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La paz es posible
Una agenda para la paz del siglo XXI
Prólogos de
Rosa Regás
Ignasi Carreras
[UDeBOlSILLO
Asesora editorial p a r a esta o b r a : M a r g a r i t a Riviére
C o o r d i n a c i ó n de la colección: Siscu Baiges
© 2 0 0 2 , Vicenc. Fisas
© 2 0 0 2 , Plaza & Janes Editores, S. A.
Travessera de Gracia, 47-49. 08021 Barcelona
ISBN: 8 4 - 9 7 5 9 - 0 4 1 - 4
Depósito legal: B. 16.090 - 2 0 0 2
Fotocomposición: Anglofort, S. A.
Impreso en Novoprint, S. A.
Energía, 53. Sant Andreu de la Barca (Barcelona)
P 8 904 1 4
ÍNDICE
IGNASI CARRERAS
V i v i m o s en un m u n d o que n o s b o m b a r d e a a todas h o r a s
c o n i n f o r m a c i ó n , de h e c h o vivimos en el m u n d o de la
i n f o r m a c i ó n y de ella d e p e n d e en b u e n a parte nuestra
forma de vivir y nuestra forma de creer y de c o m p o r t a r -
n o s . Y sin e m b a r g o no a c a b a m o s de tener la i n f o r m a c i ó n
precisa sobre e l e m e n t o s de nuestra vida y de n u e s t r o s
conflictos q u e n o s dé la posibilidad de establecer un de-
bate entre lo q u e c r e e m o s y la i n f o r m a c i ó n q u e reci-
b i m o s , p o r q u e p o r p o c o despiertos que e s t e m o s n o s
d a m o s c u e n t a de que la i n f o r m a c i ó n está p r o f u n d a m e n -
te m a n i p u l a d a , c u a n d o no distorsionada, envilecida y
adulterada. Así es c o m o la p o b l a c i ó n o b i e n p e r t e n e c e al
s e g m e n t o de los i n g e n u o s q u e c r e e n t o d o lo q u e les di-
c e n la televisión y los m e d i o s , que a su vez p r o c e d e n de
las agencias i n t e r n a c i o n a l e s c o n sus propios intereses o
defendiendo l o s intereses de los países a los q u e perte-
n e c e n , o b i e n al s e c t o r de los e s c é p t i c o s , que lo p o n e n
t o d o en e n t r e d i c h o y no se fían a b s o l u t a m e n t e de n a d a
que no hayan c o m p r o b a d o c o n sus propios o j o s , y a u n
así c o n reservas. De h e c h o este s e c t o r es el q u e se aparta
14 UNA COLECCIÓN PARA.
d e c e p c i o n a d o de la vida p ú b l i c a p o r q u e no confía ni en
los p o l í t i c o s , ni en los p e r i ó d i c o s , ni en las i n f o r m a c i o -
nes. Se diría que ni en el g é n e r o h u m a n o en general.
La d e c a d e n c i a que vivimos en lo q u e se refiere al in-
terés p o r la vida p ú b l i c a , p o r la política, es en b u e n a par-
te la r e s p o n s a b l e del auge de las O r g a n i z a c i o n e s No G u -
b e r n a m e n t a l e s , q u e se h a n e s t a b l e c i d o c o m o válvulas de
escape para un deseo de solidaridad que no tenga en su
s e n o n i u n e l e m e n t o d e l o q u e l l a m a m o s política. Sin
e m b a r g o , p o c o s s o n los q u e c o n o c e n los requisitos que
se e x i g e n a estas organizaciones para q u e p u e d a n c o n t a r
c o n l o s fondos de C o o p e r a c i ó n de que d i s p o n e n los g o -
b i e r n o s , y a veces, no h a b i e n d o q u e r i d o c o l a b o r a r c o n
los q u e dirigen la vida p ú b l i c a , acaban s i e n d o sin saber-
lo sus s u m i s o s servidores.
ROSA REGÁS
INTRODUCCIÓN
La idea de la paz es c o m o un h o r i z o n t e , q u e s i e m p r e
está l e j a n o p e r o n u n c a en el infinito. P o d e m o s y d e b e -
m o s andar h a c i a ese h o r i z o n t e , p e r o a m e d i d a que avan-
z a m o s se n o s presenta s i e m p r e igual de lejos. Pero entre
tanto h e m o s a n d a d o , y en ese c a m i n a r sin fin p u e d e q u e
esté toda la grandeza y el misterio de este a n h e l o u n i v e r -
sal. G a n d h i tenía razón en eso: la paz es el c a m i n o , no la
m e t a o el p u n t o final, pues quizá ni exista. La paz es p u e s
el c a m i n o , el c o m p r o m i s o , la a c c i ó n , la c o n v i c c i ó n de
18 INTRODUCCIÓN
capacidades de N a c i o n e s U n i d a s en la p r e v e n c i ó n de los
conflictos violentos. S ó l o en este p r i m e r p u n t o h a y ya
detectados un m o n t ó n de a s p e c t o s fundamentales del
trabajo p o r la paz, q u e h a n de convertirse en c a m p a ñ a s
de sensibilización, en redes de m o v i m i e n t o s p o p u l a r e s y
sociales, en prioridades presupuestarias de los g o b i e r n o s
o en la c o n s t i t u c i ó n de alianzas entre algunos países de-
cididos a lograr objetivos c o m u n e s . No es un p u n t o abs-
tracto, c o m o t a m p o c o lo son el resto de los que configu-
ran del Plan de A c c i ó n , s i n o q u e es un eje d i n á m i c o q u e
h a b r í a de posibilitar c o m p r o m i s o s políticos y e c o n ó m i -
c o s de p r i m e r a m a g n i t u d que todos los estados d e b e r í a n
asumir. Tres a ñ o s después de aprobarse el Programa, sin
e m b a r g o , s o n m u y p o c o s los países que p u e d e n presen-
tar a c t u a c i o n e s iniciadas sobre el m i s m o . Esta inactivi-
dad g u b e r n a m e n t a l es lo que e x p l i c a y motiva el resurgi-
m i e n t o de un m o v i m i e n t o p o r la paz a principios del
m i l e n i o , c o n c a p a c i d a d e s d e e x i g e n c i a hacia sus r e s p e c -
tivos g o b i e r n o s , y c o n la creatividad necesaria para p o -
n e r en m a r c h a algunas iniciativas s o b r e cada u n o de los
subtemas mencionados.
las r e i v i n d i c a c i o n e s de m u c h o s m o v i m i e n t o s sociales y
O N G , c o m o el alivio de la deuda externa, el desarrollo
participativo, el logro de la seguridad alimentaria, el fo-
m e n t o de la a u t o n o m í a para las m u j e r e s y las niñas, la
sostenibilidad m e d i o a m b i e n t a l o el refuerzo de los pro-
c e s o s de rehabilitación y reintegración para los e x c o m -
batientes.
El tercer eje es el de los d e r e c h o s h u m a n o s , y se a p o -
ya en un plan de a c c i ó n anterior, a p r o b a d o en V i e n a ,
que ya dispone de calendario y c o m p r o m i s o s . . . q u e a p e -
nas se c u m p l e n a nivel g u b e r n a m e n t a l . C o m o añadidu-
ra, se insiste en la necesidad de fortalecer las institucio-
n e s ya existentes, algunas de ellas dotadas c o n m u y
p o c o s recursos, y en h a c e r realidad todo lo r e l a c i o n a d o
c o n el d e r e c h o al desarrollo. C o m o insistiré m á s adelan-
te, si el t é r m i n o que m á s se acerca a la paz es el de la j u s -
ticia social, el c a m p o prioritario de a c t u a c i ó n para l o -
grarla h a b r á de ser el f o m e n t o de los d e r e c h o s h u m a n o s ,
tanto para m e j o r a r los m e c a n i s m o s y las i n s t i t u c i o n e s ya
creadas, c o m o para exigir el c u m p l i m i e n t o de las leyes
que ya t e n e m o s .
Se ha d i c h o t a m b i é n , y c o n razón, q u e el siglo XX ha
sido el de las mujeres, en el s e n t i d o de que ha estado re-
pleto de reivindicaciones y e x i g e n c i a s que han desve-
lado los estragos de un patriarcado secular q u e ha o c u l -
tado y o p r i m i d o a las m u j e r e s , la mitad de la p o b l a c i ó n
del planeta. El P r o g r a m a de A c c i ó n , en su c u a r t o eje, se
c e n t r a en garantizar la igualdad entre h o m b r e s y m u j e -
res, y p r o p o n e a c t u a c i o n e s para aplicar los i n s t r u m e n t o s
i n t e r n a c i o n a l e s ya existentes, pisoteados diariamente en
LAS AGENDAS DE LA PAZ 27
c i o n a l de n o r m a s y su puesta en f u n c i o n a m i e n t o ; 4) re-
forzar el m a r c o i n s t i t u c i o n a l y sus i n s t r u m e n t o s preven-
tivos, t a n t o en la O N U , c o m o en la U E , la O S C E y la
O T A N , y 5) reforzar las c a p a c i d a d e s preventivas s u e c a s
en todas las áreas, esto es, en política exterior, seguri-
dad, c o m e r c i o , m i g r a c i o n e s o ayuda al desarrollo.
