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Dominicana 49-00.
Resumen ejecutivo
El presente documento contiene los resultados de una investigación cuyo objetivo
es impulsar la implementación plena de la Ley General de Juventud de la
República Dominicana (49-00), a partir de una evaluación crítica del proceso y los
resultados de su puesta en ejecución en los ocho años en que ha estado en
vigencia. Este es un modesto esfuerzo por promover políticas públicas de
juventud integrales y efectivas que potencien a lo/as jóvenes como sujetos
fundamentales en la transformación y el desarrollo de la sociedad dominicana.
República Dominicana
Santo Domingo
Mayo de 2008
Con el apoyo de
1
H. Galván es economista e investigador
Correo-e: triunfaremos@gmail.com
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Propuesta participativa de implementación de la Ley General de Juventud de la República
Dominicana 49-00.
INDICE
1. INTRODUCCIÓN
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14. BIBLIOGRAFÍA
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1. INTRODUCCIÓN
En el año 2000, la República Dominicana fue pionera entre los países del
hemisferio, al aprobar una ley sectorial que sirviera de marco general para las
políticas públicas de juventud. La Ley General de la Juventud 49–00, se planteó
como objetivo “propiciar el desarrollo integral de los y las jóvenes sin distinción de
género, de religión, política, racial, étnica u orientación sexual y de nacionalidad.”
(Art. 2)
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Existe una rica discusión teórica sobre el término juventud. En primer lugar existe
la tradicional conceptualización que asocia juventud con edad, desde una definición
operacional; en donde la edad, como criterio para definir juventud parte de una
perspectiva demográfica. Otras definiciones, por su parte, apuntan hacia
características comunes o a su posición frente a la vida.
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Además, se hace necesario destacar que, en contraposición con otros campos del
quehacer político, la política de juventud no se ocupa de la solución de problemas
específicos, si no más bien, de la representación de sus intereses y valores,
potenciando sus capacidades, y de garantizar que éstos jueguen un rol activo en el
desarrollo particular y social.
Para corregir esta desigualdad, una adecuada política de juventud, debe priorizar la
participación protagónica y autónoma de los jóvenes que rompa con los paradigmas
superados y que permita superar la adultocracia.
Está claro que los jóvenes constituyen un grupo poblacional estratégico para los
que apuntemos a desarrollar un proceso de cambio y modernización de nuestras
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Ciertamente que parece que hubo consenso en la América latina de finales de Siglo
pasado sobre la necesidad de contar con una institucionalidad pública que hiciera
sustentable y creíble la política de juventud. Como hemos podido estudiar se han
creado en casi todos los países del continente una (o varias) instituciones
especializadas en materia de juventud; que con o sin rango ministerial, formulan,
coordinan y evalúan la política pública hacia los jóvenes.
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la política pública, sin embargo, no es una condición suficiente y tiene que estar
acompañada de la voluntad política, de los recursos humanos y financieros y de la
presión política de lo/as beneficiario/as y actores, para que se convierta en realidad
la política sobre lo/as jóvenes.
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Es, además, una pauta para orientar las acciones, tanto de todas las instituciones
estatales, como de las organizaciones y movimientos que trabajan con jóvenes; y
debe presentar el enfoque, los principios y las prioridades para guiar el diseño de
programas y proyectos, en el mediano y largo plazo. Así mismo, debe presentar
herramientas que permitan hacerla viable para conseguir impactos reales en la vida
de los jóvenes.
Las políticas públicas hacia la juventud, implementadas a los largo de las últimas
décadas, pueden ser clasificadas en dos grandes tipos: las tradicionales y las
avanzadas. En primer lugar, las políticas tradicionales, son aquellas que no vinculan
sus acciones las realidades juveniles, tales como las políticas centradas en la
preparación de las generaciones más jóvenes y la atención de sus problemas. Y en
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segundo lugar están las políticas avanzadas, las cuales, más que preparar o
corregir, tienen una función de promoción de la participación de la juventud.
Otras políticas que se implementan desde esta visión además de la educación, son
políticas que se preocupan por el uso del tiempo libre y el fomento del voluntariado.
Ciertamente que existen probabilidades de que los más jóvenes puedan resultar
más vulnerables a ciertos elementos de riesgo como la violencia, la marginalidad, la
manipulación de la información, la moda, o la propaganda, y caer con mayor
facilidad en las redes de la delincuencia, el consumo de estupefacientes, etc,
problemas estructurales de nuestras sociedades; sin embargo, sólo visualizar
aquellas vulnerabilidades desde un enfoque parcial que no analiza causas y
consecuencias de estas inequidades sociales, puede generar conceptos prejuiciosos
sobre la juventud que van creando una idea generalizadora y negativa de ella,
concibiéndola únicamente a partir de esquemas adultocentristas, y por sus
respuestas a los riesgos y vulnerabilidades que la sociedad de hoy.
