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ASUNTO: Alcance.

Tlaxcala, Tlax., a 3 de marzo de 2011.

C. LIC. MAYRA ROMERO GAYTAN.


COMISIONADA PONENTE.
COMISIÓN DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y
PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES DEL ESTADO DE
TLAXCALA.

RECURSO DE REVISIÓN 56/2010/P-2.


ACUMULADOS: RR00000410, RR00000610 Y RR00000710
Recurrente: Alberto Salvador Ortiz Sánchez vs
Unidad de Servicios Educativos de Tlaxcala.
PRESENTE.

El que suscribe la presente, C. Lic. Alberto Salvador Ortiz


Sánchez, con fundamento en lo dispuesto en el Artículo 60 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos; los Artículos 3, 14, 15, 16 y 19
Fracción V de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Tlaxcala;
así como los Artículos 2, 6, 7 y 8 de la Ley de Acceso a la Información Pública
y Protección de Datos Personales para el Estado de Tlaxcala, actor recurrente
en el presente recurso de revisión en que se actúa, por mi propio derecho y
causa, me dirijo a usted y comparezco con respeto y atención para adicionar un
alcance a los autos del presente caso en términos de los siguientes puntos que
ha usted expongo.

Primero.- La certificación de información pública tiene alcances y límites


lógicos y concretos contenidos en la legislación federal y estatal de la materia.
Los ejemplos se hayan contenidos en los Artículos 42 de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y 13 de la Ley
de Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales para el
Estado de Tlaxcala respectivamente, los cuales se citan a continuación:

LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA


INFORMACIÓN PÚBLICA GUBERNAMENTAL.
ARTÍCULO 42. LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES SÓLO
ESTARÁN OBLIGADAS A ENTREGAR DOCUMENTOS QUE SE
ENCUENTREN EN SUS ARCHIVOS. LA OBLIGACIÓN DE ACCESO A
LA INFORMACIÓN SE DARÁ POR CUMPLIDA CUANDO SE PONGAN
A DISPOSICIÓN DEL SOLICITANTE PARA CONSULTA LOS
DOCUMENTOS EN EL SITIO DONDE SE ENCUENTREN; O BIEN,
MEDIANTE LA EXPEDICIÓN DE COPIAS SIMPLES, CERTIFICADAS
O CUALQUIER OTRO MEDIO.
EL ACCESO SE DARÁ SOLAMENTE EN LA FORMA EN QUE LO
PERMITA EL DOCUMENTO DE QUE SE TRATE, PERO SE
ENTREGARÁ EN SU TOTALIDAD O PARCIALMENTE, A PETICIÓN
DEL SOLICITANTE.

EN EL CASO QUE LA INFORMACIÓN SOLICITADA POR LA


PERSONA YA ESTÉ DISPONIBLE AL PÚBLICO EN MEDIOS
IMPRESOS, TALES COMO LIBROS, COMPENDIOS, TRÍPTICOS,
ARCHIVOS PÚBLICOS, EN FORMATOS ELECTRÓNICOS
DISPONIBLES EN INTERNET O EN CUALQUIER OTRO MEDIO, SE
LE HARÁ SABER POR ESCRITO LA FUENTE, EL LUGAR Y LA
FORMA EN QUE PUEDE CONSULTAR, REPRODUCIR O ADQUIRIR
DICHA INFORMACIÓN.
(………)

LEY DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y PROTECCIÓN


DE DATOS PERSONALES PARA EL ESTADO DE TLAXCALA
ARTÍCULO 13. LAS SOLICITUDES DE ACCESO A LA INFORMACIÓN
SERÁN GRATUITAS. LOS COSTOS DE LA REPRODUCCIÓN DE LA
INFORMACIÓN SOLICITADA SE COBRARÁN AL PARTICULAR DE
MANERA PREVIA A SU ENTREGA Y SE CALCULARÁ ATENDIENDO
A:

I. EL COSTO DE LOS MATERIALES UTILIZADOS PARA LA


REPRODUCCIÓN DE LA INFORMACIÓN;
II. EL COSTO DE SU ENVÍO, Y
III. LA CERTIFICACIÓN DE DOCUMENTOS, CUANDO PROCEDA.

