POLITIQUES DE L’ENVIRONNEMENT

E. Zaccai - IGEAT 2013-2014

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Cours 1 - Politiques de l'environnement

 INTRODUCTION
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Cours 1 - Politiques de l'environnement

 Objet du cours
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  Introduire à l'analyse des politiques en matière

d'environnement à différents niveaux
  Questions: quels sont les problèmes et en fonction
de quoi leur donne-t-on une priorité ? Quels sont les
acteurs impliqués, leurs logiques d'action ? Quels
sont les succès et les obstacles et pourquoi ? En quoi
ces questions sont en lien avec d'autres questions
sociales et économiques ?

Cours 1 - Politiques de l'environnement

 Plan de cours
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  19/9: 1. Introduction, politiques internationales

  26/9: Suppression du cours: Nocturne ULB

  3/10: 2. Développement durable, politiques

européennes, et régionales; Invitée: Atheyatte
Bellayachi (SPW)
  10/10: 3. Gouvernance environnementale; Invité:

Christophe Schoune (IEW)

  17/10: 4. Prof P. Cornut: Politique de l'eau; inégalités
sociales et environnement
Cours 1 - Politiques de l'environnement
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  24/10: 5. Prof. P. Cornut: sciences, consommation,

approche structurelle
  7/11: 6. Conférence sur la géoingéniérie pour
lutter contre le changement climatique, Clive
Hamilton (Ch. Sturt University, Aus.)
  14/11: 7. Séminaire (quasi-obligatoire): Invité:

Chris Van den Bilcke (PNUE et ancien ambassadeur

DD pour la Belgique); invité politique belge (à
confirmer); présentation de travaux d'étudiants

Cours 1 - Politiques de l'environnement

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  21/11: 8. Instruments politiques: usages et

exemples
  28/11: 9. Politiques d'environnement dans un PVD
(invité à préciser)
  5/12: 10. Evaluations, politisation, médias (invité: un

(e) journaliste)

Cours 1 - Politiques de l'environnement

 Evaluation
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  Travail de rédaction d’une « note politique » sur un sujet à

choisir, par groupes de 2 ou 3 étudiants. Le but est d'écrire
une "note politique" pour un responsable à propos d'un
problème identifié et de faire des propositions
argumentées. Des informations détaillées seront fournies sur
le travail.
  ET Examen écrit classique

  Pondération: 50/50

Notes de cours
  Site web: http://homepages.ulb.ac.be/~ezaccai/
  Dans « publications », divers papiers et livres
Cours 1 - Politiques de l'environnement
 Références
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  http://www.unep.org/geo/pdfs/geo5/Measuring_progress.pdf
  Agence européenne de l'environnement: http://www.eea.europa.eu/
  EEW: http://etat.environnement.wallonie.be/
  Neil Carter, The politics of the environment, Cambridge University
Press, 2007
  E. Zaccai, 25 ans de développement durable, et après ?, PUF, 2011
(Egalement utilisé au cours Géohistoire)
  E. Zaccai et I. Haynes, La société de consommation face aux défis
écologiques, La Documentation française, 2008
  Sources de périodiques électroniques (http://www.bib.ulb.ac.be/fr/
bibliotheque-electronique/periodiques-electroniques/index.html) et
en particulier Science Direct, Jstor, et Cairn

Cours 1 - Politiques de l'environnement

 Environnement / Développement
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durable
  Environnement: air, eau, sols, ... systèmes naturels et humains, considérés sous
l'angle de leurs perturbations et des effets sur les espèces vivantes, et
particulièrement sur l'homme (vision anthropocentrique) 

  Développement durable
Un développement qui répond aux besoins du présent sans compromettre les
capacités des générations futures de répondre à leurs propres besoins
(Rapport Brundtland 1987): faire durer le développement
Besoins essentiels; qualité de la vie
Traiter des questions d'environnement en prenant en compte des objectifs
sociaux et économiques

  International, (européen), national, local, individuel : les priorités

diffèrent fortement

Cours 1 - Politiques de l'environnement

 Problèmes environnementaux sur le
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graphique FPEIR

  Exemples
  Sur quoi les politiques de l’environnement peuvent-elles jouer ?
Cours 1 - Politiques de l'environnement
 Indicateurs
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  Un choix de paramètre quantitatifs sensés représenter

l'évolution d'un système (ex. ds Measuring Progress du
PNUE)
  Les indicateurs existent dans tous domaines et à tous
niveaux.
  Ils dépendent de l'usage et des usagers.