E s t o s e j e m p l o s g u b e r n a m e n t a l e s , j u n t o a otros que
podrían m e n c i o n a r s e , n o s m u e s t r a n al m e n o s que desde
el á m b i t o m á s tradicional, el de los estados, es posible
tomarse c o n seriedad el trabajo p o r la paz, de la m i s m a
m a n e r a q u e m u c h o s otros países no h a c e n el m á s m í n i -
mo esfuerzo al respecto, sino m á s b i e n t o d o lo c o n t r a r i o ,
pues torpedean c o n su m i o p í a las iniciativas q u e plan-
tean los países c o n g o b i e r n o s m á s clarividentes y o p i n i o -
n e s p ú b l i c a s m á s exigentes.
M e s e s antes de que N a c i o n e s U n i d a s aprobara su
Programa de A c c i ó n para la Cultura de Paz, d e c e n a s de
miles de personas se reunieron en La Haya para h a c e r un
llamamiento mundial para la paz (www.haguepeace.org),
c o m o c o l o f ó n a u n a « c a m p a ñ a de c a m p a ñ a s » para des-
legitimar los conflictos a r m a d o s y crear u n a cultura de
paz para el n u e v o siglo. Lo interesante de The HagueAp-
peljor Peace es tanto la temática propuesta, que va en la
línea de lo señalado a n t e r i o r m e n t e , c o m o la m e t o d o l o g í a
seguida, basada en una proliferación de c o a l i c i o n e s ciu-
dadanas de a m p l i o espectro q u e trabajarían en los próxi-
m o s a ñ o s en cuatro grandes líneas paralelas, o cuatro
grandes autopistas de paz: d e r e c h o s h u m a n o s , preven-
c i ó n de conflictos, desarme y cultura de paz. V e a m o s
cada p u n t o c o n algo m á s de a t e n c i ó n .
LAS AGENDAS DE LA PAZ 51
L l e v a m o s m á s de u n a d é c a d a s e ñ a l a n d o y d i s c u t i e n -
do la crisis de los viejos m o d e l o s de seguridad, pero sin
d e d i c a r a p e n a s esfuerzos a la c o n s t r u c c i ó n de u n a n u e -
Sin e m b a r g o , n o p o d r e m o s avanzar m u c h o s i n o s
q u e d a m o s e s t a n c a d o s en el actual estado de confusión a
la h o r a de interpretar las d i n á m i c a s i n t e r n a c i o n a l e s y de
intentar c o m p r e n d e r p o r qué o c u r r e n determinadas c o -
sas. La diversidad de análisis y miradas sobre el signifi-
c a d o de lo o c u r r i d o el 11 de s e p t i e m b r e es u n a m u e s t r a
de esta confusión.
C o n t r a r i a m e n t e a c o m o se ha intentado h a c e r creer,
n o e s t a m o s para n a d a ante u n c h o q u e d e civilizaciones,
sino ante un c h o q u e de fundamentalismos y de c o l e c t i -
vos que c r e e n tener u n a m i s i ó n transcendente. L o q u e
ocurre p u e d e ser interpretado c o m o u n c h o q u e entre u n
40 LA PAZ LS POSIBLE
d e t e r m i n a d o f u n d a m e n t a l i s m o religioso y el f u n d a m e n -
talismo del dinero y de la arrogancia del p o d e r p o l í t i c o y
militar. Y c a b e preguntarse lo q u e ocurre c u a n d o los
p u e b l o s q u e se c r e e n e s c o g i d o s p o r D i o s se enfrentan a
grupos fanáticos que también se creen e s c o g i d o s . E v i d e n -
t e m e n t e , nada b u e n o , p u e s el c h o q u e es profundo y está
i m p r e g n a d o de e l e m e n t o s sobrenaturales q u e e s c a p a n a
la m á s m í n i m a racionalidad y a la m o d e r a c i ó n . Pero el
u s o de D i o s , p o r u n o s y o t r o s , n o s invita a h a c e r n o s m á s
preguntas, y u n a de ellas es qué p r o v o c a el fanatismo y
la d i s p o s i c i ó n a m o r i r m a t a n d o . En las respuestas, que
s o n varias, v e r e m o s q u e detrás de los f u n d a m e n t a l i s m o s
s i e m p r e e n c o n t r a m o s miseria y d e s e s p e r a c i ó n , lo q u e
p e r m i t e crear m i t o s de gloria o un m á s allá de p l e n a feli-
cidad, de suficiente intensidad c o m o para m a t a r a q u i e n
s e c o n s i d e r a y a c o m o n o h u m a n o , quizá p o r q u e e s visto
c o m o r e p r e s e n t a c i ó n del diablo.
N o h a y p u e s c h o q u e d e civilizaciones, p e r o s í u n
verdadero c h o q u e entre u n sistema m u n d i a l h e g e m ó n i -
co y radicalidades desesperadas. R i g o b e r t a M e n c h ú ,
m u y p o c o s días d e s p u é s de la tragedia del 11 de s e p -
t i e m b r e , n o s recordaba q u e h a y s e c t o r e s q u e n o h a n
e n c o n t r a d o una d i s p o s i c i ó n pluralista para el r e c o n o c i -
m i e n t o y respeto a sus e x p r e s i o n e s identitarias en los
m a r c o s institucionales actuales, y q u e un día u otro, de
una m a n e r a u otra, eso se a c a b a p a g a n d o . En la crisis a c -
tual, pero t a m b i é n en las futuras, c r e o que n o s ayudaría
m u c h o c o n o c e r m e j o r lo q u e n o s piden los d e m á s o los
a r g u m e n t o s q u e h a c e n servir para intentar legitimarse.
U n a e x i g e n c i a o u n a p e t i c i ó n no deja de t e n e r s e n t i d o y
CONSTRUIR LA PAZ EN TIEMPOS DE CONFUSIÓN 41
m e n o c o m o e l del terrorismo, a l q u e n o p o d r e m o s h a -
cerle frente c o n m e d i o s militares, entre otras cosas p o r
tratarse de un e n e m i g o difuso, no focalizado o c e n t r a d o
en un territorio específico y q u e p u e d e estar entre n o s o -
tros m i s m o s . Al terrorismo sólo se le p u e d e h a c e r frente
de m a n e r a indirecta, a c t u a n d o sobre sus c i r c u n s t a n c i a s ,
sus formas de r e c l u t a m i e n t o y finanzas, influyendo s o -
bre sus b a s e s de a p o y o , sobre los a c o n t e c i m i e n t o s q u e lo
legitiman ante los o j o s de algunas sociedades y a c t u a n d o
sobre las d i n á m i c a s q u e favorecen su desarrollo. No se
p u e d e h a c e r frente al terrorista si no se c o m p r e n d e p o r
qué h a c e lo q u e h a c e y p o r q u é no h a c e las c o s a s de otra
manera.
La m i o p í a s o b r e lo e c o l ó g i c o es ampliable a m u c h o s
otros a s p e c t o s del q u e h a c e r h u m a n o , hasta el p u n t o de
q u e no p o d e m o s p e n s a r en un verdadero plan de paz
s i n o t o m a m o s c o n seriedad otro imperativo: l a n e c e s i -
dad de establecer una j e r a r q u í a de prioridades en todas
nuestras actividades p ú b l i c a s y privadas, c o n el p r o p ó s i -
to de lograr u n a pronta satisfacción de las n e c e s i d a d e s
m á s b á s i c a s e i m p r e s c i n d i b l e s de c u a l q u i e r ser h u m a n o .
La vieja c u e s t i ó n , en definitiva, de avanzar hacia u n a éti-
ca planetaria que guíe las políticas p ú b l i c a s y el día a día
de t o d o s los c o l e c t i v o s sociales.
