Extradición

Derecho Internacional
Privado

Paloma Sangines Uriarte

 Extradición
10 de abril de 2011

Contenido
1) Introducción …………………………………………………………………………… Pag. 1
i) Objetivo
ii) Delimitación del tema
iii) Área geográfica
iv) Fecha
v) Individuos afectados
vi) Causas o efectos
vii) Justificación
2) Antecedentes…………………………………………………………………………… Pag. 2
3) Evolución de la extradición…………………………………………………………… Pag.3
4) Antecedentes Legales………………………………………………………………… Pag.4-5
5) Definición del concepto…………………………………………………………………Pag.5-6
6) Fundamentos jurídicos de la extradición…………………………………………… Pag.6
7) Los elementos de la extradición………………………………………………………Pag. 6-7
8) Procedencia / Improcedencia de la extradición……………………………………. Pag.7
9) Modalidades de extradición………………………………………………………………Pag. 8
10)Protección al extraditado…………………………………………………………………Pag. 9
i) Principio de especialidad
ii) Principio de identidad
iii) Principio de no penalización de un supuesto delito
iv) Principio de no aplicación de la pena de muerte
11)Condiciones para la concesión de la extradición……………………………………..Pag. 9
12)Retroactividad de los tratados de extradición……………………………………… Pag. 10
13)Procedimiento de extradición………………………………………………………… Pag. 10
2

14)Ejemplos de extradiciones……………………………………………………………..Pag. 11
Pá gina

15)Conclusiones…………………………………………………………………………….Pag. 11
16)Bibliografía ……………………………………………………………………………… Pag.12
17)Glosario………………………………………………………………………………Pag.12-13
18)Anexos
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Extradición

La humanidad ha sido espectadora de grandes violaciones permitidas a través de la

historia, así como también de la impunidad de los crímenes cometidos. Ante estas
situaciones, después de la Segunda Guerra Mundial, comienza a replantearse un tema de
gran importancia para el Derecho Internacional, como lo es el de la responsabilidad
individual que debería recaer sobre personas que cometieran crímenes internacionales,
violando así al derecho internacional humanitario o de derechos humanos, que hasta ese
entonces, quedaron impunes por haber sido escondidos bajo los tratados que
responsabilizan a los vencido. Así, se inicia una “nueva era” en materia internacional,
basada desde sus orígenes a mediados del siglo XX, en la aparición de los primeros
tribunales internacionales; y consecuentemente comienza una intensa búsqueda de
elementos normativos que coadyuven al fortalecimiento de la justicia en el Derecho
Internacional, para terminar con la impunidad tan permitida por tanto tiempo y que ha
dejado grandes surcos en la historia del crecimiento de los Estados, en especial en la vida
particular de cada ser humano sometido.

Por ello, nos introducimos en el ámbito del derecho penal internacional, y así buscar, a
través de su estudio, ciertos parámetros que nos lleven a descubrir los avances
alcanzados en la materia, de manera que aquellos delitos que se cometen a nivel
internacional, no queden impunes por falta de ley aplicable o jurisdicción competente.

Objetivo:

Analizar, desarrollar, informar, revisar las bases, fundamentos y desarrollo de la figura

jurídica internacional de la extradición.

Delimitación del tema: La extradición en Bolivia

3Pá gina

Área geográfica: Bolivia

Fecha: Actualidad

Individuos afectados: La sociedad

Causas o efectos: ambiente político legal

Justificación: Las razones personales, las motivaciones que lo

Antecedentes:
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La palabra extradición proviene del latín “ex” que significa guerra de, y el vocablo latino
“traditio”, “Onís” que indica la acción de entregar.

Hay indicios hasta más de 1200 años antes de Cristo, pero en aquella época se
extraditaban a delincuentes políticos y a desertores de los ejércitos en campaña y no a
delincuentes comunes.