Desde esta concepción los temas que mayormente se abordan en las políticas
compensatorias son, el embarazo adolescente, la delincuencia, el consumo de
drogas, las pandillas, la deserción escolar, las cuales resultan generalmente
parciales y de baja efectividad. Además estas políticas ponen el acento en el rol de
la policía nacional, los ejércitos, los cuerpos antidrogas, y otros cuerpos represivos,
y se concentran esencialmente en la juventud urbana.
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Las políticas avanzadas son políticas que se concentran en el joven como un ser
humano, sujeto de derecho, el cual está viviendo a “plenitud” una etapa importante
de su vida “sin que nada le falte o haya que corregir”. Son políticas flexibles que
deben adaptarse a las realidades de los jóvenes y partir de sus propias aspiraciones
y necesidades.
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iii) Focalización.
Para obtener mejores resultados de la política de juventud y, por un asunto de
equidad, se hace necesario enfatizar las acciones sobre aquellos grupos de jóvenes
que por razones económicas, sociales, culturales o de discapacidad, se encuentran
en mayores condiciones de vulnerabilidad o riesgo, tales como la marginalidad, la
pobreza, los que se encuentran en situaciones de violencia, entre otros.
v) Integración interinstitucional.
La política de juventud no debe ser una política centralizada, ejecutada por una
única institución. Es más bien, un conjunto de estrategias y acciones comunes
desarrolladas por diferentes instancias del Estado bajo las directrices, supervisión y
coordinación de una institución especializada de juventud. Es por eso qué, una
buena política de juventud, debe estar precedida y acompañada de un fluido
proceso de coordinación y articulación institucional que permita garantizar su
ejecución efectiva y dinámica sin superposiciones ni usurpaciones. Para esto, se
hace necesario la definición precisa de roles y funciones entre los diversos actores
involucrados.
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vi) Localización.
Para hacer la política más efectiva, es necesario definir criterios diferenciados a
nivel territorial y local, lo cual permite además garantizar que lo/as jóvenes puedan
asumir el espacio público positivamente.
ix) Transparencia.
Como cualquier otra política pública, la transparencia, tanto en el uso de los
recursos, como en el proceso de toma de decisiones, es fundamental para
garantizar la legitimidad de sus acciones y estrategias y las instituciones que la
ejecutan.
x) Descentralización.
Es fundamental asumir una perspectiva nacional, regional y local para la ejecución
de la política pública de juventud, identificando los diferentes niveles de ejecución y
de las relaciones entre éstos. Para esto se hace necesario romper con los
tradicionales modelos de centralización de nuestros países, brindando una fuerte
prioridad a los esfuerzos en el plano local, y facilitando la participación de los
jóvenes de todos los lugares del país, equitativamente en la toma de decisiones a
partir de sus necesidades puntuales y de las condiciones específicas de sus
localidades.
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Brasil, el coloso del Sur, es otro país donde existen importantes antecedentes en
materia de políticas públicas de juventud, sobretodo a nivel estadual y municipal, y
en los últimos años a nivel federal. Para el año 2000 se creó el Grupo de Trabajo
Interministerial sobre Políticas de Juventud, compuesto por la Secretaría General y
la Casa Civil de la Presidencia de la República, doce Ministerios (Cultura; Defensa;
Desarrollo Agrario; Educación; Desarrollo Social y Combate al Hambre; Deportes;
Hacienda; Justicia, Medio Ambiente; Planificación, Presupuesto y Gestión; Salud;
Turismo; y Trabajo y Empleo), tres Secretarías Especiales (Derechos Humanos,
Promoción de la Igualdad Racial y Políticas para las Mujeres) y el Gabinete de
Seguridad Nacional. Esta comisión intersectorial, que sería un gran paso adelante
para ir conceptualizando y formulando una política pública de juventud para todo el
país, parte de la premisa de que esta política es un asunto compartido que debe
encararse de manera integral por el Estado.
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Instituto de Juventud
Venezuela
Es un instituto autónomo con personalidad jurídica y patrimonio propio, adscrito y
sujeto al Ministerio de Educación y Deportes.
