Implicancias del Desarrollo Rural en el Perú,
en un escenario de cambio climático global
Por: Ing. Jaime Llosa
“…jamás se dice nunca de rodillas”.
César Vallejo
1. Precisando conceptos
Para efectos del presente artículo estimamos
importante aportar algunas precisiones de
carácter conceptual, vinculadas con los temas
centrales que motivan las reflexiones que en él se
contienen.
El cambio climático global es un
fenómeno de orden climático producido por el
Hombre, que se expresa en el aumento
progresivo y acelerado de la temperatura media
del Planeta Tierra, con consecuencias sociales y
económicas, de diversa índole y naturaleza, que
afectan la vida en sus diferentes expresiones. El
desarrollo rural alude a los procesos acumu
lativos que generan crecimiento económico con
equidad, haciendo uso sostenible de los recursos
existentes en el ámbito rural.
El desarrollo rural incluye el desarrollo
agrícola y pecuario, pero no se limita al cultivo
de plantas y animales, sino que incluye otras acti
vidades generadoras de ingreso y de empleo,
como: la industria, (y no sólo la agroindustria), la
extracción de productos mineros (metálicos y no
metálicos), los servicios de turismo: científico, vi
vencial, paisajista y de aventura; también, de hote
lería, restaurantes, de transporte; incluyendo la
elaboración de productos de metal mecánica, etc.
Esta distinción es de suyo muy
importante en tanto las políticas públicas
seguidas por los sucesivos gobiernos nacionales y
los instrumentos de política mediante las cuales
estas se aplican (o en teoría se aplican), han
invariablemente, privilegiado la noción estrecha
de desarrollo agropecuario, condenando de este
modo, a los productores rurales, a realizar una
actividad que por trabajar con seres vivos, es una
actividad biológica y por tanto sujeta a factores
contingentes que no pueden ser totalmente
controlados o anticipados por el Hombre, tales
como: sequías e inundaciones, heladas y graniza
das; plagas de insectos y enfermedades fungosas,
etc. En cambio, la actividad industrial se realiza
bajo techo, esto es, no es afectada por la
incidencia de dichos factores contingentes; Lo
propio ocurre con la actividad comercial.
Adicionalmente, cabe mencionar que,
las actividades agropecuarias, en comparación
con otras actividades productivas, como la
industria y el comercio, muestra altos niveles de
incertidumbre, como serias desventajas o rigide
ces; tales como a) Imposibilidad de responder
(adecuarse) en tiempo breve a los cambios en la
demanda de los bienes que produce, b)
Imposibilidad, salvo que se trate de cultivos en
invernaderos, de burlar la estacionalidad de los
períodos de siembra y cosecha, como de alterar
los ciclos fenológicos de las especies y dentro de
ellas de las variedades.
Otro aspecto a tener en cuenta es la
velocidad de rotación del capital. La actividad
agrícola muestra una lenta rotación del capital en
comparación con actividades como la industria y
el comercio. Mientras en la agricultura, salvo que
se trate de hortalizas de corto período vegetativo
o de cultivos en invernadero, se obtiene entre una
cosecha y cosecha y media por campaña /año
esto es lenta velocidad de rotación del capital; en
la industria se pueden obtener y dar vuelta al
capital, dependiendo del tipo de bienes a
producir, entre 25 y 80 veces; en el comercio,
esta rotación es aún mayor llegando a rotar el
capital entre 100 y 200 veces.
Si relacionamos esta velocidad de
rotación del capital, con el “costo del dinero”
(tasas de interés de los préstamos, que en nuestro
país es un asalto a mano armada) podemos
afirmar que la actividad agrícola no está en
condiciones de soportar tasas tan elevadas de
interés, al sólo poder devolver el dinero prestado
(principal más intereses) luego de pasados varios
meses, con lo cual los intereses se acumulan,
haciendo no rentables o poco rentables, los
resultados.
