November 24, 2005,

Basel Introduction to DD
Democracia Directa Moderna en
Suiza

1) Definición
2) Procedimientos
3) Historia
4) Práctica
5) Diseño
6) ¡Vuestro turno!
Democracia Directa en Suiza
introducción y resumen

1) Definición
2) Procedimientos
3) Historia
4) Práctica
5) Diseño
6) ¡Vuestro turno!
Definición de Democracia Directa (DD) Moderna
• Criterio 1: la DD conlleva decidir
sobre cuestiones, no individuos

• Criterio 2: la DD empodera a la
ciudadanía; los procedimientos
democráticos directos son para
compartir el poder.

• Empoderar: otorgar poder para

decidir; poder para iniciar un proceso
de DD
 Concepto: democracia directa y plebiscito

Decisión sobre Conceptos o cuestiones Individuos

concretas
Función prevista

Empoderar a la La constitución inicia el Poder para retirar a lxs

ciudadanía: proceso representantes electxs
Compartir el poder • Referendum obligatorio
La ciudadanía inicia el
proceso
• Referendumfacultativo
• Iniciativa
• Contrapropuesta
Empoderar a lxs Las autoridades tienen Elección directa e
representantes: derecho exclusivo a decidir indirecta de
sobre el procedimiento: representantes
•Plebiscito (=votación para
aprobar lo que quiere un
soberano)
Democracia Directa en Suiza
introducción y resumen

1) Definición

2) Procedimientos
3) Historia
4) Práctica
5) Diseño
6) ¡Vuestro turno!
Tipo de Descripción
procedimiento
REFERÉNDUM El derecho de la ciudadanía a aceptar o
rechazar una decisión de la autoridad a
través de un voto popular.
Suiza: 50 000 firmas en 100 días
INICIATIVA El derecho de un numero concreto de
ciudadanxs a proponer al electorado la
introducción o modificación de una ley. La
decisión sobre la propuesta se lleva a
cabo a través de voto popular.
Suiza: 100 000 firmas en 18 meses

CONTRA- El derecho de una autoridad o número

concreto de ciudadanxs a proponer una
PROPUESTA alternativa en el contexto de un proceso
de iniciativa o referéndum. La decisión se
toma mediante voto popular.
INICIATIVA CIUDADANA
Lxs patrocinadorxs de una iniciativa popular
pueden forzar un voto popular sobre su
propuesta – siempre que ésta haya sido
formalmente adoptada. También pueden
retirar su iniciativa.

INICIATIVA DE AGENDA
El derecho de unx o más ciudadanxs a
proponer a la autoridad competente la
adopción de una ley. Al contrario que con la
iniciativa popular, en este caso es la
autoridad que decide qué ocurre con la
proposición de ley.
CONTRAPROPUESTA POPULAR
Un número concreto de ciudadanxs formulan una
propuesta alternativa, e.j. En el marco de una
iniciativa o referéndum. Se decide sobre esta
contrapropuesta a la vez que sobre la propuesta
original, mediante voto popular.
Una especie de ”enmienda”.

CONTRAPROPUESTA DE LA AUTORIDAD
La propuesta alternativa es presentada por la
autoridad competente. Por ejemplo, el
parlamento puede presentar una propueta
alternativa a la de lxs promovedorxs de una
iniciativa.

Se votan la propuesta inicial y la

contrapropuesta; existe la opción ”doble Sí”.
plebiscito ≠ voto popular

• Instrumento de lxs
gobernantes-
instrumento de la
ciudadanía

• Fortalece al gobierno –
otorga a la ciudadanía
el poder para decidir
cuestiones concretas
Democracia Directa en Suiza
introducción y resumen

1) Definición
2) Procedimientos

3) Historia
4) Práctica
5) Diseño
6) ¡Vuestro turno!
Sobre la historia de la democracia directa...
Introducción de la democracia directa en Suiza
Historia
•1798-1848 nace el estado federal suizo moderno
• Interpretación de la soberanía popular: división entre
demócratas radicales y liberales
• Introducción de la DD contra la voluntad de la clase liberal
en el gobierno
• Desarrollo: cantones => Estado Federal
• Referéndum => restructuración integral del sistema
político
• Fuentes de la DD
• Nuevas ideas e instituciones + antigua tradición de
participación
 Introducción del veto legislativo el
siglo XIX en diferentes cantones:

1831, SG
1841, LU

1832, BL
1849, TG

1839, VS
1852, SH
Primer paso para la democracia directa en Zurich:
una herramienta de DD débil que permitió al
pueblo llevar a cabo una revolución democrática

• 1865: El gobierno intentó socavar al movimiento de

oposición introduciendo la 'Iniciativa para la revisión
total de la Constitución'.

