Régimen Jurídico de la supervisión e

interventoría del contrato estatal.

GONZALO SUÁREZ BELTRÁN

SUÁREZ BELTRÁN & ASOCIADOS

Abogados Consultores
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 INDICE TEMÁTICO

1. Fuente legal de la supervisión e interventoría

del contrato estatal

2. Concepto y distinción entre supervisión e

interventoría

3. Impacto de la Ley 1150 de 2007 en materia de

supervisión e interventoría del contrato estatal

4. Actividades transversales a la supervisión del

contrato estatal y contenido de la interventoría
5.Responsabilidad relacionada con las
actividades de supervisión e interventoría del
contrato estatal
 1. FUENTE LEGAL DE LA SUPERVISIÓN E
INTERVENTORÍA DEL CONTRATO ESTATAL

Artículo 26, Ley 80 de 1993

(Principio de Responsabilidad)

Consejo de Estado, Sección 3, Sala

de lo Contencioso Administrativo,
En virtud de éste principio (…) En virtud de éste principio (…) sentencia del 3 de diciembre de
2007, M.P Dra. Ruth Stella Correa
Palacio

• “Numeral 1º. Los servidores
públicos están obligados a buscar
el cumplimiento de los fines de la
contratación, a vigilar la correcta
ejecución del objeto contratado
y a proteger los derechos de la
entidad, del contratista y de los
terceros que puedan verse
afectados por la ejecución del
contrato”.
• “Numeral 8º. Los contratistas
responderán y la entidad velará
por la buena calidad del objeto
contratado”.
•“Este principio fue consagrado como
contrapartida al otorgamiento de una
gran autonomía en cabeza de los
administradores de la cosa pública y
una contratación semejante a la de los
particulares, que de suyo, conlleva,
una mayor responsabilidad (…)
•(…)
•Para garantizar el cumplimiento de
este principio los servidores públicos
que intervienen en la actividad
contractual responderán civil, penal y
disciplinariamente, razón por la cual
están obligados a cumplir los fines
de la contratación, vigilando la
correcta ejecución de lo contratado
y velando por la protección de los
derechos de la entidad y del
contratista”.
 2. CONCEPTO Y DISTINCIÓN ENTRE
SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA

La vigilancia en torno al
cumplimiento del contrato estatal,
puede lograrse a través de:

Supervisión
contractual
¿Cuál es su
objetivo?
¿En que asemejan?
Interventoría y ¿en que se
contractual
diferencian?
 2. CONCEPTO Y DISTINCIÓN ENTRE
SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA

Son objetivos o finalidades de la supervisión e

interventoría del contrato estatal las siguientes:

1. Procurar el adecuado cumplimiento del objeto contractual

2. Velar por que los contratistas cumplan con sus obligaciones dentro de los plazos pactados y
según las condiciones previstas en el contrato
3. Procurar la eficiente y oportuna inversión de los recursos públicos involucrados asociados al
contrato
4. Propender por que no se presenten controversias entre los contratantes y recomendar
alternativas de solución cuando aquellas se presenten
5. Velar por la ejecución ininterrumpida del contrato

6. Crear canales de comunicación entre el contratista y la entidad tendientes a garantizar la

correcta ejecución del contrato aún en frente de circunstancias de incumplimiento parcial
 2. CONCEPTO Y DISTINCIÓN ENTRE
SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA

Semejanzas

Ambas comparten un mismo objeto (vigilar la correcta ejecución y la buena calidad del
objeto contractual).
Mediante el ejercicio de cualquiera de ellas la entidad estatal honra el principio de
responsabilidad de la contratación pública (artículo 26, Ley 80).
La inejecución de cualquiera de ellas, compromete la responsabilidad civil, disciplinaria y
penal del responsable de su ejercicio.

Así entonces, ambas pueden definirse cómo:

Un conjunto de actividades para vigilar la correcta

ejecución del objeto contractual y la buena calidad de
los bienes y servicios en que consiste el contrato
 2. CONCEPTO Y DISTINCIÓN ENTRE
SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA

Diferencias

Supervisión Interventoría

Es ejercida por un funcionario de la Es ejercida por una persona

entidad independiente a la entidad

Sólo la ejercen personas naturales La pueden ejercer personas naturales o

(servidores públicos) jurídicas contratadas por la entidad
mediante el desarrollo de un Concurso
de Méritos

Constituye la regla general en torno al Es excepción: obligatoria en relación con

deber legal de vigilar el cumplimiento del el contrato estatal de obra pública que
objeto del contrato estatal haya sido celebrado previo el desarrollo
de una licitación pública
3. IMPACTO DE LA LEY 1150 DE 2007 EN MATERIA
DE SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA DEL
CONTRATO ESTATAL

• En ejercicio de las actividades de inspección

e interventoría del contrato estatal, la entidad
puede llegar a imponer:

• MULTAS DE APREMIO

• CLAUSULA PENAL
3. IMPACTO DE LA LEY 1150 DE 2007 EN MATERIA
DE SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA DEL
CONTRATO ESTATAL

