OCDE Informe Chile 2004

PRESENTACIÓN

Chile ha implementado un amplio rango de reformas sociales y económicas desde 1990. Los
talentos, habilidades y conocimiento de las personas son cruciales en este proceso; eso explica la
ambiciosa escala de las reformas educativas en la última década. La educación ha sido una prioridad
central de Chile desde el retorno a la democracia en 1990. Chile ha sido líder en América Latina en el
mejoramiento de la calidad y acceso a la educación en todos los niveles del sistema.

Este informe ofrece un cuadro completo del significativo progreso de la reforma educacional
durante la última década. Los cambios han ocurrido en los contextos de enseñanza (una nueva estructura
y contenidos curriculares), en el sistema educacional, las instituciones (una renovada red de
establecimientos escolares técnico-profesionales y un amplio rango de oportunidades de educación post
secundaria), provisión de educación (extensión a 12 años de educación obligatoria y una jornada escolar
de 6 horas), mejores textos escolares, uso de tecnología (un sofisticado sistema de educación a distancia y
entrega de equipamiento computacional y tecnológico a las escuelas), políticas docentes (actualización de
la formación inicial docente vinculada a importantes incrementos salariales para los profesores), y un
amplio rango de programas para aumentar el acceso a la educación de las minorías y de la población de
bajos ingresos. El informe de la OCDE proporciona una visión de conjunto de la avanzada concepción y
decidida aplicación de la reforma educacional en Chile y ofrece recomendaciones en temas de acceso,
equidad, calidad, tecnologías de la información y comunicación, y descentralización de las
responsabilidades financieras y de gestión.

Junto al Informe de Antecedentes preparado por las autoridades chilenas (Parte I de este volumen) y la
información proporcionada en reuniones durante visitas a terreno (Antofagasta, Calama, San Pedro de
Atacama, Santiago, Temuco, Nueva Imperial y Concepción), el Informe de los Examinadores cubre el
sistema educacional chileno desde el nivel preescolar hasta la educación terciaria y el aprendizaje
continuo para todos. El informe entrega un análisis de estos ámbitos considerando el contexto económico,
social y político de Chile. El capítulo final presenta una síntesis de las recomendaciones específicas y
señala de qué manera las políticas pueden y deben dirigirse a todo el sistema, vinculadas a las prioridades
de acceso y equidad, evaluación de los estudiantes, formación inicial de docentes y formación en servicio,
así como al uso eficiente de recursos.

Esta revisión de la política educacional chilena fue realizada dentro del marco del Programa
Regional Latinoamericano del Centro de la OCDE para la Cooperación con Países No Miembros
(CCNM) y financiada por las autoridades chilenas con la colaboración de Ontario, Canadá. Las
conclusiones y recomendaciones fueron discutidas en el Comité de Educación el 27 de Octubre de 2003
en París. La delegación chilena fue encabezada por el Ministro de Educación, Sergio Bitar, e incluyó a
Cristián Cox, Pablo González, Ignacio Jara y Ana María Quiroz.

INDICE
PRESENTACIÓN...........................................................................................3
Parte IINFORME DE ANTECEDENTES DEL PAÍS PARA OCDE:
EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS EDUCACIONALES DE CHILE.....9
PREFACIO...................................................................................................11
Capítulo 1EL SISTEMA EDUCACIONAL EN LA DÉCADA
DE 1990. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL, POLÍTICAS Y
RESULTADOS.............................................................................................13
El sistema educacional chileno: estructura, matrícula, categorías
administrativas, nivel de financiamiento público y privado. .....................13
Estructura...............................................................................................13
Matrícula................................................................................................14
Categorías administrativas de las escuelas.............................................14
Financiamiento.......................................................................................15
Estructura, cobertura y temas en la educación superior.............................17
Instituciones...........................................................................................17
Cobertura................................................................................................17
Equidad..................................................................................................18
Calidad...................................................................................................18
Financiamiento.......................................................................................19
Reforma curricular.................................................................................19
Políticas educacionales de los años 90......................................................19
Continuidad y ruptura............................................................................20
Dimensiones de política y componentes................................................21

