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en la Provincia de Cáceres
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Introducción
Se entiende por inmigrante a “aquella persona que llega a un país para establecerse en el,
siendo originario de otro” y por extranjero, según la legislación española en materia de
extranjería, “a los que carezcan de nacionalidad española”. Por tanto la principal diferencia
entre una persona extranjera y una persona inmigrante es la intencionalidad de querer
establecerse, de manera temporal o permanente, en el país receptor.
La legislación española en materia de extranjería, no hace distinción entre inmigrante y
extranjero, para el legislador todos son extranjeros y dependiendo de su situación
administrativa gozarán de unos derechos y libertades.
La Ley Orgánica 4/2000, reconoce a todos los extranjeros que estén empadronados en
cualquier municipio español el derecho a la asistencia sanitaria en las mismas condiciones que
los españoles al igual que el derecho a la educación a los extranjeros menores de dieciocho
años, independientemente de su situación administrativa.
Algunos conceptos
Extranjeros
Se considerarán extranjeros, a los efectos de la aplicación de la presente ley, a los que
carezcan de nacionalidad española. Ley de Extranjería (L.O.8/2000, de 22 de diciembre,
Art. 29).
Regulares o Residentes
Conforme a la legislación española, se considera residente extranjero al que cuenta con un
título que le habilita para residir en España, conforme a la legalidad vigente,
independientemente de cuál sea la normativa a la que deba acogerse.
Régimen General
Los regulados por la Ley Orgánica 8/2000, de 22 de diciembre, reforma de la Ley Orgánica
4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su
integración social.
Régimen Comunitario
Los nacionales de Estados miembros de la Unión Europea, cuya situación está regulada por
el Real Decreto 737/1995, de 5 de mayo, que modifica el Real Decreto 766/1992, de 26 de
junio,sobre entrada y permanencia en España de nacionales de Estados miembros de las
Comunidades Europeas.
Asilados
Extranjeros establecidos en España, ya sean refugiados o desplazados, cuya situación legal
está regulada por la Ley de Asilo (Ley 9/1994, de 19 de mayo, de reforma de la Ley 5/1984,
de 26 de marzo, reguladora del derecho de asilo y de la condición de refugiado).
Irregulares
Todos aquellos extranjeros que se encuentran en territorio español sin autorización
administrativa, vulnerando la legalidad vigente.
La fuente utilizada es la revisión del padrón de habitantes del INE, datos del 2005 que sólo recogen a
los extranjeros empadronados y en situación legal, ignorando fenómenos como el temporerismo o la
inmigración irregular. El hecho de que sólo se computen los trabajadores inmigrantes que están
regularmente establecidos en nuestro territorio como universo de trabajo, es un factor a tener en
cuenta.
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La población inmigrante en la provincia
Volumen de población inmigrante
Buena parte del débil crecimiento demográfico experimentado por Extremadura en la última
década se ha debido a la inmigración extranjera. A partir del año 1992, con el crecimiento de
los nuevos flujos de inmigración magrebí, la provincia cacereña se convierte en la principal
receptora de residentes extranjeros, en especial el noreste de la misma, donde, como
veremos se concentra la mayor parte de la inmigración regional y se dan las mayores tasas
locales de población extranjera residente. Ref. Informe sobre la Inmigración en Extremadura.
CES.
No obstante se puede concluir que pese al saldo migratorio positivo, que supone la llegada de
inmigración en ciertos territorios de nuestra provincia, todavía existen muchos donde éste es
negativo, como se observa en la Figura 1, dando como resultado un balance provincial
negativo.
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La fuerte concentración y crecimiento de la inmigración magrebí en el noreste cacereño,
especialmente en los municipios de Talayuela y Navalmoral de la Mata, constituye el factor
determinante en este desigual reparto de la población extranjera. Así, Talayuela, con 3480
residentes extranjeros empadronados, y Navalmoral de la Mata, con 1875, acogerían más del
40% de los inmigrantes de la provincia, 12.875 residentes extranjeros recogidos por las
estadísticas oficiales para diciembre de 2005.
Toril 218 35
Tabla 2. Población inmigrante, según las 10 localidades con más efectivos, y tasa de inmigrantes
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INE.
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Aunque los núcleos urbanos tienen cierta relevancia por el número de extranjeros
empadronados, es en las localidades del noreste cacereño situadas en entra La Vera y el
Campo Arañuelo donde se dan las mayores concentraciones de inmigrantes y donde se
encuentra la mayor parte de municipios con tasas de residentes extranjeros.
