Note de synthèse:

L’éducation
en temps de COVID-19
et après

AOÛT 2020
 Résumé
La pandémie de COVID-19 a fait subir aux
systèmes éducatifs un choc sans précédent
dans l’histoire, bouleversant la vie de près de
1,6 milliard d’élèves et d’étudiants dans plus de
190 pays sur tous les continents. Les ferme-
tures d’écoles et d’autres lieux d’apprentissage
ont concerné 94 % de la population scolarisée
mondiale, et jusqu’à 99 % dans les pays à faible
revenu et à revenu intermédiaire inférieur.
La crise exacerbe les disparités éducatives
existantes, un grand nombre d’enfants, de
jeunes et d’adultes parmi les plus vulnérables
(les habitants des zones pauvres ou rurales, les
filles, les réfugiés, les personnes en situation
de handicap et les personnes déplacées de
force) risquant de ne pas reprendre leur scola-
rité. Le temps d’apprentissage perdu porte non
seulement préjudice à la génération actuelle
mais pourrait réduire à néant des décennies
de progrès, tout particulièrement pour ce qui
est de l’accès des filles et des jeunes femmes
à l’éducation et de leur persévérance scolaire.
Quelque 23,8 millions d’enfants et de jeunes (du
préscolaire au tertiaire) pourraient par ailleurs
abandonner leur scolarité ou se voir priver d’un
accès à l’éducation l’année prochaine du seul
fait de l’impact économique de la pandémie..
De même, le choc subi par les systèmes d’en-
seignement a eu, et continuera d’avoir, des
effets importants au-delà de la sphère éduca-
tive. Les fermetures d’établissements scolaires
2 NOTE DE SYNTHESE : L’EDUCATION EN TEMPS DE COVID-19 ET APRES
entravent la fourniture de services de base
aux enfants et aux populations, notamment
l’accès à des aliments nutritifs, empêchent
de nombreux parents de pouvoir travailler
normalement et exposent les femmes et les
filles à un plus grand risque de violence.
Alors que les contraintes budgétaires s’accen-
tuent et que l’aide au développement est mena-
cée, l’éducation pourrait également faire face
à de graves problèmes de financement, ce qui
viendrait exacerber les difficultés qui existaient
déjà à cet égard avant l’épidémie. Ainsi, pour les
pays à faible revenu et à revenu intermédiaire
inférieur, le déficit de financement a atteint le
chiffre vertigineux de 148 milliards de dollars par
an et pourrait désormais augmenter d’un tiers.
Parallèlement, la crise a stimulé l’innovation
dans le secteur éducatif. Nous avons vu naître
des initiatives innovantes, qui ont permis la pour-
suite d’activités d’enseignement et de formation
– à la radio, à la télévision ou sous la forme de
kits pédagogiques pour la maison. Des formules
d’enseignement à distance ont été élaborées
grâce à l’intervention rapide des États et des par-
tenaires du monde entier déterminés à assurer la
continuité pédagogique, notamment la Coalition
mondiale pour l’éducation mise en place par
l’UNESCO. La crise nous a également rappelé le
rôle crucial des enseignants et qu’il incombait
aux États et aux autres partenaires de veiller à
la santé et au bien-être du personnel éducatif.
Mais ces innovations ont également fait appa- Recommandations
raître que les perspectives prometteuses
ouvertes à la pédagogie et les changements Pour éviter que la crise éducative ne
rapides apportés aux modes d’enseignement dégénère en catastrophe pour toute une
ne pourront être pérennes qu’à condition de génération, tous les acteurs concernés
ne laisser personne de côté. Cela vaut pour les doivent agir ensemble au plus vite.
enfants et les jeunes qui ont peu de ressources
L’éducation n’est pas seulement un droit humain
ou dont l’environnement offre peu d’accès à
fondamental. C’est un droit dont la réalisa-
l’enseignement. Cela vaut pour les enseignants
tion influe directement sur l’exercice de tous
qui ont besoin d’être mieux formés aux nouveaux
les autres droits. Bien commun mondial, elle
modes d’enseignement et d’être aidés à cet
contribue à la bonne mise en œuvre des 17
égard. Cela vaut enfin pour le monde de l’édu-
objectifs de développement durable et est au
cation au sens large, y compris les communités
fondement de sociétés pacifiques, justes, égales
locales, dont dépend la poursuite des activités
et inclusives. Lorsque les systèmes éducatifs
d’enseignement pendant la crise et dont le rôle
s’effondrent, la paix, la prospérité et le bon fonc-
sera essentiel pour reconstruire en mieux.
tionnement des sociétés ne sont plus assurées.
La crise sanitaire et le bouleversement sans
Afin d’atténuer les conséquences potentielle-
précédent des systèmes éducatifs qu’elle a
ment dévastatrices de la pandémie de COVID-
provoqué sont loin d’être terminées. Dans pas
19, les États et les parties prenantes sont
moins de 100 pays, on ne sait pas encore quand
encouragés à prendre les mesures suivantes :
rouvriront les écoles et, aux quatre coins de la
planète, les États, les syndicats, les parents et
> ENRAYER LA TRANSMISSION DU VIRUS
les enfants se demandent quand et comment
ET PREPARER MINUTIEUSEMENT LA
aura lieu la rentrée. Certains pays ont commencé
REOUVERTURE DES ÉCOLES : Pour accélérer la
à préparer la réouverture des écoles sur leur ter-
réouverture des écoles et des établissements
ritoire, soit par niveaux de classe, en donnant la
d’enseignement, la première chose à faire
priorité aux classes préparant à un examen, soit
pour les pays est d’enrayer la transmission
uniquement dans les régions avec peu de cas
du virus et de contrôler l’épidémie au
de contamination. Cependant, compte tenu de
niveau national et local. Une fois qu’ils
la permanence et de la virulence de l’épidémie,
y sont parvenus, face aux problèmes
la plupart des pays n’avaient pas encore arrêté
complexes que pose la réouverture, ils
en mai et juin 2020 une date de réouverture.
doivent se fixer les objectifs suivants :
Leur décision emportera d’énormes consé-
assurer la sécurité de de tous ; préparer une
quences sociales et économiques et affectera
réouverture inclusive ; recueillir l’avis de
durablement les enseignants, les enfants et
toutes les personnes concernées ; assurer
les jeunes, leurs parents - en particulier les
la coordination des principaux acteurs,
femmes - et la société dans son ensemble.
dont les professionnels de la santé1.

1 Des documents d’orientation ont été établis par des organismes des Nations Unies et d’autres partenaires de l’éducation.

NOTE DE SYNTHESE : L’EDUCATION EN TEMPS DE COVID-19 ET APRES 3

 > PROTÉGER LE FINANCEMENT DE
L’ÉDUCATION ET SE COORDONNER A DES
FINS D’EFFICACITE : La pandémie a plongé
le monde dans l’une des pires récessions
de son histoire, dont les effets se feront
sentir pendant longtemps sur l’économie
et les finances publiques. Pour protéger le
financement de l’éducation, les autorités
nationales et la communauté internationale
doivent : améliorer la mobilisation des
ressources nationales, préserver à titre
prioritaire la part des budgets allouée à
l’éducation et remédier aux inefficacités
dans l’allocation des ressources ; renforcer
la coordination internationale face à la crise
de la dette ; protéger l’aide publique au
développement (APD) destinée à l’éducation.
> CONSTRUIRE DES SYSTÈMES EDUCATIFS
RÉSILIENTS AU SERVICE D’UN
DÉVELOPPEMENT ÉQUITABLE ET DURABLE :
En renforçant la résilience de leurs systèmes
éducatifs, les pays peuvent résoudre les
difficultés que pose la réouverture en toute
sécurité des écoles et seront mieux à même
de faire face aux prochaines crises. Ils
peuvent à cet égard envisager les mesures
suivantes : favoriser l’équité et l’inclusion ;
renforcer les capacités de gestion des
risques, à tous niveaux du système ;
4 NOTE DE SYNTHESE : L’EDUCATION EN TEMPS DE COVID-19 ET APRES
assurer une direction et une coordination
fortes ; améliorer les mécanismes de
consultation et de communication.
> REINVENTER L’ÉDUCATION ET ACCÉLÈRER
LES CHANGEMENTS A L’OEUVRE DANS
L’ENSEIGNEMENT ET L’APPRENTISSAGE :
Les efforts considérables déployés en très
peu de temps face au choc subi par les
systèmes éducatifs nous montrent que
des changements sont possibles. Nous
devons saisir cette occasion pour trouver
de nouveaux moyens de remédier à la crise
éducative et s’intéresser aux solutions
qui hier encore étaient jugées difficiles ou
impossibles à être en œuvre. Dans cette
perspective, il convient avant tout de se
fixer les objectifs suivants : remettre les
élèves à niveau et prévenir le décrochage
scolaire, en particulier au sein des groupes
marginalisés ; développer les compétences
propices à l’insertion professionnelle ;
soutenir les enseignants et mieux les
préparer à leur métier ; redéfinir le droit à
l’éducation pour y inclure la question de la
connectivité ; supprimer les obstacles à la
connectivité ; renforcer les données et le suivi
de l’apprentissage ; renforcer l’articulation
et la fluidité entre les différents niveaux et
types d’enseignement et de formation.
I. Chocs et répliques
de la pandémie

les pays à faible revenu et à revenu intermé-

LA SITUATION DE
L’ÉDUCATION DANS LE MONDE
AVANT LA COVID-19
Avant la pandémie, le monde rencontrait déjà
les plus grandes difficultés à faire de l’éduca-
tion, droit humain fondamental, une réalité pour
tous. Malgré une scolarisation quasi univer-
selle en primaire dans beaucoup de pays, un
nombre considérable d’enfants - plus de 250
millions – ne fréquentaient pas l’école 2 et près
de 800 millions d’adultes étaient analphabètes 3 .
En outre, pour les enfants scolarisés, l’ap-
prentissage était loin d’être assuré. On
estime que quelque 387 millions d’enfants
dans le monde en âge de fréquenter l’école
primaire (56 %) ne maîtrisaient pas les
compétences de base en lecture 4 .
Sur le plan financier, la situation était déjà très
difficile avant l’épidémie. Selon les estimations
du début de 2020, les besoins de financement
pour mettre en œuvre l’objectif de développe-
ment durable n°4 (éducation de qualité) dans
diaire inférieur atteignaient la somme consi-
dérable de 148 milliards de dollars par an 5 .
En raison de la crise causée par la COVID-19,
ce montant pourrait augmenter d’un tiers 6 .
FERMETURES D’ÉCOLES
ET BOULEVERSEMENT
DE L’ENSEIGNEMENT
La pandémie de COVID-19 a provoqué la plus
grande perturbation des systèmes éducatifs
de l’histoire, dont ont pâti la quasi-totalité des
élèves et des enseignants de la planète, dans
les écoles maternelles et primaires, les collèges
et lycées, les établissements d’enseignement
et de formation techniques et professionnels,
les universités, les centres d’apprentissage
pour adultes et les établissements de perfec-
tionnement professionnel. À la mi-avril 2020,
94 % des élèves et étudiants dans le monde
subissaient l’impact de la pandémie, soit
1,58 milliard d’enfants et de jeunes scolarisés
du pré-primaire au tertiaire dans 200 pays.