CUANDO UNA SOLICITUD IMPLIQUE LA EXPEDICIÓN DE ALGÚN


DOCUMENTO QUE GENERE DERECHOS, CONFORME A LO
DISPUESTO POR EL CÓDIGO FINANCIERO PARA EL ESTADO DE
TLAXCALA Y SUS MUNICIPIOS Y EN LAS RESPECTIVAS LEYES DE
INGRESOS, ÉSTOS DEBERÁN CUBRIRSE PREVIAMENTE. PARA
TAL EFECTO, LAS ENTIDADES PÚBLICAS PONDRÁN A
DISPOSICIÓN DE LOS SOLICITANTES UN NÚMERO DE CUENTA
BANCARIA EN EL QUE SE EFECTÚE EL PAGO
CORRESPONDIENTE A LOS DERECHOS GENERADOS.

LOS COSTOS Y DERECHOS DEBEN OBSERVAR EL PRINCIPIO DE


UN COSTO RAZONABLE DE REPRODUCCIÓN DE LA
INFORMACIÓN.
Estos preceptos establecen, cada uno en su ámbito de competencia, la
posibilidad de que puedan expedirse copias simples, certificadas o en cualquier
otro medio como forma de obtener información pública. Si bien el acceso se da
en función de la forma en que lo permita el documento, el solicitante está
legitimado y ejerce su derecho a la información solicitando o manifestando
expresamente su voluntad sobre la manera en que desea recibir la información
que solicita. En tales circunstancias, la información que este disponible, bien
puede reproducirse y entregarse parcial o totalmente a petición del solicitante,
es decir, respetando la voluntad que ha expresado para recibir la información
que solicita, aún cuando esta pudiera ser ya de carácter público en términos de
aquellos preceptos.

A lo anterior, se anexa el Capítulo IX denominado Costos por reproducción y


envío de la información”, del Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Información Pública Gubernamental, donde se organiza claramente
la facultad del IFAI y las unidades de enlace para expedir información y en
consecuencia hacer el cobro del pago de derechos, previo a la expedición de la
información, estableciendo para ello procedimientos administrativos que
agilicen dichas labores. Dicho documento puede localizarse en la liga
http://www.ifai.org.mx/Publicaciones/publicaciones.

Aún más datos aporta el Criterio /0002-09 del mismo Instituto Federal de
Acceso a la Información y protección de datos, el cual se puede descargar en
la liga informática http://www.ifai.org.mx/Criterios, el cual establece con mayor
detenimiento el uso, fundamento y límites de la copia certificada de información
pública.

Segundo.- En virtud de lo anterior, las solicitudes de información pública cuyas


respuestas dieron nacimiento a los presentes recursos de revisión acumulados,
no piden documentos o archivos que no estén en poder del sujeto obligado, tal
como lo constriñe la Tesis Aislada I.8o.A.136 A, que a la letra dice:

TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA


GUBERNAMENTAL. LOS ARTÍCULOS 1, 2 Y 6 DE LA LEY
FEDERAL RELATIVA, NO DEBEN INTERPRETARSE EN EL
SENTIDO DE PERMITIR AL GOBERNADO QUE A SU ARBITRIO
SOLICITE COPIA DE DOCUMENTOS QUE NO OBREN EN LOS
EXPEDIENTES DE LOS SUJETOS OBLIGADOS, O SEAN
DISTINTOS A LOS DE SU PETICIÓN INICIAL. SI BIEN ES CIERTO
QUE LOS ARTÍCULOS 1 Y 2 DE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
GUBERNAMENTAL ESTABLECEN, RESPECTIVAMENTE, QUE
DICHO ORDENAMIENTO TIENE COMO FINALIDAD PROVEER LO
NECESARIO PARA GARANTIZAR EL ACCESO DE TODA PERSONA
A LA INFORMACIÓN EN POSESIÓN DE LOS PODERES DE LA
UNIÓN, LOS ÓRGANOS CONSTITUCIONALES AUTÓNOMOS O CON
AUTONOMÍA LEGAL Y CUALQUIER OTRA ENTIDAD FEDERAL, ASÍ
COMO QUE TODA LA INFORMACIÓN GUBERNAMENTAL A QUE SE
REFIERE DICHA LEY ES PÚBLICA Y LOS PARTICULARES
TENDRÁN ACCESO A ELLA EN LOS TÉRMINOS QUE EN ÉSTA SE
SEÑALEN Y QUE, POR OTRA PARTE, EL PRECEPTO 6 DE LA
PROPIA LEGISLACIÓN PREVÉ EL PRINCIPIO DE MÁXIMA
PUBLICIDAD Y DISPONIBILIDAD DE LA INFORMACIÓN EN
POSESIÓN DE LOS SUJETOS OBLIGADOS; TAMBIÉN LO ES QUE
ELLO NO IMPLICA QUE TALES NUMERALES DEBAN
INTERPRETARSE EN EL SENTIDO DE PERMITIR AL GOBERNADO
QUE A SU ARBITRIO SOLICITE COPIA DE DOCUMENTOS QUE NO
OBREN EN LOS EXPEDIENTES DE LOS SUJETOS OBLIGADOS, O
SEAN DISTINTOS A LOS DE SU PETICIÓN INICIAL, PUES ELLO
CONTRAVENDRÍA EL ARTÍCULO 42 DE LA CITADA LEY, QUE
SEÑALA QUE LAS DEPENDENCIAS Y ENTIDADES SÓLO ESTARÁN
OBLIGADAS A ENTREGAR LOS DOCUMENTOS QUE SE
ENCUENTREN EN SUS ARCHIVOS -LOS SOLICITADOS- Y QUE LA
OBLIGACIÓN DE ACCESO A LA INFORMACIÓN SE DARÁ POR
CUMPLIDA CUANDO SE PONGAN A DISPOSICIÓN DEL
SOLICITANTE PARA CONSULTA EN EL SITIO DONDE SE
ENCUENTREN.

OCTAVO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA


DEL PRIMER CIRCUITO.

AMPARO EN REVISIÓN 333/2007. MANUEL TREJO SÁNCHEZ. 26


DE OCTUBRE DE 2007. MAYORÍA DE VOTOS. DISIDENTE:
ADRIANA LETICIA CAMPUZANO GALLEGOS. PONENTE: MA.
GABRIELA ROLÓN MONTAÑO. SECRETARIA: NORMA PAOLA
CERÓN FERNÁNDEZ.

FUENTE: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena


Época, Tribunales Colegiados de Circuito, XXIX, marzo de 2009, pág.
2887, tesis I.8o.A.136 A; IUS: 167607.

Si bien la Tesis se refiere a la legislación federal, la consideración sobre si


existe o no la información queda relegada a lo que la Comisión determine y
verifique dentro del proceso, el cual deberá ser resuelto por la Ponencia en el
momento procesal debido posterior a la presente audiencia, pues el fondo del
asunto es la negación de copias certificadas de información pública aun antes
de comprobar si efectivamente tal información se encuentra en los archivos de
la unidad administrativa competente del sujeto obligado en cada solicitud de
información.