Es por tal razón, que no pocos
productores andinos recurren al engorde de
ganado, toda vez que mediante tal actividad
valorizan sus pastos y logran vender el animal ya
engordado en tres meses (alta rotación). Así
mismo, no pocos productores procuran tener
algunas vacas lecheras para contar con una
producción diaria que les otorga liquidez.
Igualmente, los productores andinos deben
migrar estacionalmente para alquilar su fuerza de
trabajo, a fin de complementar sus magros
ingresos.
Otro aspecto critico en el espacio rural
es la ausencia o escasa presencia de economías
externas, entendiendo como tales: la existencia o
ausencia de infraestructura física y social;
tratándose, las primeras de aquellas que sirven,
fundamentalmente a la producción: carreteras,
puertos, aeropuertos, fuentes generadoras de
energía, sistemas de almacenamiento y
conservación de productos, etc.; siendo las
segundas, aquellas obras destinadas a atender los
servicios básicos para las personas, tales como:
centros de salud y centros educativos, servicios
de provisión de agua y desagüe.
En el Perú, es la región costera la que se
encuentra mejor atendida tanto de obras
destinadas a la producción como de aquellas
destinadas a brindar servicios a las personas;
Constatamos, en cambio, que en la zona rural,
sobre todo de nuestra Sierra y Selva, son escasos
los buenos caminos; siendo amplios espacios
rurales los que no cuentan con energía siendo
también escasos o mal dotados, los servicios de
salud como los de educación.
Lo que queremos significar es que
cuando existen tales economías externas éstas
potencializan las actividades productivas,
haciéndolas más rentables; los economistas dirían
que éstas hacen que la relación costo beneficio
sea favorable; en cambio, cuando no existen o
son deficitarias por el contrario no la estimulan,
haciendo que comparativamente los costos de
producción sean más elevados, obteniéndose
menor rentabilidad.
Es por todo lo mencionado que, la activi
dad agropecuaria, recibe, en la mayoría de los
países que ostentan un elevado crecimiento (mal
designados como desarrollados) subvenciones,
para compensar, en alguna medida, las restric
ciones y condicionamientos a que se encuentra
sujeta.
La situación antes descrita se torna aún
más crítica si le añadimos los efectos perversos
que viene produciendo el cambio climático
global, sobre la vida en general y más
específicamente sobre los rendimientos de los
cultivos nativos y, con ello, sobre la calidad de
vida de los productores rurales, de modo
particular en sus sistemas alimentarios locales.
2. Los efectos del cambio climático global
Los impactos son de tal magnitud que los
especialistas constatan que no serán cumplidos
los Objetivos de Desarrollo del Milenio, sobre
todo aquél que se refiere a la superación, para el
año 2012, de la condición de pobre en las áreas
rurales del mundo.
En los siguientes párrafos, habremos de
poner en evidencia como el Cambio Climático
Global está afectando, en general, y seriamente,
los ecosistemas y en ellos las expresiones de vida
y, en particular, la seguridad alimentaria como a
la biodiversidad que le es consubstancial. Tratán
dose de un artículo breve, nos limitaremos tan
sólo a enunciar sus principales efectos debido al
aumento en 0.69º C de la temperatura media del
planeta1.
1
Para contar con testimonios de los
productores andinos sobre como los está
afectando el fenómeno global, véase el
libro: “Cambio Climático y sabiduría andino
Dada su repercusión, consideramos
pertinente advertir los siguientes:
a. Pérdida acelerada de las importantes reservas
de agua contenidas en los glaciares (el Perú
posee 18 cordilleras de glaciares, ubicadas
en el centro y sur del país).
b. Alteración en nuestra serranía como en la
Amazonía, del patrón de comportamiento de
las lluvias, tanto en periodicidad (ocurren
cia) como en intensidad. (volúmenes).