Procedencia
Respecto al origen de la población extranjera, en Extremadura predominan claramente los
residentes acogidos al régimen general, es decir, de nacionalidad extracomunitaria, que
suponían en diciembre de 2005 el 88,6%. Sólo el 11,32% de los inmigrantes residentes en
Extremadura pertenecen al régimen comunitario.
9000
7955
8000
7000
Miles de extranjeros
6000
5000
4000
2582
3000
2110 1458
2000
1000
218 10
0
Total Europa Total Unión Total Africa Total América Total Asia Oceanía y
Europea (25) Apátridas
Continente de procedencia
6
Extranjeros por nacionalidad de procedencia
8000
7218
7000
6000
Miles de extranjeros
5000
4000
3000
2000
875
1000 625 433 535 387
131 230 202 268 315
0
Rumania
Portugal
Marruecos
Italia
Francia
Ecuador
Colombia
China
Brasil
Bolivia
Argentina
Nacionalidad
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El carácter mayoritariamente africano y esencialmente marroquí constituye el rasgo más
destacable del fenómeno migratorio en la provincia. Además de ser la más numerosa, la
inmigración marroquí es la más extendida dentro del territorio extremeño, y no sólo en el
noreste cacereño, donde es más que predominante, sino que en mayor o menor medida se
extiende por casi toda la geografía regional, siguiendo el eje de la Ruta de la Plata, de norte a
sur, y las vegas fluviales, de este a oeste.
Distribución territorial
Con respecto a la distribución municipal de la inmigración residente en Extremadura, la tasa de
inmigración, es decir el porcentaje de población de inmigrantes en relación a la población total
de cada territorio nos da una gran concentración de los mismos en los territorios de los
Municipios que se relacionan en la tabla siguiente.
Talayuela 33,9
Saucedilla 18,6
Toril 16,0
Majadas 14,6
Casatejada 11,9
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Fig.6. Tasa de inmigración por localidades.
Fuente: Padrón municipal de habitantes. 2005. INE
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inmigrantes de cada nacionalidad, los sectores económicos dónde trabajan y las localidades
donde se concentran.
34%
42%
Hombres Hombres
Mujeres Mujeres
58%
66%
35%
49%
Hombres Hombres
51% Mujeres Mujeres
65%
Destaca la presencia de hombres sobre las mujeres tanto en la población marroquí (con un
66% sobre un 34%), como en la población portuguesa (con un 58% sobre un 43%).
También destaca la población colombiana, con una presencia mayor de mujeres con un 65%
sobre un 35% de hombres. Datos que nos permiten seguir perfilando nuestro colectivo de
inmigrantes y que tiene mucho que ver con las actividades económicas que desempeñan.
En cuanto a los grupos de edad, estos datos nos darán un perfil de los emigrantes en la
provincia.
Como se aprecia en la Tabla 4, mientras que el porcentaje de población activa a nivel nacional
en el tramo de edad de 16 a 64 años es de un 63,7%, y en la provincia un poco superior con un
64,1%.
La población extranjera que reside en la provincia supera la media nacional y la provincial con
un 76,8%, no obstante aun siendo superior se acerca al perfil provincial del trabajador en edad
activa. Destaca el tramo de la población joven, que no está en edad de trabajar, con un
porcentaje de un 19,7%, muy por encima de la media nacional, con un 14,6%, y la provincial
con un 14,8%.
Este factor nos da una idea de la alta natalidad y del fenómeno de la reagrupación familiar,
aspecto característico de la inmigración marroquí, que intentan a través de éste sistema reunir
a la familia y dotarles así de la nacionalidad española.
El aspecto más llamativo está en el grupo de más edad, mayores de 65 años, si bien la media
provincial y nacional está equiparada con un 21%. La población extranjera que reside en la
provincia desciende hasta un 3,3%.
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Población por Grupos de Población Población Población Inmigrante
edad nacional Provincial. provincia
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Servicios a la inmigración en la Provincia
Las entidades, colectivos y personas que trabajan en materia de inmigración en Extremadura y
en la provincia de Cáceres son muy diferentes. De una parte están las Instituciones y
organismos públicos de diferentes ámbitos territoriales (nacional, regional o local), de otras
asociaciones sin ánimo de lucro, y agentes sociales como pueden ser las organizaciones
sindicales o incluso partidos políticos y distintas entidades religiosas.
Administraciones públicas
Las principales responsables en la atención al colectivo de inmigrantes son las distintas
administraciones públicas, centrales, regionales y locales.
Administración central
La Administración central tiene competencia en la gestión de todo lo relacionado con los flujos
migratorios: entrada de inmigrantes, control de fronteras, determinación del contingente anual
de trabajadores, concesión y renovación de los distintos permisos de residencia y/o trabajo.
