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CAPÍTULO 29

Manual de gestión del ciclo del proyecto


Comisión Europea-Europe Aid

l. Introducción - las capacidades de gestión de las instituciones, públicas y


privadas, encargadas de la gestión de los proyectos; -la
En 1992, la Comisión adoptó la "Gestión del Ciclo de sostenibilidad económica y financiera de la financiación del
Proyecto" (GCP), un conjunto de herramientas de diseño y proyecto, y la durabilidad de los beneficios a más largo
de gestión de los proyectos, basadas en el método de plazo;
análisis del Marco Lógico, ya utilizada ampliamente por -la consideración de las cuestiones transversales relacio-
muchos donantes, incluso de los Estados miembros y nadas con la protección del medio ambiente;
preconizada por el Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD) - el reconocimiento de las diferencias de género y la re-
de la OCDE. El presente manual constituye la actualización ducción de las desigualdades entre mujeres y hombres, que
de la versión original de 1993 y presenta las principales forman parte integrante de los objetivos políticos globales
características de la GCP. más amplios;
El objetivo de la GCP era, y sigue siendo, una mejor
gestión de las acciones --de todo tipo de proyectos y 3. Coherencia con y contribución a los "objetivos
programas -- de cooperación exterior teniendo más en políticos más amplios" de los proyectos y programas: - La
cuenta las cuestiones esenciales y las condiciones globales GCP está muy vinculada al marco más amplio de las
del diseño y de la ejecución de los proyectos y programas: acciones de cooperación exterior de la CE, cuyo objetivo
1. Objetivos claros y realistas para los proyectos y central es la reducción de la pobreza, mientras que las áreas
programas: estratégicas con arreglo al Tratado de Maastrich son las
- distinguir de forma precisa los objetivos de los medios siguientes:
necesarios para alcanzarlos; -el desarrollo sostenible, especialmente fomentando un
- definir de forma clara y realista el objetivo específico que crecimiento equitativo, la inversión, el empleo, el desarrollo
siempre debe suponer beneficios sostenibles para el / los social y humano, y la protección del medio ambiente;
grupo(s) destinatario(s); -la integración en la economía mundial, incluso mediante
- identificar los riesgos y las hipótesis: factores un apoyo a la cooperación e integración regionales;
externos susceptibles de influenciar de forma significativo -la lucha contra la pobreza;
el éxito del proyecto. -la democratización, los derechos humanos, el Estado de
Derecho y, en caso necesario, la consecución de la paz y la
prevención de conflictos.
2. Factores de "calidad" que garantizan los bene- - La GCP intenta tener en cuenta estos aspectos desde el
ficios del proyecto a largo plazo: principio del ciclo del proyecto, asegurándose de que los
-la necesidad de establecer un marco racional de políticas, proyectos / programas sean conformes con y contribuyan a
en particular políticas sectoriales, de las que el país los "objetivos políticos más amplios" de la cooperación
beneficiario se apropie; exterior de la CE.
-la necesidad de elegir tecnologías apropiadas, al utilizar,
por ejemplo, recursos que puedan ser renovados local-
mente;
- el respeto de los valores socioculturales de las personas y Respecto al manual de 1993, el enfoque de la GCP se
poblaciones implicadas; extendió para cubrir no sólo la perspectiva tradicional del

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proyecto, sino también los programas sectoriales a los que gia convenida, que supone la idea de una acción precisa,
se aplica los principios de la GCP que luego se formula, se ejecuta y se evalúa para mejorar la
A nivel operacional, la GCP tiende a mejoras mediante estrategia y las intervenciones futuras.
los estudios de factibilidad / de instrucción, el monitoreo y En este manual, el término "proyecto" describe un pro-
la evaluación así como mediante la adopción de decisiones yecto --un grupo de actividades con vistas a alcanzar un
fundamentales en las etapas claves de la preparación y la objetivo específico en un tiempo dado-- y un "programa"
ejecución de los proyectos y programas. Supone la como una serie de proyectos cuyos objetivos reunidos
participación activa de las partes interesadas (grupos meta, contribuyen al objetivo global común, a niveles sectorial,
beneficiarios, instituciones locales y personas encargadas nacional e, incluso, multinacional.
de decidir) a lo largo del ciclo de proyecto o de programa.
Es decir, que la GCP es un conjunto de conceptos y 2.1 Definiciones: las seis fases del ciclo del pro-
tareas o técnicas relativamente sencillos. Se trata, por yecto
ejemplo, de: Programación:
· el concepto del ciclo del proyecto; Definición de las orientaciones y principios generales
· el análisis de las partes interesadas; de la cooperación entre la UE y un país. Basándose en el
· el "marco lógico" como instrumento de planificación; análisis de los problemas y potencialidades de un país, y
· los factores claves de calidad; teniendo en cuenta las prioridades locales y de la UE, las
· los calendarios de actividades y de recursos; acciones llevadas a cabo por los demás donantes y las
· los formatos de base coherentes y estandarizado s de los capacidades locales de la UE, se determina la concen-
documentos tipos. tración sectorial y temática de la ayuda de la UE. Se
destacan, de modo general, ciertas ideas de proyectos y
programas. De esta fase resulta un Documento de
El empleo de estos conceptos, instrumentos y docu- Estrategia País o Marco de Estrategia País (estos términos
mentos tipos a lo largo de la vida del proyecto a veces se se utilizan como sinónimos).
llama "enfoque integrado" de la gestión del ciclo del pro-
yecto. Identificación:
Como todos los conceptos y todas las herramientas, la En el ámbito del Documento de Estrategia País esta-
utilidad de la GCP depende de la calidad de las infor- blecido, se analiza los problemas, las necesidades y los
maciones disponibles (en particular, las que resulten de los intereses de las partes interesadas. Se identifican y se exa-
beneficiarios y de los grupos destinatarios) y de la calidad minan las ideas de proyectos y las demás operaciones a
de su aplicación. profundizar eventualmente.
Se pueden realizar estudios sectoriales, temáticos o de
2. El ciclo del proyecto "prefactibilidad" de un proyecto para identificar, selec-
Los proyectos son planificados y ejecutados según una cionar o examinar las ideas especificas, y definir cuáles son
secuencia bien establecida, que empieza con una estrate- los estudios suplementarios posiblemente necesarios para la
formulación de una intervención. De esta fase resulta una
Figura 1 decisión de estudiar con más detalle o no la(s) opción(es)
elaborada(s).