S ó l o c o n que n o s t o m e m o s l a molestia d e h a c e r u n
repaso a la prensa de c u a l q u i e r s e m a n a o de e c h a r un vis-
tazo a las w e b de los principales o r g a n i s m o s i n t e r n a c i o -
nales del sistema de N a c i o n e s U n i d a s ( U N I C E F , A C -
N U R , O M S , O C H A , e t c . ) , o d e las O N G m á s destacadas,
48 LA PAZ ES POSIBLE
F r e n t e a la lentitud e x t r e m a de tantos g o b i e r n o s en
r e a c c i o n a r ante estos desafíos, sería interesante i m a g i n a r
el c a m b i o de d i n á m i c a y de c o m p o r t a m i e n t o q u e se p o -
50 LA PAZ ES POSIBLE
En efecto, c o i n c i d i e n d o c o n el c a m b i o de siglo, y
p u b l i c a d o de forma c o n j u n t a p o r el B a n c o M u n d i a l , la
O C D E , la O N U y el F M I , estos grandes o r g a n i s m o s in-
ternacionales h i c i e r o n p ú b l i c o u n d o c u m e n t o titulado
Un mundo mejor para todos, en el que establecen siete
grandes objetivos q u e ha de c u m p l i r la s o c i e d a d interna-
c i o n a l en el plazo de q u i n c e años. Vale la p e n a señalarlos
de n u e v o , p o r q u e no se trata de un d o c u m e n t o m á s para
c o n s u m o i n t e r n o de las O N G interesadas en el desarro-
llo social o el simple resultado del i n m e n s o papeleo pro-
ducido p o r la b u r o c r a c i a de los o r g a n i s m o s i n t e r n a c i o -
nales, sino u n d o c u m e n t o base que n o s recuerda c u a n
lejos e s t a m o s todavía de asegurar los m í n i m o s de d e c e n -
52 LA PAZ ES POSIBLE
podría h a c e r s e , c o n r e s o l u c i o n e s nuevas y d o c u m e n t o s
valientes q u e se salen del m a r c o tradicional de la a b s o l u -
ta d i s c r e c i ó n . Pero eso no basta. Es necesario lograr que
cualquier p r o g r a m a político serio, incluidas las m e m o -
rias de o b j e t i v o s de los Presupuestos Generales del Esta-
do, estén inspirados y sean c o m p a t i b l e s c o n las páginas
y las r e c o m e n d a c i o n e s del Informe de Desarrollo H u m a -
no que c a d a a ñ o p u b l i c a el P N U D . Ir a la c o n t r a o plani-
ficar en s e n t i d o inverso es suicida a m e d i o plazo, p o r q u e
u n m u n d o d o n d e tres p e r s o n a s p u e d e n tener l a m i s m a
fortuna q u e seiscientos m i l l o n e s de seres, o d o n d e los in-
dicadores de desigualdad van en a u m e n t o , no p u e d e ser
u n m u n d o sostenible.
Las c o n s e c u e n c i a s de no h a c e r n a d a o de h a c e r de-
masiado p o c o saltan ya a la vista. P o n d r é a l g u n o s e j e m -
plos. El p r i m e r o es la guerra de K o s o v o , q u e c o s t ó
5 0 . 0 0 0 m i l l o n e s d e dólares, mientras que l a s o c i e d a d in-
ternacional n o h a sido capaz d e destinar u n a c e n t é s i m a
parte de esta s u m a para intentar reconstruir el país, y no
digamos para prevenir el conflicto. Un s e g u n d o e j e m p l o
es el del a u m e n t o de la i n m i g r a c i ó n , y tiene q u e ver c o n
la i n c a p a c i d a d para e n t e n d e r que este f e n ó m e n o no tie-
ne límites m i e n t r a s no se actúe c o n firmeza y responsa-
bilidad h a c i a las causas estructurales que m o t i v a n estos
m o v i m i e n t o s migratorios. N o e s u n a casualidad que e n
E s p a ñ a , p o r e j e m p l o , haya a u m e n t a d o c o n tanta rapi-
dez la i n m i g r a c i ó n p r o c e d e n t e de M a r r u e c o s , C o l o m b i a ,
Perú, República D o m i n i c a n a , E c u a d o r o Pakistán, ya que
se trata de países c o n graves carencias en su desarrollo
político o e c o n ó m i c o . El tercer e j e m p l o es el de la gran
56 LA PAZ ES POSIBLE
La cultura de la violencia es « c u l t u r a » en la m e d i d a
en que a lo largo del t i e m p o ha sido interiorizada e in-
c l u s o sacralizada p o r a m p l i o s s e c t o r e s de la p o b l a c i ó n , a
través de m i t o s , s i m b o l i s m o s , políticas, c o m p o r t a m i e n -
tos e instituciones, y a pesar de h a b e r c a u s a d o infinidad
de m u e r t e , dolor y sufrimiento. En el estudio de los c o n -
flictos, s o l e m o s dibujar un triángulo en el que en un vér-
tice s i t u a m o s las actitudes y s u p o s i c i o n e s de las personas
en c o n ñ i c t o , en otro vértice las c o n d u c t a s y el c o m p o r t a -
m i e n t o q u e tienen, y en el tercer vértice lo q u e es c o n -
c r e t a m e n t e el m o t i v o de la disputa, la c o n t r a d i c c i ó n o
los objetivos c o n t r a p u e s t o s de las partes. Este triángulo
n o s ayuda a clarificar un p o c o lo q u e ocurre y n o s per-
m i t e d e s c u b r i r u n a gran variedad d e violencias, c u y o c o -
DESENMASCARAR LA CULTURA DE LA VIOLENCIA 61
Si o b s e r v a m o s todas las m o d a l i d a d e s y e x p r e s i o n e s de
violencia p r e s e n t e s e n n u e s t r o m u n d o , a u n q u e las m á s
visibles y c o n o c i d a s sean las q u e van a c o m p a ñ a d a s de
asesinatos, sangre y fuerza física, las q u e r e a l m e n t e s o n
m á s letales y p r o d u c e n m a y o r sufrimiento e n t r e p e r s o -
n a s y s o c i e d a d e s s o n a q u e l l a s v i o l e n c i a s que se e j e r c e n ,
n o desde u n a m a n o asesina, s i n o desde e s t r u c t u r a s
e c o n ó m i c a s y s o c i a l e s injustas y d e s d e . m e c a n i s m o s que
g e n e r a n desigualdades, e x c l u s i ó n , p o b r e z a , r e p r e s i ó n ,
o p r e s i ó n y a l i e n a c i ó n . Se ha c a l c u l a d o i n c l u s o q u e las
m u e r t e s d e b i d a s a la v i o l e n c i a estructural p u e d e n s u p o -
ner, p o r regla general, u n a c a n t i d a d entre c i n c u e n t a
y c i e n v e c e s s u p e r i o r a las m u e r t e s v i n c u l a d a s c o n la
v i o l e n c i a directa o física, i n c l u i d a s las v í c t i m a s de las
guerras.
V e a m o s dos e j e m p l o s q u e clarifiquen su a l c a n c e y
significado:
a) En el m u n d o m u e r e n diariamente d e c e n a s de m i l e s
de n i ñ o s y n i ñ a s p o r falta de vacunas. El p r e c i o de di-
68 LA PAZ ES POSIBLE
a m p l i a m e n t e extendida, y que p o r su d i m e n s i ó n c o n s t i -
tuye sin lugar a dudas la m a y o r afrenta al ideal de paz.
Trabajar p o r la paz, en definitiva, es lo m i s m o q u e traba-
j a r para reducir estas m a n i f e s t a c i o n e s de violencia es-
tructural.
La v i o l e n c i a estructural, p o r tanto, es el resultado de
un tipo de organización social y e c o n ó m i c a (el s i s t e m a ) ,
que no ofrece las m i s m a s o p o r t u n i d a d e s a t o d o s sus
m i e m b r o s (los q u e ya disfrutan de ciertos privilegios p o -
drán seguir m a n t e n i é n d o l o s , a u n sin esfuerzo, y los que
no tienen n a d a o p o c o , tendrán q u e superar m u c h a s di-
ficultades para a c c e d e r a los m í n i m o s de d e c e n c i a ) , ya
sea p o r q u e el sistema no p e r m i t e que todas las p e r s o n a s
a c c e d a n a los beneficios q u e p r o d u c e , por la desigual
d i s t r i b u c i ó n de los r e c u r s o s ( u n o s p o c o s tienen m u c h o y
la m a y o r í a apenas n a d a ) , p o r q u e i m p o n e límites a la par-
t i c i p a c i ó n de las p e r s o n a s en la t o m a de d e c i s i o n e s , o
p o r q u e este sistema no satisface las n e c e s i d a d e s básicas
de la m a y o r parte de la p o b l a c i ó n .
La violencia estructural es t a m b i é n un p r o c e s o , en la
m e d i d a q u e aquellas estructuras sociales y e c o n ó m i c a s
q u e p r o v o c a n injusticia, desigualdad y e x p l o t a c i ó n , b u s -
c a n la m a n e r a de perpetuarse, c o n frecuencia a p o y á n d o -
se en aparatos policiales o militares previamente entre-
n a d o s para ejercer violencia directa y física s o b r e las
p e r s o n a s afectadas que i n t e n t e n expresar u n a legítima
protesta s o b r e su situación. Si esta protesta se realiza m e -
diante el u s o de la violencia, recibirán la c o n s i g u i e n t e
represión, activándose un c i c l o perverso de a c c i ó n - r e a c -
c i ó n violenta, donde todo el m u n d o encuentra argumen-
70 LA PAZ ES POSIBLE
EL D E B A T E S O B R E LA G L O B A L I Z A C I Ó N
Y LA M U N D I A L I Z A C I Ó N
La mundialización (o internacionalización) de la e c o -
n o m í a , e n c a m b i o , p o d e m o s definirla c o m o u n a ofensi-
va capitalista, un reflejo del capitalismo actual y de la
e x p a n s i ó n de las fuerzas del m e r c a d o , c o n nuevas estra-
tegias q u e se h a n ido c o n s o l i d a n d o en las últimas dos
décadas. Los m o v i m i e n t o s de capitales b u s c a n su p r o p i o
p r o v e c h o financiero, no la inversión productiva, y quie-
ren h a c e r l o en c o n d i c i o n e s de absoluta libertad y sin
c o n t r o l e s e x t e r n o s . A u n q u e e s u n p r o c e s o fundamental-
m e n t e e c o n ó m i c o , tiene c o n s e c u e n c i a s sociales, cultura-
les, m e d i o a m b i e n t a l e s y políticas.
