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PROCEDIMIENTO DE ELABORACION DE UNA LEY

Se pueden distinguir 5 etapas.

1. ETAPA INICIATIVA LEGISLATIVA

Esta etapa puede definirse como la facultad para elaborar y presentar al Congreso
proyectos de ley, la iniciativa legislativa del Presidente de la República se concreta
en un mensaje, en cambio la iniciativa de los parlamentarios se traduce en una
moción.
En todo caso tanto la moción como el mensaje deberán contener todos los
antecedentes explicativos que justifiquen la iniciativa legislativa y si esta iniciativa
implica gastos del Estado deberá indicar además la fuente de financiamiento de tal
gasto.
Por su parte y respecto de la iniciativa legislativa la CPR establece una restricción.
Cuando la iniciativa es una moción cuales que no podrán presentarse mociones por más
de 10 diputados ni por más de 5 Senadores. Es para evitar que ingresen proyectos pre-
aprobados.

Por su parte la iniciativa legislativa admite una clasificación y esta es:

- Ordinaria: Pertenece indistintamente al PRESIDENTE de la República o a los


Parlamentarios.
- Exclusiva: Sólo pertenece al PRESIDENTE de la República, es decir la formación de
las leyes como proyecto de ley sólo puede ser presentado por el PRESIDENTE.

Las materias sobre las cuales el PRESIDENTE tiene exclusividad son las
siguientes. Art.65 CPR

1º Respecto a los tributos: Las que impongan, supriman, reduzcan o condonen


tributos de cualquier especie o naturaleza o establezcan excepciones o determinen
la forma proporcionalidad o progresión de los tributos.

2ª Respecto a los servicios públicos: Creación de nuevos servicios públicos o


empleos rentados sean fiscales, semi-fiscales, autónomos o de las empresas del
Estado, así como también suprimirlos y determinar las funciones o atribuciones de
estos servicios públicos.
3ª Respecto a los proyectos de ley: En relación a proyectos de ley que
permitan contratar empréstitos o comprometan el crédito o la responsabilidad
financiera del Estado de las entidades semi-fiscales, autónomas, gobiernos
regionales o municipalidades, así como también aquellos proyectos de ley
condonen, reduzcan o modifiquen obligaciones financieras a favor del fisco o de
sus organismos.

4ª Proyectos que concedan, fijen o aumenten remuneraciones, jubilaciones,


pensiones, montepíos u otras rentas del personal en servicio o en retiro de la
administración pública, así como también cuando se quiera fijar la remuneración
mínima de los trabajadores del sector privado.

[Escribir texto]
5ª Proyectos de ley que establezcan modalidades y procedimientos de la
negociación colectiva y determinen en qué casos se pueden negociar.

6ª Los proyectos de ley que creen o modifique normas sobre seguridad social

Existen otras materias entregadas al PRESIDENTE. Como aquella que regulan la


alteración de la división política y administrativa de la nación, las que fijan las fuerza de
aire mar y tierra en tiempos de paz y de guerra, las que autorizan el ingreso de tropas
extranjeras a Chile y otras más LEY DE PRESUPUESTO.

Por su parte la iniciativa exclusiva implica una restricción al Congreso Nacional (Etapa de
discusión legislativa). Pues el Congreso Nacional y respecto de esta materia de iniciativa
exclusiva sólo podrá aceptar disminuir o rechazar el proyecto de ley contenido en el
mensaje.

2. ETAPA DE DISCUSIÓN.

Si la discusión legislativa se inicia en el Congreso “moción” deberá presentarse el


proyecto de ley en la rama del Congreso de que sea miembros su o sus autores.

La cámara ante la cual se presenta un proyecto de ley y donde comienza la discusión se


llama cámara de origen y la que revisa el proyecto se llama cámara revisora. La
regla general nos indica que cualquier cámara puede ser cámara de origen salvo las
siguientes excepciones.

a) Sólo podrá ser cámara de origen la cámara de Diputados en los siguientes


proyectos de ley.

1. Los que recaigan sobre tributos.


2. Los que recaigan sobre reclutamiento militar.
3. El proyecto general de presupuesto y sus modificaciones.

b) Sólo podrá tener como cámara de origen el Senado.

1. proyectos de ley sobre amnistías e indultos generales.

Como procedimiento la CPR siempre exige entonces ambas cámaras revisen un proyecto
de ley por su parte el tiempo por el cual un proyecto de ley se discute en una de las
cámaras se denomina TRAMITE CONSTITUCIONAL.

No puede extenderse tampoco la discusión por más de 5 trámites constitucionales.


Ingresa proyecto a la sala, se genera una discusión general, luego Discusión particular.
Y finalmente la Cámara Revisora.

ESQUEMA DE TRAMITACIÓN A NIVEL DE CAMARAS.

1. Los proyectos de ley se presentan en la OFICINA DE PARTES DE LA CAMARA


RESPECTIVA.
[Escribir texto]
2. Luego pasa a la MESA DIRECTIVA DE CADA CAMARA el PDTE de la Mesa Directiva
da cuenta a la Sala de que ha ingresado un proyecto de ley ordenando el mismo
pase a la comisión legislativa respectiva.
3. La comisión evacua un informe sobre dicho proyecto en el que propone, se
apruebe o se rechace legislar sobre esa materia. Vuelve el proyecto de ley con
este informe y empieza la discusión en general.
4. Finalmente la discusión general tiene por objeto aprobar la idea o no de legislar en
todo caso durante la discusión general del proyecto de ley podrán los
parlamentarios y el gobierno hacer las indicaciones al proyecto que estimen
pertinentes.

Si la idea de legislar es aprobada hay que distinguir si el proyecto sufrió


indicaciones o no.

a. Si el proyecto no tuvo indicaciones: se aprueba en general (quiero legislar) y


en particular y lo despacha a la cámara revisora. Si tuvo indicaciones (en la discusión
general) vuelve a la comisión legislativa respectiva para que esta evacue un 2do
informe.
b. Si el proyecto tiene indicaciones (art 69 cpr) En el evento en que los artículos
del proyecto de ley, sufriere modificaciones debe evacuarse por la comisión revisora
respectiva un segundo informe, se da cuenta de este segundo informe a la sala y
procede la misma a discutir particularmente aquellos artículos objeto de las
observaciones. Al final de la discusión se entiende aprobado el proyecto de ley en
primer trámite constitucional y se despacha a la cámara revisora. Puede ocurrir
también en este primer tramite constitucional, que la cámara de origen rechace la idea
de legislar, en este caso no podrá presentarse dicho proyecto de ley, sino hasta pasado
un año (art 68 cpr), salvo que el presidente de la republica exija que este proyecto de
ley pase a la cámara revisora, proyecto que en todo caso deberá aprobarse para que se
legisle con los 2/3 de los parlamentarios de esa cámara presente, en todo caso podrá la
cámara de origen rechazar nuevamente la idea de legislar con el quórum de los 2/3 de
miembros presentes.

Se entiende que un proyecto de ley es aprobado por ambas cámaras en los


siguientes casos:

1. Cuando en ambas cámaras se aprueba el proyecto de ley con el quórum


correspondiente.

2. En el caso en que solo una cámara aprueba y la otra lo rechaza, siempre que la
cámara que aprueba haya sido capaz de reunir un quórum de los 2/3 para insistir en la
aprobación de todo el proyecto de ley o en la aprobación de las modificaciones
introducidas al proyecto y siempre que la otra cámara no haya sido capaz de reunir un
quórum de los 2/3 de los presentes para insistir en el rechazo o en las modificaciones
introducidas. En definitiva, y en este caso el proyecto de ley de aprueba con un quórum
de los 2/3 y con el quórum de a lo menos 1/3 de los parlamentarios de la otra cámara.

Proyecto desechado totalmente (art 70 cpr)

[Escribir texto]
Comisiones mixtas

“para los proyectos que fueron desechados en su totalidad por la C. revisora”

La Constitución establece además un mecanismo para el evento en que la cámara


revisora rechace el proyecto por completo, en este caso la constitución ordena que se
constituya una comisión mixta con igual numero de diputados y senadores, comisión
cuyo objeto es el de proponer un proyecto de ley alternativo se satisfaga a ambas
cámaras. Si la comisión acuerda un proyecto deberá este aprobarse por ambas cámaras
por simple mayoría, si el proyecto alternativo, en cambio es rechazado por alguna de las
cámaras termina ahí su tramite legislativo salvo que el presidente de la republica haga
pasar el proyecto primitivo (el mismo que se presento a la cámara de origen) a un tercer
tramite constitucional ante la cámara de origen.

Si en este tercer trámite constitucional en la cámara de origen se reúne un quórum de


los 2/3 para insistir el proyecto primitivo, pasa a un cuarto tramite a la cámara revisora,
la que igual podrá rechazarlo con un quórum de los 2/3. si la cámara revisora no reúne
un quórum de los 2/3 para rechazar nuevamente el proyecto se entenderá aprobado por
los 2/3 de la cámara de origen y 1/3 de la cámara revisora.

Proyecto adicionado o enmendado (art 71cpr )

En este caso la cámara de origen aprueba el proyecto de ley, el primer tramite


constitucional y la cámara revisora lo aprueba con modificaciones. El proyecto de ley
vuelve a la cámara de origen para un tercer trámite, a objeto esta se pronuncia sobre las
modificaciones introducidas al proyecto y las aprueba. Si la cámara de origen rechaza las
modificaciones pasara el proyecto de ley a una comisión mixta, que deberá proponer un
proyecto de ley alternativo, si este proyecto de ley es aprobado por ambas cámaras,
termina su discusión, sin embargo, en el evento en que no exista proyecto de ley
alternativo o este no fuera aprobado, la parte propuesta por las modificaciones
desaparece, a menos que el presidente de la republica decida que el proyecto con sus
modificaciones pase a un tercer tramite constitucional a la cámara de origen. La cámara
de origen podrá rechazar las modificaciones con el quórum de los 2/3, quórum que
además podrá decidir desestimar las modificaciones o en definitiva rechazar
completamente el proyecto.

Las Urgencias (Art 74 cpr )

La urgencia es una institución por medio de la cual el presidente de la republica


acelera la tramitación de un proyecto de ley a nivel de cámara, atribución que además
puede ejercer en cualquiera de los trámites constitucionales, por medio de una ley
orgánica constitucional.

Encontramos tres tipos de urgencias:

[Escribir texto]
1) Simple urgencia: esto provoca que la cámara respectiva tenga un plazo de treinta
días para despachar el proyecto de ley.

2) Suma urgencia: esto provoca que la cámara respectiva deba despachar el proyecto
de ley en diez días.

3) Discusión inmediata: esto provoca que el proyecto deba despacharse en tres días
(por la cámara respectiva).

3. SANCIÓN O VETO ( Art. 72 y 73 CPR)

Una vez aprobado el proyecto de ley por ambas cámaras, se remite al presidente de la
republica por el congreso, para que este eventualmente ejerza su facultad de sanción o
veto.

Podemos señalar que el veto constituye la facultad de incluirle modificaciones al


proyecto, sin que este pueda ser rechazado totalmente. El plazo otorgado al presidente
de la republica para aprobar definitivamente el proyecto o vetarlo, es de treinta días
contados desde que la cámara lo aprueba. Si el presidente de la republica no dice nada,
el proyecto se entiende aprobado y por lo tanto deberá promulgar. Si el presidente, en
cambio, veta el proyecto, vuelve con las modificaciones al congreso para someterlas a
su aprobación, si estas modificaciones son aprobadas volverá el proyecto al presidente
para su promulgación, en cambio, si son rechazadas deberán estas modificaciones
eliminarse, a menos que en una segunda votación cada una de las cámaras sea capaz
de reunir un quórum de los 2/3 de sus miembros presentes. Lo anterior para insistir en
todo o parte del proyecto primitivo, caso en el cual el presidente estará obligado a
promulgar el proyecto, por medio de este mecanismo la constitución permite que el
congreso quiebre el veto.

4. PROMULGACIÓN (Art 75 cpr)

Es el acto del presidente de la republica en virtud del cual da testimonio ante la


comunidad nacional, y de manera solemne que ha nacido a la vida a la vida del derecho
una nueva ley que esta debe ser cumplida u obedecida previa publicación.

En definitiva con la promulgación se transforma un proyecto de ley en ley, se hace


por la dictación de un Decreto supremo promulgatorio, el plazo para la promulgación es
de diez días contados desde que sea procedente. Si el presidente no promulga un
proyecto de ley, podrá cualquiera de las cámaras reclamar de este hecho ante el tribunal
constitucional. Una vez dictado el decreto supremo promulgatorio ira el mismo a la
contraloría para que se verifique, si lo que el presidente promulga es igual a lo aprobado
por las cámaras, si esto no es así, si es distinto lo promulgado con lo aprobado, la
contraloría representara el decreto no pudiendo en este caso el presidente insistir.
[Escribir texto]
5. PUBLICACIÓN (Art 75 cpr)

La ley entra en vigencia desde su publicación, y es responsabilidad del poder ejecutivo


publicar un proyecto de ley, desde el momento en que la contraloría toma razón del
decreto supremo promulgatorio, y dentro del plazo de cinco días.

Procedimiento o elaboración de la ley general de


presupuesto

(Art. 67 cpr)

La ley general de presupuesto y sus modificaciones tiene un procedimiento atípico,


toda vez que es necesario tramitarlo con gran celeridad, puesto que entra a regir el
primero de Enero de cada año. El proyecto de ley sobre ley general de presupuesto es
elaborado por la dirección de presupuesto del Ministerio de hacienda, y tiene el congreso
respecto de esta norma algunas restricciones.

Características especiales de esta ley:

1) el presupuesto es el calculo anticipado y tentativo de los gastos públicos:


para un ejercicio financiero determinado, que además coincide con el año candelario,
comienza entonces esta ley a regir los 01 de Enero de cada año, terminando su vigencia
el 31 de Diciembre de cada año, por lo tanto es una ley periódica.

2) solo puede ser presentada por el presidente de la republica (pertenece a su


iniciativa exclusiva) y solo debe presentarse en la cámara de diputado como cámara de
origen.

3) Debe presentarse este proyecto de ley hasta tres meses antes al 01 de


Enero de cada año, siendo el último plazo entonces el 30 de Septiembre de cada año.

4) Se elabora con la colaboración de todos los ministerios, canalizándose dicha


información por el Ministerio de Hacienda a través de la dirección de presupuestos.

5) El Congreso tiene un plazo de 60 días para despachar este proyecto de ley,


sino se despacha el proyecto de ley en este plazo, entra a regir el 01 de Enero el
proyecto enviado por el Presidente al Congreso.

6) El Congreso tiene respecto de este proyecto de ley atribuciones


restringidas, ya que en materia de ingresos públicos, no podrá la discusión ni elevarlos
ni disminuirlos, y en materia de gastos públicos también tiene algunas restricciones,
pero es necesario distinguir:
[Escribir texto]
- Respecto a los gastos fijos, es decir, aquellos establecidos en leyes anteriores
distintas de la ley de presupuesto, no podrá el Congreso alterarlo.

- Respecto de los gastos variables, que son aquellos que se aprueban año a año
en la misma ley de presupuesto, podrán ser alterados por los parlamentarios, pero
solo para efectos de disminuirlos.

7) Solo el presidente de la republica puede evaluar y estimar el rendimiento


que habrán de producir los ingresos públicos en el transcurso del ejercicio
financiero siguiente una vez aprobada la ley, sin embargo, esta apreciación de
rendimiento no puede ser arbitraria, sino debe estar fundada en informes financieros de
los organismos recaudadores, Ej. Servicio de impuestos internos, la tesorería y la
aduana.

8) Una vez que entra en vigencia la Ley de presupuestos el presidente puede


estimar que es necesario complementar esta ley con nuevos gastos,
naturalmente con cargos a los fondos de la nación, en este caso el ejercicio de estas
facultad de modificar la ley general de presupuestos esta limitada por la constitución, ya
que el presidente deberá indicar la fuente de recursos que financiaran estos nuevos
gastos.

9) Si entre el momento en que el Congreso aprueba el nuevo gasto con su


correspondiente fuente de recursos y el momento en que el presidente de la
republica va a promulgar el proyecto de ley sobre este nuevo gasto, se
concluyera que el rendimiento va a ser menor que el informado, podrá el presidente en
el momento de promulgar dicha ley, bajar proporcionalmente el nuevo gasto adjuntando
los informes de los organismos competentes para dichos efectos y además habiéndose
obtenido el visto bueno de la Contraloría.

Atribuciones Indirectas Legislativas del Presidente de la Republica.

(Art.32 cpr)

1. Solicitar al Congreso a cualquiera de sus ramas una sesión. Art.32 n2. Señala además
esta norma que esta sesión debe celebrarse a la brevedad posible.

2. Aquella que le permite legislar por Decreto con fuerza de Ley, es un decreto dictado
por el Presidente de la republica, que le permite regular materias propias de ley, en
[Escribir texto]
virtud de una delegación de facultades legislativas que el Congreso ha hecho a favor del
presidente. Esta delegación de facultades puede ser de dos tipos:

• Mediante una ley delegatoria de facultades.


• A través de un acuerdo aprobatorio de un tratado.

Cuando el Congreso delega facultades legislativas en el presidente de la republica debe


especificarse en la ley delegatoria la materia respecto de la cual se delegan facultades,
imponiéndose además dos limites:

1) Un límite en cuanto a la materia, es decir, debe especificarse solo lo que puede


regular el presidente en virtud de la delegación, sobre el particular además existen
materias indelegables. El primer orden de materias indelegables son las elecciones,
plebiscitos, nacionalidad y ciudadanía. El segundo orden de materias indelegables son
materias relativas a derechos constitucionales. El tercer orden de materias indelegables
son materias de ley orgánica constitucional o ley de quórum calificado. El cuadro orden
de materia son aquellas relativas a la organización, atribuciones y régimen funcionario
del poder judicial, congreso nacional, tribunal constitucional y contraloría general de la
republica.

2) Un limite en cuanto al tiempo, la duración de una ley delegatoria es solo de un año


desde que la ley delegatoria entra en vigencia, plazo dentro del cual el presidente de la
republica deberá dictar el Decreto con fuerza de Ley.

La constitución además establece un tercer grupo de limitaciones, las que les permiten
al Congreso establecer limitaciones, restricciones y las formalidades que estime
pertinentes que deba cumplir el presidente de la republica al dictar el Decreto con fuerza
de ley.

En todo caso los Decreto con fuerza de ley que dicte el presidente de la republica están
sometidos al trámite de Toma de Razón ante la Contraloría General de la Republica.

