REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE

MINISTERE DE L’ENSEIGNEMENT SUPERIEUR

ET DE LA RECHERCHESCIENTIFIQUE

UNIVERSITE ,Salah BOUBNIDER, CONSTANTINE 3

FACULTE D’ARCHITECTURE ET D’URBANISME
DEPARTEMENT D’URBANISME

Licence I en urbanisme

Semestre 1

Matière

ECONOMIE SPATIALE

COURS N002

Les mécanismes administratives prises par l’Etat Algérien pour

L’organisation de l’espace

Présenté par : Dr. AZIZI Athmane

Maître de Conférences B 
Département d’ urbanisme
Faculté d’architecture et d’urbanisme ,Salah BOUBNIDER , UC3.

2020/2021
 REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
MINISTERE DE L’ENSEIGNEMENT SUPERIEUR
ET DE LA RECHERCHESCIENTIFIQUE
UNIVERSITE CONSTANTINE 3
FACULTE D’ARCHITECTURE ET D’URBANISME
DEPARTEMENT D’URBANISME

Matière

«ECONOMIE SPATIALE»

Licence I : Urbanisme Présenté par : Dr. AZIZI

Athmane
Semestre 1, année 2020-2021.
Département d’Urbanisme

Cours N :02

Les mécanismes administratives prises par l’Etat Algérien pour

L’organisation de l’espace

Introduction :Depuis l’indépendance , L’Etat Algérien à pris des mesures pour développé le

territoire national à partir de l’exploitation des richesses et de les répartis entre les régions du
pays pour crier certains équilibres économiques et pour assuré la bonne gestion il a essayer de
structurer l’administration du niveau central au niveau local par objectif d’assurer les services
publics d’une manières équitables pour tous les citoyens

Présentation générale de l’organisation administrative

En matière d’organisation administrative dans les Etats unitaires
comme l’Algérie , on trouve deux principes opposés : la centralisation ou la
décentralisation.
1- La centralisation :
La centralisation est un mode d’organisation administrative qui se
caractérise par la négation de l’autorité locale, l’Etat est la seule entité juridique dans un pays
centralisé il n’existe qu’une seule personne morale de droit public c’est l’Etat.
La centralisation peut se présenter sous deux aspects : la concentration ou la
déconcentration.

2- La concentration
La concentration administrative peut être définie comme le système
d’organisation de l’Etat ou tous les pouvoirs administratifs sont rassemblés entre les mains
des agents de l’Etat, qui gèrent non seulement les intérêts généraux de la nation, mais
aussi les affaires locales. Toutes les décisions soit au niveau national ou local sont prises
 par le pouvoir central (qui peuvent être des ministres) et exécutées par des agents qui ne
sont que des représentants des autorités centrales.

3- La déconcentration :
A l’inverse, dans le cadre de la déconcentration certaines compétences sont
attribuées à des agents locaux de l’Etat. La déconcentration n’est donc qu’une modalité de la
centralisation, puisque les autorités locales de l’Etat restent soumises au pouvoir hiérarchique des
autorités centrales auxquelles elles doivent rendre compte.
La déconcentration peut être considérée comme un moyen de transfert d’importants pouvoirs
de décisions à des agents locaux de l’Etat répartis sur l’ensemble du territoire national et liés
au pouvoir central (appelé autorités déconcentrée).

4- La décentralisation :
C’est un mode d’administration qui repose sur le transfert d’attributions de
l’Etat vers des institutions publiques disposant d’une autonomie juridique et financière sous le
contrôle de l’Etat.
Il existe deux formes de décentralisation.

 Les formes de la décentralisation :

Il est usuel de distinguer deux formes de la décentralisation :
celle qui intéresse les collectivités territoriales et celle qui s’applique aux établissements
publics .

a- La décentralisation territoriale :
La décentralisation territoriale est une technique
d’administration qui permet à des collectivités locales de gérer leurs propres affaires et qui
sont instituées spécialement à cet effet.
Enfin, on peut dire que la décentralisation territoriale repose sur deux éléments très
importants :
D’abord sur les collectivités territoriales telles les régions, les préfectures, les provinces et
les communs et sur des organes propres élus par les membres de la collectivité elle-même.
La décentralisation technique.
b- La décentralisation technique :
(ou par services ou spéciale ou encore fonctionnelle) ne
repose pas sur une sphère géographique limitée comme la décentralisation territoriale mais
elle repose sur un service public déterminé, les pouvoir publics estime qu’il est utile ou
nécessaire de placer certains services dans une situation d’autonomie de gestion , c’est pour
individualiser la gestion de certaines activités d’intérêt général qui sont confiées à des
organismes dotés de la personnalité morale comme les établissements publics .