L o s actores fundamentales de la mundialización son
b a n c o s , instituciones financieras, grupos m u l t i n a c i o n a -
les, seguros y fondos privados de pensiones, toda u n a
oligarquía transnacionalizada que utiliza de m a n e r a m u y
interesada a los organismos internacionales c o m o el F o n -
do Monetario Internacional ( F M I ) , el B a n c o Mundial
( B M ) , o la Organización Mundial de C o m e r c i o ( O M C ) ,
organismos m u y p o c o transparentes y d e m o c r á t i c o s , que
en realidad actúan de mensajeros del gran capital trans-
nacionalizado.
¿ Q u é persigue esta m u n d i a l i z a c i ó n v i n c u l a d a a la
violencia estructural? En primera instancia, la liberaliza-
c i ó n del c o m e r c i o y de los ñujos de capitales, b u s c a n d o
la movilidad sin restricciones del capital ( g l o c a l i z a c i ó n ) ;
en sentido contrario, se limitan los m o v i m i e n t o s de las
personas y trabajadores inmigrantes, q u e c a d a vez tie-
n e n m á s dificultades para trasladarse de un país a otro.
El s e g u n d o objetivo de la mundialización es garantizar la
i n t e r n a c i o n a l i z a c i ó n y la e s p e c u l a c i ó n financiera. Vivi-
74 LA PAZ ES POSIBLE
Otro c o m p o n e n t e de la m u n d i a l i z a c i ó n e c o n ó m i c a
LA VIOLENCIA ESTRUCTURAL Y LA FALSA PAZ DEL SISTEMA 75
es la « i n t e r n a c i o n a l i z a c i ó n de la p r o d u c c i ó n » . S u s as-
p e c t o s m á s visibles son la « d e s l o c a l i z a c i ó n » , es decir, la
práctica de invertir y p r o d u c i r en países m á s p o b r e s ,
d o n d e se pagan m e n o s salarios y d o n d e existe m e n o r
p r o t e c c i ó n social ( c o n lo q u e ello s u p o n e de flexibiliza-
c i ó n del m e r c a d o de trabajo, desregulación, precariedad
del e m p l e o , a c e p t a c i ó n de los trabajadores de los países
ricos de recortar sus c o n q u i s t a s s o c i a l e s ) , y la s u b c o n t r a -
tación ( q u e permite c o n t r o l a r sin ser los propietarios).
Todo ello está c o m p o r t a n d o u n a profunda transforma-
c i ó n de los sistemas de trabajo. La m u n d i a l i z a c i ó n , p o r
tanto, tiene un fuerte sentido de la territorialidad. Las
fronteras físicas desaparecen para los m á s ricos y se re-
fuerzan para los m á s p o b r e s .
Este tipo de d i n á m i c a s e c o n ó m i c a s b u s c a n t a m b i é n
u n a d e s c o n e x i ó n del p o d e r r e s p e c t o a sus o b l i g a c i o n e s .
Se ha formado un auténtico g o b i e r n o en la s o m b r a diri-
gido p o r las e m p r e s a s transnacionales, e x e n t a s de res-
ponsabilidad, p o r q u e no h a n de rendir c u e n t a s a nadie
(es lo q u e t a m b i é n se d e n o m i n a desterritorialización,
extraterritorialidad y desresponsabilización), de ahí que
una estrategia de paz orientada a c o m b a t i r esta violencia
estructural deba insistir en pedir responsabilidades sobre
cuanto h a c e m o s y en saber a quién hay que pedirlas.
Este apasionante debate sobre los efectos de la m u n -
dialización va de la m a n o c o n u n a crítica a lo q u e se de-
n o m i n a el pensamiento único y al n e o l i b e r a l i s m o . Para
Ignacio R a m o n e t , director de Le Monde Diplomatique, el
llamado « p e n s a m i e n t o ú n i c o » no es m á s que la traduc-
c i ó n , en t é r m i n o s ideológicos y c o n p r e t e n s i ó n univer-
76 LA PAZ ES POSIBLE
m u y directa, la p u b l i c i d a d n o s invade c o n m e n s a j e s de
« s o m o s » si c o n s u m i m o s , al t i e m p o que se va desarro-
llando u n a m e r c a n t i l i z a c i ó n de la vida v i n c u l a d a a la e s -
trategia de privatización q u e antes m e n c i o n a b a . De ahí
q u e tantos m o v i m i e n t o s sociales d e n u n c i e n q u e el m u n -
do es visto c o m o u n a m e r c a n c í a , en el que t o d o s los as-
p e c t o s de la vida son c o n s i d e r a d o s c o m o p o s i b l e s n e g o -
c i o s . I n c l u s o nuestro o c i o es canalizado h a c i a e s p a c i o s
c o m e r c i a l e s , de m a n e r a q u e los n u e v o s « t e m p l o s » son
ahora los m a c r o c e n t r o s c o m e r c i a l e s , d o n d e la diversión
y el e n t r e t e n i m i e n t o no c o n s i s t e n en otra c o s a q u e en
c o m p r a r y gastar en c o s a s n o r m a l m e n t e innecesarias.
M e r c e d a la capacidad seductora de la publicidad, la
internacionalización del c o n s u m o , entendida c o m o esa
estrategia p o r la que todos los seres h u m a n o s c o n un
m í n i m o de p o d e r adquisitivo p u e d e n c o m p r a r los m i s -
m o s productos en cualquier lugar del planeta, sea en Bar-
celona, Madrid, Nairobi, Nueva York o M é x i c o , va a c o m -
pañada i n c l u s o de una sustitución de la ética por la
estética, para que n o s a d a p t e m o s a las necesidades del
m e r c a d o . El m e r c a d o , en definitiva, parece que va reem-
plazando al Estado c o m o principal fuerza reguladora de
nuestra sociedad.
La televisión y la p u b l i c i d a d son algunos de los m e -
j o r e s i n s t r u m e n t o s de que dispone este sistema para i m -
p o n e r sus estrategias. El c o n s u m o feroz de televisión
ayuda a unlversalizar una especie de cultura de la b a n a -
lidad, de exaltación de lo trivial, t r a n s m i t i e n d o el m e n -
saje de q u e la satisfacción de los deseos y los c a p r i c h o s es
m á s i m p o r t a n t e que la satisfacción de las auténticas n e -
78 LA PAZ ES POSIBLE
cesidades, y t o d o ello c o n el b a r n i z de u n a c o n s t a n t e
r e c e p c i ó n de m e n s a j e s de v i o l e n c i a , lo que constituye
u n a auténtica invitación a naturalizarla, es decir, a verla
c o m o algo corriente e inevitable.
Si insisto en estos a s p e c t o s es p o r q u e la violencia e s -
tructural de la que e s t a m o s h a b l a n d o b u s c a y p r o v o c a la
d e s c u l t u r a c i ó n de los individuos y de las s o c i e d a d e s ,
es decir, tiene interés en q u e se p r o d u z c a una pérdida de
d e t e r m i n a d o s valores y u n a d i s m i n u c i ó n de la c a p a c i d a d
crítica de la gente, p o r q u e a m e n o r c a p a c i d a d crítica,
m e n o r será s u capacidad d e e x i g e n c i a . E n este sentido,
s o n p r e o c u p a n t e s a l g u n o s trazos, d i n á m i c a s o t e n d e n -
cias actuales de las s o c i e d a d e s industrializadas, c o m o
la a u s e n c i a de « d e c á l o g o s » , n o r m a s o m a n d a m i e n t o s , la
pérdida del sentido de lo q u e s o n los deberes m o r a l e s o
el m e n o r sentido de las o b l i g a c i o n e s . E s t o conlleva a u n a
pérdida del sentido de la c o n t e n c i ó n , el sacrificio, la re-
n u n c i a , la disciplina, y de ahí s ó l o q u e d a un paso para
adoptar actitudes de intolerancia o instalarse en la frus-
tración.
y s o b r e sus s e n t i m i e n t o s . El c o m p o r t a m i e n t o q u e predi-
ca este tipo de p e n s a m i e n t o ú n i c o es el relacionado c o n
la individualidad, no c o n la c o o p e r a c i ó n .
LA C O N E X I Ó N MORTAL: C U A N D O LA VIOLENCIA
D e s d e 1 9 9 2 h a y u n d e s c e n s o paulatino del n ú m e r o
total de conflictos a r m a d o s en el m u n d o , q u e h a n pasa-
d o d e 6 8 e n aquel a ñ o a 4 7 e n 1 9 9 9 . Este d e s c e n s o e s de-
84 LA PAZ ES POSIBLE
3
b é l i c o y barbarie carece de s e n t i d o » .