Web: http://www.inj.gov.ve/
CONJUVE
Guatemala
Es la institución estatal encargada de coordinar, proponer y promover las políticas
nacionales de la juventud guatemalteca
Web: http://www.conjuve.gob.gt
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Instituto de la Juventud-INJUVE
España
Organismo público adscrito al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales encargado
de promover actuaciones en beneficio de los y las jóvenes de España.
Web: http://www.injuve.mtas.es/
Secretaría de la Juventud
El Salvador
Web: http://www.jovenes.gob.sv/default.asp
Vice-ministra de Juventud
Costa Rica
Adscrito al Ministerio de Cultura y Juventud
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Según el padrón electoral de la Junta Central Electoral de 2008, por su parte, que
formalmente incluye 5,764,387 de ciudadanos hábiles para votar, los jóvenes con
edades entre 19 y 35 años, alcanzan el 42% del total, con 2,436,83 electores
hábiles. Esto significa que los jóvenes son mayoría.
6.2. La Educación.
El sistema educativo dominicano se encuentra en crisis y es catalogado por la
mayor parte de los estudiosos del mismo como uno de los más precarios de la
región latinoamericana. Aunque la matriculación y la cobertura son altas (2, 571,
419 alumnos y 88.5% de cobertura bruta para 2007), el sistema arrastra una serie
de limitaciones estructurales vinculadas a las condiciones precarias en que se
desenvuelve y a los bajos niveles de aprendizaje alcanzados durante el mismo.
Problemas como la sobriedad, la repitencia y la deserción o abandono, registran
tasas por encima del promedio latinoamericano y constituyen problemas sistémicos
del sector. Para poner un ejemplo, sólo basta saber que el resultado promedio de
las Pruebas Nacionales del Nivel Medio para las cuatro asignaturas, durante todo el
periodo de 1998-2007, fue de tan sólo de 56.95 puntos, 13.5 puntos menos que el
requerido para aprobar, que es de 70 puntos.
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6.3. La Salud
El precario sistema de salud de la República Dominicana (uno de los peores del
continente) es un problema que afecta a todo/as lo/as dominicano/as, con mayor
énfasis en aquellos/as más vulnerables.
Existen severos riesgos para el contagio y transmisión del VIH, debido al bajo uso
del condón y las formas de iniciación sexual. Según una encuesta de 2003 realizada
en nueve países de la región, la iniciación sexual de 48% de los adolescentes fue
“forzada”.
Los altos índices de embarazo a edades tempranas de las mujeres (de grupos
pobres y medios, rurales y urbanos) indicarían que el planteamiento religioso de
“vivir la sexualidad en el marco del matrimonio” tiene una escasa incidencia en la
vida sexual de las generaciones jóvenes en la RD.
6.4. El Empleo
En la República Dominicana, la precariedad económica con que se desenvuelve una
importante parte de los hogares (dos tercios de pobreza y un tercio de pobreza
extrema), hace que se generen grandes presiones económicas que, a su vez,
obligan a lo/as jóvenes a acelerar su inserción prematura al mundo laboral; en la
mayoría de los casos, sin la formación, ni la preparación física y sicológica para
enfrentar estos nuevos retos. Según el estudio citado, El 21% de lo/as jóvenes
comenzó a trabajar antes de los 12 años, el 48% lo hizo antes de los 15 y a los 18,
ya el 78% estaba trabajando.
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Canción de Juan Luís Guerra que hace referencia a la elevada migración desde la RD hacia Estados
Unidos.
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Nombre de las pequeñas embarcaciones utilizadas para emigrar hacia Puerto Rico
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Los jóvenes, sin oportunidades, con familias que se desintegran y, sin atención a
sus necesidades y aspiraciones, son las victimas más fáciles para caer en las redes
de la delincuencia menor; aquella que se alimenta de la crisis social y económica y
de la pérdida de los valores morales.
6.6. Emancipación
Según un estudio de PROFAMILIA (1995) “por no disponer los jóvenes de los
ingresos suficientes para emanciparse, sobre todo en el caso de los jóvenes
varones, ya que (en) la cultura tradicional dominicana el hombre adquiere el rol de
proveedor, el 44% de estos jóvenes de género masculino entre 15 y 24 años que
se han casado o unido, viven con ambos o con alguno de sus progenitores. Frente
al 14% de las jóvenes que tienden a formar un hogar independiente, al ser las que
sufren más las medidas coercitivas que les impone su familia de origen. La nueva
unidad familiar que han constituido los jóvenes tendrá más problemas
generacionales, al no tener independencia de sus progenitores por vivir en uno de
los hogares de origen”.
