R E V I S T A

No . 2 4 Febrero de 2010
ISSN 1692-6889 / DISTRIBUCIÓN GRATUITA • Tarifa Postal Reducida No 2010-116, 4-72 LA RED POSTAL DE COLOMBIA, vence 31 de Dic. 2010

Revista trimestral del Gobierno Nacional y la Federación Nacional de Concejos

El
compromiso
es votar
Colombia
elecciones
2010
EDITORIAL
Por unas elecciones
limpias y en paz,
¡A votar!
Por: Fabio Valencia Cossio
Ministro del Interior y de Justicia
E n la democracia todo poder es cuestionable,
eso nos diferencia de otros regímenes po-
líticos. Los colombianos tenemos derecho
a cuestionar a nuestros gobernantes y a participar
en la conformación, ejercicio y control del poder
político. En el año del bicentenario del grito de in-
dependencia, tendremos un nuevo proceso electoral
que ratificará la vigencia y consolidación de las
instituciones democráticas, elegiremos Presidente
y Vicepresidente de la República, 102 senadores,
168 representantes, y por primera vez en forma
directa a cinco miembros del Parlamento Andino.
Ahora, a través de las comisiones de coordi-
nación y seguimiento de los procesos electorales,
que deben sesionar a nivel nacional y territorial,
el Gobierno brindará las garantías para todos los
candidatos, de la oposición especialmente, que as-
piren a llegar a los cargos de elección popular, y
demandará y verificará que las autoridades de todos
los niveles tomen las medidas para que todas las
colectividades políticas sean invitadas y participen
en estos espacios de diálogo institucional.
Todas las colectividades políticas gozarán de las
condiciones de igualdad para la contienda electoral,
el Plan de Garantías Electorales 2010 aprobado
por la Comisión Nacional para la Coordinación
y Seguimiento de los Procesos Electorales sigue
en desarrollo, y la Ley 996 de 2005, producto del
consenso de todos los partidos y movimientos políti-
cos, brinda las garantías necesarias para un proceso
electoral transparente.
Para este año contamos con una reforma polí-
tica: el Acto Legislativo 01 de 2009. Esto signifi-
2 FEBRERO 2010 /
ca que la legislación electoral está cambiando, de
ahí que los servidores públicos tenemos el deber
de conocer las normas electorales; pero el cambio
en la legislación debe ir acompañado del cambio
en la cultura política, que nos permitirá combatir
eficazmente la corrupción, pues se dispone de las
leyes suficientes para tener un proceso electoral
transparente, pero más allá de las leyes debemos
promover el compromiso ético por la transparencia
y así garantizar el respeto a la decisión ciudadana.
En este sentido, el Gobierno Nacional encabeza la
realización de los pactos por la transparencia en todo
el país y promueve que sean suscritos por todos los
alcaldes y gobernadores para reiterar públicamente
la obligación, el deber y el compromiso de velar
por las garantías de todos los candidatos para las
próximas elecciones. En particular, en los pactos por
la transparencia se reiteran las prohibiciones sobre
la contratación pública en la etapa electoral, el uso
de la nómina estatal para favorecer candidaturas
y las restricciones para participar en la contienda
electoral que deben observar los servidores públicos.
Esperamos que la ciudadanía participe en el se-
guimiento y la vigilancia a éstos pactos para que
se cumplan estrictamente y lograr el respeto a la
voluntad popular. La vigilancia al cumplimiento de
é stos podrá ser también ejercida por los concejos
municipales que tienen la función del control político
en el nivel local, pero esperamos la participación
activa de la ciudadanía en todos los municipios de
Colombia. Las veedurías ciudadanas que se con-
formen para este propósito tienen el respaldo para
sus actividades en pro de la transparencia de las
próximas elecciones, por unas elecciones limpias
y en paz.
Revista trimestral del Gobierno Nacional y
la Federación Nacional de Concejos para los
concejos municipales y las entidades territoriales.
COMITÉ EDITORIAL
Presidencia de La República
Ministerio del Interior y de Justicia
Viviana Manrique Zuluaga
María Carolina Castillo Aguilar
Fernando Marín Castrillón
Alejandro Mora
Escuela Superior
de Administración Pública- ESAP
Honorio Miguel Henríquez Pinedo
Luz Amparo González Agudelo
José Manuel Herrera
Federación Nacional de Concejos - Fenacon
Saira Bernarda Vergara Pérez
Edgar Alberto Polo Devia
Asesores Externos:
USAID - Programa ADAM
C O N T E N I D O
Erika Benítez
Fundación Vichituni EDITORIAL 2
Nayla Yamel Banguero
Presidencia de La República CORREO DEL LECTOR 4
Carrera 8 No. 7 - 26 Bogotá
Tels.: 562 93 00 Ext. 3550 - 3565 Fax: 565 97 93 • Mensaje del Presidente de la República, Álvaro Uribe Vélez 5
Ministerio del Interior y de Justicia
Av. Jiménez No. 8 - 89 Bogotá Elecciones 2010
Tel.: 444 3100 Ext. 1500 - 1575 Fax: 599 79 17
Escuela Superior de • La Reforma Política 2009: La depuración del ejercicio de la política 6
Administración Pública- ESAP
Calle 44 Nº 53-37 CAN Bogotá • Aciertos y retos de la Registraduría para las elecciones del 2010 8
Tel.: 220 2790 Ext. 7220 - 7307 Fax: 222 43 56
Federación Nacional de Concejos - Fenacon • Estímulos electorales: una manera de responderle a la sociedad 9
Carrera 7 No. 27 - 52 Bogotá
Tels.: 283 0838 - 283 8408 • Recomendaciones para una óptima gestión territorial 11
Programa ADAM
Calle 73 No. 10-83 Bogotá • Marketing electoral 13
Granahorrar Torre D Piso 6
Tels.: 743 30 00 – 313 04 20 • La planeación en el proceso electoral 15
Fundación Vichituni
Calle 113 N° 7- 45. Teleport Torre B. DESDE LAS REGIONALES DE LA ESAP 17
Oficina 1506 Bogotá.
Tels.: 629 27 01 – 629 48 05 • Bosconia se proyecta como uno de los
Nexos Municipales: Casa Editorial / Imágenes municipios más importantes del Cesar
Ricardo Nanclares Torres
Redacción: Leidy Galindo Cárdenas PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Diseño Gráfico: Melquisedec Pinzón
Calle 19 Nº 4 - 88 Oficina 1003 Bogotá • Cultura política, participación y democracia en Colombia 19
Tel.: 283 15 81 Fax: 283 76 23
Impresión: Panamericana Formas e Impresos S.A
LOS CONCEJALES OPINAN 20
E-mail Revista Concejos en Contacto
nexosmun@colnodo.org.co PÁGINA DE FENACON 22
nexosmunicipales@rtc.org.co

“La Revista Concejos en Contacto es • La Policía Nacional ratifica su compromiso

financiada por la Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional, la
con la seguridad de los concejales en Colombia
Escuela Superior de Administración Pública y Entrevista con el Coronel Efraín Romero Mendoza 24
el Ministerio del Interior y de Justicia, con el
apoyo de la Presidencia de la República y la HISTORIA Y ARTE
Federación Nacional de Concejos.
Son 12.250 ejemplares entregados por correo • Concejo Municipal de Villanueva – Casanare 26
certificado a todos los concejales del país y
3.750 ejemplares más a las minorías étnicas,
funcionarios de las entidades territoriales,
• El petróleo como motor de desarrollo regional 27
organizaciones privadas, academia y
especialistas en temas regionales”.
NORMAS Y SENTENCIAS 29

/ FEBRERO 2010 3
CORREO La revista Concejos en Contacto le invita
a participar en el Correo del Lector, una

del lector
sección creada para publicar las cartas y
correos electrónicos que remiten nuestros
lectores desde todos los rincones de la
geografía nacional.

Cordial saludo Atentamente, Atentamente,

Sea esta la oportunidad y este me-
dio para dar los agradecimientos a la
Escuela Superior de Administración
Pública, ESAP, el Ministerio del Inte-
rior y de Justicia y a Fenacon, por el
Diplomado en Administración Publica
y Estado de Derecho, convenio que a
través del programa del El Viernes del
Concejal lo recibimos más de 30 conce-
jales de 10 municipios de la provincia
de Ocaña, Norte de Santander.
Estoy convencido, de que la única ma-
nera de desempeñar cada vez mejor
nuestras funciones con eficacia y trans-
parencia ante la comunidad y el Estado
es capacitarnos, y con este diplomado
ganamos todos, concejales, comunidad
y toda Colombia. Esperamos se continué
con estos programas de nuestros interés.
Cordialmente,
Jairo Rangel Riobo
Concejal de El Carmen -
Norte de Santander
Señores Concejos en Contacto
Reciban un respetuoso saludo aunado a
sinceras felicitaciones por la gran labor
que ejercen capacitando a los dirigentes
del país.
He visitado las páginas de la ESAP, la
revista y el programa El Viernes del
Concejal, y con extrañeza no he logrado
encontrar los centros de información y
capacitación donde se incluya el departa-
mento de Boyacá, por tal razón, quisiera
saber el motivo por el cual nuestro depar-
tamento no se encuentra incluido en el
programa centros informativos, si exis-
ten más de 20 departamentos inscritos.
Helman Roman Parra Parra
Concejal Santa Sofía – Boyacá
Rta. Apreciado Concejal, el Centro de
Documentación e Información Muni-
cipal – CDIM, de la Escuela Superior
de Administración Pública – ESAP,
funciona en la Territorial Boyacá en la
ciudad de Tunja, avenida Oriental 9 –
127 y el teléfono es (8)7401222.
Si requiere más información puede con-
sultar las páginas www.esap.edu.co y
http://cdim.esap.edu.co/
Señores
Concejos en Contacto
Cordial saludo
He leído en repetidas ocasiones su re-
vista trimestral y tratan temas impor-
tantes, que ayudan a entender un poco
esta realidad política nacional y muni-
cipal. Esta lectura es gracias a que en
algunas ocasiones la tomo del Conce-
jo Municipal de nuestro municipio La
Unión Nariño.
Siendo el interesado el director del ca-
nal local de televisión de nuestro muni-
cipio, les solicito, si bien lo disponen,
hacernos llegar la revista a nuestro
canal. Esto con el ánimo de fortalecer
nuestros trabajos periodísticos que en él
realizamos.
También les hacemos conocer que en
nuestro medio tenemos un espacio que
se llama “entrevista”, donde se tratan
temas de interés publico, y considera-
mos que la información que ustedes
tratan en su revista nos puede ayudar a
dar claridad en algunos temas.
Luís Enrique Garzón Vela
Director canal local - Unión Televisión
Rta. Agradecemos el interés mostrado
por la revista, y le comunicamos que se
propondrá al Comité Editorial incluir
el canal local dentro de lista de envíos.
Mientras contamos con la aprobación
del Comité, le haremos llegar un disco
compacto (CD) que tiene un adminis-
trador de información, el cual recopila
todas la ediciones realizadas hasta el
momento, para facilitar la búsqueda de
cualquier tema.
No obstante, les recordamos que la re-
vista puede ser consultada a través de las
siguientes direcciones electrónicas:
www.rtc.gov.co
www.mininteriorjusticia.gov.co
www.esap.edu.co
Señores
Revista Concejos en Contacto
Les presento un atento saludo y quisiera
formular la siguiente inquietud:
¿Es obligación del municipio asignar
un rubro para la capacitación de los
concejales?
Vladimir Lazcarro
Concejal de El Carmen de Bolívar
Rta. La obligatoriedad de la capacita-
ción a los concejales está estipulada en
los artículos 4, 5 y 6 de la Ley 1368 de
2009, se delega en la Escuela Superior
de Administración Pública, Esap, las
Corporaciones Autónomas Regionales,
el Ministerio de Educación y a las insti-
tuciones de educación superior. Consul-
tar la Ley en esta edición de la revista.