Tercero.- Así mismo, tampoco las solicitudes de mérito piden o exigen que se
extralimiten las funciones del mismo sujeto obligado, pues se han aportado al
presente recurso considerandos que presumen el ámbito de validez específico
de la copia certificada así como sus medios de expedición y cobro justificado.
Es decir, en ningún momento se ha pedido el imposible jurídico. La Tesis
I.8o.A.131 A, da cuenta del Derecho a la Información y los principios
fundamentales que lo rigen:
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
GUBERNAMENTAL. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES QUE RIGEN
ESE DERECHO. DE LA DECLARACIÓN CONJUNTA ADOPTADA EL 6
DE DICIEMBRE DE 2004 POR EL RELATOR ESPECIAL DE LAS
NACIONES UNIDAS PARA LA LIBERTAD DE OPINIÓN Y
EXPRESIÓN, EL REPRESENTANTE DE LA ORGANIZACIÓN PARA
LA SEGURIDAD Y COOPERACIÓN EN EUROPA PARA LA LIBERTAD
DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN Y EL RELATOR ESPECIAL DE
LA ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS PARA LA
LIBERTAD DE EXPRESIÓN, APLICABLE A LA MATERIA EN VIRTUD
DE LO DISPUESTO EN EL ARTÍCULO 6 DE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
GUBERNAMENTAL, SE ADVIERTEN COMO PRINCIPIOS BÁSICOS
QUE RIGEN EL ACCESO A LA INFORMACIÓN LOS SIGUIENTES: 1.
EL DERECHO DE ACCESO A ÉSTA ES UN DERECHO HUMANO
FUNDAMENTAL; 2. EL PROCESO PARA ACCEDER A LA
INFORMACIÓN PÚBLICA DEBERÁ SER SIMPLE, RÁPIDO Y
GRATUITO O DE BAJO COSTO; Y, 3. DEBERÁ ESTAR SUJETO A UN
SISTEMA RESTRINGIDO DE EXCEPCIONES, LAS QUE SÓLO SE
APLICARÁN CUANDO EXISTA EL RIESGO DE DAÑO SUSTANCIAL A
LOS INTERESES PROTEGIDOS Y CUANDO ESE DAÑO SEA MAYOR
QUE EL INTERÉS PÚBLICO EN GENERAL DE TENER ACCESO A LA
INFORMACIÓN; MIENTRAS QUE DEL ANÁLISIS SISTEMÁTICO DE
LOS ARTÍCULOS 2, 6, 7, 13, 14 Y 18 DE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
GUBERNAMENTAL, SE DESPRENDEN LOS SIGUIENTES: 1. LA
INFORMACIÓN DE LOS PODERES DE LA UNIÓN, ÓRGANOS
CONSTITUCIONALES AUTÓNOMOS, TRIBUNALES
ADMINISTRATIVOS FEDERALES Y CUALQUIER OTRO ÓRGANO
FEDERAL ES PÚBLICA Y DEBE SER ACCESIBLE PARA LA
SOCIEDAD, SALVO QUE EN LOS TÉRMINOS DE LA PROPIA LEY SE
DEMUESTRE EN FORMA CLARA Y DEBIDAMENTE SUSTENTADA
QUE AMERITA CLASIFICARSE COMO RESERVADA O
CONFIDENCIAL Y 2. QUE EL DERECHO DE ACCESO A LA
INFORMACIÓN ES UNIVERSAL.

OCTAVO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA


DEL PRIMER CIRCUITO.

AMPARO EN REVISIÓN 133/2007. AEROPUERTO DE


GUADALAJARA, S.A. DE C.V. 31 DE MAYO DE 2007. UNANIMIDAD
DE VOTOS. PONENTE: ADRIANA LETICIA CAMPUZANO
GALLEGOS. SECRETARIA: MIRIAM CORTE GÓMEZ.

FUENTE: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena


Época, Tribunales Colegiados de Circuito, XXVI, octubre de 2007, pág.
3345, tesis I.8o.A.131 A; IUS: 170998.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, y en atención al contenido de la
presente Audiencia, solicito se integre la presente a los autos del proceso y
también a los alegatos expuestos con anterioridad ante la Ponencia a su cargo
y en consecuencia se proceda al tratamiento procesal de resolución del
presente recurso de revisión.

Siendo lo que tengo que manifestarle, le envío un saludo respetuoso.

ATENTAMENTE

_________________________________________
C. LIC. ALBERTO SALVADOR ORTIZ SÁNCHEZ

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