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ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA
Duncan Waite
Departamento de Gestión y Administración Educativa
y Servicios Psicológicos
Universidad Southwest Texas Estate-USA
Introducción
Esta conocida cita de Lord Acton muestra la posible existencia de una
estrecha relación entre poder y corrupción. En este trabajo, examinaré las
manifestaciones de corrupción existentes en la gestión y administración
educativa, desde la educación infantil hasta la superior, y la interrelación
dinámica entre estos dos factores: corrupción y abuso de poder. Examinaré
cada concepto, analizando los problemas que pueden presentar sus
definiciones y nuestra comprensión de los mismos. Dado que no tenemos a
nuestra disposición datos a gran escala de los fenómenos individuales y de sus
inter-relaciones, para desarrollar mi tesis utilizaré noticias de prensa, anécdotas
y mi experiencia personal. Los análisis que ofrezco se completarán con una
comparación multi-cultural e intra-cultural.
Corrupción
Las definiciones del término “corrupción” son problemáticas: el consenso
sobre ellas es escaso. Suelen abarcar un amplio espectro: desde las que son
demasiado amplias y por lo tanto, relativamente, inútiles, hasta las demasiado
específicas y por lo tanto aplicables sólo a casos muy concretos. La discusión
de este concepto parece estar completamente ausente de la literatura existente
sobre administración educativa. Por fortuna, otros campos profesionales tratan
el tema de la corrupción de forma más regular. De la literatura policial
extraemos esta definición de corrupción, relativamente simple: “el mal uso o el
abuso del poder público para beneficio personal y privado” (Palmer [1992] en
Sayed y Bruce, 1998b). Según Sayed y Bruce, esta definición sencilla, supone
un buen punto de partida al identificar tres elementos críticos en el concepto de
corrupción: qué se ha hecho, cómo y por quién. Estos autores desarrollan a
continuación, una definición mucho más estricta de corrupción (policial):
“... cualquier conducta o falta de ética considerada ilegal que implique el uso
del poder profesional en beneficio de una persona, grupo u organización” (p.9).
Aunque esta definición presenta ventajas frente a la anterior, como por
ejemplo, la introducción de los términos de beneficio de grupo o de
organización –lo cual será positivo en la discusión sobre corrupción en la
administración educativa–, la insistencia en la ilegalidad de la corrupción se
convierte en su principal inconveniente. Los autores incluyeron los términos
grupo y organización en la definición para tener en cuenta a los individuos de
una determinada profesión (en este caso la policía) u organización que actúan
en coordinación para su beneficio individual y colectivo mediante el abuso de
poder y posición.
Para el análisis que aquí se expone, corrupción será todo uso de poder o
posición, mediante acciones o conductas concretas, que beneficie individuos,
grupos u organizaciones. Nuestra definición debe tener en cuenta los estados
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de corrupción, es decir, la acumulación de estos actos a lo largo del tiempo
hasta constituir un estado, clima o cultura de corrupción. Las ganancias o
beneficios obtenidos a través de actos corruptos pueden en ocasiones no ser
económicos. Además, nuestra definición debe incluir una valoración normativa
de la corrupción, que no esté basada exclusivamente en la estricta
interpretación jurídica, sino que utilice una concepción más común y corriente
en el sentido de la desviación de una persona, organización o grupo de sus
propósitos, por ejemplo, cuando el propio interés influye en las decisiones de
los gestores.
Ejemplos/Modelos
México
Cuando se habla de corrupción, quizá el ejemplo que más rápidamente
acude a nuestro pensamiento es el del cuerpo de policía de México DF. Su
Jefe de Policía ha declarado: “desde hace muchísimo tiempo, este cuerpo ha
perjudicado a todos los habitantes de la ciudad o incluso del país con algún
acto de corrupción, ineficacia o incapacidad.” (Althaus, 2000, p.1)
El Presidente de México, Vicente Fox, ha calificado la corrupción como el “peor
de los males”. La corrupción en México no se limita sólo al cuerpo policial, sino
que se infiltra en todos los niveles y sectores de la sociedad. De hecho, es tan
endémica en el país que comúnmente se hace referencia a una “cultura de la
corrupción” que la sostiene y es además su resultado. El servicio público se ha
considerado en México una manera de acceder al bienestar, es decir, “la
administración pública es un camino hacia las riquezas.” (José Alberto
Garibaldi, citado en Althaus, p.4). La corruptela que prevalece en la sociedad
mexicana está compuesta e incluso posibilitada por estructuras jerárquicas
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piramidales, como las que encontramos en la mayoría de las burocracias
modernas.