Instrucción:
También se llama "diseño", "preparación", "formula-
ción", o "evaluación ex ante".
Se examinan todos los aspectos importantes de la idea
del proyecto teniendo en cuenta las orientaciones del
Documento de Estrategia País, los factores de calidad
claves (véase Punto 7) y los puntos de vista de las partes
interesadas principales. Los beneficiarios y las demás partes
interesadas tendrían que participar de forma activa en la
descripción detallada de la idea del proyecto. La

328 DESARROLLO ECONOMICO LOCAL


Figura 2
El ciclo del proyecto. Documentos principales y decisiones clave

Convenio de
financiación

pertinencia de la idea de proyecto en cuanto a los pro- to en curso o terminado, de un programa o de un conjunto
blemas y su factibilidad suelen ser cuestiones claves para de líneas de acción, su diseño, su ejecución y sus resultados.
Se trata de determinar la pertinencia de los objetivos y su
estudiar. Durante esta fase, se tendría que elaborar planes de
trabajo detallados, incluyendo un Marco Lógico (véase grado de realización, la eficacia, la eficiencia, el impacto y
Punto 3) con indicadores de resultados e indicadores de la sostenibilidad. Una evaluación tendría que proporcionar
impacto (véase Punto 5.1) y calendarios de actividades y de informaciones fiables y útiles que permitan integrar las
recursos (véase Punto 6). De allí resulta la decisión de enseñanzas de los mecanismos de adopción de decisiones,
proponer o no una financiación para el proyecto. tanto de los países asociados, como de los donantes". Se
puede realizar una evaluación durante la ejecución
("evaluación a término medio o intermediaria"), al final de
Financiación: un proyecto ("evaluación final"), o después de su conclusión
Se completa la propuesta de financiación. El comité ("evaluación ex post"), para adaptar la orientación del
interno o externo adecuado la examina. Se trata entonces de proyecto o sacar enseñanzas para los proyectos futuros y la
financiar o no el proyecto. La CE y el gobierno asociado u programación futura. Según la evaluación, puede resultar
otra entidad firman un convenio formal que estipula los una decisión de continuar, de rectificar o de acabar con el
arreglos financieros esenciales de la ejecución. proyecto. Deberán ser formuladas recomendaciones y
conclusiones para integrar en la planificación y la ejecución
Ejecución: de proyectos comparables en el futuro.
Los recursos convenidos son utilizados para alcanzar
el objetivo específico (el/los grupo(s) meta reciben los
beneficios previstos) y los objetivos globales. Estafase suele 2.2 Principios mayores de la GCP
implicar contratos de estudios, de asistencia técnica, de En la práctica, la duración y la importancia de cada
servicios o de suministros. Se monitorea el avance real del fase varían según los proyectos. No obstante, la metodología
proyecto para que se pueda adaptar a los cambios permanece igual para todos los proyectos. Los principios
contextuales. A finales de la ejecución, se decide extender o esenciales de la GCP son los siguientes:
terminar el proyecto. 1. Aplicar el Método del Marco Lógico para analizar los
problemas, y obtener una solución válida, por ejemplo, en el
Evaluación: diseño de un proyecto.
La evaluación es "una función que consiste en la apre- 2. Producir el o los documentos clave de buena calidad
ciación, cuanto más sistemática y objetiva, de un proyec- con respecto a cada fase para facilitar la

MANUAL DEL CICLO DEL PROYECTO 329


adopción de decisiones estructuradas y fundamentadas. apoyar los enfoques sectoriales (programas sectoriales).
3. Favorecer que se consulte e implique a las prin- El enfoque sectorial intenta extender la noción de im-
cipales partes interesadas desde el principio. pacto más allá del campo de acción de un solo donante.
4. Formular y focalizar el objetivo especifico de forma Sirve de marco del gasto público, no sólo para los recursos
precisa en los beneficios sostenibles para el/los grupo(s) locales sino también para los recursos externos destinados al
meta. desarrollo y a la aplicación de una política equitativa,
5. Incorporar los mayores aspectos de calidad al diseño equilibrada y satisfactoria. En consecuencia, los donantes
desde el principio. pasan del apoyo a actividades específicas a la cofinanciación
La GCP aúna los principios de gestión de la ayuda, las de políticas con el país asociado y los demás donantes. El
herramientas y técnicas analíticas, y los aplica en el proceso conjunto de estos esfuerzos se basa en los objetivos
estructurado de adopción de decisiones del ciclo del establecidos por el gobierno y en el ámbito de un programa
proyecto para fomentar que: coherente de gestión del gasto público. Desde este punto de
· los proyectos sean conformados y contribuyan a los vista, resulta obvio que se integrará cada vez más
objetivos políticos más amplios de la CE, como el respeto directamente la ayuda exterior en los planes
de los derechos humanos, la reducción de la pobreza y los gubernamentales y en el presupuesto nacional.
temas transversales, como la igualdad entre mujeres y Las tres características principales de los programas
hombres, la protección del medio ambiente (pertinencia y sectoriales son:
compatibilidad respecto a las cuestiones más amplias); l. Mediante un documento político y un marco estra-
· los proyectos sean pertinentes respecto a la estrategia tégico sectoriales, el gobierno compromete su respon-
convenida y a los problemas reales de los grupos meta / sabilidad para elaborar políticas, prioridades y normas
beneficiarios; aplicables a cualquier actividad pública en un sector preciso,
· los proyectos sean factibles; o sea, que los objetivos incluso, actividades que sean beneficiadas con una
puedan ser alcanzados dentro de los límites impuestos por el financiación exterior.
entorno y las capacidades de los organismos encargados de 2. Cualquier financiación significativa destinada a un
la ejecución; sector sostiene una política sectorial única y un programa de
· los beneficios generados por los proyectos sean sos- gasto público único bajo la dirección del gobierno (marco
tenibles. del gasto público y presupuesto anual).
3. Los asociados adaptan enfoques comunes dentro de
un sector y de sus subsectores, y tienden a orientarse, si las
condiciones son favorables, hacia una cofinanciación y un
2.3 Formato de base o estructura de los docu- apoyo presupuestario.
mentos de proyecto y programa Se puede comparar el ciclo de un programa sectorial al
El "formato" de base sigue la lógica central del marco ciclo de un proyecto, con el Marco de Estrategia País como
lógico (véase Punto 3). Hay que señalar que este formato punto de partida:
refleja esencialmente los elementos utilizados durante la 1. Durante la fase de programación, el Marco de
preparación de los proyectos. Sin embargo, para las fases de Estrategia País identifica los sectores que se benefician
ejecución (informe de avance) o de evaluación, los formatos de un apoyo comunitario. En el proceso de diálogo entre
no cambian en lo fundamental. el gobierno, los donantes y las demás partes interesadas
a niveles nacional y sectorial, se evalúa la situación
2.4 Programas sectoriales macroeconómica y presupuestaria, la calidad de la
Durante los últimos años, fueron desplegados esfuerzos gestión de finanzas públicas, las cuestiones de buen
significativos para garantizar que los proyectos formaran gobierno, las políticas sectoriales y la adecuación de los
parte de la política nacional de un país específico y que objetivos. También se controla si el marco de gasto y la
la coordinación entre y con los donantes mejorara. No coherencia entre los planes de trabajo anuales y los
obstante, dicha perspectiva no resulta necesaria, en presupuestos anuales son apropiados. De estafase resulta
particular, en los países con capacidades nacionales sufi- un acuerdo sobre los sectores que apoyar.
cientes para elaborar y aplicar las políticas nacionales, y 2. Durante la fase de identificación se efectúa la ins-
coordinar las actividades de los donantes. Esta situación trucción preliminar del programa sectorial. El gobierno y
hizo que la comunidad de donantes se comprometiera a

330 DESARROLLO ECONOMICO LOCAL


Recuadro I
Formato de los Documentos de proyecto
1. Resumen
2. Contexto: objetivos políticos más amplios de la CE y del gobierno asociado, y vínculos con el programa o con la estrategia
nacional establecida por la CE, compromiso del gobierno asociado con respecto a los objetivos políticos más amplios de la CE,
como el respeto a los derechos.
3. Análisis sectorial y análisis de problemas, incluso el análisis de partes interesadas.
4. Descripción del proyecto / programa, sus objetivos y su estrategia para alcanzar:
.. Consideraciones de las enseñanzas, y vínculo con las actividades ejecutadas por los demás.
Descripción de la intervención (objetivos globales, objetivo específico y estrategia para alcanzarlos, los resultados y las
actividades, y los indicadores principales).
S. Hipótesis, riesgos y flexibilidad
6. Modalidades de ejecución
.. Medios materiales y no materiales
Procedimientos de organización y de ejecución
..Calendario de ejecución
Estimación de costes y plan de financiación
..
Condiciones especiales y medidas complementarias del gobierno / asociados
Monitoreo y evaluación
7. Factores de calidad
..
Participación de los beneficiarios y apropiación por los beneficiarios
Política de apoyo