Una vez realizada esta primera ordenación del flujo migratorio, mediante la concesión de
permisos de residencia y trabajo, visados, inspección de condiciones laborales. Superada esta
primera fase, y de cara a la integración social de los inmigrantes en el territorio de acogida,
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están las administraciones regional y local como principales agentes responsables de esta
integración.
La Coordinación Interadministrativa
Aquellas instituciones de ámbito nacional encargadas de la coordinación interadministrativa
vertical, a las que hace mención la Ley de Extranjería, como coordinación de los poderes
públicos en materia de inmigración, haciendo alusión a la constitución de dos organismos:
El Foro para la Integración Social de los Inmigrantes, tiene como función principal el permitir
la participación consultiva de todas las administraciones, de las asociaciones de inmigrantes y
de las organizaciones sociales de apoyo que trabajan en el ámbito de la inmigración, entre ellas
los sindicatos de trabajadores y organizaciones empresariales con interés e implicación en esta
realidad social. Adscrito al Ministerio del Interior, es la Delegación del Gobierno para la
Extranjería y la Inmigración la que canaliza las propuestas, acuerdos o recomendaciones que
éste eleva al Gobierno.
El Consejo Superior de Política de Inmigración, para asegurar una adecuada coordinación de
las actuaciones de las Administraciones públicas con competencias sobre la integración de los
inmigrantes.
Constituido por representantes de las Comunidades Autónomas y de los municipios, su
función es establecer las bases sobre las que asentar una política global en materia de
integración social y laboral de los inmigrantes. Una de sus funciones es establecer el
Contingente anual de trabajadores inmigrantes extracomunitarios, que como establece la Ley de
Extranjería en su artículo 39, “…se fijará el número y características de las ofertas de empleo
que se ofrecen a los trabajadores extranjeros que no se hallen en España, con indicación de
sectores y actividades profesiones. A estos efectos, las propuestas que pueden elevar las
Comunidades Autónomas incluirán el número de ofertas de empleo y las características
profesionales de los trabajadores”.
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La Administración regional
Es la Comunidad Autónoma la que debe desarrollar y ejecutar la legislación básica en las
materias de sanidad, educación, sistema público de Seguridad Social y en vivienda o asistencia
social. Competencias que dependen de las distintas consejerías que conforman la Junta de
Extremadura.
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Localidades Servicios
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Servicios o ejes de intervención Organismos
Entidades Servicios
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Centros de empleo Gestionar las acciones que corresponden al Servicio Extremeño Público de
Empleo.
Información sobre todas las líneas de ayudas y subvenciones de la Consejería
de Trabajo al empleo.
Mediación, arbitraje y conciliación.
Seguridad y salud en el trabajo.
Trabajo y sanciones.
Convenios y Acuerdos Colectivos.
Tabla.9. Centros de Educación Permanentes de Adultos que imparten enseñanza de español para inmigrantes.
Moraleja
Madroñera
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- Prevención de la infección por VIH/sida en la población inmigrante mediante el diseño
y desarrollo de programas de educación sanitaria adaptados a la diversidad cultural y
lingüística, el fomento de actividades llevadas a cabo con mediadores socioculturales y
agentes de salud comunitaria, así como el apoyo de asociaciones que trabajen con
población inmigrante de la comunidad de Extremadura.
- Garantizar el acceso de la población inmigrante en situación de irregularidad
administrativa a los recursos sanitarios y sociales existentes en la Comunidad de
Extremadura para un diagnóstico precoz de la infección por VIH/sida y de conductas
de riesgo.
- Prevención de la transmisión vertical en mujeres inmigrantes mediante la inclusión en
programas de prevención de transmisión vertical llevados a cabo en la Comunidad de
Extremadura.
Consejería de Cultura.
La Consejería de Cultura también desarrolla actividades y políticas de inserción social de los
inmigrantes. Su principal herramienta, incluida dentro del Plan Integral de Juventud, y adscrito a
la Dirección General de Juventud la constituye:
El Comité Extremeño contra el racismo, la xenofobia y la intolerancia, sus objetivos son animar a los
jóvenes y a la sociedad a participar activamente en la lucha contra la intolerancia y todas sus
manifestaciones. Se trata de un órgano colegiado que está constituido por representantes de
distintas consejerías del Gobierno central, representantes de otras instituciones públicas
regionales (Universidad de Extremadura, Universidades Populares, Federación de Municipios
Extremeños y Diputaciones, Tribunal Superior de Justicia…) sindicatos, asociaciones y ONGs diversas,
medios de comunicación…
Administración local
A los Municipios y otras entidades de ámbito local corresponde la prestación de los servicios
y demandas asistenciales, constituyendo la escala clave en la integración de estos colectivos.
