行政院衛生署

衛生保健便民服務網站建置及維運委外案

徵求建議書說明文件

公 司 章 負 責 人 章

行政院衛生署資訊中心編撰

中華民國九十二年八月
 行政院衛生署

目 錄

一、簡介 ....................................................... 3
1.1 背景 ....................................................... 3
1.2 徵求建議書說明文件目的 ..................................... 3
1.3 徵求建議書說明文件範圍 ..................................... 3
二、專案概述 ................................................... 4
2.1 專案名稱 .................................................... 4
2.2 專案授權 .................................................... 4
2.3 專案目標 .................................................... 4
2.4 專案範圍 .................................................... 4
2.5 專案時程 .................................................... 5
三、作業說明 ................................................... 5
3.1 現行衛生行政體系 ............................................ 5
3.2 現行作業概述 ................................................ 5
3.3 本案開發環境 ................................................ 7
3.4 系統開發原則及技術 .......................................... 7
四、需求說明 ................................................... 9
4.1 網站系統基本功能架構 ........................................ 9
4.2 功能需求 .................................................... 9
4.3 網頁製作原則 ............................................... 10
4.4 資料更新維護 ............................................... 11
4.5 教育訓練需求 ............................................... 11
4.6 管理需求 ................................................... 11
4.7 智慧財產歸屬 ............................................... 13
4.8 強制性需求 ................................................. 14
4.9 交付產品項目與時程 ......................................... 15
4.10 安全需求 .................................................. 17
4.11 操作需求(網站資料上架介面之操作) .......................... 17
4.12 付款方式 .................................................. 17
4.13 履約保證金 ................................................ 18
4.14 保固保證金 ................................................ 18
五、罰則 ...................................................... 18
5.1 延遲扣款規定 .............................................. 18
5.2 例外辦法 .................................................. 19
5.3 損害賠償 .................................................. 19
5.4 權利瑕疵擔保 .............................................. 19

1 資 訊 中 心
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六、建議書製作規則 ............................................ 19
6.1 簡述 ...................................................... 19
6.2 裝訂及交付 ................................................ 19
6.3 一般要求 .................................................. 20
6.4 建議書內容 ................................................. 21
七、建議書評選 ................................................ 23
7.1 廠商資格 ................................................... 23
7.2 評選項目 ................................................... 23
7.3 評選程序 ................................................... 24
八、附錄 ...................................................... 26
8.1 建議書項目對照表 ........................................... 26
8.2 參與「衛生保健便民服務網站建置及維運委外案」衛生所清單 ..... 27
8.3 衛生所資訊系統(PHIS)架構圖 ................................ 30

2 資 訊 中 心
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一、簡介
1.1 背景

衛生署(以下簡稱本署)於「二００八國家發展重點計畫」所提出之「衛

生局所網路便民服務計畫」九十二年度工作，將建置衛生保健便民服務入

口網站，未來民眾可透過單一窗口方便地得到衛生保健相關服務，對於現

有衛生局所己有網站之機關採連結方式，就目前尚未建置網站之衛生所，

則研擬規劃本網站建置及維運委外案，期藉由網路無遠弗屆之特性延伸衛

生保健服務，故由本署統籌規劃建置衛生所網站。

衛生所網站之建置主要以民眾的需求為核心，全國各衛生所之資訊及服

務將不受時間、地點及形式之限制，儘量依民眾的需求提供；並整合各項

便民服務系統，簡化作業流程，以網路作為民眾與各衛生所互動溝通的媒

介，並期望透過資訊及通信科技，將政府機關、民眾與資訊連在一起，建

立互動系統，民眾隨時隨地可得到政府的資訊及服務。本案依採購法第二

十二條第一項第九款規定採公開評選方式委外辦理。

依採購法第二十七條第三項規定得公開預算金額，本案使用九十二年度及

九十三年度預算，總預算金額約新台幣壹仟貳佰玖拾壹萬伍仟貳佰元整，

其中九十二年經費為新台幣壹仟壹佰捌拾参萬伍仟貳佰元整，九十三年經

費為壹佰零捌萬元整，九十三年度預算若未完成法定預算程序，則本署得

終止合約。為使投標廠商瞭解本案需求，故製作本案「徵求建議書說明文

件」
。
1.2 徵求建議書說明文件目的
向投標廠商說明本署將委外之「衛生保健便民服務網站建置及維運委外案」
之需求與期望，俾供投標廠商據以提出符合本案需求之建議書。
1.3 徵求建議書說明文件範圍

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主要規定投標廠商針對本案所提出之建議書應包含的內容。

二、專案概述
2.1 專案名稱

本專案名稱為「衛生保健便民服務網站建置及維運」委外案(以下簡稱本專

案)。
2.2 專案授權

本專案授權機關為「行政院衛生署」
。
2.3 專案目標

本專案將建置 21 個縣市衛生局所轄 319 家衛生所網站，期藉由網際網路無

遠弗屆之特性延伸衛生所之服務地點、延長服務時間，並透過公用性資訊系統

統一開發及維護方式，進行衛生所網站建置及維護服務工作，以協助各鄉鎮市

區衛生所達到便民服務目標。
2.4 專案範圍

本專案之工作範圍，包括開發建置 21 縣市衛生局所轄衛生所共計 319 家

衛生所之網站系統（各衛生局參與建置之衛生所數及清冊詳附錄 8.2），且衛

生所之網站系統須與所屬衛生局之網站系統整合。
自驗收後一年內確保系統正常之維護，本系統各建置點資料更新上架之專人
駐點服務，使用者之諮詢服務及教育訓練等。主要工作項目如下：