.. .
Tecnología apropiada
Aspectos socioculturales
Igualdad entre mujeres y hombres
..Protección del medio ambiente
Capacidades institucionales y de gestión
.Sostenibilidad económica y financiera
Apéndice: Marco lógico (marco lógico preliminar o marco completo, según la fase implicada).

el donante consiguen un acuerdo global con respecto a la rendidos a los beneficiarios.


política y estrategia sectoriales (ya convenidas con los 4. Durante la fase de financiación, se adopta la decisión
demás donantes). De esta fase resulta un acuerdo sobre los de financiar o no el programa.
sectores que apoyar. 5. Durante la fase de ejecución, se ejecuta el programa
3. La fase de instrucción se centra en los detalles del sectorial en el ámbito del programa de gasto público. Si se
diseño y el establecimiento de un acuerdo sobre los prin- trata de una cofinanciación, el monitoreo de los gastos no se
cipios que regulan la ejecución del programa. Estos limita a la contribución de la CE, sino que engloba la
principios pueden implicar aspectos como la asignación financiación sectorial completa, incluso los fondos atri-
equitativa de recursos entre las administraciones centrales y buidos por el gobierno y los demás donantes. Los
locales, la transparencia exigida del proceso presupuestario indicadores de programas sectoriales suelen ser relacio-
y del sistema contable, la ejecución de reformas nados con los retos definidos a nivel internacional (OCDE
administrativas e institucionales, etc. Se suele determinar / CAD - Objetivos internacionales para el desarrollo).
los detalles de las prioridades del programa, de reformas e 6. La fase de evaluación se focaliza en las recomenda-
inversiones sectoriales con el gobierno y los otros donantes. ciones y conclusiones relativas a los resultados del pro-
De esta fase, resulta la decisión de someter o no el grama, y en las eventuales mejoras de la política y del
programa para una financiación. En cuanto al aspecto de programa sectoriales.
condicionalidad, sólo un número limitado de condiciones
previas estrictas tendrían que ser identificadas en el ámbito
del enfoque sectorial, mientras que la ejecución a medio 3. El marco lógico
plazo debería suponer condiciones basadas en la calidad de 3.1 ¿Qué es el marco lógico?
los progresos y en los productos. Por consiguiente, se El marco lógico es un instrumento desarrollado en los
adaptará el valor de la financiación según el nivel de años 70 y utilizado desde entonces por diferentes orga-
cumplimiento de los objetivos y de la cantidad de servicios nismos de cooperación internacional. Este método implica

MANUAL DEL CICLO DEL PROYECTO 331


Figura 3: El Marco Lógico trumento de gestión de cada fase
Indicadores del ciclo de proyecto y el "instru-
Lógica de Fuentes de mento maestro" a partir del cual
objetivamente Hipótesis
intervención verificación son elaborados otros instrumentos
verificables
(por ejemplo, el calendario de
Objetivos ejecución y el plan de monitoreo).
Globales

Objetivos
3.2 Los límites del marco
Específicos lógico
El marco lógico ayuda a las
personas encargadas de la prepa-
Resultados ración y la ejecución de proyectos
para estructurar y formular mejor
sus pensamientos y para expresarse
Actividades Medios Costes de forma clara y uniformizada. Si
las políticas están mal diseñadas o
Condiciones si falta lógica, el marco lógico
Previas revelará las contradicciones,
ca la estructuración de los resultados de un análisis que aunque no pueda, por sí solo, establecer mejores políticas.
permite presentar de forma sistemática y lógica los obje- El marco lógico es, principalmente, un instrumento para
tivos de un proyecto o programa. Este ejercicio debe reflejar mejorar la planificación y la ejecución. Sin embargo, por
las relaciones de causalidad entre los diferentes niveles de muy bueno que sea un instrumento, no puede garantizar, por
objetivos, indicar cómo se puede verificar si se ha alcanzado sí solo, resultados positivos. El éxito de un proyecto /
los objetivos, y definir las hipótesis fuera del control del programa depende de muchos factores, tal como la ca-
proyecto / programa que pueden influir en su éxito. pacidad de organización del equipo o de los organismos
Los principales resultados de este proceso son resu- encargados de la ejecución.
midos en una matriz ("marco lógico") que describe de La elaboración de un marco lógico no debe ser un
forma lógica los aspectos más importantes de un proyecto / ejercicio formal que parta del principio de calco. Cada
programa. marco lógico debe ser el producto de un profundo análisis y
Existen vínculos estrechos entre el marco lógico y el de un proceso participativo de planificación cuya calidad
formato de base de los documentos, en particular, a nivel de dependerá de varios factores, o sea:
los títulos de los capítulos / apartados relativos a los · de las informaciones disponibles
objetivos globales y al objetivo específico, a los resultados, · de la capacidad del equipo de planificación
a las actividades, a las medias y costes, a las hipótesis y a · de la consulta adecuada de las partes interesadas, con
los indicadores. El análisis crítico de factores de calidad una representación equilibrada de intereses de cada una de
permite mejorar la calidad del marco lógico. Se suele ellas, incluyendo a mujeres y hombres
también llamar "factores de sostenibilidad" o "factores de · de la consideración cuidadosa de las enseñanzas de la
viabilidad". experiencia
Además de su importancia para el análisis y el diseño, el
marco lógico también es útil para la ejecución y la eva-
luación de un proyecto / programa. El marco lógico es un instrumento dinámico que ne-
Asimismo, el marco lógico se utiliza en todas las fases cesita ser evaluado con frecuencia y revisado durante la
del ciclo de proyecto: durante la fase de preparación (iden- ejecución de un proyecto en función de la evolución de la
tificación), deberá desarrollarse ya el marco lógico, sin que situación.
pueda pretenderse completarlo totalmente. Será en las
etapas siguientes cuando el marco lógico se complete
3.3 El enfoque del marco lógico: dos etapas
progresivamente. En resumen, el marco lógico es el ins-
La elaboración de un marco lógico se divide en dos
etapas, que vienen desarrollándose poco a poco en las