I- L’administration d’Etat :
L’administration d’État se compose d’une administration centrale et
d’une administration locale qui n’est que son prolongement territorial. Cette administration
locale se compose des représentants de l’administration centrale au niveau local, il s’agit des
agents d’autorité et des services déconcentrés.

1- L’administration centrale :
se compose des organes centraux qui constituent ce qu’on
appelle le « pouvoir exécutif » et qui sont le Roi et le gouvernement. Leurs
compétences sont fixées principalement par la constitution.
1-a- Pouvoir exécutif
1-a-1- Président de la République 
  1-a-2- Gouvernement (Premier ministre)
1-b- Pouvoir législatif
1-b-1- Parlement (Assemblée populaire nationale)
1-b-2- Conseil de la nation).
1-c- Pouvoir judiciaire
1-c-1- Conseil constitutionnel 
1-c-2- Conseil d'État 
1-c- 3-  Cour suprême
2- Administration déconcentrée de l'État :
a- les Collectivités territoriales :
Les collectivités territoriales sont dotées de la personnalité juridique, qui les
distingue les unes des autres comme elle les distingue de l’Etat et elles bénéficient d’un statut
de décentralisation, c’est-à-dire d’autonomie de gestion.
Elles constituent des personnes morales de droit public, qui gèrent démocratiquement leurs
affaires.
b- L’organisation du territoire algérien après l'indépendance  :
La  constitution de l'Algérie institue que les collectivités
territoriales algériennes sont composées de deux niveaux : les communes et les wilayas.
Depuis l'indépendance de l’Algérie le 5 juillet 1962, plusieurs textes officiels définissent et
régissent la composition, les limites territoriales, la consistance, l’organisation et le
fonctionnement des communes et des wilayas algériennes.
Le décret no 15-140 du 27 mai 2015 a créé par ailleurs la wilaya déléguée, rattachée à une
wilaya mère. Il n'existe pas d'autres collectivités territoriales en Algérie, les régions
algériennes ne sont que des repères géographiques ou culturels sans existence légale, et
les daïras ne sont que des entités administratives.
La loi n°19-12 du 11 décembre 2019 modifie et complète la loi n°84-09
du 4 février 1984 relative à l’organisation territoriale du pays ; elle redécoupe le pays en 58
wilayas, 44 wilayas déléguées et 1541 communes.
- La première réorganisation du territoire algérien après son indépendance réduit le
nombre de communes de 1 485 à 631, réparties dans 83 arrondissements.
Les ordonnances 63-421 du 28 octobre 19636, 63-466 du 2 décembre 1963  et 64-54
du 31 janvier 1964, modifient légèrement le nombre de communes et le nombre
d'arrondissements des quinze départements.
Le décret no 65-246 du 30 septembre 1965 procède au changement de nom de nombreuses
communes, notamment toutes celles dont le nom a un lien avec la colonisation française. Ce
décret porte le nombre de communes en 1965 à 676, réparties dans 91 arrondissements, pour
une population de 10 281 050 habitants.
c- Le redécoupage territorial et réorganisation des collectivités locales en
Algérie(1974) :
L'ordonnance n o 74-69 du 2 juillet 197412 réorganise
le territoire algérien en portant le nombre de wilayas de quinze à trente et une. Les wilayas
sont désignées chacune par le nom de leur chef-lieu.
La réorganisation se fait par la création de dix-huit wilayas nouvelles et la suppression de
deux wilayas, par rattachement ou en détachement de communes entre deux ou plusieurs
wilayas. Il réorganise aussi la composition des daïras.
- Wilayas conservées ou modifiées 12/07/1974:

N0 Wilayas conservées ou Wilayas Nouvelles wilayas 

modifiées supprimées 
02. El Asnam Oasis 01. Adrar
01
05. Batna Saoura 03. Laghouat
02
13. Tlemcen 04. Oum El Bouaghi
03
14. Tiaret 06. Bejaïa
04
15. Tizi Ouzou 30. Ouargla
05
16. Alger 07. Biskra
06
19. Sétif 08. Béchar
06
20. Saïda 09. Blida
07
23. Annaba 10. Bouira
08
25.Constantine 11. Tamanrasset
09
26. Médéa 12. Tebessa
10
27.Mostaganem 17. Djelfa
11
31. Oran 18. jijel
12
21. Skikda
13
 22. Sidi Bel Abbès
14
24. Guelma
15
28. M'Sila
16
29. Mascara
17

d- Le redécoupage territorial et réorganisation des wilayas et des communes (1984) :

