La Institución

El Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos es una institución de banca de desarrollo que se tipifica como
empresa pública con participación estatal mayoritaria, cuenta con personalidad jurídica y patrimonio propios.

Su objeto es financiar o refinanciar proyectos de inversión pública o privada en infraestructura y servicios públicos, así
como coadyuvar al fortalecimiento institucional de los gobiernos Federal, estatales, municipales y del Distrito Federal.

Actualmente dirige todos sus esfuerzos para fortalecer la inversión en:

• Infraestructura social básica, destinada a elevar las condiciones de vida de todas las familias y, con ello, sus
capacidades y sus oportunidades de desarrollo personal, al poner a disposición de los gobiernos locales
instrumentos de financiamiento para la atención de necesidades básicas de la población.
• Infraestructura para la competitividad y el desarrollo, que busca un sostenido crecimiento económico al
financiar proyectos con alta rentabilidad social.

Misión, visión y objetivos

Misión

Contribuir a elevar el bienestar de la población, la competitividad del aparato productivo nacional y, en general, las
posibilidades de desarrollo del País, con soluciones que promuevan la infraestructura y la provisión de servicios
públicos.

Visión

Ser reconocido como la Institución líder en la instrumentación de acciones de asistencia técnica, fortalecimiento
institucional y de acceso al financiamiento, relacionadas con la infraestructura y los servicios públicos.

Objetivos

1. Ampliar la cobertura de estados y municipios atendidos con productos y servicios del Banco.
2. Profundizar el mercado de garantías a estados y municipios y a proyectos de infraestructura con fuente de pago
propia.
3. Desarrollar la originación y el financiamiento de proyectos de infraestructura con fuente de pago propia.

Código de conducta
Este Código establece las normas generales de conducta sustentadas en los principios de legalidad, honradez, lealtad,
imparcialidad y eficiencia que rigen el servicio público y que los consejeros y el personal que presta sus servicios de
manera directa e indirecta a Banobras deben observar en el desarrollo de sus cargos, funciones y actividades al interior
de la Institución, con otras entidades y con clientes.

Asimismo, define y desarrolla los fundamentos de comportamiento ético que todo consejero y empleado (a) de
Banobras debe observar en la realizaciòn de los negocios y actividades de la Instituciòn a fin de que respondan a las
necesidades de la sociedad, así como las pautas de actuación que coadyuven a mantener e incrementar el prestigio de
Banobras en los mercados en los que interactúa.

Principios de actuación

• Actuar en beneficio de la sociedad.

• Actuar con apego a la normatividad vigente y a las sanas prácticas bancarias y de mercado.
• Actuar con base en una conducta profesional íntegra.
 • Actuar con objetividad, respeto, honestidad, imparcialidad, independencia, neutralidad política y equidad, sin
anteponer otros intereses ante los clientes.
• Identificar, mediante los medios establecidos, a las personas físicas y morales que van a ser clientes de
Banobras.
• Evitar en todo momento incurrir en conflictos de interés en las relaciones de negocio o personales con clientes,
proveedores o competidores.
• Desempeñar nuestras funciones en forma adecuada y someternos a la evaluación de la propia sociedad
mediante la rendición de cuentas.
• Proporcionar información completa, correcta, precisa, integra, confiable y oportuna.
• Salvaguardar la confidencialidad de la información de los clientes y de las operaciones de Banobras.
• La información privilegiada sólo será accesible a quiénes por razones de su empleo, cargo o comisión, deban
conocerla.
• Competir lealmente en los mercados en los que está presente Banobras, fomentando la libre competencia y
cumpliendo con las disposiciones legales en vigor.
• Las relaciones con los proveedores deben estar basadas en criterios de selección técnicos y económicos, y
conducidas con independencia e integridad.
• Las relaciones entre consejeros y empleados (as) deben estar siempre basadas en el debido y mutuo respeto.
• Evitar la afectación del patrimonio cultural y del ecosistema, asumiendo una férrea voluntad de respeto,
defensa y preservación de la cultura y del medio ambiente.
• Utilizar racionalmente los recursos materiales y tecnológicos en la prestación de los servicios que ofrece
Banobras, evitando su uso para fines personales o distintos a las funciones encomendadas.