Tres componentes estratégicos para cambiar las oportunidades

de aprendizaje............................................................................................24
Red Enlaces, el programa de informática educativa de la Reforma.......24
Reforma curricular.................................................................................29
Jornada escolar completa.......................................................................32
Resultados de las políticas de los años 90.................................................35
Acceso y cobertura.................................................................................35
Cambios en las prácticas docentes.........................................................38
Resultados de aprendizaje......................................................................39

6
Capítulo 2CINCO FACTORES ESTRATÉGICOS: PROFESORES,
EQUIDAD, ADMINISTRACIÓN Y GESTIÓN, EDUCACIÓN
TÉCNICA Y EVALUACIÓN......................................................................47

Profesores..................................................................................................47
Características del cuerpo docente en 2002...........................................48
Políticas de los años 90: protección laboral y alza salarial....................49
Políticas de los años 90: formación y desarrollo profesional docente ...54
Nudos críticos........................................................................................57
Equidad......................................................................................................60
Oportunidades educacionales y equidad................................................60
La inequidad educativa como problema de política educacional...........68
Administración y gestión...........................................................................71
Administración Municipal.....................................................................71
Problemas y nudos críticos en la educación municipal..........................76
La unidad básica de administración.......................................................78
Educación técnica......................................................................................80
Educación técnica de nivel secundario..................................................80
Evaluación.................................................................................................89
Las pruebas SIMCE...............................................................................89
Mediciones internacionales....................................................................90
Usos actuales del SIMCE.......................................................................90
Las preguntas y desafíos del presente....................................................94

REFERENCIAS............................................................................................97
Parte IIINFORME DE LOS EXAMINADORES.....................................103
Capítulo 1INTRODUCCIÓN: CONTEXTO DE LAS POLÍTICAS........105
 El contexto de la evaluación....................................................................105

La misión.................................................................................................110

La organización del informe....................................................................113

Capítulo 2LA CARRERA DOCENTE Y LA FORMACIÓN

DE LOS PROFESORES.............................................................................115

Antecedentes............................................................................................115

El cambiante contexto de las políticas.....................................................116

Perfil de la fuerza docente.......................................................................119

Evaluación docente..................................................................................126

Desafíos de la agenda para la reforma .....................................................128

Los profesores y la agenda de reforma ...................................................131

Apoyo para profesores y estudiantes.......................................................135

Formación inicial docente........................................................................137

Desarrollo profesional continuo para profesores.....................................148

Investigación educacional........................................................................154

La fuerza docente.................................................................................157

Formación inicial docente. ...................................................................158

Inducción de profesores.......................................................................160

Desarrollo profesional continuo docente.............................................160

Investigación educacional....................................................................160

Capítulo 3EVALUACIÓN DE LOS ESTUDIANTES.............................163

Introducción.............................................................................................163

Programa Nacional de Evaluación (SIMCE).......................................165

Evaluación internacional......................................................................173
Recomendaciones.................................................................................174

Capítulo 4INCENTIVOS, MERCADOS EDUCACIONALES Y

EFICIENCIA...............................................................................................177

¿Es el sistema de subvención de la educación privada en Chile

un medio eficiente para mejorar el aprendizaje de los estudiantes?........178
¿Una mayor competencia entre escuelas mejoraría el
rendimiento de los alumnos?...................................................................182
¿Los colegios particulares subvencionados son más efectivos que los
establecimientos municipales?.................................................................185
El pago de incentivos a los profesores, basados en los logros de los
estudiantes, ¿aumenta el rendimiento escolar?........................................190
Conclusiones y recomendaciones............................................................192

Capítulo 5EDUCACIÓN MEDIA............................................................195

Introducción.............................................................................................195
Las reformas de los años 90.....................................................................197
Logros de la reforma en el sistema de educación media.........................199
Resumen..................................................................................................200
La Educación Media técnico-profesional en Chile..................................202
Mejorando las destrezas de la fuerza laboral chilena...........................202
Iniciativas de la reforma para mejorar las destrezas laborales.............203
La enseñanza técnico-profesional en los liceos antes de las reformas.....205
Rasgos clave de las reformas en la educación vocacional.......................207
Matrículas, gastos y rendimiento escolar.................................................210
Desempeño del sistema ...........................................................................212
Algunos temas clave que enfrenta la educación técnico-profesional......213
Educación técnica superior......................................................................220
Conclusiones............................................................................................221
Recomendaciones....................................................................................222

Capitulo 6EDUCACION SUPERIOR......................................................225

Introducción.............................................................................................225