C o n m u c h a frecuencia v e m o s m u y p o c a racionali-
dad e n e l c o m p o r t a m i e n t o d e los actores. C o m o l o s des-
4
c r i b e Ignatieff, «los nuevos guerreros son j ó v e n e s
descalzos, c o n k a l a s h n i k o v s , paramilitares c o n gafas de
sol envolventes, fanáticos c o n turbante de talibán que
dejan sus esterillas de o r a c i ó n j u n t o a sus fusiles. Parten
de u n a ética de a l c a n c e particular q u e e s t a b l e c e el lími-
te de l o s legítimos intereses m o r a l e s en la tribu, la n a c i ó n
o la p e r t e n e n c i a a u n a etnia. Para esta gente, los d e r e c h o s
4. Ibíd, p. 9.
LA RESOLUCIÓN DE LOS CONFLICTOS ARMADOS 89
h u m a n o s tienen p o c o o n i n g ú n v a l o r » . No ha de extra-
ñar, p o r tanto, q u e en los n u e v o s conflictos, la p o b l a c i ó n
civil sea el b l a n c o , el objetivo estratégico, no sólo la v í c -
tima. E l l o e x p l i c a q u e desde h a c e a ñ o s , m á s del 90 % de
las víctimas de los conflictos a r m a d o s sean civiles.
O b s e r v a m o s t a m b i é n u n a m a y o r c o m p l e j i d a d d e los
t e m a s en disputa, en parte d e b i d o a la difusión de las
motivaciones, que c o n frecuencia mezclan cuestiones po-
líticas c o n las c r i m i n a l e s o delincuenciales. A d e m á s , en
estos c o n t e x t o s se da casi s i e m p r e u n a proliferación de
armas ligeras, c o n lo que la mayoría de la p o b l a c i ó n tie-
ne fácil a c c e s o a a r m a s baratas, p e q u e ñ a s y fáciles de m a -
nejar. A u n q u e el conflicto a r m a d o termine, las armas
q u e d a n ahí, c o m o i n s t r u m e n t o para ser u s a d o e n los
n u e v o s c i c l o s de violencia q u e suelen surgir en la etapa
del postconflicto a r m a d o .
V e m o s igualmente que en la mayoría de los c o n f l i c -
tos i n t e r n o s se p r o d u c e n grandes asimetrías de poder, y
que en estos c a s o s , los g o b i e r n o s s o n reticentes a aceptar
nada q u e no sea u n a victoria total. Otra característica de
m u c h o s conflictos es su focalización, esto es, que están
localizados m u c h a s veces en sólo u n a parte del país, lo
q u e dificulta su c o r r e c t o tratamiento, al producirse u n a
falsa s e n s a c i ó n de paz en otras zonas.
Q u i e r o finalizar este apartado s e ñ a l a n d o un a s p e c t o
m u y i m p o r t a n t e y p r e o c u p a n t e , a saber, el s u r g i m i e n t o
5
de u n a n u e v a e c o n o m í a de guerra, b a s a d a en la depre-
d a c i ó n de las propias c o m u n i d a d e s , la e x t o r s i ó n , el
m e r c a d o n e g r o , el a p o y o de las diásporas y de los países
v e c i n o s , el tráfico de armas, drogas, petróleo o d i a m a n -
tes, e t c . , de m a n e r a que la lógica de la guerra se c o n s -
truye s o b r e el f u n c i o n a m i e n t o de este tipo de e c o n o m í a .
Existe toda u n a serie de estrategias e c o n ó m i c a s puestas
en m a r c h a p o r los a c t o r e s político-militares para finan-
ciar su l u c h a , c o n t r o l a r a las p o b l a c i o n e s y apropiarse
de las prerrogativas del E s t a d o . F r a n c o i s J e a n y J e a n -
C h r i s t o p h e Rufin, en su libro Économie des guerres civi-
les, d i s t i n g u e n entre las « e c o n o m í a s de guerra c e r r a -
d a s » , en las que una fuerza de guerrilla o un grupo
rebelde opera desde el interior de un territorio, sin dis-
p o n e r d e otros r e c u r s o s q u e a q u e l l o s que p u e d e n pro-
curarse en el lugar, de las « e c o n o m í a s de guerra abier-
tas», en las q u e los grupos a r m a d o s instalan sus b a s e s
en un país v e c i n o o se a p r o v e c h a n de la ayuda h u m a n i -
taria, utilizando los c a m p o s d e refugiados c o m o b a s e s
de reavituallamiento.
Esta c o n e x i ó n m o r t a l entre c o n f l i c t o s a r m a d o s y
s i s t e m á t i c a y s i s t é m i c a q u e ha c o n t a d o c o n r a m i f i c a c i o -
n e s y c o n e x i o n e s a nivel m u n d i a l , en las q u e u n o s h a n
i n t e r c a m b i a d o a r m a s p o r r e c u r s o s , y otros h a n facilita-
do el a c c e s o a r e c u r s o s financieros. De ese m o d o , el
c o n f l i c t o en la R e p ú b l i c a D e m o c r á t i c a del C o n g o se ha
convertido principalmente en una lucha por el acceso,
c o n t r o l y c o m e r c i o de c i n c o r e c u r s o s m i n e r a l e s : c o l t a n ,
d i a m a n t e s , c o b r e , c o b a l t o y o r o . S e g ú n el i n f o r m e , i m -
p o r t a n t e s j e f e s militares de varios países n e c e s i t a n este
c o n f l i c t o p o r su naturaleza lucrativa y para r e s o l v e r al-
g u n o s p r o b l e m a s i n t e r n o s . Así, p o r s u naturaleza lu-
crativa, el c o n f l i c t o ha c r e a d o u n a s i t u a c i ó n win-win
(ganar-ganar) para t o d o s los b e l i g e r a n t e s . L o s ú n i c o s
q u e p i e r d e n s o n los h a b i t a n t e s del C o n g o . E n s u infor-
me de noviembre de 2 0 0 1 ( S / 2 0 0 1 / 1 0 7 2 ) , el Panel
vuelve a insistir en estas i n t e r c o n e x i o n e s , s e ñ a l a n d o
que sin un p l a n t e a m i e n t o y r e s o l u c i ó n global del c o n -
flicto en la R . D . C o n g o y en la región, no p a r e c e realis-
ta e s p e r a r q u e se p o n g a fin a la e x p l o t a c i ó n de los
r e c u r s o s n a t u r a l e s del país. El c o l a p s o de las i n s t i t u c i o -
n e s y e s t r u c t u r a s del E s t a d o ofrecen c o n t i n u a s o p o r t u -
n i d a d e s de f i n a n c i a c i ó n ilegal a f u n c i o n a r i o s c o r r u p t o s
y m a f i o s o s . E s t a terrorífica c o n f l u e n c i a de i n t e r e s e s y el
h e c h o de c o m p a r t i r el o b j e t i v o de s e m b r a r o d i o y terror
no es e x c l u s i v a de la R . D . C o n g o . Por desgracia se da en
m u c h o s otros contextos.
8
S m i t h , la injusticia, el b a j o nivel de desarrollo (o la vul-
nerabilidad e c o n ó m i c a ) y la c a p a c i d a d de m o v i l i z a c i ó n
son los factores clave.
La s e m i d e m o c r a c i a parece q u e es el factor q u e tiene
9
m á s posibilidades de p r o v o c a r u n a guerra c i v i l . Las se-
m i d e m o c r a c i a s no tienen ni capacidad para resolver
pacíficamente sus c o n f l i c t o s , ni c a p a c i d a d suficiente
para reprimir o prevenir insurgencias. La paradoja es
que los países q u e a c c e d e n o realizan c o n fragilidad un
tránsito hacia la d e m o c r a c i a , s o n los que tienen m á s ries-
gos de entrar en u n a guerra civil. Las transiciones s o n
m o m e n t o s s u m a m e n t e q u e b r a d i z o s , c o m o h e m o s visto
en la ex Yugoslavia y en la antigua U R S S , p a r t i c u l a r m e n -
te c u a n d o se realizan en espacios d o n d e se h a n desinte-
grado estados o federaciones. Las t e n s i o n e s relacionadas
c o n los desafíos de la c o n s t r u c c i ó n de estados y n a c i o n e s
son siempre m o m e n t o s de alto riesgo de conflicto.
el análisis de las c o n t r a d i c c i o n e s i n h e r e n t e s a la e s t r u c -
tura s o c i a l , c o m o el p r o c e s o de organización de los a c t o -
res, su influencia sobre el resto de actores, sus p o s i c i o n e s
estructurales, su c a p a c i d a d de adquirir material militar y
14
su c a p a c i d a d de involucrar a otros s e c t o r e s .
