LOGROS

Como sociedad tenemos una deuda con nuestros pueblos DE LA POLÍTICA INDÍGENA
originarios. Estamos comprometidos con el nuevo trato que DE CHILE 1993 -2006
el Estado chileno ha ofrecido a los pueblos indígenas. Si

Chile somos todos, debemos preocuparnos especialmente

por nuestras raíces. Queremos desarrollo para nuestros

pueblos indígenas, pero desarrollo con identidad. Nos

sentimos orgullosos de nuestro pasado, de nuestra gente

y de nuestra tierra.
 LOS COMPROMISOS DEL GOBIERNO
DE MICHELLE BACHELET
En enero del 2006 la Presidenta adquirió el compromiso
de impulsar procesos de participación democrática de la sociedad civil
indígena. Por ello, desde abril de este año se está desarrollando el
Debate Nacional de los Pueblos indígenas, cuyas conclusiones serán
entregadas en octubre, para orientar las políticas públicas hacia los
pueblos originarios, mirando al 2010.
El reconocimiento de una sociedad multicultural es una contribución a
la paz, que permite profundizar un nuevo marco de relaciones entre el
mundo indígena y no indígena. Es necesario profundizar en un cambio
cultural de respeto entre todos, construyendo una sociedad sin
discriminación y más justa hacia el mundo indígena.
El Gobierno ha asumido los compromisos con los Pueblos Indígenas
y por ello reafirma la voluntad de lograr su reconocimiento
constitucional. La ratificación del Convenio 169 de la OIT, es otro
compromiso legislativo que debemos cumplir como país.
Se reforzará la política de tierras y se apoyará el fomento productivo
para su sustentabilidad, a través del programa Orígenes, impulsando
acciones para el desarrollo con identidad.
Una mayoría de dos tercios de la población indígena vive en las grandes
ciudades, por lo que un gran desafío de futuro es emprender
una política indígena urbana
PRINCIPALES LOGROS DE LA
POLÍTICA PÚBLICA INDÍGENA
DE CHILE 1993 -2006
La construcción de la política pública en materia indígena
tiene su origen en el Acuerdo de Nueva Imperial de 1989, cuando
la Concertación de Partidos por la Democracia asumió como propias
las demandas históricas de las organizaciones y comunidades
indígenas, sentando las bases de un nuevo diálogo entre el Estado
de Chile y los pueblos originarios, que ha tenido cinco grandes
hitos históricos.
I. Ley Indígena
El 5 de octubre de 1993 se promulga la Ley 19.253 o Ley
Indígena, por medio de la cual el Estado reconoce a los mapuches,
aymará, rapa nui, atacameños, quechuas y collas y a los kawéskar
y yaganes de los canales australes, estableciendo normas sobre
protección, fomento y desarrollo de los indígenas.
La ley consagra, entre otras garantías, el derecho a la tierra,
su protección y ampliación, la protección de las culturas indígenas
y sus lenguas, el derecho a la educación intercultural bilingüe y el
derecho a la participación y al desarrollo. Junto a ello, se crea la
Corporación Nacional de Desarrollo Indígena.
II. Cumplimiento del compromiso de tierras
Una de las principales líneas de acción fue impulsar una
Política de Tierras Indígenas que ha dado respuesta a las demandas
ancestrales o históricas de los pueblos indígenas. Entre 1993 y
2005 se han traspasado más de 491 mil hectáreas de tierras a
comunidades indígenas, beneficiando a más de 6 mil 200 familias.
Pero además de aumentar el patrimonio de tierras, avanzamos en
el desarrollo económico para superar la situación de pobreza que
afecta a los pueblos originarios. Para ello se implementaron las
siguientes medidas:
• El Programa Orígenes focalizó su fomento al desarrollo
productivo en los predios adquiridos por la Conadi para comunidades
indígenas y en las denominadas Áreas de Desarrollo Indígena.
• La autoridad de política indígena ha entregado orientaciones
a los organismos relacionados con el desarrollo social y económico
rural, para que formulen presupuestos y planes de inversión
especiales destinados a los predios traspasados a las comunidades
indígenas.
III. Programa Multifase de Desarrollo Integral de
comunidades indígenas o Programa Orígenes
El Programa Orígenes es parte de la Política de Nuevo Trato
de los gobiernos de la Concertación, que apuesta a dejar instalada
una nueva forma de relación entre el Estado y los pueblos indígenas.