(1) 開發建置 21 縣市衛生局所轄衛生所(以下簡稱各衛生所)之網站系統。

(2) 依各衛生所需求不定期進行網站系統之資料維護及更新服務。

(3) 進行網站規劃建置工作，包括版面設計、資料分類建議、網站整體設計規
劃、資料庫建置及轉檔等。

(4) 提供網頁製作服務，協助將各衛生所提供之網頁資料加以美工、編排、設
計成網頁。

(5) 於全案驗收前完成網站內容上架，並按所提計畫進行資料上架輔導及教育訓
練工作。

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(6) 處理各衛生所網站系統執行時所發生之障礙或錯誤之排除。

(7) 協助各衛生所網站系統故障之預防及資料備份。

(8) 回答各衛生局、所有關網站系統之各項諮詢。

(9) 於九十三年四月起至九十三年九月底止(驗收後前六個月)，派駐二名網站
系統維護工程師，九十三年十月至九十三年十二月底則為一名，駐署工作，
負責將各衛生所資料更新上架、維護各衛生所之網站系統及相關協調連絡
事宜。

2.5 專案時程
本專案開發建置時程自簽訂合約後至九十三年三月三十一日完成(包含將
所有建置點之資料全部上架)，驗收後負責一年保固、更新資料之上架工
作，工作項目及時程將依 4.9 交付產品項目與時程乙節執行。

三、作業說明
3.1 現行衛生行政體系
現行衛生行政體系

行政院

直轄市政府 衛生署 縣市政府

衛生局(2) 衛生局(23)

區衛生所 鄉鎮衛生所

直屬機關

業務關係

3.2 現行作業概述

目前各衛生所在衛生業務網路化或線上便民服務的提供均尚在起步階段，

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且進度參差不齊。參與本建置案之 21 縣市衛生局中，僅台北市、高雄市、南投
縣、桃園縣、彰化縣等衛生局所轄全部或部份衛生所建置靜態網頁，並架構於
衛生局之網站下，網頁內容依賴衛生局更新上架；多數亦未擁有獨立之網址；
其他多數縣市之衛生所則未建置網頁。目前衛生局與所轄衛生所間係利用本署
醫療資訊網(簡稱 HIN)進行資訊交換，HIN 網路架構圖如下：

HIN網路架構圖

衛生署 全國衛生所
全國衛生所
T3 ADSL
ADSL 疾病管制局
GSN DSLAN 疾病管制局
及藥檢局各
及藥檢局各
分局
分局
E1專線
管制藥品管理
T3 ADSL
萬華區藥局
萬華區藥局
E1專線
sc
STM1

全國衛生局
全國衛生局 健保局及
健保 IDC中心
署立醫院 T1
署立醫院
(建構中) ATM
STM1
疾 病管制局
疾病管制局
T3 話價區
國民建康局
國民建康局 PPP 機房
一、二辦
一、二辦
Frame
捐血中心
捐血中心 地區衛生機
地區衛生機
構及醫療院
構及醫療院
E1(ATM)
衛生署中部
衛生署中 所 .等
所...等
辦公室
辦公
DSLAN 醫療憑證管理中心
藥 檢局
藥檢局 (HCA)

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註：SC 為本署「醫療資訊網服務中心」之簡稱
3.3 本案開發環境

(1)本專案開發環境及測試環境設備請廠商自備。

(2)本專案建置使用之作業環境及平台：
請投標廠商於建議書中提出軟硬體規格建議。
承包廠商應於本專案簽約後二週內提出軟硬體規格建議書供本署參
考。
系統採用 N-tier 設計概念，可藉由 ODBC、JDBC 連接多種資料庫。
系統以 Web 方式設計，採用 Php、Asp 或 Java 開發技術，須可支援
跨平台架構。
(3)用戶端
用戶端至少可在 MS IE5.0 及 Netscape4.0 以上版本瀏覽器運作。
3.4 系統開發原則及技術

(1)承包廠商應參考本署現有之軟、硬體作業平台及網路環境提出軟硬體規
格建議。

(2)網站之開發須符合行政院研考會「無障礙網頁開發規範」，並須通過無

障礙網頁單星級檢測。

(3)每個參與建置之衛生所應有獨立之網址，相關系統整體環境架構圖如

下：

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民眾
各衛生所網站存放位置

防火牆

Internet
SC Router

HIN
網站系統伺服主機 交換器

GSN

網站系統伺服主機
WWW/FTP
Proxy Server
MAIL Server 防火牆

Router

集線器
各課室工作站 衛生局 ADSL

集線器
衛生所

網路工作站

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四、需求說明
4.1 網站系統基本功能架構

各衛生所網站

線 線 意 F 簡 位 為 醫 社 健 最 其
上 上 見 A 民 療 區 康 新
掛 連 橋 Q 服 資 資 營 消
號 結 介 置 務 源 源 造 息 他

註:以上為參考架構，投標廠商應於建議書中提出建議架構，承包廠商則
於本專案需求訪談後提出完整網站系統架構，經本署確認後進行設計
建置工作。
4.2 功能需求
(1)各衛生所均擁有獨立之網址。
(2)本專案之網站系統版本主要為建置中文版，不另建置其他版本，惟應提供
參與建置衛生所簡介之英文版網頁(簡介之翻譯由廠商負責)。
(3)建置網站以豐富內容為目標，惟相關資料的取得應有其適法性，以不侵犯
智慧財產權為原則。
(4)網頁資料力求完整性與正確性，必要時加註資料來源或「以正式公告」為
準之說明。
(5)顯示網頁最近維護更新日期，對於週期性更新之資料，亦應具相同功能。
(6)製作網頁時，提供上級機關、平行機關及相關網站之連結。
(7)轉移已建立網站之建置點原有資料至新資料庫伺服主機。
(8)具計數器功能。
(9)設計線上掛號作業。
(10)具瀏覽人數、停留時間等統計功能。
(11) 具地圖圖面連結功能。
(12) 為強化網站的效益，於網頁製作時應注意下列項目：