Las razones tenidas a la vista por la constitución para permitir esta delegación de
facultades administrativas son las de celeridad y eventualmente por el contenido
técnico de algunas materias.

Atribuciones Constituyentes del Presidente de la Republica.

(Capitulo XV, Reforma de la CPR)

[Escribir texto]
El presidente puede presentar proyectos de reforma constitucional. A diferencia de
los parlamentarios, el presidente puede enviar su mensaje a cualquiera de las dos
cámaras para el inicio de la discusión parlamentaria, por regla general la constitución
requiere para aprobar un proyecto de ley de reforma constitucional el quórum de los 3/5
de los Senadores y Diputados en ejercicio, sin embargo, exige la constitución especial de
los 2/3 de los Senadores y Diputados en ejercicio, cuando un proyecto de ley de reforma
constitucional se refiere a los Capítulos I, III, VIII, XI, XII y XV.

Tramitación

Si el proyecto de reforma constitucional es aprobado por ambas cámaras pasara de


inmediato al presidente de la republica, y este tiene alguna alternativa.

1) Rechazar totalmente el proyecto de ley. En este caso el Congreso puede insistir


en su proyecto de reforma, reuniendo un quórum de los 2/3 de los Senadores y
Diputados en ejercicio, a su vez y ante esta insistencia, el presidente tiene dos
alternativas:

- Promulgar dicho proyecto de reforma constitucional, con lo cual entraran en


vigencia las modificaciones a la constitución.
- Convocar a un plebiscito ciudadano.

2) El presidente puede hacerle algunas observaciones al proyecto de reforma


constitucional, estas observaciones vuelven al Congreso y se entenderán aprobadas
con el voto conforme de los 3/5 o 2/3 de los miembros en ejercicio de cada cámara,
volviendo el proyecto de reforma al presidente para que este lo promulgue. En el caso
en que las cámaras no prueben algunas o todas las observaciones del presidente, no
habra reforma constitucional sobre aquellos puntos de discrepancia, a menos que ambas
cámaras insistan con los 2/3 de quórum en aquella parte del proyecto de reforma
aprobado por ellas. En este caso se devuelve el proyecto al presidente y este lo podrá
promulgar salvo que someta a plebiscito aquella parte en la que existe desacuerdo.

El ejercicio del Veto en los proyectos de Reforma constitucional.

Podrá el presidente utilizar la facultad de veto solo cuando sus observaciones tengan
relación directa con las ideas matrices o fundamentales del proyecto, en el caso de los
proyecto de reforma constitucional tiene el veto del presidente un examen de
admisibilidad, examen que deberá hacer el presidente de la cámara de origen.
Finalmente señalar respecto del veto y en el evento en que este sea declarado admisible
deberá votarse íntegramente por su aprobación o rechazo.

[Escribir texto]
Los plebiscitos a los que hiciéramos mención deben efectuarse en un plazo de treinta
días siguientes a aquel plazo o aquel día en que ambas cámaras instan o insisten en el
proyecto aprobado por ellas. Este plebiscito se convoca por decreto supremo, fija la
fecha, y además dicho decreto contendrá el proyecto aprobado por el congreso y vetado
totalmente por el presidente o aquellas cuestiones del proyecto de reforma en las que el
congreso ha insistido.

Atribuciones Políticas del Presidente de la Republica.

Art 39 y sgts.

Estados de excepción:

esta atribución es la de declarar estados de excepción, estos pueden ser definidos


como:

“aquellos mecanismos institucionales que puede poner en vigencia el


presidente de la república con el propósito de enfrentar situaciones de
anormalidad política o calamidad pública”

Lo relevante y característico de los estados de excepción radica en que durante su


vigencia pueden afectarse los derechos y garantías que la constitución asegura a todas
las personas. Es decir, y como su nombre lo indica se permite la vulneración
constitucional de los derechos.

Los estados de excepción constitucional son: los de asamblea, sitio, emergencia y


catástrofe. Para que cada uno de los estados de excepción pueda ser declarados por el
presidente de la república se requiere que ocurran ciertas situaciones de hecho que los
justifiquen, situaciones de hecho que se denominan situaciones de excepción, que
son las siguientes:

1. El estado de asamblea: ocurrirá el estado de asamblea en caso de guerra


exterior, es decir, aquella que libra chile contra una potencia extranjera.

2. El estado de sitio: el estado de sitio tiene una doble situación de excepción.

- la guerra interna: se caracteriza porque sectores del pueblo luchan


violentamente por el poder, se considera también guerra interna la que libra el
estado con organizaciones rebeldes armadas.

3. la grave conmoción interior: ocurre cuando existe un grave peligro para la


estabilidad institucional. Aquí los hechos o acontecimientos deben ser sistemáticos y
deben ejecutarse con un fin de desestabilizar la institucionalidad vigente.

[Escribir texto]
4. estado de emergencia: este ocurre cuando hechos graves atentan contra el
orden publico o en aquellos casos graves de daño o peligro de daño para la seguridad
nacional ya sea por causas internas o externas.

5. estado de catástrofe: aquí los hechos son la ocurrencia de una calamidad


publica por hechos de la naturaleza.

Tramitación de estados de asamblea y sitio.

( art 40 cpr)

el presidente de la república es el que declara los estados de asamblea y sitio a


través de un decreto supremo. Requiere si el presidente al acuerdo del congreso
nacional. La declaración, o más bien el decreto supremo deberá contener además la o
las zonas afectadas por la declaración del estado de excepción. La aprobación que debe
dar el congreso nacional no puede ser superior a los 5 días contados desde la fecha en
que el presidente solicite el acuerdo del congreso. El congreso no puede modificar la
declaración hecha por el presidente pudiendo solo entonces aceptarla o rechazarla. Si el
congreso nada dice nada dice dentro del plazo se entenderá aprobada la declaración del
presidente. El congreso para aceptar o rechazar podrá discutir respecto del plazo de
vigencia de la declaración, el lugar que abarcara la declaración, los derechos que la
declaración permitirá vulnerar y además podrá calificar la situación de excepción. Sin
perjuicio de lo anterior la constitución faculta al presidente para declarar de inmediato el
estado de asamblea y sitio.

Esta declaración inmediata tiene algunas restricciones:

3. Dura hasta que el congreso se pronuncia.

4. Durante la vigencia de esta declaración provisoria y respecto del estado de sitio el


presidente solo podrá restringir el derecho de reunión.

5. Las medidas que adopta el presidente de la república podrán ser siempre


recurridas ante los tribunales de justicia.

El estado de sitio tendrá un plazo de duración o vigencia solo de 15 días sin perjuicio de
que el presidente pueda solicitar su prórroga.

Finalmente, el estado de asamblea tendrá la vigencia del tiempo que se extienda la


situación de guerra exterior.

Tramitación del estado de catástrofe:

(art 41 cpr)

Este lo declara el presidente de la república cuando ocurre una calamidad pública.


Debe en la declaración el presidente determinar la zona afectada por la misma. En este
caso y a diferencia del estado de asamblea y sitio el presidente estará obligado a
[Escribir texto]
informar al congreso de las medidas adoptadas en virtud del estado de catástrofe. El
congreso podrá a su vez dejar sin efecto la declaración transcurrido 180 días desde la
fecha de la declaración si ha cesado la situación de excepción que permitió declarar. El
estado de catástrofe solo podrá declararse hasta por 1 año salvo que el congreso
permita por medio de su aprobación que este plazo de extienda a mas de 1 año.
Finalmente, declarado el estado de catástrofe las zonas declaradas quedaran bajo la
dependencia del jefe de la defensa nacional que designe el presidente de la república.

Tramitación del estado de emergencia

( art 42 cr)

Al igual que las declaraciones anteriores este es declarado por el presidente de la


república debiendo acotarse la zona en la que este estado ha de aplicarse. Esta
declaración de estado de emergencia no podrá extenderse por más de 15 días pudiendo
prorrogarlo el presidente por una sola vez por 15 días mas. En evidente que el
presidente quiera prorrogarlo por una tercera vez o mas deberá obtener la aprobación
del congreso nacional. Al igual que en la zona de catástrofe, la zona declarada de
emergencia quedara bajo la dependencia del jefe de la defensa nacional que designe el
presidente de la república. En todo caso el presidente estará obligado a informar al
congreso nacional de las medidas adoptadas en virtud del estado de emergencia.

Derechos Que El Presidente De La Republica Puede Suspender O Restringir En


Cada Caso

(art 43 cpr)

1.- en el estado de asamblea el presidente de la república puede suspender o


restringir la libertad personal, el derecho a reunión y la libertad de trabajo. Podrá a su
vez solo restringir el ejercicio del derecho de asociación. Podrá interceptar, abrir o
registrar documentos o toda clase de comunicaciones, disponer requisiciones de bienes
y establecer limitaciones al ejercicio del derecho de propiedad.

2.- en el estado de sitio se podrá restringir la libertad de locomoción y podrá


arrestarse a las personas en sus casas o en otros lugares que no sean cárceles. Se podrá
además suspender o restringir el ejercicio del derecho de reunión.

3.- en el estado de catástrofe se podrá restringir el derecho de locomoción y reunión,


podrá a su vez requisar bienes y limitar el ejercicio del derecho de propiedad. En esta
parte la constitución además faculta al presidente para que adopte todas las medidas
extraordinarias de carácter administrativo que tiendan a restablecer la normalidad de la
zona afectada. Y finalmente en relación al estado de emergencia se podrán restringir las
libertades de locomoción y de reunión.
[Escribir texto]
En relación a esta materia la constitución manda al legislador orgánico constitucional
para que regule los estados de excepción y además regule la declaración y aplicación de
las medidas que el presidente puede decretar.

la constitución establece 2 prohibiciones al legislador orgánico constitucional:

1.- esta LOC no podrá afectar ni las competencias ni el funcionamiento de los órganos
constitucionales ni tampoco los derechos y prerrogativas de sus titulares.

2.- dice relación con que las medidas adoptadas no podrán exceder nunca la vigencia del
estado de excepción.

Finalmente el articulo 45 de la constitución regula 2 cosas relativas con estos


estados de excepción de la constitución.

1. respecto de la función que cumplen los tribunales de justicia durante la


vigencia de un estado de excepción. Aquí la constitución señala que podrán
recurrirse antes los tribunales de justicia en contra de las medidas particulares que
afecten derechos constitucionales. Lo anterior por medio de los recursos que
corresponda (protección, amparo y amparo económico). Sin embargo la constitución
señala que los tribunales conociendo de estos recursos no podrán calificar las
situaciones de excepción.

2. tiene relación con las indemnizaciones: pues en esta parte la constitución


declara que habrá lugar a indemnizaciones para el caso de las requisiciones de bienes y
para el caso de las limitaciones que se impongan al derecho de propiedad cuando estas
priven algunos de los atributos o facultades y además de cause daño.

El alcance de la suspensión de un derecho significa impedir totalmente su ejercicio


durante un tiempo determinado. Por su parte restringir el ejercicio del derecho implica
reconocer que se puede ejercer pero queda sujeto a 2 tipos de limitaciones, de forma y
de fondo.

Finalmente los estados de excepción pueden terminar por una de las


siguientes causas:

1.- la llegada de su plazo.

2.- por decisión unilateral del presidente de la república.

3.- ocurre cuando el congreso nacional rechaza dentro del plazo de 5 días la declaración
del estado de asamblea o sitio, rechaza una prorroga, rechaza la ampliación de plazo de
1 año para el caso del estado de catástrofe o revoca la declaración de estado de
catástrofe dentro de los 180 dias.

[Escribir texto]
Atribución de dictar decretos de emergencia económica

( art 32 n4)

Esta atribución puede ser definida como aquella que le permite al presidente de la
república realizar gastos más allá de lo que la ley de presupuestos lo autoriza. Estos
decretos deben cumplir con ciertos requisitos:

1.- debe llevar la firma de todos los ministros del estado. El efecto jurídico de
este requisito de traduce en que los ministros, el presidente y el contralor general de la
república serán solidariamente responsables por los perjuicios que este decreto pudiere
causar al estado, Pudiéndose además cometer el delito de malversación de caudales
públicos.

2.- debe concurrir algunas de las siguientes situaciones de hecho:

a) agresión exterior.

b) calamidad publica.

c) conmoción interior.

d) daño o peligro de daño para la seguridad nacional.

e) agotamiento de recursos para mantener servicios que no pueden paralizarse sin grave
daño para el país.

3.- debe cumplir este decreto con un requisito contable. El total de los gastos de
el decreto de emergencia económica no exceda el 2% del total de los gastos autorizados
por la ley general de presupuestos.

4.- este decreto deberá ir al trámite de toma de razón. Tramite que entre otras
cosas verificara no se exceda por el decreto el 2% en relación al total de los gastos de la
ley general de presupuestos.

Potestad Reglamentaria

Las Atribuciones Administrativas Del Presidente De La Republica

(art 32 Nº6)

Esta atribución es clave para un buen gobierno y es la facultad que tiene el presidente
para dictar decretos, reglamentos y funciones. Los decretos o reglamentos pueden ser
definidos como una orden escrita que emana del presidente de la república que además

[Escribir texto]
lleva la firma de uno o mas de sus ministros y que aborda materias de gobierno o
administración del estado.

Los decretos para que sean validos tienen ciertos requisitos de forma y de
fondo

1. Requisitos de forma: que debe ser una orden escrita. Lo segundo es que tiene que
llevar la firma de uno o más ministros. Aquí debe señalarse que la firma compromete la
responsabilidad del ministro y señalar además que la firma del presidente puede faltar.
Pero debe agregarse en el decreto que el mismo ha sido firmado por orden del
presidente. Tercero, si los decretos son de orden reglamentario debe publicarse y si
contienen normas particulares no es necesario publicarlos, los que se denominan
decretos supremos simples.

2. Requisitos de fondo: los decretos deben respetar la constitución y las leyes. El


segundo es que están sometidos al trámite de toma de razón ante la contraloría a objeto
de que esta ultima haga el control de constitucionalidad y legalidad del mismo.

En este trámite pueden ocurrir 2 cosas:

1.- el contralor tome de razón el decreto. Es decir, lo encuentre ajustado a la


constitución y a la ley.

2.- lo segundo que puede hacer es representarlo, es decir, lo devuelva por que el decreto
inflingir la constitución o la ley.

En este caso el presidente puede hacer lo siguiente:

a. rectificar el decreto según la indicación del contralor.

b. puede el presidente no dictar el decreto.

c. dictar un decreto de insistencia, este decreto tiene por objeto que el contralor tome
de razón el decreto primitivo y debe llevar la firma de todos los ministros.

Tampoco podrá insistir el presidente cuando el decreto es presentado por ser


inconstitucional.

Facultad Del Presidente De La Republica Para Efectuar Ciertos Nombramientos

(art 37 n7 y n8)

Estos nombramientos dicen relación con cargos de exclusiva confianza, tales como:
ministros de estado, subsecretarios, intendentes y gobernadores, embajadores,
ministros diplomáticos y representantes ante organizaciones internacionales.

[Escribir texto]
Existen además otras normas que le permiten al presidente efectuar nombramientos,
una es la ley general de bases de la administración del estado y otra es el estatuto
administrativo.

Otros nombramientos art 32 n10

Puede el presidente nombrar al contralor general de la republica con acuerdo


del senado art 32 n9

El acuerdo del senado se deberá obtener con los 3/5 de sus miembros en ejercicio.

Atribuciones militares del presidente de la república.

Capítulos 11 y 12 de la constitución.

La constitución le otorga al presidente atribuciones militares haciéndose cargo del


principio de seguridad nacional que expresamente se consagra en el artículo 1º inciso
final.

El capítulo 11 trata sobre las fuerzas armadas de orden y seguridad publica y el capitulo
12 trata sobre el consejo de seguridad nacional o cosena.

Cuando la constitución en el artículo 101 se refiere a las fuerzas armadas, se refiere


concretamente al ejército a la armada y a la fuerza aérea. Y cuando se refiere a las
fuerzas de orden y seguridad pública se entiende incluido solamente carabineros y
policía de investigaciones.

El artículo 101 de la constitución señala que las fuerzas armadas dependen del
ministerio de defensa nacional señalando además cuales son sus funciones:

1. La defensa de la patria

2. Velar por la conservación de la seguridad nacional

Sin embargo en doctrina se reconoce que este segundo deber no es sólo exclusivo de las
fuerzas armadas, sino que es un deber de rango constitucional a cuyo cumplimiento
están sujetos todos los chilenos. Si bien el rol preponderante corresponde a las fuerzas
armadas, la naturaleza de este deber permite imponer la obligación constitucional que
establece el Art. 22 inc. 3° sobre el servicio militar obligatorio.

Respecto de las fuerzas de orden y seguridad pública señala también cuales son sus
funciones:

1. Dar eficacia al derecho

2. Garantizar el orden publico

3. Garantizar la seguridad pública interior

[Escribir texto]
Luego de la modificación de la constitución el año 2005 a través de la 20.050, las fuerzas
de orden y seguridad pública pasaron a depender nuevamente del ministerio del interior.

Características de las fuerzas armadas de orden y seguridad publica:

1. Son esencialmente obedientes: esto quiere decir que las fuerzas armadas deben estar
subordinadas a la autoridad civil. No necesariamente a una autoridad determinada, sino
más bien, al orden institucional.

Las fuerzas armadas no pueden calificar, por sí y ante sí, el cumplimiento del orden
institucional puesto que dicha función esta radicada en la toma de razón, en la posesión
constitucional y en otros mecanismos que prevé nuestro ordenamiento jurídico para el
cumplimiento del orden institucional.

2. Que sean no deliberantes: significa que no pueden cuestionar las órdenes de la


autoridad civil, por un lado no las pueden discutir y por otro tampoco pueden discernir si
estas órdenes son buenas o malas.

Incluso se les prohíbe que puedan deliberar al margen de sus funciones constitucionales,
en especial la prohibición que dice relación con el ámbito político contingente.

3. Son jerarquizadas: es decir la estructura de las fuerzas armadas es una organización


jerarquizada lo que garantiza eficiencia en las acciones de manera que el inferior
jerárquico este obligado a obedecer.

4. Son profesionales: estos significa que las fuerzas armadas están dedicados
permanentemente al perfeccionamiento de sus habilidades y técnicas militares.

5. Son disciplinados: las fuerzas armadas están entonces sujetas a un estatuto interno
que precisa rigurosamente sus deberes, prohibiciones y derechos.

