dossier Le cahier des clauses administratives générales (CCAG-Travaux) définit

les règles relatives à l’exécution du marché et plus particulièrement à son exécution financière.
Le code des marchés publics octroie au titulaire du marché
le bénéfice d’acomptes et fixe les délais de règlement maximum au-delà desquels
le titulaire obtiendra le paiement d’intérêts moratoires.
Aussi pour éviter attente, dysfonctionnements et impayés, mieux vaut connaître le mécanisme particulier
de la procédure de paiement des situations mensuelles en marché public.

Marchés publics
Paiement des sommes dues
Le décompte
© Franck Badaire
 dossier Marchés publics / Paiement des sommes dues : le décompte
Etablissement du projet
de décompte
par l’entrepreneur
Chaque marché - se référant le plus souvent
au CCAG-Travaux(1) - détermine les
conditions administratives ou techniques
auxquelles est subordonné le versement
des acomptes(2). Seules les prestations
ayant donné lieu à un commencement
d’exécution du marché ouvrent droit à
des acomptes : c’est l’application de la
règle du paiement après service fait.
La périodicité du versement
des acomptes
La périodicité du versement des acomptes
est fixée au maximum à trois mois.
Lorsque le titulaire est une petite ou
moyenne entreprise, une société
coopérative ouvrière de production, un
groupement de producteurs agricoles, un
artisan, une société coopérative d’artisans,
une société coopérative d’artistes ou une
entreprise adaptée, ce maximum est
ramené à un mois pour les marchés de
travaux(2).
On entend par petites et moyennes
entreprises, au sens du code des marchés
publics, « les entreprises dont l’effectif ne
dépasse pas 250 employés et dont le chiffre
d’affaires ne dépasse pas en moyenne sur
les trois dernières années 40 millions
d’euros. Ne sont pas considérées comme
des petites et moyennes entreprises les
entreprises dont le capital social est
détenu à hauteur de plus de 33 % par une
entreprise n’ayant pas le caractère d’une
petite et moyenne entreprise »(3).
La présentation du projet
de décompte
Le projet de décompte mensuel est
« établi par l’entrepreneur »(4) : avant la
fin de chaque mois, ce dernier remet au
maître d’œuvre un projet de décompte
établissant le montant total, arrêté à la fin
du mois précédent, des sommes auxquelles
il peut prétendre du fait de l’exécution du
marché depuis le début de celle-ci.
L’entrepreneur doit obligatoirement et
systématiquement remettre tout projet de
décompte(5) :
II Bâtiment actualité n° 1 • dossier • 16 janvier 2007
Cas particuliers
• Il n’y a pas de maître d’œuvre : l’en-
trepreneur titulaire du marché envoie
directement sa facture au maître de
l’ouvrage.
• Les entreprises sont groupées : les
entreprises cotraitantes envoient leur
projet de décompte mensuel au man-
dataire commun qui «est seul habilité
à présenter les projets de décomptes»
(article 13-52 du CCAG-Travaux).
• Le sous-traitant de premier rang
adresse sa demande de paiement libellée
•soit par lettre recommandée avec
demande d’avis de réception postal,
•soit contre récépissé dûment daté,
•soit par tout moyen permettant de
donner date certaine à sa réception.
Dès le retour de l’avis de réception postal
ou la remise du récépissé, l’entrepreneur
doit adresser au comptable public une note
établie sur papier à en-tête, comportant les
renseignements cités à l’article 13bis du
CCAG-Travaux (voir modèles page III).
Ce formalisme obligatoire permet :
•de donner date certaine et irrévocable à
la remise du projet de décompte ;
•au comptable public de vérifier si les
délais impartis au maître de l’ouvrage et au
comptable public pour régler les sommes
dues ont été respectés pour entraîner, le
cas échéant, le versement d’office - sans
que l’entrepreneur ait à les demander -
d’intérêts moratoires.
En cas de retard dans la présentation
du projet de décompte mensuel,
l’entrepreneur est passible de pénalités
de retard(6) : le montant de la pénalité
journalière est de 1/2000 de la différence
entre le montant du décompte dont il
s’agit et celui du décompte précédent.
Le contenu du projet
de décompte mensuel
Le projet de décompte mensuel présenté
par l’entrepreneur est établi en montant
cumulatif et à partir des « prix de base »,
c’est-à-dire des prix figurant dans le marché,
y compris les rabais ou majorations qui
peuvent y être indiqués, mais sans retenue
au nom du maître de l’ouvrage au titu-
laire du marché, sous pli recommandé
avec accusé de réception, ou la dépose
auprès du titulaire contre récépissé (arti-
cle 116 du code des marchés publics).
Le sous-traitant adresse également sa
demande de paiement au maître de
l’ouvrage ou au maître d’œuvre (s’il est
désigné dans le marché), accompagnée
des factures et de l’accusé de réception
ou du récépissé attestant que le titulaire
a bien reçu la demande, ou de l’avis pos-
tal attestant que le pli a été refusé ou n’a
pas été réclamé.
© emily2k - Fotolia
de garantie, ni actualisation ni révision
des prix et hors TVA(7) ; en revanche,
l’entrepreneur doit joindre les éléments
permettant de calculer la variation du
prix(8).
Décompte informatisé
Si vous êtes obligé par contrat de
recourir à un tiers pour l’établissement
informatisé de vos projets de décomp-
tes mensuels et de le rémunérer, pensez
à intégrer ce coût dans votre proposi-
tion de prix.
Ce système de gestion des situations
étant une dérogation, elle doit être
« récapitulée comme telle dans le der-
nier article du CCAP ».
Dans le cas contraire, elle est réputée
non écrite* et, dans ce cas, l’entre-
preneur a le droit d’établir lui-même
le projet de décompte mensuel qu’il
envoie au maître d’œuvre.
*Article 3.12 alinéa 2 du CCAG-Travaux.
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La vérification L’acompte mensuel