Concejos en Contacto está interesado en recibir y

hacer eco de las sugerencias, comunicados y cartas que nos llegan.
Escríbanos al correo electrónico:
nexosmunicipales@gmail.com
o a la dirección en Bogotá: Calle 19 número 4-88 oficina 1003 Nexos Municipales.

4 FEBRERO 2010 /
Elecciones:
un nuevo periodo
para la democracia
representativa y participativa
Mensaje del Presidente de la República,
Doctor Álvaro Uribe Vélez, para los lectores
de la revista Concejos en Contacto. Bogotá D.C
L a revolución de las comunicaciones y el mayor acceso
a la educación y la información, son realidades que
plantean el debate entre democracia participativa y
representativa en un marco bastante diferente al de estadios
anteriores de la historia.
Ahora que todos nos podemos comunicar, que la información
carece de privilegios y que es menos difícil el acceso a
la educación, parecería ser el tiempo de la democracia
participativa, y a fe que lo es, pero no de modo exclusivo
o con prescindencia de la representativa.
La democracia representativa y sus agentes, que son los
partidos y movimientos políticos, se requieren para definir a
través de la agrupación popular, los lineamientos filosóficos,
políticos y programáticos del Estado, de los gobiernos, y
de las propuestas alternativas.
La democracia participativa tiene que ser el método de relación
de los ciudadanos con los partidos y movimientos a los que
pertenezcan o habrán de pertenecer. De la relación de los
ciudadanos con la institución parlamentaria representativa,
también con los gobiernos y de manera más puntual con
los procesos descentralizadores.
Signada nuestra época por el ideal de hegemonía democrática, los
partidos y movimientos tienen que ser ampliamente participativos
y deliberantes en su interior. Partidos cerrados a las personas
y, mediante dogmas, cerrados también al debate de las ideas,
parecerían carecer de espacio en la prevalente tendencia pluralista.
Los pueblos, en determinadas circunstancias, pueden vivir sin
los partidos. Los partidos, en ninguna circunstancia pueden
vivir sin el pueblo, sin el contacto diario con él, sin pulsar sus
anhelos y esperanzas, sin oír sus críticas y reclamos.
Pero la democracia participativa no se agota al interior de
los partidos, pues tiene un espacio necesario enfrente del
/ FEBRERO 2010
Ejecutivo, del Congreso y de la descentralización.
La relación del Ejecutivo no se puede limitar al Congreso y
a los partidos. El Ejecutivo requiere un trabajo permanente
y directo con el pueblo. Esto contribuye a verificar los
mensajes que transmiten el Congreso y los partidos.
También a recibir la presión de la ciudadanía que sacude
al Ejecutivo de la negligencia en que incurre cuando se
siente en el ficticio paraíso de pensar que todo anda bien,
porque el contacto directo con la ciudadanía muestra una
y otra vez que las realizaciones oficiales, que con vanidad
exhiben todos los gobiernos, son infinitamente menores
que las dolencias populares desatendidas.
Uno de los imperativos de nuestro tiempo radica, entonces,
en reconocer el carácter de colegislador del pueblo. Esto
es, la intervención de la democracia participativa para
garantizar el mejor producto en la actividad de las instituciones
representativas. Y la ciudadanía, sujeto de la democracia
participativa, requiere escenarios de expresión directa para
la toma de decisiones oficiales, para ejecutarlas y vigilarlas.
La participación ciudadana directa - que puede darse por
intermedio de los partidos y a través de todas las formas
posibles y legítimas de organización, como: gremios,
sindicatos, agrupaciones religiosas, ONGs y asociaciones en
general - es lo único que garantiza que los recursos lleguen
directamente a la gente, que construyan equidad, que haya
transparencia y que se pueda asignar la responsabilidad
política a quienes fallen en el proceso de conducción de
los asuntos públicos, por ejemplo, en la ejecución de las
tareas de la descentralización.
Invito a todos los concejales de la Patria a participar
activamente en el período electoral que se avecina, para
seguir fortaleciendo nuestra democracia, y a trabajar con
tenacidad y amor por Colombia.
5
La Reforma Política 2009:
La depuración
del ejercicio
de la política
El Acto Legislativo 1 de 2009 busca fortalecer los partidos
políticos al crear un régimen sancionatorio y de
responsabilidades, tan exigente como el de los candidatos.
L a Reforma Política que
aprobó el Congreso de la
República mediante el Acto
Legislativo 1 de 2009 busca que los
partidos y movimientos políticos,
así como sus directivos cumplan de
manera rigurosa los principios y las
reglas constitucionales y legales para
el ejercicio democrático, transparente y
honesto del oficio político. La reforma
constitucional tiene mecanismos para
impedir la financiación, infiltración
e intervención de grupos armados al
margen de la ley en la política. Así
mismo, tiene como principios básicos la
transparencia, objetividad, moralidad,
equidad de género y publicidad de los
programas para los partidos políticos.
Los principales
aspectos de la
reforma política
Entre los aspectos que vale
destacar de la Reforma está el de
la responsabilidad de los partidos
políticos por la violación del régimen
de financiación electoral. De esta
manera se facilita el control por
parte de la organización electoral y
permite aplicar la sanción de pérdida
de investidura por violación de los
topes de financiación electoral. Sobre
este punto se encuentran previsiones
6 FEBRERO 2010 /
sin precedentes en la historia
nacional, pues entre las sanciones
está la devolución de los recursos
públicos que hubieran recibido para
su financiación, la cancelación de la
personería jurídica y la prohibición
de presentar candidatos para las
siguientes elecciones.
La Reforma Política
es la oportunidad
única de establecer
la tan esperada
responsabilidad
política para
los partidos y
movimientos. Es
un paso hacia la
profundización de la
democracia.
Otra novedad del Acto
Legislativo, es la silla vacía que
significa que el afectado no podrá
ocupar la curul, ni votar a partir
del momento que sea vinculado
a una investigación formal, por
delitos como los de lesa humanidad,
Por: Fabio Valencia Cossio
Ministro del Interior
y de Justicia
narcotráfico y pertenencia, promoción
o financiación a o por grupos armados
ilegales, aún si fueron cometidos
con anterioridad a la entrada en
vigencia de la norma. Ahora, si
son condenados, la medida se
aplicará de manera permanente, es
decir, que perderán la curul tanto
ellos como su partido. También
se eliminan las suplencias, de ahí
que los congresistas no puedan ser
reemplazados por faltas temporales,
creándose así otra silla vacía cuando
se renuncia voluntariamente a la curul
sin justificación.
Igualmente, la norma incrementó
el umbral del 2% al 3% para mejorar
la concentración de las organizaciones
partidistas más pequeñas, y
especialmente desestimular los
denominados “partidos de garaje”
que no representan a las minorías
que si merecen tener un lugar en la
política nacional.
En lo que se refiere a las consultas
populares para que los partidos
seleccionen sus candidatos, el Acto
Legislativo 1 de 2009 la extiende
a la selección de candidatos por
coalición y dispone, además, que
el resultado de las mismas, aún si
son utilizadas para tomar decisiones,
sea de carácter obligatorio.
 La consulta interna se constituye
en el medio generalizado para elegir
candidatos en los partidos. Este
mecanismo se había discutido en
distintas oportunidades pero no
tenía la suficiente acogida, pues
era considerada por algunos como
una intromisión muy alta en la
organización y funcionamiento
de los partidos, que generaba
una afectación al derecho de
asociación política y a la autonomía
de los partidos para determinar
procedimientos y estrategias para las
campañas y elecciones, conforme
a sus estatutos.
Además, el Acto Legislativo
prevé que los partidos y movimientos
políticos que obtengan su personería
jurídica como producto de la
circunscripción especial de minorías
étnicas podrán avalar candidatos sin
más requisitos que su afiliación a
dicho partido, con una antelación
no inferior a un año respecto a la
fecha de la inscripción. Esta es una
medida que procura protegerlos del
riesgo de que sean utilizados con
fines exclusivamente electorales y se
desconozca la finalidad constitucional
de establecer un régimen menos
exigente encaminado a que obtenga
una representación real.
participación en las listas a
corporaciones públicas.
En conclusión, la Reforma Po-
lítica de 2009 es la oportunidad única
de establecer la tan esperada respon-
sabilidad política para los partidos
y movimientos y superar así los in-
deseables sucesos que acompaña-
ron la anterior contienda electoral
al Congreso de la República. Es un
paso hacia la profundización de la
democracia, a través de un régi-
men de responsabilidad política
que no había sido previsto en
Colombia y que, esperamos
conduzca a un sistema demo-
crático con representaciones
políticas más fuertes, disci-
plinadas, representativas
y legítimas ante la
opinión.
Mayor Información
Ministerio del Inte-
rior y de Justicia
Carrera 9ª Nº 14-10
Bogotá
Teléfono:
(1) 4443100
www.mij.gov.co

Esta norma se traduce en una

protección constitucional a los
proyectos políticos independientes y
a la representación política auténtica
de las minorías étnicas, además
de garantizar transparencia en el
uso del derecho de representación
reconocido a los grupos raciales
minoritarios del país, e impedir la
usurpación de representación por
parte de quienes no forman parte
de esas comunidades.

Por otra parte, con el propósito

de defender la equidad de género
como principio rector de la
organización democrática de los
partidos y movimientos políticos,
se estableció de manera expresa
en la Reforma el derecho de la
mujer a contar con una importante