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A. 在首頁中放置明顯的識別系統，如：機關 LOGO 或標準字等(若 LOGO

為動畫，亦需以 Flash 等動畫軟體製作)。
B. 網頁頁首、頁中與頁尾加入「回首頁」的連結，以便民眾在瀏覽過程
中回到首頁點選其他項目。
C. 設計清楚易於辨識的連結動線（原則以三層為限）
，以便使用者能輕易
的進入該網站的各個頁面，節省瀏覽時間。
(13)網頁內容的呈現採文字、實景照片、美工圖形及應用程式等形式。
(14)提供衛生局及衛生所後端管理者介面，並給予衛生局端統計衛生所人
員、網站更新時效與排名等統計功能。建置時，應設計各衛生局管理轄
下衛生所網站、資料統一更新上架連結及衛生所版面風格管理之權限。
(15)提供版型樣板資料庫,以供未來衛生所自行維護版面風格之需求。
(16)資料更新上架及超連結之介面應簡單並易於操作。
(17)提供首頁跑馬燈功能及維護介面。
(18)具全文檢索及關鍵字功能及其使用說明。
(網站及網頁檢索可以類別、關鍵字、單位作相關連結及連動)
(19)於網站架設完成驗收後乙個月內，承包廠商應負責於國內三個主要搜尋
引擎（Seednet、雅虎奇摩、Hinet）登錄全國 25 個衛生局及其所屬衛
生所網址。
(20)各衛生所之網站應具有與其衛生局網站連結之設計。
(21)衛生所之位置圖比例應逹 5000 分之 1，並採用一致之地圖顯示方式。
4.3 網頁製作原則
(1)文字資料製作
應採用文字電子檔製作網頁，避免純文字掃瞄，造成檔案過大網頁瀏覽不
易及無法美工之困擾。
(2)圖片資料製作
A. 圖片之處理與使用皆應進行圖檔容量最佳化，以獲得較佳之傳輸速度。

B. 版面及背景之設計應尊重建置點需求，以能呈現各鄉、鎮、市區衛生
所地方特色或型態為首要考量，並提供建置點三個網站基本功能外之
額外功能。
C. 不論使用文字或圖案作背景，均應善選顏色以求整體網頁之和諧美感。

(3)排版編輯
A. 製作之網頁應於 Internet Explorer 及 Netscape 上測試無誤並經建置點驗
證後，始得公佈上網。

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B. 網頁版面以目前最常見的瀏覽模式 800*600 螢幕解析度模式為預設最

佳化環境設計。
C. 客製化輸出樣式。

D. 採用多視框多視窗導覽介面設計，方便網頁瀏覽。

(4) 網頁重要內容下載服務
A.網頁內容提供友善列印（純文字）功能。
B.文件檔案提供通用規格下載及轉寄功能。
C.文件檔案需完成掃毒後上傳，供民眾瀏覽、下載之檔案以提供開放式格
式為原則。
E. 下載速率應考慮使用者環境(一般撥接及 ADSL 專線)。

4.4 資料更新維護
(1) 網站資料依期限自動下架及或手動下架功能，且自動 e-mail 通知相關
人員，下架之過時資料進入系統資料保留區以供查詢。
(2) 本專案應設計參與建置案之衛生局、所網頁上架申請之系統，如由衛
生所提出網頁上架申請，經衛生局審核後通知上架人員處理，並應每
月提供各衛生局上架申請件數統計表等功能。
(3) 承包廠商於本專案驗收前應協助本署訂定資料更新維護及網站管理辦
法。
4.5 教育訓練需求

(1) 承包廠商需提供至少 170 小時之系統管理及資料維護（含資料蒐集指導、

資料上架等）之教育訓練課程，配合訓練梯次及時間擬出教育訓練計畫

後由雙方協調訂定（受訓人員含衛生局、所相關使用者及本署 SC 本案

伺服主機管理人員），訓練教材由廠商提供，訓練地點原則為各參與建

置點之衛生局，若衛生局提供場地有困難，則由承包廠商負責提供場地。

(2) 於保固期間視衛生局、所需要，至少每半年舉辦一次資料維護教育訓

練。

(3)需提供教育訓練講義（教材須上網）及線上操作說明。
4.6 管理需求
4.6.l 專案管理

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(1) 專案管理應進行整體測試、壓力測試，以達成完善的軟體測試及驗證

