Nom 

:
Chapitre 1 – L’intervention de l’État
 6 heures

NOTIONS CAPACITÉS
L’État gendarme et l’État- Il s’agit d’étudier les débats concernant le degré et les modalités
providence. de l’intervention de l’État dans l’économie. Ils opposent
notamment les tenants d’une intervention minimale aux tenants
L’interventionnisme et le d’une intervention systématique destinée à corriger les
libéralisme. insuffisances éventuelles du marché.

Les dépenses publiques. Vous devez être capable de :

– expliquer les différences entre les notions d’État-gendarme et
Le déficit public et la dette d’État-providence ;
publique. – envisager le degré de participation de l’État à l’économie via
des entreprises publiques, semi-publiques ou privées ;
L’État et les entreprises publiques, – distinguer déficit public et dette publique.
semi-publiques et privées.

A. Le degré d’intervention de l’État

1. Classez dans le tableau les locutions suivantes (État minimal, cotisations sociales, intervention de la police,
couverture maladie, décisions de justice, minimum vieillesse, retraites, Code de la route) selon la notion à
laquelle elles se rapportent :

État-gendarme État-providence

Cotisations sociales
Etat minimal Couverture médicale
Intervention de la police Minimum vieillesse
Décision de justice Retraites
Code de la route

2. Indiquez si l’action proposée relève d’une conception libérale ou interventionniste

Libéralisme Interventionnisme
Augmentation du SMIC x
Diminution des impôts x
Augmentation des prestations sociales x
Privatisation des entreprises publiques x
Baisse des subventions publiques x

Thème 6 – Chapitre 1 – L’intervention de l’État

3. Associez chaque fonction régalienne de l’Etat à l’institution et au Ministère qui lui correspond
 Doc 1 - question 3 manuel numérique page 16

Armée
Ministère de la Justice

Police
Min . des affaires étrangères et européennes
Diplomatie
Ministère de la défense
Droit Ministère de l’Intérieur, des Outre-mer, des
collectivités territoriales et de l’Immigration

Sécurité intérieure
Justice
Sécurité extérieure
B. Les trois fonctions principales de l’État

4. Identifiez les fonctions de l’État (régulation/distribution/allocation de ressources) mobilisées dans les

situations suivantes :
Situation 1 : Lorsque l’État construit un hôpital.

Allocation de ressource

Situation 2 : Décret n° 2019-1387 du 18 décembre 2019 - Article 1 :

A compter du 1er janvier 2020, pour les catégories de travailleurs mentionnés à l'article L. 2211-1 du code du
travail, le montant du salaire minimum de croissance est relevé dans les conditions ci-après :
1° En métropole, en Guadeloupe, en Guyane, en Martinique, à La Réunion, à Saint-Barthélemy, à Saint-Martin et à
Saint-Pierre-et-Miquelon, son montant est porté à 10,15 € l'heure ;
2° A Mayotte, son montant est fixé à 7,66 € l'heure.

Régulation

Situation 3 : La prime d'activité qui a remplacé le RSA activité et la prime pour l'emploi est destinée à compléter
les revenus d'activité des personnes à revenus modestes exerçant une activité professionnelle (salariée ou non). Elle
est versée mensuellement par la Caf ou la CMSA de votre département, à terme échu.
Redistribution

1. Stabilisation/régulation
Document - Le budget : dépenses et recettes
Le budget de l’État est un document établi par le gouvernement, appelé loi de finances, et voté par le Parlement
chaque année. Il traduit des choix de politiques publiques, dans les domaines économique et social. Le budget
prévoit les dépenses et les recettes que l’État a le droit d’engager et de percevoir pour l’année à venir.

5. a) Doc 4 – Questions 1 et 2 page 18

- Définissez la notion de prélèvements obligatoires

- Complétez le tableau ci-dessous en calculant le déficit public et le taux de prélèvements obligatoires
Nom :

1. Ce qu’on appelle les prélèvements obligatoires ce sont les impôts et cotisations sociales dans le PIB et qui
vont servir a dépenses publiques
2.

En milliards d'euros En % du PIB

Recettes publiques 1258,9 53,5
Dont Prélèvements obligatoires 1058,0 46
Administrations publiques centrales 334,6 14,2
Dont Etat 322,8 13,7
Administrations publiques locales 150,8 6,4
Administrations de sécurité sociale 568,1 24,1
Dont cotisations sociales 368,6 15,7
Institutions européennes 4,6 0,2
Dépenses publiques 1318,5 56,0
Déficit public 58,8 2,5

Nous avons divisés les calculs donnés : par ex 1 318,5 / 56 =23,54 donc ainsi nous trouver le coefficient
multiplicateur qui est de 23,54 donc avec le coefficient multiplicateur on a trouvé les réponses

b. Expliquer comment ces mesures du budget 2020 vont affecter le budget de l’État.