Sin embargo la ley permite romper el deber de obediencia a través de lo denominando


representación de una orden. En virtud de este mecanismo un subordinado podrá
negarse a cumplir una orden que considere ilegal, que este fuera de sus competencias o
que implique la comisión de un delito. Sin perjuicio de lo anterior el superior jerárquico
podrá insistir que la orden se ejecute. Finalmente ejercer el derecho de representación
exime de responsabilidad al subalterno.

La ley les otorga el monopolio en el uso, empleo o porte de armas, finalmente la


constitución señala respecto de nombramiento en retiro de los jefes de las instituciones
armas que estos serán nombrados por el presidente de la república. Estas designaciones
deben hacerse de entre los 5 generales de mayor antigüedad. Duran en sus cargos 4
años y gozan de inamovilidad en sus cargos pudiendo removerse por decreto supremo
fundado previa información a la cámara de diputados o al senado.

[Escribir texto]
Capitulo 12: consejo de seguridad nacional.

Nace el COSENA como una instancia de participación entre las fuerzas armadas,
carabineros y civiles a través del cual puedan expresarse inquietudes en materia de
seguridad nacional y respecto además de las bases de la institucionalidad. Luego de la
modificación hecha el año 2005 a la constitución el COSENA se ha creado como un
órgano consultivo no resolutivo, pudiendo hoy solo resolver cuestiones de tipo
reglamentarias internas.

Sus miembros:

- Civiles.

1. El presidente del COSENA es el jefe de estado.

2. El presidente del senado.

3. El presidente de la cámara de diputados.

4. El presidente de la corte suprema.

5. Contralor general de la república.

- Militares.

1. Comandantes en jefe de las fuerzas armadas.

2. General director de carabineros.

Sin perjuicio que la constitución establece la composición del COSENA permite a su vez y
siempre que el presidente de la república lo determine la presencia del ministro del
interior, del ministro de defensa, seguridad publica, de relaciones exteriores y de
hacienda y economía.

Los acuerdos del COSENA según lo establece el articulo 107 de la constitución se


adoptaran por la mayoría de sus miembros y solo puede ser convocado por el presidente
de la república.

Existe otra atribución del COSENA que dice relación con el banco central ya que tiene la
atribución de calificar la ocurrencia de una guerra exterior o peligro de guerra exterior
para los efectos de solicitar al banco central créditos a entidades públicas o privadas art.
109 inc 3º de la constitución.

Otras atribuciones militares del presidente de la república


[Escribir texto]
Art. 32 nº16. Esta es la atribución de designar y remover a los comandantes en jefe del
ejército de la armada, de la fuerza aérea y al general director de carabineros.

Para esto el presidente deberá informar a la cámara de diputados y al senado y deberá


dictar un decreto fundado.

Art. 32 nº17. Señala que el presidente puede disponer de las fuerzas de aire, mar y
tierra. Organizarlas y distribuirlas de acuerdo con las necesidades de la seguridad
nacional.

Art. 31 nº18. Asumir en caso de guerra exterior la jefatura suprema de las fuerzas
armadas. De esta forma el presidente se transforma como un generalísimo de las
fuerzas armadas.

Art. 31 nº19. Declarar la guerra previa autorización por ley. La declaración deberá
además contener la constancia de haberse oído al COSENA.

Atribuciones judiciales del presidente de la república.

Art. 32 nº12. Permite que el presidente de la república nombre a los magistrados y


fiscales judiciales de las cortes de apelaciones y a los jueces letrados. Respecto del
nombramiento de jueces rige un sistema denominado mixto ya que el nombramiento
depende de más de un órgano, pues si bien, nombra el presidente de la república, quien
propone los candidatos es el poder judicial.

Dentro de los nombramientos podemos distinguir lo siguiente:

1. Nombramiento de ministros o fiscales de la corte suprema: aquí la corte suprema


le presenta al presidente de la república una nomina con 5 personas denominada
“quina” de entre los cuales el presidente debe nominar a 1.

Una vez designado debe además obtener el acuerdo del senado. La quina se forma
con el ministro más antiguo de las cortes de apelaciones y con cuatro ministros
mejores calificados.

2. Nombramiento de ministros o fiscales de la corte de apelaciones: aquí la corte


suprema le presenta al presidente una “terna” (3 personas) y el presidente
nombra a 1 de ellos. Para los ministros o fiscales de las cortes de apelaciones no
se requiere el acuerdo del senado.

Art. 32 nº13. Le permite al presidente de la república velar la conducta ministerial de


los jueces y demás empleados del poder judicial.

Esta facultad no es absoluta, pues debe el presidente hacer la denuncia ante la corte
suprema para que este tribunal declare el mal comportamiento del juez. La conducta

[Escribir texto]
ministerial de los jueces esta en parte en las condiciones que establecen las
prohibiciones de los jueces en el art. 311 al 323 del COT.

Otra forma en la cual el presidente puede velar por la conducta ministerial es la de


recurrir directamente al ministerio publico, aquí se inicia un ante juicio denominado
“querella de capítulos” cuyo objeto es el de verificar la seriedad de las acusaciones
antes de una acusación criminal.

Art. 32 º14. Es la facultad del presidente para otorgar indultos particulares.

Para que el presidente otorgue este beneficio debe haber sido la persona ya condenada,
encontrándose la sentencia firme o ejecutoriada, el indulto que otorga el presidente de
la república sólo en aquellos casos en que dicha persona no haya sido condenada por
una acusación constitucional por el congreso, es decir, procede el indulto en aquellas
personas condenadas por crímenes caso en el cual el PDTE otorga el indulto, y en
aquellas condenas políticas el indulto lo otorga el congreso.

MINISTROS DE ESTADO

Art.33 y ss. de la constitución.

La constitución entiende que los ministros de estado son importantes dentro del
órgano ejecutivo. Puesto que señala que los ministros de estado son los colaboradores
directos e inmediatos del presidente de la república tanto en el gobierno y en la
administración del estado.

La ley general de bases de administración del estado ha señalado cuales son las
funciones de los ministros:

1. Proponer al presidente de la república los planes y programas de gobiernos en su


respectivo sector.

2. Proponer las normas jurídicas que estimen pertinentes para poner en ejecución dichas
políticas, planes y programas de gobierno.

3. Asignar recursos a los servicios públicos que dependan de ellos para funcionar
adecuadamente.

4. Controlar el desempeño de servicios que dependan de ellos para que se ajusten a los
planes aprobados y actúen dentro del ordenamiento jurídico.

5. Coordinar las funciones que desarrollan los servicios para garantizar continuidad y
eficacia.

Los requisitos para ser ministros de estado son:

• Ser chileno.

[Escribir texto]
• Tener cumplido los 21 años de edad.

• Reunir los requisitos generales para el ingreso a la administración pública.

Cabe destacar que por regla general los ministros carecen de potestad reglamentaria
pues esta recae en el presidente de la república, por lo tanto, y si bien los reglamentos
se confeccionan en los ministerios los debe firmar el presidente con la firma del ministro
de la cartera respectiva.

Finalmente debemos señalar que lo ministros de estado son responsables de sus


actuaciones desde el minuto en que firman un decreto o reglamento, señala sobre el
particular la constitución que los ministros serán individualmente responsables en caso
que firmen solos o solidariamente responsables en caso que firmen 2 o mas.

La responsabilidad puede ser civil, criminal, administrativa o política.

BASES GENERALES DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO

Art. 38 CPR

El presidente de la república gobierna apoyado en una estructura orgánica llamada


órganos del estado. Conforme a la constitución esta estructura orgánica debe regularse
por una LOC la que deberá contener las bases fundamentales de la organización y
funcionamiento de la administración del estado. La constitución señala además que esta
ley deberá garantizar a los funcionarios públicos la carrera funcionaria el asenso de los
mismos los principios en los cuales debiera inspirarse la carrera funcionaria haciendo
tangible la garantía del art. 19 º17.

Esta ley se encuentra a la fecha dictada y no es otra que la LOC 18.575 sobre bases
generales de la administración del estado.

Características:

1. Señala que lo esencial es que el PDTE es el jefe de la administración del estado.

2. Señala que la administración del estado esta integrada por el presidente que es el jefe
de la administración por los ministros, intendentes y gobernadores. Por los gobiernos
regionales , por todos los servicios públicos y además por la contraloría general de la
república, las fuerzas armadas, las municipalidades, el banco central y las empresas del
estado creadas por ley.

3. Señala que la administración del estado es una estructura orgánica y le corresponde


realizar la función administrativa, que puede definirse como “aquella actividad
desarrollada por los órganos de la administración del estado con el fin de satisfacer de
manera regular, continua e igualitaria las necesidades colectivas en el orden de la salud,
educación, vivienda, transporte y otras”.
[Escribir texto]
4. Se establecen algunos límites a esta función publica:

• Debe desarrollarse dentro del respeto a la constitución y las leyes art.6 y 7 de la


constitución, principio de legalidad.

• La actividad del estado debe respetar la autonomía de los grupos intermedios,


principio de subsidiariedad.

• La actividad del estado debe respetar el derecho del artículo 19. N21 de la
constitución, derecho a desarrollar actividades económicas.

• Si la actividad del estado provoca daño la administración del estado debe


responder indemnizando dichos perjuicios. Sobre esto último es necesario señalar
que la base de la responsabilidad del estado se encuentra en el art. 38 inc 2º de la
constitución.

CAPITULO QUINTO: CONGRESO NACIONAL.

Abre este capitulo 5º de la constitución en art. 46. Lo importante de este art. Es que
establece el principio de bicameralismo. Una es la cámara de diputados y la otra es el
senado.

El segundo principio que establece este art. 46 de la constitución, es el principio de


igualdad en la formación de la ley, es decir, ambas cámaras participan en la formación
de la ley.

Composición y generación de la cámara de diputados y del senado, art. 47 y sgts:

La cámara de diputados esta integrada por 120 miembros que se eligen en votación
directa por los distritos electorales que establezca la LOC respectiva. Estos diputados
duran 4 años en sus cargos.

Requisitos para ser elegido diputado:

1. Ser ciudadano con derecho a sufragio.

2. Tener cumplidos los 21 años de edad.

3. Haber cursado la enseñanza media o equivalente.

4. Tener residencia en la región a que pertenezca el distrito electoral correspondiente


durante un plazo no inferior a 2 años.

Composición del senado:

El senado se compone de miembros elegidos en votación directa, elegidos por


circunscripción senatorial en consideración a las regiones del país. Los senadores duran
8 años en su cargo y se renuevan alternadamente (regiones pares e impares) cada 4
años.
[Escribir texto]
Requisitos para ser elegido senador:

1. Ser ciudadano con derecho a sufragio.

2. Haber cursado la enseñanza media completa o su equivalente.

3. Tener cumplido los 35 años de edad.

Aquí la constitución hace una diferencia con los diputados. Respecto a los senadores no
les exige tener su residencia en la circunscripción senatorial. Por su parte el art. 51 de la
constitución establece una presunción de derecho, y es que se presume que los
diputados tienen su residencia en la región correspondiente mientras duren en su cargo.

Agrega la constitución que las elecciones de diputados y senadores se efectuaran


conjuntamente y que los parlamentarios podrán ser siempre reelegidos.

Provisión de vacantes: para proveer vacantes deben estar las siguientes reglas.

1. Reglas respecto de diputados y senadores que hayan sido elegidos y pertenezcan


a un partido político. Estos serán remplazados por el ciudadano que señale el
partido político al que perteneció el parlamentario que produjo la vacante al
momento de ser elegido.

2. Los parlamentarios independientes: estos no son remplazados.

3. Parlamentarios independientes que postularon en una lista con uno o más partidos
políticos: estos serán remplazados por el ciudadano que designe el partido con el
que se presento al momento de la declaración de su candidatura.

Requisitos del reemplazante:

1. Los mismos de diputados y senadores.

2. Debe cesar en el cargo en que estaba al momento de asumir el remplazo.

3. Debe ejercer las funciones propias del cargo por el periodo que le faltaba al
remplazado.

Funciones y atribuciones del congreso.

Art. 52 y sgts.

Atribuciones exclusivas de la cámara de diputados.

Art. 52 nº1: fiscalizar los actos de gobierno. Según lo señala la RAE, fiscalizar es
traer a juicio los actos o acciones de otros. Por lo tanto fiscalizar los actos de gobierno es
traer a juicio los actos del gobierno.

[Escribir texto]
Quien fiscaliza: fiscaliza la cámara de diputados, por lo tanto es una función o facultad
corporativa y además exclusiva. El senado entonces jamás fiscaliza, si embargo se le
permite a los senadores emitir opinión sobre diversos actos del gobierno pero como
manifestación de la garantía del art.19 nº12 “derecho de opinión”.

Que se fiscaliza: debe quedar claro que la fiscalización de que trata la constitución es
sobre los actos del gobierno y no sobre los actos de gobierno. En este sentido la cámara
tiene la facultad de fiscalizar la función gubernativa en toda su amplitud, vale decir,
política, ejecutiva y administrativa. En cambio si la constitución dijera DE gobierno solo
abarcaría la función política.

Además debe decirse que no se refiere la constitución solo a los actos del presidente de
la república, sino, a actos de cualquiera de sus funcionarios.

A quien fiscalizo: a presidente de la república y a los demás órganos de gobierno y


administración del estado. Y aquí nos remitimos a la ley general de bases de la
administración del estado que es la que indica cuales son los órganos de la
administración del estado.

Este art. 52 nº1 que establece la atribución exclusiva de la cámara de diputados para
fiscalizar nos indica cierta y determinadamente además la forma en que esta
fiscalización debe hacerse, y aquí encontramos 3 alternativas:

1. A través de la adopción de acuerdos o la sugerencia de observaciones. Estos


acuerdos u observaciones deben, para llevarse a efecto, contar con el voto de la
mayoría simple de los diputados presentes. Una vez adoptado el acuerdo o
sugerida la observación debe enviarse esta por escrito al presidente el que dando
respuesta también por escrito la enviara por medio de sus ministros dentro del
plazo de 30 días.

Puede también la cámara de diputados solicitar cierto y determinados antecedentes al


gobierno, esto puede hacerlo con el voto favorable de 1/3 de los miembros presentes en
la cámara, el presidente deberá enviar la información por escrito por medio de un
ministro y dentro del plazo de 30 días.

Según José Luis Cea, puede acusarse constitucionalmente al presidente un ministro,


intendente o gobernador si cualquiera de estos no responde a la solicitud de la cámara
de diputados.

Finalmente señala este artículo que en ningún caso los acuerdos observaciones o
solicitudes de antecedentes afectaran la responsabilidad política de un ministro de
estado.

2. Citación de ministro de estado: dice la constitución que la cámara de diputados


podrá citar a un ministro de estado para lo cual requerirá de a lo menos 1/3 de los
diputados en ejercicio. El objeto de la citación es el formularle preguntas en

[Escribir texto]
relación con materias vinculadas al ejercicio de su cargo. Esto se conoce como
“interpelación”.

Esta atribución tiene un limite y es que el ministro de estado no puede ser citado para
formularle preguntas mas de 3 veces dentro de un año en calendario, pero podrá
citársele mas de 3 veces por acuerdo de la mayoría absoluta de los diputados en
ejercicio. Es obligatoria la asistencia del ministro y debe responder a las preguntas y
consultas que motiven su citación.

3. Puede la cámara de diputados crear comisiones especiales investigadoras: para


esto se necesita un quórum de a lo menos 2/5 de los diputados en ejercicio.

El objeto de esta comisión investigadora no es otro que reunir información relativa a


determinados actos de gobierno.

Las facultades que tiene la comisión investigadora serán la de despachar citaciones y


solicitar antecedentes. Para esto deberá la comisión reunir los antecedentes y un
quórum de 1/3 de los diputados en ejercicio. Es obligatorio para quien sea citado y
respecto de quien se solicite antecedentes comparecer y enviar dichos antecedentes e
informaciones solicitadas.

Nuevamente la constitución establece una restricción toda vez que respecto de lo


ministros de estado no podrán ser citados mas de 3 veces a una misma comisión
investigadora.

Sin perjuicio de lo anterior podrá citarse a un ministro mas de 3 veces para lo cual se
requerirá la mayoría de lo miembros de la comisión.

Art. 52 n° 2 de la CPR: acusación constitucional.

Y señala la constitución que la cámara de diputados podrá declarar si hay o no Lugar a


las acusaciones constitucionales en contra de ciertas personas, esta es la primera parte
del determinado juicio político. Tiene sin embargo esta atribución de la cámara de
diputados un límite y es que no podrán juzgarse hechos ocurridos con anterioridad al 11
de marzo del año 1990, esta restricción la trata la LOC 18.918 del congreso nacional.
Agregan la CPR las personas respecto de las cuales procede una acusación
constitucional y estas son las siguientes:

1) Contra el presidente de la república aquí el Pdte. De la república puede tener


responsabilidad política sólo sobre aquellos actos de su administración, es decir,
aquellos realizados dentro del periodo de su mandato.

[Escribir texto]
Agrega la CPR que además estos actos hayan comprometido gravemente el honor o la
seguridad de la nación o hayan infringido abiertamente la CPR y las leyes. La acusación
contra le Pdte. De la república puede intentarse durante su mandato y hasta seis meses
después de haber cesado en el cargo, se requiere por su parte la mayoría de los
diputados en ejercicio para declarar ha lugar a la acusación.

2) Contra los ministros de estado y las causales de acusación constitucionales son las
siguientes:

• Por haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de la nación.

• Por infringir la CPR o las leyes.

• Por haber dejado las leyes sin ejecución.

• Por haber cometido el delito de traición, concusión, malversación de fondos


públicos y soborno.

3) Contra los magistrados de los tribunales superiores de justicia y el contralor general


de la república y aquí el presupuesto es el notable abandono de deberes.

4) Contra los generales y almirantes de las fuerzas armadas siendo el presupuesto de


responsabilidad el de que hayan comprometido gravemente el honor o la seguridad de la
nación.

5) Contra los intendentes y gobernadores y respecto de ellos proceda la acusación


constitucional por infracción de la constitución y por haber cometido los delitos de
traición, sedición, malversación de fondos públicos y concusión.

Salvo el presidente de la república las demás personas pueden ser objeto de una
acusación constitución hasta los tres meses siguientes en que el afectado hay cesado en
sus funciones. Señala además la constitución que una vez interpuesta la acusación el
afectado no podrá ausentarse del país sin autorización de la cámara de diputados y en el
evento que se haga lugar a la acusación no podrá en caso alguno ausentarse del país.