Fig. 1.
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recibía a generales del ejército, tratando de registrar sus armas, que no tenía
registradas (y por tanto eran ilegales).
China
Recientemente, una explosión en un colegio del pueblo de Fang Lin,
provincia de Jiangxi (China) ha revelado un ejemplo particularmente insidioso
de corrupción en ese país. (Agosto, 2001.) Aunque las noticias sobre el hecho
fueron cuando menos superficiales y negadas por los medios de comunicación
del Partido Comunista Chino, la explosión causó la muerte de “al menos 41
personas1, muchas de ellas, niños” (p.1). El New York Times recoge las
palabras del padre de uno de los niños diciendo que “la explosión fue causada
por la pólvora con la que los estudiantes estaban rellenando cohetes”. (Smith,
2001, p.1) . Según Newsday “la utilización de escolares en la industria
artesanal es habitual en las regiones pobres de China, y un periódico del sur
del país, el Nanfang Daily, publicó en su página web que desde 1998, los niños
han estado confeccionando cohetes en la escuela con los profesores
repartiéndose los beneficios” (Gargan, 2001, p.2). El reportaje de Newsday
continuaba diciendo que UNICEF había expresado su indignación y
denunciaba formalmente que el desastre de Fang Lin pone de manifiesto los
males parejos del trabajo infantil y de la infradotación de las escuelas en
China.” Citando como fuente la Agencia France-Presse, el Newsday reproducía
la declaración de un albañil local que daba a conocer que “empezaron a obligar
a los niños hace dos o tres años. (...) Los profesores les daban la
responsabilidad de confeccionar los petardos durante la hora del almuerzo. La
escuela quería obtener dinero... A los niños no les pagaban nada... Los padres
protestaron muchas veces ante la escuela y las autoridades locales, pero no
hicieron nada.” (pp.3-4)
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vida humana seguían siendo evidentes y abundantes” (Devore, 2001, p.1). “Era
del conocimiento de los padres de los alumnos de la Escuela Primaria de Fang
Lin que el colegio obligaba a los niños a hacer fuegos artificiales para cubrir el
presupuesto y pagar a los profesores, y de paso obtener pingües beneficios
para los dirigentes de la célula local del Partido.” (p.1) El informe continuaba
afirmando que “en la más grotesca mezcla entre corrupción y falta de respeto
por la vida, el responsable del Partido Comunista en el pueblo, que a su vez
era pariente del administrador de la escuela, comparaba la explosión con la
infame política china de “un solo hijo”, diciéndole a los furiosos padres ‘No es
tan malo, es un tipo de planificación familiar’...” (p.2) El Primer Ministro chino,
Zhu Rongji, precipitó una maniobra organizada para encubrir la explosión y a
los procesos corruptos y personas implicadas en ello, culpando al tonto del
pueblo: “No es que la escuela estuviera ganando dinero al alquilar espacio para
almacenar fuegos artificiales. Un hombre estaba resentido y tenía una
enfermedad mental. Llevó estos materiales al sótano y los encendió, muriendo
él mismo en la explosión.” (Divjak y Conachy, 2001, p.3) Este informe pone de
manifiesto cómo “los medios de comunicación y el aparato del Estado chinos
están tratando de que esta maniobra de encubrimiento descarada sea no sólo
la versión oficial, sino la única versión de lo que ocurrió en Fang-Lin. En efecto,
la policía acordonó el pueblo. Las carreteras de acceso estaban cortadas y se
ordenó a los periodistas extranjeros que volvieran a la capital de la provincia...