Este fenómeno puede producir una desvalorización y una inversión de los valores
humanos y morales acumulados por la evolución de siglos. Los jóvenes se vuelven
victimas de la competencia brutal de las multinacionales. Se les obliga a recibir los
excedentes del capitalismo en una orgía consumista y depredadora que está
actualmente causando graves daños sobre el planeta.
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El informe elaborado por Tejada Holguín avisaba desde 1995 que “los jóvenes
dominicanos enfrentaban una compleja y delicada situación, caracterizada por una
evidente falta de oportunidades en materia de acceso a servicios básicos
(educación, salud, empleo, recreación, etc.) y por una ausencia notoria de espacios
para el ejercicio de deberes y derechos, el desarrollo de prácticas participativas
efectivas y la expresión pública de opiniones y puntos de vista propios.” (Tejada
Holguín y Otros, 1995) Trece años después, la situación parece haber cambiado
muy poco
Siempre cuando los jóvenes de la ciudad de Santo Domingo han intentado crear y
tomar esos espacios propios, visiones “reduccionistas” y prejuiciadas les han
obligado a desalojarlos por la fuerza. Ese es el caso de la Av. Lincoln, El Malecón y
más recientemente la Zona Colonial y sus puntos emblemáticos como el Parque
Duarte. Todos esos espacios de la ciudad, una vez tomados por jóvenes, han sido
atacados en una cacería de brujas, en las cuales se han unido la Policía Nacional, La
Iglesia Católica, La Dirección Nacional de Control de Drogas, y los medios de
comunicación.
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La la DGPJ se creó a través del decreto 2981 del 21 de mayo de 1985, como en
muchos países en el marco del "Año Internacional de la Juventud" declarado por las
Naciones Unidas. Estuvo Adscrita al Secretaríado Técnico de la Presidencia. Esta
institución desarrolla casi una década más tarde un proceso de discusión y consulta
con algunas instituciones que trabajaban con jóvenes y con organizaciones
juveniles. Este proceso de interlocución social permitió elaborar de forma
participativa el documento “Política Nacional De Juventud, 1998 – 2003”, el cual
delimita las políticas públicas de juventud para el período comprendido entre 1998
y 2003 en el país.
La mayor parte de los expertos que han trabajado con la Ley dominicana coinciden
en afirmar que se trata de una Ley “avanzada” con respecto a sus pares en el
continente; y según Ernesto Rodríguez, la más articulada y sistemática de las
conocidas en América Latina” (Ernesto Rodríguez, 2004)
El instrumento legal creado (la Ley 49-00) vino también a llenar un vació jurídico
que existía en el país, permitiendo el reconocimiento de la juventud como un
segmento poblacional diferenciado y fundamental para el desarrollo de la sociedad.
Fue importante ya que, por primera, vez existe un instrumento que puede ser
invocado en los tribunales, sentando un precedente histórico en materia de
juventud y de políticas públicas.
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En su artículo 1°, establece que “la presente ley tiene por objeto instaurar el marco
jurídico, político e institucional que oriente las acciones del Estado y la sociedad en
general hacia la definición e implementación del conjunto de políticas necesarias
para lograr la satisfacción de las necesidades y expectativas de la población joven
de la Nación, así como una efectiva participación de los jóvenes en los procesos de
toma de decisiones”.
Además, establece que, “para los fines de la presente ley se consideran jóvenes las
personas cuyas edades están ubicadas en el grupo comprendido entre los 15 y los
35 años”.
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Esta Ley “repite el criterio de muchas otras leyes de promoción sectorial5,” en las
que se conforman órganos colegiados compuestos por todas las Secretarías de
Estado y otras tantas instituciones de la sociedad civil, lo que los convierte en
órganos multitudinarios, difíciles de reunir e inoperantes.” (Entrevista a Rafael Paz)
El mismo Paz, expresa que “no existe una conexión o vinculación institucional y
operativa clara entre las Unidades Locales de Juventud y los Consejos Municipales
de Juventud. En términos reales las decisiones del Consejo no son vinculantes ni de
cumplimiento obligatorio para las unidades.” (Entrevista a Rafael Paz)
Apuntan además, como una razón fundamental, la falta de voluntad política desde
el Gobierno en permitir una mayor participación a la juventud en los temas
fundamentales del Estado, lo que ha imposibilitado la firme ejecución de los
objetivos trazados por la Ley.