 En Grecia se registra un acuerdo entre Felipe de Macedonia y Atenas, en que se

admitía la extradición de personas acusadas de tentativa de asesinato al Rey.
 1856 aparece la “Clausula belga del atentado” que es una convención internacional
que deroga el principio contrario a la extradición en los delitos políticos.
 En el S. XVI, XVII, XVIII los tratados de extradición se circunscriben a la entrega de
perseguidos militares puesto que dichos (contactos) tratados buscaban evitar o
impedir las deserciones. 1
 A las rayas el S. XIX se presenta un cambio cualitativo en materia de extradición. El
tratado de Paz de Amiens, suscrito en 1802 entre el Reino Unidos, España y
Francia excluye al perseguido político de cualquier trámite de extradición.

Evolución de la extradición:

Según algunos autores la extradición tuvo las siguientes etapas:

 Etapa de los tratados bilaterales, en que la extradición solo se procesa si existe

vigente un tratado especifico
 Etapa legislativa, en que los parlamentos dictan leyes sobre extradición.
 Etapa de acuerdos multilaterales

Antecedentes Legales
4

 Código Penal y Código de procedimiento pena. ( Concordado con la nueva

Pá gina

constitución política del Estado) Dra. Carmen B. Centella T. ; Ley No. 2175, Ley No.
004, Ley No. 007, Ley No. 045, Ley No.054; La Paz, Bolivia
 Tratados:

1
Absolutismo fue y es el sistema de gobierno en que el soberano o grupo dirigente no tiene limitadas sus facultades o
su poder por ley alguna o Constitución Política.
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Argentina: convenio de supresión de legalización de exhortos con Bolivia Ley

11.692, 1933-07-21; Convenio con Bolivia sobre uso indebido y trafico ilícito de
estupefacientes, Ley 23.933, 1991-04-18
Canada: Treaty between Great Britain and Bolivia for the Mutual Surrender of
Fugitive Criminals.
Chile: Acuerdo con Bolivia sobre control, fiscalización y represión del trafico ilícito de
estupefacientes, sustancias, sicotrópicas, productos químicos esenciales y
precursor; Tratado de Extradición
Ecuador: Tratado de extradición entre Ecuador y Bolivia, suscrito en Quito, 1913-07-
21; Convenio sobre estupefacientes y psicotrópicos con Bolivia, suscrito en la
ciudad de La Paz, Republica de Bolivia 1990-11-21
Estados Unidos: Extradición Treaty with Bolivia, 1995-06-27
Perú: Convenio entre la Republica de Bolivia y la Republica del Perú sobre
asistencia judicial en materia penal
 Instrumentos multilaterales
Acuerdo sobre extradición (Congreso Boliviano de Caracas), Los infrascritos
plenipotenciarios de las Republicas del Ecuador, Bolivia, Perú, Colombia y
Venezuela de 1991
Convención Interamericana sobre asistencia mutua en materia penal, de 1992
Acuerdo sobre extradición entre los estados partes del MERCOSUR y la republica
de Bolivia y la Republica de Chile, 10 de diciembre de 1998

Definición del concepto:

i. Es un acto procesal de alcances internacionales, en que se realiza un tramite

jurídico-administrativo-diplomático (o consular) para que una persona acusada, bajo
fundadas razones, como culpable de un crimen o delito común, sea detenida y
5 Pá gina

entregada en forma oficial al Estado requirente que es, incuestionablemente,

competente para juzgarlo (sino lo hubiera hecho todavía) y sancionarlo. 2
ii. Es un procedimiento el cual era antiguamente aplicado para delitos políticos y
vedado para los delitos comunes. Luego con el transcurso del tiempo se afianzo el
concepto y la practica de cooperación entre estados con lo cual se institucionalizo
en muchos países el instituto de la extradición aplicándose ahora para delitos
2
Derecho Internacional Contemporáneo; Felipe Tredinnick (PhD) ; Editorial 24 de junio; Cuarta Edición
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comunes, delitos criminales y negándose para delitos políticos en la mayoría de los

Estados.3
iii. Es el acto por el cual un Estado entrega un individuo a otro Estado que lo reclama, a
objeto de someterlo a juicio penal o a la ejecución de una pena. 4
iv. Procede por delitos que en la legislación de ambos estados, se sancione con penas
privativas de libertad cuyo mínimo legal sea de dos o más años y en el caso de
nacionales cuando el mínimo legal sea de dos años. 5

Fundamentos jurídicos de la extradición:

La mayoría de los autores consideran que el fundamento de la extradición se encuentra en

la necesidad de que los Estados unifiquen sus esfuerzos para luchar contra el delito; ello
radica en la defensa interestatal contra la delincuencia. En beneficio de los pueblos del
mundo.