2 258 millions en 2018, Institut de statistique de l’UNESCO (ISU), “Out-of-School Children and Youth”: http://uis.unesco.org/en/topic/
out-school-children-and-youth.
3 773 millions selon les données les plus récentes de l’ISU : http://uis.unesco.org/en/topic/literacy.
4 Fiche d’information de l’ISU, 2017 : http://uis.unesco.org/sites/default/files/documents/fs46-more-than-half-children-not-learn-
ing-en-2017.pdf.
5 UNESCO (à paraître) : “The impact of Covid-19 on the cost of achieving SDG 4”, Rapport mondial de suivi sur l’éducation, document
d’orientation 42.
6 Ibid.

NOTE DE SYNTHESE : L’EDUCATION EN TEMPS DE COVID-19 ET APRES 5

 La capacité de faire face aux fermetures
d’écoles a été plus ou moins grande selon
le niveau de développement, avec de très de
fortes disparités : ainsi, au cours du deuxième
trimestre 2020, 86 % des élèves du primaire ont
cessé complètement d’être scolarisés dans
les pays à faible indice de développement
humain, contre seulement 20 % dans les pays à
indice de développement humain très élevé .
En Afrique, en particulier dans la région du
Sahel, les fermetures d’écoles décidées au
niveau national en raison de la COVID-19 ont eu
lieu alors que beaucoup d’écoles étaient déjà
fermées depuis plusieurs mois en raison de
la forte insécurité, de grèves ou d’aléas clima-
tiques. La COVID-19 vient aggraver la situation
de l’éducation en Afrique subsaharienne qui,
avant la pandémie, abritait 47 % des 258 millions
d’enfants non scolarisés dans le monde (30 % en
raison de conflits et de situations d’urgence) 8 .
Dans les systèmes éducatifs les plus fra-
giles, l’interruption de l’année scolaire aura
des effets particulièrement préjudiciables sur
7 les élèves les plus vulnérables, ceux dont la
maison n’offre pas un cadre propice à la pour-
suite des apprentissages. Leur présence au
domicile peut également créer des difficultés
financières pour les parents, qui doivent trou-
ver des solutions pour leur garde et prendre
en charge les repas qu’assurait l’école.

FIGURE 1 : BESOINS DE FINANCEMENT POUR METTRE EN ŒUVRE

L’OBJECTIF DE DEVELOPPEMENT DURABLE N°4 (AVANT LA COVID-19)
(en millions de dollars)

6000 +18%
5,039 3,559 • Progrès plus lents que prévu
5000 • Etudiants plus nombreux que prévu
• Dépenses d'éducation par élève
4000 plus élevées
3,400 3,010 • Plus grande disponibilité des données
• Moins de temps pour atteindre
3000
les objectifs

2000 29%
1,480

1000 11%
390

0
Montant total Ressources Déficit de Montant total Ressources Déficit de
des ressources allouées à financement des ressources allouées à financement
nécessaires l'éducation nécessaires l'éducation

Dépenses d'éducation : prévisions pour 2015 Dépenses d'éducation : prévisions pour 2020
(avant COVID-19)

Source: UNESCO, Rapport mondial de suivi sur l’éducation, 2020. New realities for education affected by COVID. Cost predictions.

7 Programme des Nations unies pour le développement (PNUD). COVID-19 and Human Development: Assessing the Crisis, Envisioning the
Recovery. 2020 Human Development Perspectives, 2020, New York : http://hdr.undp.org/en/hdp-covid.
8 Institut de statistique de l’UNESCO, fiche d’information n°56, 2019 : http://uis.unesco.org/sites/default/files/documents/new-methodol-
ogy-shows-258-million-children-adolescents-and-youth-are-out-school.pdf.

6 NOTE DE SYNTHESE : L’EDUCATION EN TEMPS DE COVID-19 ET APRES

 FIGURE 2 : NOMBRE D’ENFANTS CONCERNES PAR LES
FERMETURES D’ÉCOLES DANS LE MONDE
Nombre d'élèves concernés (en millions)

1,750 100%
Ecoles réouvertes
1,575 90%

Pourcentage d'élèves concernés

1,400 80%
1,225 Ecoles fermées dans certaines régions 70%

1,050 60%
875 50%
700 40%
525 30%
350 Ecoles fermées sur tout le territoire national 20%
175 10%
0 0%

30-Jun
02-Mar

15-Jun
17-Mar
16-Feb

15-Jul
16-Apr

16-Mai

31-Mai
1er-Apr

1er-Mai

Date

Part totale d'élèves concernés Pays à faible revenu Pays à revenu intermédiaire supérieur
par les fermetures d'écoles et pays à revenu et pays à revenu élevé
au niveau national intermédiaire inférieur

Source : https://fr.unesco.org/covid19/educationresponse et calculs des auteurs.

On craint désormais que, si ces enfants ne

reçoivent pas l’aide dont ils ont besoin, ils ne UN IMPACT SUR TOUS LES
reprennent jamais le chemin de l’école . Cela ne 9
NIVEAUX D’ÉDUCATION
ferait qu’aggraver les disparités existantes et ET DE FORMATION
risquerait de réduire à néant les progrès enregis-
trés dans la mise en œuvre de l’objectif de déve- En raison de la pandémie de COVID-19, quelque
loppement durable n° 4 et d’autres objectifs10 . 40 millions d’enfants dans le monde n’ont
Cela viendrait en outre exacerber la crise édu- pas reçu un enseignement préscolaire com-
cative actuelle11 et affaiblir la résilience sociale plet dans l’année précédant leur entrée au
et économique des réfugiés et déplacés12 . primaire13 . Ils ont été de ce fait privés d’un

9 Dans un article récent de The Economist, on rapporte des cas où, après l’imposition de mesures de confinement et de quarantaine, des
jeunes filles ont été contraintes de se marier ou sont tombées enceintes, ce qui fait qu’elles ne reprendront peut-être jamais leur scola-
rité. Voir https://www.economist.com/international/2020/07/18/school-closures-in-poor-countries-could-be-devastating.
10 Les perturbations de service dues à l’épidémie risquent d’anéantir les progrès réalisés depuis dix ans dans la lutte contre le VIH
en ce qui concerne les enfants et les femmes enceintes. UNICEF, “Children, HIV and AIDS” : https://data.unicef.org/resources/
children-hiv-and-aids-how-will-progress-be-impacted-by-covid-19.
11 Avant la pandémie, 258 millions d’enfants et de jeunes en âge de fréquenter l’école primaire et secondaire n’étaient pas scolarisés et,
en raison de la faible qualité de l’enseignement, bon nombre de ceux qui étaient scolarisés n’apprenaient pas suffisamment. Banque
mondiale, “COVID-19 et l’éducation : les mesures à prendre pour faire face aux chocs” : https://www.banquemondiale.org/fr/topic/
education/publication/the-covid19-pandemic-shocks-to-education-and-policy-responses.
12 Haut-Commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (HCR), “Redoubler d’efforts : l’éducation des réfugiés en crise”, 2019 : https://
www.unhcr.org/steppingup/fr/.
13 UNICEF, “Childcare in a global crisis: the impact of COVID-19 on work and family life”: https://www.unicef-irc.org/article/2027-40-mil-
lion-children-miss-out-on-early-education-in-critical-pre-school-year-due-to.html.

NOTE DE SYNTHESE : L’EDUCATION EN TEMPS DE COVID-19 ET APRES 7

 environnement stimulant et enrichissant, de
possibilités d’apprentissage, d’interactions
sociales et, parfois, d’une bonne alimentation.
Leur sain développement pourrait en pâtir sur
le long terme, notamment celui des enfants
des familles pauvres et défavorisées14 .
Dans l’enseignement et la formation tech-
niques et professionnels, la crise a mis en
évidence un certain nombre de vulnérabilités,
notamment une faible numérisation et des
faiblesses structurelles de longue date. La
désorganisation de l’économie a rendu dif-
ficile la poursuite des stages en entreprise
et des autres formules d’apprentissage en
milieu professionnel - éléments essentiels
d’un enseignement technique et professionnel
robuste et attentif aux besoins du marché.
Dans le supérieur, les cours préenregistrés et
les plateformes en ligne ont généralement pris
le relais de l’enseignement traditionnel, mais
certaines universités ont suspendu leurs cours
jusqu’à nouvel ordre, faute d’équipements infor-
matiques pour leurs étudiants et enseignants.
En outre, l’harmonisation des semestres et
du calendrier universitaire continue de poser
problème, certains enseignements ayant
pu se poursuivre en ligne et d’autres pas.
UNE AGGRAVATION DES
DISPARITÉS EN MATIERE
D’EDUCATION
On estime que 40 % des pays les plus pauvres
n’ont pas été en mesure d’aider les élèves à
risque pendant la crise saniaire15 et l’expérience
montre que les inégalités éducatives et les iné-
galités de genre sont en général peu prises en
compte dans les mesures de lutte contre les
épidémies16 . Les tâches domestiques, en par-
ticulier pour les filles, les travaux d’entretien du
ménage ou les travaux de ferme peuvent ne pas
laisser aux enfants le temps dont ils ont besoin
pour apprendre. Les enfants en situation de
handicap, qui étaient déjà marginalisés avant
l’épidémie, ne sont pas toujours pris en compte
dans les programmes de téléenseignement17.
Les enfants réfugiés ou déplacés de force
voient leur situation se dégrader encore et
ne bénéficient plus de l’aide apportée par
l’école, comme les repas scolaires et les ser-
vices d’accompagnement psychosocial.
Parmi les élèves les plus vulnérables, citons
également ceux qui ont de faibles compétences
numériques et qui, privé souvent d’ordinateur
et d’un accès à Internet, n’ont pas moyens de
suivre l’enseignement à distance mis en place
à la fermeture des écoles. Dans la moitié des
21 pays européens examinés, les élèves de
CM1 (quatrième année de scolarité) issus des
milieux socio-économiques défavorisés avaient
deux fois moins de chances d’avoir accès à

14 Nations Unies, « Note de synthèse : L’impact de la COVID-19 sur les enfants » : https://unsdg.un.org/sites/default/files/2020-
04/160420_Covid_Children_Policy_Brief.pdf.
15 UNESCO, Rapport mondial de suivi sur l’éducation, Inclusion and education: all means all, 2020 : https://unesdoc.unesco.org/
ark:/48223/pf0000373718.
16 Institut international de l’UNESCO pour la planification de l’éducation, « COVID-19 et fermeture des écoles : pourquoi les filles sont plus à
risque » : http://www.iiep.unesco.org/fr/covid-19-et-fermeture-des-ecoles-pourquoi-les-filles-sont-plus-risque-13407.
17 Nations Unies, « Note de synthèse : L’impact de la COVID-19 sur les enfants » : https://unsdg.un.org/sites/default/files/2020-
04/160420_Covid_Children_Policy_Brief.pdf.