Salvo el presidente de la república para acusar constitucional en contra de las demás


personas se requería de la mayoría de los diputados presentes, quedando el acusado
suspendido de sus funciones desde el momento que la cámara de diputados declare que
hay lugar a la acusación, esta suspensión en el ejercicio del cargo si el senado desestima
la acusación o no se pronuncia dentro del plazo de 30 días.

El procedimiento se encuentra regulado en la LOC de congreso nacional y contiene todos


los elementos del debido proceso.

Atribuciones del senado

Reguladas en el artículo 53 del CPR

[Escribir texto]
1. Es conocer de las acusaciones constitucionales a que la cámara de diputados les
haya dado lugar.

Resuelve este asunto el senado teniendo a la vista los antecedentes que fueron parte
de la primera etapa de este juicio político, la resolución se adopta como jurado esto
quiere decir que deben apreciarse los hechos en conciencia, por lo tanto debe estarse
más allá de las simples consideraciones políticas.

La resolución que adopta el senado actuando como jurado se limita sólo a declara si el
acusado es culpable o no, de haber hecho lo que la CPR para cada caso no permite
hacer. De esta forma el senado no puede establecer otro tipo de responsabilidad. Para la
declaración de culpabilidad la CPR señala que se requería del quórum de los 2/3 de los
senadores en ejercicio cuando se trata del presidente de la república y por la mayoría de
los senadores en ejercicio en los demás casos.

En el evento en que los hechos configuren otros tipos de responsabilidad deberá el


funcionario declarado culpable ser juzgado por el tribunal competente.

Los efectos de la declaración de culpabilidad:

• El acusado queda destituido de su cargo.

• La imposibilidad de desempeñar cualquier función pública por cinco años sea


esta o no de elección popular.

• Deberá ser juzgado por la justicia ordinaria.

2. Admisión de acciones judiciales en contra de un ministro de estado.

Esta atribución es bien particular pues constituyen en definitiva un examen de


admisibilidad respecto de una acción judicial que puede intentar cualquier persona de
algún ministro de estado, estas acciones dicen relación con los perjuicios que pueda
haber sufrido una persona por actos ejecutados por el estado por medio del ministro en
el desempeño de su cargo.

3. Contienda de competencia.

El estado tiene atribución para conocer de las contiendas de competencia existentes


entre las autoridades políticas y los tribunales superiores de justicia.

4. Otorgar la rehabilitación de la ciudadanía conforme a lo que establece artículo 17


inciso final de la CPR.

Le corresponde al senado rehabilitar la ciudadanía de quien la ha perdido por haber sido


condenado por delitos terroristas, o por delitos relativos al trafico de drogas y sobre los
cuales se hubiere dictado pena aflictiva, para obtener la rehabilitación de la ciudadanía
deberá encontrarse cumplida la pena.

[Escribir texto]
5. Prestar consentimiento de los actos del presidente de la república.

Por ejemplo se requerirá el acuerdo del senado para el caso del nombramiento del
contralor, sobre esta atribución recae un apersevimiento que consiste que consiste en
que si el senado no se pronuncia dentro de los 30 días después del que el PDTE solicita
la urgencia se entenderá que el senado aprueba la propuesta.

6. Consiste en que el senado otorga el acuerdo para que el presidente de la república


se pueda ausentar del país por más de 30 días o en los últimos 90 días de su
mandato.

7. Declarar la inhabilidad del PDTE

Tiene atribución el senado…si el Pdte. De la Rep. Para dimitir o renunciar a su cargo aquí
también deberá oírse previamente al tribunal constitucional.

8. Resolver sobre las inhabilidades constitucionales o legales que afecten a un


ciudadano para ser nombrado para ser ministro o para permanecer en dicho cargo.

9. Aprobar la declaración del tribunal constitucional sobre inconstitucionalidad de las


organizaciones o movimientos políticos como asimismo la responsabilidad de sus
miembros con un quórum de la mayoría de los sus miembros en ejercicio.

10. Dar su dictamen al presidente de la república en los casos en que el Pdte. Lo


solicite.

Finalmente este Art. 53 de la CPR contiene una prohibición expresa al senado, que
consiste en que el senado en caso alguno podrá fiscalizar los actos del gobierno ni de las
autoridades de que el dependen.

Atribuciones exclusivas del congreso

1. En aprobar o desechar los tratados internacionales que presente el presidente de


la república al congreso antes de su ratificación.

La aprobación de un tratado requerirá del quórum según la naturaleza o jerarquía de la


norma (art. 66 de la CPR). Toma conocimiento de este tratado por el congreso por
información dada por el Pdte. Que básicamente consiste en señalar el contenido del
tratado, su alcance, así como las reservas (las clausulas del tratado que no se aplican a
ese estado parte).

2. Tiene el deber de pronunciarse sobre los estados de excepción constitucional.

[Escribir texto]
Atribuciones del congreso pleno

Consiste en el elegir al Pdte. De la república cuando ha quedado vacante el cargo y


restan menos de dos años para que termine el mandato.

Otra atribución del congreso pleno es aquella que dice relación con la autorización que
debe hacer respecto de algunos estados de excepción constitucional.

Art 57 de la cpr normas comunes para los diputados y senadores

Estas normas consagran prohibiciones, regulan privilegios de los parlamentarios.

Las prohibiciones de los parlamentarios tienen por objeto hacer más transparente la
función parlamentaria, y se traduce en impedimento jurídicos y pueden clasificarse en
las siguientes:

• Inhabilidades absolutas y estas dicen en relación con los requisitos para ser
parlamentarios art 47 al 49 del cpr.

• Inhabilidades relativas las que a su vez pueden ser; a) inhabilidades relativas pre-
existentes (art 57), b) inhabilidades sobrevinientes (art 60).

• Las incompatibilidades parlamentarias (art. 58)

• Las incapacidades parlamentarias (art. 59)

Inhabilidades relativas pre-existentes esta tienen relación con la posibilidad o más bien
con los requisitos que permiten ser candidato, la norma establece lo siguiente.

No podrán ser candidato a diputados y senadores.

1) Los ministros de estado;

2) los intendentes, gobernadores, alcaldes, miembros de los concejos regionales, los


concejales y los subsecretarios;

3) los consejeros del banco central;

4) los ministros de corte y los jueces de letras;

5) los miembros del tribunal constitucional, del tricel y de los tribunales electorales
regionales;

6) el contralor general de la república;

7) las personas que desempeñen un cargo directivo de carácter gremial o vecinal;

[Escribir texto]
8) las personas naturales gerentes o administradores de personas jurídicas que celebre
contratos con el estado o que garanticen contratos con el estado;

9) el fiscal nacional, los fiscales regionales y los fiscales adjuntos del ministerio publico;

10) los comandantes en jefe de las fuerzas armadas, el general de carabineros, el


director de investigaciones y los oficiales de estas instituciones.

Aquí la norma constitucional además señala que la inhabilidad afecta a la persona


incluso hasta un año antes del día de la elección, sin embargo de aquellos que
desempeñen un cargo vecinal o gremial o aquellas que hayan celebrado un contrato con
el estado o garantizado la restricción los alcance solo para el día de inscribir su
candidatura.

Finalmente la CPR señala en esta parte que tanto el fiscal, nación, regional y adjuntos
del ministerio publico tendrán esta inhabilidad hasta dos años hacia atrás desde el día
de la elección. Suma la CPR otra importante restricción pues aquellos que no fueren
elegidos no podrán volver a sus cargos, ni ser designados a cargos similares sino hasta
un año después de la fecha de la elección.

Inhabilidades relativas sobrevinientes ART 60 de la CPR.

1) pierde el cargo de diputado o senador el parlamentario que se ausente del país por
mas de 30 días sin permiso de la cámara que pertenezca, si la cámara esta en receso
tiene que pedirle permiso al Pdte. De la cámara;

2) pierde el cargo de diputado o senador el parlamentario que contrate o garantice


contratos con el estado;

3) el parlamentario que actúa como abogado o mandatario contra cualquier juicio en


contra del estado;

4) cesa el cargo de parlamentario aquel que procure o haga de agente en gestiones


particulares administrativas, así como también de la provisión de empleos públicos,
consejería o comisiones de este tipo;

5) cesa el cargo de parlamentario el senador o diputado que acepte ser director de un


banco, sociedad anónima o ejerce cargos de similar importancia. La cpr sin embargo no
solo establece responsabilidad personal sino que agrega que incurrirá en esta
inhabilidad el parlamentario que actué a través de una tercera persona sea esta natural
o jurídica.

6) cesa el cargo la influencia que pueda ejercer un parlamentario ante autoridades


administrativas o judiciales a favor de algún empleador en negociaciones o conflictos
laborales.

[Escribir texto]
7) cesa el cargo contra el parlamentario que intervenga en actividades cuyo objeto sea
alterar el normal desarrollo de dicha actividad.

8) cesa el cargo de parlamentario el diputado o senador que por cualquier medio incite
a la alteración al orden publico o propicie el cambio del orden jurídico institucional por
algún medio que no este en la CPR o que comprometa gravemente el honor y la
seguridad de la nación.

Las sanciones que establece la CPR por haber incurrido un parlamentario en alguna de
estas inhabilidades son naturalmente la pérdida del cargo y por otro que el
parlamentario no pueda optar a ningún cargo de elección pública que sea por el término
de dos años.

Finalmente dentro de estas inhabilidades podemos encontrar que un parlamentario ha


perdido uno de los requisitos de elegilibilidad caso en el cual pierde su condición de
parlamentario, por ejemplo si pierde la nacionalidad chilena.

Incompatibilidades parlamentarias

Aquí encontramos las establecidas en art. 58.

• Será incompatible el cargo de parlamentario con la de senador.

• Es incompatible con otro empleo que sea remunerado con fondos fiscales.

Esta norma admite una excepción que dice relación con la posibilidad de ejercer
docencia por un parlamentario en una institución de educación pública.

Agrego en esta parte la reforma de 2005 el inciso final del art 58 que señala que por el
solo hecho de ser proclamado un parlamentario cesa en aquel cargo en que sea
incompatible.

Las incapacidades Art 59 de la CPR.

La incapacidad es la para un parlamentario que se encuentre en el ejercicio de su cargo


para ser nombrado para algunas funciones, estas no son otras que aquellas señaladas
en las incompatibilidades. Así la CPR hace incompatible el cargo de un candidato electo
con la función parlamentaria y la incapacidad hace…

Privilegios parlamentarios art 61 de la CPR.

Estos son tres:

La dieta, la inviolabilidad y el fuero.

a) La dieta parlamentaria consiste en el derecho que se les reconoce a los


parlamentarios a obtener una remuneración por el trabajo que desarrollan, la CPR

[Escribir texto]
regula el monto en el art. 62 y señala que los diputados y senadores recibirán
como única renta equivalente a la remuneración de un ministro de estado.

b) La inviolabilidad es el derecho que le asiste al parlamentario que en el ejercicio de


su cargo emite un voto o manifieste su opinión. Esta inviolabilidad los exime de la
responsabilidad tanto civil y penal por las opiniones realizadas en sala y en
comisión.

c) El fuero consiste en que sólo podrá ser formalizado o privado de libertad el


parlamentario sorprendido cometiendo un delito flagrante, además debe
tramitarse el juicio de desafuero en la corte de apelaciones respectiva para que
dicho tribunal autorice la acusación y la formación de una causa.

Renuncia parlamentaria:

Según la modificación introducida por la ley 20.050 se les permite hoy a los diputados y
senadores renunciar a su cargo. La causa puede ser que dicho diputado o senador esta
afectado por una enfermedad grave que le impida el ejercicio de la función
parlamentaria, hechos que deberá calificar el tribunal constitucional.

Capítulo VI

Poder judicial

Con el objeto de abordar este capítulo de la CPR es que se prefiere tratarlo desde los
diversos principios que este contiene, es decir, y desde el prisma constitucional veremos
el poder judicial desde los cimientos sobre los cuales funciona el poder judicial.

El poder judicial lo veremos a través de los principios o bases constitucionales sobre los
cuales se cimienta el Poder Judicial.

Principios del Poder Judicial

I) Principio de la independencia judicial Art. 76 inc. 1ª CPE

Este principio ha sido formulado desde un punto de vista positivo y negativo.

Desde el punto de vista positivo debe entenderse con aquel enunciado de la CPE que
señala que la facultad de conocer, resolver y hacer ejecutar lo juzgado pertenece
exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley, tribunales que tendrán su
competencia respecto de causas civiles y criminales.
[Escribir texto]
Desde un punto de visa negativo el Principio de la independencia judicial lo
encontramos en la CPE cuando señala expresamente que ni el PDTE de la República ni el
Congreso podrán en caso alguno ejercer funciones judiciales, abocarse a causas
pendientes, revisar los fundamentos o contenidos de las resoluciones judiciales o hacer
revivir procesos fenecidos. (Distinción entre la jurisdicción y facultades judiciales,
todo órgano tiene jurisdicción dentro de sus atribuciones pero sólo el poder judicial
puede ejercer la labor judicial.

Otra arista del principio de independencia consiste en la facultad que se le reconoce a


los tribunales de justicia para interpretar y aplicar el derecho al margen de las
intervenciones de otros organismos del Estado con el objeto de fortalecer este principio
el constituyente de 1980 innovo en las siguientes materias:

1) Estableció expresamente una prohibición al PDTE y al Congreso, para poder revisar


los fundamentos o contenidos de las resoluciones judiciales.

2) Se facultó a los tribunales ordinarios y especiales para solicitar directamente de la


fuerza pública para ejecutar sus resoluciones es decir la posibilidad de impartir
directamente ordenes a la fuerza pública (dar eficacia al derecho, hacerlo coactivo).

II) Principio de inexcusabilidad judicial. Art. 76 inc.2ª

Este principio es importante y esta relacionado con el derecho a la acción de que trata el
art. 19 Nº14 CPE (derecho de petición) art.19 Nº3 CPE. Pues estos tres art(s) permiten
evitar que una persona quede en la indefensión de sus derechos. Así el principio de
inexcusabilidad nos indica que los tribunales que pretendan excusarse de conocer las
causas por falta de jurisdicción, competencia o procedimientos no podrán hacerlo.

La CPE es clara en señalar que una vez reclamada la intervención de los tribunales en
forma legal (como lo establece la ley) y en negocios de su competencia no podrán los
tribunales excusarse de ejercer su autoridad ni aún por falta de ley que resuelva el
asunto.

III) Principio de legalidad judicial y funcional.

Este principio corre en dos caminos:

Principio de legalidad judicial: el cual exige que la organización y atribución de los


tribunales sea materia de LOC.

Principio de legalidad funcional: el cual no indica que los procedimientos deben ser
materia de ley. Artículo 77 en relación al art. 19 n° 3.

IV) Principio de generación del poder judicial.

Este principio dice relación con la forma como se genera según nuestra CPR los
miembros del poder judicial así por ejemplo: los ministros y fiscales judiciales de la corte

[Escribir texto]
suprema serán nombrados por el presidente de la república de una quina que propone la
corte suprema, nombramiento que deberá hacerse con acuerdo del senado.

Por su parte los ministros y fiscales de las cortes de apelaciones serán designados por el
presidente de la república de una terna propuesta por la corte suprema. Y los jueces de
letras serán designados también por el presidente de la república de una terna que
propone la corte de apelaciones de la jurisdicción respectiva.

V) Principio de la responsabilidad judicial.

Este principio nos indica que los jueces deberán responder por los delitos que puedan
cometer en el ejercicio de sus funciones delitos que de manera genérica se denominan
Prevaricación, el art. 79 CPE menciona algunos delitos como el cohecho, falta de
observancia en materia sustancial de las leyes que regulan el procedimiento y la torcida
administración de justicia como así también su denegación.

Es importante señalar que en principio todos los jueces son responsables sin embargo la
CPE y respecto de los ministros de la Corte Suprema adopta una actitud especial pues
señala expresamente los modos de hacer efectiva esta responsabilidad radicando la
obligación de regulación en el legislador, encontramos el art. 324 COT que señala que
respecto de los ministro de la C.S que podrá hacerse efectiva su responsabilidad criminal
en materias tales como torcidas materias de justicia, denegación de justicia o falta de
observancia de las normas que regulan el procedimiento previo a tramitarse un ante
juico (querella de capítulos).

VI) Principio de inamovilidad judicial art.80 CPE.

Este es un principio complementario del principio de Independencia y nos indica que los
jueces se mantendrán en los cargos mientras conserven su buen comportamiento sin
embargo la ley y la CPE establecen algunos presupuestos en algunos de los cuales los
jueces pueden ser removidos de su cargo.

1) Por renuncia del Juez. Naturalmente se le releva de su cargo.

2) Por impedimento sobreviniente.

3) Por cumplir los 75 años de edad.

4) Por haber sido condenado un juez por sentencia firme y ejecutoriada por la comisión
de un crimen o simple delito.

5) Por medio de una resolución dictada en un marco de un juicio de amovilidad. Cuando


un juez viola sus deberes funcionarios como el deber de residencia, asistencia, conducta
propia de un juez y otros.

[Escribir texto]
Hacen excepción también a la amovilidad las figuras del traslado y la permuta judicial.
De acuerdo con la CPE el PDTE de la República a requerimiento de la Corte Suprema
ordenará el traslado de un funcionario de igual jerarquía por razones de mejor servicio y
la permuta judicial el PDTE de la República a requerimiento de la Corte Suprema puede
autorizar el intercambio de funciones judiciales entre dos funcionarios.

VII) Principio del fuero constitucional que favorece a los jueces. Art. 81 CPE

Este principio dice relación con el privilegio que gozan los magistrados de que jamás
podrán ser privados de libertad por orden de autoridad competente de esta manera sólo
pueden ser detenidos por medio de una orden judicial y sólo para ponerlos a disposición
del tribunal que debe conocer del asunto, en todo caso no se requerirá esta orden
judicial para el caso de la comisión de un crimen o simple delito fragante. Sin embargo
en el caso de cometerse un crimen o simple delito fragante deberá a ponerse a
disposición inmediata del tribunal. Este privilegio se hace extensivo a los jueces letrados,
superiores de justicia y a los fiscales judiciales.

VII) Principio de la superintendencia de la Corte Suprema.

Consiste en el reconocimiento que hace la CPE a la Corte Suprema de su control superior


sobre los todos los tribunales de la nación a excepción del Tribunal Constitucional,
Calificador De Elecciones y los tribunales Electoral regional.

Esta superintendencia es de tres tipos.

1) Correccional disciplinaria: Le permite a la C.S dejar sin efectos resoluciones abusivas y


además aplicar sanciones por la dictación de dichas resoluciones abusivas a los
miembros del poder judicial.