  Attention : un indicateur peut amener des biais (parfois

mêmes voulus) dans la compréhension d'un phénomène
 
  Objectifs, instruments, résultats

Cours 1 - Politiques de l'environnement

 Révolution ou réformisme ?
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  Un grand nombre de problèmes environnementaux sont accrus

par la poursuite et la généralisation de modes de vie très
consommateurs de ressources naturelles (et leur partage
inégal)
  Pourtant les mesures politiques apportées se limitent à des
changements partiels, sans modifier les grandes tendances du
développement: réformisme vert, modernisation écologique
  L'écologie (écologie politique, environnementalisme, …) a un
aspect également idéologique de modification profonde des
modes de vie
  Au niveau politique cependant le réformisme domine, même si
il coexiste avec des discours plus radicaux ("décroissance",
rejet du capitalisme)
Cours 1 - Politiques de l'environnement
 Consensus, tensions et conflits
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  Le discours écologique, environnemental, vert, est devenu

relativement consensuel
  Mais la mise en œuvre de changements réels se heurte à
des obstacles nombreux, dans les intérêts et le
comportement de différents acteurs
  Ces acteurs peuvent être des pouvoirs publics, des
entreprises, des citoyens, des consommateurs
  A l'inverse les changements politiques peuvent être portés
par ceux qui y trouvent leur intérêt ou leurs valeurs, et ce
dans ces différentes catégories
  L'un des principes clés est la recherche de conciliations entre
objectifs environnementaux et d'autres objectifs recherchés.
Mais ce n'est pas toujours possible…
Cours 1 - Politiques de l'environnement
 Chapitre 1
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LE NIVEAU INTERNATIONAL

Cours 1 - Politiques de l'environnement

 http://www.unep.org/geo/pdfs/
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geo5/Measuring_progress.pdf
L'examen et la compréhension des graphiques du
résumé de GEO-5, Measuring Progress, font partie
intégrante du cours

Cours 1 - Politiques de l'environnement

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Beaucoup de mesures techniques pour diminuer

les "pressions": émissions polluant l'air. Entrent en
concurrence avec coûts des alternatives, ce qui
nécessite des politiques à ce sujet. Egalement
mesures visant à modifier des comportements.

Cours 1 - Politiques de l'environnement

 Changement climatique
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Marcott et al., Science, 8/3/2013

L'obliquité de la Terre (inclinaison p/r au soleil est le principal facteur
ayant affecté la T. jusqu'à récemment.
Ensuite l'influence anthropogénique domine via les gaz à effet de serre
Skepticalscience.com Cours 1 - Politiques de l'environnement
 Changements climatiques
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Temperature changes in Belgium since the mid 19th century

Cours 1 - Politiques de l'environnement

Mira-T (2008) http://www.milieurapport.be/Upload/Main/docs/Administrators/
MIRA-T-2008/Indicatorrapport-2008-E_volledig.pdf
 Origine des émissions