332 DESARROLLO ECONOMICO LOCAL


fases de identificación y de instrucción del ciclo de pro- vamente) por el proyecto y el modo en el que es / son
yecto: afectada(s). Se insiste en que el análisis de las partes inte-
1. La etapa de análisis, en la que se analiza la situación resadas se efectúe al inicio de las fases de identificación y de
existente para crear una visión de la "situación deseada" y instrucción de un proyecto / programa.
seleccionar las estrategias que serán aplicadas para En todas las sociedades, existen diferencias entre los
conseguida. La idea central consiste en que los proyectos / papeles y las responsabilidades de las mujeres y de los
programas son diseñados para resolver los problemas a los hombres, en cuanto a su acceso a los recursos, al control de
que se enfrentan los grupos meta !beneficiarios, incluyendo dichos recursos y a su participación en la adopción de
a mujeres y hombres, y responder a sus necesidades e decisiones. Las mujeres y los hombres no tienen un acceso
intereses. Existen cuatro tipos de análisis para realizar: equitativo a los servicios (por ejemplo, medios de trans-
· el análisis de las partes interesadas porte, salud, educación) y a las oportunidades de la vida
· el análisis de los problemas (imagen de la realidad) económica, social y política. Las desigualdades entre mu-
· el análisis de los objetivos (imagen del futuro y de una jeres y hombres impiden el crecimiento económico y pesan
situación mejor) sobre el desarrollo. El no tener en cuenta los aspectos de
· el análisis de estrategias (comparación de diferentes al- género adecuadamente, puede comprometer la eficiencia y
ternativas en respuesta a una situación precisa) la sostenibilidad de los proyectos y programas, incluso,
puede acentuar las desigualdades existentes. Resulta vital
analizar las diferencias y desigualdades entre mujeres y
2. La etapa de planificación, en la que la idea del hombres, e integradas en la intervención, sus objetivos, sus
proyecto se convierte en un plan operativo práctico para la estrategias y la asignación de recursos. El análisis de las
ejecución. En esta etapa se elabora el marco lógico. Las partes interesadas debe identificar sistemáticamente todas
actividades y los recursos son definidos y visualizados en las diferencias entre hombres y mujeres, los intereses, los
cierto tiempo (véase el Punto 6 relativo a la descripción de problemas y los potenciales específicos de las mujeres y de
los calendarios de actividades y de los recursos). los hombres dentro de las partes interesadas.
De modo ideal, se debería diseñar un proyecto / pro-
3.4 Los cuatro tipos de análisis grama en el ámbito de un taller participativo de plani-
3.4.1 Análisis de partes interesadas ficación que reúna a los representantes de las principales
Una parte interesada puede ser cualquier individuo, partes interesadas, con una representación equilibrada de los
grupo de personas, institución o empresa / firma susceptible intereses de las mujeres y de los hombres. Al revisar el
de tener un vinculo con un proyecto / programa dado. Para marco lógico a lo largo de la vida de un proyecto, también
optimizar los beneficios sociales e institucionales del se necesita examinar el análisis inicial de las partes
proyecto / programa y limitar estos impactos negativos, el interesadas. El análisis de las partes interesadas y el análisis
análisis de las partes interesadas permite identificar cual- de los problemas suelen tener vínculos estre-
quier parte susceptible de ser afectada (positiva o negati-

Figura 4
Éxito de un proyecto: algunos factores
Representación equitativa
de los distintos intereses
Buena, cuidadosa, planificación mediante la particiDación Gestión eficaz del proyecto

El proyecto abarca
los problemas reales Éxito del Equipo competente y motivado
de los grupos meta proyecto

Las partes interesadas Asignación equitativa de


respetan sus compromisos los costes y beneficios entre
hombres y mujeres
Los beneficiarios están clara-
mente identificados por género y Capacidad organizacional
grupo socio económico suficiente

MANUAL DEL CICLO DEL PROYECTO 333


chos: sin los puntos de vista de las distintas partes intere- Este diagrama permite tener una visión global y clara de la
sadas sobre un problema y su naturaleza, y sobre sus situación positiva que se desea.
necesidades, no pueden emerger soluciones alternativas. En el diagrama suelen aparecer algunos objetivos que no
pueden ser alcanzados mediante el proyecto previsto. Estos
3.4.2 Análisis de problemas objetivos deben formar parte de otros proyectos. Por otro
El análisis de los problemas identifica los aspectos ne- lado, algunos objetivos podrían resultar poco realistas, por
gativos de una situación existente. Permite establecer las lo que sería necesario encontrar otras soluciones al
relaciones causa-efecto entre los problemas existentes. Este problema planteado, o bien renunciar a encontrar una
procedimiento se divide en tres etapas: alternativa.
l. Definir con precisión el marco y el tema del análisis.
2. Identificar los problemas mayores de los grupos meta 3.4.4 Análisis de estrategias
y de los beneficiarios (¿Cuál es el problema? O Este análisis consiste en la selección de la (o las) estra-
¿Cuáles son los problemas?). tegia(s) que se aplicará(n) para alcanzar los objetivos de-
3. Visualizar los problemas en un diagrama, llamado seados. Durante el análisis de estrategias, conviene de-
"árbol de problemas" o "jerarquía de problemas" para terminar los objetivos DENTRO del proyecto y de los
establecer las relaciones causa-efecto. objetivos que quedarán FUERA del proyecto. También se
El análisis se presenta en forma de diagrama, en el cual, necesita definir el objetivo específico y los objetivos
por un problema dado, los efectos son ubicados en la parte globales del proyecto. Este análisis requiere:
superior y sus causas, en la inferior. Con este análisis se - criterios precisos que permitan elegir las estrategias;
pretende identificar los obstáculos reales que las partes -la identificación de las distintas estrategias posibles para
interesadas consideran como prioritarios e intentan vencer. alcanzar los objetivos;
En cuanto se haya completado el marco lógico, el árbol -la selección de la estrategia aplicable al proyecto.
de problemas da una imagen completa de una situación
negativa existente. En la jerarquía de los objetivos, se llaman estrategias los
El diagrama resulta más valioso cuando se efectúa en distintos "grupos" de objetivos de la misma naturaleza.
forma de taller en el que participan las partes interesadas Conviene elegir la (o las) estrategia(s) de la intervención
(que conocen la problemática) y animado por una persona futura. Se selecciona la estrategia más pertinente y factible
(el animador) que domina el método y la dinámica del a partir de ciertos criterios. Algunos ejemplos de criterios
grupo. Este procedimiento puede combinarse con otros, serían: las prioridades de las partes interesadas (incluyendo
como estudios técnicos, económicos y sociales cuyos re- a mujeres y hombres), la probabilidad de éxito, el
sultados pueden añadirse al análisis efectuado por el grupo. presupuesto disponible, la pertinencia de la estrategia, el
período que debe cubrir, la contribución del proyecto a la
reducción de las desigualdades, incluso las desigualdades
3.4.3 Análisis de objetivos entre mujeres y hombres, etc.
El análisis de los objetivos es un procedimiento método Según la extensión y la cantidad de trabajo implicadas,
lógico que permite: la(s) estrategias) escogida(s) podría(n) traducirse en una
- describir la situación futura que prevalecerá una vez re- intervención del tamaño de un proyecto, o un programa
sueltos los problemas, con la participación de las partes compuesto de varios proyectos.
interesadas;
- verificar la jerarquía de los objetivos; 3.5 Etapa de planificación
- visualizar en un diagrama las relaciones medio-fin. 3.5.1 Elaboración del marco lógico
El marco lógico se presenta en forma de matriz. Esta
Los "estados negativos" del árbol de los problemas se matriz permite estructurar el contenido de un proyecto /
convierten en soluciones, expresadas en forma de "estados programa de forma completa y comprensible para todos.
positivos". Por ejemplo, "la producción agrícola es baja" se Consta de 4 columnas y 4 filas:
convierte en "la producción agrícola es mejorada". De - la lógica vertical determina lo que el proyecto pretende
hecho, todos esos estados positivos son objetivos y son realizar, aclara las relaciones de causalidad y especifica las
presentados en un diagrama de objetivos en el que se hipótesis e incertidumbres importantes que escapan a la
observa la jerarquía de los medios y de los fines. gestión del proyecto.