Principios éticos

• Equidad e igualdad de género y antidiscriminación. Brindar un trato igualitario a todos los miembros de la
sociedad, demostrando un comportamiento respetuoso y equitativo en el que no tienen cabida actitudes
discriminatorias por razón de sexo, origen étnico, credo, religión, edad, discapacidad, afinidad política,
orientación sexual, nacionalidad, ciudadanía, estado civil o estatus socioeconómico.
• Respeto. Brindar un trato digno, cortés, cordial y tolerante a toda persona, reconociendo en todo momento los
derechos, libertades y cualidades inherentes a la condición humana.
• Estricto cumplimiento de la legalidad. Asumir sin excepciones la obligación de observar la legislación
aplicable a las actividades y operaciones de Banobras.
• Objetividad profesional. Decidir y actuar imparcialmente sin conceder preferencias o privilegios indebidos a
organización o persona alguna.
• Conducta responsable. Responsabilidad de las acciones y actitud responsable con apego al presente Código.
• Trabajo en equipo. Generar compañerismo y una correspondencia mutua a favor de los objetivos de Banobras.
• Espíritu de servicio. Ofrecer a los demás un trato amable con calidad, eficiencia y respuesta oportuna.
• Honradez. Tener integridad y rectitud en el obrar, actuar con probidad cumpliendo en forma razonable y justa
con las responsabilidades asignadas, no utilizar el cargo público para obtener algún provecho o ventaja
personal a favor de terceros.
• Justicia. Otorgar a cada cual lo que le corresponde con base en la razón y la verdad.
• Integridad. Trabajar, vivir y hablar con honestidad, respeto y congruencia.
• Generosidad. Conducirse con una actitud sensible y solidaria, de respeto y apoyo hacia la sociedad y los
servidores públicos con quiénes se interactúa.

Historia
El Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C. (Banobras) nace el 20 de febrero de 1933 en un contexto de
graves problemas financieros derivados de las secuelas de la Revolución, la caída de las exportaciones mineras y
petroleras presentadas a partir de 1925, así como de los efectos negativos a escala mundial de la Gran Depresión de
1929 en los Estados Unidos. Asimismo, el país presentaba un alarmante rezago en el ámbito social, el cual se
evidenciaba por la falta de servicios públicos básicos, tanto en zonas urbanas como rurales.

En este escenario, desde la década de los veintes, los distintos gobiernos realizaron esfuerzos importantes por
consolidar las bases institucionales sobre las cuales se pudiera impulsar el desarrollo del país. Para ello, los diferentes
gobiernos buscaban crear mecanismos que permitieran satisfacer las necesidades financieras que no eran atendidas por
la banca privada. Surgía así la necesidad de crear instituciones financieras con orientación social.
En este contexto se inauguró el Banco, bajo el gobierno del General Abelardo L. Rodríguez y siendo Secretario de
Hacienda el Ing. Alberto J. Pani, con el nombre de Banco Nacional Hipotecario Urbano y de Obras Públicas. La
creación del Banco era parte del proyecto para impulsar el desarrollo de la Banca de Fomento.

En un principio, las funciones del Banco comprendían todas las operaciones de crédito inmobiliario para
construcciones urbanas, instalaciones industriales y obras de servicio público. Sin embargo, con el paso del tiempo, el
Banco se ha ido transformando.

En sus primeras dos décadas de funcionamiento, el Banco se dedicó a apoyar el desarrollo de las comunicaciones;
promovió la industrialización y fomentó el crecimiento de ciudades. A mediados de los años cuarenta, absorbió al
Banco para el Fomento de la Habitación y constituyó el Fondo para el Fomento de la Habitación Popular (1946). Lo
anterior, con el propósito de centrar sus esfuerzos en dos objetivos: fomentar la vivienda popular y otorgar créditos
dirigidos a abastecimiento de aguas potables, construcción de drenajes, saneamiento y evacuación de aguas negras,
construcción de mercados, así como financiamiento de caminos y construcción de escuelas rurales.