/ FEBRERO 2010 7
Aciertos y retos
de la Registraduría para
las elecciones del 2010
Por: Nexos Municipales
D e cara a los comicios elec-
torales para Congreso y
Presidencia de la Repú-
blica, el Registrador Nacional del
Estado Civil, Carlos Ariel Sánchez
Torres, habló sobre cómo se prepara
la Entidad para garantizar la transpa-
rencia del proceso electoral.
¿Cómo se prepara la Registra-
duría Nacional del Estado Civil,
para las elecciones de Congreso y
Presidencia del año 2010 a nivel
municipal, y qué retos enfrenta?
Desde comienzos de 2009 empe-
zamos la preparación, con la elabo-
ración del presupuesto que enviamos
al Ministerio de Hacienda y Crédito
Público. Finalmente el presupuesto
aprobado fue de $233.772 millones,
recursos que equivalen a los costos
de las elecciones de 2006. Por fuera
de este presupuesto quedó la solicitud
por $100.000 millones de pesos, para
que en las elecciones de Congreso y
Presidente del año 2010 se inicien
controles biométricos de autenticación
de la identidad de los sufragantes a
partir de su huella dactilar.
Igualmente, en octubre y diciem-
bre del año anterior, se realizó la
inscripción de cédulas y abrimos la
licitación para la elaboración del kit
electoral y el preconteo y, en diciem-
bre publicamos el censo electoral.
En enero de este año culminamos
la revisión de las firmas de los can-
didatos que desean inscribirse sin el
aval de un partido político y se hizo
el sorteo de jurados de votación en
todos los municipios del país. Hasta
ahora todo avanza de acuerdo con
el calendario electoral establecido.
8 FEBRERO 2010 /
En estos momentos tenemos el
kit electoral listo y está compuesto
por una caja de tarjetas electorales,
formularios, documentos, un cubículo
y urnas. Este kit debe llegar a los
1.102 municipios del país y alre-
dedor de 6.500 puestos de votación
rurales. Este es un verdadero reto,
puesto que debe llegar a los lugares
más apartados por carretera, avión,
lancha, canoa o chalupa.
¿Cuál es el censo electoral y en qué
consiste el eslogan “Vote Libre”?
En este momento 29.882.147 mi-
llones de ciudadanos podrán participar
en Colombia y en el exterior en los
comicios del próximo 14 de marzo. En
cuanto a las elecciones de Presidente,
previstas para el 30 de mayo, luego
de la suspensión de incorporación
de cédulas nuevas el 29 de enero, el
comandante de las Fuerzas Armadas,
el 28 de febrero, remitirá los listados
de personal a excluir y con base en
esa información se procesará el censo
para estas elecciones.
“Vote Libre” es el lema definido
para este año electoral. No entramos
a calificar si la persona escogió una
buena o mala opción, lo importante es
que en el ejercicio democrático cada
ciudadano tenga la libertad para elegir,
entre el amplio abanico de opciones
electorales, la que desee escoger de
acuerdo con su propio criterio.
No es transparente un resultado
electoral que incluye votos originados
por fuera de la libre decisión ciu-
dadana. Si los votantes concurren a
las urnas con presiones económicas,
sociales o de grupos armados, o si el
resultado incluye votos de muertos,
de sufragantes que fueron suplantados
o de situaciones fraudulentas, no se
cumplirá la premisa según la cual
el voto se traduce en una decisión
política, porque lo que tendremos
será una realidad distorsionada.
¿Cómo evitar la suplantación de
sufragantes en los sitios en donde
el mapa de riesgo electoral indica
mayor probabilidad de que este
hecho ocurra?
Pese a que no fueron aprobados
los recursos para la implementación
de la tecnología biométrica para estas
elecciones, la Registraduría solici-
tó al menos $30.000 millones para
aplicar los controles biométricos
en las zonas de mayor vulnerabili-
dad. A menos de dos meses de las
elecciones aún no hemos obtenido
respuesta positiva, situación que
nos preocupa ya que a diferencia
de años anteriores, hoy la Entidad
cuenta con la plataforma tecnológica
y las bases de datos que permiten
evitar de manera efectiva y segura
el fraude por suplantación, como
quedó demostrado en las elecciones
atípicas del año 2009, en donde no se
presentaron demandas por suplanta-
ción de electores con posterioridad
a la celebración de los comicios
Mayor Información
Registraduría Nacional del Estado Civil
Avenida Calle 26 # 51-50
– CAN, Bogotá
Conmutador: (1) 220 2880
www.registraduria.gov.co
Estímulos Electorales:
una manera de
responderle
a la sociedad
Por: Hugo Fetecua Avendaño
Ministerio del Interior y de Justicia
Participar mediante el voto en la vida
política y comunitaria se considera una
actitud positiva de apoyo a las instituciones democráticas,
crea conciencia cívica en la población y enfatiza la
importancia del voto en el Estado colombiano.
¿Qué estimula a los
colombianos a votar?
La abstención, la indiferencia, la
legitimidad y la participación son
algunas de las cuestiones que surgen a
propósito de los estímulos electorales.
Este texto es un esfuerzo por hacer una
divulgación de la Ley de Estímulos
Electorales, pero también queremos
dejar para reflexionar, algunas
preguntas sobre el tema.
Abstención e
indiferencia
Ahora bien, la Ley 403 de 1997
aclarada por la Ley 815 de 2003*
crea unos estímulos a los votantes.
De ésta normatividad hemos tomado
el artículo 1º como epígrafe y
en él encontramos la expresión
“mediante el voto”. No obstante,
también participa quien se abstiene
de votar”, es decir, que la abstención
Ver recuadro Pág. 10
“El voto es un derecho y un deber ciudadano. La participación mediante el voto en la vida política, cívica y comunitaria se considera una actitud positiva de apoyo a las instituciones
democráticas, y como tal será reconocida, facilitada y estimulada por las autoridades”. (Articulo 1º ley 403 de 1997).
/ FEBRERO 2010
es una actitud política consciente
de quien decidida no votar, ya sea
por rechazo a los candidatos o al
proceso mismo; lo cual distinto a
la indiferencia política, entendida
como la actitud de apatía, pasividad
y no ejercicio del derecho al voto.
Los estímulos electorales se
aplican en los procesos electorales
en los cuales la abstención no cuenta
para el resultado; porque en casos
como un proceso de revocatoria
del mandato, referendo, plebiscito
o consulta popular, la abstención
es parte del proceso y cuenta para
la decisión.
Sin embargo, el rechazo a los
candidatos no solo se puede expresar
por la abstención. En efecto, a
partir del Acto Legislativo 01 de
2009 el voto en blanco tiene un
valor especial porque se deben
convocar nuevas elecciones para
presidente, gobernador, alcalde o
para corporaciones públicas cuando
del total de votos válidos, los votos
en blanco constituyan la mayoría.
Ahora bien, si el propósito es
aumentar el apoyo a las instituciones
democráticas incrementando la
participación en los procesos
electorales, cabe cuestionarse si
¿una Ley de Estímulos Electorales se
debería dirigir a atacar la indiferencia
y no a quienes se abstienen, según su
conciencia de votar? ¿Es posible o
útil distinguir, en el análisis, de los
resultados electorales por ejemplo,
entre abstención e indiferencia?
Legitimidad y
participación
Una participación alta en los
procesos electorales se considera
9
un factor de legitimidad del
sistema político. Por eso, para
medir la legitimidad se analiza
el grado de participación y para
fortalecer la legitimidad se busca
la participación más alta posible,
por lo mismo quienes pretenden
cuestionar la legitimidad buscan
que la participación sea baja.
La Ley de Estímulos Electorales
busca una participación más alta
en los procesos electorales, y
resulta coherente y consecuente
con la defensa y promoción de las
instituciones democráticas.
Pero es evidente y reconocido
que, aunque sea un número
marginal, algunos votantes
sólo participan motivados por
obtener el certificado electoral
que los haga acreedores a los
beneficios de la Ley, aún así los
índices de participación no han
variado significativamente con la
expedición de la norma. Por tanto
la pregunta sería si ¿se deberían
abandonar los intentos de estimular
a los electores a participar sólo por
el beneficio inmediato que plantea
la Ley de Estímulos Electorales?
También es cierto que la
inmensa mayoría de los electores
votan y obtienen el certificado
electoral sin conocer los estímulos
electorales y sin beneficiarse
nunca de ellos. ¿No es hora
de buscar o insistir en otros
medios para estimular el voto,
como por ejemplo, mejorar la
cultura política, y la consciencia
ciudadana? El mayor estímulo
electoral debería ser contar con
un gobierno que responda a las
inquietudes de la ciudadanía.
Mayor información:
Ministerio del Interior y de Justicia
Teléfono: (1) 4443100
Carrera 9ª Nº 14-10 Bogotá
www.mij.gov.co
10
Estímulos electorales
(Ley 403 de 1997
y Ley 815 de 2003)
Quien hubiere participado en las votaciones inmediatamente anteriores,
frente a quienes injustificadamente no lo hubieren hecho, tendrá
derecho a:
1. Ser preferido, en caso de igualdad de puntaje en los exámenes
de ingreso a las instituciones públicas o privadas de educación
superior.
2.
Una rebaja de un (1) mes en el tiempo de prestación de servicio
militar, cuando se trate de soldados bachilleres o auxiliares de
policía bachiller, y de dos (2) meses, cuando se trate de soldados
campesinos o soldados regulares.
3. Ser preferido, en caso de igualdad de puntaje en la lista de elegibles
para un empleo de carrera del Estado.
4. Ser preferido en la adjudicación de becas educativas, de predios
rurales y de subsidios de vivienda que ofrezca el Estado, en
caso de igualdad de condiciones estrictamente establecidas en
concurso abierto.
5.
El estudiante de institución oficial de educación superior tendrá
derecho a un descuento del diez por ciento (10%) del costo de
la matrícula, si acredita haber sufragado en la última votación
realizada con anterioridad al inicio de los respectivos períodos
académicos.
7. Se beneficiará, por una sola vez, de una rebaja del diez por ciento
(10%) en el valor de expedición del pasaporte que solicite durante
los cuatro (4) años siguientes a la votación.
8. Descuentos durante el tiempo que transcurra hasta las siguientes
votaciones: Diez por ciento (10%) del valor a cancelar por concepto
de trámite de expedición inicial y renovación del pasado judicial;
y trámite inicial y expedición de duplicados de la libreta militar, y
por duplicados de la cédula de ciudadanía del segundo duplicado
en adelante.
9. Media jornada de descanso compensatorio remunerado por
el tiempo que utilice para cumplir su función como elector. Tal
descanso compensatorio se disfrutará en el mes siguiente al día
de la votación, de común acuerdo con el empleador.
Se considera justificada la abstención electoral en una determinada votación
cuando dentro de los quince (15) días siguientes a los escrutinios municipales
el interesado demuestra, de manera fehaciente ante el registrador municipal
o distrital del Estado civil o cónsul del lugar donde está inscrita su cédula,
que no sufragó por fuerza mayor o caso fortuito.
FEBRERO 2010 /
Recomendaciones
para una óptima gestión territorial
2009-2010, en el marco de la Ley
de Garantías Electorales
Por: Rodolfo de Jesús Díaz Díaz
Profesional Especializado
Dirección para la Democracia
y Participación Ciudadana
Ministerio del Interior y de Justicia

Las entidades territoriales

deberán autoevaluar, priorizar
y definir los requerimientos
contractuales que no se desarrollaronen
la Ley de Garantías, para que en el 2010 se puedan
realizarlos procesos de contratación en el menor tiempo y con eficiencia.

Ley de Garantías
Electorales:
La Ley 996 de 2005 , también llamada
Ley de Garantías Electorales, ha sido
definida como una Ley Estatutaria,
que vela por “la igualdad electoral
entre los candidatos a la Presidencia
de la República que reúnan los
requisitos que determine la ley”,
también se dispuso que en esa Ley
deben regularse “garantías a la
oposición, participación en política
de servidores públicos, derecho al
acceso equitativo a los medios de
comunicación, financiación estatal
de las campañas presidenciales y
derecho de réplica en condiciones
de equidad”, entre otras.
Esta Ley está conformada por
disposiciones aplicables a los
niveles nacional y territorial, que
deberán tener en cuenta las entidades
territoriales:
Marco normativo
 Artículo 32. Vinculación a la
nómina estatal
 Artículo 33. Restricciones a la
contratación pública
 Artículo 38. Prohibiciones para
los servidores públicos

/ FEBRERO 2010 11
 Cronograma de Aplicación de Las Restricciones de la Ley de Garantías Electorales, para las Entidades Territoriales

Ene-10 Feb-10 Mar-10 Abr-10 May-10 Jun-10

Actividad /Semanas
1 2 3 4 1 2 2 4 1 2 2 4 1 2 2 4 1 2 2 4 1 2 2 4
a) Cuatro meses antes de las elecciones al
Congreso (del 14 de noviembre de 2009 a 14
de marzo de 2010)
b) Elecciones Congreso de la República ( 14
de marzo de 2010)
c) Cuatro meses antes de las elecciones (del
30 de enero al 30 de mayo de 2010)
d) Elecciones Presidenciales (1a vuelta): 30 de
mayo de 2010
e) Elecciones segunda vuelta presidencial en
caso de que se requiera (tres semanas después
de la primera según Art. 190 de al CP, 20 de
junio de 2010)
f) Cuatro meses antes de la segunda vuelta (20
de junio de 2010)
g) Con 2a vuelta, periodo restricciones artículos
32 y 33 de Ley 996 de 2005 (Es decir antes
de elección presidencial con segunda vuelta)
g) Sin 2a vuelta, periodo restricciones artículos
32 y 33 de Ley 996 de 2005 (Es decir antes de
elección presidencial sin segunda vuelta
h)Con 2a vuelta -periodo restricciones artículos
38 con su parágrafo Ley 996 de 2005 (Es decir
antes de elección de cargos de elección popular)
14 de noviembre de 2009 a 20 de junio de 2010)
i)Sin 2a vuelta -periodo restricciones artículos
38 con su parágrafo Ley 996 de 2005 (Es decir
antes de elección de cargos de elección popular)
14 de noviembre de 2009 a 20 de junio de 2010)

