ESTATUTO ORGÁNICO DEL PRESUPUESTO (EOP)

INTRODUCCIÓN

Se puede definir el presupuesto como “la herramienta que le permite al sector

público cumplir con la producción de bienes y servicios públicos para
satisfacción de las necesidades de la población de conformidad con el rol
asignado al Estado en la economía y sociedad del país” (Asociación
Internacional del Presupuesto Público, ASIP).

La actividad presupuestaria del Estado, en cualquiera de sus niveles, se expresa

como una asignación de recursos para el cumplimiento de una actividad concreta,
en un periodo de tiempo, a fin de obtener unos resultados concretos (bienes y
servicios) para la satisfacción de las necesidades públicas. Existen por tanto,
interrelaciones entre presupuesto, acción estatal y organización social.

Por otro lado, el presupuesto como instrumento financiero por excelencia, está
llamado a permitir al Estado garantizar el cumplimiento de su función económica y
asegurar la coordinación y organización eficiente en la producción de bienes y
servicios públicos.

El presupuesto, en su esencia, antes que una herramienta jurídico-contable,

constituye un instrumento de planificación y un componente importante de la
política económica. Esta es la razón por la cual es indispensable que exista
coherencia entre el presupuesto y las metas y objetivos definidos a través de la
política económica, y más concretamente, las políticas monetaria y cambiaria y las
metas de crecimiento e inflación.
El desarrollo económico y social de las Entidades Públicas depende, en gran
medida, de las decisiones que se tomen en materia de gasto público. Por ello
la Constitución de 1991 estableció que los presupuestos anuales deben
reflejar las prioridades del gasto público plasmadas en el Plan de Desarrollo.
Esta no es una tarea fácil, por cuanto requiere de un proceso coordinado de
planeación a lo largo de todo el proceso presupuestal.

Para lograrlo, la Entidad Pública debe adoptar un sistema presupuestal, ordenado

por el Estatuto Orgánico del Presupuesto (EOP - decreto 111 de 1996), que
permita una adecuada programación y elaboración del presupuesto, así como una
eficiente ejecución del mismo, garantizando de esa manera el cumplimiento de las
metas fijadas en relación con las prioridades de desarrollo económico y social.

La Constitución Política y la Ley Orgánica de Presupuesto determinan los

procedimientos que se deben seguir para aprobar y ejecutar los presupuestos
anuales.

El EOP define el Sistema Presupuestal, compuesto por el Plan Financiero (PF), el

Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) y por el Presupuesto Anual de la
Entidad (EOP Art. 6º).
 MARCO CONCEPTUAL Y LEGAL

Concepto y Cobertura:

El Estatuto Orgánico del Presupuesto (EOP), consta de dos (2) niveles:

 Un primer nivel que corresponde al Presupuesto General (de la Nación o

del Ente territorial), compuesto por el presupuesto del nivel central con
excepción de los presupuestos de los establecimientos públicos, las
empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de
economía mixta con el régimen de aquellas
 El presupuesto del nivel central de la Nación comprende:

- Ramas Legislativa y Judicial

- Rama Ejecutiva del nivel nacional (Presidencia)
- Ministerio Público (Procuraduría)
- Contraloría General de la República
- Organización Electoral (Registraduría)
- Ministerios
- Departamentos administrativos

El Presupuesto del nivel central del Departamento incluye:

- Despacho del gobernador

- Secretarias Departamentos Administrativos
- Organismos de Control
- Asamblea

El Presupuesto del nivel central del Municipio incluye:

- Despacho del alcalde

- Secretarias de Despacho
- Organismos de Control
- Concejo
- Personería

 Un Segundo nivel que incluye:

- Fijación metas financieras a todo el sector público (incluidas en el
Plan Financiero que es la proyección de pagos e inversiones -
incluye sector público central y descentralizado no financiero porque
el financiero tiene otra regulación-; las metas deben estar de acuerdo
con las variables macro según lo expuesto en Congreso por el Banco
de la R).
- Distribución excedentes EICE y Sociedades de Economía Mixta no
financieras.
- Sin perjuicio de la autonomía que la Constitución, las leyes, las
ordenanzas y acuerdos les otorgan.
A las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de
economía mixta con el régimen de aquellas, se les aplicarán las normas que
contengan regulaciones expresas sobre las mismas en el Estatuto.

Los demás aspectos serán regulados por las respectivas juntas directivas,
siguiendo los lineamientos que para el mismo tipo de entidades tiene la Nación.

Para efectos presupuestales, a todas las personas jurídicas públicas cuyo

patrimonio esté constituido por fondos públicos y no sean empresas industriales y
comerciales del Estado o sociedades de economía mixta y cuenten con patrimonio
propio, autonomía administrativa y personería jurídica, se les aplicarán las
disposiciones que rigen para los establecimientos públicos del Estado.

Las empresas de servicios públicos domiciliarios en cuyo capital el Estado o sus

entidades descentralizadas posean el 90% (noventa por ciento) o más, tendrán,
para efectos presupuestales, el régimen de las empresas industriales y
comerciales del Estado.

Para los mismos efectos, las empresas sociales que constituyan una categoría
especial de entidad pública descentralizada, se sujetarán al régimen presupuestal
de las empresas industriales y comerciales del Estado.

 Empresas Industriales y Comerciales del Estado (EICE):

1. Societarias (participa la nación y otras entidades; Porcentaje de excedentes

según su participación).

2. No societarias (100% participación de la nación, ejemplo: Ecopetrol, Telecom

(en liquidación); 80% va a nación y 20% se reinvierte).
FORMULA: Patrimonio - capital social (de los socios)-Reservas-Superávit y
donaciones

 Sociedades de Economía Mixta:

1. Financieras (entidades públicas de leasing, Bancos de 2º piso como FEN).

2. No financieras. En general los excedentes se calculan según participación

sobre la utilidad disponible.

 Fijación de metas financieras y distribución de excedentes:

1. El gobierno establece las directrices y controles para la elaboración y ejecución
de los presupuestos de las EICE y SEM así como de la distribución de sus
excedentes.

2. Los excedentes de las EICE son de la Nación y el CONPES define la cuantía a

reintegrar al Tesoro; el 20% mínimo se reinvierte.

3. Las utilidades de las SEM nacionales, son de la Nación según su participación.

El CONPES define sobre la parte que se capitalizará, reservará o repartirá.