En esta escala podemos encontrarnos con diversos organismos, instituciones o entidades
públicas que desempeñan un papel fundamental en la integración de estas personas.
Municipios
El papel de los ayuntamientos, en las localidades donde se concentra la mayor parte de estas
personas, es fundamental y los servicios que estos prestan van desde el registro en el Padrón
de habitantes del Municipio y primera recepción en los centros de acogida, hasta la dotación y
prestación de servicios sociales básicos o en los casos que la población inmigrante resulta
importante, que existe temporerismo debido a las campañas agrícolas, el desarrollo de
programas asistenciales específicos para este colectivo.
Serán los Servicios Sociales de base, los Centros Educativos, los Centros de salud, los
sindicatos, las OPIS (Oficinas Permanentes a la Inmigración, Consejería de Bienestar Social) y
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las Universidades Populares, los encargados de desarrollar estos programas y el desarrollo de
las acciones programadas en materia de Investigación, sensibilización e intervención social en
materia educativa, sanitaria, laboral...
Dentro de los municipios hay que destacar que además de los técnicos y agentes sociales que
llevan a cabo este tipo de programas o en su defecto acciones puntuales relativas a la
inmigración existen dos elementos fundamentales donde se refleja la situación de los
inmigrantes:
El padrón de habitantes, la gestión del mismo, responsabilidad de las corporaciones locales es el
primer paso para la normalización de la situación de los inmigrantes y el acceso a los servicios
básicos, constituye uno de los elementos básicos de la integración de los mismos.
Las Universidades Populares, como proyecto de desarrollo cultural que actúa también en el
municipio, del cual depende y cuyo objetivo es promover la participación social, la educación,
la formación y la cultura, para mejorar la calidad de vida de las personas y de la comunidad a
escala local.
En Extremadura están vinculadas entre sí a través de la Asociación de Universidades Populares de
Extremadura-AUPEX, entre cuyas funciones tiene un Programa destinado a la Integración Social de
los Inmigrantes. El objeto del mismo es dotar a los inmigrantes de la atención integral que
precisan.
En la provincia será la Universidad Popular de Cáceres y Talayuela, en colaboración con la
Consejería de Bienestar Social y los respectivos Ayuntamientos, las que tengan como objeto el
Programa de Prevención de la Exclusión Social de los Inmigrantes en Extremadura, con los siguientes
objetivos:
- Facilitar a estas personas el conocimiento oral y escrito de la lengua española.
- La obtención de permisos o licencias.
- La adquisición de habilidades básicas para un mejor conocimiento de la sociedad de
acogida.
Universidades Populares
Diputación Provincial
La Diputación Provincial que desarrolla actividades de asesoramiento y coordinación
destinadas a los municipios, no cuenta con servicios específicamente destinados a aspectos
relacionados con la inmigración, pero puede asesorar y apoyar a los municipios en el
desarrollo de programas o en la planificación de la asistencia a este colectivo.
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Recursos sociales, ONG y sindicatos
Los recursos sociales existentes en el territorio para la integración del colectivo de
inmigrantes están concentrados en aquellos municipios con más población inmigrante así
como en los núcleos urbanos que absorben, por su proximidad a estos municipios la mayoría
de los servicios.
Están constituidos por aquellas asociaciones, organizaciones no gubernamentales y sindicatos que
prestan una serie de servicios a los colectivos de inmigrantes de cara a su integración en el
territorio de acogida.
Ofreciendo servicios que van desde la atención urgente y acogida inicial, a servicios de
asesoría jurídica y laboral.
Navalmoral
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Agencia de empleo
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Sindicatos y organizaciones Servicios Localidades
empresariales
Plasencia
Jaraíz de la Vera
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Fig.9. Elaboración propia.
Asociaciones de inmigrantes.
Las Asociaciones de Inmigrantes que nos encontramos en la provincia no sólo están
constituidas por asociaciones de autóctonos que trabajan a favor de la integración social de
los inmigrantes, sino también asociaciones de colectivos inmigrantes y en este caso están
concentradas en aquellas localidades del noreste cacereño, concretamente en Talayuela y
Navalmoral de Mata, donde se concentran estos colectivos.
Fomentando la convivencia e integración intercultural, así como la mejora de los servicios para
estas áreas donde se requieren intervenciones puntuales (tabla 15).
Asociaciones Localidades
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Asociación de Inmigrantes Senegaleses. Talayuela
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c/ Pintores, 10 - 10003 Cáceres
info@oadl.dip-caceres.es
www.oadl.es
927 255 600
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