Su objetivo es mejorar las condiciones de vida de 1.300 comunidades
ubicadas en comunas rurales de alta concentración indígena y en
situación de pobreza, en las cuales se proyecta invertir un total de
133 millones de dólares con un enfoque de promoción integral y
una dimensión étnico cultural.
La primera fase del Programa se concentró en 645
comunidades indígenas aymaras, atacameñas y mapuches, cuyas
23 mil familias habitan en 44 comunas rurales de las regiones I, II,
VIII, IX y X, a las cuales se destinaron 58 millones de dólares.
IV. Creación de la Comisión de Verdad Histórica
y Nuevo Trato
El objetivo de esta comisión fue informar acerca de la historia
de la relación que ha existido entre los pueblos indígenas y el Estado
de Chile y sugerir propuestas y recomendaciones para una nueva
política de Nuevo Trato. Ésta incluyó mecanismos institucionales,
jurídicos y políticos para una plena participación, reconocimiento y
goce de los derechos de los pueblos indígenas en un sistema
democrático, sobre la base de un consenso social y de la
reconstrucción de la confianza histórica.
Encabezado por el Presidente Patricio Aylwin y constituido
en enero del 2001, el grupo consideró las distintas visiones sobre
la temática indígena, convocando a personalidades destacadas de
los múltiples ámbitos de la vida nacional, a fin de contar con una
integración amplia y plural, que permitiese generar los fundamentos
de un reencuentro de las diversas culturas que conviven en nuestro
país.
El informe fue presentado al Presidente de la República y al
país a fines de octubre del año 2003 y contiene un valor esencial al
considerar la visión de nuestra historia que tienen los propios pueblos
indígenas.
V. Política de Nuevo trato hacia los Pueblos
Indígenas 2004-2010
Surge de las recomendaciones de la Comisión de Verdad
Histórica y Nuevo Trato y fue presentada en abril del 2004. Se funda
en el reconocimiento del carácter culturalmente diverso de la sociedad
chilena; en la construcción de una nueva relación entre los pueblos
originarios, la sociedad chilena y el Estado; la ampliación de los
derechos de los pueblos indígenas y la participación y pertinencia
cultural de políticas públicas.
Con la Política del Nuevo Trato se dio un paso adelante en
materia de políticas públicas indígenas, pues en ella se asume la
necesidad de profundizar los derechos -ya consagrados- y generar
las condiciones para un reconocimiento normativo de los Pueblos
Indígenas que habitan nuestro país y de sus derechos.
 Principales Logros 2000-2006
1) Reconocimiento de derechos
• Áreas de Desarrollo Indígena
La Política del Nuevo Trato se propuso fortalecer y ampliar
a diez las Áreas de Desarrollo Indígena, mejorando e
institucionalizando los modelos de gestión en estos espacios
ancestrales protegidos. Se trata de Jiwasa Oraje y Alto Andino
Arica-Parinacota, en la I región; Atacama la Grande y Alto El
Loa en la II región; Área Te Pito o Te Henua, en la V región; Alto
Bío Bío y Lago Lleu-Lleu, en la VIII Región; Lago Budi y Puel
Nahuelbuta, en la región de la Araucanía; y Adí Cabo de Hornos,
en la XII región.
• Creación de nuevas comunas indígenas
Durante el año 2004 se instalaron las comunas de Chol
Chol, en la Región de La Araucanía, y Alto Bío Bío, en la Región
del Bío Bío. Destaca la creciente representación y reconocimiento
de la dirigencia indígena que, sin necesidad de modelos de
discriminación positiva, ha ido alcanzando espacios de
representación política. En las últimas elecciones municipales
resultaron elegidos 16 alcaldes y 136 concejales indígenas, que
representan cerca de 5% del total de autoridades locales del país.
• Estatuto de Administración Especial para la Isla de Pascua
Recogiendo la aspiración del Pueblo Rapa Nui, el 16 de
agosto de 2005 se presentó al Congreso Nacional un Proyecto de
Reforma Constitucional que establece los Territorios Especiales de
Isla de Pascua y Archipiélago de Juan Fernández, y entrega a una
posterior Ley Orgánica Constitucional la creación del Estatuto
Especial de Administración para estos territorios.