du maître d’œuvre
Le montant de l’acompte mensuel à régler
Le maître d’œuvre intervient dans la à l’entrepreneur est déterminé, à partir du
vérification des sommes dues au titre du décompte mensuel, par le maître d’œuvre
marché(9) ; aussi, son contrat indique qui dresse un état d’acompte mensuel
le délai maximum dans lequel il doit faisant ressortir(14) :
effectuer ses interventions et les pénalités
encourues du fait de l’inobservation de a) le montant de l’acompte en prix de
© Philippe Devanne/Fotolia
ce délai. base : ce montant est la différence entre
Mais « les éléments figurant dans les le montant du décompte mensuel dont
Ce délai maximum de vérification ne décomptes mensuels n’ont pas un il s’agit et celui du décompte mensuel
peut excéder quinze jours(10). caractère définitif et ne lient pas les précédent,
Le projet de décompte mensuel établi parties contractantes »(13) . b) l’effet de l’actualisation ou de la
par l’entrepreneur est accepté ou rectifié En cas de sous-traitance, l’entrepreneur révision des prix,
par le maître d’œuvre et devient alors le principal adresse sa demande de paiement c) le montant de la TVA,
décompte mensuel(11). La pratique qui accompagnée de celle(s) de son (ou de d) le montant de l’acompte total à régler,
consiste à demander à l’entrepreneur de ses) sous-traitant(s) au maître d’œuvre. ce montant étant la somme des postes a,
refaire sa situation est donc totalement L’entrepreneur principal a quinze jours b, c ci-dessus, diminuée de la retenue de
irrégulière. à compter de la signature de l’accusé de garantie si elle est prévue au marché.
réception ou du récépissé de la demande
Pour les entreprises groupées conjointes, de paiement du sous-traitant pour donner Le maître d’œuvre notifie à l’entrepreneur
les décomptes sont décomposés en autant son accord ou notifier son refus, d’une par ordre de service, l’état d’acompte,
de parties qu’il y a d’entrepreneurs à payer part, au sous-traitant et, d’autre part, accompagné du décompte ayant servi de
séparément, à concurrence du montant au maître d’ouvrage ou à la personne base à ce dernier si le projet établi par
dû à chacun(12). désignée par lui dans le marché. l’entrepreneur a été modifié.

Note à adresser au comptable public assignataire Note de renseignements

par l’entreprise titulaire du marché (A joindre)
(Joindre la note de renseignements)
Projet de décompte mensuel n°.................. en date du ............................
A ....................... , le ........................................................ Prestations exécutées au cours du mois de ..................................................

MONTANT HT euros
Monsieur, TTC euros

Je vous prie de bien vouloir trouver ci-joint la note établie en application … Remis contre récépissé au maître d’œuvre le ...............................................
de l’article 13 bis du CCAG-Travaux concernant : … Adressé par pli postal recommandé le .............................................................
… mon projet de décompte mensuel n° ....................................................................(1) avis de réception postal en date du .................................................................
en date du .................................................................................................................................. … Projet de décompte final en date du.................................................................
Récapitulation des acomptes mensuels et du solde :
… mon projet de décompte final en date du ............................................................... prestations exécutées du ...................................... au ..........................................
transmis au maître d’œuvre de l’opération et qui vient de faire l’objet :
… d’un récépissé de sa part ; MONTANT HT euros
TTC euros
… d’un avis de réception postal.
Je vous prie d’agréer, Monsieur, l’expression de mes sentiments … Remis contre récépissé au maître d’œuvre le ...............................................
distingués. … Adressé par pli postal recommandé le .............................................................
avis de réception postal en date du .................................................................