2) Superintendencia económica: Es la facultad que se le reconoce a la Corte Suprema


dictar normas de carácter general denominas Autos Acordados con el objeto de lograr
una más expedita y racional administración de justicia. Por ejemplo: AA que regula el Rº
de protección, que regula el Turno, la demanda de interponer la demanda, la suma
previa.

3) Superintendencia directiva: Es la facultad que se le reconoce a la Corte Suprema para


encausar, orientar las resoluciones que dictan los tribunales ordinarios de justicia,
directa o indirectamente. Para esto tiene facultades.

a) Conocer los recursos de casación en el fondo.

b) Conocer los recursos de apelación interpuestos en causas de amparo y protección.

c) Conocer el recurso de unificación de jurisprudencia.

CAPITULO VII MINISTERIO PUBLICO.

[Escribir texto]
Este capitulo se agrega con la ley 19519 publicada en el D.O el 16 septiembre de 1997,
esta incluye una institucionalidad nueva a la CPE. El Ministerio Público es un órgano
autónomo y jerarquizado cuya funciones principales son las siguientes:

• Dirigir de manera exclusiva la investigación de los hechos constitutivos de delito.

• La investigación de los hechos que determinen la participación de una o mas


personas en esos hechos constitutivos de delito.

• Investigar los hechos que aseguren la inocencia los inculpados.

La creación e inclusión del ministerio público vino a corregir en parte las deficiencias de
los antiguos “sistema procesal penal” puesto que el juez de la causa era además parte
en la misma; ya que personalmente dirigía la investigación y luego tenía que dictar
sentencia respectiva.

Este organismo autónomo y jerarquizado tiene como máximo funcionario al Fiscal


Nacional quien además tiene la Superintendencia directiva, correccional y económica de
la institución.

Funciones del ministerio público.

1) Dirigir en forma exclusiva la investigación

a) Dirigir en forma exclusiva la investigación de los hechos constitutivos de delito, esto


significa que los tribunales no tienen a su cargo la investigación de hechos punibles sino
que sólo tienen por función abocarse exclusivamente al desarrollo del proceso, al control
de la investigación y a la resolución de las causas.

b) Dirigir la investigación de los hechos que determinen la responsabilidad criminal y la


participación punible, es decir, debe el ministerio público investigar sobre los distintos
grados de intervención de los imputados en la autoría de un delito, es decir si estos son
autores, cómplices o encubridores.

c) Dirigir la investigación de los hechos que acredite la inocencia de un imputado, esto


nace de la presunción de inocencia que contempla nuestra CPE.

2) Adoptar las medidas para proteger a los testigos y victimas.

3) Ejercer la acción penal pública. Sin perjuicio que esta acción penal corresponde
también a los ofendidos y demás personas que determine la ley.

La acción penal pública es aquella que puede ser ejercida por cualquier persona para
activar la investigación de un delito, la ley penal otorga acción penal pública a aquellos
delitos que conforme a su naturaleza los considere más graves y por lo tanto un
atentado en contra de la sociedad toda.

[Escribir texto]
Encontramos también la acción penal privada aquella que solo puede ejercerse por la
victima o alguno de sus parientes más cercanos y finalmente se encuentra la acción
penal mixta aquella que puede ejercerse indistintamente ya sea por la victima o por
cualquier persona.

Sin perjuicio que sea deber del ministerio público ejercer la acción penal pública, podrán
también ejercer esta acción la victima y en definitiva cualquier persona.

4) Facultad de imperio. Le permite al Ministerio público impartir órdenes directas a las


Fuerzas De Orden y Seguridad para el desarrollo de sus funciones.

Esta facultad sin embargo tiene un importante limite y es que no podrán en caso alguno
privar al imputado o a terceros el ejercicio de los derechos que la CPR garantiza, ni
restringirlos o perturbarlos sin autorización judicial previa.

NOMBRAMIENTO DEL FISCAL NACIONAL.

Este se realiza igual que los de la C.S es decir el F.N es elegido por el PDTE de la
República de una quina que propone la C.S debiéndose aprobar esta designación por el
Senado en una sesión especial, si el Senado rechaza el nombramiento debe completarse
la quina reemplazando al rechazado.

Requisitos para ser nombrado fiscal nacional.

1) tener cumplidos los 40 años de edad.

2) Estar en posesión a lo menos 10 años del titulo de abogado.

3) Ser ciudadano con Derecho a sufragio.

El fiscal Nacional dura 8 años en su cargo sin poder reelegido para el periodo siguiente.

NOMBRAMIENTO FISCALES REGIONALES.

Estos son designados por el Fiscal Nacional a propuesta de una terna que elabora la
Corte de Apelaciones de la respectiva Región, si la Región tiene mas de una Corte como
es el caso de San miguel y Santiago se procederá por el Pdte. de la Corte mas antiguo
convocando miembros de las dos cortes

Requisitos para ser fiscal regional.

1) haber cumplido los 30 años de edad

2) Poseer el titulo de abogado a lo menos 5 años

3) tener derecho a sufragio

Durara 8 años en su cargo no pudiendo ser reelegido para el periodo siguiente.

Remoción del fiscal nacional y de los fiscales regionales.


[Escribir texto]
Conforme al art.89 CPE la remoción de ambos podrá ser solicitada por las siguientes
personas.

1) Por el PDTE REPUBLICA.

2) Por la Cámara de diputados por 10 de sus miembros.

3) Respecto de los F(s) regionales podrá pedirse por el F.N.

Causales de remoción.

1) Por incapacidad.

2) Por mal comportamiento.

3) Por negligencia manifiesta en el ejercicio de sus funciones.

La remoción de los fiscales es conocida por la Corte Suprema en pleno por la mayoría de
sus miembros en ejercicio.

Fiscales Adjuntos

La función de estos es la de colaborar y auxiliar en desempeño de las funciones propias


de los fiscales regionales de manera de cumplir expeditamente los fines del ministerio
público y se les aplica las normas del fuero judicial.

Los fiscales adjuntos serán designados por el fiscal nacional a propuesta de una terna
del realizado por fiscal regional el que en todo caso deberá llamar a concurso público.
Para ser fiscal adjunto se requerirá del titulo de abogado y tener la calidad de ciudadano
con derecho a sufragio.

Finalmente encontramos el art.91 CPE que trata sobre la Superintendencia del


Ministerio Público y sobre algunos de sus integrantes.

Señala que el Fiscal Nacional tiene la Superintendencia directiva, correccional y


económica del Ministerio Público y que además se le aplica el fuero de que trata el art.81
CPE que es el fuero que se aplica los magistrados y fiscales judiciales del Poder Judicial.

Capitulo VIII Tribunal Constitucional e interpretación de la Constitución Política de


la República.

Es a propósito del Tribunal Constitucional que, con razón, muchos autores se refieren a la
materia relativa a la forma de interpretarse la Constitución Política de la República.

[Escribir texto]
Sin querer profundizar sobre este punto, en la medida que el Tribunal Constitucional gane en
legitimidad luego de la reforma de 2005 debiese incorporarse en mayor medida al
conocimiento colectivo las tendencias originalistas o de otra especie de los diferentes ministros.

En efecto, hasta la fecha se aprecian en los fallos del Tribunal Constitucional tendencias
principalmente originalistas, textualistas, finalistas y sistemáticas. No obstante ello, en el futuro
y sobre la base de una mayor concenso sobre la integración del Tribunal Constitucional, se
incorporarán tendencias evolutivas, como ha sido la vía recorrida por otros países.

Por su parte, el originalismo recuperará la legitimidad de los argumentos que lo hacen una
posición, sino compartible, al menos respetable.

El control de la supremacía constitucional en Chile.

La Constitución de 1925 entregó atribuciones al respecto a la Corte Suprema, en cuanto radicó


en ella la atribución de declarar represivamente la inaplicabilidad de una ley. Sin embargo,
ciertas prácticas legislativas -tales como la delegación de facultades legislativas no prevista en
la Constitución Política de la República- dieron luz en cuanto a que no existían mecanismos
adecuados para velar por la supremacía constitucional sin que se estimare que un poder del
Estado excediera sus atribuciones en desmedro de otro.

Si bien ya Jorge Alessandri R. y Eduardo Frei M. presentaron proyectos de reforma


constitucional tendientes a crear este órgano, fue recién mediante la reforma constitucional del
año 1970 que el mismo aparece en nuestra Carta Fundamental. Esta primera versión del
tribunal constitucional se encontraba formada por cinco miembros, en cuya generación
intervenían los tres poderes del Estado. Sus atribuciones excedían las de simple contralor del
legislador, desde que conocía, por ejemplo, de las inhabilidades para ser ministro o de ciertas
contiendas de competencia.

Este tribunal, que alcanzó a emitir 17 pronunciamientos, fue tácitamente disuelto el año 1973.
Dentro de las resoluciones relevantes de la última etapa de este tribunal vale la pena destacar
las siguientes: i) la que aceptó la validez de que el Presidente de la República nombrara en otra
cartera a un ministro suspendido, en razón de haber sido acusado constitucionalmente por
parte de la Cámara de Diputados, y; ii) aquella en que declaró su incompetencia para
pronunciarse sobre el conflicto entre el Congreso y el Presidente de la República, generado a
consecuencia del proceso de reforma constitucional y de la no promulgación de la misma por
parte de la autoridad ejecutiva.
[Escribir texto]
De alguna forma, los criterios de este primer Tribunal Constitucional se vieron reflejados en la
Constitución Política de la República de 1980.

En el sistema chileno, a contar del año 1980, son varios los órganos constitucionales que tienen
el deber de velar por la supremacía constitucional. Con razón se habla de un control difuso de
la supremacía constitucional, sistema que no se ha perdido con motivo de la reforma del 2005.
En efecto, si bien esta última traspasó la facultad de declarar la inaplicabilidad de las leyes
desde la Corte Suprema al Tribunal Constitucional, siguen siendo válidas las disposiciones
generales de los artículos 6 y 7 de la Constitución Política de la República. Aún más, luego de la
reforma de 2005 se refuerza este carácter difuso, pues se señala en el inciso primero del
artículo 6 que los órganos del Estado deben “garantizar el orden institucional de la República”.
Si bien en su origen esta modificación tiende a ser la contrapartida de la privación del rol de
garantes de la institucionalidad en carácter exclusivo de las Fuerzas Armadas, su contenido es
amplio y apunta en el sentido indicado.

Dentro de las críticas que suelen hacerse al sistema difuso del control de la supremacía
constitucional se encuentran aquellas que señalan que el mismo tiende a restar fuerza a las
interpretaciones de la Carta Fundamental, exponiendo el sistema a contradicciones e incluso a
“multiplicar, virtualmente, los textos constitucionales”1.

Por su parte, el sistema de control constitucional de 1980 fue criticado tanto en su fase
orgánica como en cuanto a sus atribuciones. Sin lugar a dudas, para los críticos de la
institucionalidad de la Constitución de 1980, la labor de un tribunal destinado a resguardarla no
podía ser de fácil aceptación, especialmente si en ciertos casos la misma dejaba en entredicho
acuerdos parlamentarios plasmados en la ley.

Más allá de dicha crítica inicial, resultaba del todo conveniente una reflexión desapasionada
sobre el tipo de tribunal que cumpliría, sobre la base de un amplio consenso social, las
importantes labores a las que se encuentra llamado.

En esta línea se criticaba, en primer lugar, la composición del Tribunal Constitucional en cuanto
el antiguo artículo 81 de la Constitución Política de la República señalaba que 2 de los siete
miembros eran designados por el Consejo de Seguridad Nacional. La razón de la interferencia
de este órgano en la generación del Tribunal Constitucional tenía relación con el antiguo
artículo 8 y las atribuciones que en relación a la seguridad nacional y a la sanción de

1 PEÑA G., CARLOS, Sobre la Relevancia de la Justicia Constitucional, La Jurisdicción


Constitucional Chilena ante la Reforma. Cuadernos de Análisis Jurídicos. N. 41, Universidad Diego
Portales. Santiago de Chile, 1999.
[Escribir texto]
determinadas personas se le entregaban al Tribunal Constitucional. Por su parte, no era el
Congreso Nacional, en su integridad, el que designaba un miembro del tribunal Constitucional,
sino que era el Senado en exclusiva, por lo que es evidente extraer las consecuencias para el
punto que se estudia, derivadas de las críticas a la composición de dicho órgano. Finalmente, la
intervención de un órgano no representativo como la Corte Suprema en la designación de tres
de sus ministros los que, por lo mismo, no tendrían dedicación exclusiva, no se encontraba
exenta de críticas. Ya veremos cómo en la reforma de 2005 se neutraliza en parte esta
incidencia y se acogen estas críticas.

En cuanto a sus atribuciones, las mismas no se encontraban exentas de críticas. Una de las
principales era la carencia de la facultad de declarar la inaplicabilidad de una ley con efectos
absolutos. Otra de las críticas era la falta de control de dicho órgano sobre las normas que no
eran enviadas a su revisión preventiva, por ejemplo, por tener naturaleza de orgánicas
constitucionales. Finalmente, se criticaba la acción restringida que existía a su respecto, la que
quedaba radicada exclusivamente en ciertas autoridades y sin la posibilidade de accionar por
parte de los particulares.

La reforma de 2005, básicamente, modifica la generación del Tribunal Constitucional, amplía su


número de integrantes, regula su funcionamiento en salas, amplía la acción a su respecto y
traspasa a dicho tribunal la facultad de declarar inaplicable un precepto legal, creando una
acción de inconstitucionalidad, entre otras modificaciones relevantes.

EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EN CHILE

Generación de los miembros del Tribunal Constitucional.

El Tribunal Constitucional que existió durante la vigencia de la Constitución de 1925 se


encontraba compuesto de 5 miembros, generados con la participación de los tres poderes del
Estado. En la Comisión de Estudios de la Nueva Constitución se planteo la conveniencia de
aumentar su planta a 9 miembros, optándose finalmente por el número de 7. En la reforma de
2005 se amplía la composición de este tribunal a 10 miembros.

Los ministros del Tribunal Constitucional serán designados de la siguiente manera:

- Tres de ellos, por el Presidente de la República;

[Escribir texto]
- Cuatro de ellos, elegidos por el Congreso Nacional. Dos nombrados directamente por
el Senado y dos nombrados por éste a propuesta de la Cámara de Diputados. Tanto la
proposición como, en su caso, el nombramiento, se harán en sesiones únicas y requerirán para
su aprobación de dos tercios de los senadores y diputados, según sea el caso;

- Tres elegidos por la Corte Suprema, en votación secreta en sesión especialmente


convocada al efecto.

Los miembos del Tribunal Constitucional durarán 9 años en sus cargos y se renovarán por
parcialidades cada tres años, de manera de permitir alguna estabilidad de los criterios
interpretativos de dicho órgano.

Los ministros cesarán en sus funciones a los 75 años y serán inamovibles en sus cargos. Debe
tenerse presente que a su respecto ni siquiera procede la acusación constitucional regulada en
los artículos 52 y 53 de la Constitución Política de la República. Lo anterior es razonable,
considerando que en su origen el Tribunal Constitucional busca resguardar la Constitución
Política de la República frente a la acción legislativa del Congreso Nacional. Queda pendiente a
futuro establecer algún sistema de control de la labor de estos ministros.

Los ministros del Tribunal Constitucional no podrán ser reelegidos, salvo el que fue electo como
reemplazante, lo cual ocurre en aquellos casos en que se debe reemplazar un ministro por
cesar en sus funciones, pues en dichos eventos el mismo dura sólo lo que le restaba al ministro
que cesó. En tales casos, el reemplazante es elegido por quien corresponda, considerando
quién había nombrado al ministro que cesó. En la norma décimo cuarta transitoria existe otro
evento similar que permite la reelección de un ministro.

Los requisitos para ser miembros del Tribunal Constitucional son:

- Tener por a lo menos 15 años el título de abogado;

- Haberse destacado en la actividad profesional, académica o pública, lo que


evidentemente es subjetivo y será valorado soberanamente por el órgano a cargo de la
designación, y;

- No podrá tener impedimento para ser juez. Dichos impedimentos se encuentran


establecidos en el artículo 256 del Código Orgánico de Tribunales, y son los sordos, los mudos,
los ciegos, los procesados o condenados por crimen o simple delito, los fallidos no rehabilitados
y quienes hayan recibido órdenes eclesiásticas mayores.

[Escribir texto]
Los Ministros del Tribunal Constitucional quedarán sujetos a las incompatibilidades e
inhabilisdades que los artículos 58 y 59 establecen para los senadores y diputados.

Se encontrarán, por su parte, sujetos a las mismas normas del artículo 81 relativas a los jueces,
en cuanto no se les puede privar de su libertad salvo en caso de delito flagrante y para el solo
efecto de ser puestos de inmediato a disposición del tribunal competente para conocer de la
materia. Se trata, entonces, de una inviolabilidad a la persona.

Por su parte, los ministros del Tribunal Constitucional no podrán ejercer la profesión de
abogados ni formar parte de la judicatura, no pudiendo contratar con el Estado, ser director de
una sociedad anónima ni desarrollar gestiones de carácter administrativo.

Norma décimo cuarta transitoria.

La reforma de 2005 introdujo importantes cambios a la composición del Tribunal Constitucional.


Por lo mismo, fue necesario reflejar la situación en una norma transitoria que se hiciera cargo
de quienes se encontraban desempeñando sus funciones en la actualidad. La norma a dicho
respecto es la décimo cuarta transitoria, la que resulta algo compleja de entender por su
carácter excesivamente reglamentario.