La loi no 84-09 du 4 février 1984 réorganise le territoire
algérien en portant le nombre de wilayas de trente et une à quarante-huit et le nombre de
communes à mille cinq cent quarante. Les nouvelles wilayas résultent de la fusion de deux
wilayas ou plusieurs parties de wilayas ou de la division d'une wilaya. Les nouvelles
communes résultent de la division d'une commune existante et de la fusion de deux
communes ou plusieurs parties de communes. Liste des quarante-huit wilayas (les noms des
wilayas sont précédés de leur code ONS et suivis, entre parenthèses, du nombre de
communes) :
N0 Wilayas conservées ou modifiées Nouvelles wilayas 
1 01. Adrar (28)  2. El Bayadh (22)
2 02. Chlef (35)  33. Illizi (6)
3 03. Laghouat (24)  34. Bordj Bou Arreridj
(34)
4 04. Oum El Bouaghi (29)  35. Boumerdès (38)
5 05. Batna (61)  36. El Tarf (24)
6 06. Bejaïa (52)  37. Tindouf (2)
7 07. Biskra (33)  38. Tissemsilt (22)
8 08. Béchar (21)  39. El Oued (30)
9 09. Blida (29)  40. Khenchela (21)
10 10. Bouira (45)  41. Souk Ahras (26)
11 11. Tamanrasset (10)  42. Tipaza (42)
12 12. Tebessa (28)  43. Mila (32)
13 13. Tlemcen (53)  44. Aïn Defla (36)
14 14. Tiaret (42)  45. Naâma (12)
15 15. Tizi Ouzou (67)  46. Aïn Témouchent
(28)
16 16. Alger (33)  47. Ghardaia (13)
17 17. Djelfa (36)  48. Relizane (38)
18 18. Djijel (28)

19 19. Sétif (60)

 20 20. Saïda (16)

21 21. Skikda (38)

22 22. Sidi Bel Abbès (52)

23 23. Annaba (12)

24 24. Guelma (34)

25 25. Constantine (12)

26 26. Médéa (64)

27 27. Mostaganem (32)

28 28. M'Sila (47)

29 29. Mascara (46)

30 30. Ouargla (21)

31 31.Oran (26)

e- wilayas déléguées dans le sud (2015) : La création des wilayas déléguées

algériennes est venue renforcer le découpage administratif de l'immense territoire
algérien large de 2 381 741 km2.
*La wilaya est une circonscription administrative qui existe depuis
le 27 mai 2015 par la voie du décret n°15-140.
En 2019, les 10 wilayas déléguées initiales deviennent des wilayas à part entière, et
44 nouvelles wilayas déléguées sont créées.
* La wilaya déléguée est une subdivision administrative dirigée par un wali délégué.
f- Réorganisation des wilayas et wilayas déléguées (2019): 
La loi n°19-12 du 11 décembre 2019 modifie et
complète la loi n°84-09 du 4 février 1984 relative à l’organisation territoriale du
pays ; elle redécoupe le pays en 58 wilayas, 44 wilayas déléguées et 1541
communes. Les wilayas déléguées du Sahara créées en 2015 sont transformées en
wilayas à part entière et 44 nouvelles wilayas déléguées sont créées principalement
dans les Hauts Plateaux.

g- La daïra :
C’est une subdivision de la wilaya dans l'administration
territoriale algérienne et l'organisation territoriale , elle joue le rôle d’intermédiaire
entre la commune et la wilaya , gérer par un chef de daïra designer par l’Erat central .

h- La commune : c’est une cellule fondamentale dans l’organisation du pays ,elle la

collectivité territoriale de base de l’Etat est dotée de la personnalité morale et de l’autonomie
financière, elle est l’assise de la décentralisation et le lieu d’exercice de la citoyenneté et
constitue le cadre de participation du citoyen à la gestion des affaires publiques , elle incarne
l’essence de la démocratie locale et de la démocratie participative , elle est le point de départ
de développement économique, social et culturel , elle œuvre pour la satisfaction des besoins
des citoyens et l’amélioration des leurs conditions de vie ,afin d’assurer les disponibilités des
ressources financières nécessaires et d’exercer les prorogatives dans tous les domaines des
compétences qui lui sont dévolus par la loi de la commune dispose des structures et des
organes.