MULTAS Y CLAUSULA PENAL

Ley 80 de 1993 Ley 1150 de 2007

Disparidad jurisprudencial en torno a: Artículo 17 finiquita debate

jurisprudencial.
- Naturaleza jurídica de las multas (tesis
indemnizatoria vs tesis conminatoria)

- Competencia de la entidad para imponer

la multa
 3. IMPACTO DE LA LEY 1150 DE 2007 EN MATERIA DE
SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA DEL CONTRATO
ESTATAL
En desarrollo de las actividades de supervisión e interventoría del contrato
estatal, hoy día la entidad puede:

1. Declarar el incumplimiento

Artículo 17, Ley 1150

2. Cuantificar los perjuicios derivados del incumplimiento

Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección III, Magistrada Ponente Dra. Myriam
Guerrero de Escobar.

3.Imponer las multas pactadas en el contrato, respetando el debido proceso del contratista
Artículo 17, Ley 1150

4. Hacer efectiva la cláusula penal

Artículo 17, Ley 1150
 4. ACTIVIDADES TRANSVERSALES A LA
SUPERVISIÓN DEL CONTRATO ESTATAL Y
CONTENIDO DE LA INTERVENTORÍA
En desarrollo de la supervisión del contrato estatal, la entidad
debe ejecutar 4 tipo de actividades, a saber:

Adminis-
trativas

En supervisión, los Manuales

de Contratación deben
desconcentrar su ejercicio.

Técnicas
Supervisión e Financie-
En interventoría, el contrato
interventoría ras
debe indicar cuáles se asignan
al interventor y cuáles ejercerá
la entidad.

Jurídicas
 4. ACTIVIDADES TRANSVERSALES A LA SUPERVISIÓN DEL
CONTRATO ESTATAL Y CONTENIDO DE LA INTERVENTORÍA

Son actividades administrativas, entre otras, las

siguientes:

1. Suscribir el acta de iniciación del contrato, para lo cual se debe constatar:

a) Que exista aprobación de la garantía única de cumplimiento
b) Que exista constancia del pago de la publicación del contrato (cuando a ello haya lugar)
c) Que exista constancia del pago del impuesto de timbre (cuando a ello haya lugar)

2. Determinar el cronograma de ejecución de las obligaciones contractuales cuando el contrato

así lo disponga, sin que en ejercicio de ésta función puedan modificarse los plazos de
cumplimiento previstos en el contrato.

3. Inspeccionar el cumplimiento del programa de inversión del anticipo, así como el flujo de
fondos del respectivo contrato.

4. Vigilar que las obligaciones del contrato se cumplan dentro de los plazos previstos para el
efecto. De evidenciar lo contrario, informar la situación al ordenador del gasto o su delegado,
sugiriendo las acciones correctivas o sancionatorias a que haya lugar.
4. ACTIVIDADES TRANSVERSALES A LA SUPERVISIÓN DEL
CONTRATO ESTATAL Y CONTENIDO DE LA INTERVENTORÍA

Son actividades administrativas, entre otras, las

siguientes:

5. Presentar al contratista las observaciones o recomendaciones que se estimen oportunas a

efecto de procurar el objeto del contrato.
6. Organizar cronologicamente toda la documentación que se produzca entre el contratista y la
entidad.
7. Coordinar con las diferentes dependencias de la entidad que guarden relación con el
contrato, para que éstas coadyuven en las labores de control y seguimiento asistiendo a las
reuniones para el efecto establecidas.
8. Solicitar al contratista la presentación de informes periódicos de gestión siempre que ello se
haya previsto en el contrato.
9. Ante la presentación de reclamos o peticiones formuladas por el contratista, verificar el
supuesto de hecho en que aquellos se sustentan expresando su opinión sobre el particular al
momento de informar de ello al ordenador del gasto o su delegado.
10. Suscribir el acta de recibo final del contrato, siempre que el objeto del mismo se haya
cumplido satisfactoriamente y expedir las eventuales certificaciones de cumplimiento solicitadas
por el contratista.
4. ACTIVIDADES TRANSVERSALES A LA SUPERVISIÓN DEL
CONTRATO ESTATAL Y CONTENIDO DE LA INTERVENTORÍA

Son actividades técnicas, entre otras, las siguientes:

1. Verificar permanentemente la calidad de los bienes o servicios contratados, así como la de

los equipos utilizados para tal fin, en ejercicio de lo cual, podrá solicitarse la realización de las
pruebas necesarias para verificar tal calidad.

2. Verificar que el contratista suministre y mantenga el personal y equipo ofertado según las
condiciones de idoneidad contractualmente pactadas. En caso de evidenciar desmedro,
reportar al ordenador del gasto tal situación.