Las reglas a dicho respecto son las siguientes:

- Los ministros que actualmente se encuentren en sus cargos, cesarán respetándose


los períodos para los que fueron designados;

- El Presidente de la República reemplazará a los dos ministros designados por el


Consejo de Seguridad Nacional. Por este mecanismo, el Presidente de la República logrará
nombrar los tres ministros que prevee el texto constitucional;

- El Senado nombrará tres ministros, dos directamente y uno a propuesta de la Cámara


de Diputados. Este último durará en su cargo hasta que cese el ministro actualmente nombrado
por el Senado o quien lo reemplace y, en todo caso, podrá ser reelecto. De esta forma, el
Tribunal Constitucional alcanzará el número de 10 integrantes previsto;

[Escribir texto]
- Los 3 ministros de la Corte Suprema que actualmente desempeñan el cargo de
ministros del Tribunal Constitucional, seis meses luego de la reforma de 2005, quedarán
suspendidos de sus cargos de ministros de la Corte Suprema mientras sean ministros del
Tribunal Constitucional, sin perder en todo caso sus derechos funcionarios. Cesando en su
función de miembros del Tribunal Constitucional, de ser procedentes, volverán a ser ministros
de la Corte Suprema. En nuestra opinión, esta norma contempla incentivos para renunciar el
cargo y permitir la integración prevista del Tribunal Constitucional;

- La Corte Suprema procederá a nombrar a los tres ministros que le corresponde de


conformidad a lo dispuesto en el artículo 92, en la medida que se vayan generando las
vacantes. El primero de los nombrados lo será por 3 años y será reelegible, el segundo será por
seis años y el tercero por nueve. De esta manera, se permite la renovación parcial que prevee
el sistema;

- Si cesa en su cargo alguno de los ministros que no haya sido nombrado por la Corte
Suprema, será designado por el tiempo restante porr quien corresponda, es decir, por el
Presidente de la República o por el Congreso Nacional, según sea el caso;

- Los ministros que corresponda serán designados de conformidad a esta norma


transitoria antes del 11 de diciembre de 2005 y entrarán a ejercer sus funciones el día 1 de
enero de 2006.

Funcionamiento del Tribunal Constitucional.

La Constitución de 1980, hasta la reforma del 2005, no consideraba la posibilidad de que el


Tribunal Constitucional funcionara dividido en salas, presumiblemente, para evitar el
despropósito de que se dieran diferentes interpretaciones en el seno del órgano llamado a
unificar los criterios auténticos del texto constitucional. Por su parte, antes de dicha reforma no
existía acción ante el Tribunal Constitucional para los particulares.

Sólo a contar de la reforma de 2005 se entrega a una sala del Tribunal Constitucional la
facultad de conocer de ciertas materias, en la medida que así lo determine la ley orgánica
constitucional respectiva.

El inciso penúltimo del artículo 92 actualmente vigente señala que el Tribunal Constitucional
funcionará en pleno -con un quórum para funcionar de al menos 8 miembros- o dividido en dos
salas de cinco miembros, con un quórum para funcionar de al menos 4 miembros.

Según dispone la Constitución, el Tribunal Constitucional debe conocer en pleno de las


siguientes materias:

[Escribir texto]
i) Control preventivo de la constitucionalidad de las leyes intretativas de la Constitución
Política de la República, de las orgánica constitucionales y de las normas de un tratado
internacional relativas a estas materias;

ii) Los problemas de constitucionalidad suscitados durante la tramitación de una ley, de


una reforma constitucional o de un tratado sometido a la aprobación del Congreso;

iii) Los problemas de constitucionalidad sobre la constitucionalidad de un decreto con


fuerza de ley;

iv) Los problemas de constitucionalidad relativas a la convocatoria a un plebiscito;

v) Por mayoría de sus miembros en ejercicio (6), de la inaplicabilidad de un precepto


legal cuya aplicación ante un tribunal –ordinario o especial- pueda resultar contraria a la
Constitución Política de la República;

vi) Resolver por quatro quintos de sus integrantes en ejercicio (8) sobre la
inconstitucionalidad de un precepto legal declarado inaplicable conforme a las reglas
anteriores;

vii) Resolver los reclamos cuando el Presidente de la República no promulge una ley
debiendo hacerlo o promulge una diversa a la aprobada;

viii) Resolver sobre la constitucionalidad de un decreto del Presidente de la República del


que no haya tomado razón (representado) la Contraloría General de la República por estimarlo
inconstitucional;

ix) Informar al Senado previamente cuando, de conformidad al número 7 del artículo 53,
deba inhabilitar al Presidente de la República o pronunciarse sobre la renuncia presentada por
éste.

En los demás casos, conocerá el Tribunal Constitucional de la manera que lo determine la ley
orgánica constitucional. De esta forma, los supuestos de operación en sala se encuentran
bastante acotados y en una situación incierta, dependiendo de lo que señale el legislador
orgánico.

La mayoría de las atribuciones relevantes del Tribunal Constitucional, en cuanto aplican la


Constitución frente a conflictos que involucran a poderes del Estado, quedan entregadas
constitucionalmente al conocimiento del pleno.

[Escribir texto]
Salvo quórum especial (como en los casos de inaplicabilidad o inconstitucionalidad), los
acuerdos del Tribunal Constitucional se adoptan por simple mayoría en las materias indicadas,
sea en el pleno o en la sala.

El Tribunal Constitucional fallará siempre conforme a derecho, es decir, no en equidad.

Contra los fallos del Tribunal Constitucional no procederá recurso alguno.

Dicho Tribunal sólo tiene competencia para rectificar errores de hecho de un determinado fallo,
sin poder alterar el mismo en lo relativo a materias de derecho. Ahora bien, nada impide que el
Tribunal Constitucional varíe un criterio expresado previamente en un fallo, pero para efecto de
otro fallo.

Existen normas especiales sobre la publicidad de ciertos acuerdos del Tribunal Constitucional.
Así, deben publicarse en el Diario Oficial dentro de los tres días siguientes a su dictación
aquellas sentencias que declaren la inconstitucionalidad total o parcial de una ley, de un
decreto con fuerza de ley, de un decreto supremo o de un auto acordado, pues todas estas
materias pueden interesar a las personas en general.

Regulación del Tribunal Constitucional.

Una ley orgánica constitucional regulará todo lo relativo a su organización, funcionamiento,


planta, régimen de personal, remuneraciones, etcétera.

Hasta la reforma de 2005 la ley al respecto es la 17.997 de 1981 la que, indudablemente, será
modificada o derogada en el futuro próximo a objeto de reflejar los cambios de la regulación
constitucional del Tribunal Constitucional.

FUNCIONES DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

1. Ejercer el control preventivo –antes de su promulgación- de


constitucionalidad de las leyes que interpretan la Constitución Política de la
República, de las leyes orgánicas constitucionales y de las normas de un tratado
internacional que versen sobre materias propias de leyes orgánicas constitucionales.

[Escribir texto]
Se trata de un trámite constitucional especial, previo a la existencia de la norma legal
o del tratado por lo que es dable sostener que, sin dar cumplimiento al mismo, la
norma tiene un vicio de forma. Esta idea fue tomada del sistema constitucional
francés a partir de 1958 y en su momento, al interior de la Comisión de Estudios de la
Nueva Constitución, se discutió sobre la necesidad de establecer este trámite.
Básicamente, de no existir cuestión de constitucionalidad alguna planteada, para
comisionados como Ortúzar este trámite carecía de razón de ser. En un sentido
contrario, Bulnes y otros sostenían que estas normas, especialmente las orgánica
constitucionales, eran de una jerarquía tal que requieren una supremacía formal en
este sentido pues constituyen el complemento esencial de la Constitución Política de
la República.

Hacemos presente en este punto que la reforma de 2005, junto con modificar el
orden en que se comprendían los tipos de leyes que debían pasar por este control
preventivo, incorporó los tratados internacionales en tanto contengan normas de
dicho rango. Se trata de establecer en el texto constitucional una noción
jurisprudencial y doctrinaria preexistente que, en todo caso, es absolutamente
necesaria. Por lo demás, esta norma es coherente con la del actual número 1 del
artículo 54, en cuanto este último expresa que los tratados internacionales, en su
aprobación por parte del Congreso Nacional, deben respetar los quórum que
correspondan según la materia sobre los que recaen.

Otro tema a tener presente es que, dentro de una misma ley, pueden existir
preceptos que deban pasar por este control de constitucionalidad y otros que no, en
cuanto a las materias que tratan unos y otros.

La Cámara de origen del proyecto es la encargada de enviar al Tribunal Constitucional


el proyecto respectivo, dentro de los 5 días siguientes a que el mismo quede
totalmente tramitado por dicho organismo. Se ha discutido el tema relativo a la
amplitud de facultades del Presidente de la respectiva cámara en cuanto a
determinar si ha de enviar o no el respectivo proyecto al Tribunal Constitucional.

Recibido por el Tribunal Constitucional el proyecto, se dicta autos en relación a su


respecto y la materia queda en tabla, en estado de ser vista. El Tribunal
Constitucional revisa si se han cumplido los plazos constitucionales, los quórum
necesarios, si se trata de una materia propia de ley orgánica constitucional que deba
pasar por el respectivo trámite, si se cumplieron requisitos de forma especiales como,
por ejemplo, oír previamente a la Corte Suprema en cuanto a las leyes que modifican
su organización y atribuciones.

[Escribir texto]
El tribunal Constitucional tendrá a la vista los antecedentes de las eventuales
cuestiones de constitucionalidad que se hayan presentado durante la tramitación
parlamentaria del proyecto. Si no se han presentado dichas cuestiones y se aprueba
el proyecto, la resolución será escueta. Por el contrario, tanto en el evento del
rechazo al proyecto como en aquel en que se presenten cuestiones de
constitucionalidad, la resolución deberá ser fundada.

Si el Tribunal Constitucional estima que el precepto es inconstitucional, no podrá


convertirse en ley. Por ello, la cámara de origen enviará, de ser posible, la parte
restante del proyecto al Presidente de la República para su promulgación y
publicación. Si un precepto es declarado inconstitucional, naturalmente todos los
preceptos directamente relacionados con el mismo o dependientes de él adolecerán
del mismo vicio.

En el caso de las leyes interpretativas de la Constitución son aplicables los mismos


raciocinios anteriores, con la salvedad que en estos casos siempre deberán fundarse
las resoluciones, independientemente de su contenido.

2. Resolver sobre la constitucionalidad de los auto acordados dictados por la


Corte Suprema, las Cortes de Apelaciones y el Tribunal Calificador de Elecciones;

Esta atribución fue incorporada en la reforma de 2005 al artículo 93. Se trata, sin
duda, de un importante avance desde que los auto acordados han entrado a regular
de manera detallada y a veces excesivamente restrictiva materias constitucionales
como, por ejemplo, la acción de protección.

Se trata de un control represivo, es decir, no de un trámite previo a la aprobación de


la norma. Por ello, opera sólo desde el momento en que se ha suscitado un problema
de constitucionalidad.

Podrá conocer el Tribunal Constitucional de esta materia a requerimiento del


Presidente de la República, de cualquiera de las cámaras del Congreso Nacional o de
diez de sus miembros. Lo que es interesante es que cualquier persona parte de un
proceso o gestión pendiente que sea afectado en sus derechos fundamentales por el
auto acordado podrá recurrir al Tribunal Constitucional, caso en el cual existe un
control de admisibilidad previa del recurso que será desarrollado por una de las salas
del Tribunal Constitucional. Si la misma declara inadmisible el requerimiento de una
parte, no procede recurso alguno en contra de dicha resolución.

[Escribir texto]
Se trata de una materia interesante, de alcances que estarán por verse,
especialmente en materias como el recurso de protección en donde interpretaciones
restrictivas sobre, por ejemplo, los plazos de su interposición han devenido en privar
a los sujetos de esta acción constitucional especial que, desde otra perspectiva, es
una garantía o derecho público subjetivo establecido en su favor.

Declarada la inconstitucionalidad del auto acordado, el mismo se entenderá derogado


desde el momento en que se publique en el Diario Oficial la resolución respectiva, no
generando efectos retroactivos.

Esta norma constitucional deberá ser regulada en la ley orgánica constitucional,


siendo del todo aconsejable que en tanto no se pronuncie el Tribunal Constitucional
sobre la materia, se suspenda el procedimiento respectivo en curso. En efecto,
atendido que lo que se resuelva no tendrá efecto retroactivo, no puede sino ser esto
la solución legal que le dé sentido a que se exija que sea una persona que se
encuentre ante una gestión judicial la que pueda solicitar esta declaración.

3. Resolver las “cuestiones sobre constitucionalidad” que se den durante la


tramitación de las leyes, las reformas constitucionales y los tratados sometidos a la
aprobación del Congreso Nacional.

La noción de “cuestiones sobre constitucionalidad” viene de la reforma constitucional


de 1970, no obstante la noción recién se expresa en el rol 23 de 1984, en relación al
proyecto de ley relativo al tráfico de estupefacientes. Dentro de las materias que
señala dicho fallo, en el mismo se aclara que el Tribunal Constitucional no es un
órgano consultivo llamado a emitir pronunciamientos en abstracto ante dudas de la
autoridad, por el contrario, sólo ejerce su jurisdicción cuando se ha suscitado una
cuestión sobre la constitucionalidad.

Por de pronto esta noción no faculta al Tribunal Constitucional a optar en cuanto a la


mejor forma de regular una materia. Básicamente, se trata de una discrepancia en
cuanto al alcance de un precepto constitucional. Para que el Tribunal Constitucional
entre a conocer de dicha discrepancia, la misma tiene que sucederse con motivo de la
tramitación de alguno de los proyectos indicados y, en particular, entre el mismo y la
Constitución Política de la República, según alguna de las interpretaciones
sustentadas por quienes intervienen en el proceso legislador. En efecto, si existe una
clara inconstitucionalidad de un precepto del proyecto, sin que existan dos posiciones
al interior del Congreso Nacional o entre éste y el Presidente de la República sobre los
alcances del mismo, no existe una cuestión de constitucionalidad en el sentido
anotado y debe ser el propio colegislador el que decline del proyecto. Por lo demás, el
mismo fue el criterio sustentado en el rol 147 de 1992.

[Escribir texto]
El contenido material de una cuestión sobre constitucionalidad es amplio, abarcando
hipótesis tales como quórum del precepto, reserva de ley al respecto, relación del
mismo con una garantía constitucional y otras.

Silva Bascuñan sostiene que esta atribución del Tribunal Constitucional sólo puede
ejercerse desde el momento en que se da cuenta ante la cámara de origen de
determinado proyecto, pues sólo en ese momento se ha iniciado la tramitación. Por el
contrario, la misma no existe entre la presentación del mensaje o moción y el
momento en que se da cuenta del mismo y, por ello, en esa etapa previa no puede
intervenir el Tribunal Constitucional, siendo resorte del promotor del texto el retirarlo
si estima que el mismo encierra una inconstitucionalidad.

El ejercicio de esta atribución por parte del Tribunal Constitucional puede ser a
solicitud del Presidente de la República, de cualquiera de las Cámaras del Congreso
Nacional o de al menos una cuarta parte de sus miembros en ejercicio. Dicho
requerimiento debe ser formulado antes de la promulgación de la ley o de la remisión
al Presidente de la República de la nota que le informa la aprobación del tratado
internacional y, en todo caso, no después de 5 días de ocurrido cualquiera de estos
eventos. La idea es no mantener la incertidumbre en relación al proyecto, acotando
los plazos para que el mismo se convierta en ley o tratado internacional.

Con el mismo propósito, el Tribunal Constitucional deberá pronunciarse dentro del


plazo de 10 días de recibido el requerimiento, prorrogables por igual número de días
por motivos graves y calificados, lo que deberá contar en una resolución especial
emitida al respecto. Durante este plazo, la tramitación del proyecto no se suspenderá
pero, en todo caso, no podrá ser promulgado hasta expirados los plazos indicados,
salvo que se trate de la ley de presupuestos o del proyecto relativo a la declaración
de guerra propuesta por el Presidente de la República. Vencidos los mismos, sí
procede la promulgación.

4. Resolver las cuestiones que se presenten sobre la constitucionalidad de un


decreto con fuerza de ley.

Esta atribución puede ejercerse en dos hipótesis diferentes:

- Por el Presidente de la República, en caso que la Contraloría General de la República


no tome razón por estimar inconstitucional el decreto con fuerza de ley y dentro de los 10 días

[Escribir texto]
siguientes a que ello ocurra. En este caso, declarado inconstitucional, el proyecto no podrá
convertirse en decreto con fuerza de ley pues se trata de un control preventivo;
- Por cualquiera de las cámaras o una cuarta parte de sus miembros en ejercicio, en
caso que la Contraloría haya tomado razón de un decreto con fuerza de ley que se estima
inconstitucional, dentro de los 30 días siguientes a publicado el mismo en el Diario Oficial. En
este caso, atendido que ya existe la norma de rango legal, se trata de un control represivo. Por
ello y sin producir efecto retroactivo, la sentencia producirá sus efectos desde publicada en el
Diario Oficial, momento en que se entenderá derogado el proyecto.

Sobre esta atribución es importante tener presente que la misma se refiere exclusivamente
al decreto con fuerza de ley y no a la ley delegatoria. De la afirmación anterior se siguen dos
conclusiones: i) los problemas de constitucionalidad relativos a la ley delegatoria serán
objeto de análisis por parte del Tribunal Constitucional conforme las normas generales sobre
preceptos legales y; ii) declarada constitucional la ley delegatoria no procede revivir el vicio
a propósito de cuestionar el decreto con fuerza de ley dictado en su virtud.

Por otro lado, esta atribución puede ser ejercida tanto en relación con aspectos de fondos,
es decir, cuando la norma del decreto con fuerza de ley no es conciliable con la Constitución
Política de la República, o por problemas de alcance más o menos formal, relativos, por
ejemplo, al cumplimiento del mandato delegado dentro de los plazos determinados por el
Congreso Nacional materia, por lo demás, en relación a la cual el Tribunal Constitucional ya
se pronunció antes de 1973. Este criterio fue reiterado en el rol 231 de 1996, el cual señala
que el alcance de la “cuestión” de constitucionalidad relativa a un decreto con fuerza de ley
no es el mismo que el relativo a las leyes, entre otras razones, por la oportunidad en que
proceden ambos requerimientos.

Así, algunos casos típicos de estos cuestionamientos pueden ser, por ejemplo, que se
exceda el mandato, que se ejerza fuera de plazo o que se haga sobre una materia en
relación a la cual no procede delegación de facultades legislativas de conformidad a lo
dispuesto en el artículo 64 de la Constitución Política de la República.

5. Resolver las cuestiones sobre la constitucionalidad de la convocatoria a un


plebiscito, sin perjuicio de las atribuciones que al respecto corresponden al Tribunal
Calificador de Elecciones.

Esta atribución puede ejercerse a solicitud del Senado o de la Cámara de Diputados, dentro
de los 10 días siguientes a contar de la publicación de decreto que fije la fecha del acto
plebiscitario.

El Tribunal Constitucional fijará en su sentencia el texto definitivo de la consulta sometida a


plebiscito, de ser procedente el mismo. De lo anterior se colige que dicha atribución puede
ejercerse en relación a la procedencia de llamar a plebiscito ante determinada situación
[Escribir texto]
como en lo relativo al contenido de la consulta, en cuanto el mismo puede entrañar una
inconstitucionalidad. Esto es especialmente complejo en aquellos casos de plebiscito,
precisamente, a propósito de una reforma constitucional donde por naturaleza son limitadas
las hipótesis de inconstitucionalidad.