334 DESARROLLO ECONOMICO LOCAL


· la lógica horizontal se refiere a la medición de los efectos 2. El objetivo específico es el objetivo a alcanzar durante
del proyecto, y de los recursos movilizados mediante la la ejecución del proyecto, susceptible de continuar después
especificación de los indicadores clave, y de las fuentes del proyecto. El objetivo específico tendría que responder al
donde pueden ser encontrados los indicadores. problema central y definirse en términos de beneficios
Figura 5 sostenibles para los grupos meta. Debe incluir beneficios
equitativos para las mujeres y los hombres. Sólo debe haber
3.5.2 Primera columna: la lógica de intervención un objetivo específico por proyecto. Un proyecto puede
La primera columna del marco lógico se titula "lógica resultar muy complejo y plantear problemas de gestión si
de intervención". Indica la estrategia de base subyacente al implica más de un objetivo específico. Con varios objetivos
proyecto: específicos pueden emerger objetivos imprecisos y
· las actividades y los medios (insumos, materiales y no conflictivos. Por consiguiente, el aclarar e identificar
materiales) necesarios (segunda columna, fila 4); precisamente lo que determinará el éxito de un proyecto,
· al ejecutar las actividades, se alcanza los resultados; · el constituyen una etapa crítica del diseño de proyectos.
conjunto de los resultados conduce a la realización 3. Los resultados son los "productos" de las actividades
del objetivo específico; ejecutadas, que, en su conjunto, suponen la realización del
· el objetivo específico contribuye a los objetivos globales. objetivo específico, es decir, el momento en el que los
Lógica vertical y lógica horizontal grupos meta empiecen a cobrar los beneficios sostenibles.
Los resultados, el objetivo específico y los objetivos 4. Las actividades - acciones (medios) que el proyecto
globales suelen llamarse "objetivos". Existen cuatro niveles deberá realizar para obtener resultados. Resumen lo que el
de objetivos: proyecto ejecutará.

l. Los objetivos globales de un proyecto / programa


explican la importancia del proyecto para la sociedad, en
términos de beneficios a más largo plazo para los 3.5.3 Segunda columna: los indicadores
beneficiarios finales y los beneficios más amplios para los objetivamente verificables
demás grupos. Facilitan la conformidad del programa con Los indicadores describen los objetivos del proyecto en
las políticas regionales / sectoriales del gobierno, de las términos de cantidad, de calidad, de grupo(s) meta, de
organizaciones implicadas y de la CE, y con los objetivos tiempo y de localización. Un buen indicador debe ser:
políticos más amplios de la cooperación comunitaria. El específico: medir lo que supone medir --mensurable y
proyecto no puede por sí mismo alcanzar los objetivos disponible a cambio de un coste razonable--; pertinente
globales. Sólo puede aportar su contribución. Los otros respecto a un objetivo preciso y cubrirlo (tener una
programas y proyectos también deberán contribuir a dichos indicación de tiempo).
objetivos.
Figura 5:
Lógica vertical y lógica horizontal

Lógica vertical Lógica horizontal

MANUAL DEL CICLO DEL PROYECTO 335


Figura 6:
Niveles de objetivos
Lógica de intervención
Objetivos de nivel alto Objetivos globales
a los que contribuye el proyecto

Objetivo central del proyecto


en términos de beneficios sostenibles Objetivos específicos
para los grupos meta
Medios materiales y no
Objetivos de nivel alto Resultados materiales necesarios para
a los que contribuye el proyecto ejecutar las actividades

Tareas ejecutadas como parte integrante


del proyecto para producir los Actividades Medios
resultados

Las hipótesis sirven de respuesta a la pregunta siguiente:


Se trata de las descripciones operativas
"¿Cuáles son los factores externos que el proyecto no
· de los objetivos globales
controla y que son susceptibles de obstaculizar la ejecución
· del objetivo específico
del proyecto y su sostenibilidad a largo plazo?"
· de los resultados
La lógica vertical del marco lógico, o sea, el vínculo
Los medios (insumos) materiales y no materiales necesarios
entre la columna 1 y la columna 4, funciona según la cro-
para cumplir las actividades planificadas deben aparecer en la
nología siguiente:
fila más baja de la segunda columna. No
· Si se cumple las condiciones previas, las actividades
figuran indicadores de actividades en el marco lógico. Esta
arrancarán;
casilla debería indicar la estimación de los recursos nece-
· Si se ejecuta las actividades y se concretiza las hipótesis
sarios. Las actividades están vinculadas a los distintos re-
en este nivel, se alcanzará los resultados;
sultados. Los indicadores de actividades suelen ser de-
· Si se alcanza los resultados y se concretiza las hipótesis
terminados al establecer el calendario de las actividades,
en este nivel, se alcanzará el objetivo específico;
que describe las actividades de forma detallada.
· Si se alcanza el objetivo específico y se concretiza las
hipótesis en este nivel, el proyecto contribuye a la rea
3.5.4 Tercera columna: las fuentes de verificación Las
lización de los objetivos globales.
fuentes de verificación indican dónde y en que
forma se puede encontrar las informaciones con respecto a
3.5.6 ¿Cómo proceder para definir la lógica de
la realización de los objetivos globales, del objetivo espe-
intervención?
cífico y de los resultados (mediante indicadores objetiva-
mente verificables). Figura 7
Los costes y las fuentes de financiación (CE, gobierno, La lógica vertical
etc.) deben aparecer en la línea más baja de la tercera
columna.
Objetivos
globales
3.5.5 Cuarta columna: las hipótesis
De la etapa de análisis, resulta evidente que el pro Objetivos Hipótesis
yecto por sí mismo no puede alcanzar todos los objetivos específicos
identificados en el árbol de objetivos. Una vez que se haya
elegido la estrategia, sólo queda por identificar los objetivos Resultados Hipótesis
no incluidos en la lógica de intervención y los demás
factores externos, que influencian la ejecución del proyecto
y su sostenibilidad a largo plazo, pero que escapan a su Actividades Hipótesis
control. Estas condiciones deben cumplirse para favorecer
el éxito del proyecto. Se consideran como hipótesis y
figuran en la cuarta columna del marco lógico. Condiciones
previas

336 DESARROLLO ECONOMICO LOCAL


Una vez que las partes interesadas Recuadro 2:
determinan el objetivo específico, los ¿Cómo proceder para definir la lógica de intervención?
objetivos que formarán parte del l. Identificar el objetivo específico
proyecto se trasladan del árbol de obje- Elegir en la jerarquía de los objetivos el objetivo que describe beneficios
sostenibles para los grupos meta, incluyendo a mujeres y hombres. Por
tivos al marco lógico. Los objetivos eso, conviene recorrer los objetivos de abajo hacia arriba. Al subir hacia la
elegidos para el proyecto se colocan en cúspide del árbol, los objetivos que implican beneficios sostenibles
la primera columna del marco lógico. pueden ser definidos con mayor facilidad.
Existen cuatro niveles de objetivos. En 2. Definir los objetivos globales
esta fase, es importante garantizar que Elegir uno o más objetivos situados en los niveles más altos de la
jerarquía que describe / describen los beneficios a largo plazo para la
los niveles de objetivos sean correctos. sociedad o el sector, al cual / a los cuales el proyecto contribuirá.