Budget 2020 : Les principales mesures prévues pour les particuliers

Mesures Impacts
Baisse majeure de l’impôt sur le
revenu Diminution de prélèvement obligatoire donc la recette de
l’état diminue
Hausse de l’allocation de
solidarité aux personnes âgées Donc ça va augmenter les dépenses publiques
Baisse de la taxe d’habitation
Diminution de prélèvement obligatoire donc la recette de
l’état diminue
Revalorisation de l’allocation aux
adultes handicapés Ça augmente les dépenses publiques
Mesures de chômage partiel
« Covid » Augmente les dépenses publiques

Document - Le déficit public alimente la dette publique

Les administrations publiques financent leur déficit grâce à des emprunts. Le cumul de ces emprunts forme la dette
publique. En plus du remboursement de leurs emprunts, les administrations publiques doivent payer un intérêt

Thème 6 – Chapitre 1 – L’intervention de l’État

(c’est la charge de la dette), ce qui accroît à nouveau leurs dépenses et les amène à s’endetter encore plus. Chaque
déficit public annuel engendre donc un flux d’emprunts qui vient alimenter le stock de dette publique.
 

 
Document - Le déficit public et la dette publique en France (Insee, Informations rapides, mars 2021)
En % du PIB 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Recettes publiques 53,2 53,1 53,5 53,4 52,3 52,9
Dépenses publiques 56,8 56,6 56,5 55,6 55,4 62,1
Déficit public -3,6 -3,5 -3,0 -2,3 -3,1 -9,2
Dette publique 95,6 98 98,3 98,0 97,6 115,7
 

6. Présenter les contraintes qui pèsent sur le budget de l’Etat.

Les contraintes qui se pèsent sur le budget de l’état sont la dette publique depuis 2015 en France la dette publiqye a
fait que d’accroitre

7. Distinguer déficit public et dette publique ; Montrer le lien existant entre ces 2 notions.
Un déficit concerne une année alors qu'une dette est une accumulation de déficits sur plusieurs années. Le déficit
est un flux et la dette est un stock

8. Présenter et justifier l’évolution du déficit public et de la dette publique.

En 2015 le déficit était de -3,6 et en 2016 -3,5 puis en 2017 elle était de 3 ensuite elle a baisser -0,7 pour l’année
2018 et puis elle a baisser en 2019 de -0,8 car a la fin de l’année la pandémie a débuter dans le mone et en 2020 le
déficit était de -9,2 car le monde a connu la pandémie notamment la France qui a été également concerné à cause
du confinement et la crise sanitaire ce fut un déficit très important

2. Redistribution

Document - La nature des dépenses publiques

Le niveau élevé de la dépense publique en France s’explique par une forte socialisation de la dépense, comme en
atteste le poids important des prestations sociales : 58 % de la dépense publique, notamment au titre de la
vieillesse, de la maladie et de l’invalidité, de la famille, du chômage, des dépenses de santé. [NDLR : les
prestations sociales sont versées par différentes APU : par exemple, Pôle emploi verse les allocations chômage, la
mairie des aides de la ville et la CAF les allocations familiales.] Les dépenses de fonctionnement et de
rémunérations représentent quant à elles un tiers de la dépense publique, les dépenses d’investissement, seulement
6 %, et la charge d’intérêts* (intérêts liés à la dette publique) payés par les administrations publiques 3 %.
*charge de la dette

www.performance-publique.budget.gouv.fr
Nom :

 
9. Expliquer l’expression soulignée

Le niveau élevé de la dépense publique en France s'explique par une forte socialisation de la
dépense, comme en atteste le poids important des prestations sociales et transferts sociaux : 58 %
de la dépense publique, notamment au titre de la vieillesse, de la maladie et de l'invalidité, de la
famille, du chômage

3. Allocation des ressources

a) L’État producteur de biens et services

Document – Principales entreprises à participation publique selon le chiffre d’affaires en 2018

Chiffre
Résultat net1 en
% détenu par l’État1 d’affaires1 en millions d’euros
millions d’euros
EDF 71 68 976 1 177
Airbus 11 63 707 3 054
ENGIE 24 60 596 1 033
Renault 15 57 419 3 302
Orange 13 41 381 1 954
SNCF 100 33 311 141
Air France – KLM 14 26 512 409
Safran 11 21 025 1 283
La Poste 74 19 154 798
Thales 26 15 855 982
RATP 100 5 562 200
Aéroport de Paris 51 4 478 610
France Télévisions 100 3 087 – 89
Française des Jeux 72 1 803 170
1. Au 31 décembre 31/12/19
Source : Agence des participations de l’État.