 El imperio de la justicia, condenando a los delincuentes

 Cooperación internacional en la lucha común contra el crimen
 Cumplimiento de un tratado de extradición
 Aplicación de la regla de reciprocidad

Los elementos de la extradición:

En base a los conceptos vertidos sobre lo que consiste la extradición como una institución
muy importante del derecho, podemos distinguir los siguientes elementos:

1. Dos Estados, uno el que solicita la extradición o requerido.

2. Debe producirse un pedido formal del Estado competente. La solicitud debe llevar
ciertas formalidades que son reconocidas por la praxis internacional, insertadas en
la mayoría de las convenciones de extradición;
6 Pá gina

3. El individuo cuya extradición se solicita debe haber sido necesariamente procesado

o condenado por el delito que se le imputa, dentro de los límites de la jurisdicción
del Estado;

3
Derechos Humanos de Bolivia, Teoría de la Extradición
4
Asistencia Mutua en materia penal y extradición; Bolivia
5
Código de Procedimiento Penal (concordado con la nueva constitución política del estado); Titulo VI Cooperación
judicial y administrativas internacional; Cap. II Extradición Art. 149 – 150
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4. Que el delito imputado sea de la categoría de los delitos comunes. La doctrina y la

praxis internacional casi unánimemente niegan la extradición de los delincuentes
políticos.

Debemos señalar que la extradición es una institución antiquísima, como pueden serlo las
comunidades políticas relacionadas entre sí. Se señalan ejemplos tan remotos como los de
un presunto tratado entre Ramsés II y el Príncipe Hitita de Chetta.

6
Procedencia / Improcedencia de la extradición:

Procederá la extradición por delitos que en la legislación de ambos Estados, se sancionen

con penas privativas de libertad cuyo mínimo legal sea de dos o mas años y tratándose de
nacionales cuando el mínimo legal sea superior a dos años.

Improcedencia: No se procederá la extradición cuando:

I. Existan motivos fundados que hagan presumir que la extradición se solicita para
procesar o castigar a una persona por causa de sus opiniones políticas, raza,
sexo, religión, nacionalidad, origen étnico que será sometida a penas o tratos
crueles, inhumanos o degradantes.
II. En la republica haya recaído sentencia ejecutoriada, por el delito que motiva la
solicitud de extradición
III. De conformidad con las leyes del Estado requerido o requirente, el delito que
motiva la solicitud de extradición haya prescripto o haya sido amnistiado, o la
persona requerida haya sido indultada.

El Estado boliviano, ha adoptado el principio de personalidad o nacionalidad, por el cual en

Bolivia se conoce la extradición a nacionales, salvo, por los delitos que vayan en contra del
derecho internacional penal, como por ejemplo aquellas conductas relacionadas con el
7 Pá gina