Si al pronunciarse el Tribunal Constitucional faltan menos de 30 días para el plebiscito, en la


misma sentencia deberá establecerse el plazo de dicha consulta entre los 30 y 60 días
siguientes a la misma.

6. Declarar, por mayoría de sus miembros en ejercicio, la inaplicabilidad de un


precepto legal en cualquier gestión que se siga ante un tribunal ordinario o especial,
cuando dicha aplicación resulte contraria a la Constitución.

Se trata de una nueva atribución del Tribunal Constitucional otorgada en al reforma de


2005, la que elimino las facultades que al respecto correspondían a la Corte Suprema.

Esta materia puede ser promovida por cualquiera de las partes o por el Tribunal que conoce
del asunto, de lo que se desprende que no es posible solicitar una declaración en abstracto
sino que debe tratarse de una norma que concretamente puede resultar aplicable.

Si bien de este recurso ha de conocer el Tribunal Constitucional en pleno, existe un control


previo de admisibilidad del que conoce una sala del mismo. Así, presentado el recurso, una
sala deberá pronunciarse en relación a si el mismo es admitido a tramitación, no
procediendo recurso alguno en contra de lo que dicha sala resuelva. En nuestra opinión, el
propio Tribunal Constitucional podría rectificar lo resuelto en caso de haber incurrido en
errores de hecho, pero reconocemos que se trata de una materia altamente controvertible.

El control de admisibilidad previo del recurso se refiere a las siguientes materias: i)


existencia de una gestión pendiente ante un tribunal ordinario o especial; ii) que la
aplicación del precepto impugnado pueda resultar decisivo para la resolución del asunto. A
este respecto, lo que se busca es que se trata de la impugnación de normas relevantes para
el asunto que se conoce, es decir, de aquellas decisoria litis que pueden traducirse que el
fallo opere en uno u otro sentido. Se entiende la norma en cuestión por una razón práctica,
no obstante lo cual, en nuestra opinión, este control previo es cuestionable por varias
razones y, entre ellas, por prejuzgar en cuanto a la importancia de una norma para el fallo
que luego deberá emitir el juez de fondo y, por su parte, por poder dejar sin pronunciarse al
Tribunal Constitucional en pleno sobre una norma que puede ser claramente
inconstitucional; iii) que la impugnación se encuentre razonablemente fundada, y; iv) que se
cumpla con los demás requisitos que señala la ley. En nuestra opinión este control, en

[Escribir texto]
general, debe ser más bien formal pues, de caso contrario, entraña el peligro de que a
través de un simple trámite se complique enormemente la procedencia de un recurso.

La misma sala debe decidir si suspende el procedimiento en curso en el que podría resultar
aplicable la norma.

Si bien se trata de una materia novedosa, la evidente similitud que en ciertos aspectos
presenta con las normas sobre el recurso de inaplicabilidad del que conocía la Corte
Suprema hacen relevante analizar la jurisprudencia que a su respecto se sentó por este
último tribunal. En razón de ello, reiteramos lo señalado en su momento a este respecto

7. Por cuatro quintos de sus miembros en ejercicio, procede declarar la


inconstitucionalidad de un precepto legal declarado inaplicable conforme al numeral
anterior.

Derechamente, nos encontramos ante una nueva atribución del Tribunal Constitucional,
incorporada el 2005. Al respecto, un primer comentario: Nos parece razonable que,
declarada la inaplicabilidad concreta de un precepto por considerar que el mismo, atendido
los hechos o demás normas, puede devenir en una inconstitucionalidad aplicativa a
determinado caso, se revise derechamente la inconstitucionalidad abstracta del precepto.
Ahora bien, nos parece que también debiese existir la atribución de declarar inconstitucional
un precepto legal sin necesidad de un recurso previo de inaplicabilidad pues, de alguna
manera, esta atribución trata de la esencia de la función del Tribunal Constitucional en
cuanto protege a las minorías de las mayorías parlamentarias ocasionales.

Esta facultad, luego de declarada la inaplicabilidad, puede ser ejercida de oficio por el
Tribunal Constitucional o requerida por cualquier persona, pues existe acción pública al
respecto atendido el interés general en que las leyes respeten la Constitución Política de la
República. En todo caso, se remite de manera amplia la regulación de la acción pública al
respecto y el procedimiento que deberá seguirse para actuar de oficio, a la ley orgánica
constitucional.

Declarado inconstitucional una ley, la misma se entenderá derogada desde la publicación en


el Diario Oficial de la sentencia respectiva, lo que ocurre dentro de los 3 días de dictada, sin
que ella produzca efecto retroactivo. Esta ultima mención es compleja de entender pues, en
los hechos, sólo se recurre de inaplicabilidad cuando se aplicará un precepto a una situación
temporalmente bajo su mandato y, por ello, la “no retroactividad” del fallo de
inconstitucionalidad debemos entenderla relativa a que no podrá alterarse el contenido de
las sentencias judiciales dictadas en el tiempo intermedio y, en su caso, a los derechos

[Escribir texto]
adquiridos. Será importante conocer la forma en que el Tribunal Constitucional entenderá
esta norma.

8. Resolver los reclamos cuando el Presidente de la República no promulgue un


precepto debiendo hacerlo o promulgue uno diverso al aprobado.

Esta atribución puede ser ejercida por cualquiera de las cámaras del Congreso Nacional o
por una cuarta parte de sus miembros en ejercicio. La misma tiende a resguardar el trabajo
legislativo y se debe ejercer dentro de los 30 días siguientes a la fecha de publicación del
texto diferente al aprobado o dentro de los 60 días siguientes a que se debió promulgar el
texto aprobado.

De conformidad a lo dispuesto en los artículos 72 y 75 de la Constitución Política de la


República, el Presidente de la República debe proceder a promulgar un texto legal en los
siguientes casos: i) si una vez aprobado por ambas cámaras del Congreso Nacional,
habiéndolo o no vetado previamente, lo aprueba; ii) si pese a no aprobarlo, transcurren 30
días desde que el mismo le es remitido por el Congreso Nacional sin que lo promulgue, o; iii)
si pese a vetarlo, cada una de las Cámaras del Congreso Nacional insiste en el proyecto con
a lo menos dos terceras partes de los senadores y diputados presentes. El Presidente de la
República debe proceder a la promulgación dentro de los 10 días siguientes a que el
proyecto se encuentra en condiciones. Vencido dicho plazo, se entiende que el Presidente
de la República no ha promulgado un proyecto debiendo hacerlo.

El fallo que acoge el recurso promulga el texto no promulgado previamente o, en su caso, lo


promulga correctamente. Esta resolución debe ser publicada en el Diario Oficial, tal como lo
dispone la ley orgánica constitucional, previa remisión a la Contraloría General de la
República para efectos de registro pues, en efecto, la misma puede haber tomado razón
previamente del decreto respectivo.

9. Resolver, a requerimiento del Presidente de la República, sobre la


constitucionalidad de un decreto o resolución dictado por él que haya sido
representado por inconstitucional por la Contraloría General de la República.

Esta atribución soluciona, en caso de objeción de inconstitucionalidad, un conflicto entre el


Presidente de la República en ejercicio de su potestad reglamentaria y la Contraloría
General de la República.

En efecto, el artículo 99 de la Constitución Política de la República señala que en aquellos


casos en que la representación de la Contraloría General de la República sea por estimar

[Escribir texto]
inconstitucional el decreto o la resolución, no procede la facultad del Presidente de la
República de dictar el denominado “decreto de insistencia” firmado por todos sus ministros,
lo que obliga a la Contraloría a remitir los antecedentes a la Cámara de Diputados para que
la misma, de estimarlo procedente, ejerza sus funciones fiscalizadoras. Así, al no poder
insistir el Presidente de la República ante la representación por inconstitucional de un
decreto o resolución, el conflicto suscitado será resuelto mediante resolución no sujeta a
recurso alguno por el Tribunal Constitucional. Para ello, debe remitir los antecedentes a
dicho Tribunal dentro de los 10 días siguientes a suscitada la controversia. En nuestra
opinión, si no se remiten los antecedentes dentro de dicho plazo ello equivale a la
conformidad del Presidente de la República con lo resuelto por la Contraloría General de la
República.

Sobre este punto se debe tener presente que la doctrina estima que si la resolución
representada ha sido dictada por un organismo de la administración del Estado diferente al
Presidente de la República, es el mismo el único llamado a solicitar el pronunciamiento del
Tribunal Constitucional. Atendido el tenor literal de la norma del número 9 del actual artículo
93 de la Constitución Política de la República, esta interpretación es cuestionable, a menos
en aquellos casos en que la resolución es dictada “por orden del Presidente de la
República”.

10. Declarar la inconstitucionalidad de las organizaciones y partidos, así como


la de las personas que participaron en los hechos respectivos, todo ello de
conformidad a lo dispuesto en el número 15 del artículo 19.

Como sabemos, el número 15 del artículo 19 de la Constitución Política de la República,


norma sobre la libertad de asociación, señala en beneficio del pluralismo político que son
inconstitucionales las organizaciones o partidos cuyos objetivos o acciones no respeten el
orden democrático y constitucional, busquen establecer un sistema totalitario o haga uso de
la violencia o la propugnen como método de acción política. Sin perjuicio de las sanciones a
la organización, las personas que intervienen en ellas no podrán participar en la formación
de otra asociación política ni optar a cargos públicos de elección popular por 5 años,
cesando en aquellos que desempeñaren.

Si la declaración recae sobre el Presidente de la República o el presidente electo, se


requerirá adicionalmente el pronunciamiento del Senado por mayoría de sus miembros en
ejercicio.

Existe acción pública en lo relativo a requerir este pronunciamiento del Tribunal


Constitucional, a menos que se refiera al Presidente de la República o al Presidente electo,
caso en el cual la acción corresponde a la Cámara de Diputados o a una cuarta parte de sus

[Escribir texto]
miembros en ejercicio. Presentado el recurso, una sala del Tribunal Constitucional se
pronunciará sobre la admisibilidad, sin ulterior recurso.

El Tribunal Constitucional conoce de estas materias apreciando la prueba –“los hechos”,


señala la Carta Fundamental- a conciencia.

Sobre el alcance de la norma del número 15 del artículo 19 nos pronunciamos en su


momento, por lo que se reitera lo antes señalado al respecto.

11. Informar al Senado en las materias del número 7 del artículo 53 de la


Constitución Política de la República.

El Senado debe declarar la inhabilidad física o mental del Presidente de la República o del
Presidente electo o, en su caso, pronunciarse sobre si admite o no su renuncia, en base a si
sus argumentos son o no fundados.

Esta atribución se ejerce sólo a requerimiento del Senado, apreciando los hechos en
conciencia.

El ejercicio de esta atribución se encuentra regulado en la ley orgánica constitucional y se


indica en ella que el Senado debe poner en conocimiento del Tribunal Constitucional todos
los antecedentes del requerimiento, de las sesiones en que se trató el tema, fijándose un
plazo para que se pronuncie.

12. Resolver las contiendas de competencia entre las autoridades políticas y


administrativas y los Tribunales de justicia, que no correspondan al Senado.

De conformidad a lo dispuesto en el número 3 del artículo 53 de la Constitución Política de la


República, es el Senado el llamado a conocer de las contiendas de competencia entre los
Tribunales superiores de Justicia (Cortes en general) y las autoridades políticas y
administrativas. De conformidad a lo anterior, la atribución en estudio es de carácter
residual.

La acción a este respecto deberá ser iniciada por cualquiera de las autoridades o tribunales
en conflicto. Nos parece que, al menos en hipótesis de contiendas negativas de
competencia, debiese existir la posibilidad de que los particulares afectados pudieren

[Escribir texto]
accionar en estas materias, de manera de obtener alguna forma de pronunciamiento de
parte del Estado.

13. Conocer de las inhabilidades constitucionales o legales de una persona para


ser designado ministro de Estado, permanecer en el cargo y desempeñar otras
funciones.

Se trata de situaciones en que no es la supremacía constitucional, directamente, la que se


encuentra en juego pues se trata de un conflicto que versa principalmente sobre los hechos
constitutivos de las inhabilidades.

El artículo 34 de la Constitución Política de la República consagra los requisitos para ser


ministro y contiene una remisión al legislador, pues señala que deberá cumplirse con los
demás requisitos para ingresar a la administración pública.

Existe acción pública a efectos que el Tribunal Constitucional ejerza estas facultades,
existiendo un control previo de admisibilidad de la acción por parte de una sala contra cuya
resolución no procede recurso alguno. Dicho tribunal apreciará los hechos en conciencia.

14. Pronunciarse sobre las inhabilidades, incompatibilidades y causales de


cesación en el cargo de los parlamentarios.

Los artículos 58 a 60 de la Constitución Política de la República ya estudiados contienen las


inhabilidades, incompatibilidades y causales de cesación en el cargo que afectan a los
parlamentarios. Se trata de verdaderas sanciones, por lo que no procede su aplicación por
analogía, como señaló el Tribunal Constitucional en el rol 190 de 1994, relativo al senador
Francisco Javier Errázuriz T. En la misma línea, en el rol 272 de 1998, relativo al senador
Augusto Pinochet U., declaró que el Tribunal Constitucional sólo conoce de causales
sobrevinientes y no previas a la época en que entre a ejercer el cargo el parlamentario.

En su momento, se consideró inapropiado que estas causales fueran declaradas por los
propios parlamentarios. Se trata de causales jurídicas que, por lo mismo, deben sustraerse
del Congreso Nacional. El Tribunal Constitucional ha ejercido esta facultad en algunas
oportunidades declarando, por ejemplo, que carece de competencia para resolver una
suerte de recusación contra un parlamentario, cuando se intente que el mismo se sustraiga
de votar una materia. Así ocurrió en el rol 165 de 1993, en donde se intentaba inhabilitar a
los senadores designados por la Corte Suprema de votar una acusación constitucional
contra ministros de dicho tribunal.

[Escribir texto]
La acción a este respecto corresponde al Presidente de la República o, al menos, a diez
parlamentarios en ejercicio. Atendida la gravedad de las causales, en nuestra opinión la
acción al respecto debiese ser más amplia, sin perjuicio de establecerse algún control de
admisibilidad de la misma.

En esta materia el Tribunal Constitucional ejerce una función de tipo claramente


jurisdiccional, en la que no existe propiamente una cuestión de constitucionalidad en el
sentido anotado.

15. Pronunciarse sobre la renuncia del cargo de un parlamentario, solicitada por


el mismo, en caso de enfermedad grave.

En este caso, el Tribunal Constitucional debe pronunciarse sobre el carácter grave de la


enfermedad y sobre el hecho que la misma impide al parlamentario desempeñar su cargo.

16. Resolver sobre la constitucionalidad de los decretos supremos, cualquiera


sea el vicio que los afecte.

Se trata de una atribución amplia que incluso se aplica a la potestad reglamentaria


autónoma del Presidente de la República, pero en este último caso lo que se resguarda es
solo que no exista reserva de ley, es decir, que no se trate de aquellas materias que el
artículo 63 señala que deben ser necesariamente reguladas por una norma legal en cuanto
a la forma y el fondo.

La acción a este respecto corresponde a cualquiera de las Cámaras, dentro de los 30 días
siguientes a la publicación o notificación del acto impugnado. En caso que no se impugne
que el Presidente de la República excede la potestad reglamentaria autónoma, la acción
corresponde también a una cuarta parte de los miembros de cualquiera de las cámaras.
Básicamente, lo que se quiere evitar es que el Congreso entorpezca el ejercicio de la
potestad reglamentaria del Presidente de la República, claramente reforzada en el texto
constitucional vigente.

Las sentencias dictadas a este respecto se publicarán en el Diario Oficial dentro de los 3 días
siguientes a su dictación.

[Escribir texto]
JUSTICIA ELECTORAL: CAPÍTULO IX

I.- Introducción.

El Capítulo IX de la Constitución Política de la República regula el sistema de calificación y


revisión de los procesos electorales, entendidos en términos amplios, esto es, más allá de lo
relativo a elecciones propiamente políticas, pues incluye elecciones gremiales y de los grupos
intermedios, en general. Ello explica la existencia de un capítulo especial de la Constitución
Política de la República pues, en efecto, estamos ante una materia de mayor amplitud que la
referida al sistema electoral público del artículo 18 del mismo texto.

Bajo la vigencia de la Constitución de 1833, la calificación de las elecciones eran realizadas por
las propias cámaras del Congreso Nacional y los procesos duraban muchas veces todo el período
parlamentario distrayendo el trabajo legislativo, razón por la que se pensó en la creación de un
tribunal independiente al respecto. En efecto, en la calificación de un proceso electoral existe
apreciación de hechos y aplicación de derecho, de manera análogo al trabajo judicial y, por ello,
resultaba conveniente apartar de este proceder criterios políticos como los imperantes en las
cámaras del Congreso.

Así, en la Constitución de 1925 la calificación de las elecciones se regulaba a propósito del


sistema de elección de los parlamentarios y regidores, respectivamente, así como en el artículo
79, donde se establecía un tribunal calificador de elecciones, con atribuciones para conocer de
todas las elecciones que le encomendare la ley. El mismo se encontraba compuesto de 5
miembros (un ex presidente o vicepresidente de la Cámara de Diputados, un ex presidente o
vicepresidente del Senado, dos ministros de Corte Suprema y un ministro de la Corte de
Apelaciones del lugar de funcionamiento del Congreso). La creación de este tribunal, de
composición variada, fue objeto de críticas en su momento por considerarse que involucraba la
injerencia de un órgano no electo en la conformación de un organismo democrático.

La Constitución de 1980 innova al crear, adicionalmente, los tribunales electorales regionales los
que conocen de la calificación de las elecciones de los grupos intermedios. Esta innovación es
acorde con el espíritu descentralizador y, en general, con una manifiesta tendencia
constitucional a reforzar los grupos intermedios incluso en la generación de sus autoridades y
representantes.

[Escribir texto]
A objeto de garantizar cierta autonomía presupuestaria de estos tribunales, el artículo 97 de la
Constitución Política de la República se encarga de señalar taxativamente que la ley de
presupuesto deberá contener un ítem de asignación a su respecto, no obstante lo cual, al no
contar con personalidad jurídica propia, actúan bajo el paraguas del Fisco.

II.- Tribunal Calificador de Elecciones (artículo 95).