Recomendaciones si ha sido desarrollado por la Finalmente, se recomienda en el

para las entidades
territoriales
Dadas las restricciones previstas, con
el fin de evitar efectos adversos en la
gestión pública territorial, es necesario
que las entidades territoriales prevean
esta situación y realicen acciones
tempranas para lograr los objetivos
de gestión previstos en el primer
semestre de 2010, para lo cual se
recomienda :
 Evaluar las prioridades del
plan de desarrollo, revisar
los objetivos y las metas
programadas, precisar en qué
se ha avanzado, qué hay en curso
y qué está pendiente. Para el
efecto, se puede apoyar en el
seguimiento del plan indicativo
entidad territorial.
 Definir conforme a los planes
operativos anuales y la ejecución
presupuestal, el alcance especí-
fico de los programas y proyectos
viables desde la perspectiva de
la inversión.
 Establecer el diagnóstico del
funcionamiento para definir
finalmente qué se ha hecho, qué
falta por hacer y qué se requiere
para el 2010.
 Determinar el análisis específico
del proceso de ejecución por eje
temático, sector, programa y
proyecto, respecto a su contenido
y relación con las metas planteadas
en el plan de desarrollo.
primer semestre de 2010 mientras
entra en ejecución la Ley de Garantías
continuar en la autoevaluación de
la gestión de la entidad, priorizar y
definir requerimientos contractuales
que no pudieron desarrollarse en la
aplicación de la norma, para lograr
la planeación y desarrollo de la etapa
precontractual, para que una vez se
suspendan las restricciones de la
Ley, se puedan realizar los procesos
de contratación requeridos en el
menor tiempo posible y con mayor
eficiencia.
Mayor Información
Ministerio del Interior
y de Justicia
Teléfono: (1) 4443100
Carrera 9ª Nº 14-10 Bogotá
www.mij.gov.co

12 FEBRERO 2010 /
 Lectura
académica al
proceso electoral:

Marketing
electoral
Por: Honorio Miguel
Henríquez Pinedo
Director Nacional
Escuela Superior de
Administración
Pública - ESAP

El mercado electoral contempla tácticas, procedimientos y métodos

racionales que logran ganar la confianza y los votos de los electores

L a competencia democrática
presenta cada vez más retos,
a quienes deciden participar
en la contienda electoral, estos
desafíos exigen mayores capacidades
En este campo de acción es
pertinente precisar como los
candidatos a adquirir el favor de
la elección popular, se someten
rigurosamente al marketing electoral,
proceso de configuración delimitado
por un conjunto de tácticas y de
técnicas que posibilitan conocer
los deseos y necesidades que tiene
estratégicas, a fin de garantizar el el mercado electoral, estableciendo
adecuado comportamiento del con ello el plan de campaña y el
sistema democrático, donde quienes
El marketing programa ideológico, con los que
aspiran a ser elegidos deben hacerse electoral debe se pretende cautivar y satisfacer las
merecedores de la confianza ciudadana, demostrar un expectativas y deseos de los electores.
por medio del análisis concienzudo
del marketing electoral.
trabajo concienzudo La disciplina del marketing
que mejore la electoral debe ser vista como
El sistema democrático y electoral democracia y un elemento de planificación
de nuestro país, debe ser tenido en estratégica, a través de cuatro
cuenta como un proceso en el cual
capacite a la componentes básicos, como son:
se condensan las distintas fuerzas ciudadanía, con
políticas, sociales y económicas, lo la misión de  Observación del mercado
que implica la adopción de un marco electoral
de referencia y de estudio que permita
fortalecerla y  Estrategia de producto
definir de mejor forma el cómo y profundizarla  Técnicas de
el por qué del comportamiento del en el país. comercialización política
electorado.  Difusión y expresión política

/ FEBRERO 2010 13
 En este sentido, debemos
referirnos a estos componentes
desde un punto de referencia
integral, el cual comprende los
planteamientos puntuales de los
candidatos, la realización y difusión
de unos determinados mensajes y
la puesta en marcha del proceso de
afiliación electoral, designando un
plan de acción para determinada
comunidad política, ayudando de
esta manera a la gente a escoger
cual es la mejor alternativa, entre
varias con ciertos beneficios.
Por medio del análisis de los
gustos de los consumidores elec-
torales, se consigue establecer sus
necesidades y sus deseos, influyen-
do en su comportamiento para que
atiendan y acaten las propuestas
programáticas de los candidatos,
de forma que se despliegan distin-
tas técnicas dirigidas a persuadir
al electorado para que adquieran
confianza y afinidad con lo que los
candidatos expresan y proponen.
Así las cosas, el marketing elec-
toral debe demostrar un trabajo con-
cienzudo que mejore la democracia
y capacite a la ciudadanía, con la
14
misión de fortalecerla y profundi-
zarla en el país, a través de acti-
vidades dirigidas a la mayoría de
la población sin exclusión alguna,
lo que implica acercarse a líderes
políticos-comunitarios, profesio-
nales, y académicos, mediante el
intercambio, fomento y promoción
de ideas y conocimientos.
El marketing, obedece en planos
generales a campañas electorales
modernas, lo que articulado a la
gestión de gobierno en el país,
contribuye considerablemente a la
eficiente formación de una cultura
política coherente y bien estructu-
rada, independientemente de las
ideologías políticas y las prácticas
clientelistas y politiqueras, lo que
implica una constante en la rela-
ción entre el gobierno, los partidos
políticos y los ciudadanos, con el
objeto que se dilucide y delimite
rigurosamente la elección de los
actores más capaces y mejor pre-
parados para dirigir los hilos de la
democracia.
Toda la estructura y elementos
que componen el marketing electoral,
se convierte paulatinamente en
FEBRERO 2010 /
una forma política de generar
comunicación y la extrapolación de
técnicas del marketing empresarial,
modificando de esta forma los
convencionales parámetros de la
comunicación democrática.
Aunque, desde una perspectiva
más amplia, quizá no sea una
mala noticia, ya que esta nueva
disciplina de la planificación de
las campañas realmente sirve
para una mejor comunicación de
las ideas y propuestas, donde el
medio comunicacional busca hacer
más visible el mensaje que se desea
transmitir, junto con todo lo que
hace parte del marketing político
y a lo concerniente con todo el
tipo de actividades específicas
desarrolladas en la campaña
electoral para conseguir primero
la confianza ciudadana y luego el
voto a favor.
Mayores informes:
Escuela Superior
de Administración
Pública - ESAP
Calle 44 Nº 53 – 37 CAN, Bogotá
Conmutador (1) 2202790
Ext. 7035-7034 Telefax: (1) 220 73 41
www.esap.edu.co
La planeación
El uso efectivo y
correcto de los recursos
humanos, financieros y
en el proceso electoral materiales en un proceso
electoral, determinan
Por: Honorio Miguel Henríquez Pinedo
Director Nacional Escuela Superior en parte el éxito de una
de Administración Pública, ESAP campaña política.

L as campañas electorales
por exigencia, demandan
definir la perspectiva
política a efecto de establecer el
contexto general sobre el que se
enmarcarán las decisiones, en atención
a que toda ella es la visión del futuro
deseado y una consecuencia de los
valores y convicciones de un grupo
político, partido o candidato, ya que
tiene como determinante, entre otros
muchos, la ciudadanía, ideologías,
valores y creencias dominantes,
aspiraciones de la sociedad en su
conjunto, necesidades insatisfechas
de orden económico-político-social,
régimen y marco jurídico actual,
estructuras de decisiones y ejecución,
marco jurídico vigente, normas y
reglas de competencia entre partidos,
grupos de interés y grupos de presión.

Panorama político
En este itinerario, cabe
preguntarse en relación de la
campaña y de cara al porvenir,
¿qué es lo que el movimiento, el
partido y los candidatos aspiran? ¿Qué
contribución facilitará establecer
diferencias con los adversarios
políticos? ¿Qué valores enfatizar?
y ¿cuáles son los ejes centrales
de la competencia? Asimismo, ocasión para crecer, la insatisfacción general de la campaña, camino a
su participación en los medios de la comunidad y la falencia de los forjar condiciones determinantes para
y con la ciudadanía; las posturas adversarios. salir airoso, debido a que constituye
respecto de ella, del partido político, un paso trascendental, en atención
la oposición, las problemáticas, Objetivos a que una declaración efectiva del
el mercado, la productividad, la mismo servirá como fundamento
competitividad, el desarrollo, el
de la campaña para las decisiones tanto del partido
crecimiento, la creatividad, la Intuida la perspectiva política, como del candidato y los miembros
innovación, la tecnología, la mejor importa puntualizar el objetivo de la campaña.

/ FEBRERO 2010 15
 El objetivo debe ser completo y
contener entre sus elementos la razón
de ser de la campaña, los nichos
ciudadanos a los que se orienta, los
principios y valores bajo los que se
aplicará, ya que el mismo se plantea
para conquistar y motivar a quiénes
tienen interés en la campaña, y que
deberá contener la definición de cuál
ha de ser su aspecto fundamental,
quiénes son o deberían ser sus
principales votantes; sexo, edad,
región, ocupación, escolaridad, oferta
política del partido por el que se
aspira (presente y futura), lo mismo
que señalar entre distintos aspectos,
las preocupaciones y prioridades
en lo social, económico y político;
cuestiones básicas a resolver para
qué y para quiénes, los valores y
las responsabilidades.
Análisis de la
competencia electoral
Definido el objetivo, resulta
fundamental, el estudio y análisis
de los elementos de competencia
que fungen como causas de éxito
o limitaciones para lograrlo, siendo
adecuado en tal sentido, realizar un
amplio examen de la visión política,
a efecto de hermanar las condiciones
internas con las externas y así poder
situar la campaña en una posición
de ventaja competitiva frente a la
opuesta, de allí la importancia del
potencial humano que se tenga;
innovación, creatividad y arraigo
popular, estructura, conocimiento
de los problemas comunitarios,
disposición para la atención y gestión
de la demanda de la colectividad y,
hacer seguimiento a todo cuanto la
ciudadanía demanda y espera que
se le resuelva.
Características de la
estrategia de campaña
Se requiere igualmente de una
estrategia (proceso para determinar la
dirección en que la campaña política
necesita avanzar para cumplir con su
objetivo general), siendo necesario
desde el principio, especificar
con precisión y consensualmente,
16 FEBRERO 2010 /
perspectiva política, objetivos, valores,
fuerza, limitaciones, fortalezas,
oportunidades y amenazas, todo por
cuanto su planteamiento aporta una
base fuerte para enrumbarla de manera
adecuada por el sendero correcto.
Su planteamiento es un
antecedente necesario para la
planeación, pero sobre todo por
que sin una clara estrategia, lo
más probable es que se tomen
decisiones equivocadas sobre la
base de perspectivas de operación
en el corto plazo.
Entre otros aspectos, ayuda
a definir y determinar una mejor
campaña, establecer orden y
prioridades, identificar los cambios
que deben darse, determinar factores
de impacto, evaluar la oferta política
y la composición de los electores y
la determinación de los factores que
posiblemente afectarán las decisiones.
Todo lo anterior es de vital
importancia, ya que la planeación,
vista y aplicada estratégicamente,
ayuda a lograr una aplicación más
efectiva de recursos y, como proceso,
constituye una responsabilidad crucial.
Además, es una tarea fundamental
para llevar a feliz término cualquier
proceso
electoral.
Mayores informes:
Escuela Superior
de Administración Pública - ESAP
Calle 44 Nº 53-37 CAN, Bogotá
Conmutador (1) 2202790
Ext. 7035-7034 Telefax: (1) 220 73 41
www.esap.edu.co
Bosconia
se proyecta como uno de
los municipios más
importantes del Cesar
Por: Escuela Superior
de Administración Pública – ESAP
Nexos Municipales

Bosconia busca convertirse en

el primer municipio prestador de
bienes y servicios del departamento
del Cesar. Para ello, inició un proceso
de diagnóstico con la ESAP que le
ayude a fortalecer y reestructurar
la Administración Municipal, Concejales de Bosconia, Cesar: Parte inferior, Luis Abdón Pérez
Angaria, alcalde, al fondo, Gabriel Jiménez (I) secretario de
y así logre cumplir los propósitos Hacienda, Fabio Armenta, jefe de Control Interno, María Paulina
Ortiz, secretaria social, Alexander Montes, presidente del Concejo
del plan de desarrollo. Municipal y Amauri Arroyo, secretario de Planeación.