• Reconocimiento al Pueblo Lafkenche de sus derechos
ancestrales al uso y explotación del borde costero
El 31 de agosto de 2005 se presentó ante la Cámara de
Diputados el proyecto de ley que crea el Espacio Costero Marino
de los Pueblos Originarios. Esta nueva figura jurídica reconoce al
pueblo lafkenche los derechos ancestrales al uso y explotación del
borde costero. La administración del espacio deberá asegurar la
conservación de estos recursos, conforme a un plan de administración
aprobado por la autoridad competente. El proyecto fue aprobado
en noviembre de 2005 por la Cámara de Diputados y se encuentra
en su segundo trámite en el Senado.
• Acuerdo Definitivo de Solución Amistosa entre el Estado
de Chile y las Familias Pehuenches peticionarias de Ralco
En octubre del año 2003 se suscribió ante la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos la solución amistosa con las
familias del Alto Bío, poniendo fin a la denuncia presentada ante ese
organismo por presunta violación de Derechos Humanos por parte
del Estado de Chile al autorizar la construcción de la central
hidroeléctrica Ralco.
• Seguimiento de Recomendaciones del Relator Especial
sobre la situación de Derechos Humanos y las Libertades
Fundamentales de los Indígenas
El Gobierno invitó al país al Relator Especial Rodolfo
Stavenhagen, quien visitó Chile en julio de 2003 y evacuó un informe
con recomendaciones que fueron recogidas por la Política de Nuevo
Trato. A la fecha se han realizado dos informes sobre el estado de
avance de las medidas derivadas de ese informe.
 2) Desarrollo con identidad
• Educación Intercultural
El Programa de Educación Intercultural Bilingüe (PEIB)
busca mejorar los logros de aprendizaje, a partir del fortalecimiento
de la identidad étnica de las niñas y los niños de establecimientos
educacionales de Educación Básica, ubicados en contextos de
diversidad cultural y lingüística. El Ministerio de Educación ha
destinado más de 400 millones de pesos a 365 escuelas adscritas
al programa en las regiones I, II, V, VIII, IX, X, XII y R.M. A su vez,
el Programa Orígenes ha trabajado, en conjunto con el Ministerio
de Educación, en 162 escuelas focalizadas, con una inversión
superior a los 3 mil millones de pesos. En materia de Educación
Preescolar, la JUNJI y la Fundación Integra cuentan con programas
de educación preescolar para niños indígenas en 78 jardines de
las regiones I, II, III, VIII, IX, X y XII, que atienden a más de 1.500
párvulos, gracias a una inversión acumulada para el período de más
de 2 mil 800 millones de pesos.
• Becas Indígenas
El Programa Becas Indígenas del Ministerio de
Educación aumentó en más del 80% su presupuesto durante los
últimos seis años, para entregar un total de 152 mil 317 Becas
indígenas durante ese lapso.
•Fortalecer y Promover las Lenguas de los Pueblos Indígenas
La Conadi ha invertido más de mil 600 millones de pesos
en zonas de alta densidad indígena, centrándose en el rescate y
desarrollo de las lenguas indígenas a través de su codificación,
estandarización y modernización, o bien recuperando las lenguas
en proceso de extinción.
• Fortalecer y Promover el Patrimonio y Sistemas
Socioculturales de los Pueblos Indígenas
La CONADI ha destinado 380 millones de pesos en fondos
concursables para promover iniciativas artísticas y culturales de los
indígenas, publicaciones y encuentros culturales. El Consejo de
Monumentos Nacionales ha desarrollado un Plan de protección del
patrimonio arquitectónico, arqueológico, cultural e histórico indígena;
se han catastrado y georeferenciado más mil 600 sitios de valor
patrimonial en las regiones VIII, IX, X y R.M, cinco de los cuales han
sido elevados a la categoría de Monumentos Históricos.
El Ministerio de la Cultura, a través de sus fondos
concursables para Pueblos Indígenas, ha promovido la ejecución
de 185 proyectos a lo largo del país, con una inversión de 520
millones de pesos. Desde el 2004, el Fondart Indígena cuenta con
un presupuesto anual de $150 millones de pesos, sin contar los
recursos que también están disponibles desde el 2005 para los
artesanos indígenas, como parte del Fondo para el Desarrollo de
las Artesanías.
El Programa Orígenes ha ejecutado más de 380 proyectos
de iniciativa de las propias comunidades, con una inversión
aproximada de 500 millones de pesos. Destaca la realización de la
Primera Bienal de Arte y Cultura Indígena, en el Centro Cultural
Estación Mapocho, en enero de 2006.