3.5.7 ¿Cómo proceder para defi- 3. Definir los resultados


nir las hipótesis? · Elegir en el árbol los objetivos que -según la lógica "medio-fin"-
Un proyecto está expuesto a factores conducen a la realización del objetivo específico y son, por lo tanto,
resultados.
múltiples. Algunos de estos factores · Añadir otros resultados propicios a la realización del objetivo específico.
serán críticos para el éxito del proyecto Se puede definir estos resultados después de un análisis suplementario de
mientras que otros serán de menor las potencialidades y riesgos en la situación dada.
importancia. La probabilidad y la
importancia de las condiciones externas 4. Definir las actividades
· Elegir en el árbol los objetivos que -según la lógica "medio-fin"-
deben ser analizadas. El esquema producen los resultados y traducidos en actividades. Las actividades se
siguiente permite evaluar más fácilmente formulan en el infinitivo; por ejemplo, "organizar sesiones de formación",
el grado de importancia de las hipótesis. "coordinarse con las partes interesadas principales", etc.
Una vez definidas las hipótesis, se · Añadir otras actividades definidas después de un análisis suplementario
de las potencialidades y riesgos en la situación dada; por ejemplo,
expresan en términos de situación de- mediante estudios adicionales, debates con las partes interesadas (por
seada. De esta forma, pueden ser veri- ejemplo, en un taller de planificación), teniendo en cuenta los intereses
ficadas y evaluadas. Estos factores ex- específicos de los grupos con menor representación.
ternos, a continuación, se transponen al 5. Las relaciones "medio-fin" son examinadas de nuevo.
nivel apropiado del marco lógico. Puede añadirse los resultados y actividades adicionales, tal como se indica
a continuación en las casillas con asterisco.
4. Los factores de calidad Observaciones
Un proyecto/programa es sostenible - Integrar únicamente las actividades principales en el marco lógico
cuando puede proporcionar a los grupos - Conectar las actividades con los resultados numerándolos (Actividad 1.1
se conecta con el Resultado 1; Actividad 4.3 se conecta con el Resultado 4).
meta beneficios durante un largo período Este sistema permite mantener las relaciones "medio-fin".
una vez terminada la ayuda exterior. Se
observó en el pasado que
muchos proyectos no consiguieron producir beneficios los factores que figuran a continuación:
sostenibles porque no se tuvo suficientemente en cuenta l. Apropiación por los beneficiarios: en qué medida los
una serie de factores críticos de éxito. La calidad es un grupos meta y beneficiarios del proyecto / programa
principio que debe estar presente durante todo el ciclo (incluyendo a mujeres y hombres) participan en su diseño y
de proyecto, desde la planificación. son implicados de modo que el proyecto obtenga su apoyo y
4.1. ¿Cuáles son los factores de calidad? sea sostenible una vez terminada la financiación de la CE.
En este caso, el término "calidad" sustituye al término 2. Política de apoyo: la calidad de la política sectorial en
"sostenibilidad" utilizado por el CAD para hacer hincapié vigor, y en qué medida el gobierno asociado demuestra su
en el hecho de que la calidad es un principio que interviene apoyo para la continuación de los servicios del proyecto
desde el inicio del diseño de un proyecto / programa más allá del período de la financiación por parte del/de los
mientras que la "sostenibilidad" puede ser aparente o no donante(s).
después de la vida del proyecto / programa. 3. Tecnologías apropiadas: se trata de facilitar que las
La experiencia pone de manifiesto que la sostenibilidad tecnologías utilizadas por el proyecto puedan seguir
a largo plazo de los beneficios del proyecto depende de

MANUAL DEL CICLO DEL PROYECTO 337


7. Capacidades institucionales y de gestión: la ca-
Figura 8:
pacidad y el compromiso de los organismos encargados de
Verificación de la hipótesis
la ejecución del proyecto / programa, y de seguir prestando
¿Es importante el factor externo? los servicios más allá del período de la financiación por
el/los donante(s).
8. Sostenibilidad económica y financiera: la medida en
que las ventajas adicionales del proyecto /programa superan
Sí No los costes, y el proyecto representa una inversión sostenible
en el largo plazo.

¿Es probable No incluir en el


que se realice? marco lógico El contenido y la importancia relativa de estos factores
dependerán del contexto y de las características del
No incluir en el proyecto / programa. El diseño del proyecto puede cambiar
Casi seguro
marco lógico con la consideración de estos factores.

4.2. ¿Cómo favorecer la calidad?


Probable Apuntar como
hipótesis Después del establecimiento de la lógica de intervención
(primera columna) y las hipótesis (cuarta columna),
¿Se puede revisar el sigue la preparación del marco lógico, pasando revista a
proyecto para una serie de preguntas relativas a la calidad del proyecto
Improbable
influenciar este / programa.
factor externo?
Revisar el proyecto: 5. La finalización del marco lógico
añadir actividades/ Sí No 5.1. ¿Cómo identificar los indicadores objetiva-
resultados y cambiar la
formulación del objetivo
mente verificables (IOV) y las fuentes de verifica-
El proyecto no ción (FVD)?
específico si es preciso. es factible
Los indicadores objetivamente verificables son las
descripciones operativas (cantidad, calidad, grupo(s) meta,
funcionando a largo plazo (por ejemplo, la disponibilidad tiempo y localización) de los objetivos de un proyecto. La
de los repuestos, reglamentación suficiente en materia de formulación de los ¡OY especifica los objetivos. Los ¡OY
seguridad, las capacidades locales de las mujeres y de los sirven de base al sistema de monitoreo del proyecto. Su
hombres en términos de funcionamiento y de mante- medición debe ser fiable a un coste aceptable.
nimiento ). Las fuentes de verificación son los documentos e
4. Aspectos socioculturales: se intenta averiguar cómo informes en los que se puede encontrar las informaciones
el proyecto tendrá en cuenta las normas y actitudes necesarias para formular los IOY.
sociocultura1es locales, y cuáles son las medidas estable- Un buen indicador debe ser:
cidas para que los grupos meta puedan acceder de forma · específico: medir lo que se supone medir
apropiada a los servicios y beneficios que se derivan del · mensurable
proyecto durante y después de su ejecución. · disponible a un coste aceptable
5. Igualdad entre mujeres y hombres: se intenta · pertinente con respecto al objetivo implicado · y
averiguar cómo el proyecto tendrá en cuenta las necesi- tener una indicación de tiempo
dades y los intereses específicos de las mujeres y de los
hombres, cómo permitirá a las mujeres y a los hombres
Los indicadores a nivel de los resultados no deberían
acceder de forma sostenible y equitativa a los servicios e
resumir lo que se indica a nivel de las actividades, sino que
infraestructuras establecidas por el proyecto, y cómo
deberían describir las consecuencias. Se suele utilizar
contribuirá a reducir las desigualdades entre mujeres y
varios indicadores para un solo objetivo. La combinación
hombres a largo plazo.
de indicadores permite obtener informaciones fiables
6. Protección del medio ambiente: en qué medida el
relativas a la realización de los objetivos. Más vale no
proyecto preserva o perjudica el medio ambiente y, por lo
incluir demasiados indicadores.
tanto, favorece u obstaculiza la realización de los beneficios
a largo plazo.
338 DESARROLLO ECONOMICO LOCAL
Recuadro 3:
Preguntas esenciales para favorecer la calidad

1 Apropiación por los beneficiarios ¿Cómo se comprueba el apoyo de todos los grupos meta, incluyendo a mujeres y
hombres, al proyecto? ¿Cómo se lo / los implicará / consultará activamente en la
preparación y la ejecución del proyecto? ¿Hasta qué punto están de acuerdo con los
objetivos del proyecto y se comprometen a alcanzarlos?