3. Estudiar y asesorar al ordenador del gasto, las propuestas de ejecución alternativa

presentadas por el contratista siempre que las mismas no comporten modificaciones
sustanciales del objeto contractual. En caso de que tales solicitudes supongan modificaciones
al contrato, las mismas deberán soportarse técnicamente mediante estudios y documento que
justifiquen la modificación a realizar.
4. ACTIVIDADES TRANSVERSALES A LA SUPERVISIÓN DEL
CONTRATO ESTATAL Y CONTENIDO DE LA INTERVENTORÍA

Son actividades técnicas, entre otras, las siguientes:

4. Verificar que el contratista cumpla con las normas técnicas mínimas requeridas para la
ejecución del contrato.

5..Cuando a ello haya lugar, verificar el reintegro a la entidad de los equipos o documentos por
ella suministrados al contratista para la ejecución del contrato.

6. Ejecutar las demás actividades conducentes requeridas para garantizar la idoneidad técnica
de los bienes o servicios objeto del contrato.
4. ACTIVIDADES TRANSVERSALES A LA SUPERVISIÓN DEL
CONTRATO ESTATAL Y CONTENIDO DE LA INTERVENTORÍA

Son actividades financieras, entre otras, las siguientes:

1. Solicitar a el (los) encargado (s) de la inspección administrativa y técnica, las

certificaciones de cumplimiento requeridas para la realización de los pagos que
corresponda realizar al contratista. El desarrollo de ésta función comprende la solicitud al
contratista de las correcciones o enmiendas a las facturas por él presentadas, cuando a
ello haya lugar.

2. Verificar que los contratistas se encuentren al día en el pago de los aportes parafiscales
relativos al Sistema de Seguridad Social Integral, así como a los propios del SENA, ICBF
y cajas de compensación familiar.

3. Verificar la apertura de las cuentas bancarias en las que la entidad realizará los pagos
cuando a ello haya lugar.
4. ACTIVIDADES TRANSVERSALES A LA SUPERVISIÓN DEL
CONTRATO ESTATAL Y CONTENIDO DE LA INTERVENTORÍA

Son actividades financieras, entre otras, las siguientes:

4. Cuando a ello haya lugar, verificar que los contratistas realicen los pagos a que
contractualmente se hayan obligado, según las condiciones allí previstas

5. Verificar que el contrato esté debidamente soportado con los recursos presupuestales
requeridos.
4. ACTIVIDADES TRANSVERSALES A LA SUPERVISIÓN DEL
CONTRATO ESTATAL Y CONTENIDO DE LA INTERVENTORÍA

Son actividades jurídicas, entre otras, las siguientes:

1. Efectuar una revisión integral de la minuta del contrato y de sus anexos a efecto de verificar
que el mismo se ajuste a las disposiciones legales vigentes.

2. Suscrito el contrato, verificar la validez de las garantías y la suficiencia de las mismas de

conformidad con lo señalado en el Decreto 4828 de 2008. En desarrollo de ésta función,
cuando se suscriban prórrogas o adiciones, corresponderá constatar la correspondiente
actualización y/o modificación de las garantías.

3. Constatar la existencia y veracidad de los permisos y licencias contractualmente exigidos al

contratista
4. ACTIVIDADES TRANSVERSALES A LA SUPERVISIÓN DEL
CONTRATO ESTATAL Y CONTENIDO DE LA INTERVENTORÍA

Son actividades jurídicas, entre otras, las siguientes:

4. Promover el oportuno ejercicio de las potestades exorbitantes en cabeza de la entidad.

5. Conceptuar sobre la viabilidad legal de suscribir prórrogas, adiciones o modificaciones al

contrato celebrado.

6. Analizar jurídicamente las reclamaciones presentadas por el contratista y realizar las

recomendaciones jurídicas a que haya lugar

7. Preparar el acta de liquidación de mutuo acuerdo del contrato o proyectar la liquidación

unilateral de éste cuando las condiciones así lo ameriten.
4. ACTIVIDADES TRANSVERSALES A LA SUPERVISIÓN DEL
CONTRATO ESTATAL Y CONTENIDO DE LA INTERVENTORÍA

Son actividades jurídicas, entre otras, las siguientes:

8. Atender oportunamente las solicitudes y peticiones realizadas por las autoridades o por los
particulares ante la entidad, relacionadas con el contrato objeto supervisión o interventoría.

9. Asesorar a los demás funcionarios encargados de las restantes funciones de inspección y

seguimiento contractual, en todos aquellos asuntos que revistan carácter jurídico.
4. ACTIVIDADES TRANSVERSALES A LA SUPERVISIÓN
DEL CONTRATO ESTATAL Y CONTENIDO DE LA
INTERVENTORÍA

Interventoría F(x)´s
 5. CONSECUENCIAS JURÍDICAS RELACIONADAS CON
LAS ACTIVIDADES DE SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA
DEL CONTRATO ESTATAL
Inspección y seguimiento contractual

Supervisión Interventoría

Artículo 51, Ley 80 de 1993:

“El servidor público responderá

disciplinaria, civil y penalmente
por sus accione y omisiones en Artículos 53 y 56 Ley 80 de
la actuación contractual en los 1993
términos de la Constitución y
de la Ley”.