10. Repérer les entreprises publiques en 2018.

EDF, SNCF ,La Poste , RATP , Aéroport de Paris , Française des jeux

Thème 6 – Chapitre 1 – L’intervention de l’État

11. Rechercher la composition actuelle du capital de la française des jeux.
l'État détient 72% de la Française des jeux , Au 31 décembre 2020, le capital de la Société est composé de 898.128
actions ordinaires et de 1.273.107 droits de vote théoriques

12. Présenter les avantages et les inconvénients d’une privatisation pour l’Etat, en vous appuyant sur l’exemple de
la française des jeux.
Une privatisation signifie qu’il détient moins de 50% du capital d’une entreprise. En l’occurrence pour la FDJ, il ne
conserverait qu’autour de 20%., La cession des parts de la FDJ reste toutefois soumise au contrôle strict des
pouvoirs publics qui souhaitent continuer à prévenir le jeu excessif, protéger les populations vulnérables, comme
les mineurs, ainsi que lutter contre la fraude et le blanchiment d’argent.
 Française des jeux : https://www.mieuxvivre-votreargent.fr/bourse/2018/10/16/fdj-tout-comprendre-sur-la-
privatisation/

13. La typologie des entreprises

Entreprises privées Entreprises Entreprises du secteur public

Entreprises Entreprises Autres types Entreprises Entreprises

individuelles sociétaires d'entreprises semi-publiques publiques

- Sociétés coopératives - SEM - EPIC

- Sociétés mutualistes - Concessions - Sociétés
nationales

Sociétés de Sociétés de
personnes capitaux

- SNC - SARL - SA
- SAS
(
=> voir textes « Covid-19 : le Grand Est va acheter ses tests + les entreprises publiques locales, une solution miracle » ci-après)
a) Présenter la composition du capital de la Sem « Dynamise » et le statut juridique des associés.
En France, une société d'économie mixte (abrégé en SEM) est une société anonyme dont le capital est
majoritairement détenu par une ou plusieurs personnes publiques (à savoir l'État, une collectivité territoriale ou un
établissement public). Cette participation majoritaire publique est plafonnée à 85 % du capital depuis la loi du 2
janvier 2002. Au moins une personne privée doit participer au capital de la SEM, sachant qu'il peut s'agir d'une
autre SEM.

b) Définir les différents acronymes suivants : EPIC, EPCI, EPL, SEM, SNC, SARL, SA et SAS.

Un EPIC est un Établissement Public à caractère Industriel ou Commercial qui assure la gestion d'une
activité de service public

Un établissement public de coopération intercommunale est une structure administrative française

regroupant plusieurs communes afin d'exercer certaines de leurs compétences en commun

EPL entreprise public local

SEM Société d’économie mixte , C est une société anonyme de droit privé dont les actionnaires majoritaires
sont des personnes publiques qui détiennent entre 50 et 80 % du capital

SNC C’est une société non collectif est une entreprise dans laquelle les responsabilités des associés est
solidaire et indéfini

SARL Société a responsabilité limité

Nom :
SA Société anonyme

SAS société par des actions simplifié

Covid-19: le Grand Est va acheter ses tests
Par Le Figaro avec AFP - Publié le 9 avril 2020

La région Grand Est a constitué jeudi une société pour être en mesure d'acheter plusieurs millions de tests
sérologiques au Covid-19 destinés à rendre possible le déconfinement, a-t-on appris jeudi auprès de la collectivité.

La commission permanente du conseil régional, réunie jeudi, a voté la création d'une société d'économie mixte
(Sem) – baptisée Dynamise - pour l'acquisition d'un stock de tests sérologiques destinés aux territoires du Grand
Est, a indiqué à l'AFP Alexandre Mora, directeur de cabinet de la collectivité. Le capital de la Sem, d'un montant de
10 millions d'euros, sera réparti entre la Région (51%, soit 5,1 millions d'euros), la Banque des territoires, le groupe
bancaire Crédit mutuel et d'autres collectivités du Grand Est qui souhaiteront la rejoindre, a précisé Alexandre
Mora.

Les entreprises publiques locales, une solution miracle ?

c) A partir du texte ci-dessous, relever les domaines d’intervention des SEM.
L es domaines d’intervention des SEM : dans le domaine public et privé
d) Justifier l’existence de ces collaborations (transversalité avec le management)
ils vont collaborer soit avec des entreprises privée ou sociétés financiers
e) Consulter l’adresse suivante : https://societeinfo.com/app/recherche/societe/342384880. Présentez cette société
Société anonyme d'économie mixte à conseil d'administration , Créée le 2/9/1987, ‌SEM ECOPARCS, la société est
basée à ‌UNGERSHEIM 68190 , i) jhhhhhémmatriculée au greffe de ‌Colmar sous le numéro de SIREN
‌342384880.