8 NOTE DE SYNTHESE : L’EDUCATION EN TEMPS DE COVID-19 ET APRES

Internet que leurs camarades plus favorisés18 .
Dans 7 pays à faible revenu, moins de 10 %
des foyers les plus pauvres ont l’électricité .
Dans les pays en développement, de nombreux
élèves, en particulier les plus jeunes et ceux
issus de groupes minoritaires, ne parlent pas
couramment la langue d’enseignement 20 . Même
lorsqu’ils ont accès à des contenus qu’ils com-
prennent, les conditions de vie, le stress écono-
mique et le faible niveau d’éducation des parents,
notamment leur faible maitrise des outils numé-
riques, font que de nombreux enfants ne béné-
ficient pas du cadre stable et de l’appui péda-
gogique dont ils ont besoin pour s’adapter aux
nouveaux modes d’enseignement. Dans la plu-
part des pays européens, les enfants de milieux
socio-économiques défavorisés ont moins
d’occasions de lecture, n’ont pas de pièce calme
où travailler et ne se font pas aidés par leurs
parents. Dans les pays à faible revenu comme
dans les pays à revenu intermédiaire supérieur,
les enfants issus des foyers les plus pauvres se
font beaucoup moins aidés pour leurs devoirs .
La perte d’acquis scolaires, à court et à long
terme, devrait être importante. Selon des cher-
cheurs canadiens, l’écart de compétences
entre élèves selon le milieu socio-économique
pourrait augmenter de plus de 30 % en raison
de la pandémie 22 . La Banque mondiale a arrêté
trois scénarios possibles s’agissant des pertes
d’acquis scolaires (figure 3) : une diminution du
19
niveau scolaire moyen pour tous les élèves ; une
augmentation des écarts de réussite scolaire
en raison des effets très inégaux de la crise sur
les diverses populations ; une forte augmenta-
tion du nombre d’élèves en échec scolaire, en
raison en partie d’abandons massifs23 . Ainsi,
du seul fait des fermetures d’écoles, le nombre
d’élèves n’acquérant pas les compétences de
base requises pour contribuer de façon utile et
productive à la société et poursuivre plus tard
leur instruction pourrait augmenter de 25 % 24 .
L’impact pourrait être le plus dommageable
pour les élèves en début de scolarité. Il res-
sort de simulations réalisées dans les pays
en développement participant au Programme
international pour le suivi des acquis des élèves
(PISA) que, sans remise à niveau, une perte d’un
tiers des apprentissages (soit une école fermée
pendant trois mois) en CE2 (troisième année
de scolarité) pourrait entraîner des difficultés
21
scolaires chez 72 % des élèves qui, dans l’année
de leur seconde (dixième année de scolarité),
soit auront abandonné l’école, soit seront en
échec scolaire 25 . Sur un plan financier, la perte
de revenus sur l’ensemble de la vie pourrait
atteindre 16 000 dollars par élève, ce qui pourrait
se traduire au total par une perte de revenus de
10 000 milliards de dollars à l’échelle mondiale 26 .

18 Commission européenne, “Educational inequalities in Europe and physical school closures during Covid-19” : https://ec.europa.eu/jrc/
sites/jrcsh/files/fairness_pb2020_wave04_covid_education_jrc_i1_19jun2020.pdf.
19 A savoir la Côte d’Ivoire, la Gambie, la Guinée-Bissau, le Kiribati, le Lesotho, la Mauritanie et le Soudan.
20 UNESCO, Rapport mondial de suivi sur l’éducation, 2020.
21 UNICEF, “How involved are parents in their children’s learning? MICS6 data reveal critical insights” : https://blogs.unicef.org/
evidence-for-action/parental-involvement-childrens-learning.
22 Catherine Haeck et Pierre Lefebvre, Programme international pour le suivi des acquis des élèves (PISA), “Pandemic school closures may
increase inequality in test scores”, document de travail n° 20-03, juin 2020 : https://grch.esg.uqam.ca/wp-content/uploads/sites/82/
Haeck_Lefebvre_GRCH_WP20-03-5.pdf.
23 Banque mondiale, “We should avoid flattening the curve in education – Possible scenarios for lear-
ning loss during the school lockdowns”, 13 avril 2020 : https://blogs.worldbank.org/education/
we-should-avoid-flattening-curve-education-possible-scenarios-learning-loss-during-school.
24 Banque mondiale, “Simulating the Potential Impacts of the COVID-19 School Closures on Schooling and Learning
Outcomes : A set of Global Estimates”, 18 juin 2020 : https://www.worldbank.org/en/topic/education/publication/
simulating-potential-impacts-of-covid-19-school-closures-learning-outcomes-a-set-of-global-estimates.
25 Michelle Kaffenberger, “Modeling the long-run learning impact of the COVID-19 learning shock : Actions to (more than) mitigate loss”,
RISE Insight Series, 2020/017, 4 juin 2020 : https://doi.org/10.35489/BSG-RISE-RI_2020/017.
26 Banque mondiale, “COVID-19 Could Lead to Permanent Loss in Learning and Trillions of Dollars
in Lost Earnings”, 18 juin 2020 : https://www.worldbank.org/en/news/press-release/2020/06/18/
covid-19-could-lead-to-permanent-loss-in-learning-and-trillions-of-dollars-in-lost-earnings.

NOTE DE SYNTHESE : L’EDUCATION EN TEMPS DE COVID-19 ET APRES 9


UNE HAUSSE ANTICIPEE DES
ABANDONS SCOLAIRES
Parallèlement aux pertes d’apprentissages, l’im-
pact économique de l’épidémie sur les ménages
risque d’accroître les inégalités en matière de
réussite scolaire. Alors que des millions de
personnes risquent de tomber dans la grande
pauvreté, les études montrent que les enfants
issus des foyers du quintile le plus pauvre ont
beaucoup moins de chances de terminer l’en-
seignement primaire et le premier cycle du
secondaire que ceux des familles du quintile le
plus riche ; l’écart dépasse souvent 50 % dans
de nombreux pays subsahariens, ainsi qu’en
Haïti, en Jordanie, au Népal et au Pakistan.
Selon les estimations de l’UNESCO, 23,8 millions
d’enfants et de jeunes (du pré-primaire au
tertiaire) pourraient l’année prochaine abandon-
ner l’école ou être privés d’un accès à l’éduca-
tion du seul fait de l’impact économique de la
pandémie 27. Le nombre total d’enfants qui ne
retourneront pas en classe à la réouverture des
écoles devrait être encore plus grand. En raison
des fermetures d’écoles, les filles et les jeunes
femmes sont davantage exposées aux mariages
d’enfants, aux grossesses précoces et aux vio-
lences fondées sur le genre - ce qui diminue
leurs chances de reprendre leur scolarité 28 .
Sous l’effet conjugué du choc économique
mondial dû à la pandémie et des fermetures
d’écoles, la crise éducative pourrait dégénérer
en catastrophe pour toute une génération.

FIGURE 3. SCENARIOS POUR L’APRES-COVID-19 :

BAISSE DU NIVEAU MOYEN, AUGMENTATION DES
ECARTS TYPES OU FORTE HAUSSE DES ABANDONS SCOLAIRES

Diminution du niveau moyen Augmentation des écarts types Forte hausse des abandons scolaires
Compétence de base

Compétence de base

Compétence de base

Courbe A Courbe A Courbe A

Courbe B Courbe D
Courbe C

Niveau d'aptitude Niveau d'aptitude Niveau d'aptitude

Source: https://blogs.worldbank.org/education/we-should-avoid-flattening-curve-education-possible-scenarios-learn-
ing-loss-during-school.

27 UNESCO, “COVID-19 Éducation Response : How many students are at risk of not returning to school?”, note de sensibilisation, juin 2020.
28 Partenariat mondial pour l’éducation (GPE), “Opinion: Don’t let girls’ education be another casualty of the coronavirus”, 1er mai 2020 :
https://www.globalpartnership.org/news/opinion-dont-let-girls-education-be-another-casualty-coronavirus.

10 NOTE DE SYNTHESE : L’EDUCATION EN TEMPS DE COVID-19 ET APRES


DES REPERCUSSIONS AU-DELÀ
DE LA SPHERE ÉDUCATIVE
La désorganisation de l’enseignement conti-
nuera de produire maints effets au-delà de la
sphère éducative. Beaucoup d’entre eux ont
déjà été énumérés dans des notes de synthèse
précédentes ; citons par exemple l’insécurité
alimentaire , l’instabilité économique et la
29
violence à l’égard des femmes et des filles.
Du fait des fermetures d’écoles et d’autres
lieux d’enseignement, des services essen-
tiels ne sont plus fournis aux enfants et aux
populations. L’arrêt de la distribution de repas
scolaires et des services de santé et de nutri-
tion dans les premiers mois de la pandémie a
touché 370 millions d’enfants dans 195 pays ,
aggravant la faim et les carences nutrition-
nelles des plus défavorisés. Certains pays ont
su toutefois adapter et poursuivre leurs pro-
grammes d’alimentation scolaire . La crise a31
les filles, celles-ci se trouvant davantage
exposées à de multiples atteintes (vio-
lences domestiques, rapports sexuels mon-
nayés, mariages précoces et forcés) 32 .
Les fermetures d’écoles ont également empêché
de nombreux parents de travailler normalement.
Beaucoup de parents qui travaillent ont leurs
enfants à la crèche ou à l’école. Dans des pays
comme l’Allemagne, les États-Unis, la France,
l’Italie et le Royaume-Uni, 60 % des parents
n’ont trouvé aucun moyen de faire garder leurs
enfants. Selon une étude récente, les femmes
assument la plus grande part du temps supplé-
mentaire qu’il faut consacrer aux enfants et aux
tâches domestiques 33 – une situation qui, conju-
guée à la crise économique actuelle, contribuera
probablement à accroître les écarts de rému-
30
nération, ce qui aggravera encore les inégalités
de genre. Par ailleurs, des études prévoient que
les heures de travail perdues représenteront
jusqu’à 400 millions d’emplois à temps plein 34 .

affecté également les services sanitaires et
psychosociaux, les établissements scolaires
étant des lieux de prévention, de diagnostic
et de conseil. Les groupes vulnérables n’ont
ainsi plus accès à certains services de base et
à certains dispositifs de protection sociale.
Comme lors des pandémies précédentes,
l’épidémie de COVID-19 montre que les fer-
metures d’écoles ont pour effet de multi-
plier les risques pesant sur les femmes et
Les parents qui perdent leurs revenus devant
faire des choix difficiles, le taux de scolarisa-
tion des filles pourrait diminuer, tandis que
le travail, le recrutement et l’exploitation des
enfants augmenteront. Comme 71 à 100 mil-
lions de personnes devraient tomber dans
l’extrême pauvreté en raison de la pandémie,
il faudra suivre les taux d’abandons scolaires
et s’intéresser aux coûts d’opportunité sus-
ceptibles de guider le choix des parents de
financer ou non l’éducation de leurs enfants 35 .