• Desarrollo Productivo
Entre 2000 y 2005 la inversión pública en materia productiva
alcanzó los 100 mil 400 millones de pesos. El Programa Orígenes
ha ejecutado más de 3 mil proyectos en 645 comunidades indígenas,
con una inversión directa a las comunidades que supera los 23 mil
millones de pesos. A su vez, Conadi complementa su trabajo con
el Programa Orígenes por medio del Fondo de Desarrollo Indígena,
a través del cual se han invertido más de 9 mil millones de pesos
durante el período, en estudios de preinversión, acciones de fomento
a la economía indígena, apoyo a la gestión social e iniciativas para
el desarrollo de capacidades y mecanismos de participación. El
Ministerio de Agricultura ha ejecutado un Plan de Apoyo Productivo
de los Pueblos Originarios a través de servicios relacionados como
el Indap, que ha invertido 48 mil millones durante el período 2000-
2004.
En la capacitación, la inserción y el desempeño laboral, el
Servicio Nacional de Empleo ha capacitado 11 mil 584 trabajadores
indígenas, con una inversión estimada de 2 mil 250 millones para el
período 2000 a 2004. A su vez, el Programa Proempleo benefició a
4 mil 242 personas indígenas de las regiones II, VIII, IX, X y XII, entre
2002 y 2003. En conjunto, los programas vinculados al Ministerio
del Trabajo significaron una inversión dirigida a la población indígena
de 7 mil 800 millones para el período 2000-2004.
Se agrega a este esfuerzo la inversión proveniente de CORFO,
Sercotec y Sernapesca que, por la vía de financiamiento de proyectos
presentados por indígenas, han aportado alrededor de 660 millones
de pesos, entre el año 2000 y el año 2004.
• Plan de Cobertura para población kawéskar y yagán
Con el objeto de asegurar la sobrevivencia de los pueblos
kawéskar y yagán, en riesgo de extinción, se inició un programa de
acciones sociales, asistenciales, de rescate y revitalización de sus
lenguas y culturas y de reparación simbólica para resarcir en parte
el daño cometido. A través de dicho programa se han invertido
aproximadamente 3 mil 900 millones de pesos y se han
comprometido otros 3 mil millones por parte de distintos actores
públicos y privados para los próximos cuatro años.
• Salud Intercultural
El Ministerio de Salud cuenta con un Programa de Salud y
Pueblos Indígenas que se realiza en 22 Servicios de Salud de las
zonas de mayor concentración de población indígena. Entre 2001
y 2005 este programa ha invertido algo más de 3 mil 700 millones
de pesos. Destaca en esta línea la dictación de dos decretos en el
marco de la reforma al sistema de salud pública que favorecen la
cooperación y la interculturalidad: Reglamento del Ministerio
de Salud (21.04.05) y Reglamento Orgánico de los Servicios de
Salud (21.04.05). A su vez, el Programa Orígenes desarrolló más de
320 proyectos de medicina indígena, invirtiendo más de mil 500 millones
de pesos.
Pertinencia cultural de las políticas públicas
• Indígenas Urbanos
Entre los proyectos desarrollados destacan los de
infraestructura indígena, el fortalecimiento de la identidad y la creación
de mesas de diálogo, en especial la Mesa Indígena de la Región
Metropolitana. Entre ellos figuran el Centro Ceremonial de Cerro
Blanco, el Ayllarewe de Quilicura, el Centro Jardín Botánico en Viña
del Mar, el Centro Aymará del Pucará de Chena y la construcción
de más de doce rukas en las regiones Metropolitana y Quinta. Se
agregan el Centro Artesanal del Cerro Huelén y el Hogar Indígena
Manuel de Amat. De especial importancia es el Centro Ceremonial
de los Pueblos Indígenas Mahuidache de la comuna de El Bosque,
que fue financiado con el Fondo Nacional de Desarrollo Regional
de la Región Metropolitana, por más de 84 mil 814 millones de pesos
y gestionado por la Asociación Indígena Mahuidache.
El año 2001 se constituyó la Mesa Indígena de la Región
Metropolitana que ha convocado la participación de más de 70
organizaciones indígenas de cuatro pueblos y 35 servicios públicos.
También desde el año 2004 opera la Mesa Indígena de la Región de
Valparaíso, en la que participaron 36 organizaciones y 22 servicios
públicos.