E ste municipio que no

nació como comodidad
sino por necesidad tiene
sus inicios el 6 de noviembre de
1979, convirtiéndose así en uno
de los municipios más jóvenes del
departamento del Cesar. Se desarrollo
como centro urbano a partir de la
localización de la estación ferroviaria
del Magdalena muy cercano al
cruce de esta con la carretera que
de Fundación conduce a Plato. Esta
confluencia de vías hizo de este cruce
un centro importante para la actividad
del transporte y carretero-ferroviario,
de la región con el resto del país y
a través del puerto de Santa Marta
con el exterior.
Retos de la
Administración
Actualmente, el municipio tiene
como principal reto lo que se
considera el quinto hito de la historia
de Bosconia, “la consolidación del
pueblo como el primer prestador de
bienes y servicios del departamento,
de cara a los nuevos proyectos
mineros y a la necesidad del sector
exportador y la demanda interna
de productos”. Así lo expresa Luís
Abdón Pérez Angarita, alcalde,
quien además agrega que esto es
posible a través de macroproyectos
como el centro logístico o puerto
seco que permita legalizar toda la
mercancía que entra por los puertos
de Barranquilla, Santa Marta y
Cartagena. Asimismo, se realizará la
construcción del acueducto regional,
del matadero, el Terminal de Galería,
el proyecto vial de la ruta del sol y la
doble calzada Valledupar – Bosconia.
Intervención
de la ESAP
No obstante, para hacer posible
estos proyectos y aprovechar las
potencialidades y la localización
geográfica del municipio, la
Administración Municipal luego de
haber sido facultada por el Concejo
Municipal, solicitó los servicios
de la ESAP Territorial Atlántico,
para que iniciara un diagnóstico
institucional donde se analizara
el estado actual de la entidad en
aspectos como, su entorno (variables
sociales, económicas y tecnológicas),
análisis interno (estructura, planta de
cargos, situaciones administrativas,
manual de funciones, control interno,
procesos, servicios, etc.), y el análisis
financiero, con respecto a los gastos
de funcionamiento.
Dentro del análisis se encontró
que, la estructura organizacional
no era acorde con los procesos de
modernización de la administración
publica, no había ninguna depen-
dencia que se encargara del Control
Interno Disciplinario y de los proce-
sos de gobierno, como también que
las funciones no estaban acordes a
los cargos existentes y, que la escala
salarial era inadecuada, entre otras.
Igualmente, se detectó que
financieramente los gastos de
funcionamiento representan el 79%
con respecto a los ingresos corrientes
de libre destinación (vigencia 2008),
lo que amerita fortalecer el recaudo

/ FEBRERO 2010 17

Fuente documento Conpes No 3568
de los recursos propios, porque los
impuestos que se acercan a las metas
presupuestadas, son el de Industria y
Comercio y la Sobretasa a la Gasolina,
inicialmente, se tenía proyectado
recaudar por estos conceptos ingresos
cercanos a los 1.000 millones de pesos
y actualmente se han aumentado a
casi 2.300 millones. Así lo expresa
Gabriel Jiménez Guette, secretario
de hacienda, quien también comentó
que en el municipio se va a iniciar
un estudio de señalización y se van a
expedir licencias de tránsito, con el
propósito de iniciar un nuevo servicio
y a su vez aumentar el recaudo, lo
que confirma la visión del Alcalde de
convertir al municipio en prestador
de bienes y servicios.
Por su parte, el Concejo Municipal,
en cabeza de Alexander Montes,
presidente de la Corporación, ha
fortalecido esta misión facultando al
Alcalde Municipal para legalizar los
predios y reformular el Estatuto de
Rentas, el cual incluye un acuerdo
con los comerciantes que permite
bajar la tasa al impuesto de Industria
y Comercio, con el compromiso de que
se pondrán al día con sus obligaciones
tributarias.
Una vez se inicia este tipo
de procesos al interior de las
administraciones municipales se
detecta en su gran mayoría, que uno de
los errores frecuentes es la inadecuada
utilización de los recursos del Sistema
18
General de Participaciones – SGP,
según Hortensia Pérez Vargas,
coordinadora de asistencia técnica
de la ESAP, estos recursos muchas
veces se utilizan en gastos de
funcionamiento y no se invierten,
por lo cual las administraciones deben
ceñirse a lo que dictamina la ley y
darles un uso correcto.
El Director Regional de la ESAP
Territorial Atlántico, Carlos Castro
López, indicó que como resultado
final de esta intervención, se realizaron
las siguientes observaciones:
 Realizar una reestructuración
administrativa
 Implementar y redistribuir la
planta de cargos
 Crear y fortalecer los cargos
misionales
 Modificar los manuales de
funciones y de competencias
laborales
 Rediseñar el Modelo Estándar
de Control Interno -MECI
 Reforzar el sistema tributario
integral del municipio
Asimismo, se recomienda que
la Administración Municipal de
Bosconia debe poseer una estructura
plana y dar énfasis a las relaciones
de colaboración, de participación y
de trabajo en equipo, para que sea
una organización moderna y exitosa,
que sea abierta al entorno, capaz de
FEBRERO 2010 /
En el municipio
se legalizará
y distribuirá
la mercancía
proveniente
de los puertos
cercanos, gracias
a que en Bosconia
se instaurará un
puerto seco.
aprender con rapidez nuevas formas de
acción cuando las situaciones cambian,
que sea flexible, descentralizada y
dirigidas al cliente o usuario. De tal
forma, que la organización municipal
se consolide a través de su estructura.
Una vez se entregó el diagnóstico,
el Alcalde y su equipo de gobierno
acogieron el informe y realizaron
los nombramientos de los cargos
misionales y actos administrativos
proyectados por los asesores de la
ESAP. Posteriormente, se solicitó
a la Escuela, la asesoría para
un proceso de reestructuración
administrativa, con el fin de mejorar
ostensiblemente la gestión y poner a
tono la Administración de acuerdo
a las metas planteadas.
Conforme a esta reestructuración
y a las observaciones planteadas, la
Administración de Bosconia aspira
convertirse en un municipio cuya
base económica se centre en el sector
de servicios, para así ubicarse en las
exigencias de un mundo globalizado,
sin descuidar el sector agropecuario.
Mayor Información:
Escuela Superior de Administración
Pública – ESAP
Territorial Atlántico
Carrera 54 N° 59-24, Barranquilla
Teléfono: (5) 3440595
Alcaldía Municipal de Bosconia
Carrera 22 Nº 12-36
Teléfono: (5) 5779071 / 9098
Cultura política,
participación y democracia en Colombia
De una real y eficaz participación, valoración y apropiación
de lo público por parte de la ciudadanía, depende que exista
una transformación en la cultura política
Por: Yahell Gallego Badillo
Asesora Despacho
Viceministra del Interior
Ministerio del Interior y de Justicia
E l diccionario de cultura
política establece que “el
termino cultura política se
usa para designar el conjunto de acti-
tudes normas y creencias, compartidas
más o menos ampliamente por los
miembros de una determinada unidad
social, y que tienen como objeto los
fenómenos políticos”1 .
Uber Puerta, considera que una
cultura política es en realidad una
mezcla de principios valores y prácti-
cas democráticas y antidemocráticas
de aptitud, ineptitud, de pericia o
impericia política. Este autor, es-
tudioso de este tema en Colombia,
propone que la cultura política de
una nación se manifiesta en creen-
cias, concepciones, evaluaciones y
valoraciones que se hacen en relación
con el sistema político.
En esta perspectiva, se puede
afirmar que la cultura política nos
remite a un contexto particular, que se
desarrolla en un momento histórico,
por ejemplo, es particular la cultura
política y ámbito de preocupaciones,
como la dinámica de participación
que existía, los paradigmas y discu-
siones que se dieron en la época de
la independencia en Colombia, los
que implicaron una insubordinación
frente a la condición de súbdito, de
no ciudadano y sin derechos frente a
la corona por su condición de criollo.
Hoy en Colombia los paradigmas son
1. Diccionario de Política de Norberto Bobbio. Bobbio y Mattelucci. 1981. Pág. 470.
/ FEBRERO 2010
otros, los problemas y los retos de la
sociedad colombiana contemporánea
son diferentes.
En la práctica, la cultura política
se expresa en las formas de resol-
ver los conflictos, en la formas de
liderazgos apreciados y aceptados,
sean líderes demócratas, populistas,
caudillos mesiánicos, etc. La cultura
política se hace visible al observar las
formas de autoridad con que se ejerce
el poder. Asimismo, se expresa, en
la forma en que se asumen o eluden
las responsabilidades cívicas, en el
uso de la libertad, en la participación
o apatía, en los asuntos públicos o
para la toma de decisiones, cuando
por ejemplo se tiene la oportunidad
de ejercer el derecho al voto.
Ahora bien, el desarrollo de la
democracia no se da sin el desarrollo
de la participación de los ciudadanos,
y esta última, implica su vinculación
activa en la toma de decisiones, por
ello es necesario apersonarse de los
derechos, deberes y responsabilida-
des que tenemos como ciudadanos.
Es indudable que el desarrollo de
la democracia requiere de la partici-
pación activa y responsable de los
ciudadanos, más aun, si tenemos en
cuenta que la complejización social
que se da diariamente, ineludible-
mente nos llevará al surgimiento de
nuevos conflictos, a la puja de inte-
reses, debates y nuevos retos, como
parte obligada de ese devenir social.
Para que sea más incluyente y
equitativa, la sociedad colombiana
requerirá entre otros aspectos, de
mutaciones de la cultura política
actual. Algunas de ellas, tienen que
ver con las formas de ver y actuar
frente a lo público, las formas de
hacer política y del ejercicio del li-
derazgo político, en la construcción
de acuerdos, etc. Tendremos como
ciudadanos que transformar nuestra
sensibilidad, movilidad, conocimiento
y valoración frente a lo público y
frente a la construcción de sociedad.
Es preciso llegar a una madurez
cívica, reto a superar si tenemos
en cuenta que somos una sociedad
altamente individualista que debe
transformarse, y llegar a la conciencia
de que lo público, es lo que es de
todos. Si no transformamos la cultura
política y sus prácticas anti éticas,
excluyentes y antidemocráticas, se
seguirán reproduciendo las prácti-
cas que conocemos, con todas sus
anomalías, engaños y exclusiones,
que son deformaciones del ideal de
democracia.
Mayor Información
Ministerio del Interior y de Justicia
Carrera 9ª Nº 14-10 Bogotá
Teléfono: (1) 4443100
www.mij.gov.co
19
 Tli secundario
Concejos en Contacto indagó a concejales de diversos municipios de Colombia, para
conocer sus criterios respecto al apoyo que han recibido de sus partidos políticos teniendo
en cuenta que se avecinan los comicios electorales del 2010

1.
¿Cómo funciona la Ley de Bancadas al interior de la Corporación?

2. Teniendo en cuenta que se avecinan las elecciones para Congreso y

Presidencia de la República. ¿El partido al que usted pertenece lo ha
capacitado para las justas electorales?

3. La reforma del Acto Legislativo 01 de 2009 elevó el umbral del 2% al 3%.

¿Qué implicaciones tiene esta decisión dentro de los partidos políticos en
su municipio?