29 Selon le Programme alimentaire mondial (PAM), d’ici la fin de 2020, le nombre de personnes souffrant de la faim passera à 270 millions.
Voir “Global Monitoring of School Meals During COVID-19 School Closures” : https://cdn.wfp.org/2020/school-feeding-map.
30 Ibid.
31 Economic Commission for Latin America (ECLAC), “The social challenge in times of COVID-19”, available at https://repositorio.cepal.
org/bitstream/handle/11362/45544/1/S2000324_en.pdf.
32 Nations Unies, « Note de synthèse : L’impact de la COVID-19 sur les femmes et les filles » : https://www.un.org/sites/un2.un.org/files/
note_de_synthese_-_limpact_de_la_covid-19_sur_les_femmes_et_les_filles.pdf. UNESCO, “Aborder les dimensions de genre des ferme-
tures d’écoles”, Réponse éducative face au Covid-19, note du secteur de l’éducation, note thématique nº 3.1 : https://unesdoc.unesco.org/
ark:/48223/pf0000373379_fre.
33 Matt Krents et al., “Easing the COVID-19 burden on working parents”, Boston Consulting Group, 21 mai 2020 : https://www.bcg.com/
publications/2020/helping-working-parents-ease-the-burden-of-covid-19.
34 Organisation internationale du Travail (OIT), “Observatoire de l’OIT: le COVID 19 et le monde du travail. Cinquième édition”, le 30 juin
2020 : https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/@dgreports/@dcomm/documents/briefingnote/wcms_749442.pdf.
35 Banque mondiale, “Projected poverty impacts of COVID-19” : https://www.worldbank.org/en/topic/poverty/brief/
projected-poverty-impacts-of-COVID-19.

NOTE DE SYNTHESE : L’EDUCATION EN TEMPS DE COVID-19 ET APRES 11

 Les fermetures d’écoles ont des conséquences création, l’indice de développement humain,
économiques immédiates, mais aussi des effets composé au tiers de données relatives à l’édu-
à long terme. Pour la première fois depuis sa cation, devrait fortement baisser (figure 4).

FIGURE 4 : L’INDICE DE DÉVELOPPEMENT HUMAIN SUR LE POINT DE

RECULER POUR LA PREMIERE FOIS DEPUIS SA CREATION EN 1990
(évolution annuelle)

0,010

0,005

0,000
1991

1995

2000

2005

Crise financière mondiale

(2008–2009)
2010

2015

2020
-0.005

-0.010

-0.015

-0.020

Source: Bureau du Rapport sur le développement humain et simulations (voir http://hdr.undp.org/sites/default/files/covid-19_

and_human_development_0.pdf)

12 NOTE DE SYNTHESE : L’EDUCATION EN TEMPS DE COVID-19 ET APRES

II. Apprendre à apprendre
en temps de COVID-19

Face à une crise sanitaire causant de graves
secousses socio-économiques, les systèmes
éducatifs à travers le monde ont réagi rapide-
ment pour s’adapter. Les États se sont mobili-
sés en toute hâte pour assurer la continuité de
l’enseignement et, afin de protéger la santé des
élèves et des enseignants, ont fermé les écoles
et les autres lieux d’apprentissage. Toutefois,
les disparités dans l’enseignement dispensé
pendant les fermetures d’écoles risquent d’en-
gendrer des inégalités à plus long terme.
UNE GRANDE VARIETE D’OUTILS
D’ENSEIGNEMENT À DISTANCE
Assurer la continuité pédagogique pendant
la fermeture des écoles est devenu la priorité
des États partout sur la planète. Beaucoup se
sont tournés vers le numérique, ce qui a obligé
les enseignants à dispenser leurs cours au
moyen d’Internet. Comme le montre la figure 5,
les pays ont privilégié diverses méthodes
d’enseignement à distance, selon les niveaux
de classes, avec des différences d’une région
à l’autre. Dans les zones où l’accès à Internet
est limité, les États ont fait davantage appel
aux moyens traditionnels d’enseignement à
distance, combinant souvent diffusion à la
36
télévision et à la radio de programmes édu-
catifs et distribution de supports imprimés.
Peu de pays s’emploient à mesurer le nombre
d’élèves recevant réellement un enseignement
à distance et l’usage qu’ils en font. Cependant,
les estimations font apparaître des différences :
dans les pays à haut revenu, environ 80 à
85 % des élèves reçoivent un enseignement à
distance, alors que ce pourcentage tombe à
moins de 50 % dans les pays à faible revenu 37.
Cet écart est dû principalement à la fracture
numérique, les ménages défavorisés ayant peu
accès aux équipements collectifs comme l’élec-
tricité, les infrastructures informatiques faisant
défaut 38 et les élèves, parents et enseignants
sachant peu manier les outils numériques.

36 La présente note de synthèse porte sur l’ensemble du secteur de l’enseignement et de la formation, y compris l’enseignement et la for-
mation techniques et professionnelles et la formation pour adultes. Par commodité, on entendra par « éducation » dans la suite du texte
l’ensemble de ce secteur. De même, on entendra par « écoles » les centres de petite enfance, les écoles, les centres de formation, les
universités et tout établissement similaire.
37 Chiffres basés sur l’enquête conjointe UNESCO-UNICEF-Banque mondiale, mai-juin 2020. Sur les 116 pays ayant répondu au question-
naire, peu ont indiqué mesurer le nombre d’élèves profitant réellement d’un l’enseignement à distance. Voir http://tcg.uis.unesco.org/
survey-education-covid-school-closures.
38 Selon une étude récente de l’UNICEF portant sur 71 pays (choisis parmi les 183 pour lesquels on dispose de données), moins de la
moitié des habitants ont accès à l’Internet, avec de grandes disparités à l’intérieur des pays. Tous ne possèdent pas de téléviseur ou de
radio, un clivage existant entre urbains et ruraux. Dans 40 pays sur les 88 pour lesquels on dispose de données, le taux de possession
d’un téléviseur chez les ménages urbains était deux fois plus élevé que celui des ménages ruraux. L’Afrique subsaharienne affiche à cet
égard les plus grandes disparités. Voir https://www.unicef-irc.org/publications/pdf/IRB%202020-10%20CL.pdf.

NOTE DE SYNTHESE : L’EDUCATION EN TEMPS DE COVID-19 ET APRES 13

 FIGURE 5 : TYPES D’ENSEIGNEMENT A DISTANCE MIS EN PLACE
PENDANT LES FERMETURES D’ECOLES, PAR NIVEAU D’ENSEIGNEMENT
ET PAR REGION (en pourcentage)

Radio Télévision
100 100

75 75

50 50

25 25

0 0
Afrique Asie Europe Amérique Océanie Afrique Asie Europe Amérique Océanie
latine latine
et Caraïbes et Caraïbes

Supports imprimés Internet

100 100

75 75

50 50

25 25

0 0
Afrique Asie Europe Amérique Océanie Afrique Asie Europe Amérique Océanie
latine latine
et Caraïbes et Caraïbes

Préprimaire Primaire Secondaire (1er cycle) Secondaire (2e cycle)

Source : base de données commune UNESCO-UNICEF-Banque mondiale, mai-juin 2020, http://tcg.uis.unesco.org/

survey-education-covid-school-closures.

Du fait des fermetures d’écoles, il a fallu modi-
fier les procédures d’évaluation des élèves,
qui parfois ont été grandement mises à mal .
Dans la plupart des pays, les examens ont été
reportés, voire annulés ; dans d’autres, ils ont été
remplacés par du contrôle continu ou d’autres
procédés d’évaluation, comme les examens
en ligne. Les méthodes inédites de contrôle
continu ont fait l’objet d’une grande attention.
Pour mesurer les progrès des élèves, on peut
ainsi organiser des tests sur téléphone portable,
suivre les statistiques de connexion et de per-
formance recueillies auprès des plateformes
39
et applications d’apprentissage ou procéder au
contrôle rapide des acquis en vue de repérer
les lacunes40 . Chaque méthode a ses incon-
vénients, notamment en termes d’équité.
L’enseignement à distance pose des difficultés
différentes selon les secteurs. Dans le secteur
de la petite enfance, certains pays ont pu offrir
en ligne un enseignement de maternelle aux

39 UNESCO, « Un aperçu des stratégies nationales d’adaptation relatives aux examens et évaluations à enjeux élevés » : https://en.unesco.
org/sites/default/files/unesco-covid-19-ed-webinar-4-working-document-fr.pdf.
40 UNICEF, “Putting the ‘learning’ back in remote learning”, juin 2020 : https://www.unicef.org/globalinsight/sites/unicef.org.globalinsight/
files/2020-06/UNICEF-Global-Insight-remote-learning-issue-brief-2020.pdf.

14 NOTE DE SYNTHESE : L’EDUCATION EN TEMPS DE COVID-19 ET APRES

enfants de 3 à 6 ans. Les structures d’apprentis-
sage technique et professionnel et les centres
de formation en milieu professionnel ont su
s’adapter dans certains pays41. Dans de nom-
breux établissements d’enseignement supérieur,
le passage au téléenseignement a été l’occa-
sion de développer des modes d’enseignement
souples, ouvrant la voie à une expansion de l’ap-
prentissage en ligne dans les années à venir .
Basées sur l’expérience d’un recours mas-
sif aux technologies, des solutions durables
pourraient permettre d’assurer la continuité
de l’enseignement pendant la pandémie, y
compris pour les plus marginalisés. Plusieurs
exemples sont présentés ci-dessous.
DES MESURES EN FAVEUR D’UN
APPRENTISSAGE INCLUSIF
Alors que les États se tournent vers l’enseigne-
ment à distance, les élèves en situation de handi-
cap n’y ont guère accès, faute du matériel néces-
saire, d’un accès à Internet, de supports adaptés
et du soutien qui leur permettrait de suivre des
programmes en ligne. Certains pays élaborent
pour eux et leurs parents des outils et des
ressources. Les fonctions d’accessibilité sont
améliorées (narration audio, vidéo en langue
des signes, texte simplifié), des équipements
d’assistance sont fournis et on procède parfois
à des aménagements raisonnables. Ainsi, dans
les camps de réfugiés d’Azraq et de Zaatari en
Jordanie, où sont scolarisés 700 enfants en
situation de handicap, il a été décidé d’utiliser
des masques transparents, de façon que les
enfants sourds puissent lire sur les lèvres43 .
Les longues fermetures d’écoles sont particuliè-
rement préjudiciables aux enfants déplacés, tout
spécialement les filles, qui sont plus à même
42 d’abandonner définitivement l’école. Face à cette
situation, le Haut-Commissariat des Nations
Unies pour les réfugiés a pris des initiatives pour
s’assurer que, dans le cadre des mesures adop-
tées au niveau national, les enfants et jeunes
déplacés puissent recevoir un enseignement à
distance, dispensé des formations sanitaires aux
enseignants, organisé des activités de sensibili-
sation locale à la COVID-19 et procédé à l’amé-
lioration des installations d’eau et d’assainisse-
ment dans les lieux d’apprentissage et autour.
Plus de 70 pays ont aménagé leurs programmes
d’alimentation scolaire de façon à continuer d’ai-
der les enfants pendant les fermetures d’écoles.
Près de 50 pays fournissent aux enfants et à
leurs familles des rations à emporter sous une
forme ou une autre (portage quotidien des repas
au domicile, rations mensuelles préemballées).
Vingt-deux pays ont choisi de remplacer les
repas par des bons ou des dons en espèces
que les familles peuvent utiliser pour acheter
de la nourriture ou d’autres articles essentiels.
Depuis le début de la crise, quelque 6,9 millions
d’élèves dans 45 pays à faible revenu ont reçu
des rations à emporter fournis par les autorités
avec l’appui du système des Nations Unies44 .