程序，並於軟體開發過程控管需求變更及相關文件版本，確保本專案

之品質。

(2) 每月得由本署召開專案月會，承包廠商派專案經理率技術人員一至二

人前來參加並做報告。

(3) 系統功能驗收後提供一年保固並於驗收後前半年派駐本署二名維護工

程師，其後至九十三年十二月則派駐本署一名維護工程師，以因應系

統上線初期大量資料上架之需求。

4.6.2 驗收管理

(1) 承包廠商應依合約所訂之交付項目與時程，依序進行專案工作，本署

得不定期要求廠商提供進度報告。

(2) 為確保承包廠商交付之系統能滿足建置點作業需求，本案需進行系統

功能測試，由承包廠商提供各測試項目執行及結果報告，並取得衛生

局彙整所屬衛生所之驗證文件，以作為驗收依據。

(3) 建置系統後，必須派員會同本署，挑選三個縣市衛生局之衛生所，以

遠端連結方式進行各項功能測試，由本署確認無誤後始可完成測試報

告文件。

(4) 本署於專案進行當中可隨時調閱整合測試內容。

(5) 測試結果符合招標文件及合約所載需求，取得各衛生局彙整之建置點

驗證文件，並派員會同本署實際抽驗三個縣市衛生局之衛生所無誤，

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始完成驗收程序。

4.6.3 專案人員

得標廠商應成立工作小組，成員包括下列:
網站企劃經理：具備五年以上網站建置及規劃工作經驗，並全權代表

得標廠商執行各項技術及企劃管理工作。

分析師：三年以上系統分析經驗，並具有 WEB 上開發多層式（n-tier）

架構之應用管理系統，及關聯式資料庫之規劃、分析及設計經驗。

程式設計師：二年以上程式設計經驗，並熟悉視窗平台環境、關聯式

資料庫等開發環境，並曾於 WEB 上開發多層式（n-tier）架構之應用

管理系統。

網路工程師：須具網路及網管經驗之人員。

美工人員：二年以上網頁設計經驗。

駐署人員：二年以上網站規劃設計經驗。需派駐本署及配合本署上下

班（自 93 年 4 月至 93 年 12 月，每週五天）
；協助所有建置點資料之

更新上架。

各參與專案人員均需為承包公司全職工作人員，應於專案啟動會議前

提交與建議書相符之專案人員相關資料(含該等人員之到職日期、健保

卡正面影本、學經歷及在本案擔任工作等)送署審核，專案過程中非經

本署公函同意不得更換。
4.7 智慧財產歸屬
(1)本案承包廠商所有交付本署有關之文件及資訊系統著作權及智慧財產權

均屬本署所有。

(2)承包廠商交付之本案相關軟體項目中如包含第三者開發之產品，應切結

保證（或提供授權證明文件）軟體使用之合法性（以符合中華民國著作權

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法規範為準）
，並提供手冊、磁片或光碟片（若為 shareware 共享軟體不

在此限，惟仍應取得使用授權）
。承包廠商如有隱瞞事實或使用未授權軟

體之行為，致使本署遭致任何損失或聲譽之損害時，承包廠商應負一切損

失賠償與責任，並放棄法律之先訴抗辯權。

(3)承包廠商自行開發之電腦程式應提供系統軟體原始程式碼（若應用程式

係由程式開發工具所開發，應將處理程序、鍵值定義及操作步驟等明列

說明以代替原始程式碼）光碟片二份，經再生測試無誤後，交由本署保

管做為系統維護之用，系統相關軟體如有修改時應配合一併更新。系統

開發過程本署得指派人員參與，承包廠商應提供必要之指導及訓練，以

協助軟體轉移順利進行。
4.8 強制性需求

(1) 本專案之需求規格經本署確認後，於系統開發階段仍必須有部分功能

(不超出整體需求架構)之增修。

(2) 基於尊重衛生局現有網站之建置，本署不保證本案最後建置總數，至

於各建置點之網站建置現況，廠商可於投標前自行瞭解。

(3) 承包廠商於合約期間表現良好，合約結束後，本署同意承包廠商得有

次年維護案合約優先議價權。

(4)保固期間為因應實際業務需要而需調整網站內容，得標廠商應於需求
確認後五個工作天內增修完成。

(5)上架資料之蒐集由衛生局負責，衛生局、所交付之資料，工作完成後
應完整歸還。

(6)作業時如發生錯誤或資料漏失，經確認屬得標廠商責任者，應由得標
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廠商負責更正；另損及他人權利義務得標廠商亦須負責。

(7)得標廠商未依建議書及合約執行者，本署得終止合約。

(8)本專案結束後(九十四年四月起)，應與九十四年度承包廠商辦理交接
(含文件、系統操作、架構及最新程式原始碼)，交接期間為本署簽定
新年度合約當月，並於交接後一個月內提供新得標廠商諮詢有關訊

息，如違反規定則扣除保固金（廠商預估成本應含交接之成本）
。

(9)本合約結束，於次年招標如延誤，廠商需繼續提供服務，有關每個月
維護費用依本專案保固期駐點月費按月核支，直至新合約簽訂為止。

(10)駐點人員由本署管理及調派工作，若請假或其他原因未至本署上班，

得標廠商需派相同資格人員替代。
(11)本專案開發及保固期間應配合本署衛生保健入口網站建置，進行必要
之整合設計工作。
4.9 交付產品項目與時程
本專案開發工作項目時程與相關產品交付階段如下表：

項次 工作項目 產品項目 交付時程 付款方式

專案計畫書 經確認後支付第
1 專案啟動 簽約後二週內
軟硬體規格建議書 一期款
需求瞭解、分析 系統需求規格書(含網
2 簽約後二個月內
站規劃)
各衛生所網頁資料 雛形展示 經確認後支付第
3 92 年12 月31 日前
收集 測試計畫書 二期款
網頁系統設計、測 系統設計文件
4 92 年12 月31 日前
試及系統安裝建置

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測試報告
教育訓練計畫書
系統管理手冊
網站內容上架及 使用手冊 全案驗收後支付
5 93 年3 月31 日前
驗收 保固維護計畫 第三期款
網路當機因應計畫
原始程式碼及執行
碼、文件電子檔
輔導資料上架及
6 教育訓練簽到單 驗收後二個月內完成
教育訓練
駐署資料上架、保固 上架件數清單 驗收後至93/12/31 每月提報 駐署人員費用每
7
維護及諮詢服務 保固維護內容報告 驗收後一年內每季提報 月支付