1. Funciones. La principal función del Tribunal Calificador de Elecciones, más conocido como
“Tricel”, es calificar las elecciones, es decir, pronunciarse sobre las calidades o sustancia de la
misma, concretamente, declarar si se cumplieron las normas legales aplicables y si se ha
respetado la voluntad del electorado.

Por mención expresa de la Constitución Política de la República, el Tricel también conocerá de


los procesos plebiscitarios, aclarando la ley orgánica que ello se refiere incluso a los comunales.

La sede del mismo será Santiago.

Así, las atribuciones son:

a. Conocer del escrutinio general o recuento de los votos;


b. Calificar la elección, es decir, pronunciarse sobre su legalidad y legitimidad, desde el
punto de vista de la coincidencia con la voluntad general;
c. Resolver las reclamaciones que se presenten con motivo de los procesos electorales y de
escrutinio;
d. Proclamar a las personas que resulten electas, la que deberá comunicar a las autoridades
que señala la ley (por ejemplo, al Presidente del Senado para el caso de la elección de
Presidente de la República y al Alcalde, en el caso de un plebiscito comunal);
e. Conocer de las apelaciones presentadas contra las resoluciones de los Tribunales
Electorales Regionales;
f. Intervenir en el nombramiento de dos miembros de los Tribunales Electorales Regionales,
y;
g. Las demás que le encomiende la ley. Dentro de éstas se encuentran, por ejemplo, las de
conocer y resolver las reclamaciones interpuestas en contra de las resoluciones del
Director del Servicio Electoral en materias propias de la ley sobre transparencia, límite y
control del gasto electoral, número 19.884, como las relativas a aprobación o rechazo de
las contabilidades electorales.

El proceso de calificación de una elección nace en las mesas receptoras de sufragio, continúa en
los colegios escrutadores –constituidos por los presidentes de las mesas a efectos reunir las
actas y contabilizaras- y termina en el Tricel, el que resuelve las reclamaciones que se hayan

[Escribir texto]
presentado. Sólo una vez resueltas las reclamaciones o, en su caso, repetidas las votaciones
declaradas nulas, se procederá al escrutinio general y a la proclamación de los candidatos
electos.

El Tricel apreciará los hechos como jurado pero, en todo caso, fallará con arreglo a derecho.

La ley número 18.460 es la ley orgánica del Tricel y establece que contra las resoluciones del
mismo no procede recurso alguno, salvo rectificaciones de oficio o a solicitud de parte, dentro de
un breve plazo. Lo anterior es coherente con el hecho de que el artículo 82 excluya a este
tribunal de la superintendencia directiva, correccional y económica de la Corte Suprema.

2. Composición. El Tricel se encontrará compuesto por cinco miembros.

Al constituirse nuevamente el Tricel, con motivo del plebiscito de 1980, se presentó la coyuntura
de no existir ninguna persona que cumpliera el requisito de haber sido presidente o
vicepresidente del senado o la cámara por el plazo requerido, por lo que la ley orgánica reguló la
hipótesis de funcionamiento del Tricel con cuatro miembros, lo que pese a su dudosa
constitucionalidad, no fue objetado por el Tribunal Constitucional en el control preventivo, a
objeto de permitir que el proceso plebiscitario contara con este organismo operativo.

La composición de este tribunal fue objeto de una modificación el año 2000, eliminando la
participación en el mismo de un abogado externo al poder judicial y estableciendo el sorteo
como reglas de elección. Así, integrarán el Tricel:

a. Cuatro ministros de la Corte Suprema, elegidos por ésta mediante sorteo, en la forma que
determine la ley orgánica;
b. Un ciudadano que hubiere ejercido el cargo de Presidente o Vicepresidente de la Cámara
de Diputados o del Senado por a lo menos 365 días, designado por la Corte Suprema
mediante sorteo entre todos los que tengan la calidad necesaria. La designación no podrá
recaer en parlamentarios en ejercicio, candidatos a cargos de elección popular, Ministros
de Estado y dirigentes de partido político, todo ello a objeto de resguardar la
independencia del Tricel.

El tribunal es presidido por el ministro de corte más antiguo.

Los miembros de este tribunal durarán cuatro años en sus cargos, no existiendo una prohibición
a la reeleción, siendo aplicables las incompatibilidades e incapacidades de los artículo 58 y 59 de
la Constitución Política de la República.
[Escribir texto]
A los miembros del Tricel la ley orgánica le entrega un fuero similar al de los parlamentarios en
cuanto a que no pueden ser aprehendidos sin orden judicial previa. Asimismo, establece que los
ministros serán inviolables en las opiniones que emitan en el ejercicio de sus funciones.

El Tricel dicta auto acordados a efectos de regular el funcionamiento de sus procedimientos y,


por su parte, se encuentra dotado de autonomía y facultades para solicitar antecedentes a las
autoridades del país.

III.- Tribunales Electorales Regionales (artículo 96).

1. Funciones. Siguiendo la inspiración constitucional de separar lo político de lo meramente


gremial, el constituyente creó estos tribunales electorales para conocer de las reclamaciones
relativas a los grupos intermedios que señale la ley. Así, por ejemplo, conoce de las elecciones
de consejeros regionales. No conoce, según señala la ley, de las elecciones de personas jurídicas
con fines de lucro como, por ejemplo, los directores de las sociedades anónimas.

Normalmente, estos tribunales entran a conocer con motivo de reclamaciones relativas a las
elecciones gremiales, por ejemplo, del Colegio de Abogados.

Básicamente, califican de forma necesaria las elecciones de grupos intermedios que tengan
incidencia en la generación de los consejeros regionales y, en el resto de los casos, conocen
represivamente en caso de reclamo de los integrantes.

Por su parte, estos tribunales conocen de las reclamaciones asociadas a lo dispuesto en el


artículo 23 de la Constitución Política de la República sobre la incompatibilidad entre cargos
directivos superiores gremiales e iguales cargos en materia de partidos políticos.

Existen una serie de leyes especiales que le otorgan facultades adicionales a los tribunales
calificadores regionales.

Por ejemplo, la ley 18.695, orgánica constitucional de municipalidades, señala que les
corresponderá: i) Declarar la cesación en el ejercicio del cargo de alcalde (Art. 60); ii) Declarar la
cesación en el ejercicio del cargo de concejal (Art.76); iii) Proceder al reemplazo de los alcaldes y
concejales que hayan cesado en el ejercicio de su cargo (Art.78); iv) Conocer de las

[Escribir texto]
reclamaciones que se interpongan en contra de la Resolución del Servicio Electoral que acepta o
rechaza las candidaturas a concejal (Art.114), y; v) Conocer del escrutinio general y de la
calificación de las elecciones municipales, así como de las reclamaciones de nulidad y solicitudes
de rectificación de escrutinios interpuestas con motivo de dichas elecciones. (Art. 117).

Por su parte, la ley N° 19.175, Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración


Regional, señala que corresponde a estos tribunales: i) Conocer de los reclamos en contra de la
Resolución del Servicio Electoral que determina el número de consejeros regionales que deberán
elegirse (Art. 29); ii) Declarar la cesación en el ejercicio del cargo de Consejero Regional (Art.
41); iii) Declarar la cesación en el ejercicio del cargo de miembro del Consejo Económico y Social
Provincial (Art.52); iv) Conocer de los reclamos relacionados con la nómina de organizaciones
inscritas para participar en a elección de los integrantes de los Consejos Económicos y Sociales
Provinciales (Art.56); v) Confeccionar las nóminas de concejales en ejercicio y designar a los
vocales de mesa, para los efectos de la elección de consejeros regionales (Art.81), y; vi) Calificar
la elección de los consejeros regionales y conocer de los reclamos que se deduzcan con motivo
de dicha elección (Art.81).

Adicionalmente, la ley N° 19.418, sobre Juntas de Vecinos y demás Organizaciones Comunitarias,


faculta a estos tribunales a: i) Conocer de las reclamaciones que se deduzcan con motivo de las
elecciones que tengan lugar en las juntas de vecinos y demás organizaciones comunitarias
(Art.25), y; ii) Conocer de los reclamos que se deduzcan en contra de los decretos alcaldicios que
declaren la disolución de una junta de vecinos u otra organización comunitaria (Art.36)

Siguiendo el principio descentralizador, estos tribunales tienen base regional y funcionan en la


capital respectiva. La excepción es la Región Metropolitana, donde se contempla la existencia de
dos tribunales a este respecto.

Estos tribunales aprecian la prueba en conciencia pero fallan con apego a derecho.

En contra de sus resoluciones procede la apelación para ante el Tricel, conforme señala
expresamente la Constitución Política de la República.

2. Composición. Estos tribunales se encuentran compuestos por tres miembros, a saber:

a. Un Ministro de la Corte de Apelaciones respectiva, elegida por ésta, y;


b. Dos personas que hayan sido abogados, ministros de Corte de Apelaciones o abogado
integrante de las mismas por, a lo menos, tres años.

[Escribir texto]
La ley que regula estos tribunales establece requisitos adicionales para sus miembros, por
ejemplo, tener residencia en la respectiva región.

Por su parte, no pueden integrar estos tribunales los parlamentarios, ministros, intendentes,
gobernadores, alcaldes, dirigentes de partido político y candidatos a cargos de elección popular.
Asimismo, existen incompatibilidades en la ley con otros cargos remunerados por el Fisco, salvo
el carácter de ministro o funciones docentes.

Estos ministros duran cuatro años en sus cargos, son reelegibles, y tienen las inhabilidades e
incompatibilidades que le señala la ley, la que a diferencia del Tricel, es ordinaria.

La presidencia del tribunal corresponde al ministro de Corte de Apelaciones.

Las normas a este respecto se encuentran contenidas en la ley 18.593.

1º Contraloría General de la República Capitulo x

Órgano regulado en los arts.87 y 88 CPR, tiene autonomía constitucional, no tiene


autonomía administrativa, carece de personalidad jurídica propia, pero si bien tiene un
estatuto de independencia respecto del gobierno y por eso se predica su autonomía.
La constitución solo regula al titular de este órgano contralor que es el contralor general
de la república, señala como debe ser nombrado, por acuerdo del senado por su mayoría
de sus miembros en ejercicio, tiene estatus de inamovilidad, en el sentido que no
puede ser removido de su cargo, hasta sus 75 años en donde cesa su cargo.
Pude ser acusado constitucionalmente por notable abandono de deberes (Bicarena).
La constitución no exige que el cargo lo ejerza un abogado, pero se ve difícil que no lo
sea por el desempeño, lo que sí exige es que sea regulado por una LOC de contraloría
general de la Rep. que es la Ley 10336. DP Quinta.

Atribuciones Constitucionales
Son 4 ppal%:
1) Control Jurídico: a través del trámite de toma de razón, que es descrita como
el de los Control de legalidad actos de administración.
2) Control Financiero: fiscaliza el ingreso e inversión de los fondos públicos que
se detallen y el examen de las cuentas presentada por los funcionarios que
administran bienes de esos fondos.
3) Función Contable: lleva la contabilidad de la nación.
4) Función Jurisdiccional: relacionado con el control financiero que es relativa al
control de las fuentes.
La principal función es la del control de legalidad de los actos de administración,
art.88.
[Escribir texto]
Con este no estamos solo ante este control, si no que en general estamos ante los
actos de poder ejecutivo con tal que tengan la modalidad de actos terminales que sean
decretos resolución.
Este control se realiza a través de un trámite cuyo nombre se usa para aludir a uno
de sus posibles resultados y es el de “toma de razón”, este, como trámite, es aquella
instancia en virtud de la cual la contraloría examina la adecuación de un acto sometido a
su control con la legalidad vigente, que en este contexto implican todos los elementos
del ppio. de juridicidad a los que debe someterse la autoridad ejecutiva, o sea,
constituciones, leyes y reglamentos.
El resultado de este trámite puede ser:
a) Termino en la toma de razón que materialmente pasa inadvertida, simplemente
se manifiesta en el “acto burocrático por excelencia”.
b) Si motiva un pronunciamiento específico de la contraloría, en la toma de razón
con alcance. Aquí el contralor se pronuncia favorablemente respecto de la
juridicidad del acto, pero hace presente ciertos detalles que no llega a afectar
su legalidad.
c) Como resultado del trámite, es la representación, procedimiento en que la
contraloría general de la república rechaza un acto sometido a su control por
estimar que este va en contra de la legalidad vigente a la constitución, ley y
reglamentos (forma y fondo).

Frente a la representación el Pdte puede:


1.- Conformarse y por lo tanto el acto muere antes de nacer.
2.- Corrige los aspectos, si son posibles.
3.- No se conforma no corrige, si no que afirma que su acto es válido, para ello la
constitución ofrece un instrumento que es el decreto de insistencia, en que el pdte
puede hacer primar su criterio por sobre el criterio de la contraloría, debiendo contar con
la firma de todos sus ministros, pero debe remitir copia de los decretos con los
antecedentes la cámara de diputados, por que la responsabilidad del pdte, es menor a
la de sus ministros.
Sin embargo, hay casos en que no va a poder tener uso del Decreto de
insistencia, art 88.inc 3º “ si la representación tuviere lugar con respecto a un DFL , a
un decreto promulgatorio de una ley o de una reforma constitucional por apartarse del
texto aprobado, o a un decreto o resolución por ser contrario a la constitución, el
presidente no tendrá la facultad de insistencia, y en caso de no conformarse con la
representación de la contraloría deberá remitir los antecedentes al tribunal
constitucional dentro del lazo de 10 días a fin de que éste resuelva la controversia.

1º por instucionalidad
2º recaiga en un DFL
3º que la representación verse sobre un decreto de gastos por exceder el límite
constitucional permitido.

La constitución le da una alternativa al pdte que es recurrir al Tribunal


Constitucional para que este se pronuncie sobre la legalidad o constitucionalidad del
acto representado, en que el pdte. cuenta con un plazo de 10 días.

Otras Funciones Contraloría General de la República


1º Toma de razón
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2º Control Contable

Control Contable
Tarea encomendada a la Contraloría para registrar todos los deberes y haberes de
la nación.
Para estos efectos hay una serie de actos que disponen gastos que deben pasar
necesariamente por un trámite especial que es la REFRENDACIÓN PRESUPUESTARIA, es
la verificación de que un determinado gasto se encuentra contemplado en la Ley de
Presupuesto o en una parte de ella y que en esa partida presupuestaria aún existen
fondos que girar. Art.89.
Sin perjuicio de esta regla general, existe una institución en que el Pdte puede:
Decreto de emergencia económica, art.32 nº 22: permite alterar de manera
limitada el ppio. de legalidad del gasto, disponiendo gastos no autorizados por ley. El
carácter limitado de esta posibilidad esta dado por dos factores:
a.- . La hipótesis es la “ Urgencia Económica o Emergencia Económica”, que
consiste en la existencia de necesidades impostergables.
b.- Las necesidades impostergables pueden provenir de:
- calamidades públicas
- ataque exterior
- conmoción interna
- grave daño o peligro para la seguridad nacional
- agotamiento de los recursos destinados a mantener servicios que no puedan
paralizarse sin serios perjuicios para el país.
El requisito formal es la firma de todos los ministros.

Control Financiero
Examen de las cuentas de los funcionarios públicos cuando un funcionario tiene a
su disposición fondos públicos, al terminar su cargo debe rendir cuentas.
El juzgamiento de las cuentas, significa examinar como el funcionario ha invertido
los fondos que se le asignaron. Cuando se hace una auditoría o se detecta una
anormalidad, la contraloría examina esto y puede abrir un sumario administrativo.
Si la contraloría dentro de esta función, la auditoría, dan cuenta de que falta dinero
o el dinero es utilizado con una finalidad distinta, se pasa a una etapa en que resulta
acusado y toma un carácter jurisdiccional denominado Juicio de Cuentas. Art 79 inc 1º
cuando actúa como tribunal queda al menos sometida ala supera intendencia de la Corte
Suprema.

Banco Central XIII


Organismo autonomo con patrimonio propio, de carácter tecnico, cuya
composicion, organización, funcion y atribuciones estan determinadas x una LOC
Fue creado como un órgano coordinador y con los años se ha otorgado autonomía,
las decisiones económicas no estarán en manos del gobierno y vienen fijadas por la ley y
su ejecución queda entregada al B.C.
Hay teorías que señalan la postura económica de lo que la autoridad debe hacer o
no hacer con el valor del dinero:

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a) El objetivo central de la política del Eº es velar por que el valor del dinero se
mantenga estable para el mayor funcionamiento de la economía, por que el dinero no
sólo sirve como medio de pago si no que sirve además como base de cálculo

b) La autoridad puede usar el valor de la moneda como instrumento de la política


económica y en periodos de contracción económica el estado podría estimular la
demanda por la vía del mismo como estado, aumentar la demanda pública de bienes y
financiar este gasto emitiendo moneda.
Se usan 2 argumentos para determinar si se alude a un modelo del B.C:
• Organismo Autónomo esta idea de aut. necesariamente implica un banco
encargado de velar por la estabilidad de la moneda.
• Se dice que ella esta en conformidad con el orden público económico que
señalan que sería un conjunto de ppios. a veces implícitos, a veces subyacentes
en la regulación constitucional y de acuerdo a estos ppios. el modelo económico
seguiría la única de un sistema monetarista.
El banco tendrá por objeto velar por la estabilidad de la moneda. Por el normal
funcionamiento de los pagos internos y externos.
Con ello es la LOC la que regula el modelo.
¿Qué problema constitucional se produce?
La LOC le otorga al B.C la ejecución de una Pª Eª, fijada por la LOC, bajo el
concepto de regular las atribuciones del B.C , ¿constituirá o no, materia de ley general o
materia de LO la fijación de una Pª Eª que en ppio. corresponderá a las atribuciones
gubernamentales del Pdte. Rep.?
Desde el punto de vista político, la conducción política monetaria es un tema muy
importante hoy en día.
Esta función del art.3 se le entrega a un órgano que tiene completa autonomía del
gbno.
Los 5 miembros del consejo del B.C son inamovibles por parte del Pdte. y duran en
sus funciones 10 años.
Su autonomía se ve reforzada por el hecho de que el Pdte. no realiza solo el nombramiento, debe
contra con el acuerdo del Senado. Esto ha dado lugar a acuerdos políticos de palabra, en que se
asume una cierta tendencia o rotación en la posición política condicionada con la necesidad de
contar con el apoyo del senado, donde la concertación ha tenido una mayoría de senadores
elegidos, pero estos no han alcanzado a superar el voto de la oposición, usualmente reforzado
por los senadores institucionales.

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