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Principalmente la ley de protección a la persona envejeciente.
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Otro de los obstáculos con que se ha enfrentado la Ley General de Juventud 49-00,
y quizás el principal, ha sido el desconocimiento por parte de la ciudadanía, lo que
ha generado, una sociedad civil pasiva, no “empoderada”, y que por tanto, no se
moviliza para exigir y hacer cumplirla.
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precaria a los desafíos planteados por las nuevas reformas, lo que implica que la
misma, tiende a convertirse en una legislación razonable y bien elaborada, pero
inaplicable a los hechos.
Otra preocupación elemental sobre este proceso, parte del énfasis tan pronunciado
en prevención del VIH-SIDA que ha tomado. Para algunos de los entrevistados, un
énfasis tan marcado aun en el tema que fuere, pudiese hacer de la política pública
de juventud una estrategia severamente parcial y, por tanto, carecer de la
integralidad necesaria para el abordaje de los problemas y necesidades de los
jóvenes, como también en las medidas propuestas para solucionarlos. La
prevención de VIH-SIDA es un elemento trascendental en toda la política de
juventud, más, no menos importante que el empleo, la educación de calidad o el
fomento de la participación.
Más allá, el elemento central que vicia este proceso finalizado por la SEJ, es que
parte de un intento de revisar y actualizar algo que no ha sido debidamente
implementado, ni mucho menos evaluado. De nada sirve generar extensos y bien
presentados documentos que en definitiva no se toman, o se toman muy poco en
cuenta para la ejecución de la política pública.
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El inciso b del artículo 47 es claro al establecer como una parte de las atribuciones
de la SEJ la de “Coordinar con las instancias públicas y de la sociedad civil la
formulación e implementación de las Políticas Nacionales de Juventud”. Lo cual es
consistente con la visión moderna sobre los organismos públicos especializados en
materia de juventud, los cuales, tienen responsabilidades gestoras y de rectoría
para garantizar el cumplimiento colegiado de la política pública de juventud.
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La totalidad de los actores entrevistados coincidieron en evaluar de forma negativa, parcial,
“imperceptible” e “invisible” el trabajo de la Secretaría de Estado de la Juventud.
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Cuadro No 1
Programas ejecutados por la Secretaría de Estado de la Juventud
2007
Programa/Descripción Logo
Programa Nacional e Internacional de Becas
La Secretaría de Estado de la Juventud, en consonancia con
lo que estipula la Ley, en su artículo 10 sobre política
sectorial de educación, se ha propuesto "establecer políticas
educativas orientadas a incrementar las posibilidades de
desarrollo integral de las y los jóvenes...", por lo que se ha Visitar la página
diseñado el Programa Nacional e Internacional de Becas con Web
el interés de iniciar un proceso innovador y con
trascendencia que fomente los niveles de educación de
acuerdo a los nuevos cambios socio-económicos en nuestra
sociedad y en el mundo
Programa Reducción de la Brecha Digital
Conscientes de la importancia de las Tecnologías de la
Información y Comunicación (TIC) en la sociedad actual, la
Secretaría de Estado de la Juventud se suma con esta
iniciativa a la agenda digital y al cambio de la política social
de asistencia a la inversión social, impulsada por el
excelentísimo señor Presidente de la República, Dr. Leonel
Fernández Reyna, y ejecutada por una serie de instituciones
del gobierno central.
Programa Mi Barrio Joven
El interés institucional de la Secretaría de Estado de la
Juventud siempre ha sido, el que de manera sistemática se
contribuya al desarrollo sostenible de la juventud dominicana
y es por esto que retoma el Proyecto “Mi Barrio Joven” que
será desarrollado en los principales barrios de la parte alta
de la ciudad capital. Con esta iniciativa se contribuirá al
fortalecimiento de los espacios en donde los y las jóvenes
manifiesten inquietudes respecto a su proyecto de vida y a
las necesidades propias vinculadas a su desarrollo psico-
social.
Premio Nacional de la Juventud
Es el máximo reconocimiento que otorga el Estado
Dominicano a través de la Secretaría de Estado de la
Juventud a los/as jóvenes dominicanos/as que luchan por
alcanzar sus metas, basándose en el esfuerzo, dedicación,
cooperación y entrega a las mejores causas del país, sin
importar sexo, nivel académico o económico, opción
ideológica, política o religiosa.