Alicia Elena Bayuelo Hernández

Presidenta del Concejo Municipal de El Carmen de Bolívar – Bolívar
1. La Ley de Bancadas en el municipio se estableció
hace dos años, pero dicha Ley no se está practicando
porque no tenemos claros algunos puntos. Aquí
los concejales actúan conforme a sus inquietudes
particulares, la única bancada que actúa de manera
conjunta es la de Cambio Radical. Para este año
mi propósito es poner en práctica la Ley y para
ello ya he solicitado información a la Federación
Nacional de Concejales.
2. No hemos recibido ninguna clase de orientación
por parte de nuestros partidos, y sería bueno que al
Concejo llegara información que nos encaminara
para los próximos comicios. Aquí cada quien actúa
de manera independiente y apoya a sus candidatos
sin tener en cuenta un calendario electoral.
3. El aumento es una desventaja para partidos
y candidatos que no tengan el mismo respaldo
político de otros partidos que ya son tradicionales.
Esa decisión no es democrática y por eso nos
toca mantenernos en partidos fuertes, negando
la posibilidad de pertenecer en un futuro a un
partido nuevo regional o municipal.

Carlos Julio Díaz Morales

Concejal de Mariquita - Tolima
1. Nosotros en el municipio de Mariquita
no hemos implementado muy bien la Ley de
Bancadas, la incluimos dentro del reglamento
interno, pero en realidad todavía no la tenemos
funcionando. En estos momentos cada concejal
vota de manera independiente, puesto que
únicamente salieron dos movimientos con más
de dos concejales.
2. No, desafortunadamente el partido Liberal
nos tiene abandonados, no nos llaman,
tampoco nos citan a ningún tipo de reunión,
ni capacitación para los próximos comicios.
Únicamente nos han utilizado es para que les
demos los votos, y es ahí donde nos damos
cuenta que la gestión de nuestro partido es
mínima, ya que cada uno de nosotros tiene
que empezar a mirar a que candidato puede
apoyar, falta la representación de un partido
con una estructura más sólida y que realmente
se preocupe por las comunidades.
3. El aumento del umbral lo único que hace
es limitar la participación, nos va a obligar a
pertenecer sólo a tres o cuatro movimientos en el
país, no nos va a dar la posibilidad de participar
en otros partidos. Si el umbral se dejara en el
2% podrían participar otros movimientos y sería
una opción más democrática y pluralista. A este
paso sólo quedarán los movimientos grandes y
tradicionales.

20 FEBRERO 2010 /
Tli secundario
Jaime Leal Rubiano
Presidente del Concejo Municipal de Pitalito - Huila
1. Esta Ley no funciona en el Concejo de Pitalito,
ya que tenemos dos opciones para trabajar; el voto
nominal y la Ley de Bancadas, y como esta última
ha tenido tantos vacíos y falta de reglamentación,
nosotros tomamos decisiones mediante el voto nominal.
2. Siempre hemos notado grandes falencias en el
partido Liberal ya que no ha logrado capacitar a la
comunidad, no ha despertado el fervor liberal, ni
ha explicado su filosofía. Por eso, hemos decidido
formar parte del Directorio Departamental, buscando
Luz Amparo Zanabria
Concejala de Solita – Caquetá
1. Inicialmente el Concejo Municipal sufrió
por el desconocimiento que había sobre la Ley
de Bancadas, pero con el tiempo y capacitación
que recibimos logramos que la Corporación
trabaje mancomunadamente, respetando las
opiniones y decisiones que allí se toman.
2. Pertenezco al partido Conservador y como
conservadora también soy consciente que el partido
nos tiene en un total abandono, al municipio sólo
llegan cuando requieren de votos. Y es justo en
esta época preelectoral donde uno requiere de
capacitación e información, no podemos permitir
Leyla Bonilla
Concejala de Saravena – Arauca
1. En estos momentos el Concejo está reformando
los estatutos internos para incluir la Ley de
Bancadas. Sin embargo, en la Corporación ya
trabajamos bajo los parámetros de la norma,
puesto que existe representación de cinco (5)
partidos políticos, que conjuntamente hacemos un
trabajo mancomunado y respetuoso por nuestra
comunidad.
2. Hasta el momento el partido al que pertenezco
no ha hecho ninguna retroalimentación, no ha
despertado ningún interés en sus representantes, y
es bajo esa percepción que diría que ya no tenemos
/ FEBRERO 2010
con ello un trabajo serio y conciso, que permita
fortalecer el pensamiento liberal, logrando así rescatar
al partido como una opción de poder.
3. Lo único que se busca al aumentar el umbral
es que los partidos pequeños no continúen en
la puja política, los que realmente se van a
fortalecer son los partidos tradicionales. Por su
parte, los movimientos que apenas están iniciando
difícilmente lograrán superar ese umbral para poder
tener representación en los diferentes cabildos.
que el conservatismo en el municipio de Solita
tienda a desaparecer.
3. Para un municipio pequeño como el de nosotros
es muy difícil alcanzar el umbral que el Acto
contempla, ya que existen muchos candidatos
y muy poca población. Considero que los
partidos deben organizarse y llegar a cubrir esas
necesidades de información en los municipios,
porque aunque uno pertenece al partido no lo
hace por sus lineamientos sino por tradición. Y
son ellos quienes deben recuperar la credibilidad
y reorganizar a sus representantes.
una directriz, estamos libres. Es por tanto, que
requerimos urgentemente capacitaciones que nos
permitan tener una excelente representatividad
del partido hacia la comunidad, más si tenemos
en cuenta el panorama electoral de este año.
3. El aumento del umbral es un tema delicado puesto
que si los partidos no se reorganizan internamente,
capacitan y retoman sus objetivos, difícilmente
lograrán alcanzar el umbral que el Acto propone. Es
hora de que los líderes de cada movimiento reagrupen
a sus representantes y éstos a su vez ayuden a dar
continuidad en el tiempo a sus partidos.
21
Fenacon y el Gobierno Nacional
comprometidos con la democracia local
Por: Fabio Estrada Chica
Director Ejecutivo - Federación Nacional de Concejales – Fenacon
Gobierno Nacional

Durante el pasado Congreso Nacional de Concejales realizado en la ciudad de Neiva,

el Presidente de la Federación Nacional de Concejos, Fabio Estrada Chica, habló de
los logros y de los retos que han tenido la Federación y el Gobierno Nacional para con
el bienestar y la seguridad de los concejales en Colombia. Siendo esta intervención
la despedida a la Federación, más no al compromiso que tiene con los cabildantes.

S eñor Presidente Álvaro Uri-

be, yo con usted siempre
hago un conversatorio, y
siempre hago el símil de que estamos
es charlando como en casa, con el
afecto y con la sinceridad y con
que usted siempre nos ha tratado.
En Colombia hay una revolución
política no armada, el 75% de los
concejales son nuevos, y eso es muy
bonito para la democracia, pero
tiene dos peligros, y el primero
que no hay el conocimiento de lo
que es la administración pública,
y tenemos una grave dificultad ya
que el concejal nuevo tiene que
aprender, capacitarse para hacer
control político, en eso nos hemos
preocupado y por ello ya contamos
con un software de control político,
que mediante indicadores de gestión
nos va a permitir decirle al alcalde
usted se rajo o lo felicitamos por-
que cumplió con las metas de sus
administración.
Nos preocupa el tema de la
seguridad y reconocemos el esfuerzo
de su gobierno, eso no tiene ninguna
duda, las cifras lo demuestran: en el
2003 fueron asesinados 90 concejales,
y en este año 2009, desafortunadamente
doce. Usted destino recursos
adicionales, dio instrucciones para
reforzar el programa de Protección
a Concejales, y el Ministerio del Interior
y de Justicia y la Policía Nacional
creó un programa muy hermoso que
se llama el Mapa de Riesgos, el cual
identifica la zonas de vulnerabilidad, allí
entregamos equipos de comunicación y
chalecos antibalas, pero nos preocupan
que los apoyos para la reubicación de
concejales no lleguen a tiempo.
El Plan Padrino también hay que
revisarlo, los operativos que designaron
como enlaces tienen que estar muy
atentos para establecer consejos de
seguridad con los concejales, que
haga revistas policiales para saber
que concejales viven en la zona urbana
y cuantos en la zona rural, que el
enlace le diga al concejal cuando está
corriendo peligro, porque nosotros
no nos eximimos de responsabilidad,
hay que unir esfuerzos, tenemos que
ayudar porque la seguridad empieza
con uno mismo.
De igual forma, queremos hacer
una petición puntual y es pedirle
colaboración internacional para
nuestros secuestrados. Su familia
queda desprotegida, debería haber
un seguro que evite que ellos pasen
penurias. La seguridad democrática ha
funcionado, pero nuestros concejales
han sido asesinados cobarde y
vilmente. Queremos hacer una
petición oficial y es que esos crímenes
sean declarados de lesa humanidad,
acuérdese del plan pistola de las
Fuerzas Armadas Revolucionarias de
Colombia, Farc, contra la población
civil, que somos nosotros. Todos
los concejales de Arauca han sido
declarados objetivo militar, entonces

22 FEBRERO 2010 /
la otra petición es que hay que ir
a la comunidad internacional, a la
Corte Penal Internacional, al Comité
Interamericano de Derechos Humanos,
porque los únicos que tienen la
posibilidad de ir allá son los mismos
guerrilleros que asesinan y secuestran.
Pasemos al tema de la seguridad
social. El proyecto de Ley de concejales
ya paso por el Senado y está en
Cámara. El Gobierno Nacional ya
concilio con la Federación pero aun
tenemos algunas diferencias a las
que me voy a referir. En materia de
pensiones, tal como está redactado el
documento conpes, no accede ni el
diez por ciento de los concejales. Yo
pedí que para tener acceso al Fondo
de Solidaridad Pensional nos baje a
100 y no a 250 las semanas cotizadas,
el segundo requisito, es la edad, que
el concejal tuviera entre 35 y 55 años,
lo acepáramos, pero no es justo que
uno sea cincuenta años concejal de
un municipio y para celebrarlo le den
una placa.
También le agradecemos la
eliminación de la rete fuente hasta
75 UVT, que son unidades de valor
tributario de $23.000 pesitos, el
concejal que este en ese rango, es decir
que se gane menos de $1.700.000
promedio mensual, no van a pagar
retefuente, los que pasen de ahí, hasta
150 UVT les cobran el 2%, situación
que molesta a algunos concejales.
Asimismo, en conciliación con el
Ministro del Interior y de Justicia,
logramos que se eliminara la palabra
“hasta” en relación con el número de
sesiones ordinarias, y van a quedar en
70, esto facilita el control político y
eleva el promedio mensual de ingresos
de los concejales.
Hay dos cosas en las que no
logramos conciliar, y es lo relacionado
con los honorarios, por ello, le
estamos pidiendo lo que se reconoce
/ FEBRERO 2010
Los concejales
somos los que
dictamos las
normas orgánicas
de la protección
ambiental y
cultural de los
municipios,
debemos
convertirnos
en tecnólogos
ambientales.
judicialmente, liquidémoslo sobre el
100% del salario del alcalde pero con
los factores salariales, y en cuanto a
los viáticos todos los funcionarios
públicos tienen derecho a ellos, la
ley dice que la capacitación no sólo
es un derecho sino una obligación.
La sala de Consulta y Servicio Civil
del Concejo de Estado, dijo que si
bien es cierto que los concejales no
tienen derecho a viáticos, si podrán
pagarse los gastos de desplazamiento,
manutención e inscripción cuando se
trate de capacitación, es decir, que
no estamos en una cosa ilegal, eso
ya lo dicen las altas cortes.
Hoy es el último concejo comuna
que hacemos con los concejales con
usted y conmigo como presidente de la
Federación. Ustedes no me van a mentir,
un concejal anteriormente no tenia
seguridad social en salud, ni derecho al
subsidio de vivienda, esto nos lo dio el
Presidente, anteriormente la Ley 617
decía que el número de sesiones se
bajaba a 48, con la Ley 1148 subieron
a 70. Igualmente, las inhabilidades
de los concejales iban hasta el cuarto
grado de consanguinidad, logramos
que la dejaran en segundo grado de
consanguinidad, excepto cuando el
concejal es nominado, esto ha sido
una lucha difícil pero hemos tenido
un gobierno amigo, que nos ha dado
la mano.
Dentro de las peticiones sería
bueno que el Gobierno establezca
a través del Banco Agrario un fondo
cuenta especial con créditos blandos
para los concejales de Colombia, otra
petición, es que se den a partir de
este año los subsidios de vivienda
y que se fortalezca el programa de
protección a concejales, no dejemos
que nos maten ni un solo concejal más.
Por último, solicitamos hacer
efectiva la educación gratuita para los
cabildantes, y que tengamos otro tipo
de funcionalidades, por ejemplo, una
que nunca hemos puesto en práctica
y que está en la Constitución Política,
numeral 9, artículo 313, que hace
alusión a que los concejales somos los
que dictamos las normas orgánicas de
la protección ambiental y cultural de
los municipios, por ello, los concejales
debemos convertirnos en tecnólogos
ambientales y ser padrinos de una
quebrada de nuestro municipio.
Yo creo Presidente entonces, que
cumplimos, usted y yo nos podemos
quedar tranquilos, nosotros hemos
hecho un gran esfuerzo por sacar
adelante a los concejales de mi país.
Tengo unos logros muy importantes
con unas juntas directivas y con los
anteriores directores de la Federación,
quiero darle los agradecimientos a todas
las entidades que nos ayudaron como
la Escuela Superior de Administración
Pública - ESAP, Acción Social, el
Ministerio de Defensa, y la Policía
Nacional. Dios los bendiga.
Mayor información:
Federación Nacional de Concejales
– Fenacon
Carrera 7ª N° 27-52, Bogotá
Teléfonos: (1) 283088/ 2838408
E-mail: correo@fenacon.org
www.fenacon.org
23
La Policía Nacional
ratifica su compromiso con la seguridad
de los concejales en Colombia
Por: Nexos Municipales

