre meio-ambiente;
um projeto de lei complementar versando sobre matéria tributária e uma proposta de
emenda à constituição (PEC) visando à alteração de determinado artigo da Magna Carta.
Na abertura da sessão, estavam presentes 450 parlamentares.
Podemos então estabelecer as seguintes conclusões:
1. Quorum mínimo de instalação (251 parlamentares) = requisito satisfeito, uma vez que a
presença foi de 450 legisladores, podendo ocorrer a votação do conteúdo da pauta;
2. Quorum de aprovação da LEI ORDINÁRIA (MAIORIA SIMPLES) = 226 votos
favoráveis
3. Quorum de aprovação da LEI COMPLEMENTAR (MAIORIA ABSOLUTA) = 251 votos
favoráveis;
4. Quorum de aprovação da EMENDA CONSTITUCIONAL (QUORUM QUALIFICADO) =
300 votos favoráveis.
XI - DAS ESPÉCIES DE PROCESSO LEGISLATIVO
Segundo a melhor doutrina, podemos classificar os processos legislativos em três
espécies, quais sejam:
1. COMUM OU ORDINÁRIO – é o mais extenso e detalhado na Magna Carta. É o utilizado na
elaboração da Lei Ordinária;
2. SUMÁRIO – é aquele que prevê a existência de prazo para que o Congresso
Nacional delibere sobre determinada matéria.
Conforme a atual Carta Política (CF/88), é aquele utilizado na aprovação dos projetos de
lei de iniciativa privativa do Presidente da República em que é solicitada por ele a
apreciação parlamentar (Câmara e Senado) em REGIME DE URGÊNCIA. O processo
sumário tem o seu prazo fixado constitucionalmente, DEVENDO SEU ULTIMADO EM 100 (CEM)
DIAS, sob pena de trancamento da pauta (REGRA DO SOBRESTAMENTO). O Processo
Sumário é, na sua essência, ordinário. O que o difere deste é a tramitação em
regime de urgência.
Processo Legislativo Sumário não pode exceder de 100 (cem) dias = 45 d.
CÂMARA UTADOS + 45 d. SENADO FEDERAL + 10 d. EMENDAS).
3. ESPECIAIS – são aqueles utilizados na elaboração de Emendas à Constituição, Leis
Complementares, Leis Delegadas, Medidas Provisórias, Decretos-Legislativos,
Resoluções e Leis Financeiras (PPA, LDO, LOA e para abertura de créditos adicionais).
São especiais porque diferem do processo ordinário.
X - FASES DO PROCESSO LEGISLATIVO ORDINÁRIO
XI – DA FASE INTRODUTÓRIA
Consiste na iniciativa de apresentação do projeto de lei ou da proposta de emenda à Constituição
(CF, art.60, I a III, e art. 61, caput e § 2º).
A iniciativa legislativa é a capacidade, constitucionalmente atribuída a uma pessoa
ou órgão, de iniciar o processo legislativo, através da apresentação de projetos
de lei ao Poder Legislativo.
A iniciativa pode ser:
1. PARLAMENTAR – é a iniciativa de lei que advém de Deputados Federais ou de Senadores da
República, quer dizer, dos membros do Congresso Nacional;
2. EXTRA-PARLAMENTAR – é a iniciativa de lei atribuída a indivíduos ou a órgãos alheios ao Poder
Legislativo. É exercida pelo Presidente da República, Tribunais Superiores (CF, art. 93, art. 96,
inciso II), Ministério Público (CF, art. 127, § 2º) e cidadãos (iniciativa popular de lei – CF, art. 14,
III c/c art. 61, § 2º);
3. CONCORRENTE – é aquela que pertence a vários legitimados ao mesmo tempo, ou seja, que pode
ser exercida por vários legitimados de uma só vez (Ex.: parlamentares e o Presidente da República);
4. EXCLUSIVA – é aquela reservada a determinado cargo ou órgão (Ex.: projetos de iniciativa
privativa do Presidente da República – CF, art. 61, § 1º)
É na FASE INTRODUTÓRIA que se define em qual das duas casas legislativas será
iniciada a apreciação do projeto de lei (DELIBERAÇÃO PRINCIPAL) e,
conseqüentemente, qual delas atuará como revisora (DELIBERAÇÃO REVISIONAL).