Este premio tiene como objetivo reconocer e impulsar a
los/as jóvenes de nuestra sociedad que contribuyen día a día Visitar la página
con el desarrollo sostenible de la República Dominicana. Web
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La consolidación de la ciudadanía juvenil es, por tanto, el fin último de todas las
políticas de juventud, por cuanto permite que los jóvenes se conviertan en actores
plenos e integrales de sus respectivas sociedades, promoviendo además que sean
los protagonistas de su propio desarrollo. Es por eso que, la "ciudadanía juvenil",
implica fomentar en los jóvenes una conciencia crítica y participativa; implica
formar un sujeto social que cuestione, proteste, se integre y actúe en la vida
pública de sus sociedades
Finalmente, según Isabel Licha, las políticas públicas de juventud que se inscriban
en el enfoque de ciudadanía, “apuntan a fortalecer la acción colectiva del
movimiento juvenil, potenciando una acción ciudadana que afirme el sentido de
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Cuadro No. 2
Asignación presupuestaria de la Secretaría de Estado de la Juventud
2000-2007
(En millones de RD$)
Institución 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Secretaría de
Estado de la
Juventud 11.1 293.6 195.3 340.7 135.9 160.6 208.8 196.9
Presupuesto Total 53669. 67333. 76650. 91143. 16745 19266 23499 270,80
del Gobierno 21 99 17 65 1.47 8.89 6.68 3.21
Porcentaje
asignado a la SEJ 0.02% 0.44% 0.25% 0.37% 0.08% 0.08% 0.09% 0.07%
Fuente: Banco Central
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Gráfico No 1
360
310
Millones RD$
260
210
160
110
60
10
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Años
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Todos los estudiosos sobre el tema de políticas públicas apuntan hacia la necesidad
de que dichas políticas surjan como resultado de un proceso de interlocución
Estado-Sociedad en el espacio de lo público que permita ejercitar un proceso de
mediación de diversos intereses y visiones. Se entiende el proceso de formulación
de la política como una negociación y conciliación entre grupos con diversos
intereses y perspectivas.
Y es qué, no existe nadie mejor que los propios beneficiarios para determinar
efectivamente y, desde sus perspectivas particulares, los problemas existentes y las
metodologías más aptas para la implementación de las acciones correspondientes a
la política pública de juventud. Nadie mejor que los propios jóvenes, para evaluar la
pertinencia de las acciones, pero sobretodo, para evaluar la eficacia y la eficiencia
de las acciones desarrolladas.
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Una política que no cuente con altos niveles de participación en todas sus fases, no
va más allá de ser un conjunto de acciones o programas que pueden beneficiar a
los jóvenes, pero sin una coherencia global y con una legitimidad cuestionable.
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participan es muy difícil que creen la conciencia para impulsar y defender dicha
normativa y su proceso de implementación.
Son muchas las críticas y las propuestas de los entrevistados, que sugieren la
desconexión que existe actualmente entre la Secretaría de Estado de la Juventud y
las organizaciones juveniles y las instituciones que trabajan con jóvenes. La política
de relacionamiento de la SEJ con el movimiento juvenil se ha limitado
fundamentalmente a las ayudas ofrecidas a las asociaciones estudiantiles de la
Universidad Autónoma de Santo Domingo, y a una que otra colaboración en
iniciativas concretas de jóvenes o grupo de jóvenes. No existe una política clara de
relacionamiento de las instituciones estatales con las organizaciones sociales, los
movimientos o las instituciones sin fines de lucro. El Sistema Nacional de Juventud
se encuentra desarticulado ya que la SEJ no juega su papel de interlocutor estatal
con los jóvenes del país. Esta es una situación que es necesario modificar
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Uno de los problemas fundamentales que nos sugirió desde el inicio, este proceso
de investigación, fue el escaso para no decir nulo conocimiento de los dominicanos
y particularmente de los jóvenes, sobre la existencia de la Ley General De Juventud
49-00. Sostuvimos la hipótesis de que para la inmensa mayoría de la población la
Ley General de Juventud no existe, y si existe, saben poco o muy poco lo que
significa. El ciento por ciento de los entrevistados, a su vez, coincidieron en que
dicha Ley es escasamente conocida entre la población joven, confirmando así, la
premisa desde la cual partíamos.
Sin embargo, aun una muy buena premisa, es insuficiente para deducir concusiones
de cierto valor científico. Es por tanto que, con el objetivo de poder contar con
datos más aproximados a la realidad, nuestro equipo de investigación, en consunta
con los directivos del Colectivo Latinoamericano de Jóvenes, decidió elaborar y
ejecutar una encuesta, que permitiera medir de una forma más certera la realidad
en cuanto al conocimiento sobre la Ley General De Juventud entre lo/as jóvenes
dominicano/as.