(1) 完成系統建置後，提交開發系統之原始碼及執行碼(以光碟片備份二

套)，並交付本專案相關文件(含紙本及電子檔)。本專案所有文件電子檔

均需與 MSOFFICE 2000 中文版套裝軟體相容。

(2) 提交文件項目如下:

1. 專案計畫書二十一份

2. 系統需求規格書三份(含網站規劃)

3. 系統設計文件三份

4. 教育訓練計畫書二十一份

5. 使用手冊（依最後建置點總數，每個建置點一份及本署三份）

6. 管理手冊(含資料更新維護及網站管理原則)（依最後建置點總數，每

個建置點一份及本署三份）

7. 保固維護計畫（依最後建置點總數，每個建置點一份及本署三份）

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8. 網路當機因應計畫三份

9. 測試計畫書三份

10.測試報告三份

(3) 本專案文件產品大綱需經本署同意，文件內容可參考中華民國資訊軟體

協會編製之「軟體技術文件指引」製作。

(4) 上述各項文件，於交付階段期限前兩週送交本署初稿一式二份，本署於

收文後一週內確認，若有修改意見，則廠商需於一週內修改完畢，再交

付定稿之要求數量(含電子檔)，且書面文件採雙面印刷。
4.10 安全需求

(1)提供密碼權限管制及權限管理功能及異動紀錄，依實際權限授與相對執

行功能及資料存取，確保相關資料安全防護。

(2)承包廠商對業務上所接觸之資料，應視同機密文件採必要之保密措施，

參與本案人員均應依本署規定填具保密切結書，任何因承包廠商人員洩

密所致之賠償及刑事責任，概由承包廠商負責，並列入本署拒絕往來戶。
4.11 操作需求(網站資料上架介面之操作)
(1) 使用 E-mail 方式傳遞系統處理訊息。

(2) 提供詳細之錯誤訊息及線上輔助說明功能
4.12 付款方式
本專案費用以新台幣為付款幣別，依下列方式分三期付款:

(1) 第一期:完成第 4.9 節項次 1 後，經本署確認無誤後，支付全部費用百

分之二十。

(2)第二期:完成第 4.9 節項次 2、3、4 後，由廠商正式行文交付，經本署

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確認無誤後支付全部費用百分之五十。
(3)第三期:完成第 4.9 節項次 5 後，由廠商正式行文本署通知完工，於本

署辦理驗收無誤後支付全部費用百分之三十。

(4)保固期間駐署人員費用請廠商於每月底，以九十三年度駐署人員費用之

平均月費，開立發票，併同該月工作報告及出勤紀錄影本等資料，向本

署辦理請款事宜。
4.13 履約保證金
承包廠商應於本案簽約時按合約總金額百分之十為履約保證金(可由

押標金轉充) ，承包廠商完成第 4.9 節所有項次之工作後，並經本署驗收合

格後，履約保證金無息發還。
4.14 保固保證金
本署發還履約保證金後，廠商應繳合約總金額百分之五之保固保證金

予本署，於保固期滿後無息發還。

五、罰則
5.1 延遲扣款規定

(1) 本案認定為第 4.9 節各項次需求建置完成時一次辦理驗收，並由廠商正

式行文本署為依據，而非分階段性驗收。

(2) 本案第 4.9 節各項需求如有超過交貨完工期限，每延遲一日(以日曆天

計，星期日、國定假日、及其他休息日均應計入)，本署得扣除合約總

金額千分之一之懲罰性違約金，款項可自應付貨款或履約保證金項中扣

抵，違約金上限依採購法之採購契約要項第四十五點規定「違約金以契

約價金總額之百分之二十為上限」。

(3) 保固期間本署或參與建置之衛生局、所發現系統功能有問題，通知廠商

18 資 訊 中 心
 行政院衛生署

知悉後，廠商應即於四小時內著手處理，如有困難需派員八小時內將該

問題解決，若未能依限處理完成，得作成書面報告說明，經本署同意確

認才可免罰，否則每逾一日(以日曆天計，星期日、國定假日、及其他

休息日均應計入)，本署得按保固金之百分之一計算懲罰性違約金，並

由保固金中扣抵，至扣完為止。
5.2 例外辦法
若延遲交貨或完成保固服務之原因可歸責於本署或其他不可抗力因素時，
廠商可提出事實報告經本署同意後免除此延誤之天數與罰金。
5.3 損害賠償
廠商於本專案進行中因故致使本署蒙受之損失或有設備系統安全受損害，
無法正常運作時，概由廠商負責賠償，而本署得自應付價金中扣抵。
5.4 權利瑕疵擔保
(1) 廠商應保證本案交付本署之產品未侵害他人之著作權及其他權利，如有

侵害他人合法權益時，應由廠商負責處理並承擔一切法律及賠償責任。

(2) 廠商所提供之產品因侵害他人著作權或其他權利以致本署不得繼續使

用時，應按下列方式擇一解決，所衍生出之費用概由廠商自行負擔：

1. 修改侵權部份，使該產品無觸犯他人權利之處。

2. 徵得權利人授權，使本署能繼續使用該產品。

六、建議書製作規則
6.1 簡述
投標廠商建議書製作，應符合本節之規定。
6.2 裝訂及交付
6.2.1 裝訂

(1) 請用 A4 規格雙面印刷，內容以中文橫式由左至右繕打，裝訂成冊且各部
19 資 訊 中 心
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分之章節號碼須前後統一，並標註頁數。

(2) 請提供一式十份。

6.2.2 投遞

(1) 截止日期及時間：

依公告日期為準。

(2) 投遞地點：

1.行政院衛生署秘書室(台北市愛國東路 100 號 8 樓)