Durante el periodo conocido como desarrollo estabilizador (1954-1976), la Institución cambió su nombre a Banco
Nacional de Obras y Servicios Públicos. En esta época, el Banco participó en la construcción de infraestructura básica,
urbana y vivienda popular; financió obras de gran impacto social como el Ferrocarril de Chihuahua al Pacífico y la
Autopista México-Puebla, e inició actividades como agente financiero para captar recursos externos.

Posteriormente, justo cuando la Institución celebraba su quincuagésimo aniversario, el país atravesaba por una grave
fase de incertidumbre económica y financiera. El sobre-endeudamiento externo, aunado a las constantes devaluaciones
y los elevados niveles de inflación, limitaron el desarrollo del país, y la inversión en infraestructura pasó a un segundo
plano. En este escenario, la Institución se adecuó a la realidad nacional para seguir cumpliendo con su mandato.

En la década de los noventas, se da apoyo a los acreditados mediante la reestructuración de sus carteras con Banobras,
banca comercial y proveedores, para enfrentar los problemas de liquidez derivados de la crisis económica.

Es a partir del 2001 que el Banco inicia una nueva etapa de cambios para adecuarse a la nueva realidad. Actualmente,
Banobras, atendiendo las directrices establecidas por el Presidente de la República, Lic. Felipe Calderón Hinojosa, en el
Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, busca aumentar el número de municipios con acceso a crédito y programas de
asistencia técnica; ampliar y profundizar el mercado de deuda subnacional con esquemas de garantías; e Impulsar el
mercado de financiamiento a proyectos.

A QUIEN APOYA

Municipios
En su carácter de banca de desarrollo y con el propósito de contribuir al crecimiento sustentable del país,
Banobras apoya a los municipios financiando o refinanciando proyectos de inversión pública o privada
en infraestructura y servicios públicos. Asimismo, Banobras fomenta la modernización y fortalecimiento
institucional de los municipios poniendo a su disposición:

• Programas de financiamiento que amplíen la cobertura de los servicios públicos y generen la

infraestructura productiva necesaria para impulsar el desarrollo regional.
• Asistencia técnica y financiera para la mejor utilización de los recursos crediticios y el
fortalecimiento de las administraciones locales.
• Financiamiento para el desarrollo de los sectores de comunicaciones y transportes.

• Acciones conjuntas de financiamiento y asistencia con otras instituciones de crédito, fondos de

fomento, fideicomisos, organizaciones auxiliares del crédito y con los sectores social y privado.

Banobras - FAIS
Antecedentes

Gracias a las reformas que se realizaron a la Ley de Coordinación Fiscal en los años 2006 y 2007, las cuales permiten
que los recursos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social (FAIS) puedan afectarse por los municipios
hasta en un 25% como fuente de pago o garantía para cubrir el pago de sus obligaciones, Banobras instrumentó el
esquema crediticio Banobras-FAIS.

Este programa ha permitido que en diversos estados de la República donde se ha establecido, los municipios puedan
acceder en forma oportuna y accesible a recursos financieros que les permiten realizar en mejores condiciones las obras
señaladas en el artículo 33 de la Ley de Coordinación Fiscal. Los recursos del FAIS y por tanto de los financiamientos
que se obtengan con su respaldo pueden destinarse a inversiones en materia de agua potable, alcantarillado, drenaje y
letrinas, urbanización municipal, electrificación rural y de colonias pobres, todo, en beneficio de sectores de la
población que se encuentren en condiciones de rezago social y pobreza extrema.

En el año 2007, Banobras instrumentó conjuntamente con el Gobierno de Michoacán este esquema de crédito como un
programa piloto. Con base en los buenos resultados alcanzados en este programa, en los años 2008 y 2009 este
esquema fue retomado por el Estado de Michoacán y adoptado por los estados de Durango, Chiapas, Oaxaca, Veracruz
y Guerrero.