41 Brésil, Costa Rica, Kenya, Philippines, Soudan du Sud. OIT, “TVET and skills development in the time of COVID-19”, 28 avril 2020 : https://
gemreportunesco.wordpress.com/2020/04/28/tvet-and-skills-development-in-the-time-of-covid-19.
42 Association internationale des universités, IAU Global Survey Report: The Impact of COVID-19 on higher education around the world, 2020 :
https://www.iau-aiu.net/IMG/pdf/iau_covid19_and_he_survey_report_final_may_2020.pdf.
43 UNESCO, Rapport mondial de suivi sur l’éducation, 2020 : https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000373718.
Janet Lennox et Wongani Taulo, “Three innovative responses to COVID-19 that have-removed-barriers to lear-
ning for the most marginalized”, blog de World Éducation : https://gemreportunesco.wordpress.com/2020/07/13/
three-innovative-responses-to-covid-19-that-have-removed-barriers-to-learning-for-the-most-marginalised.
44 Programme alimentaire mondial, “Global monitoring of school meals during COVID-19 school closures” : https://cdn.wfp.org/2020/
school-feeding-map.

NOTE DE SYNTHESE : L’EDUCATION EN TEMPS DE COVID-19 ET APRES 15

 indispensables et ont permis aux enseignants
SOUTIEN AUX ENSEIGNANTS de développer de nouvelles formes de commu-
SELON LEURS BESOINS nication avec leurs élèves et leurs collègues.

Dès le début de la pandémie, les enseignants
ont d’emblée eu pour tâche d’organiser les
activités d’enseignement à distance, souvent
sans être guidés ni formés et sans disposer
des ressources suffisantes. Comme le montre
la figure 6, tous les niveaux de classe ont été
concernés. Dans bien des cas, la formation
professionnelle des enseignants s’est faite
en ligne ou par le biais d’applications télé-
phoniques ou vidéo, mais les enseignants
de zones marginalisées n’ont parfois reçu
aucun soutien. Les réunions de classe sur
les plateformes en ligne et les applications
de messagerie sont devenues des outils
La plupart des enseignants dans le monde
n’étaient pas préparés à assurer la continuité
pédagogique et à s’adapter aux nouvelles formes
d’enseignement. En Afrique subsaharienne,
seuls 64 % des enseignants du primaire et 50 %
des enseignants du secondaire ont reçu une
formation, même minimale, laquelle souvent
ne comprend aucune instruction numérique45.
Même dans les pays où la connexion à Internet
et les infrastructures sont adéquates, beaucoup
d’enseignants sont dépourvus de compétences
de base en informatique, ce qui fait qu’ils auront
probablement du mal à assurer leur propre
développement professionnel et, plus encore,
à contribuer à un enseignement à distance
de qualité46 . La crise sanitaire a révélé que la

FIGURE 6 : PROPORTION D’ENSEIGNANTS AYANT CONTINUE

D’ENSEIGNER, PAR NIVEAU D’ENSEIGNEMENT ET PAR TYPE
D’ENSEIGNEMENT À DISTANCE (pourcentage par groupe)

100

75

50

25

0
Préprimaire Primaire Secondaire (1er cycle) Secondaire (2e cycle)

Devoirs à domicile/ Radio et télévision Téléphone Internet

supports imprimés portable

Source : base de données commune UNESCO-UNICEF-Banque mondiale, mai-juin 2020, http://tcg.uis.unesco.org/

survey-education-covid-school-closures.

45 Équipe spéciale internationale sur les enseignants pour Éducation 2030, “COVID-19: A global Crisis for Teaching and Learning” : https://
teachertaskforce.org/knowledge-hub/covid-19-global-crisis-teaching-and-learning.
46 UNESCO, “Note thématique du Secteur de l’éducation n°2.2” : https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000373338_fre.

16 NOTE DE SYNTHESE : L’EDUCATION EN TEMPS DE COVID-19 ET APRES

formation initiale et continue des enseignants ont été particulièrement touchés, leurs contrats
devait être repensée de façon à mieux les pré- n’ayant pas été renouvelés, et ceux rémuné-
parer aux nouvelles formes d’enseignement. rés à l’heure se sont retrouvés sans travail.

Les enseignants chargés de faire classe en face-
à-face aux enfants des travailleurs essentiels
et aux enfants vulnérables ont vu leur santé
physique mise en péril. À la crainte d’être exposé
au virus s’ajoutait celle de perdre son salaire et
d’autres prestations, alors même qu’ils faisaient
face à une augmentation de leur charge de tra-
vail et à des responsabilités familiales accrues.
C’est le cas notamment des enseignantes
ayant continué d’enseigner tout en assurant
la plus grande part du soin de la famille.
Certains pays ont intégré l’accompagnement
psychologique dans leurs plans, manuels et
guides établis à l’intention des enseignants et
des associations locales pour faire face à la
crise, et des ONG se sont mobilisées pour fournir
un appui supplémentaire. Par ailleurs, beau-
coup d’enseignants auront besoin d’être aidés
pour pourvoir aux besoins psychologiques de
leurs élèves47. Sans un tel soutien, la pression
peut conduire à l’épuisement professionnel,
ce qui augmente l’absentéisme, et peut même
pousser certains à quitter leur emploi, ce qui
peut venir compromettre les efforts déployés
pour renforcer la résilience des écoles48 .
L’effet de la pandémie sur l’emploi et les salaires
n’a pas été partout le même. Selon des données
récentes, seule une minorité de pays ont cessé
de payer les enseignants statutaires49. Toutefois,
les congés sans solde et les retards de paiement
se sont multipliés50. Dans le secteur public, les
enseignants titulaires d’un contrat temporaire
Dans les pays à faible revenu, où les parents ont
cessé de payer les frais de scolarité et où il a
été impossible d’enseigner en ligne, les ensei-
gnants ont perdu leurs moyens de subsistance.
Dans une enquête d’Éducation international51
réalisée auprès de 93 syndicats d’enseignants
dans 67 pays, près des deux tiers des répon-
dants ont indiqué que le personnel éducatif des
établissement privés avaient fortement pâti de
la crise, le personnel temporaire et le personnel
d’appui ayant été les plus touchés (figure 7). Les
enseignants réfugiés, qui souvent ne relèvent
pas du système éducatif national, ont pu ne
pas être payés ou perdre leur emploi quand les
écoles ont fermé. Si les écoles privées devaient
fermer définitivement, aujourd’hui ou demain,
l’enseignement public serait contraint d’accueillir
un grand nombre d’élèves supplémentaires52 .
Le non-paiement des salaires affecte non seu-
lement le bien-être des enseignants et celui de
leurs familles et communautés, mais entrave
également la bonne marche des écoles. À court
terme, de nombreux enseignants pourraient avoir
besoin d’autres sources de revenus et cesseront
alors de fournir aux élèves un enseignement à
distance. À long terme, les écoles pourraient
faire face à une pénurie d’enseignants du fait des
départs. La crise nous rappelle la fonction cru-
ciale remplie pas les enseignants et qu’il incombe
aux États et aux principaux partenaires de veiller
à la santé et au bien-être du personnel éducatif.

47 Réseau inter-agences pour l’éducation en situations d’urgence, “Supporting teachers in crisis contexts during COVID-19”, avril 2020 :
https://inee.org/system/files/resources/COVID-19%20Webinar%20Series%20-%20Webinar%205.pdf.
48 UNESCO, « Soutenir les enseignants et le personnel éducatif en temps de crise » : https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/
pf0000373338_fre.
49 UNESCO/OIT, « Soutenir les enseignants dans les efforts de retour à l’école: orientations à l’intention des décideurs » : https://unesdoc.
unesco.org/ark:/48223/pf0000373479_fre.
50 Internationale de l’éducation, “COVID-19 and Éducation: How Éducation Unions are Responding, Survey Report” : https://issuu.com/
educationinternational/docs/2020_covid19_survey_report_eng_final.
51 Ibid.
52 UNESCO, Rapport mondial de suivi sur l’éducation, 2020 : https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000373718. “Why non-state
education requires support in the current pandemic”, blog de World Éducation : https://gemreportunesco.wordpress.com/2020/05/13/
why-non-state-education-requires-support-in-the-current-pandemic.

NOTE DE SYNTHESE : L’EDUCATION EN TEMPS DE COVID-19 ET APRES 17

 FIGURE 7 : LA FERMETURE DES ÉCOLES A EU UN IMPACT IMPORTANT
SUR LA RÉMUNÉRATION ET L’EMPLOI DU PERSONNEL EDUCATIF
(en pourcentage)

Enseignants à temps plein sous contrat

à durée indéterminée

Enseignants à temps partiel sous contrat

à durée indéterminée
Enseignants à temps plein sous contrat
temporaire

Personnel d’appui éducatif

Enseignants à temps partiel sous contrat

temporaire
Divers (enseignants du supérieur, enseignants de
la petite enfance, enseignants suppléants et autres)

0 20 40 60

Source : Internationale de l’éducation, “COVID-19 and Education: How Education Unions are Responding, Survey Report” (https://
issuu.com/educationinternational/docs/2020_covid19_survey_report_eng_final).