c. Ascenso, en nuestra Sierra, de los cultivos;
de los pisos altitudinales inferiores a los
pisos más elevados, donde anteriormente
prosperaban tan sólo pastos naturales y
algunas variedades de papa amarga.
d. El incremento de la evaporación, lo cual
determina que, la tierra se seque
rápidamente, obligando, si se tratase de tierra
irrigada, a riegos más frecuentes; en caso
que se tratase de tierras de secano (esto es
que dependen de las lluvias) a esperar que
éstas lleguen y, si no lo hacen con la
frecuencia requerida, a perder en parte o en
todo la posible cosecha.
e. Progresiva disminución de los volúmenes de
agua en los ríos como en los manantiales.
f. Aumento de plagas y enfermedades, inclu
yendo el desplazamiento de su hábitat
original a otros ambientes, de los vectores de
enfermedades transmisibles como el paludis
mo, el dengue y la uta, entre otras.
g. Cambios en el calendario agrícola como en
el pecuario, y con ello, afectando el movi
miento migratorio estacional de los produc
tores andinos, mediante el cual completen
tan los jefes de familia los magros ingresos
obtenidos en sus minifundios.La importancia
de la migración estacional la puso en eviden
cia el último Censo Agropecuario, en el cual
se consignó que el 77.7% de los productores
agropecuarios |declaró que la actividad no
les provee de ingresos suficientes y por ello
realizan actividades conexas.
A continuación, habremos de analizar,
en especial aquellas secuelas o consecuencias del
cambio climático global que afectan más
directamente el ingreso familiar de los
productores, la seguridad alimentaria como la
biodiversidad y la agrobiodiversidad, nuestro
patrimonio mayor.
2.1 Consecuencias de la pérdida de glaciares
En el corto plazo (en progresión en curso, y en
parte ya acaecido), aumento de la disponibilidad
de agua (procedente de los deshielos); peligro de
desborde de lagunas y deslizamientos de tierra.
amazónica. Prácticas, percepciones y
adaptaciones indígenas. Lima: PRATEC,
2009.
En el mediano plazo (etapa a la cual estamos
asistiendo) disminución substantiva de la
provisión de agua (tanto la de escorrentía como
aquella que recarga los acuíferos), lo cual se
evidencia en los cursos de agua (ríos) como en
las lagunas y manantiales afectando los
rendimientos en cultivos como las crianzas de
animales domésticos; en especial, de los
camélidos sudamericanos domesticados: las
alpacas y llamas, al disminuir la superficie
cubierta por humedales o bofedales.
Afecta, también y habrá de afectar en
mayor medida, a las centrales hidroeléctricas al
disminuir la provisión de agua que mueven las
turbinas.
Aumentarán, en forma sostenida, los
conflictos relacionados con el uso del agua; en
especial aquellos que enfrentarán a las empresas
mineras con las comunidades campesinas.
En el caso de la región natural Costa, la
pérdida de glaciares habrá de determinar que
desaparezcan los llamados ríos de régimen
regular; el término regular se refiere a que
cargaban agua todo el año; aún en la época de
estiaje en la Sierra, debido justamente, a que
poseyendo cuencas profundas, percibían el agua
de los glaciares.
2.2 Consecuencias de la alteración en el
comportamiento de las lluvias
Es importante tener presente que en los Andes, la
mayor superficie de los cultivos dependen
exclusivamente de las lluvias (por ello, se les
designa como cultivos de secano). Según el
último Censo Agropecuario (III CENAGRO
-1994) la Sierra acumula el 71.3% de la
superficie de tierras de secano.