Apoyos

La instrumentación del Programa Banobras-FAIS se puede esquematizar en cuatro grandes etapas:

• Revisión y adecuación del marco legal del Estado para dar viabilidad al esquema.
• Gestión de las autorizaciones ante el Congreso Local y los Cabildos de los municipios para autorizar la
contratación de crédito, así como la autorización para la afectación del 25% de los recursos del Fondo de
Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FAIS) para que se constituyan como fuente de pago.
• Constitución de un Fideicomiso Irrevocable de Administración y Fuente de Pago, donde se radican los
recursos del FAIS, mismos que se constituyen como fuente de pago de los financiamientos.
• Calificación de la estructura por parte de una empresa calificadora autorizada por la Comisión Nacional
Bancaria y de Valores CNBV.

El esquema crediticio del Programa Banobras-FAIS tiene las siguientes características:

1. Los financiamientos tendrán que ser destinados a la realización de obras en los rubros señalados en el artículo
33 de la Ley de Coordinación Fiscal y que sean sectores de atención de Banobras.
2. Monto del crédito: hasta el 25% de los recursos anuales que recibe de FAIS el municipio, por el plazo de la
administración municipal.
3. Tasa de interés fija que se determina en función de la calificación que obtenga la estructura.
4. Plazo del crédito: hasta el último mes efectivo en que reciba recursos del FAIS la administración municipal
vigente.
5. Fuente de Pago: recursos del FAIS asignados para el municipio.
6. Hasta dos disposiciones en un plazo de seis meses.
7. Pagos mensuales y trimestrales programados con el mismo calendario con que se reciben los recursos del
FAIS.
8. La amortización de los créditos se hace a través de un Fideicomiso Irrevocable de Administración y Pago, al
cual se canalizan los recursos del FAIS para tal propósito.

Adicionalmente, a través del Fideicomiso 1249 “Para Coadyuvar al Desarrollo de las Entidades Federativas y
Municipios” (FIDEM), se podrá solicitar apoyo para cubrir:

• La comisión por apertura;

• La calificación de la estructura durante la vigencia de los créditos y
• La constitución y operación del Fideicomiso, que servirá como vehículo de pago de los financiamientos
durante la vigencia de los créditos.
El programa Banobras-FAIS es un esquema exitoso que ha permitido anticipar recursos a los municipios de las
entidades con mayor nivel de marginación y que se encuentran al inicio de sus administraciones municipales. Lo que
facilita la ejecución de proyectos más ambiciosos. El programa beneficia principalmente a los municipios de alto y
muy alto grado de marginación, los cuales no han sido sujetos de crédito y no disfrutan de este beneficio, para llevar a
cabo sus proyectos de inversión en infraestructura social básica.

Estados
En su carácter de banca de desarrollo y con el propósito de contribuir al crecimiento sustentable del país, Banobras apoya a
los Estados de la República financiando o refinanciando proyectos de inversión pública o privada en infraestructura y
servicios públicos. Asimismo, fomenta la eficiencia y competitividad de los Estados poniendo a su disposición:

• Programas de financiamiento que amplíen la cobertura de los servicios públicos y generen la infraestructura
productiva necesaria para impulsar el desarrollo regional.
• Asistencia técnica y financiera para la mejor utilización de los recursos crediticios y el desarrollo de las
administraciones locales.
• Financiamiento para el desarrollo de los sectores de comunicaciones y transportes,
• Acciones conjuntas de financiamiento y asistencia con otras instituciones de crédito, fondos de fomento,
fideicomisos, organizaciones auxiliares del crédito y con los sectores social y privado.

Asociación Público-Privada
Banobras apoya a empresas del sector privado que desarrollan proyectos relacionados con servicios públicos e
infraestructura, en base a instrumentos jurídicos suscritos por las empesas con agentes privados o instituciones públicas
y que les permiten obtener una contraprestación por la ejecución y operación de los proyectos.

En este sentido,Banobras cuenta con una oferta que permite adaptar los financiamientos a las condiciones y
características específicas de cada proyecto, utilizando como fuente de pago del financiamiento la contraprestración
recibida por las empresas.

De esta manera, Banobras promueve la participación de las empresas privadas en el sector de infraestructura, dando
certidumbre a los inversionistas y a los promotores de los proyectos.

Créditos a Estados y Municipios

Antecedentes

Banobras ofrece diversos instrumentos de financiamiento y asistencia técnica, con el propósito de financiar los
requerimientos de inversión que las administraciones estatales y municipales, y sus respectivos organismos tienen en
materia de infraestructura y servicios públicos.