El Coronel Efraín Romero con concejales de Villarrica, Tolima.

Nexos Municipales entrevistó al Coronel Efraín Romero Mendoza,

Coordinador de Seguridad de Diputados y Concejales de la Policía
Nacional, quien es el encargado de la seguridad de los cabildantes del país.
¿Qué significa ser Coordinador
de Seguridad?
En un Consejo de Seguridad que se
realizó en la ciudad de Bucaraman-
ga, el Presidente de la República,
ordenó tanto a la Policía Nacional
como al Ejército Nacional, nombrar
un oficial en el grado de coronel
para que fuera el coordinador a ni-
vel nacional de la seguridad de los
concejales y diputados.
Este nombramiento requiere es-
tar pendiente de cualquier situación
anómala que se pueda presentar en
los departamentos o municipios, y
tratar de solucionar los problemas co-
tidianos de los representantes. Igual-
mente, los comandantes operativos
y de estación serán los responsables
de la seguridad de los concejales a
nivel municipal y central.
¿Qué programas y proyectos de
carácter general tienen ustedes
contemplados para cumplir con
los propósitos asignados?
Tenemos un dispositivo grande
en los concejos, allí hay presencia
policial, estudios de seguridad e in-
teligencia, personal especializado
que visita las viviendas aledañas a
las instalaciones de la corporación,
policía comunitaria y personal de
la Seccional de Inteligencia Poli-
cial - SIPOL.
El Plan Padrino permite a los
oficiales establecer una relación
profesional con los representantes,
a fin de garantizar la seguridad de
los mismos en las diferentes activi-
dades que emprendan. Por su parte,
los ahijados tendrán deberes que
cumplir y van desde la verificación
de su entorno en el tema de la se-
guridad, atender recomendaciones
e instrucciones de las autoridades,
hasta el establecimiento de contacto
permanente con el padrino asignado
con el propósito de coordinar des-
plazamientos y otras actividades de
interés que redunden en seguridad.
Los desplazamientos de los
concejales a lugares urbanos y
semi-urbanos estarán a cargo de
la Policía, y los desplazamientos
que sean en área rural deben ser
comunicados al coronel del Ejército,
quien tomará las medidas necesa-
rias de protección. Estos son los
elementos con los que disponemos
para la seguridad de los concejales,
pero lo más importante es que el
concejal o diputado ejerza la auto
seguridad, cada quien debe adoptar

24 FEBRERO 2010 /
medidas especiales que ayuden a
prevenir amenazas contra su vida.
¿Qué recomendaciones se les puede
dar a los concejales para que sal-
vaguarden y protejan sus vidas?
Para el 2010 ya estamos elaboran-
do un cronograma que permitirá la
presencia de la Policía en los lugares
en los que se han presentado más
problemas, y llevaremos algunas
recomendaciones como lo son:
 Informar cualquier desplazamien-
to dentro y fuera de la ciudad,
para que el jefe de escoltas o el
policía encargado de la seguri-
dad en los concejos comunique
oportunamente y se puedan to-
mar las medidas de protección
necesarias.
 Se debe evitar el acceso a luga-
res donde no se les permita el
acompañamiento con sus escol-
tas, salvo que las condiciones de
seguridad del lugar le brinden
absoluta confianza.
 Deben abstenerse de ir a lugares
que no presentan la más mínima
seguridad.
 Evitar desplazamientos a altas
horas de la noche, lugares de-
solados o marginales.
 No compartir sus compromisos o
agenda con personas desconocidas.
 Evitar la rutina de los desplaza-
mientos en vías urbanas o hacia
otras partes del país.
 Durante campaña política, es
necesario informar a los coman-
dantes de policía cualquier tipo
de manifestación que se vaya
a realizar en plazas o lugares
públicos, para que se les preste
la protección adecuada.
 Acatar recomendaciones dadas
por el esquema de seguridad.
/ FEBRERO 2010
 Ejecutar las medidas de auto-
protección de manera constante.
 Implementar mecanismos de
seguridad para revisar corres-
pondencia, no abra paquetes
sospechosos.
 Informar acerca de todas las me-
didas de seguridad a familiares.
 Hablar con los alcaldes para me-
jorar el nivel de seguridad en los
concejos: cámaras de seguridad,
vigilancia privada, etc.
Una de mis
metas como
Coordinador es que
a ningún concejal
en el país le suceda
nada, tenemos que
coordinar con todos
los comandantes
operativos de
Colombia para que
estén pendientes
de la seguridad del
corporado
 Los municipios deben incluir
dentro del plan de desarrollo
el tema de seguridad en los
concejos municipales.
¿Las amenazas para los concejales
disminuyeron o aumentaron en el
último año, y cuáles departamentos
son más vulnerables?
En este momento tenemos conoci-
miento que en los departamentos del
Huila, Caquetá y Cundinamarca, se
presenta algún tipo de amenazas. A
nivel municipal las intimidaciones
son constantes en aquellos lugares en
donde todavía los grupos al margen
de la ley tienen alguna injerencia.
No obstante, se está haciendo todo
lo posible para brindar las medidas
de seguridad necesarias que ayu-
den a salvaguardar la vida de los
representantes.
Para el año 2008 se cometie-
ron 14 asesínanos de concejales
y 12 para el 2009, dentro de los
móviles de esos actos se encon-
tró que algunas muertes fueron
causadas por la labor política
que se ejercía, mientras que otras
obedecen a deudas o problemas
personales.
¿Qué metas tiene previstas como
Coordinador de Seguridad de Con-
cejales y Diputados para el 2010?
Una de mis metas como Coordina-
dor es que a ningún concejal en el
país le suceda nada, tenemos que
coordinar con todos los coman-
dantes operativos de Colombia
para que estén pendientes de la
seguridad del corporado, y con los
comandantes de estación para que
estén pendientes de la seguridad
de los diputados. Para cumplir con
lo ordenado por el Director de la
Policía Nacional, General, Oscar
Naranjo, estamos realizando visitas
a los municipios que permitan un
acercamiento con la comunidad y
las corporaciones
Asimismo, deseamos seguir ha-
ciendo presencia en el programa
El Viernes del Concejal, que nos
ha abierto un espacio para que la
Policía tome un viernes y capacite
a los concejales del país en temas
de seguridad y convivencia, de
tal forma, que sean ellos quienes
logren articular los frentes y las
escuelas de seguridad y redes de
cooperantes con los alcaldes y
ciudadanos.
Líneas telefónicas
para su seguridad
Carrera 59 Nº 26-21 CAN, Bogotá
Celular: 300-5607561
Teléfono: (1) 3159000 Ext. 9918
Línea Nacional: 01 8000 910 600
E-mail: Efrain.romero@correo.
policia.gov.co
25
Villanueva:
H I S T O R I A Y A R T E

La puerta de oro de Casanare

Villanueva, hace parte de los ciclos migratorios recientes que fueron
estimulados por el desarrollo de la economía productiva en Colombia,
pese a los conflictos sociales, económicos y políticos que vivió
el país a partir de los años treinta.

Por: Nexos Municipales

E ste municipio se fundó el 15 de noviembre

de 1962, se encuentra ubicado al sur del
departamento de Casanare, sobre la parte
baja del piedemonte, a orillas de los caños Aguaclara y
Perales o Arietes. Cuenta con una ubicación estratégica
sobre la carretera Marginal del Llano, ya que cruza el
casco urbano y le proporciona gran afluencia de turistas,
constituyéndose así como un centro vacacional y de
intercambio de bienes y servicios.

Villanueva

Balneario Natural Los Arietes

26 FEBRERO 2010 /
H I S T O R I A Y A R T E

La madera, todo un campo de oportunidades, más de 2.500 hectáreas sembradas en árboles.

Inicialmente, los terrenos en

los que se forjó el municipio eran
sabanas de la Nación y dependían
de un hato llamado La Libertad,
éstos hacían parte de una sola unidad
municipal con Sabanalarga. Luego de
la ordenanza emanada por la Asamblea
Departamental de Boyacá, se trazaron
los terrenos por manzanas y se inicio
una campaña publicitaria para regalar
los lotes, así lo relata Pablo Medina
Alfonso, nombrado como corregidor
tercero en aquella época, y quien se
convirtió en el quinto habitante del
municipio. Además, ayudó a construir
la población para que estuviera acorde
De Izquierda a derecha: José Danilo Romero, John Eduardo Molina, Hildebrando Dueñas,
a las necesidades de los ciudadanos Nohora Calderón Ortiz, Arturo Camargo Tarache (presidente), Henry Bohórquez, Arnaldo
que empezaban a llegar de todas las Hernández, Pedro Perilla Rodríguez (I vicepresidente) y Yogni Antolinez (II vicepresidente)
regiones del país.
presidente de la Corporación, quien el municipio continúa fortaleciendo
Desde el Concejo Municipal se ha además agregó, que durante el 2010 en su actividad agroindustrial, con la
venido trabajando mancomunadamente el municipio se van a iniciar actividades comercialización de aceite crudo
con la Administración para conseguir de exploración para determinar la de palma, la actividad pecuaria y
mayores recursos que permitan seguir existencia de hidrocarburos. De ser así, la industria maderera, entre otras,
gestionando obras y proyectos como Villanueva velará por la protección de ya que componen los principales
lo son: la implementación del Plan sus recursos naturales y se consolidará sectores de la economía en
Departamental de Aguas, la terminación como una de las regiones más prósperas Villanueva. Asimismo, dentro del
del colegio Ezequiel Moreno y Díaz, del Casanare. Estatuto de Rentas se han creado
un jardín social, la Casa de la Justicia y exenciones tributarias para motivar
la terminación del Palacio Municipal. Pedro Perilla, concejal, comenta a quienes creen empresa y generen
Así lo expresó Hildebrando Dueñas, que frente a la expectativa del petróleo, empleos.