As espécies de deliberação podem ser assim sintetizadas, verbis:
a) Deliberação Principal – feita pela primeira casa que conhecer do projeto de
lei;
b) Deliberação revisional – feita pela casa revisora, após a deliberação principal.
HIPÓTESES EM QUE A CONSTITUIÇÃO DEFINE A CASA INICIADORA
Os projetos de lei de iniciativa do Presidente da República, do Supremo Tribunal
Federal, dos Tribunais Superiores e dos Cidadãos TERÃO INÍCIO NA CÂMARA DOS
DEPUTADOS, conforme preceituam os arts. 61, § 2º e 64, caput, da Constituição
Federal. De igual forma, as Medidas Provisórias TERÃO SUA DISCUSSÃO E VOTAÇÃO
INICIADAS NA CÂMARA DOS DEPUTADOS (CF, art. 62, § 8º)
XII - FASE CONSTITUTIVA
É aquela em que o projeto de lei passa por ampla discussão e votação nas
casas legislativas e, em seguida, é submetido à apreciação do Poder Executivo.
Consiste na discussão e votação sobre a matéria nas duas casas legislativas
(DELIBERAÇÃO PARLAMENTAR), bem como a posterior sanção ou veto do chefe
do Poder Executivo (DELIBERAÇÃO EXECUTIVA).
XII.1 - DA DELIBERAÇÃO PARLAMENTAR
A DELIBERAÇÃO PARLAMENTAR ocorre nas seguintes fases:
1º. INSTRUÇÃO NAS COMISSÕES:
a) Análise Constitucional – COMISSÃO DE CONSTITUIÇÃO E JUSTIÇA (na CD - ...e de
redação; no SF - ...e cidadania);
b) Análise de Mérito – COMISSÃO TEMÁTICA.
2º. DISCUSSÃO E VOTAÇÃO EM PLENÁRIO (SE FOR O CASO)
Uma das grandes inovações do Processo Legislativo pátrio, estabelecida pela
Constituição Federal de 1988, é a autorização para que um projeto de lei tramite
DIREITO CONSTITUCIONAL 2
e seja discutido e votado apenas nas comissões temáticas permanentes, sem a
necessidade de ir a Plenário para ultimação da deliberação legislativa (CF, art.
58, § 2º, inciso I).
Sendo aprovado...
3º. REMESSA PARA OUTRA CASA OU PARA A PRESIDÊNCIA DA
REPÚBLICA
Sendo rejeitado...
3º. ARQUIVADO
Em face do PRINCÍPIO DO BICAMERALISMO, qualquer emenda ao projeto aprovado
por uma das casas, haverá, obrigatoriamente, que retornar à outra, para que se
pronuncie somente sobre esse ponto, podendo aprová-lo ou rejeitá-lo, de forma
definitiva.
Portanto, os projetos de lei deverão, sempre, ser aprovados por ambas as Câmaras.
SOMENTE NO CASO DE APROVAÇÃO COM EMENDAS É QUE RETORNARÁ À CASA INICIADORA.
SE HOUVER APROVAÇÃO POR UMA DAS CASAS E REJEIÇÃO PELA OUTRA, O PROJETO DE LEI SERÁ ARQUIVADO.
EMENDA PARLAMENTAR é a proposição apresentada como acessória de outra,
sendo a principal um projeto de lei ordinária, complementar, projeto de código, emenda à
Constituição, projeto de decreto legislativo, etc. As emendas podem ser supressivas,
substitutivas, modificativas, aditivas, aglutinativas. Estas são emendas que alteram
o mérito da proposição. Há emendas que alteram apenas o enunciado lingüístico, as
emendas de redação. SUBEMENDAS SÃO EMENDAS A EMENDAS.