P o d e m o s afirmar t a m b i é n que las «malas, aparentes,
apresuradas o falsas paces» llevan el germen del rebro-
te del conflicto armado. En la década de los noventa lo
h e m o s visto en Angola, Burundi, C a m b o y a , C h e c h e n i a ,
Croacia, República D e m o c r á t i c a del C o n g o , Eritrea y Etio-
pía, Filipinas, K o s o v o , Liberia, Ruanda, Sierra L e o n a o Sri
Lanka. En estos casos no ha h a b i d o una actitud sincera de
alguna de las partes, se ha producido una desilusión
de una o varias de ellas, se ha firmado un acuerdo de paz
en espera de obtener u n o s b u e n o s resultados electorales,
se ha p r o d u c i d o una fragmentación de u n o de los actores
o s i m p l e m e n t e no se h a n abordado las causas del conflic-
to. La inestabilidad de m u c h o s acuerdos de paz es u n o de
los principales temas para reconsiderar cara al futuro.
D e s p u é s de un alto el fuego, lo m á s frecuente es que la vio-
lencia no desaparezca de forma automática, aunque pue-
de manifestarse de formas diferentes. Conviene no olvidar
que los p r o c e s o s de paz se ven amenazados c o n frecuen-
cia por divisiones internas de los actores. Lo h e m o s visto
15
en O r i e n t e P r ó x i m o , en Irlanda y otros m u c h o s sitios.
b u e n a g o b e r n a b i l i d a d , el desarrollo de la s o c i e d a d civil,
la i m p l a n t a c i ó n de un desarrollo local sostenible y la ins-
tauración de u n a j u s t i c i a distributiva. El trabajo a largo
plazo y la participación de toda la s o c i e d a d es lo q u e
t a m b i é n permitirá abordar la r e c o n c i l i a c i ó n y, siguiendo
a L e d e r a c h , la c r e a c i ó n de un espacio social d o n d e se
facilite el e n c u e n t r o y el r e c o n o c i m i e n t o del pasado, vi-
sionar el futuro y avanzar h a c i a un r e p l a n t e a m i e n t o del
presente. L a última década, a d e m á s , h a sido r i c a e n e x -
periencias de d i p l o m a c i a paralela, que c o n v e n d r í a p o -
tenciar en el futuro, e s p e c i a l m e n t e p o r q u e esta m o d a l i -
dad persigue un c a m b i o transformativo de los actores y
de las sociedades i m p l i c a d a s en un c o n f l i c t o , c o n v i r t i e n -
do a las partes en agentes de c a m b i o social y personal.
C u a n d o o b s e r v a m o s las causas y d i n á m i c a s de m u -
loe LA PAZ ES POSIBLE
c h o s conflictos, v e m o s t a m b i é n q u e e s a b s o l u t a m e n t e
urgente desarrollar una e d u c a c i ó n para la paz que n o s
prepare para construir nuestras i d e n t i d a d e s sin tener
que destruir las de los d e m á s , evitando el surgimiento de
situaciones límites q u e p r o d u c e n « s í n d r o m e s de super-
vivencia» y de autodefensa a c u a l q u i e r p r e c i o , la pérdida
de la empatia y del sentido de h u m a n i d a d . C o m o ha di-
19
cho Edward Said, la ú n i c a ética c o m p a t i b l e c o n la paz
es la que se deriva de la «realidad de los o t r o s » y la que
trata de afirmar la j u s t i c i a «para t o d o s , y no de forma se-
lectiva para la gente que tu a m b i e n t e , tu cultura, tu n a -
c i ó n define c o m o a d e c u a d a » .
Hay que tomarse m u c h o m á s en serio la p r e v e n c i ó n
de conflictos violentos, entre otras c o s a s p o r q u e resulta
m u c h o m á s barata. El coste q u e la guerra de B o s n i a ha
supuesto para la c o m u n i d a d i n t e r n a c i o n a l ha sido de
5 3 . 6 8 0 m i l l o n e s d e dólares entre 1 9 9 2 y 1 9 9 8 , d e los
que 1 9 . 0 0 0 m i l l o n e s c o r r e s p o n d e n a l coste militar.
Las élites de los estados c o n riesgos de entrar en un
conflicto a r m a d o h a n d e c o m p r o m e t e r s e c o n políticas
de plena d e m o c r a t i z a c i ó n , r e d u c c i ó n de gastos militares
y desarrollo e c o n ó m i c o . H a n de p r o c u r a r q u e el desarro-
llo llegue a todos los g r u p o s culturales para prevenir
c u a l q u i e r d i s c r i m i n a c i ó n , que la d e m o c r a t i z a c i ó n tenga
un a p o y o internacional y que vaya m á s allá de vigilar
u n a s e l e c c i o n e s quizá precipitadas. Antes del desarrollo
c i o n e s h e m o s sido p r e c i s a m e n t e los e u r o p e o s , y c o n
gran diferencia s o b r e los c o l e c t i v o s m i g r a n t e s de otros
c o n t i n e n t e s . La E u r o p a de la riqueza, la a b u n d a n c i a y las
fronteras cerradas h a olvidado m u y p r o n t o q u e e n los si-
glos xix y XX q u i e n e s m á s se h a n m o v i d o h a n s i d o j u s t a -
m e n t e los e u r o p e o s . M i l l o n e s de c o n c i u d a d a n o s se tras-
ladaron a A m é r i c a , a otros países de E u r o p a o África en
b u s c a de m a y o r bienestar y de o p o r t u n i d a d e s de desa-
rrollo personal, j u s t o lo que a h o r a n e c e s i t a n otras p e r s o -
nas del resto de c o n t i n e n t e s . I n c l u s o en los ú l t i m o s c i n -
c u e n t a a ñ o s , el c r e c i m i e n t o d e m o g r á f i c o de la i n m e n s a
m a y o r í a de los países e u r o p e o s es el resultado, no del
c r e c i m i e n t o natural de su p o b l a c i ó n a u t ó c t o n a , s i n o
del aporte de las m i g r a c i o n e s . A u n así, tanto la U n i ó n
E u r o p e a c o m o N a c i o n e s U n i d a s c o i n c i d e n e n estimar
q u e n e c e s i t a r e m o s bastantes m i l l o n e s d e n u e v o s i n m i -
grantes para garantizar una p r u d e n t e relación entre tra-
bajadores activos y j u b i l a d o s . En otras palabras: para
m a n t e n e r nuestro nivel de vida actual, los ingresos pre-
supuestarios n e c e s a r i o s y la p o b l a c i ó n activa c o n v e n i e n -
te, e n los p r ó x i m o s d e c e n i o s n e c e s i t a r e m o s m a n o d e
o b r a extranjera.
E u r o p a es ya un e s p a c i o multicultural, es decir, u n a
s o c i e d a d e n l a que están presentes c o m u n i d a d e s m u y di-
versas q u e h a n llegado de t o d o s los rincones del planeta:
m á s de dos m i l l o n e s de turcos viven en A l e m a n i a , país
que acoge también a más de 7 0 0 . 0 0 0 personas proce-
d e n t e s de la ex Yugoslavia o 3 0 0 . 0 0 0 de P o l o n i a . En
F r a n c i a viven 6 5 0 . 0 0 0 portugueses y m i l l ó n y m e d i o de
m a g r e b í e s , y en el R e i n o U n i d o hay 1 5 0 . 0 0 0 h i n d ú e s .
E s p a ñ a no es ni será u n a e x c e p c i ó n , y los datos a p u n t a n
a q u e la llegada de extranjeros c o n t i n u a r á en a u m e n t o
durante u n o s c u a n t o s años. T o d o s los países r e c i b e n a
millares de p e r s o n a s p r o c e d e n t e s de otros c o n t e x t o s c u l -
turales, sociales, e c o n ó m i c o s y religiosos, c o n lo q u e ello
114 LA PAZ ES POSIBLE
vos o p o r no c o n o c e r los c ó d i g o s de c o m p o r t a m i e n t o de
a l g u n o s d e estos i n m i g r a n t e s . C o m o h e m e n c i o n a d o an-
tes, sería absurdo pensar q u e no se p r o d u c i r á n c h o q u e s
y conflictos entre gente de aquí y gente de fuera que se
establece a nuestro lado. Si he titulado este capítulo c o n
la palabra «reto» es j u s t a m e n t e p o r q u e el f e n ó m e n o m i -
gratorio n o s obliga a realizar un esfuerzo de c o m u n i c a -
c i ó n y de c o m p r e n s i ó n para lograr convertirlo en una
o p o r t u n i d a d de e n r i q u e c i m i e n t o m u t u o . La intercultu-
ralidad deseada no viene sola, s i n o del difícil e j e r c i c i o de
usar las categorías del otro para ver la realidad. Los flu-
j o s migratorios, e n t o n c e s , n o s invitan a c a m b i a r de ga-
fas, a e s t a b l e c e r u n a nueva mirada en lo social, en c ó m o
n o s r e l a c i o n a m o s unas p e r s o n a s c o n las otras, y n o s in-
terpela respecto a las o p o r t u n i d a d e s que n o s ofrecemos
para desarrollarnos p l e n a m e n t e c o m o personas. S e r e -
m o s diferentes e n u n m o n t ó n d e c o s a s , e v i d e n t e m e n t e ,
pero h e m o s d e tratarnos c o m o iguales e n c u a n t o p e r s o -
nas q u e s o m o s , sin e x c l u s i o n e s que atenten a la digni-
dad. Al fin y al c a b o , no d e b e r í a m o s olvidar algo m u y
s i m p l e pero p o c o r e c o n o c i d o : la mayoría de la gente no
ha sentido n u n c a p r e o c u p a c i ó n ni ha manifestado re-
c h a z o alguno hacia p e r s o n a s de otro c o l o r de piel, de
v e s t i m e n t a diferente o q u e profesa otro c r e d o religioso,
c u a n d o esta p e r s o n a es rica o famosa. En el fondo del ra-
c i s m o y la x e n o f o b i a h a y u n a actitud de clase q u e se tra-
d u c e e n u n r e c h a z o a l m á s p o b r e . E s o explica q u e n o n o s
p r e o c u p e el j a p o n é s , el rico j e q u e árabe o el j u g a d o r de
b a l o n c e s t o negro q u e p u e d a vivir c e r c a de nuestra casa.