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Total
Universidades 80 37 46% 43 54%
Liceos 36 15 42% 21 58%
Calle El
Conde 12 5 42% 7 58%
Santiago 20 9 45% 11 55%
San Francisco 10 5 50% 5 50%
Total 158 71 45% 87 55%
Fuente: Encuesta a jóvenes dominicano/as sobre conocimiento de la Ley General
De Juventud
13.1. Resultados
El análisis de los datos por parte del equipo de investigación confirmó con creses la
tesis de que la Ley General De Juventud es un tema de muy escaso conocimiento
por parte de lo/as jóvenes. Es así que una cifra tan alta como el 97.47% de lo/as
jóvenes encuestado/as en los diferentes puntos del país en donde se llevó a cabo la
encuesta respondieron no conocer la Ley General De Juventud.
En el caso de género, pudimos descubrir que los hombres llevan ventajas sobre las
mujeres, ya que del total jóvenes ( a pesar que de las cuales un 54% de lo/as
encuestado/as fueron mujeres) que si afirma conocer la Ley General De Juventud,
tres son hombres y sólo una es mujer, para un 75% y 25% respectivamente de
lo/as jóvenes que afirman conocerla.
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Propuesta participativa de implementación de la Ley General de Juventud de la República
Dominicana 49-00.
Gráfico 2
Resultados de la Encuesta sobre la Ley General de
Juventud
Conoc e la Ley No c onoce la Ley
97.5%
2.5%
Por otra parte el nivel de conocimiento de lo/as jóvenes sobre la Ley General De
Juventud 49-00 tiene cierta correlación con el lugar de estudio, y éste a su vez con
el nivel de ingreso de los jóvenes encuestados. Los resultados diferentes obtenidos
en diferentes universidades del país demuestran cierta correlación con la clase
social.
Mas allá, lo claro es que esta precariedad en los niveles conocimiento de lo/as
jóvenes sobre la Ley 49-00, que genera cifras tan marginales de jóvenes que
afirman conocerla y los resultados tan categóricos y concluyentes, impiden
desarrollar un análisis más gráfico que pueda identificar patrones y tendencias de
mayor profundidad que permitan extraer mayores y mejores conclusiones.
Definitivamente la única conclusión a que es posible llegar, a la luz de los datos
obtenidos, es a que la Ley de Juventud de la República Dominicana no existe en el
imaginario de su población.
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Propuesta participativa de implementación de la Ley General de Juventud de la República
Dominicana 49-00.
Por ejemplo, lo/as jóvenes encuestados, que afirman conocer la Ley General De
Juventud (apenas el 2.5% del total), coinciden en destacar sobre dicha Ley sólo los
temas de: derechos y potenciaciones, también uno destacó la creación de la
Secretaría de Estado de la Juventud, y otro joven destacó el presupuesto del 4% de
cada ayuntamiento para el FIJ estipulado en la Ley.
A su vez, estos resultados sugieren que sólo son conocidos (aunque sea muy
escasamente) aquellos elementos de la Ley más afirmativos y probablemente
comunes con otras leyes (como los derechos y las asignaciones presupuestales), y
aquellos elementos que sí se han llevado a la práctica, como por el ejemplo la
creación de la Secretaría de Estado de la Juventud. Es así, que el desconocimiento
de los jóvenes sobre dicha Ley, está relacionado, en la práctica, con el nivel de
aplicación de la misma. Mientras mayores niveles de aplicación existan, mayores
niveles de conocimiento habrá. Generándose una relación similar invertida, porque
su aplicación depende también, en parte, del nivel de conocimiento y
empoderamiento de los jóvenes con dicho marco legal. Por lo tanto en una política
de difusión necesaria de la Ley deberá abordar esta situación, destacando aquellas
áreas más desconocidas.
Esto implica, además, que existe un nivel de conocimiento precario y poco profundo
sobre un tema tan trascendente como la Ley General de Juventud, aún en aquellas
personas que afirman conocerla. Por ejemplo, de los cuatro entrevistado/as que
afirmaron conocer la Ley, sólo dos de ello/as pudieron contestar correctamente la
pregunta control sobre los beneficios de la Ley, incluida en el cuestionario aplicado.
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Propuesta participativa de implementación de la Ley General de Juventud de la República
Dominicana 49-00.