Signature de l’entreprise Ce projet de décompte concerne :

Marché n° ............................... notifié le .........................................
Avenant n°............................... en date du .....................................
Avenant n°............................... en date du ......................................
Avenant n°............................... en date du .....................................
… Cocher la case correspondante
(1) En cas de cotraitance, indiquer la liste complète des cotraitants ; en cas de sous-traitance,
indiquer les sous-traitants payés directement. … Cocher la case correspondante

Bâtiment actualité n° 1 • dossier • 16 janvier 2007 III

 dossier Marchés publics / Paiement des sommes dues : le décompte

Le paiement des
sommes à l’entrepreneur
Cet état d’acompte est ainsi transmis au
maître de l’ouvrage qui doit mandater
l’acompte et le transmettre au comptable
public pour paiement.

Le délai global de paiement ne peut

excéder(1)5 :
• quarante-cinq jours pour les marchés
publics,
• cinquante jours pour les établissements
publics de santé et les établissements du
service de santé des armées,
courant à compter de la date de remise
du projet de décompte mensuel par
l’entrepreneur au maître d’œuvre.

En cas de désaccord entre l’entrepreneur

et le maître de l’ouvrage public sur le
montant d’un acompte, le mandatement
est effectué sur la base provisoire des
sommes admises par ce dernier. Lorsque
les sommes ainsi payées sont inférieures
à celles finalement dues à l’entrepreneur,
celui-ci a droit à des intérêts moratoires
calculés sur la différence(16).

Le mandatement effectué en l’absence

de fonds disponibles pour le paiement
des prestations équivaut au défaut de
mandatement et ouvre droit à des intérêts
moratoires(17).
Enfin, les règlements d’acomptes n’ont
pas le caractère de paiement définitif(18)
« sauf en ce qui concerne l’effet de
l’actualisation ou de la révision des
prix lorsque l’entrepreneur n’a pas fait
de réserves à ce sujet à la réception
de l’ordre de service » lui notifiant
l’état d’acompte(19). En conséquence,
l’entrepreneur doit être vigilant car s’il
ne fait pas de lettre de réserves quant
à l’actualisation ou à la révision d’une
situation mensuelle, il ne pourra plus
le faire au stade du projet de décompte
final.
L’entrepreneur est débiteur des acomptes
jusqu’au règlement final du marché.
Le paiement par le comptable public est
la dernière étape de la procédure pour
laquelle le comptable public doit contrô-
ler attentivement la régularité des pièces
justificatives produites à l’appui des man-
dats ; la liste de ces pièces est fixée par le
décret n° 92-1123 du 2 octobre 2002.
Et en cas
de non-paiement ?
L’interruption des travaux est strictement
encadrée par l’article 48.3 du CCAG-
Travaux, et les conditions à remplir sont
telles qu’en pratique un entrepreneur ne
pourra jamais interrompre les travaux
pour défaut de paiement.
Un entrepreneur qui n’est pas payé par un
maître d’ouvrage ne peut abandonner le
chantier. Le Conseil d’Etat indique qu’il
pourrait le faire si l’attitude du maître
d’ouvrage le mettait dans l’impossibilité
de poursuivre l’exécution normale des
travaux(20) . Dans les deux cas, le maître de
l’ouvrage commet une faute contractuelle
qui peut servir de fondement à une
indemnité au profit de l‘entrepreneur.
Le décompte mensuel n’est qu’une étape
de la procédure de règlement. Après la
réception des travaux, l’entrepreneur doit
établir un projet de décompte final dont
l’objectif est de devenir un décompte
général et définitif qui figera les comptes
entre les parties(21).
(1) Cahier des clauses administratives générales (CCAG) applicables
aux marchés publics de travaux (décret 76-87 du 21 janvier
1976).
(2) Article 91 du code des marchés publics (CMP).
(3) Article 48 du CMP.
(4) Article 13.11 alinéa 6 - du CCAG-Travaux.
(5) Article 13 bis du CCAG-Travaux.
(6) Article 13.11 alinéa 5 du CCAG-Travaux.
(7) Article 13.11 alinéa 2 du CCAG-Travaux.
(8) Article 13.17 du CCAG- Travaux.
(9) Bâtiment actualité n° 8 du 18 avril 2006 p.6.
(10) Article 3 du décret n° 2002-232 du 21 février 2002 relatif
à la mise en place du délai maximum de paiement dans les
marchés publics.
(11) Article 13.11 alinéa 6 du CCAG-Travaux.
(12) Article 13.51 du CCAG-Travaux.
(13) Article 13.18 du CCAG-Travaux ; ex : les pénalités de retard.
(14) Article 13.21 du CCAG-Travaux.
(15) Article 98 du CMP.
(16) Article 5 V du décret n° 2002-232 du 21 février 2002.
(17) Article 5 IV du décret n° 2002-232 du 21 février 2002.
(18) Article 92 du CMP ; ex : les intérêts moratoires.
(19) Article 13.24 du CCAG-Travaux.
(20) Conseil d’Etat 15 avril 1988 Hypotra -
Bâtiment actualité n° 11 du 15 juin 1988, p. 4.
(21) Bâtiment actualité n° 4 du 21 février 2006 - Dossier.

IV Bâtiment actualité n° 1 • dossier • 16 janvier 2007