narcotráfico. 7

Modalidades de extradición:
6
Código de Procedimiento Penal (concordado con la nueva constitución política del estado); Titulo VI Cooperación
judicial y administrativas internacional; Cap. II Extradición Art. 149 – 150
7
Sobre el principio de nacionalidad, véase: El inciso 3 del Art. 1 del código penal que estableces:” A los delitos
cometidos en el extranjero por un boliviano, siempre que este se encuentre en territorio nacional y no hay sido
sancionado en el lugar en que delinquió.”, inciso 6 del mismo articulo:” a los delitos cometidos en el extranjero por
funcionarios al servicio de la nación, en el desempeño de su cargo o comisión.”, inciso 7 del mismo articulo:” A los
delitos que por tratado o convención de la Republica se haya obligado a reprimir, aun cuando no fueren cometidos en
su territorio.”
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 Extradición de derecho o extradición propiamente dicha, que cumple con todas las
reglas de derecho previamente establecidas dentro de un país o de acuerdo con
tratados internacionales, o sea en formulas de cortesía internacional. Puede
presentarse, así mismo, la extradición de hecho en forma disfrazadas de una
verdadera deportación o expulsión de nacionales o extranjeros. Se trata de la
entrega de un delincuente sin que medie proce4dimiento legal alguno.
Generalmente esto se da en regiones fronterizas, donde una autoridad policial,
militar o administrativa devuelven al delincuente sin trámites, solo el requerimiento
verbal o escrito de la autoridad vecina.
 Extradición activa, se la entiende bajo la óptica del Estado requirente. La solicitud de
extradición será decretada por el juez o tribunal del proceso, a petición del fiscal o
del querellante, cuando exista imputación formal del delito y, también de oficio,
8
cuando exista sentencia condenatoria.
 Extradición pasiva, corresponde al estado requerido. Toda solicitud de extradición
será presentada al Ministerio de Relaciones Exteriores y culto, acompañada de la
identificación mas precisa de la persona extraditable, de los datos que contribuyan a
determinar el lugar en el que se encuentre y del texto autenticado de la disposición
legal tipifica el delito. Toda la documentación exigida deberá acompañarse de una
traducción oficial al idioma español. 9
 Extradición en transito, consiste en que un individuo, en proceso de extradición
solicitada por el país “A” al país “B”, debe cruzar sin embargo por el territorio del
país “C” para llegar al primero. Ese tercer Estado, debidamente notificado por vía
diplomática o consular, tiene la obligación de proporcionar todas las facilidades y
garantías para que el delincuente transite por su territorio y llegue al país requirente.
 La re extradición, se puede presentar cuando un individuo es extraditado a un
Estado y este admite una nueva extradición a un tercer Estado.
8 Pá gina

EXTRADICION, DERECHO DE ASILO Y DEPORTACION

Problema arduo el de la extradición consiste en la entrega de individuos a otro Estado para

que al juzgarlos por los delitos cometidos contra las leyes del que los reclama, en todos los

8
Código de Procedimiento Penal (concordado con la nueva constitución política del estado); Titulo VI Cooperación
judicial y administrativas internacional; Cap. II Extradición Art. 156

9
Código de Procedimiento Penal (concordado con la nueva constitución política del estado); Titulo VI Cooperación
judicial y administrativas internacional; Cap. II Extradición Art. 157
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casos tiene el respaldo de convenios que faciliten el intercambio reciproco a que estos
instrumentos jurídicos dan lugar, o cuando menos no todos los delitos se encuentran
previstos en ellos, debido a la aparición de actos ilícitos nuevos como el tráfico de
estupefacientes, el terrorismo, el secuestro de aeronaves.

Por otra parte, surge el problema de la exclusión de las personas que atentando contra el
ordenamiento jurídico de un país extranjero son reclamados por él y el Estado requerido,
en protección de ciudadanos se resiste. Se ha hecho corriente que en particular por los
delitos nuevos sus autores se asilan en territorios cuyos gobiernos no mantiene
compromisos de solidaridad con Estados a los cuales causan perjuicios aquellos actos y, al
hacer prevalecer sus derechos soberanos de independencia con leyes propias impiden que
los asilados sean enjuiciados. En casos de esta índole lo razonable seria que los asilados
con extradición denegada al requiriente sean sometidos a proceso por el Estado requerido,
pero resulta al mismo tiempo ilógica la exigencia si el delito infringió leyes extranjeras y no
las del país.