Desarrollo histórico.................................................................................226

Políticas en los años 90............................................................................227

Financiamiento........................................................................................229

Crecimiento y segmentación....................................................................229

Aseguramiento de la calidad....................................................................233

El mercado laboral para los graduados....................................................234

Eficiencia.................................................................................................238

Educación de postgrado e investigación..................................................242

Conclusiones y recomendaciones............................................................246 Recomendaciones

específicas..................................................................248

Capitulo 7IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA

APRENDER EN CHILE.............................................................................251

Políticas de educación y equidad.............................................................254

Principales fortalezas de la reforma educacional que fomentan
la equidad.................................................................................................255
¿Cuál es la situación en Chile?................................................................259
Puntos débiles en la política educacional chilena con respecto
a la equidad..............................................................................................260
La visión desde la sala de clases. ¿Qué aprenden los estudiantes
en las escuelas chilenas?..........................................................................269
Mirando las políticas desde el punto de vista de la escuela.....................272
Estructuras, gestión y equidad.................................................................276
¿Funciona el altamente privatizado sistema de de educación con
propósitos contrapuestos con la equidad?................................................276
Las debilidades administrativas...............................................................279
Recomendaciones....................................................................................285

Capítulo 8CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.......................289

Conclusiones............................................................................................289
Recomendaciones....................................................................................293
Formación inicial docente....................................................................293
Plazo mediano (3-4 años).....................................................................294
Desarrollo profesional de los profesores..............................................295
Evaluación de estudiantes....................................................................295
Educación Media..................................................................................297
Educación superior...............................................................................298
Igualdad de oportunidades para aprender............................................299

REFERENCIAS......................................................................................301
Parte I
INFORME DE ANTECEDENTES DEL PAÍS PARA OCDE:
EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS EDUCACIONALES DE
CHILE
11
PREFACIO

El Gobierno de Chile valora especialmente la evaluación externa de sus políticas y resultados. La

evaluación externa realizada por la OCDE será una contribución clave para enfrentar con éxito los nuevos
desafíos. El Informe de

Antecedentes preparado por el Ministerio de Educación de Chile es un

instrumento para facilitar la revisión realizada por la OCDE respecto al sistema educacional chileno y sus
políticas. El informe describe la política educacional a lo largo de la última década e identifica los
problemas principales que el sistema educacional de la nación enfrenta en el presente.

A partir de 1990, en el período de transición a la democracia, que terminó con 17 años de gobierno
militar, Chile introdujo políticas destinadas a reformar su sistema educacional en un esfuerzo por mejorar
sustancialmente su calidad y equidad. Para alcanzar estas metas, los gobiernos democráticos
incrementaron el papel del Estado, definiendo prioridades y demostrando liderazgo para el desarrollo de
la educación (adoptando el papel depromotor de la educación). Tres gobiernos1 han seguido una política
educacional consistente desde 1990 a 2003, combinando recursos estatales y privados, lo que ha
caracterizado el desarrollo del sistema educacional de este país.

En este período, el gasto en educación (tanto privada como pública) ha aumentado de un 3.8% a un
7.4% del PIB; la matrícula escolar aumentó en un 20.4% y en la educación superior, en un 93%. El
tiempo que los estudiantes permanecen en los colegios aumentó en forma dramática como resultado de
una mayor inversión en infraestructura, lo que permitió cambiar la jornada escolar de medio día a jornada
completa, reemplazando así los dos turnos en un mismo establecimiento escolar. Adicionalmente, los
recursos materiales para el aprendizaje se renovaron a través de la provisión universal de textos y TIC, y
se realizó una profunda reforma del currículum desde la educación preescolar hasta 4° Medio. Las
condiciones del profesorado también se mejoraron: en el período hay un aumento salarial sobre el 130%
en términos reales, y un esfuerzo sistemático por expandir la capacitación en servicio. Estos cambios han
tenido lugar de manera gradual y consistente. Un acuerdo político a largo plazo

referido a la dirección de la reforma educacional y a una relación armónica con los sindicatos de
profesores ha ayudado a implementar las nuevas políticas educacionales.

Gracias a las políticas aplicadas en los años 90, el comienzo del siglo XXI abre nuevas
oportunidades para alcanzar nuevas e importantes metas: mejorar la equidad, reforzar la formación del
profesorado y aumentar la cobertura y calidad en educación superior.