As referidas emendas possuem a seguinte significação jurídica:
a) SUPRESSIVA - é a que manda eliminar qualquer parte de outra proposição.
b) AGLUTINATIVA - é a resultante da fusão de outras emendas, ou destas com o texto, por
transação tendente à aproximação dos respectivos objetos.
c) SUBSTITUTIVA - é a apresentada como sucedânea a parte de outra proposição,
denominando-se substitutivo quando a alterar, substancial ou formalmente, em seu
conjunto.
d) MODIFICATIVA - é a que altera a proposição sem a modificar substancialmente.
e) ADITIVA - é a que se acrescenta a outra proposição.
Denomina-se SUBEMENDA a emenda apresentada em Comissão a outra emenda e que
pode ser, por sua vez, supressiva, substitutiva ou aditiva, desde que não incida, a
supressiva, sobre emenda com a mesma finalidade.
Denomina-se EMENDA DE REDAÇÃO a modificativa que visa a sanar vício de linguagem,
incorreção de técnica legislativa ou lapso manifesto.
Autógrafo é a cópia autêntica da aprovação parlamentar do projeto de lei,
devendo refletir as transformações introduzidas na proposição legislativa.
A proposição, aprovada em definitivo pelas Casas Legislativas, será caminhada, em
autógrafos, à sanção, à promulgação ou à deliberação pela outra Casa, conforme o caso.
Os autógrafos reproduzirão a redação final, aprovada pelo Plenário ou Comissão.
O autógrafo procedente de uma Casa ficará arquivado na outra.
XII.2 - DA DELIBERAÇÃO EXECUTIVA
A DELIBERAÇÃO EXECUTIVA ocorre através das seguintes ações do
Presidente da República:
 SANÇÃO – é a aquiescência (concordância) do Presidente da
República aos termos de um projeto de lei devidamente aprovado pelo
Congresso Nacional.
Pode ser expressa, nos casos em que o Presidente manifesta-se
favoravelmente, no prazo de 15 dias úteis, ou tácita, quando silencia nesse
mesmo prazo.
E, ainda, total ou parcial, conforme concorde ou não com a totalidade do
projeto de lei já aprovado pelo Parlamento.
 VETO – é a manifestação de discordância do Presidente da República
com o projeto de lei aprovado pelo Poder Legislativo. É irretratável, não
podendo o Presidente mudar a sua opinião.
Pode ser jurídico, nos casos em que o Presidente entende ser o projeto de lei
inconstitucional (aspecto formal), ou político, quando entende ser
contrário ao interesse público (aspecto material), e, ainda, poderá existir o
veto jurídico-político (por ambos os motivos).
CARACTERÍSTICAS DO VETO:
a) Expresso – decorre de uma manifestação de vontade do Presidente;
b) Motivado – deve apontar as razões da inconstitucionalidade ou da falta de
interesse público;
c) Formalizado – deve se feito sempre por escrito;
d) Total ou parcial – atinge todo o projeto de lei ou somente o texto integral de
artigo, de parágrafo, de inciso ou de alínea.
É defeso, pela Carta Política, O VETO DE PALAVRAS, FRASES OU ORAÇÕES
INTERCALADAS.
e) Supressivo – o veto suprime artigos, parágrafos, incisos ou alíneas, não podendo
adicionar nada ao texto do projeto de lei;
f) Superável ou relativo – o veto não encerra de modo absoluto o andamento do
projeto de lei, uma vez que poderá ser afastado pela maioria absoluta dos Deputados e
Senadores, em escrutínio secreto, em sessão conjunta do Congresso Nacional.
A sanção e o veto incidem sobre o projeto de lei e não sobre a lei, pois somente a partir
da sanção ou da rejeição do veto é que teremos a lei.
XIII - FASE COMPLEMENTAR
A FASE COMPLEMENTAR consiste na PROMULGAÇÃO e PUBLICAÇÃO da
lei. A primeira lhe garante EXECUTORIEDADE; a segunda lhe dá NOTORIEDADE.
Se vistas à luz do rigor doutrinário, a Promulgação e a Publicação não configuram atos de
natureza legislativa, pois não integram exatamente o processo legislativo, já que se
promulga e publica-se a lei, que já existe desde a sanção ou rejeição do veto.