Este acápite debe verse, más que como un decálogo, como una lluvia propositiva,
de ideas que persigue mejorar la implementación de dicha Ley en la República
Dominicana y, a su vez, contribuir a hacer más efectiva y concreta la política de
juventud del país, mejorando así la situación de lo/as jóvenes; lo cual depende, de
que el país cuente con una legislación moderna en esa materia, y correctamente
aplicada.
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Propuesta participativa de implementación de la Ley General de Juventud de la República
Dominicana 49-00.
Esta comisión, arriba mencionada, deberá ser dotada de todos los recursos
técnicos, financieros, logísticos y humanos necesarios para completar este trabajo
y, una vez terminado este proceso, esta comisión deberá ser institucionalizada
como una Comisión de Seguimiento para el Sistema Nacional de Juventud, la cual
deberá funcionar como parte acompañante del Consejo Nacional de la Juventud.
Es por eso, que una de las propuestas más relevantes de este estudio, tiene que
ver con la necesaria reformulación de los roles que esta institución cumple,
procurando que la SEJ se concentre fundamentalmente en las funciones de
elaboración, rectoría, coordinación y evaluación de las políticas públicas de
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Propuesta participativa de implementación de la Ley General de Juventud de la República
Dominicana 49-00.
Pero para lograr esto, la SEJ deberá crear los mecanismos necesarios de
coordinación interinstitucional (el Órgano Asesor y otros) y deberá entablar
relaciones fluidas con las entidades públicas y privadas ejecutoras de las políticas
públicas de juventud, lo que le permitirá cumplir sus responsabilidades rectoras de
este proceso; a través de un dialogo horizontal que genere buenas condiciones para
el trabajo en equipo. Este esfuerzo es fundamental porque para el desarrollo de una
política efectiva de juventud se requiere mucha fluidez y dinamismo en la relación
entre las instituciones estatales encargadas de ejecutarla.
Pero además, para mejores niveles de eficiencia es necesario dotar a la SEJ del
personal técnico necesario, mejorando la cantidad y calidad de sus recursos
humanos, rompiendo con los hegemónicos y tradicionales esquemas de clientelismo
político que imperan en las instituciones públicas del país.
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Propuesta participativa de implementación de la Ley General de Juventud de la República
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Para tales fines, planteamos que se organice una ambiciosa campaña de difusión
que incluya reuniones informales y formales, una serie de talleres de capacitación,
spots publicitarios en radio, televisión e internet, recuadros educativos en los
diarios de circulación nacional, edición de materiales, reuniones de trabajo con los
distintos espacios de coordinación de la juventud, entre otros.
Esta campaña debe estar enmarcada, además, en los discursos, estilos y medios de
comunicación de las diversas culturas juveniles. Es preciso generar esfuerzos por
diseminar su contenido en lenguajes y estilos más cercanos a lo juvenil, como los
comix, los mini-mensajes por celular, los videos, los graffiti, el chat, el hip-hop, el
teatro callejero, el deporte, entre otros lenguajes.
Se hace preciso que la Ley 49-00 se imprima en un formato de bajo costo y que se
ofrezca de manera gratuita en lugares públicos frecuentados por jóvenes, como
fórmula para difundirla.
También, proponemos que para tales fines se logre un acuerdo formal con la
Secretaría de Estado de Educación que permita integrar el estudio de esta Ley 49-
00, a los programas educativos en escuelas y colegios de nivel medio y básico. Se
propone realizar también una alianza con las universidades del país a fin de
desarrollar actividades en las universidades que permitan difundir la Ley
En primer lugar, adaptar la Ley a los nuevos tiempos, superando los discursos de
corte liberales y profundizando más en aquellas causas económicas sociales,
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Dominicana 49-00.
Y lo más importante, en el largo plazo deberá estudiarse una modificación legal que
reduzca los niveles de complejidad y burocracia del Sistema Nacional de Juventud y
de la coordinación de las políticas públicas; estudiando seriamente la posibilidad de
transformar la Secretaría de Estado de la Juventud, más que un ministerio, en una
eficiente institución rectora con buena capacidad operativa, aun no sea una
Secretaría de Estado.
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15.BIBLIOGRAFÍA
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Propuesta participativa de implementación de la Ley General de Juventud de la República
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___, ___. “Los jóvenes pobres como objeto de políticas públicas ¿una
oportunidad para la inclusión social o un derrotero de manipulación y
frustraciones?” Informe Narrativo del Tercer Congreso Nacional de Políticas
Sociales, Ciudad Autónoma de Buenos Aires, 18 y el 20 de Octubre23 p
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