Se eliminaron todos los mensajes en los salones de chat de Internet que
desafíen la versión oficial y las líneas telefónicas también se cortaron.” (p.3)
Zhang Minggeng, que perdió a una hija de 11 años y un hijo de 10 en la
explosión, “dijo amargamente de la historia de Pekín ‘No es verdad. Están
mintiendo y tratando de engañar a las autoridades centrales. En China, los
funcionarios se ayudan unos a otros, pero a nosotros nadie nos ayuda.’...” (p.2)
(Ver fig. 2)
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Fig. 2
Estados Unidos
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problemas de conducta. El estudiante denunció al distrito, el cual resolvió el
conflicto con una indemnización de 150.000 dólares (168.478 €). (Austin
American Statesman, 2 de mayo de 2000, p.B2)
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revisión por parte de todo el cuerpo docente para nombrar un profesor adjunto,
y que directamente le asigna el cargo a su pareja de hecho. Este acto no es
ilegal, porque para ser un caso de nepotismo debe haber una relación legal
entre los implicados, y este estado particular de “pareja de hecho” no está
reconocido como tal. O qué decir del director del programa de doctorado que
se adjudica a sí mismo un curso, cuando los créditos de cursos de doctorado
tienen una carga lectiva una vez y media superior a los créditos de otros
cursos. O qué decir de lo que me han contado sobre la directora de un colegio,
ausente frecuentemente del trabajo, que dijo al subdirector que “para ser un
buen director hay que saber dirigir el colegio desde la bañera”.
Más ejemplos son los casos de profesores que ocupan a sus becarios
en cortar el césped de sus jardines, el director de un departamento que los
utiliza como camareros en su casa con motivo de una fiesta de la facultad, las
llamadas telefónicas personales desde el despacho, el uso de la fotocopiadora
y material de oficina para asuntos personales.
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beneficiarse a través de la corrupción”. Otras distinciones susceptibles de ser
utilizadas son las oposiciones entre legalidad – ilegalidad, o individualidad -
colectividad de actos o conductas.
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Chevron recibió a su vez 100.770 dólares (113.365 €), Archer Daniel Midland,
17.793 dólares (20.017 €) y la compañía Caterpillar 59.184 dólares (66.581 €).
El magnate Ted Turner y sus empresas recibieron “al menos 190.000 dólares
(213.747 €)” y el jugador de baloncesto de los Portland Trailblazers, Scottie
Pippen, recibió 26.000 dólares (29.250 €). “Las facultades y universidades
recibieron otros 6’3 millones (7.087.741 €) en concepto de cosechas
experimentales o tierras de cultivo legadas por benefactores” (p.A9).
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docente: tutores, funcionarios de desarrollo, consejeros, y vicedecanos,
por nombrar unos pocos. ¿Cómo aumentarían nuestros salarios si
siguiéramos las directrices de la AG en cuanto a la utilización del 101-
1310? Afortunadamente, la Administración ha acordado orientar
gradualmente todo el dinero de la partida 101-1310 hacia los salarios de
profesores permanentes. De hecho, este año se han “devuelto” 150.000
dólares (168.748€) a este fondo. El rector nos notificará pronto (¿hoy?) a
dónde se destinará exactamente este dinero este año, ¿a nuevos
puestos y/o a subidas salariales.? (...) (Weitz, 14 de agosto de 2000).
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Fig. 3
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La cifra más alta de este abanico es lo que pudo recibir el Jefe del distrito escolar
independiente de Dallas (Texas) en su primer año en concepto de “incentivos salariales y
ayuda por traslado de su familia a Dallas, según su contrato.” (Austin-Américan Statesman, 24
de noviembre de 2000, p.B9), informando del salario de jefe de distrito escolar más alto en ese
momento del país. La persona que ocupó el puesto era el anterior Comisario de Educación de
Texas.