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XIII.1 - PROMULGAÇÃO
A PROMULGAÇÃO é o ato pelo qual o Poder Executivo ATESTA QUE A
ORDEM JURÍDICA FOI INOVADA VALIDAMENTE e, por conseqüência, A LEI É
VÁLIDA, EXECUTÁVEL E OBRIGATÓRIA.
A promulgação é a consagração pela ordem jurídica da existência da lei. É o
atestado de que ela nasceu para ser aplicada e executada.
É A ATESTAÇÃO DE EXISTÊNCIA DA LEI E PROMULGAÇÃO DE SUA
EXECUTORIEDADE.
A promulgação significa que a ordem jurídica foi inovada, declarando que uma lei existe,
que possui determinado conteúdo, que foi produzida segundo procedimento
constitucionalmente previsto e, em conseqüência, deverá ser cumprida. A promulgação
não faz a lei, mas os efeitos desta só se produzem após aquela.
Como já asseverado anteriormente, incide sobre um ato perfeito e acabado (a própria lei),
atestando sua existência e promulgando sua executoriedade.
O projeto de lei torna-se lei, ou com a sanção presidencial, ou mesmo com a
derrubada do veto por parte do Congresso Nacional, uma vez que a promulgação
refere-se à própria lei.
A promulgação cabe ao próprio Presidente da República, mesmo nos casos
em que seu veto haja sido derrubado pelo Congresso Nacional. Se a lei não for
promulgada no prazo de 48hs, pelo Presidente da República, a competência
transfere-se ao Presidente do Senado Federal e, se este não o fizer em
igual prazo, caberá ao Vice-Presidente do Senado fazê-lo (CF, art. 66, § 7º).
As Emendas à Constituição são promulgadas pelas MESAS da Câmara dos Deputados e
do Senado Federal (CF, art. 60, § 3º).
XIII.2 - PUBLICAÇÃO
DIREITO CONSTITUCIONAL 3
A PUBLICAÇÃO é o ato pelo qual se dá CONHECIMENTO PÚBLICO da
existência do ato normativo.
É POR MEIO DA PUBLICAÇÃO DA LEI QUE A NOTÍCIA DA PROMULGAÇÃO É
LEVADA AOS SEUS DESTINATÁRIOS.
Trata-se de comunicação dirigida a todos os que devem cumprir o ato normativo,
informando-os de sua existência e de seu conteúdo.
É o ato que veicula e notícia o nascimento da lei, seu conteúdo e forma, decorrendo daí
sua obrigatoriedade.
É promovida através da inserção do texto da norma no DIÁRIO OFICIAL.
A publicação também é da competência do Presidente da República, que poderá, de
forma concomitante, promulgar a lei e determinar sua publicação.
Salvo previsão diversa, a lei entra em vigor na data de sua publicação. Logo, uma vez
publicado, o ato normativo está apto a produzir efeitos jurídicos externos, possuindo
eficácia para criar direitos e obrigações no mundo fenomênico. Com a publicação, a lei
obriga a todos ao seu cumprimento, ninguém dela podendo se escusar ao argumento de
que não a conhece.
SEM A PUBLICAÇÃO A LEI NÃO ENTRA EM VIGOR E, VIA DE CONSEQÜÊNCA, NÃO
TERÁ EFICÁCIA.
DIFERENÇA ENTRE A PROMULGAÇÃO E A PUBLICAÇÃO
A PROMULGAÇÃO É ATO DO EXECUTIVO LIGADO A EXECUTORIEDADE DA LEI,
ENQUANTO QUE A PUBLICAÇÃO É LIGADA A NOTORIEDADE
(CONHECIMENTO) DA NORMA CRIADA.
A PROMULGAÇÃO É A DECLARAÇÃO DE QUE A ORDEM JURÍDICA FOI INOVADA –
CRIAÇÃO DE DIREITO NOVO; A PUBLICAÇÃO, A CIÊNCIA À SOCIEDADE DESTA
OCORRÊNCIA.