La menor disponibilidad de recursos
hídricos afecta seriamente los rendimientos de los
principales cultivos. Se reportan pérdidas que van
desde la totalidad de las cementeras, hasta
porcentajes que, en promedio, van, desde el 20%
al 70%; según la intensidad del fenómeno,
llamado “veranillo”. (Tiempo por el que se
prolonga la ausencia de lluvias) La primera
consecuencia de la disminución en los
rendimientos de los cultivos es, el aumento de los
ya elevados índices de desnutrición, como
aquellos de pobreza, lo cual repercute sobre otros
indicadores, en especial, sobre los de morbilidad
y mortalidad infantil. En caso que el productor
pierda la totalidad de la producción (incluye la
semilla) y que se vea obligado a vender los
animales domésticos que cría (menores y
mayores) debido a la falta de pastos, siendo pobre
o muy pobre, no podrá recuperar los medios de
vida, viéndose obligado a emigrar en busca de
oportunidad de trabajo, de venta de su mano de
obra. Esta situación la ha comprobado el autor de
éste artículo, en la Provincia de Grau en
Apurímac.
Los cambios en el calendario agrícola
como en el pecuario, está ya alterado el
calendario de festividades rituales como el
movimiento migratorio estacional de los
productores andinos, mediante el cual,
complementan, los jefes de familia, los magros
ingresos obtenidos en la actividad agropecuaria;
esta situación agudizará los cuadros de pobreza y
pobreza extrema en las familias de los
productores andinos y afectará la disponibilidad
de mano de obra para las cosechas en los predios
costeros del espárrago, el algodón, los frutales
(sobre todo mango y paltos) como de los
pimientos.
También afectará, la disponibilidad de
mano de mano de obra en la ceja de selva,
destinada a las cosechas de café y cacao, como de
palma aceitera. Al respecto, el ya referido Censo
Agropecuario consigna que el 25.7% del total de
productores agropecuarios, se ausenta de sus
respectivas unidades de producción por períodos
variables, durante el año; menciona, así mismo
que, en la Sierra, los meses de mayor migración
estacional corresponde a julio y agosto;
acumulando, en el primer mes mencionado, el
40.2% y 44.1% al segundo.
En suma, el principal impacto negativo
está ya gravitando en forma inmediata sobre los
rendimientos en los cultivos como, en los niveles
de empleo e ingreso; también en los de seguridad
alimentaria de los productores andinos y, en
forma mediata sobre la seguridad y soberanía
alimentaria del país.
Es de mencionar que los eventos de
orden climático extremos: altas precipitaciones
pluviales, con prologados “veranillos”, se
suceden con friajes, heladas y altas temperaturas
(como elevada irradiación solar), afecta en
algunos lugares de la costa como de la Sierra,
produciendo la caída de las flores de algunos
frutales, con la consiguiente disminución en la
producción de frutos; en otros lugares, ha
producido el deslizamiento de tierras, incluso, el
que escribe estas líneas en el mes de septiembre
pasado recibió el testimonio de los comuneros de
la Comunidad Campesina de Condorini, ubicada
en la Provincia de Lampa, en Puno, que no
habían podido producir chuño ni moraya por no
haber contado con el suficiente frío.
2.3 Ascenso de los cultivos de pisos altitu
dinales inferiores a pisos más elevados
El aumento de la temperatura y el hecho
que se presentan mayores precipitaciones de
lluvia en las partes altas de las montañas (Puna)
donde los suelos suelen retener el agua por
corresponder a suelos con presencia de turba,
(suelos de color negro) está determinando que
varios cultivos nativos, asciendan varios cientos
de metros.
La primera consecuencia es la ruptura
de los intercambios de productos, debido que en
los pisos altitudinales más altos (zona de Puna y
de Jalca) predominan casi exclusivamente los
pastos naturales como la papa amarga destinada a
producir chuño y moraya, siendo por tanto, la
mayor actividad productiva la ganadería y la
producción de carne como de charqui; en cambio,
en los pisos más bajos (zona Quechua) prosperan
los cultivos nativos, como la papa, el maíz, la
quinua, la cañihua, los ollucos, entre otros.
Entonces se intercambiaban productos cárnicos,
lanas o tejidos, como derivados de los lácteos
(sobre todo quesos) con los productos propios de
la zona Quechua.