La inversión estimada a la población indígena urbana de la
Región Metropolitana durante el periodo 2001-2004 superó los 486
mil millones de pesos.
 • Ministerio de Vivienda y Urbanismo
El año 2001 se creó el Subsidio Especial Indígena, que
aumentó hasta 250 Unidades de Fomento el monto máximo de
subsidio a las familias que deseen adquirir o construir una vivienda
emplazada en alguna de las Áreas de Desarrollo Indígena del país.
Entre los años 2000-2004 se entregaron más de 3 mil subsidios a
familias indígenas que habitan las Áreas de Desarrollo del Alto Bío
Bío y Lleu Lleu, en la Región del Bío Bío; del Lago Lleu Lleu y Puel
Nahuelbuta, en la Región de la Araucanía; y a familias pertenecientes
al Plan Desarrollo Indígena de la Región de Los Lagos.
El Ministerio de Vivienda ha desarrollado proyectos
habitacionales en conjunto con actores regionales o locales que
han flexibilizado el diseño y normas para la construcción de viviendas
indígenas. En esta línea destacan el Proyecto Machis de Lumaco,
el diseño participativo de viviendas lafkenche de la comuna de
Teodoro Schmidt, el proyecto especial de vivienda para familias
pehuenche del Área de Desarrollo Indígena del Alto Bío Bío, y el
diseño y construcción de viviendas para las familias kawéskar de
la comunidad habitacional Fresia Alessandri en Punta Arenas.
• Ministerio de Obras Públicas y su contribución
en Infraestructura
La inversión del MOP en comunas de alta concentración
indígena superó los 86 mil millones de pesos entre los años 2000
y 2005. En la Región de la Araucanía, el MOP implementó el
Programa de Desarrollo Indígena, destinado a mejorar las condiciones
de vida y transitabilidad de los caminos que permiten acceder a las
diversas comunidades indígenas de la región, cambiando su
estándar de tierra a ripio. El programa ha permitido beneficiar
a un total de 505 comunidades de la región, mejorando un total
estimado de 950 kilómetros de camino, lo que ha significado una
inversión por sobre los 5 mil millones de pesos, entre 2001 y 2005.
Para incorporar mecanismos de participación y pertinencia
cultural al accionar público en materia de infraestructura, en el año
2004 se elaboró la "Guía de participación para la zona macro sur,
Pueblo Mapuche" y se asumió el compromiso de publicar en el 2006
una guía semejante para la gestión de proyectos de infraestructura
dirigidos a los pueblos indígenas del norte. En este mismo esfuerzo
la Dirección de Arquitectura del MOP elaboró las Guías de Diseño
Arquitectónico para los Pueblos Originarios, que permiten incorporar
al diseño de edificios y espacios públicos referentes conceptuales y
técnicos surgidos de la cultura y la cosmovisión de cada pueblo.
• Sector Justicia
El Ministerio de Justicia ha asumido compromisos específicos
a través de sus servicios dependientes, entre los que se destacan:
consultorios móviles de las corporaciones de asistencia judicial,
creación de defensorías indígenas y contratación de facilitadores
interculturales en Tarapacá, Araucanía y Bío Bío. Gendarmería estableció
una política penitenciaria que promueve el respeto a la especificidad
cultural, particularmente dirigida a localidades de asentamiento indígena
en las regiones I, II, VII, IX, X, XII y RM. Los servicios relacionados del
Ministerio instalaron señalética bilingüe en oficinas de atención a
usuarios y usuarias en regiones de alta presencia indígena.
• Sistema de Protección Social Chile Solidario
Se han incorporado y son atendidas por el Sistema de
Protección Social "Chile Solidario" más de 20 mil familias indígenas,
que corresponden al 12% del total de las 84 mil familias incorporadas
hasta el año 2005. La mayor concentración de familias indígenas
dentro del sistema se ubica en las regiones de La Araucanía y Los
Lagos. El sistema incorpora Apoyos Familiares a través del FOSIS,
Oferta Pública Preferente, Bonos y Subsidios, con una inversión
superior a los 3 mil 400 millones de pesos en las familias indígenas
atendidas.
Este año 2006 se realiza un estudio de evaluación del Programa
Chile Solidario a objeto de conocer la percepción indígena e implementar
los ajustes necesarios que mejoren su pertinencia cultural.
Publicado por la Unidad de Comunicaciones de Mideplan
24 de junio 2006 - Día de los Pueblos Indígenas

www.mideplan.cl