L’enseignement à distance lors des fermetures

PAS DE CALENDRIER UNIQUE
POUR LA RÉOUVERTURE
DES ECOLES
Alors que la courbe des contaminations de
COVID-19 a commencé à « s’aplatir » dans de
nombreux pays, certains États ont commencé
à lever les restrictions afin de stabiliser leur
économie et notamment à rouvrir leurs écoles,
d’autres se montrant plus prudents et prolon-
geant les fermetures, dans la crainte d’une
« deuxième vague ». À la mi-juillet 2020, plus
d’un milliard d’élèves, soit 61 % du nombre total
d’enfants et de jeunes scolarisés dans le monde,
étaient encore concernés par les fermetures
d’écoles 53 . Certains pays ont rouvert leurs
écoles et universités avant de devoir les fermer
à nouveau après un rebond de l’épidémie.
d’écoles pose de grandes difficultés logistiques.
Il est ainsi difficile d’appliquer le calendrier sco-
laire et d’organiser des examens et quasiment
impossible de mettre en place des programmes
de remise à niveau. Comme évoqué plus haut,
il est également difficile d’évaluer les élèves à
distance. Enfin, il faut continuer d’assurer le
bien-être et la protection des élèves (fourniture
de repas scolaires, protection contre les mau-
vais traitements et la violence), répondre aux
préoccupations des enseignants en matière
de bien-être et de santé et leur fournir une
aide à distance, y compris des formations
pédagogiques à l’apprentissage en ligne.
Comme le montre la figure 8, certains pays
ont commencé à préparer la réouverture des
écoles sur leur territoire, soit par niveaux de
classes, en donnant la priorité aux classes pré-
parant à un examen, soit uniquement dans les
régions avec peu de cas de contaminations.

53 UNESCO, “Éducation : de la fermeture des établissements scolaires à la reprise” : https://fr.unesco.org/covid19/educationresponse.

18 NOTE DE SYNTHESE : L’EDUCATION EN TEMPS DE COVID-19 ET APRES

Cependant, compte tenu de la permanence
et de la virulence de l’épidémie, beaucoup
de pays n’avaient pas encore décidé en mai
et juin 2020 d’une date de réouverture.
On devrait continuer d’assister à une succession
de fermetures et de réouvertures, le virus pour-
suivant sa progression sur la planète. Plusieurs
pays envisagent de mettre en place un modèle
« hybride » associant diverses formes d’ensei-
gnement. D’autres pays réduisent fortement
la taille des classes ou organisent des cours
en plein air et, très souvent, les écoles exigent
qu’élèves et enseignants portent des masques 54 .
Les pays participant à l’enquête conjointe
UNESCO-UNICEF-Banque mondiale ont indiqué
qu’ils entendaient prendre diverses mesures lors
de la réouverture des écoles : 23 % d’entre eux
prévoient de recruter davantage d’enseignants ;
23 % prévoient d’augmenter le temps de classe ;
64 % prévoient de mettre en place des pro-
grammes de remise à niveau ; 32 % prévoient
de mettre en place des programmes d’appren-
tissage accéléré ; 62 % prévoient de modifier le
contenu des programmes d’enseignement 55 .

FIGURE 8: PLANS DE RÉOUVERTURE DES ÉCOLES, PAR NIVEAUX

D’ENSEIGNEMENT (en pourcentage)

100

75

50

25

0
Réouverture sur Réouverture Réouverture échelonnée, Ne sait pas Les écoles n'ont pas fermé
tout le territoire partielle ou graduelle par niveaux de classes
national ou catégories d'éléves

Préprimaire Primaire Secondaire (1er cycle) Secondaire (2e cycle)

Source: base de données commune UNESCO-UNICEF-Banque mondiale, mai-juin 2020, http://tcg.uis.unesco.org/

survey-education-covid-school-closures.

54 Science, “School openings across globe suggest ways to keep coronavirus at bay, despite outbreaks”: https://www.science mag.org/
news/2020/07/school-openings-across-globe-suggest-ways-keep-coronavirus-bay-despite-outbreaks.
55 Base de données commune UNESCO-UNICEF-Banque mondiale, mai-juin 2020 : http://tcg.uis.unesco.org/
survey-education-covid-school-closures.

NOTE DE SYNTHESE : L’EDUCATION EN TEMPS DE COVID-19 ET APRES 19

 III. Recommandations générales

Empêcher la crise éducative de dégénérer en

catastrophe pour toute une génération doit être A. E
 NRAYER LA TRANSMISSION
la priorité absolue des dirigeants de la planète et DU VIRUS ET PREPARER
de tous les acteurs de l’enseignement. C’est le MINUTIEUSEMENT LA
meilleur moyen non seulement de protéger les
REOUVERTURE DES ECOLES
droits de millions d’élèves mais également de
favoriser le progrès économique et le développe-
Pour accélérer la réouverture des écoles et
ment durable et d’assurer la pérennité de la paix.
des établissements d’enseignement, la pre-
mière chose à faire pour les pays est d’enrayer
La Coalition mondiale pour l’éducation, créée
la transmission du virus et de contrôler l’épi-
à l’initiative de l’UNESCO et composée d’orga-
démie au niveau national et local. Une fois
nismes des Nations Unies, d’organisations inter-
qu’ils y sont parvenus, face aux problèmes
nationales, d’entités du secteur privé et de repré-
complexes que pose la réouverture, ils doivent
sentants de la société civile, s’emploie à aider les
se fixer les objectifs suivants et conduire
pays à assurer la continuité de l’enseignement en
de vastes consultations préparatoires.
temps de COVID-1956 . Une nouvelle campagne,
intitulée « Save our Future », contribuera à ren-
> ASSURER LA SÉCURITÉ ET DE TOUS : Les
forcer le soutien apporté au niveau international
organismes des Nations Unies et les
à l’action entreprise en faveur de l’éducation 57.
acteurs de l’enseignement ont élaboré des
documents d’orientation pour aider les pays
Dans ce contexte, les décideurs sont
à rouvrir leurs établissements scolaires
encouragés à appliquer les recommanda-
(calendrier, conditions à remplir, modalités
tions et mesures énumérées ci-après.
de réouverture) 58 . L’une des principales
conditions à remplir est de pouvoir assurer un
retour en toute sécurité dans les locaux, ainsi
que le respect des mesures de distanciation
physique et des règles sanitaires (port du

56 Pour plus d’informations, voir https://fr.unesco.org/covid19/educationresponse/globalcoalition.

57 Pour plus d’informations, voir https://saveourfuture.world/fr/.
58 UNESCO, UNICEF, PAM et Banque mondiale, “Cadre pour la réouverture des écoles”, 2020 (https://www.unicef.org/media/68866/
file/FRENCH-Framework-for-reopening-schools-2020.pdf) et “Réouverture des écoles : comment relancer l’éducation après la
COVID-19”, 2020 (http://www.iiep.unesco.org/fr/reouverture-des-ecoles-comment-relancer-leducation-apres-la-covid-19-13425).
Voir également Global Éducation Cluster, “Safe back to school: a practitioner’s guide”, 2020 : https://educationcluster.app.box.com/v/
Safeback2schoolGuide.

20 NOTE DE SYNTHESE : L’EDUCATION EN TEMPS DE COVID-19 ET APRES

 masque, lavage fréquent des mains), ce
qui peut s’avérer difficile dans certains
cas, quand les classes sont nombreuses,
que les infrastructures et services de base
font défaut et que des investissements
supplémentaires seraient nécessaires pour
se conformer aux nouvelles exigences.
> PREPARER UNE RÉOUVERTURE INCLUSIVE :
Les plans de réouverture doivent prendre
en compte les besoins des enfants les
plus marginalisés, et des règles sanitaires
adaptées doivent être définies à l’intention
des élèves ayant des besoins particuliers.
Au moment de la réouverture, il faudra
procéder à l’évaluation des lacunes scolaires
mettre en place des programmes de remise
à niveau ou d’apprentissage accéléré.
> RECEUILLIR L’AVIS DE TOUTES LES
PERSONNES CONCERNÉES : Étant donné le
rôle joué par les parents, les aidants et les
enseignants depuis le début de la crise, une
grande part des décisions concernant la
réouverture des écoles devront être prises
en consultation et en collaboration avec
le public et les acteurs de l’enseignement.
Si les plans de réouverture sont mal
expliqués et mal compris, des enseignants
pourraient abandonner leur métier et
certains enfants pourraient rejoindre le
marché du travail, ce qui réduirait leurs
chances de reprendre un jour leur scolarité.
> ASSURER LA COORDINATION DES PRINCIPAUX
ACTEURS, DONT LES PROFESSIONNELS DE LA
SANTÉ : A moyen terme, des mesures devront
probablement être prises pour réduire les
risques de transmission de la COVID-19, ce
qui nous obligera à réfléchir à l’impact des
différentes stratégies de réouverture, en
utilisant toutes les informations disponibles
59 L’économie mondiale devrait se contracter de 4,9 % en 2020. Fonds monétaire international (FMI), “Mise à jour des perspectives
de l’économie mondiale, juin 2020 : une crise sans précédent, une reprise incertaine” : https://www.imf.org/fr/Publications/WEO/
Issues/2020/06/24/WEOUpdateJune2020.
NOTE DE SYNTHESE : L’EDUCATION EN TEMPS DE COVID-19 ET APRES 21
et en tirant les leçons d’expériences menées
dans d’autres pays. Il est recommandé de
préparer la réouverture en collaboration avec
les professionnels de santé, d’autant que
les connaissances scientifiques continuent
d’évoluer. Il importe également que les
plans de réouverture soient cohérents avec
les autres politiques sociales mises en
place pour protéger les familles touchées
par la crise et favoriser leur inclusion.
B. P
 ROTEGER LE FINANCEMENT
DE L’ÉDUCATION ET SE
COORDONNER A DES
FINS D’EFFICACITE
La pandémie a plongé l’humanité dans l’une
des pires récessions de son histoire 59, dont les
effets se feront sentir pendant longtemps sur
l’économie et les finances publiques. Les consé-
quences sur les pays à faible revenu et à revenu
intermédiaire inférieur ont été particulièrement
dévastatrices. En dépit des difficultés budgé-
taires, les autorités nationales doivent tout faire
pour atténuer les conséquences à long terme
sur les enfants. Les mesures éducatives doivent
faire partie intégrante des plans de relance
adoptés par les États face à la COVID-19, au
même titre que les mesures sanitaires, sociales
et économiques. La communauté internationale
doit, quant à elle, se mobiliser pour protéger le
financement de l’éducation. La question de l’aug-
mentation de la marge de manœuvre budgétaire
des États, une question déjà à l’ordre du jour de
la communauté internationale, en particulier
pour l’éducation, est plus que jamais d’actualité.
Plusieurs actions se renforçant mutuellement
pourraient à cet égard être entreprises :
 > AMELIORER LA MOBILISATION DES
RESSOURCES NATIONALES, PRÉSERVER A
TITRE PRIORITAIRE LA PART DES BUDGETS
ALLOUEE A L’ÉDUCATION ET REMEDIER
AUX INEFFICACITES : Elargir la couverture
fiscale dans les pays dotés d’un vaste
secteur informel étant une entreprise de
longue haleine, d’autres mesures (lutte
contre l’évasion et la fraude fiscales, révision
des mesures d’incitation fiscale et des
conventions fiscales) doivent être examinées
sans délai . Par ailleurs, les systèmes
60
éducatifs eux-mêmes, en améliorant
le rapport coût-efficacité des services
qu’ils fournissent, peuvent contribuer
directement à l’accroissement de la marge
de manœuvre budgétaire des États. Les
réformes et les initiatives visant à remédier
aux inefficacités 61 doivent être privilégiées.
Les ministères de l’éducation doivent se con-
certer davantage, systématiquement et dura-
blement, avec les ministères des finances en
vue de préserver et, si possible, d’augmenter
la part des budgets nationaux allouée à
l’éducation (en particulier, lorsque des réal-
locations de ressources sont possibles).
Ils pourraient user de leur influence politique,
non seulement pour plaider en faveur d’inves-
tissements au niveau national et international,
mais également pour rappeler qu’il faut d’ur-
gence réformer le financement du dévelop-
pement et la gestion des finances publiques
et obtenir de réelles avancées à cet égard.
> RENFORCER LA COORDINATION
INTERNATIONALE FACE A LA CRISE DE LA
DETTE : Les pays du G20 ont déjà convenu de
prolonger jusqu’à la fin 2020 la suspension
du service de la dette pour les pays les moins
avancés 63 . Bien que cette décision desserre
à court terme la contrainte financière pesant
sur les États, elle ne répond pas aux besoins
de tous les pays vulnérables et ne résout pas
la question de la soutenabilité de la dette à
long terme. Pour les pays à faible revenu et
à revenu intermédiaire qui demandent des
aménagements de dette, il faut prévoir des
mécanismes d’allègement, de report et de
restructuration de la dette, de façon qu’ils
puissent dégager des ressources budgétaires
à investir dans l’éducation. L’adoption de
tels mécanismes nécessite la participation
de toutes les parties concernées.