2.如有變更以招標公告為準。

(3) 投遞方式

1.投標廠商投標文件連同建議書十份送達本署。

2.本案之報價應以密封方式並加蓋廠商戳(即標單)連同建議書投遞。

3.以上如有變更以招標公告為準。

6.2.3 逾期投遞修改及裝訂

(1) 建議書不得逾期投遞，否則視為棄權。

(2) 建議書於投遞時間截止後，不得修改或增訂。
6.3 一般要求

(1) 建議書交付後，本署不得交付本署及評選委員以外之第三者參閱。製作

建議書及合約簽訂前所費之成本，由投標廠商自行負擔，得標廠商之建

議書所有權歸本署。

(2) 投標廠商對於徵求建議書說明文件內容有疑問時，請於公告截止前 10

天之上班時間以書面或傳真(2321-7561 吳小姐)提出意見或問題，本署

20 資 訊 中 心
 行政院衛生署

不另舉辦說明會。

(3) 本署對投標廠商建議書中所提實績經驗有疑問時，得請廠商提出證明文

件。
6.4 建議書內容
投標廠商所撰寫「建議書」內容應包括下列主要項目：

1. 目錄：目錄後請附上建議書中與評選項目相關之建議重點、頁次對照彙總
表(請依附錄「建議書項目對照表」填寫)
2. 緣起
3. 專案概述:
3.1 專案名稱
3.3 專案目標
3.4 專案範圍
3.5 專案時程
4. 技術建議:本專案技術性建議，包括網站系統功能設計、架構、資料庫技
術等。
4.1 網站系統架構與資料上架流程之設計
4.2 解決方案描述
4.3 系統開發方法、技術與工具(含軟硬體設備建議)
4.4 系統分析、設計、建置、整合與資料更新維護及網站管理機制之建立
4.5 資訊系統安全
5. 管理建議:本專案管理性建議包括專案工作、保固維護等各項管理建議。
5.1 專案組織與管理（專案管理應含文件版本及變更需求之控管）
5.2 專案工作項目劃分、時程、交付產品及重要查核點
5.3 專案驗收
5.4 保固維護服務及支援計畫
5.5 教育訓練
6. 公司能力:公司整體之說明、經驗與實績

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7. 成本分析: 本專案經費請以建置點數推算每套單價，再乘以建置總數方式
預估，並請提出後續擴充、維護成本。
8. 其它

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七、建議書評選
7.1 廠商資格
投標廠商資格由本署秘書室依政府採購法公告及本文件 6.2 節規範之。
7.2 評選項目
衛生保健便民服務網站建置及維運委外案

評選項目 權重 廠商一 廠商二 廠商三

(一) 技術建議 40
(1) 對本專案需求瞭解程度、及系統架
構、資料上架流程設計之完整性。
(2) 對本專案建議使用之技術、方法之
可行性
(3) 對本專案使用之開發環境建議及
工具所具備能力
(4)網站規劃展示設計之雛形、創意、
整體動態設計、頁面安排及表現技
巧等。
(5)資訊系統安全規劃
(二) 管理建議 25
(1) 專案組織及專案管理措施之可行性
(2) 工作項目及時程預估之準確性
(3) 品質保證措施
(4) 教育訓練之課程項目及保固維護
計畫是否完整。
(三) 廠商評估 20
(1) 評選會簡報內容
(2) 公司整體之說明、理念、營業狀況
(3) 承辦機關網站建置案件之經驗與
證明(實績與履約驗收能力證明,
需有機關關防印信為憑)
(四) 成本分析是否合理 15
合 計 100
是否合格(70 分以上合格): 是 否X

序 位

評選日期：_____________ 評選委員：_____________

編號: _____________

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7.3 評選程序
依據政府採購法及「機關委託資訊服務廠商評選及計費辦法」採評選議價

方式，評選程序如下:

(1) 投標廠商資格審查依據本徵求建議書說明文件第 6.2 節建議書「裝訂及

交付」及第 7.l 節「廠商資格」進行審查，如有任一項不符者，視為資

格審查不合格，其建議書不予審查評選，若全無合格廠商，則停止辦理，

標單封原封退回，所送建議書廠商得領回，並另行辦理。

(2) 資格審查後合格廠商，始可參加建議書評選；並於資格標審查會場抽籤

決定評選會議簡報順序。

(3) 建議書審查

1.評選方式由本署組成評選委員會，依據本徵求建議書說明文件第 7.2

節「評選項目」進行評分；除對廠商之建議書進行書面審查外，並

由本署召開評選會議，由廠商依據建議書做簡報(二十分鐘)，其後

並接受評選委員詢問。評選會議時間及地點，將於資格審查會後另

行備文通知。

2.切結辦法：評選會中，廠商對評選委員疑問提出說明，並可對未盡

明確部分提出補充，惟所補充之部分須併入建議書內容，並作成紀

錄為合約的一部分。

3.評選準則

1投標廠商所提之建議書將依本徵求建議書說明文件之「評選項目」

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進行評選；各出席評選委員對各廠商依權重評比，出席評選委員