Lo que n o s inquieta es la p o b r e z a del i n m i g r a n t e de a
EL RETO MIGRATORIO Y EL DESARROLLO DE... 117
pie, p o r q u e h e m o s sido e d u c a d o s en el m i e d o y la i n c o -
m u n i c a c i ó n , que s o n las fuentes del rechazo. En los ini-
c i o s del n u e v o siglo, en definitiva, no p o d e m o s estar h a -
b l a n d o de p r o y e c t o s de paz si olvidamos esta d i m e n s i ó n
q u e n o s ofrecen las m i g r a c i o n e s .
La palabra cultura proviene de cultivar, y en esencia
significa nuestra capacidad de cultivar las relaciones h u -
m a n a s , c o n lo que ello i m p l i c a de c o m u n i c a c i ó n , trans-
f o r m a c i ó n y libertades. Las culturas no son piedras, m o -
n u m e n t o s i n a m o v i b l e s , s i n o agrupaciones de personas
que h a n c o n s e n s u a d o ciertas m a n e r a s de vivir y de desa-
rrollarse, c o m p a r t i e n d o m á s o m e n o s d e t e r m i n a d o s va-
lores, d e r e c h o s y responsabilidades. En un m u n d o cada
vez m á s diverso y multicultural, es evidente que las di-
n á m i c a s q u e se p r o d u c e n son diferentes a las del pasado,
c u a n d o las c o m u n i d a d e s eran m á s h o m o g é n e a s , pero n o
p o r ello ha de producirse un resultado m e n o s interesan-
te. En b u e n a parte, la e x p e r i e n c i a acabará siendo m á s
beneficiosa en función de la m a n e r a que el c o n j u n t o de
la s o c i e d a d e n c a r e la f o r m a c i ó n de las identidades indi-
viduales y el desarrollo de la ciudadanía o de la civilidad.
A m i n M a a l o u f h a divulgado e x c e l e n t e m e n t e e l c o n -
c e p t o d e i d e n t i d a d - m o s a i c o , m o s t r a n d o c ó m o cada vez
m á s desarrollamos identidades h e c h a s c o n múltiples per-
tenencias, diferentes confluencias, c o n t r i b u c i o n e s y m e s -
tizajes. La identidad n o s la h a c e m o s n o s o t r o s m i s m o s ,
individualmente; a m e d i d a que n o s v a m o s h a c i e n d o
adultos, v a m o s t o m a n d o d e c i s i o n e s y h a c e m o s e l e c -
c i o n e s sobre aquellas cosas c o n las que s e n t i m o s m a y o r
identificación. Hay p e r s o n a s que p o r e n c i m a de t o d o se
118 LA PAZ ES POSIBLE
Las m i g r a c i o n e s , c o m o s e h a b r á i n t u i d o , n o s invitan
a no d o r m i m o s en c o m p a r t i m i e n t o s e s t a n c o s , y en espa-
b i l a r n o s algo m á s en ese diálogo entre culturas e identi-
dades individuales e n c o n t i n u o m o v i m i e n t o , u n diálogo
que ha de t e n e r p o r finalidad b u s c a r c o n j u n t a m e n t e
t o d o aquello que n o s ha de permitir ser m á s felices des-
de la j u s t i c i a , no desde el c a p r i c h o , y d o n d e absoluta-
m e n t e nadie sea c o n s i d e r a d o c o m o p r e s c i n d i b l e o « d e -
s e c h a b l e » . C o m o h a d i c h o R a i m o n Pannikar, n o basta
c o n que las culturas c o e x i s t a n ; si q u e r e m o s llegar a c o n s -
truir u n a cultura de paz, h e m o s de pasar de la c o e x i s t e n -
cia al diálogo, c o n lo que ello i m p l i c a de r e c o n o c i m i e n t o
de la dignidad de los d e m á s y de sus d i s c u r s o s , y de no
permitir que haya c i u d a d a n o s de p r i m e r a y de segunda
clase, o lo q u e es peor, q u e a m u c h a s p e r s o n a s no se les
permita a c c e d e r a la c o n d i c i ó n de c i u d a d a n a s . Vale la
p e n a recordar la historia de las m i g r a c i o n e s , d o n d e n o -
sotros h e m o s estado siempre presentes, para h a c e r m e -
m o r i a d e c ó m o nuestros antepasados n o tan l e j a n o s tu-
vieron que e n c a r a r lo diferente, para entrar d e s p u é s en el
j u e g o de ir d e c i d i e n d o p o c o a p o c o lo que q u e r í a n c o n -
servar, y lo q u e querían transformar, adaptar, cambiar,
adoptar o crear. Así ha sido s i e m p r e y así c o n t i n u a r á pa-
s a n d o , c o n l a diferencia d e que p o d e m o s t e n e r c o n s -
ciencia de lo que o c u r r e , de sus o p o r t u n i d a d e s , y p o r
tanto, de nuestra i m p l i c a c i ó n para que se haga de la m a -
nera m á s creativa y e n r i q u e c e d o r a para todos.
21
LA SALUD DEL PLANETA
R e c o n o z c á m o s l o de entrada y abiertamente: en el m u n -
d o t e n e m o s u n gravísimo p r o b l e m a p o r resolver, d e b i d o
a q u e la actual d i n á m i c a i n t e r n a c i o n a l se asienta s o b r e
p r o c e s o s de deterioro e c o l ó g i c o , ya q u e el m o d e l o e c o -
n ó m i c o occidental está b a s a d o en los c o m b u s t i b l e s fósi-
les, el automóvil y el d e r r o c h e . C o n la aceleración de la
historia se h a n intensificado las presiones sobre el m u n -
d o natural, del cual d e p e n d e m o s c o m p l e t a m e n t e . S ó l o
en un a ñ o , la civilización industrial m o d e r n a q u e m a el
petróleo, el gas y el c a r b ó n q u e tardaron un m i l l ó n de
a ñ o s en formarse, y a este r i t m o de locura en p o c o tiem-
po a c a b a r e m o s c o n las reservas disponibles. Esta reali-
dad es e c o l ó g i c a m e n t e insostenible, entre otras c o s a s
p o r q u e la d e m a n d a h u m a n a supera la p r o d u c c i ó n soste-
n i b l e de los sistemas naturales. En t é r m i n o s globales,
pues hay grandes diferencias entre u n o s países y otros,
e s t a m o s s o b r e e x p l o t a n d o los sistemas naturales y nos
a c e r c a m o s al límite de lo tolerable, e s p e c i a l m e n t e en lo
referente al trato que d a m o s al agua d u l c e , los b o s q u e s ,
los pastos, las pesquerías o c e á n i c a s , la diversidad b i o l ó -
gica y la atmósfera del planeta.