Entre otras consecuencias, son de
mencionar, los conflictos entre pastores y
cultivadores; disminución en los rendimientos y
la pérdida de variedades (erosión genética).
Cuando los cultivos suben de piso altitudinal, los
productores andinos suelen decir: “estamos
acostumbrando a las plantas a vivir en zonas más
altas”.
El incremento de plagas afecta los
rendimientos en el campo como luego, en la post
cosecha; ello, a su turno, afecta la disponibilidad
de alimentos en las familias o bien, afecta los
ingresos al disminuir la cantidad a ser colocada
en el mercado.
En suma, las consecuencias del
fenómeno global son de amplio rango de
afectación. De ello se sigue que la atención
preferente deba atender al propósito de minimizar
sus efectos, priorizando aquellas zonas rurales del
país que reúnan las siguientes situaciones:
 Las más vulnerables ante las amenazas en
curso.
 Mayor número de habitantes.
 Mayor incidencia de pobreza como de
pobreza extrema.
 Mayor riqueza de especies y variedades de
cultivos nativos y sus parientes silvestres;
esto es de biodiversidad.
3. Se suman otras amenazas al desarrollo
rural provenientes del “modelo” de
crecimiento adoptado por el país.
Habremos de enumerar aquellas amenazas que
gravitan en mayor medida, acentuando la
exclusión, prolongando la miseria, mediatizando
nuestra soberanía, negándonos acceder a un
estatuto Humano, compatible con las calidades
inherentes a la condición Humana:
 El apoyo decidido del gobierno a las grandes
corporaciones: mineras, constructoras de
infraestructura física, de hidrocarburos,
madereras como productoras de
biocombustibles, expresado en la
fragilización de las exigencias sobre
impactos medio ambientales. Incluye el caso
de la interoceánica, IIRSA Sur.
 Persistentes intentos de desterritorializar a
las comunidades campesinas del Ande, como
a las nativas de la Amazonía a fin de
posibilitar el fraccionamiento y privatización
de tierras en favor de las grandes
corporaciones. Ello determinaría eliminar
escenarios de recreación de los paisajes
culturales, de transferencia generacional de
conocimientos tradicionales, entre ellos los
asociados a la reproducción de la
biodiversidad. Incluye el caso del proyecto
de ley para desplazamiento forzoso de
población para posibilitar la construcción de
6 hidroeléctricas en Amazonía, a fin de
proveer de energía al Brasil; entre ellas, la de
Inambari.
 Persistente intentos de permitir el ingreso de
cultivos transgénicos, con lo cual debido al
flujo de genes se afectaría nuestra enorme
megadiversidad culturalmente producida. Y
con ello, a los cultivos nativos y sus
parientes silvestres fuente de seguridad
alimentaria (nuestro patrimonio mayor), si
medido en términos de recursos
fitogenéticos, de germoplasma.
 El haber abdicado a ejercer nuestro derecho
soberano a legislar, a mejorar nuestra
legislación, por ejemplo, aquella destinada a
controlar la biopiratería o a reconocer
nuestros derechos por el uso de
conocimientos tradicionales asociados al uso
sustentable de la biodiversidad y a la
preservación de los ecosistemas y del medio
ambiente. Nos estamos refiriendo al Tratado
de Libre Comercio –TLC Perú – EE.UU.,
que consagra la figura de la “expropiación
indirecta”, mediante la cual, si el Perú
introduce después de la fecha de suscrito
dicho tratado, en su propia legislación,
alguna medida que una o varias empresas
norteamericanas (instaladas en el país)
consideran que podrían afectar las
expectativas de sus ganancias (actuales o
futuras), podrían acudir a instancias
arbitrales internacionales.
El panorama que hemos descrito no es
propiamente alentador, cabalmente, constituye un
reto, un desafío llamado a estimular nuestra
mayor vocación de servicio, como también,
incentivar, nuestra capacidad de propuesta y aún
más, la de protesta.