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plantilla de más de mil empleados en la primera mitad del año pasado, los
directivos obtuvieron aumentos que superaban la media” (Marketplace, 28 de
agosto de 2001, p.2). Según un informe empresarial, “conforme el valor de sus
acciones caía, los directivos se beneficiaron de lo que la investigadora del
Instituto [de Estudios Políticos] Sarah Anderson llama incrementos dramáticos
en anticuados salarios en efectivo y primas.” Este informe señala cómo “El
rango tiene sus privilegios. Aun cuando la economía se desmoronaba en la
segunda mitad del año pasado y no se producían beneficios, el mercado de
valores caía y las empresas despedían a sus empleados, ... los directivos, en
cambio, continuaban percibiendo jugosas subidas salariales... Durante el año
2000, mientras el sueldo de un trabajador medio subía en un 3%, las primas y
los salarios de los directivos se incrementaron en un 18%...” Citando como
fuente al profesor de la Universidad de Cornel, Robert Frank, el informe
prosigue: “Frank dice que el aumento de los salarios y las primas de los
directivos ha sobrevivido a un nuevo activismo de los accionistas que intenta
vincular los pagos a los directivos con el rendimiento de la empresa.” (p.3). El
informe también menciona un juicio pendiente mediante el cual un accionista
de U.S. Airways pretende anular las indemnizaciones ofrecidas por la junta
directiva que “a pesar de la caída del 60% en el precio de las acciones y el
fracaso de su fusión con United” se pagarían “45 millones dólares a los tres
ejecutivos principales de United Airways si deciden jubilarse” (p.3)
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Coalición Tejana de Empresas y Educación, entre otros, que es por lo que
realmente la Junta del distrito escolar de Dallas estaba dispuesta a pagar3.
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secretarios, oficinas, edificios, informes financieros, etc., por lo que la cifra
puede llegar a ser importante. ¿Realiza un trabajo mayor el jefe de distrito que,
digamos, profesor para justificar un salario superior? ¿O nosotros, los
profesores universitarios trabajamos más que los futuros gestores a los que
enseñamos, para que eso justifique nuestro salario, comparativamente más
elevado?
Desde una perspectiva interaccionista habría que decir que no, que todo
el mundo, sin importar su cargo, trabaja todo el tiempo y al máximo de su
capacidad. (Erickson, 1986). La pregunta entonces es, ¿Cuál es su trabajo? En
realidad lo que nos interesa es ¿Cómo se valora dicho trabajo? Y la otra
cuestión es: ¿Hasta que punto estos desvíos disminuyen los recursos que de
otra manera podrían aplicarse a la misión principal de la institución educativa,
esto es, a la enseñanza y al aprendizaje?
Sin embargo, como mostraré más adelante, esta miopía está causada
por la lente o lentes con las que observamos el proceso educativo en EE UU.
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Dentro de una cultura, especialmente de una cultura de la corrupción, las
prácticas y las normas son vistas como normales, como algo natural.
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Fig. 4
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Profesores y gestores están en la misma situación que los soldados, atrapados
en una maraña de mentiras, intentando convencerse a ellos mismos, a sus
superiores y a su público de que el aumento del rendimiento escolar significa
que los estudiantes están siendo educados y que gestores, profesores y
escuelas están teniendo éxito. No obstante, esta falta de sinceridad exige un
coste psicológico, mayor para aquellos con algo de integridad.
Conclusiones
Los sistemas corruptos convierten a la gente en su víctima. Las
personas corruptas, o aquellos de motivación o disposición corrupta, serán
arrastrados a sistemas corruptos. Las personas íntegras sucumbirán a dichos
sistemas, se aislarán dentro de ellos o los cambiarán (ej., mediante el traslado),
si es posible. Una vez que alguien se convierte en participante activo de un
sistema corrupto (por ejemplo, un gestor) los alicientes para mantenerlo están
ahí. El esfuerzo (en dinero, tiempo y energía) para sostener un sistema
corrupto es a la vez una forma y un resultado de la propia corrupción. Es más
probable que las decisiones que se tomen sirvan al propio interés que a
razones más altruistas o idealistas.
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facetas, nosotros y aquellos para los que trabajamos seremos sus víctimas
involuntarias.
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