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Les pays “Annexe I” sont ceux que l’UNFCCC considère comme développés. Les pays “Autres qu’Annexe I” sont les pays en développement. Le diagramme
tient compte de tous les cas pour lesquels les données sont accessibles au Groupe d’experts intergouvernemental sur les changements climatiques et reflète
la capacité de réchauffement planétaire propre à chaque groupe de pays mesurée en dioxyde de carbone. Les pourcentages indiqués pour chaque groupe
de pays se réfèrent à la proportion des émissions mondiales de dioxyde de carbone liées à l’énergie. Le diagramme montre que l’habitant moyen de l’Asie
du Sud est responsable de l’émission d’environ 3 tonnes de dioxyde de carbone par an, tandis que celui des États-Unis et du Canada est responsable de
l’émission de plus de 25 tonnes de dioxyde de carbone par an.
Source : H.-H. Rogner et al. 2007. “Introduction. Climate Change 2007: Mitigation. Contribution of Working Group III to the Fourth
Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change.” Cambridge: Cambridge University Press.

In FNUAP, ETAT DE LA POPULATION MONDIALE 2009, p. 21

Cours 1 - Politiques de l'environnement

 Biodiversité
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Beaucoup de mesures de protection de

territoires. Egalement mesures visant à modifier
des comportements. Entrent en concurrence avec
diverses activités sur ces territoires. Solutions
techniques limitées. Tendent à se concentrer sur
des territoires limités. Cours 1 - Politiques de l'environnement
 Biodiversité

  L’homme a accru le taux d’extinction

des espèces d’un facteur 1000 p/r aux
taux moyens de l’histoire de la planète
(certitude moyenne)
  10–30% des mammifères, oiseaux et
amphibiens sont actuellement menacées
d’extinction (certitude moyenne à
élevée)

Attention: le nombre d’espèces augmente en se

rapprochant de l'Equateur
Une gde partie des pertes recensées
provient de la déforestation tropicale
"On peut trouver sur un hectare de forêt tropicale
jusqu'à plus de 200 espèces d'arbres, soit plus
que dans l'Europe toute entière" (F. Ramade 1999, p. 92).
21
Cours 1 PREPA - Politiques de l'environnement
Exemple de changement “non linéaire”

Fisheries collapse
 

  The Atlantic cod stocks off the

east coast of Newfoundland
collapsed in 1992, forcing the
closure of the fishery
  Depleted stocks may not recover
even if harvesting is significantly
reduced or eliminated entirely

Cours 1 PREPA - Politiques de l'environnement

L’augmentation des
pressions sur
l’environnement
se poursuit
 Déchets et produits chimiques
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Solutions techniques. Entrent en concurrence

avec faisabilité techniques et coûts.

Cours 1 - Politiques de l'environnement

 Utilisation des terres
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Enjeux de développement. Entrent en

concurrence avec des intérêts à court terme, et
économiques directs

Cours 1 - Politiques de l'environnement

Les « services » fournis par les
écosystèmes
  Une tentative
pour convaincre
de l’importance
de préserver
l’environnement
  Des constantes

  De grandes

variations selon
les sociétés

Cours 1 PREPA - Politiques de l'environnement

Changements selon les écosystèmes

  Les forêts des régions

tempérées ont été
"converties" bien avant
les forêts tropicales
  Selon les tendances
connues, une part assez
importante de ces
dernières seront
remplacées par
d'autres usages
(agriculture, plantations)
Cours 1 PREPA - Politiques de l'environnement
 L'eau
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Enjeux de diminution des pressions (pollutions),

d'amélioration de l'état (potabilisation), de
protection contre des flux. Concurrence entre les
utilisations de l'eau. Actions multiples sur de
nombreuses cibles.

Cours 1 - Politiques de l'environnement

 Quelques facteurs clés selon GEO-5
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  More progress has been made on goals that are linked with
specific, measurable targets. Therefore, the international
community should consider establishing targets covering a
broader range of environmental challenges, particularly
those currently being addressed with least success, those
with more irreversible and imminent effects on human
livelihoods, and overall those with greatest relevance to the
achievement of sustainable development
  GEO-5 also identifies other factors that appear to increase
the chances of success in meeting environmental goals,
including support from an organized scientifi c community,
scientific consensus on the problem, leadership from
international institutions, and cost-effective solutions to the
problem.
Cours 1 - Politiques de l'environnement