Para ello la Institución otorga apoyos financieros destinados a la ejecución de obras y/o proyectos de infraestructura
que deriven directa o indirectamente de concesiones, contratos de prestación de servicios, de obra pública, así como de
permisos o autorizaciones de las autoridades Federales, del Distrito Federal, estatales y/o municipales y sus respectivas
entidades paraestatales y paramunicipales.

Apoyo

Banobras apoya el financiamiento de obras y proyectos pertenecientes a los siguientes sectores:

• Infraestructura hidráulica (Obras de captación, conducción potabilización y distribución de agua potable,

colectores, subcolectores y redes de alcantarillado, plantas de tratamiento de aguas residuales);
• Manejo y disposición de residuos sólidos (Equipamiento, camiones, barredoras. camiones transfer, plantas de
reciclado y separación de basura, rellenos sanitarios, plantas de tratamiento de desechos peligrosos, etc.);
 • Ahorro y uso eficiente de energía: luminarias, equipos ahorradores; bombeo de agua;
• Urbanización: pavimentación, guarniciones, banquetas;
• Imagen urbana, rehabilitación de sitios y edificios históricos, parques y plazas públicas.
• Infraestructura carretera, ferroviaria, portuaria; entre otras.
• Refinanciar proyectos de infraestructura y servicios públicos, de conformidad con lo descrito en los párrafos
anteriores del presente apartado, que cuenten con inversión del sector público o privado.

A través del financiamiento y la asistencia técnica Banobras fortalece la hacienda local, procurando incidir en los
aspectos siguientes:

• Incrementar el nivel de vida de la población.

• Financiar el desarrollo de infraestructura con alto impacto social.
• Posibilitar la ejecución de obras de magnitud y beneficios de largo plazo, que difícilmente se podrían realizar
con el presupuesto de inversión anual o de un periodo de administración.
• Incrementar la capacidad de respuesta de cada administración para satisfacer las necesidades de la población
de manera oportuna.
• Adelantar los ingresos federales futuros para ejecutar obras hoy, y romper el ciclo presupuestal mensual o
anual que limita, retrasa o encarece las obras.
• Mejorar los ingresos municipales y la calidad del gasto mediante el apoyo de proyectos que incrementan los
ingresos y disminuyen los costos de operación en áreas como:

o Modernización Catastral
o Ahorro de energía por cambio de luminarias y equipos.

Asimismo, mediante la evaluación socioeconómica de proyectos se contribuye a la mejora en la calidad de la inversión.

Las líneas de financiamiento que opera Banobras tienen los beneficios siguientes:

• Complementan recursos para el cumplimiento, en tiempo y forma, de los Planes y Programas de Inversión en
materia del desarrollo e infraestructura básica, urbana y de servicios.
• Endeudamiento de las Administraciones locales conforme a sus posibilidades de canalización de recursos para
la atención de la deuda.
• Diseñar estructuras financieras acordes a las necesidades de recursos del proyecto y a las posibilidades de
generación de flujos.
• Estructuración de Proyectos
• Las necesidades de cada proyecto de infraestructura varían ampliamente, desde el
capital requerido para su desarrollo hasta los tiempos de maduración de la obra, lo que
hace a cada proyecto único. Por lo anterior, Banobras ofrece productos financieros con
condiciones y características de operación que permiten adaptar el financiamiento a los
aspectos particulares de los proyectos a realizar.
• De esta manera, Banobras contribuye a asegurar que el desarrollo de los proyectos
que el país requiere se lleven a cabo.
• Programa de Liquidez a Contratistas
• Banobras apoya a los contratistas del sector de la construcción, cuya actividad se
oriente a la construcción y mantenimiento de infraestructura básica y de servicios,
mediante líneas de crédito en cuenta corriente. Los recursos que se otorgan a través
de este Programa se canalizan a empresas privadas con el objeto de que éstas
cuenten con liquidez suficiente para ejecutar los programas de obra establecidos en los
contratos de obra o servicios, celebrados con dependencias públicas federales,
estatales y municipales.
FONADIN

¿Quiénes Somos?