Les acteurs des secteurs sociaux en général,
et ceux du secteur éducatif en particulier,
doivent faire entendre leur voix et souligner
combien il importe d’assurer le finance-
ment à court et à long terme des services
qu’ils procurent, ce qui pourrait contribuer à
accélérer la mise en œuvre de la cible 17.1
des Objectifs du développement durable .
> PRESERVER L’AIDE PUBLIQUE AU
DÉVELOPPEMENT (APD) DESTINEE A
L’ÉDUCATION : Compte tenu de l’ampleur
de la crise éducative mondiale, les
donateurs doivent veiller à ce que le
montant de l’aide destinée à l’éducation
ne diminue pas, voire qu’il soit augmenté,
62

60 Commission internationale pour le financement de possibilités d’éducation dans le monde, “Background Paper : The Learning
Generation : Domestic Tax and Éducation” : https://report.educationcommission.org/wp-content/uploads/2016/11/Domestic-Tax-and-
Eduction.pdf.
61 Il s’agit notamment de remédier aux taux de redoublement élevés, d’améliorer la gestion des marchés, d’assurer une meilleure répar-
tition et une meilleure affectation des enseignants et de veiller à ce que les enseignants soient payés en toute transparence et sans
retard. Il faut également améliorer le suivi et la planification financière de façon à mieux surveiller les dépenses d’éducation (grâce à des
données en temps réel et non sur la base d’informations financières fournies avec lenteur).
62 La cible 17.1 est ainsi libellée : « Améliorer, notamment grâce à l’aide internationale aux pays en développement, la mobilisation de res-
sources nationales en vue de renforcer les capacités nationales de collecte de l’impôt et d’autres recettes ».
63 Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), “A ‘debt stands-
till’ for the poorest countries: How much is at stake?”, 27 mai 2020 : http://www.oecd.org/coronavirus/
policy-responses/a-debt-standstill-for-the-poorest-countries-how-much-is-at-stake-462eabd8/#endnotea0z2.

22 NOTE DE SYNTHESE : L’EDUCATION EN TEMPS DE COVID-19 ET APRES

 et que l’aide profite avant tout aux plus
vulnérables, notamment aux enfants se
trouvant dans des situations d’urgence.
La crise sanitaire a exacerbé l’effet des
inégalités croisées en matière d’éduca-
tion ; les activités éducatives doivent être
un moyen de promouvoir les change-
ments voulus de comportement sani-
taire. Les montants alloués à l’éducation
ne doivent pas être revus à la baisse,
comme ç’a été le cas de 2003 à 2013 .
C. C
 ONSTRUIRE DES
SYSTÈMES EDUCATIFS
RÉSILIENTS AU SERVICE
D’UN DÉVELOPPEMENT
ÉQUITABLE ET DURABLE
Droit humain inaliénable, l’éducation est non
seulement le socle sur lequel se bâtissent
des sociétés justes, égalitaires et inclusives,
mais aussi l’un des principaux moteurs du
développement. En renforçant la résilience de
leurs systèmes éducatifs, les pays peuvent
résoudre les difficultés que pose la réouverture
en toute sécurité des écoles et seront mieux
à même de faire face aux prochaines crises.
> FAVORISER L’ÉQUITÉ ET L’INCLUSION : Les
mesures visant à construire des systèmes
éducatifs plus résilients et qui accueillent
tous les élèves doivent analyser et prendre
en compte les besoins des groupes
marginalisés et garantir qu’ils reçoivent
une éducation complète et de qualité.
64 UNESCO, Rapport mondial de suivi sur l’éducation, document d’orientation 41 : https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000373844/
PDF/373844eng.pdf.multi.
65 Karen Mundy et Kerrie Proulx, Making evaluation work for the achievement of SDG 4 Target 5: Equality and inclusion in education,
UNESCO, NORAD, Groupe de la Banque mondiale, UNICEF, 2019 : https://www.gcedclearinghouse.org/sites/default/files/
resources/190340eng_0.pdf.
Priorité doit être donnée aux élèves se
trouvant dans des situations d’urgence
ou de crise prolongée et dont l’éducation
ne doit pas être davantage mise en péril.
Les programmes de santé et de nutrition
à l’école (y compris les repas scolaires,
l’eau et l’hygiène) sont d’une grande impor-
tance pour les enfants vulnérables, ainsi
qu’un puissant moyen de scolarisation,
car ils favorisent l’inscription à l’école et
l’assiduité (en particulier pour les filles et
64 les enfants vivant dans l’extrême pauvreté
ou en état d’insécurité alimentaire) 65 .
Les États et leurs partenaires de développe-
ment doivent veiller à ce que les systèmes
éducatifs tiennent compte des vulnérabil-
ités et des besoins particuliers des garçons
et des filles, des femmes et des hommes,
ainsi que de la dynamique des genres
en temps de crise. Les normes de genre
préjudiciables, en venant se conjuguer
aux difficultés financières des ménages,
ne doivent pas empêcher les filles et les
élèves les moins favorisés de retourner
à l’école et d’achever leur scolarité.
> RENFORCER LES CAPACITÉS DE GESTION
DES RISQUES, À TOUS LES NIVEAUX DU
SYSTÈME : Pour faire face aux situations
d’urgence et en atténuer les effets, il faut se
doter de capacités aux niveaux individuel,
organisationnel et institutionnel, notamment
de la capacité d’élaborer et de mettre
en œuvre des plans d’urgence, comme
des plans d’enseignement alternatif.
Les capacités des acteurs de l’enseignement
doivent notamment être renforcées pour
leur permettre de revoir et de modifier les
NOTE DE SYNTHESE : L’EDUCATION EN TEMPS DE COVID-19 ET APRES 23
 stratégies et politiques éducatives existantes
et d’y inclure des mesures adaptées face
la crise de la COVID-19. En intégrant des
données sur les risques et leur impact dans
les systèmes d’information et de gestion de
l’éducation, l’on facilite l’élaboration et la mise
en œuvre de politiques et de stratégies éduc-
atives modulables en cas de crise, y compris
de plans de préparation aux catastrophes.
Au niveau infranational, les acteurs de l’en-
seignement doivent se doter des capacités
leur permettant d’analyser les risques sani-
taires pesant sur les élèves, les enseignants
et le personnel scolaire et d’identifier les
élèves en risque de décrochage scolaire.
Ils doivent également être capables de
mesurer si tous les élèves ont accès aux
plateformes alternatives visant à assurer la
continuité pédagogique et s’ils les utilisent.
> ASSSURER UNE DIRECTION ET UNE
COORDINATION FORTES : Le grand nombre
d’acteurs appelés à intervenir pour faire
face à la crise et en atténuer l’impact peut
être source de doublons, d’inefficacité et
de confusion en l’absence d’une direction
et une coordination fortes. Pour assurer la
résilience des systèmes éducatifs, chaque
ministère de l’éducation doit diriger au
niveau national les activités de préparation
et de gestion des crises, de façon à garantir
que les initiatives humanitaires s’inscrivent
dans la durée, sont conformes aux priorités
nationales et à même d’atténuer l’impact de
la crise sur les élèves et le monde enseignant.
Il convient également de se doter de
solides mécanismes de coordination afin
d’exploiter au mieux les contributions de
toutes les parties prenantes, sur la base
24 NOTE DE SYNTHESE : L’EDUCATION EN TEMPS DE COVID-19 ET APRES
de la complémentarité, y compris les
organisations locales de la société civ-
ile, au service des plus marginalisés.
> AMÉLIORER LES MECANISMES DE
CONSULTATION ET DE COMMUNICATION :
Chefs d’établissement, enseignants, parents
et aidants - tous ont joué un rôle essentiel
dans la crise de la COVID-19 et ont été
amenés à assumer des responsabilités
totalement nouvelles. Entretenir un
dialogue avec ces parties prenantes
peut contribuer à renforcer la résilience
du système éducatif. Pour assurer la
bonne mise en œuvre des plans d’action,
répondre aux besoins de tous les élèves et
améliorer la résilience tant des élèves que
du système éducatif, il est indispensable
d’informer et de consulter tous les acteurs
de l’éducation, y compris les enseignants,
les élèves et les plus marginalisés.
D. R
 EINVENTER L’ÉDUCATION
ET ACCÉLÉRER LES
CHANGEMENTS POSITIFS
A L’ŒUVRE DANS
L’ENSEIGNEMENT ET
L’APPRENTISSAGE
Face aux fermetures d’écoles et à l’arrêt des
formations extrascolaires, les mesures prises
pour soutenir l’apprentissage et l’enseigne-
ment ont été remarquablement novatrices.
Elles ont révélé toutefois de grands clivages,
à commencer par la fracture numérique. Les
pertes d’apprentissage dues aux longues fer-
metures d’écoles mettent en péril de nombreux
acquis éducatifs. Nous ne pourrons pas revenir
au monde d’avant, plusieurs raisons nous en
empêchent66 . Pour que les systèmes éducatifs
soient plus résilients, il faut qu’ils soient plus
souples, plus équitables et plus inclusifs.
Les efforts considérables déployés en très peu
de temps face au choc subi par les systèmes
éducatifs nous montrent que des changements
jugés hier difficiles ou impossibles à mettre
en œuvre sont aujourd’hui possibles. Nous
devons saisir cette occasion pour trouver de
nouveaux moyens de remédier à la crise édu-
cative et élaborer des solutions durables.
> REMETTRE A NIVEAU ET PREVENIR LE
DECROCHAGE SCOLAIRE, EN PARTICULIER AU
SEIN DES GROUPES MARGINALISES : Tirant
les leçons, aussi bien positives que négatives,
de la crise, les autorités éducatives doivent
se fixer trois grands objectifs :1) remettre à
niveau ; 2) ramener dans le giron de l’école les
élèves en risque de décrochage ; 3) assurer
le bien-être social et psychologique des
élèves, des enseignants et du personnel.
> DEVELOPPER LES COMPÉTENCES PROPICES
A L’INSERTION PROFESSIONNELLE : Les
mesures prises en vue de ces objectifs
doivent aussi prévoir de doter les jeunes et
les adultes de compétences recherchées sur
le marché du travail. Il pourra être nécessaire
de repenser la façon de recenser ces
compétences, eu égard à la situation actuelle
et future de l’emploi. La crise a fait apparaître
en particulier que les « travailleurs essentiels
qui tiennent le système en place » 67, à savoir
ceux qui assurent les services de base dont
la société a besoin, devaient être soutenus
et qu’il fallait renforcer leurs compétences.
Il s’agit notamment des professionnels
de santé, des professionnels de l’aide à la
personne, des salariés de l’agroalimentaires
66 UNESCO, Commission internationale sur Les futurs de l’éducation, « L’éducation dans un monde post-Covid : neuf idées pour l’action
publique », 2020 : https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000373717_fre.
67 Nations Unies, «Note de synthèse : La COVID-19 et le monde du travail », juin 2020 : https://www.un.org/sites/un2.un.org/files/sg_
policy_brief_world_of_work_and_covid_19_french.pdf.
NOTE DE SYNTHESE : L’EDUCATION EN TEMPS DE COVID-19 ET APRES 25
et des services, et bien sûr des enseignants.
Pour s’assurer qu’ils reçoivent l’appui
dont ils ont besoin, il faut donner la
priorité à l’éducation et à la formation et
accélérer les changements en cours dans
l’enseignement et de l’apprentissage.
> SOUTENIR LES ENSEIGNANTS ET MIEUX
LES PREPARER A LEUR METIER : Pour
assurer un enseignement équitable
et inclusif dans les salles de classe et
ailleurs, il faut que les enseignants et les
communautés soient mieux préparés et
davantage soutenus. La technologie ne
peut à elle seule garantir l’acquisition des
savoirs. Il importe certes de former les
enseignants aux outils numériques, mais
plus encore de veiller à ce qu’ils possèdent
les compétences pédagogiques qui leur
permettent de s’adapter aux niveaux
des élèves et d’appliquer les stratégies
d’apprentissage accéléré et d’enseignement
différencié qui seront probablement
mises en place à la rentrée scolaire.
Les solutions numériques nécessitent des
contenus pertinents, des modèles péda-
gogiques adaptés, de bonnes pratiques
d’enseignement et un cadre d’apprentissage
propice. La professionnalisation et le perfec-
tionnement des enseignants sont indispen-
sables pour amener ces derniers à un niveau
suffisant de qualification, de rémunération et
de préparation. Les États pourraient égale-
ment renforcer les dispositifs mis en place
pour aider les enseignants, animateurs,
parents et aidants à maîtriser et à utiliser en
toute sécurité les outils d’apprentissage.
 > REDEFINIR LE DROIT À L’ÉDUCATION POUR
Y INCLURE UN DROIT A LA CONNECTIVITE :
Pour assurer la continuité de l’enseignement,
une place considérable a été donnée à la
technologie. Les solutions numériques
en faveur de l’enseignement et de
l’apprentissage qui se sont généralisées à
l’occasion de la pandémie doivent privilégier
désormais l’équité et l’inclusion, de façon
que tous les enfants puissent en bénéficier.
Pour autant, un recours plus large à la
technologie ne permettra pas à lui seul
d’assurer la bonne instruction de tous les
enfants, en particulier des plus marginal-
isés. Pour que les enfants puissent tirer
pleinement parti des solutions numériques,
il faudra veiller à ce qu’ils aient un meilleur
accès à Internet, à ce que les parents les
aident davantage et à ce que les supports
pédagogiques soient plus accessibles70 .