/ FEBRERO 2010 27
El petróleo
como motor de
desarrollo regional
Por: Nexos Municipales

Barranca de Upía, Cabuyaro y Villanueva,

han transformado su desarrollo
económico y social gracias a las regalías
que han obtenido por la explotación
del petróleo. Sus administraciones ya
preparan proyectos de inversión que
generen impacto en la región.

B arranca de Upía, se encuen-

tra ubicada al noroccidente
del departamento del Meta,
limitando al sur con el municipio de
Cabuyaro (Meta) y al oriente con el
municipio de Villanueva (Casanare).
Estos tres municipios se han conver-
tido en el eslabón de desarrollo de la
región, gracias al hallazgo de petróleo.

Estos municipios que inicialmente

contaban con una economía basada
en los sectores de bienes y servicios,
agropecuarios y ganaderos, han
cambiado paulatinamente su actividad
económica, volcando sus expectativas
hacia el sector petrolero. En el caso de
Barranca de Upía y Cabuyaro por las
regalías que perciben del oro negro, y
Villanueva se beneficia por los bienes
y servicios que presta a sus vecinos.
Barranca de Upía
En el caso de Barranca de Upía, una
vez descubierto el pozo petrolero
denominado Corcel 1, se originó
un giro en el desarrollo que se tenía
previsto, pasaron de recibir recursos
por 2.400 a 11.000 millones para el
2010, de los cuales 6.000 millones
se reciben por concepto de regalías.
Estación de bombeo sobre la vºía Barranca de Upía – Cabuyaro
Teniendo en cuenta este incremento
la Administración Municipal y el
Concejo están gestionando proyectos
de inversión que permitan darle un
uso moderado y justo a las regalías.
Dentro de los proyectos se
encuentra:
 Buscar la certificación en salud y
educación
 Construir una universidad, como
lo dispone su plan de desarrollo
“Dios y pueblo – Un gobierno
seguro 2008-2011”
 Iniciar cultivos de cacao y
caña, en alianza con la Alcaldía
y Petrominerales, compañía de
hidrocarburos que opera en la región.
 Instaurar servicios de termales y
balnearios que ayuden a fortalecer
la industria del turismo
Identificar los sectores de inversión
para esas regalías no es un trabajo
fácil, más si se tiene en cuenta que
el municipio debe empezar a crear
conciencia sobre el crecimiento que
implica la explotación de un recurso
natural no renobable, que se agotará
en el corto plazo. Para tener éxito
en el manejo de estos recursos, es
importante empezar a sociabilizar las
experiencias de otros municipios, de
tal manera que ayuden a direccionar
el accionar de la Administración

28 FEBRERO 2010 /
Concejales de Cabuyaro de izquierda a derecha: Javier Morales Arévalo, Oscar Rojas Pérez, Eladio Forero Pinilla, presidente del Concejo,
Néstor Bastidas Vargas y Elías Zambrano Santos.

Municipal. Así lo explica Fabio Nestor Bastidas Vargas, presidente Aunque Villanueva ya es próspero,
Rodríguez Niño, concejal. del Concejo. tiene previsto para el 2010 el inicio de
estudios y exploración de suelos que
En estos momentos el municipio
Cabuyaro tiene una actividad petrolera de 17
determinarán la existencia de petróleo,
El desarrollo de una región se ve de ser así, el municipio ya no sólo
mil barriles diarios de crudo, lo
reflejado cuando existe el principio ayudará con la mano de obra que se
que ha ayudado a que sus recursos
de asociatividad que permite forjar el venía prestando y el acogimiento a
pasen de 3.300 a 14.300 millones,
futuro de una manera más fácil, tal es los turistas de Barranca de Upía y
para Luís Alfonso Medina, alcalde,
el caso del municipio de Cabuyaro, Cabuyaro, sino que también entrará
estos ingresos requieren de cuidado
considerado el puerto internacional a ser parte del auge del oro negro.
y buen manejo, más si se tiene en
sobre el río Meta, y que en estos cuenta que este tema es muy reciente Por su parte, Barranca de Upía
momentos se encuentra construyendo y requiere de cautela en el momento espera lograr este año un pacto
un muelle para estos propósitos, que de la inversión. ambiental con la petrolera y la
no sólo beneficiará al municipio, sino
Villanueva Administración Municipal que permita
que traerá desarrollo de la región. Esta
recuperar rios y suelos, mientras dure
obra ya culminó su primera etapa y se El municipio de Villanueva centra la explotación del hidrocarburo, así lo
espera tenerla terminada en sus tres su desarrollo económico en el sector expresa Luz Mery Cortés, concejala. Y
fases en aproximadamente seis años. comercial con una representación es ante este panorama que Villanueva
Asimismo, se dará inicio a la del 64%, seguido del área de ser- ya se prepara para proteger sus recursos
pavimentación de 42 Km de la vía vicios con un 30%, siendo ésta la hídricos, mientras sus vecinos adelantan
que comunica a Cabuyaro con Barranca forma en que el municipio se ha un proyecto que permita recuperar el
de Upía, de tal manera que se articule beneficiado del desarrollo de Ba- río Upía con la ayuda de la Embajada
y agilice la labor comercial de estos rranca de Upía y Cabuyaro, y a su de Colombia en los Estados Unidos.
municipios. La financiación del estudio paso se sigue consolidando como el
polo de desarrollo del departamento Finalmente, Carlos Alberto López,
y diseño del proyecto se logró en parte
de Casanare. Según lo explica Hil- presidente Ejecutivo de la Cámara de
a los recursos de los municipios, a
debrando Dueñas, presidente del Comercio de Villavicencio, sugiere
los aportes de la Gobernación del
Concejo Municipal. que se deben tener en cuenta los
Meta y a la petrolera. Así lo explicó,
siguientes aspectos que permitan
ver el desarrollo de los municipios:
Administraciones municipales: Mayor información
Concejo Municipal de Barranca de Upía
Deben tener visión Regional, ética y transparencia en el uso de regalías Calle 11 No 2-15/17
e inversión en infraestructura y saneamiento básico y, concientizar a la Edificio Palacio Municipal
comunidad para que sea competitiva frente a las empresas foráneas. Teléfono: (8) 6241900 /60 /61
Empresas privadas: Concejo Municipal de Cabuyaro
Carrera 8 No 7-117 Centro
Es indispensable que exista responsabilidad social y empresarial, Teléfono: (8) 6769296
que permita la contratación de coterráneos para la mano de obra no Concejo Municipal de Villanueva
calificada y capacitación para la mano de obra calificada Carrera 13 No 8-24 -
Teléfono: (8) 6241950

/ FEBRERO 2010 29
Normas
LEY 1368
de 2009 (diciembre 29)
EL CONGRESO DE COLOMBIA DECRETA:
ARTÍCULO 1o. El artículo 66 de la
Ley 136 de 1994 quedará así:
Artículo 66. Liquidación de hono-
rarios. Atendiendo la categorización es-
tablecida en la Ley 617 de 2000, el valor
de los honorarios por cada sesión a que
asistan los concejales será el señalado en
la siguiente tabla:
Honorarios por
Categoría
sesión
Especial $ 347.334
Primera $ 294.300
Segunda $ 212.727
Tercera $ 170.641
Cuarta $ 142.748
Quinta $ 114.967
Sexta $ 86.862
A partir del primero (1o) de enero de 2010,
cada año los honorarios señalados en la
tabla anterior se incrementarán en un por-
centaje equivalente a la variación del IPC
durante el año inmediatamente anterior.
En los municipios de categoría especial,
primera y segunda, se pagarán anualmente
ciento cincuenta (150) sesiones ordinarias
y hasta cuarenta (40) extraordinarias al año.
En los municipios de categorías tercera
a sexta, se pagarán anualmente setenta
(70) sesiones ordinarias y hasta veinte (20)
sesiones extraordinarias al año.
PARÁGRAFO 1o. Los honorarios
son incompatibles con cualquier asignación
proveniente del tesoro público del respectivo
municipio, excepto con aquellas originadas
en pensiones o sustituciones pensionales
y las demás excepciones previstas en la
Ley 4ª de 1992.
PARÁGRAFO 2o. Se exceptúan del
presente artículo los concejales de la ciudad
de Bogotá, por cuanto el Decreto-ley 1421
de 1993, regula la materia.
30
ARTÍCULO 2o. El artículo 67 de la
Ley 136 de 1994, quedará así:
Artículo 67. Reconocimiento de
transporte. Reconócese el valor de trans-
porte, durante las sesiones plenarias y de
comisión, a los concejales que residan en
zonas rurales y deban desplazarse desde y
hasta la cabecera municipal, sede principal
del funcionamiento de las corporaciones
municipales. Estos gastos de transporte
serán asumidos, en el caso de los muni-
cipios pertenecientes a categorías cuarta,
quinta y sexta con cargo a la sección pre-
supuestal del sector central del municipio,
y no se tendrán en cuenta como gasto de
funcionamiento de la administración, para
el cálculo de los indicadores de límite de
gastos de funcionamiento fijados por la
Ley 617 de 2000.
Para estos efectos, los concejos municipales
a iniciativa de los alcaldes deberán expedir
el reglamento en donde se fije el reconoci-
miento de transporte, atendiendo criterios
razonables, con anterioridad al periodo de
sesiones siguientes a la promulgación de
la presente ley. Los pagos efectuados a los
concejales por gastos de transporte a que
se refiere el presente artículo, no estarán
sujetos a retención en la fuente.
ARTÍCULO 3o. Retención en
la fuente. La retención en la fuente
a los pagos efectuados por cada periodo
sesionado en los términos del artículo 23
de la Ley 136 de 1994, correspondiente a
honorarios a los concejales no declarantes
del impuesto sobre la renta y complementa-
rios, será la que resulte de aplicar a dichos
pagos la siguiente tabla:
Valores por
periodo sesionado Tarifa
(en uvts)
DESDE HASTA
0 100 0%
>100 150 2%
>150 En adelante 10%
FEBRERO 2010 /
Por medio de la cual se
reforman los artículos
66 y 67 de la Ley 136
de 1994 y se dictan
otras disposiciones.
ARTÍCULO 4o. Aporte a pen-
sión. Los concejales pertenecientes a
municipios de 4a, 5a, y al percibido por
concepto de honorarios, serán beneficiarios
del Fondo de Solidaridad Pensional.
ARTÍCULO 5o. Capacitación.
La Escuela Superior de Administración
Pública, las Corporaciones Autónomas
Regionales y el Servicio Nacional de
Aprendizaje, Sena, deberán crear pro-
gramas gratuitos de capacitación para los
concejales en asuntos tales como control,
preservación y defensa del patrimonio eco-
lógico y cultural, régimen municipal, así
como prestación eficiente de los servicios
a cargo del respectivo municipio o distrito,
entre otros.
ARTÍCULO 6o. El Ministerio de
Educación Nacional fomentará el de-
sarrollo de programas en las distintas
instituciones de educación superior, di-
rigidos a la capacitación de los concejales
del país, en áreas y materias acordes con
las funciones que ellos ejercen, según la
constitución y la ley.
ARTÍCULO 7o. Las instituciones de
educación superior, podrán crear, dentro
del marco de su autonomía universitaria,
programas dirigidos a la capacitación
de los concejales del país, en áreas y
materias acordes con las funciones que
ellos ejercen, según la constitución y
la ley, dando facilidades de acceso y
permanencia para los mismos.
ARTÍCULO 8o. Ejercicio de la
profesión u oficio. Los concejales
podrán ejercer su profesión u oficio, siem-
pre y cuando con ello no se interfieran las
funciones que ejercen como tales, ni se
trate de asuntos en los cuales el municipio
o sus entidades descentralizadas sean parte.
ARTÍCULO 9o. Vigencia. La
presente ley rige a partir de su promul-
gación y deroga las disposiciones que le
sean contrarias.