La e c o n o m í a h u m a n a n a c i ó de la biosfera de la T i e -
rra y c o n t i n ú a d e p e n d i e n d o de ella. C h r i s t o p h e r Flavin,
del W o r l d w a t c h Institute, n o s r e c o r d a b a r e c i e n t e m e n t e
q u e un planeta e n f e r m o tarde o t e m p r a n o provocará el
d e s p l o m e de la e c o n o m í a . En t o d o c a s o , y tal c o m o van
las c o s a s , los p r ó x i m o s c i n c u e n t a a ñ o s n o p o d r á n s o p o r -
tar las t e n d e n c i a s del ú l t i m o m e d i o s i g l o , p o r lo que o to-
m a m o s decisiones correctivas de v e r d a d a c o r t o plazo, o
n o s i r e m o s todos a pique. A u n q u e l o s c e n t r o s de d e c i -
sión política n o quieran r e c o n o c e r l o p ú b l i c a m e n t e , l o
c i e r t o es q u e h e m o s llegado ya al u m b r a l e c o l ó g i c o . Vea-
m o s algunas pruebas: l a e c o n o m í a a c t u a l - q u e c r e c e c o n
fuerza gracias al masivo c o n s u m o de r e c u r s o s , la genera-
c i ó n de grandes v o l ú m e n e s de c o n t a m i n a n t e s y la alte-
ración d e los ciclos n a t u r a l e s - i m p o n e u n a s cargas cada
vez m e n o s sostenibles en el e n t o r n o . A v e c e s t e n e m o s la
falsa s e n s a c i ó n de que t o d o podrá arreglarse c o n las t e c -
n o l o g í a s q u e se van a desarrollar a c o r t o plazo, pero ol-
v i d a m o s que e s t a m o s r o d e a d o s d e f e n ó m e n o s c l a r a m e n -
te destructivos, en parte p o r q u e v a n a c o m p a ñ a d o s de
u n a progresiva privatización y m e r c a n t i l i z a c i ó n de la n a -
turaleza y de los b i e n e s que p e r t e n e c e n a toda la H u m a -
nidad, c o n l o que nadie acaba h a c i é n d o s e r e s p o n s a b l e
del deterioro a m b i e n t a l . La c i v i l i z a c i ó n industrial está
c o n v i r t i e n d o en no r e n o v a b l e s e i n s o s t e n i b l e s las ú n i c a s
p r o d u c c i o n e s que h a b í a n sido t r a d i c i o n a l m e n t e renova-
LA SALUD DEL PLANETA 123
S e g ú n l a O N U , 1 . 2 0 0 m i l l o n e s d e p e r s o n a s n o tie-
LA SALUD DEL PLANETA 125
c a m b i a r el r u m b o de las c o s a s . V e a m o s a c o n t i n u a c i ó n
nueve indicadores de estas tendencias ambientales, para
ver d e s p u é s el tipo de a c c i o n e s q u e d e b e r í a n p e r m i t i r
h a c e r las p a c e s c o n el p l a n e t a a nivel e c o l ó g i c o . E s t o s
indicadores son el crecimiento demográfico, la conta-
m i n a c i ó n del aire, el a u m e n t o de la t e m p e r a t u r a , la
d e s t r u c c i ó n de la c a p a de o z o n o , la d i s m i n u c i ó n de las
c a p a s freáticas, la r e d u c c i ó n del t e r r e n o c u l t i v a b l e p o r
h a b i t a n t e , la r e d u c c i ó n de las p e s q u e r í a s y de los b o s -
q u e s , y la a c e l e r a c i ó n en la e x t i n c i ó n de las e s p e c i e s v e -
getales y a n i m a l e s .
1. El crecimiento de la población
3. Aumento de la temperatura
D e s d e 1 9 7 0 , la Tierra ha p e r d i d o el 30 % de su riqueza
natural, a un ritmo de un 1 % a n u a l . La e s t i m a c i ó n se
basa e n u n índice q u e c o m b i n a l a pérdida d e superficie
forestal y la e v o l u c i ó n de las p o b l a c i o n e s animales a c u á -
ticas, tanto m a r i n a s c o m o d e a g u a dulce. S e estima que
LA SALUD DEL PLANETA 135
P R O P U E S T A S D E A C C I Ó N PARA U N E C O D E S A R R O L L O
U n a e c o n o m í a e c o l ó g i c a m e n t e sostenible s e basaría,
p o r e j e m p l o , en el a b a n d o n o de la p r á c t i c a de agotar
i r r e s p o n s a b l e m e n t e t o d o s los r e c u r s o s naturales, se a p o -
yaría en las energías r e n o v a b l e s , y reutilizaría y reciclaría
c o n t i n u a m e n t e los materiales. Se trata de un m o d e l o b a -
sado en la energía solar y en el h i d r ó g e n o , c e n t r a d a en la
b i c i c l e t a y el ferrocarril, en el u s o de la energía, el agua,
el s u e l o y los materiales de u n a m a n e r a m u c h o m á s efi-
c i e n t e y j u i c i o s a de lo q u e es hoy.
C o m o señala R a m ó n F o l c h , l a s o s t e n i b i l i d a d e s u n
p r o c e s o c o n d u c e n t e a la s u p e r a c i ó n de las d i s f u n c i o n e s
del m o d e l o s o c i o e c o n ó m i c o a c t u a l . L a s o s t e n i b i l i d a d
t r a s c i e n d e el m a r c o a m b i e n t a l , y afecta al c o m p o r t a -
LA SALUD DEL PLANETA 1 3 7
En el p l a n t e a m i e n t o del e c o d e s a r r o l l o , h a b r í a q u e re-
d u c i r los i m p u e s t o s de las energías alternativas y c o m -
pensarlo c o n un i m p u e s t o sobre el c a r b o n o q u e grave a
los c o m b u s t i b l e s fósiles, de m a n e r a que q u e d e reflejado
el c o s t e a s o c i a d o a la c o n t a m i n a c i ó n , la lluvia acida y los
p r o b l e m a s c l i m á t i c o s . Hay q u e h a c e r p o r tanto u n a tran-
158 LA PAZ ES POSIBLE
P o r l o d i c h o e n las p á g i n a s a n t e r i o r e s , e s e v i d e n t e q u e
e l ideal d e u n planeta e n paz n o significa s ó l o u n m u n -
do sin e j é r c i t o s y en el q u e las g u e r r a s h a y a n d e j a d o de
tener sentido, sino también un m u n d o donde reina la
j u s t i c i a s o c i a l y el e q u i l i b r i o c o n la n a t u r a l e z a , y d o n -
de s o n satisfechas todas las n e c e s i d a d e s b á s i c a s de los
seres h u m a n o s , sin e x c e p c i ó n . Pero e s i g u a l m e n t e c i e r -
to q u e esta idea de paz no p o d r á j a m á s desarrollarse
m i e n t r a s el m u n d o esté e n c a d e n a d o a u n a s d i n á m i c a s
a r m a m e n t i s t a s q u e i m p i d e n m i r a r y tratar los c o n f l i c -
tos de m a n e r a diferente al habitual, y lo h a c e n m e d i a n t e
el u s o de las a r m a s , la a m e n a z a y la d e s t r u c c i ó n . El d e -
sarme, c i e r t a m e n t e , no es c o n d i c i ó n suficiente para acer-
c a r n o s a la paz, p e r o es un r e q u i s i t o i m p r e s c i n d i b l e ,
j u n t o a o t r o s , para d e s v i n c u l a r n o s de la c u l t u r a de la
violencia.
C u a n d o h a b l a m o s de desarme n o s referimos a un
p r o c e s o q u e tiene dos niveles: lo que p o d r í a m o s d e n o -
m i n a r la parte sojt, o desarme del p e n s a m i e n t o , y la par-
te hará, o control/destrucción de los a r m a m e n t o s . La pri-
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en función de d o n d e e s t e m o s en el m a p a m u n d i . En el
c a s o de E s p a ñ a , p o r e j e m p l o , el e s t r e c h o de Gibraltar ha
sido c o n v e r t i d o en la zona divisoria del b i e n y del m a l , el
espacio d o n d e circulan las a m e n a z a s y los riesgos. Para
E s t a d o s U n i d o s , p o r e j e m p l o , la ú l t i m a n o v e d a d es el
«eje del M a l » ( c o n m a y ú s c u l a s ) , integrado p o r C o r e a del
Norte, Irán, Irak y Libia. Se trata de u n a variante de lo
q u e e n los ú l t i m o s años h a v e n i d o siendo d e n o m i n a d o
c o m o «países intratables», «parias», «canallas» o « p r e o -
c u p a n t e s » . Lo que quiero destacar, sin e m b a r g o , es la
aparente necesidad de d i s p o n e r s i e m p r e de alguna cate-
goría de e n e m i g o q u e personifique la maldad. Y si no
existe, h a b r á q u e crearlo, p o r q u e lo q u e está claro es que
los países h a n decidido no prescindir de sus arsenales
militares, y ello obliga a justificarlos y legitimarlos m e -
diante la p r e s e n t a c i ó n de viejas o nuevas a m e n a z a s .
E r i c h F r o m m , h a c e ya m u c h o s a ñ o s , n o s invitaba a
q u e distinguiéramos entre lo posible y lo p r o b a b l e , entre
lo real y lo ficticio, en la c o n v i c c i ó n de que ello n o s p o -
dría ayudar a enfocar m e j o r las políticas de seguridad.
C o m o he repetido en páginas anteriores y se c o m e n t a en
otros capítulos, el m u n d o n o s presenta retos de p r i m e r a
m a g n i t u d m u y claros, ya sea en lo e c o l ó g i c o , en v e n c e r
e n f e r m e d a d e s , el h a m b r e , el analfabetismo, la falta de vi-
vienda o agua p o t a b l e , e t c . Lo que a m e n a z a r e a l m e n t e a
la seguridad h u m a n a tiene u n a naturaleza e c o n ó m i c a
( c u a n d o los ingresos son p e q u e ñ o s ) , alimentaria ( c u a n -
do no se tienen recursos para adquirir a l i m e n t o s ) , sani-
taria (cuando padecemos enfermedades que podrían
evitarse), ambiental ( c u a n d o h a y u n a excesiva p r e s i ó n
EL DESARME Y LA NUEVA MIRADA A LA SEGURIDAD 147
El d e s a r m e , en definitiva, ha de e m p e z a r r e c o n s i d e -
r a n d o las prioridades que e s t a b l e c e m o s y v i e n d o cuál
154 LA PAZ ES POSIBLE