Enseignants et élèves ont besoin d’outils
d’enseignement et d’apprentissage gratuits
et dont le code source est ouvert. Un ensei-
gnement de qualité ne peut être dispensé
au moyen de contenus construits en dehors
de l’espace pédagogique et abstraction
faite de la relation qui existe entre ensei-
gnants et élèves. L’éducation ne peut non
plus dépendre de plateformes numériques
contrôlées par des sociétés privées 68 . Les
États pourraient se mobiliser en faveur de
ressources pédagogiques en libre accès
et d’un accès libre aux plateformes.
> SUPPRIMER LES OBSTACLES À LA
CONNECTIVITÉ : La crise a permis de mieux
comprendre la fracture numérique et les
inégalités y afférentes, auxquelles il faut
d’urgence prêter attention . Les États et
69
les partenaires de développement doivent
œuvrer de concert à l’élimination des
obstacles à la technologie en investissant
dans les infrastructures numériques
et en faisant baisser les coûts d’accès
aux réseaux. Pour combler la fracture
numérique, il faudra également investir
davantage dans l’instruction numérique
des populations marginalisées.
Les approches non technologiques ou faisant
peu appel à la technologie ne devront pas
être négligées pour les élèves ayant peu
accès aux outils numériques. En défini-
tive, il incombera à chaque pays d’élaborer
des politiques pour faire en sorte que les
enfants issus des foyers les plus pauvres
ne soient pas laissés pour compte 71.
> RENFORCER LES DONNÉES ET LE SUIVI DE
L’APPRENTISSAGE : Pour bien gérer la crise
éducative, il faut procéder au suivi permanent
des données concernant les élèves, les
enseignants et les établissements. Ce
suivi doit se faire en utilisant les systèmes
de données et d’évaluation existants et, le
cas échéant, en appliquant les nouvelles
approches adaptées à la présente situation.
Pour renforcer la résilience, les données
doivent permettre de contrôler les conditions
d’apprentissage et vérifier que les écoles
remplissent les objectifs qui leur sont
assignés. Elles doivent être de bonne qualité
et disponibles rapidement, ce qui suppose
qu’une stratégie complémentaire soit mise en
œuvre pour réduire la fracture numérique et
développer les compétences pédagogiques
des enseignants en matière d’enseignement
à distance. Dans le domaine de l’éducation,

68 UNESCO, Commission internationale sur Les futurs de l’éducation, « L’éducation dans un monde post-Covid : neuf idées pour l’action
publique », 2020 : https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000373717_fre.
69 Banque mondiale, The COVID-19 Pandemic : Shocks to Éducation and Policy responses, Washington, Banque mondiale, 2020.
70 Karen Mundy et Susannah Hares, “Equity-Focused Approaches to Learning Loss during COVID-19”, blog du Center for Global
Development, 16 avril 2020 : https://www.cgdev.org/blog/equity-focused-approaches-learning-loss-during-covid-19.
71 Ibid.

26 NOTE DE SYNTHESE : L’EDUCATION EN TEMPS DE COVID-19 ET APRES

 le système de suivi ne fonctionne bien que
si les données sur lesquelles il s’appuie
sont solides. Aussi faudra-t-il aider les
écoles à produire des données de qualité
qu’elles puissent elles-mêmes utiliser,
en alimentant le système en amont de
façon à assurer un suivi permanent.
> RENFORCER L’ARTICULATION ET LA FLUIDITE
ENTRE LES DIFFERENTS NIVEAUX ET TYPES
D’ENSEIGNEMENT ET DE FORMATION :
Les systèmes éducatifs résilients ont la
caractéristique d’être souples. Ils veillent
à assurer une forte articulation entre les
différents niveaux et types d’enseignement,
mais ont aussi la capacité de mettre en
œuvre d’autres modèles d’apprentissage.
L’apprentissage hybride, qui offre aux élèves
des voies d’apprentissage souples et quasi-
individualisées, combine diverses approches
NOTE DE SYNTHESE : L’EDUCATION EN TEMPS DE COVID-19 ET APRES 27
pédagogiques et fait appel à des ressources
pédagogiques alternatives provenant de
plateformes nationales et internationales.
Le modèle hybride pose toutefois des dif-
ficultés s’agissant de la reconnaissance
des acquis. En vue de préserver l’intégrité
des systèmes, il faut renforcer les liens
entre structures formelles et non formelles,
notamment en ce qui concerne la recon-
naissance, la validation et l’accréditation
des connaissances et des compétences
acquises dans le cadre des différents types
d’enseignement. Ces liens plus étroits per-
mettront aux systèmes éducatifs d’être plus
équitables et plus inclusifs, plus efficaces
dans l’accomplissement de leur mission, plus
efficients dans la conduite de leurs activités
et l’utilisation de leurs ressources et mieux
équipés pour répondre aux besoins de leurs
publics et de la société dans son ensemble.
 IV. Conclusion
Le choc causé à l’éducation par la crise de
la COVID-19 est sans précédent. Il retarde la
réalisation des objectifs que s’est fixés la com-
munauté internationale dans ce domaine et
touche de manière disproportionnée les plus
pauvres et les plus vulnérables. Pour autant,
les acteurs de l’éducation ont su faire preuve
de résilience et jeter les bases du relèvement.
Le risque subsiste que la situation se dégrade
encore, dans une boucle de rétroaction néga-
tive où perte d’acquis scolaires et exclusion
viendraient s’alimenter. Pourtant, toute dyna-
mique négative, comme celle à l’œuvre dans
la détérioration de la situation socio-écono-
mique, est l’image inversée d’une dynamique
positive, celle qui pourrait mener à l’avenir
28 NOTE DE SYNTHESE : L’EDUCATION EN TEMPS DE COVID-19 ET APRES
que nous voulons : une éducation inclusive,
qui libère le potentiel des individus et favo-
rise l’épanouissement collectif dans tous les
domaines de la vie, grâce à des investisse-
ments dans les systèmes d’enseignement.
La détermination est là, et des ressources sont
encore inexploitées : utilisons-les non seule-
ment pour relancer l’éducation mais également
pour satisfaire les aspirations fondamentales
qui la sous-tendent. Il appartient aux États et à
la communauté internationale de rester fidèles
à leurs principes et d’engager des réformes, de
façon que les enfants et les jeunes renouent
avec l’avenir qui leur était promis et que tous
les acteurs de l’éducation trouvent la place
qui leur convient dans cette entreprise.