一半以上對同一廠商之評比不合格，則視為不合格，若無任一家

廠商評為合格時，則停止辦理，標單封原封退回，並另行辦理。

2合格廠商經由各評選委員評定序位，然後加總各評選委員評定之
序位，序位合計最低者為第一名，次低者為第二名，依此類推。

但若有二家廠商建議書依前述求得之序位總和相同時，則以評選

委員評分名次第一名較多者為優先，若仍無法區分時，則由評選

委員無記名表決，決定投標廠商優先順序。

(4) 議價方式：

1. 本專案評選結果之優先順序，經出席委員過半數同意並由主席議決

後，作為公開議價排序之基礎，第一名廠商得優先與本署議價，標

單封揭開報價低於底價時當場為得標，若高於底價給予三次減價機

會，若仍未進入底價，則由次一順位廠商按前述方式辦理比減，依

此類推；議價方式另依招標作業相關規定辦理。

2. 如全部合格廠商經前述程序處理後仍未能決標，得宣佈流標。

3. 未得標廠商之押標金按規定程序領回。

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八、附錄
8.1 建議書項目對照表
衛生保健便民服務網站建置及維運委外案
「 公司」建議書項目對照表
製表日期：92 年 月 日
建議書評選項目 建議書內容對應
項目 內容 內容摘要(請針對內容提出概述) 頁數 備 註
一、技術建 (1)對本專案需求瞭解程度、及系
議 統架構、資料上架流程設計之
完整性。
(2)對本專案建議使用之技術、方
法之可行性
(3)對本專案使用之開發環境建議
及工具所具備能力。
(4)網站規劃展示設計之雛形、
創意、整體動態設計、頁面
安排及表現技巧等。
(5)資訊系統安全規劃

二、管理 (1)專案組織及專案管理措施之可
建議 行性
(2)工作項目及時程預估之準確性

(3)品質保證措施

(4)教育訓練之課程項目及保固維
護計畫是否完整
三、廠商評 (1)公司整體之說明、理念、營業
估 狀況
(2)承辦機關網站建置案件之經
驗與證明(實績與履約驗收
能力證明，需有機關關防印
信為憑)。
四、成本分 成本分析是否合理
析

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8.2 參與「衛生保健便民服務網站建置及維運委外案」衛生所清單
縣市衛生局 衛 生 所 總計
台北市衛生局 松山區衛生所、信義區衛生所、大安區衛生所、中山區衛生所、中正 12
區衛生所、大同區衛生所、萬華區衛生所、文山區衛生所、南港區衛
生所、內湖區衛生所、士林區衛生所、北投區衛生所
台北縣衛生局 板橋市衛生所、三重市衛生所、永和市衛生所、中和市衛生所、新店 29
市衛生所、新莊市衛生所、樹林市衛生所、鶯歌鎮衛生所、三峽鎮衛
生所、淡水鎮衛生所、汐止市衛生所、瑞芳鎮衛生所、土城市衛生所、
蘆洲市衛生所、五股鄉衛生所、泰山鄉衛生所、林口鄉衛生所、深坑
鄉衛生所、石碇鄉衛生所、坪林鄉衛生所、三芝鄉衛生所、石門鄉衛
生所、八里鄉衛生所、平溪鄉衛生所、雙溪鄉衛生所、貢寮鄉衛生所、
金山鄉衛生所、萬里鄉衛生所、烏來鄉衛生所
基隆市衛生局 中正區衛生所、七堵區衛生所、暖暖區衛生所、仁愛區衛生所、中 6
山衛區生所、信義衛區生所
桃園縣衛生局 中壢市衛生所、八德市衛生所、平鎮市衛生所、楊梅鎮衛生所、大 12
溪鎮衛生所、龜山鄉衛生所、蘆竹鄉衛生所、大園鄉衛生所、新屋
鄉衛生所、龍潭鄉衛生所、觀音鄉衛生所、復興鄉衛生所
苗栗縣衛生局 苗栗市衛生所、苑裡鎮衛生所、通霄鎮衛生所、竹南鎮衛生所、頭份 18
鎮衛生所、後龍鎮衛生所、卓蘭鎮衛生所、大湖鄉衛生所、公館鄉衛
生所、銅鑼鄉衛生所、南庄鄉衛生所、頭屋鄉衛生所、三義鄉衛生所、
西湖鄉衛生所、造橋鄉衛生所、三灣鄉衛生所、獅潭鄉衛生所、泰安
鄉衛生所
台中市衛生局 中區衛生所、東區衛生所、西區衛生所、南區衛生所、北區衛生所、 9
西屯區衛生所、南屯區衛生所、北屯軍功衛生所、北屯四民衛生所
台中縣衛生局 大里市衛生所、霧峰鄉衛生所、太平市衛生所、烏日鄉衛生所、豐原 22
市衛生所、后里鄉衛生所、潭子鄉衛生所、神岡鄉衛生所、東勢鎮衛
生所、石岡鄉衛生所、新社鄉衛生所、大雅鄉衛生所、梧棲鎮衛生所、
大甲鎮衛生所、外埔鄉衛生所、大安鄉衛生所、龍井鄉衛生所、沙鹿
鎮衛生所、大肚鄉衛生所、和平鄉衛生所、清水鎮衛生所、梨山衛生
所
南投縣衛生局 南投市衛生所、中寮鄉衛生所、民間鄉衛生所、集集鎮衛生所、 13
竹山鎮衛生所、鹿谷鄉衛生所、水里鄉衛生所、信義鄉衛生所、
草屯鎮衛生所、國姓鄉衛生所、埔里鎮衛生所、魚池鄉衛生所、
仁愛鄉衛生所
彰化縣衛生局 鹿港鎮衛生所、和美鎮衛生所、線西鄉衛生所、福興鄉衛生所、秀水 27
鄉衛生所、花壇鄉衛生所、芬園鄉衛生所、伸港鄉衛生所、員林鎮衛
生所、溪湖鎮衛生所、田中鎮衛生所、大村鄉衛生所、埔鹽鄉衛生所、
埔心鄉衛生所、永靖鄉衛生所、社頭鄉衛生所、二水鄉衛生所、北斗
鎮衛生所、二林鎮衛生所、田尾鄉衛生所、埤頭鄉衛生所、芳苑鄉衛
生所、大城鄉衛生所、竹塘鄉衛生所、溪州鄉衛生所、彰化市南西北