2. Político de apoyo ¿Estableció el gobierno una política sectorial apropiada y completa? ¿Cómo se
comprueba que las autoridades responsables facilitarán el apoyo suficiente para
instaurar las políticas de apoyo y la asignación de los recursos (humanos, financieros,
materiales) necesarios durante y después de la ejecución?
¿Cómo se comprueba que las tecnologías elegidas pueden utilizarse a costes ra-
3. Tecnologías apropiadas zonables, en las condiciones locales y con las capacidades locales, durante y después
de la ejecución?

4. Aspectos socioculturales ¿El proyecto tiene en cuenta las normas y actitudes locales, incluso las de las po-
blaciones autóctonas? ¿El proyecto favorece una distribución más equitativa del acceso
y los beneficios?

5. Igualdad entre mujeres y hombres ¿Se adoptó las medidas suficientes para garantizar que el proyecto responda a las
necesidades e intereses de las mujeres y hombres y permitiera el acceso sostenible y
equitativo de las mujeres y los hombres a los servicios e infraestructuras y, por lo tanto,
contribuyera a reducir las desigualdades a largo plazo?

6. Protección del medio ambiente ¿Se identificó de forma adecuada los efectos negativos sobre el medio ambiente que
resultan de la utilización de las infraestructuras y de los servicios del proyecto? ¿Se
adoptó algunas medidas para reducir los posibles efectos perjudiciales durante y
después de la ejecución del proyecto?

7. Capacidades institucionales ¿Cómo se comprueba que las autoridades de ejecución que se encargan eficazmente de
la gestión del proyecto dispongan de las capacidades y recursos (humanos y
financieros) necesarios, y puedan suministrar los servicios a largo plazo? Si las
capacidades son insuficientes, ¿cuáles son las medidas previstas para desarrolladas
durante la ejecución?

8. Sostenibilidad financiera y económica ¿Cómo se comprueba que los beneficios del proyecto justifican los costes implicados,
y que el proyecto constituye el medio más sostenible en respuesta a las necesidades de
los grupos meta, mujeres y hombres?

Los IOV deberían ser definidas durante la identificación Las fuentes de verificación exteriores al proyecto deben
y la instrucción, aunque, muy a menudo, son detallados ser evaluadas en términos de accesibilidad, fiabilidad y
durante la ejecución, una vez que las informaciones más pertinencia. El trabajo y los costes que implica la
precisas sean disponibles y las necesidades del monitoreo se compilación de las informaciones que el proyecto debe
manifiesten. Conviene garantizar especialmente que los producir y los medios adecuados disponibles deberían
IOV relativos al objetivo específico del proyecto --el también ser considerados. Suele existir un vínculo directo
"centro de gravedad" del proyecto cubran efectivamente el entre la complejidad de la fuente de verificación (es decir, el
concepto de "beneficios sostenibles para el / los grupo(s) grado de facilidad de recogida y análisis de los datos) y sus
meta". costes. Si un IOY resulta demasiado costoso o complicado
Las fuentes de verificación deben ser precisadas pa- de acceso, debería ser sustituido por un IQY más sencillo,
ralelamente con la formulación de los indicadores. Deberían menos costoso y muchas veces indirecto ("proxy"). Por
especificar los puntos siguientes: ejemplo, en vez de realizar una investigación detallada
• el formato de presentación de las informaciones (por sobre las rentas de los hogares de agricultores, resultaría
jemplo, informes intermedios, cuentas del proyecto, más oportuno examinar los cambios en los gastos de los
registros del proyecto, estadísticas oficiales, etc.); hogares, a partir de las ventas realizadas por los proveedores
• de quién debería proporcionar las informaciones; en el ámbito veterinario y por las farmacias, o las ventas de
• la regularidad con las fuentes que deberían ser utensilios o bienes domésticos (ropa, hornos, ahorro de
proporcionadas (por ejemplo, mensualmente, trimestral- energía, etc.).
mente, anualmente, etc.).

MANUAL DEL CICLO DEL PROYECTO 339


Recuadro 4:
Ejemplo de indicadores
Objetivo: Acceso mejorado hacia mercados rurales/regionales
Elegir el indicador: Duración media del trayecto hacia el mercado más cercano
Definir los retos:
Definir la calidad: Durante la estación lluviosa
Determinar el grupo meta: Para todos los viajeros, mujeres y hombres, con un vehículo privado
Definir la localización: En la región de Macondo
Dar una Indicación de tiempo (plazo): Cinco años después del arranque del proyecto

5.2 ¿Cómo identificar los medios y los costes? mucha atención. Esta estimación debe completarse al final
Las casillas "Medios" y "Costes" sustituyen a los IOV de la fase de instrucción.
y las FDV a nivel de las actividades. No se especifican con
respecto a las actividades en el marco lógico. No obstante, 5.3. Verificación final de la calidad
pueden ser identificadas durante la preparación del calendario Una vez determinados los medios y los costes, el marco
de las actividades. lógico está completo. Es necesario revisarlo por última vez
Los medios son recursos materiales y no materiales para verificar si:
("insumos") que son necesarios para ejecutar las acti- - la lógica vertical es completa y correcta;
vidades planificadas y para administrar el proyecto. Se -los indicadores y fuentes de verificación son accesibles
destaca y fiables;
- los recursos humanos - -las condiciones previas son realistas;
los recursos materiales. - las hipótesis son realistas y completas;
Los costes son la traducción en términos financieros de - los riesgos son aceptables;
todos los recursos (medios) identificados. Deberán -la probabilidad de éxito es suficiente;
presentarse en un formato estandarizado que indicará la - los factores de calidad han sido considerados y, en este
contribución de la CE, del gobierno y de cualquier otra caso, traducidos en actividades, resultados o hipótesis;
parte, como los grupos meta y beneficiarios. Se necesita -los beneficios justifican los costes;
que las actividades sean suficientemente elaboradas para - otros estudios son necesarios.
estimar los medios materiales y no materiales necesarios, Esta verificación debería realizarse una primera vez
incluso los medios y costes necesarios para las actividades después de un taller de planificación durante la instrucción.
de gestión. Los costes generados por la recogida de los No obstante, independientemente de tal ejercicio, la
datos relativos a los IOV deben ser examinados con verificación puede ser efectuada por personas que no

Cuadro 1:
Ejemplo de calendario de recursos
Proyecto: Establecimiento de una unidad de planificación
Actividades Unidad Cantidad por Coste FFI Códigos Costes por período Proy total CAR4
/ insumos periodo planificado unitario / coste planificado
I Tr 2 Tr 3 Tr 4 Tr Don2 GobJ i Tr 2Tr 3 Tr 4Tr
1.1 Establecer
una unidad de
planificación
-Equipo
ordenadores no. 2 2 1000 3,4 A/13 2000 2000 4000
modem/fax no. 1 500 3,4 A/13 500 500
muebles de
oficina fijo 1 3000 3,4 A/13 3000 3000
-Salarios/dietas
homólogos pm 4 4 4 4 200 5,2 B/21 800 800 800 800 3200 3200
personal 10m 2 3 3 3 100 5,2 B/21 200 300 300 300 1100 1100
-Etc.