El Fondo Nacional de Infraestructura (FONADIN) es el vehículo de coordinación del

Gobierno de México para el desarrollo de infraestructura en los sectores de
comunicaciones, transporte, agua, medio ambiente y turismo. El Fondo apoya en la
planeación, diseño, construcción y transferencia de proyectos de infraestructura con
impacto social o rentabilidad económica, en los que participe el sector privado.

Para ello, el FONADIN:

• Apoya el desarrollo del Programa Nacional de Infraestructura.

• Busca maximizar y facilitar la movilización de capital privado a proyectos de
infraestructura.
• Es una plataforma financiera para promover la participación del sector público,
privado y social en el desarrollo de la infraestructura.
• Toma riesgos que el mercado no está dispuesto a asumir.
• Hace bancables proyectos con rentabilidad social y/o con baja rentabilidad
económica.
• Busca el otorgamiento de financiamientos de largo plazo en condiciones
competitivas.

El Fondo Nacional de Infraestructura se constituyó con los recursos provenientes del

Fideicomiso de Apoyo al Rescate de Autopistas Concesionadas (FARAC) y del Fondo de
Inversión en Infraestructura (FINFRA). En total, los recursos del FONADIN sumaron en un
principio 40 mil millones de pesos, y se espera que con la realización de los activos con
que cuenta, en los próximos 5 años pueda canalizar recursos hasta por 270 mil millones
de pesos.

¿Qué tipo de proyectos apoya el FONDO?

Los apoyos pueden ser recuperables y no recuperables. Los apoyos recuperables incluyen
el financiamiento para estudios y asesorías, garantías (de crédito, bursátiles, de
desempeño y de riesgo político), créditos subordinados y/o convertibles (a empresas
beneficiarias del sector privado) e incluso aportaciones de capital.

Los apoyos no recuperables pueden ser aportaciones o subvenciones. En el primer caso

podrán destinarse a estudios y asesorías o a proyectos de infraestructura del sector
público con alta rentabilidad social en los que se tenga prevista la participación del sector
privado y que cuenten con fuente de pago propia. En el caso de las subvenciones, estas se
otorgan para proveer equilibrio financiero a proyectos rentables socialmente pero con baja
rentabilidad financiera.

¿Quiénes pueden acceder al FONADIN?

Pueden ser sujetos de apoyo tanto entidades del sector público como del sector privado.
En el primer caso, dependencias y entidades de la Administración Pública Federal,
gobiernos estatales y municipales. En cuanto al sector privado, personas morales que
sean beneficiarias de concesiones, permisos o contratos que permitan asociaciones
público-privadas.

¿Qué tipo de estudios apoya el FONADIN?

Estudios y asesorías relacionados con proyectos de infraestructura tales como planes

estratégicos, de negocio, estudios de pre-factibilidad y factibilidad, de mercado, técnicos,
anteproyectos y proyectos ejecutivos, impacto ambiental, supervisión, entre otros.

¿Cómo puedo solicitar un apoyo para la realización de

estudios?

Ante todo los proyectos de infraestructura deberán ser promovidos por el sector público,
debiendo requisitar el formato de Ficha Técnica o Plan de Negocios. Con ello y la solicitud
formal, el FONADIN procederá a evaluar su elegibilidad de acuerdo con los criterios
establecidos en sus Reglas de Operación.
¿Qué tipo de apoyos otorga el FONADIN?

Estos pueden otorgarse bajo la modalidad de apoyos recuperables y no recuperables. Los

apoyos recuperables incluyen el financiamiento para estudios y asesorías, garantías (de
crédito, bursátiles, de desempeño y de riesgo político), créditos subordinados y/o
convertibles (a empresas beneficiarias del sector privado) e incluso aportaciones de
capital. Los apoyos no recuperables pueden ser aportaciones o subvenciones. En el primer
caso podrán destinarse a estudios y asesorías o a proyectos de infraestructura del sector
público con alta rentabilidad social en los que se tenga prevista la participación del sector
privado y que cuenten con fuente de pago propia. En el caso de las subvenciones, para
proveer equilibrio financiero a proyectos rentables socialmente pero con baja rentabilidad
financiera.