Les entreprises publiques locales, une solution miracle ?

Publié le 24/06/2019 • Par Isabelle Jarjaille • dans : Actu juridique, Dossiers d'actualité, France
https://www.lagazettedescommunes.com/627780/les-entreprises-publiques-locales-une-solution-miracle/
Cet article fait partie du dossier : Entreprises publiques locales : gare à l'emballement

A mi-chemin d’une gestion directe et d’une délégation au privé, les entreprises publiques locales séduisent les collectivités.
Mais sont-elles pour autant une solution miracle pour les collectivités ? La loi adoptée le 9 mai dernier n'a pas tout réglé, à en
croire les différents rapports de la Cour de comptes.

La loi pour sécuriser l’actionnariat des entreprises publiques locales (EPL), adoptée début mai, a mis les parlementaires
d’accord en un temps record : tous unis pour sauver le soldat EPL ! Il s’agissait de sécuriser ces sociétés, dont les collectivités
sont actionnaires majoritaires, et dont elles usent – et abusent ?  pour aménager leur territoire ou gérer les services publics
locaux.
A l’origine du branle-bas de combat : un arrêt du Conseil d’Etat du 14 novembre 2018 plongeant plus de la moitié des
collectivités dans l’illégalité, en estimant qu’une collectivité ne pouvait être actionnaire d’une EPL qu’à partir du moment où
elle détenait toutes les compétences liées à l’activité de la société. [ …]

Extension rapide à de nombreux services

Initialement utilisées pour des projets d’aménagement et de construction, en s’attachant les ressources du privé, les entreprises
publiques locales sont nées avec les sociétés d’économie mixte (SEM), encadrées par la loi depuis 1983.
Des SEM dont l’objet s’est rapidement étendu à la gestion de très nombreux services publics locaux, tels que les parkings, les
déchets, le chauffage urbain, etc. Les sociétés publiques locales (SPL), créées en 2010, permettent à des collectivités, même si
elles ne font pas partie du même établissement public de coopération intercommunale (EPCI), de mutualiser – et d’optimiser 
certains services, comme une cuisine centrale ou le service périscolaire.

« Il faut agir maintenant »

Thème 6 – Chapitre 1 – L’intervention de l’État

[ …] La loi adoptée le 9 mai a sécurisé l’actionnariat en précisant que l’objet social de l’entreprise devait répondre à l’« une »
des compétences de la collectivité, mais tout n’est pas réglé. […]

Chiffres-clés
SEM : la société d’économie mixte prend en compte l'intérêt général tout en s'associant au privé. Les activités doivent être
complémentaires. Le capital (sept actionnaires minimum) est détenu par des personnes publiques de 51% à 85%.
SPL : la société publique locale répond aux critères de quasi-régie, elle n'est pas mise en concurrence pour contracter avec ses
collectivités et ne peut travailler que pour ses actionnaires. Le capital (deux actionnaires au minimum) est 100%public.
Semop : la société d'économie mixte à opération unique a un objet unique, sur une durée limitée, pour une opération de
construction ou d'aménagement, notamment. Le capital (deux actionnaires au minimum) doit être détenu entre 34% et 85% par
une collectivité ou un groupement de collectivités.

b) Ouverture à la concurrence et déréglementation

L’ouverture à la concurrence de la SNCF : Doc 11 - https://www.youtube.com/watch?v=RfP8EbXhGfE

14. a) Expliquer ce qu’est l’ouverture à la concurrence

L'ouverture à la concurrence impose une remise à plat (salutaire pour les uns et dangereuse pour les autres) du
service public qui s'accompagne d'une clarification de ce qui relève des services d'intérêt général et notamment du
service universel.
b) question 13 MN : caractérisez l’évolution de la situation de la SCNF sur le marché des voyageurs.
c) question 14 MN : Identifiez les effets (positifs et négatifs) attendus avec l’ouverture à la concurrence du marché
du transport ferroviaire de voyageurs.

C. La mesure du poids de l’État dans l’économie

15. Documents 13 à 16 du manuel numérique - Questions 1 à 7 du manuel page 22-23.

Document annexe : photocopie

Travaux de synthèse
1. Argumenter à partir d’une affirmation
Affirmation : il faut limiter l’intervention de l’Etat
Pistes de réflexion :
- L’Etat doit se limiter à des fonctions régaliennes : pourquoi ?
- L’Etat-providence présente un certain nombre de limites : lesquelles ?
- L’Etat permet de créer un climat de confiance …
- Le marché présente de limites qui supposent l’intervention de l’Etat : lesquelles ?
- La prise en charge des biens collectifs est-elle possible par le marché ? Pourquoi ?
- Le marché peut-il gérer les externalités ?

2. Entrainez-vous au bac : la question de la dette publique en France