1 Fuente de financiación 3 Gobierno


2 Donante 4 Costes anuales ordinarios

340 DESARROLLO ECONOMICO LOCAL


hayan participado en el establecimiento del marco lógico;
Figura 10
más concretamente, por funcionarios de la CE y países Niveles de intervención: de programa a
asociados. A continuación, encontrarán los ejemplos de componente Programa Proyecto Componente
marco lógico completo respectivos al programa del sector
transportes y al proyecto de carreteras secundarias. Objetivos
globales
6. El marco lógico como inicio para elaborar el
calendario de actividades y el calendario de recur- Objetivos Objetivo
sos específicos global
El marco lógico de un proyecto suele describir las ac-
tividades que, globalmente, deben ser ejecutas. Una vez el Objetivo Objetivo
específico global
marco lógico está completo, generalmente en la fase de
instrucción, se puede añadir los detalles operativos. Objetivo
El calendario de actividades es una herramienta Actividades específico
metodológica que presenta las actividades del proyecto y Resultados
que identifica su secuencia lógica, así como su interde-
Actividades Resultados
pendencia. El calendario sirve de base a la distribución de
las responsabilidades de gestión para cumplir cada
actividad. Una vez preparado el calendario de actividades, Actividades
los recursos y los medios pueden definirse con más detalles.
Los calendarios de actividades y de recursos deberán
elaborarse en el ámbito del estudio de factibilidad. En este para garantizar que los medios necesarios para la ejecución
caso, las informaciones detalladas relativas a las de la actividad implicada estén previstos debidamente. Esta
implicaciones de los costes ordinarios netos del proyecto lista puede ser detallada.
pueden implicar la reformulación del alcance y la ambición Conviene, a continuación, precisar los medios necesarios
del proyecto. para ejecutar las actividades. Las informaciones relativas a
El calendario global de actividades (a veces llamado los costes deberán probablemente agruparse o resumirse. El
"calendario de ejecución") se actualiza. Los calendarios plan presupuestario del proyecto debería permitir asignar los
detallados de actividades y de recursos deben prepararse costes a las distintas fuentes de financiación con una
durante los primeros meses de ejecución del proyecto (fase identificación clara de la contribución de cada donante.
de arranque). Una vez calculados los costes totales, es importante tener
presente que el organismo encargado de la ejecución deberá
6.1 ¿Cómo elaborar un calendario de actividades? Todas asumir todo coste ordinario para continuar el suministro de
las informaciones de un calendario de actividades se los servicios más allá de la vida del proyecto. Los costes
pueden resumir en un gráfico (Gantt Chart, en inglés). A ordinarios pueden ser cubiertos (entera o parcialmente)
continuación, figura un ejemplo de calendario de mediante las mayores rentas generadas por las actividades
actividades. El esquema puede adaptarse en función de la del proyecto. De todos modos, las implicaciones de los
duración prevista del proyecto. Un calendario global del costes ordinarios netos del proyecto deben especificarse
proyecto sólo puede contener actividades mensuales o precisamente para determinar el impacto futuro en el
trimestrales mientras que un plan de trabajo trimestral presupuesto del organismo encargado de la ejecución.
individual puede presentarse en forma semanal

6.2 ¿Cómo elaborar un calendario de recursos?


Las estimaciones de costes deben basarse en un pre- 7. El marco lógico como inicio para planificar las
supuesto preciso. Tendrán un impacto significativo en la intervenciones complejas: los marcos lógicos en cas-
decisión de inversión en la ejecución del proyecto. La cada
lista de las actividades debe volver a ser trasladada al Las intervenciones complejas con varios componentes o
formato de calendario de recursos y medios. Cada acti- proyectos suelen llamarse "programas". Pueden ser
vidad de esta lista debería, a continuación, ser programas sectoriales, nacionales o regionales que impli-
examinada

MANUAL DEL CICLO DEL PROYECTO 341


Figura 11
Niveles de objetivos de un programa
can varios sectores pertinentes. Los principios del sectorial a escala nacional
MML son aplicados también a este tipo de inter- Lógica de ¿Cómo se definen Ejemplo del sector
vención. Para planificarlos correctamente, es ne- intervención dentro de un de la salud
cesario pasar por las etapas de análisis y de plani- programa sectorial?
ficación.
Objetivos Beneficios a escala na- Tasa de mortalidad disminuida
En principio, cada marco lógico puede dividirse cional (o más allá) más Productividad aumentada
en sub marcos lógicos. Cada sub marco lógico allá del programa, a los
globales
describe de forma precisa un componente "del que el programa
contribuye
marco lógico maestro". Beneficios sostenibles Estado general de salud de la
Objetivos
El sistema de subdivisión "del marco lógico para los grupos metas a población mejorado
maestro" es útil para poner de relieve la coherencia específicos niveles nacional e
de los componentes de un programa o proyecto y internacional, incluso los
beneficios equitativos
desarrollar cada componente con más precisión.
No obstante, al preparar los marcos lógicos en para hombres y mujeres
cascada, conviene definir claramente los términos
Beneficios sostenibles Estado general de salud de los
"objetivo especifico" o "resultado" e identificar los
Resultados para ciertas partes de niños escolarizados mejorado
grupos meta y a los beneficiarios.
grupos metas a nivel
Los elementos siguientes deberían facilitar la en el pals
nacional o sectorial
definición de los distintos niveles de los objetivos
(objetivo especifico para
de un programa sectorial a escala nacional:
programas
· beneficios a escala global, regional, nacional más
allá del alcance del programa a nivel de los ob- subsectoriales)
jetivos globales con respecto a los objetivos po-
Productos de programas l. Servicios de asistencia sani-
líticos más amplios de la CE; taria operacionales establecidos
· beneficios sostenibles para todos los grupos meta Actividades subsectoriales
y beneficiarios a escala nacional y para un sector,
(resultados de programas
incluso los beneficios equitativos para las mujeres y subsectoriales)
los hombres, a nivel del objetivo específico
· beneficios sostenibles para algunos grupos meta a
escala sectorial, nacional o regional, a nivel de los
resultados 3. Calidad y eficiencia de la
asistencia de salud secundaria
mejoradas para los niños esco-
larizados

Los objetivos de uno de los posibles proyectos en el ámbito


del programa sectorial a escala nacional deberían
· beneficios sostenibles para algunos grupos meta a escala
sectorial, nacional o regional, incluso los beneficios
corresponder a los niveles de los objetivos estipulados en el
equitativos para las mujeres y los hombres, a nivel del
Capítulo 3.5.2 ("Primera columna: Lógica de intervención"),
objetivo específico
como a continuación:
· los "productos" de las actividades emprendidas en el sector
· beneficios sostenibles para todos los grupos meta y
a escala nacional o regional, a nivel de los resultados.
beneficiarios a escala nacional y para un sector, en los
Una vez más, el marco lógico es una herramienta útil
objetivos globales con respecto a los objetivos políticos más
para la planificación y la gestión de proyecto, para extensos
amplios de la CE, incluso en materia de igualdad entre
mujeres y hombres; programas sectoriales o pequeñas intervenciones, en la
medida en que no se utilice únicamente para calcar. Como
herramienta dinámica, los marcos lógicos deben ser
evaluados y revisados regularmente en función de la
evolución del proyecto y de los cambios de su entorno.

342 DESARROLLO ECONOMICO LOCAL

Centres d'intérêt liés