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 行政院衛生署

衛生所、彰化市大竹區衛生所
雲林縣衛生局 斗六衛生所、斗南衛生所、古坑衛生所、林內衛生所、莿桐衛生所、 20
大埤衛生所、虎尾衛生所、土庫衛生所、褒忠衛生所、東勢衛生所、
台西衛生所、西螺衛生所、二崙衛生所、崙背衛生所、麥寮衛生所、
北港衛生所、元長衛生所、四湖衛生所、水林衛生所、口湖衛生所

嘉義市衛生局 嘉義市東區衛生所、嘉義市西區衛生所 2
嘉義縣衛生局 朴子市衛生所、布袋鎮衛生所、大林鎮衛生所、民雄鄉衛生所、 18
溪口鄉衛生所、新港鄉衛生所、六腳鄉衛生所、東石鄉衛生所、
義竹鄉衛生所、鹿草鄉衛生所、太保市衛生所、水上鄉衛生所、
中埔鄉衛生所、竹崎鄉衛生所、梅山鄉衛生所、番路鄉衛生所、
大埔鄉衛生所、阿里山鄉衛生所
台南市衛生局 東區衛生所、西區衛生所、南區衛生所、北區衛生所、中區衛生 7
所、安南區衛生所、安平區衛生所
高雄市衛生局 鹽埕區衛生所、鼓山區衛生所、左營區衛生所、楠梓區衛生所、 12
三民區衛生所、三民第二區衛生所、新興區衛生所、前金區衛生
所、苓雅區衛生所、前鎮區衛生所、旗津區衛生所、小港區衛生
所
高雄縣衛生局 鳳山市衛生所、林園衛生所、大寮衛生所、仁武衛生所、鳥松衛生所、 27
大樹衛生所、大社衛生所、岡山衛生所、橋頭衛生所、燕巢衛生所、
阿蓮衛生所、田寮衛生所、路竹衛生所、湖內衛生所、茄萣衛生所、
永安衛生所、梓官衛生所、彌陀衛生所、旗山衛生所、美濃衛生所、
內門衛生所、杉林衛生所、甲仙衛生所、六龜衛生所、桃源衛生所、
茂林衛生所、三民衛生所
屏東縣衛生局 屏東市衛生所、潮州鎮衛生所、東港鎮衛生所、恆春鎮衛生所、萬丹 33
鄉衛生所、長治鄉衛生所、麟洛鄉衛生所、九如鄉衛生所、里港鄉衛
生所、鹽埔鄉衛生所、高樹鄉衛生所、萬巒鄉衛生所、內埔鄉衛生所、
竹田鄉衛生所、新埤鄉衛生所、枋寮鄉衛生所、新園鄉衛生所、崁頂
鄉衛生所、林邊鄉衛生所、南州鄉衛生所、佳冬鄉衛生所、琉球鄉衛
生所、車城鄉衛生所、滿州鄉衛生所、枋山鄉衛生所、三地門鄉衛生
所、霧台鄉衛生所、瑪家鄉衛生所、泰武鄉衛生所、來義鄉衛生所、
春日鄉衛生所、獅子鄉衛生所、牡丹鄉衛生所
宜蘭縣衛生局 宜蘭市衛生所、羅東鎮衛生所、蘇澳鎮衛生所、頭城鎮衛生所、礁溪 12
鄉衛生所、壯圍鄉衛生所、員山鄉衛生所、冬山鄉衛生所、五結鄉衛
生所、三星鄉衛生所、大同鄉衛生所、南澳鄉衛生所
花蓮縣衛生局 秀林鄉衛生所、新城鄉衛生所、花蓮市衛生所、吉安鄉衛生所、 13
壽豐鄉衛生所、鳳林鎮衛生所、萬榮鄉衛生所、光復鄉衛生所、
瑞穗鄉衛生所、玉里鎮衛生所、卓溪鄉衛生所、富里鄉衛生所、
豐濱鄉衛生所
台東縣衛生局 達仁鄉衛生所、大武鄉衛生所、金峰鄉衛生所、太麻里鄉衛生所、臺 16

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 行政院衛生署

東市衛生所、卑南鄉衛生所、鹿野鄉衛生所、延平鄉衛生所、海端鄉
衛生所、關山鎮衛生所、池上鄉衛生所、東河鄉衛生所、成功鎮衛生
所、長濱鄉衛生所、綠島鄉衛生所、蘭嶼鄉衛生所
澎湖縣衛生局 馬公市第一衛生所、馬公市第二衛生所、湖西鄉衛生所、白沙鄉衛生 7
所、西嶼鄉衛生所、望安鄉衛生所、七美鄉衛生所
連江縣衛生局 北竿衛生所、莒光衛生所、東莒衛生所、東引衛生所 4
共計 21 局 319 所

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8.3 衛生所資訊系統(PHIS)架構圖

衛生所業務電腦化（PHIS ）視窗版系統

PHIS 視窗版系統範圍

門診醫療 子宮頸抹片 保健個案 系統管理 PHIS 資料

管理作業 子系統 公用性子系統 轉移驗證子系統
子系統 子系統

門診作業 個案管理 三高個案管理 個人基本 門診醫療資

軟體管理 資料管理 料轉移驗證

掛號作業 報表管理 歷史資料 戶政資料 保健個案資料

保健個案報表 擷取更新 轉移驗證
備份管理
申報作業 子宮頸抹片
篩檢記錄管理 使用者管理 衛生所、衛生室 中央資料庫
資料轉換彙整
門診報表、健保連線申報、 轉檔建置
藥品衛材/ 檢查 個人健康
處置管理 問題表管理

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