Por estas y otras razones, dicen los publicistas como el aludido en la cita, la extradición va
perdiendo importancia en todo el mundo y cuando se reactualizan no es sino la base de
presiones de diversa naturaleza como ocurrió en el caso nuestro que no obstante las
severas críticas realizadas desde la cátedra y los niveles estudiantiles, se tuvo que ceder
con firma del nuevo tratado a favor de los E.E.U.U de N.A. y la consiguiente ratificación por
parte del Concejo Nacional.

Justificada la critica anterior es también explicable en caso boliviano, cuando en

oportunidad e asilo político concedido al súbdito alemán Klaus Altman, éste fue deportado
a Francia con la baladi excusa de que hizo uso de otro nombre y no del autentico, hecho
que como tantos otros confirma que la existencia de la extradición se suple con la
9

deportación.
Pá gina

Protección al extraditado

Existen cuatro principios jurídicos fundamentales que protegen al delincuente en proceso

de extradición:

Principio de especialidad, el acusado no puede ser juzgado por la comisión de un

delito distinto del que sirviera de fundamento a la solicitud de extradición.
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Principio de identidad, un Estado no admite o concede la extradición si en su

ordenamiento jurídico no se considera crimen o delito el que sirve de base al pedido de
extradición.

Principio de no penalización de un supuesto delito, consiste en que el acusado no

puede ser condenado por un delito que no exista en el Estado requerido.

Principio de no aplicación de la pena de muerte, la concesión de extradición puede

estar condicionada a la no aplicación de la pena de muerte.

Condiciones para la concesión de la extradición

Según varios autores, se pueden resumir en las siguientes:

a) Factor de territorialidad de la comisión del delito, el acusado debe ser extraditado al

Estado en cuyo territorio nacional hubiera cometido el delito o el crimen.
b) Necesidad de sancionar al autor de un delito que sobrepase las fronteras
nacionales, como la falsificacion de moneda de curso legal de cualquier país, el
tráfico internacional de drogas, etc.
c) El delito o crimen debe estar previsto y tener sanción en los códigos penales de los
países implicados ( principios de identidad)
d) El acusado no debe ser juzgado por un tribunal de excepcion, sino por un tribunal
ordinario.
e) Se debe respetar el principio del “ non bis in idem” (nadie puede ser condenado dos
veces por el mismo crimen)
f) No concesión de la extradición si el crimen o delito hubieran prescrito
g) A partir de la Conferencia de la ONU sobre el Uso Indebido y el Trafico Ilicito de
Drogas, se comenzó a plantear seriamente la extradición convencional de cualquier
10

narcotraficante.10
Pá gina

Retroactividad de los tratados de extradición

Tanto la doctrina como la practica internacionales coinciden en aceptar la retroactividad de

los tratados de extradición, o sea que el acusado puede ser extraditado por mas que se
hubiera refugiado en otro país antes de la suscripción de un tratado de extradición que le
tendría que afectar. El principio de retroactividad de los tratados de extradición se ha
10
Convención de Viena, junio 1988, Art.6
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generalizado y muestra un solido fundamento en la solidaridad internacional en la lucha

común contra el crimen.

Procedimiento de extradición

1. Radicada la solicitud de extradición en la Corte Suprema de Justicia, los

antecedentes se remitirán a conocimiento de la Fiscalía General de la Republica,
para que en el plazo de diez días, requiera sobre su procedencia o improcedencia.
La corte suprema de Justicia, dentro de los veinte días siguientes a la recepción del
requerimiento resolverá concediendo o negando la extradición solicitada. 11
2. El procedimiento de la extradición comienza indefectiblemente con la solicitud oficial
de la detención preventiva del acusado. Luego, el Estado requirente debe remitir por
vía diplomática o consular el pedido fundamentado de extradición, acompañado los
documentos necesarios para la determinación de la identidad del acusado, el hecho
incriminado, la acusación penal o la copia autenticada de la sentencia condenatoria,
etc. El trámite, siempre por vía diplomática o consular, es absolutamente gratuito,
excepto algunos pequeños gastos de traducción y legalización, si fuera el caso. Si
los originales estuvieran escritos en idioma extranjero, deben instituirse con una
traducción autentica a la lengua oficial del Estado requerido. Los documentos deben
ser legalizados por vía consular del país requerido, para que puedan surtir plenos
efectos jurídicos en el Estado que concedera la extradición. Si denegada la solicitud
de extradición, esta no podrá ser solicitada nuevamente por el mismo delito. Si
concedida la extradición, el Estado requerido pondrá al acusado a disposición del
Gobierno requirente, que contara con un plazo razonable para realizar todos los
tramites conducentes al embarque del acusado por cualquier vía, comercial o no.
11