Sergio Bitar
Ministro de Educación

1
Los gobiernos del Presidente Patricio Aylwin (1990-1994), Presidente
Eduardo Frei (1994-2000) y Presidente Ricardo Lagos (2000-2006)

Capítulo 1
EL SISTEMA EDUCACIONAL EN LA DÉCADA DE 1990.
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL, POLÍTICAS Y RESULTADOS

Este capítulo se refiere al sistema escolar chileno en la década de 1990, su estructura organizacional,
matrícula, categorías administrativas, financiamiento público y privado. Explica la estructura, cobertura y
financiamiento de la educación superior, junto con temas de calidad y equidad y reforma curricular en
este nivel educacional. Las políticas educacionales de esta década son descritas considerando tanto la
continuidad como la ruptura en el proceso de cambio educacional. Se presenta una visión general de las
diferentes dimensiones y componentes de la política para mejorar la calidad y la equidad, seguida por una
descripción de tres componentes estratégicos involucrados en el cambio de oportunidades de aprendizaje,
lo que incluye Enlaces - el programa de la reforma sobre tecnología de la información -, la reforma
curricular y la extensión de la jornada escolar completa. Se realiza un análisis de los resultados de las
políticas de los años 90 que considera el acceso y cobertura, cambios en las condiciones de aprendizaje y
las prácticas docentes y resultados de aprendizaje.

El sistema educacional chileno: estructura, matrícula, categorías administrativas, nivel de financiamiento

público y privado.

Estructura

El sistema educacional chileno tiene una estructura de ocho años de educación básica obligatorios
para los alumnos entre 6 y 13 años de edad. Estos son seguidos de cuatro años de educación media, que
hasta 2003 no eran obligatorios, para alumnos entre 14 y 17 años de edad. (Una ley aprobada en

mayo de 2003, que será puesta en práctica a partir de 2004, declaró doce años
de educación escolar como obligatorios).

La división tradicional entre educación general y técnico-profesional, que dividía los cuatro años de
la educación media – con estudiantes que comenzaban su especialización técnica a los 14 años – fue
redefinida por una reforma del currículum en 1998. La reforma extendió el currículum de educación
general hasta el segundo año de enseñanza media para todos los estudiantes. Los dos últimos años están
organizados en dos modalidades: científico-humanista, con el 56% del total de la matrícula de enseñanza
media, y técnico-profesional, con el 44% de la matrícula en el año 2001.

El sistema de educación pre-escolar atiende a niños de hasta 5 años de edad por medio de una
variedad de instituciones tanto públicas como privadas. No es obligatoria y la matrícula consiste en su
mayor parte de niños entre 4 y 5 años de edad; la cobertura en 2001 para estas edades fue de 67.6%.

Matrícula

En el Cuadro 1 se hace referencia al total de matrículas en los niveles básico, medio y superior en el
sistema educacional y la cobertura para los correspondientes grupos etarios (6-13 años; 14-17 años y 18-
24 años de edad) para los años 1990 y 2001.
Cuadro 1. Matrícula y Cobertura del Sistema Educacional Chileno, 1990-2001:
Educación Básica, Media y Superior

Educación Básica: ocho años; Media: cuatro años; Superior: un sistema de educación
superior con tres modalidades (centros de formación técnica que ofrecen carreras de dos
años; institutos profesionales que ofrecen carreras de cuatro años; universidades, que
ofrecen carreras de cinco años).

Fuente: Ministerio de Educación, 2003.

Categorías administrativas de las escuelas

En términos de relaciones administrativas y de financiamiento, las categorías institucionales del

sistema escolar (creadas por la reforma descentralizadora y privatizadora de 1981) son las siguientes:

x
Escuelas municipales, administradas por las 341 municipalidades del

país mediante uno de los dos sistemas siguientes: Departamentos Administrativos de Educación
Municipalizada (DAEM) o Corporaciones Municipales. Los Departamentos Administrativos (de los
cuales hay 288) responden directamente al alcalde y están sujetos a reglas más rígidas con respecto al
manejo de personal. Las Corporaciones Municipales (con un total de 53) son gobernadas por reglas
menos estrictas con respecto a la contratación de personal y el uso de recursos. El ochenta por ciento de
las municipalidades administra la educación a través de DAEMS