Ejemplos de extradiciones entre países vecinos

Pá gina

En octubre de 1984, Brasil concedió la extradición requerida por Argentina, de Mario

Eduardo FIRMENICH, máximo dirigente de la organización guerrillera ultraizquierdista
argentina “MONTONEROS”. El 14 de diciembre de 1985, España concedió la extradición a
Argentina de Raúl GUGLIEMINETTI acusado de actividades de varios presuntos miembros

11
Código de Procedimiento Penal (concordado con la nueva constitución política del estado); Titulo VI Cooperación
judicial y administrativas internacional; Cap. II Extradición Art.158
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del grupo separatista vasco ETA. Mas adelante, se registra la extradición a Bolivia del ex
dictador Luis GARCIA MESA, condenado a 30 años de cárcel sin indultó, que se
encontraba residiendo clandestinamente en el Brasil. Mas adelante, Argentina concede a
Bolivia la extradición de Dante ESCOBAR PLATA, acusado de delitos comunes.

Conclusiones

La extradición es una figura legal internacional actual y necesaria dentro del sistema ya
que permite a los diferentes países que cuentan con tratados para el tema poder reclamar
la presencia en su territorio de personas que hayan cometido delitos de orden penal o
delitos que fueran contra la seguridad o las finanzas del estado agregándose a estos los
delitos de lesa humanidad. Sin la figura de la extradición las personas podrían esconderse
tras las fronteras de otros países sin poder ser juzgados o sus sentencias cumplidas.
12Pá gina

Glosario:

Derecho internacional privado

Es aquella rama del derecho que tiene como finalidad dirimir conflictos de jurisdicción
internacionales, conflictos ley aplicable y los conflictos de ejecución y determinar la
condición jurídica de los extranjeros.
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Soberanía

Es un concepto que se define en torno al poder y se comprende como aquella facultad que
posee cada estado de ejercer el poder sobre su sistema de gobierno, su territorio y su
población.

Extraditados

Tr. Entregar a un país a unas personas refugiada o detenida en el cual las autoridades del
país requirente lo reclaman.

Jurisdicción

es la potestad, derivada de la soberanía del Estado, de aplicar el Derecho en el caso

concreto, resolviendo de modo definitivo e irrevocable una controversia, que es ejercida en
forma exclusiva por los tribunales de justicia integrados por jueces autónomos e
independientes.

Lesa humanidad

Son reos de delitos de lesa humanidad quienes cometan los hechos previstos en el
apartado siguiente como parte de un ataque generalizado o sistemático contra la población
civil o contra una parte de ella.

Diplomático

Es un funcionario público, sea de carrera o por designación política, que ejerce la

representación del Estado en las relaciones internacionales.

Consular
13

Adj. Del cónsul o del consulado o relativo a ambos.

Pá gina

Delitos comunes

Son aquellos que lesionan u ofenden bienes jurídicos individuales, como, por ejemplo, el
delito de violación.

Derogar
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Tr. Abolir, anular una norma o ley

Deserciones

Es el abandono que alguien hace hacia su deber. Debido a razones políticas, económicas
o sociales.

Tratados

Es el que se celebra entre dos o más países, para regular ciertas situaciones específicas
que pueden suceder entre estos y tiene un carácter coercitivo (fuerza) para que se cumpla
con el mismo.

Convenio

Es el acuerdo de voluntades entre dos o más personas (sean físicas o morales), mediante
el cual crean o modifican cierto acto.
14Pá gina