• 1867: En 10 días, se recogieron 20 000 firmas. Era el

principio de una revolución democrática pacífica.

• 18 Abril 1869: una nueva constitución – en la que se

contempla la democracia directa - fue adoptada.
 Introducción del referéndum legislativo
obligatorio el siglo XIX:

1848 SZ
1854 GR
1863 BL
1867 OW
1869 BE, SO, TG, ZH
1870 AG
1876 AR, ZG
1895 SH
1929 UR

November 24, 2005, Introduction to DD

Basel
Bruno Kaufmann, IRI Europe
Introducción de la iniciativa legislativa en
el siglo XIX:
GL L/1836 ZG 1876
VD 1845 AR L/1876
NW L/1850 GR 1880
AG 1852 NE 1882
BL 1863 UR L/1888
OW L/1867 SG 1890
SO 1869 GE 1891
TG 1869 TI 1892
ZH 1869 BE 1893
AI L/1872 LU 1906
BS 1875 VS 1907
SH 1876 FR 1921
SZ 1876
Introducción del referendum facultativo
en el siglo XIX:

1845/61 VD
1856 SO
1861/75 SG
1863 LU
1865/76 SH
1875 BS
1876 ZG
1879 GE, NE
1880 GR
1883 TI
1921 FR
Sobre el desarrollo de la democracia directa a nivel
estatal en el Estado Federal Suizo

1848 Constitución Federal: la iniciativa para una revisión de

la Constitución y el referéndum constitucional obligatorio

1874 Revisión completa de la Constitución Federal:

derechos de la ciudadanía extendidos con la introducción
del referéndum facultativo legislativo

1891 Introducción de la Iniciativa Popular para una revisión

parcial de la Constitución
Sobre el desarrollo de la democracia directa a nivel
estatal en el Estado Federal Suizo
Desarrollo desde 1891

1921, 1977, 2003 Introducción y extensión del referéndum

sobre tratados internacionales, que concede a lxs votantes
control directo sobre la política exterior.

1987, 2003 La opción “doble Sí” cuando existe una iniciativa

co nuna contrapropuesta.

1999 El decreto federal sobre una Constitución Federal

totalmente revisada fue aceptado. La nueva Constitución
entró en vigor el 1 de enero de 2000.

2003 Introducción de la Iniciativa Popular General

Bloqueo de intentos para expandir la democracia directa

1872, 1961 iniciativa legislativa

1956 referéndum financiero rechazado

1978 iniciativa popular “Desarrollo de la participación parlamentaria y

popular en la toma de decisiones en materia de construcción de la vía
pública”

1979 iniciativa popular para "Mantener y proteger los derechos de la

ciudadanía en cuanto a la construcción y operación de centrales
nucleares"

1987 iniciativa popular “Derecho a un referéndum sobre todo gasto

militar (referéndum de armamento)”.

2000 iniciativa popular “Aumento de los derechos de la ciudadanía

mediante referéndums con contrapropuestas(reférendum constructivo)”
Democracia Directa en Suiza
introducción y resumen

1) Definición
2) Procedimientos
3) Historia

4) Práctica
5) Diseño
6) ¡Vuestro turno!
Práctica a nivel federal y cantonal
565 votos populares en el Estado Federal Suizo
en el periodo 1848 - 2011

Procedimiento Número Aprobados Rechazados

Ref. obligatorio 195 148 47

(constitución) (75%) (25%)
Ref. popular 163 90 73
(ley) (55%) (45%)
Iniciativa 173 18 155
popular (10%) (90%)
Contra- 34 19 15
propuesta (58%) (42%)
 Los 3 principales ámbitos cubiertos por
iniciativas populares nacionales desde 1951

1951-60: bienestar social > economía > paz

1961-70: bienestar social > economía > paz

1971-80: bienestar social > economía > medio ambiente

1981-90: medio ambiente > economía > bienestar social

1991-00: medio ambiente > bienestar social > paz

2001-10: bienestar social > medio ambiente > integración social

 Cantona lref eren dum ovtes

1 970 - 200 3 1 997 - 200 3 1 970 - 200 3 1 997 - 200 3

ZH 4 57 77 SZ 1 42 26
SO 3 16 47 VS 1 36 8
BL 2 82 74 NE 1 21 6
SH 2 72 52 SG 1 21 20
GR 2 62 69 LU 99 21
BS 2 42 22 ZG 97 25
BE 2 22 22 VD 86 23
UR 1 83 29 FR 85 11
AG 1 83 50 TI 53 12
TG 1 63 17 J U (19 7 9 ) 4 5 4
GE 1 50 30 TOTAL 3 709 6 45
 C a n to n a l re fe re n d u m v o te s : 1 9 7 0 -2 0 0 3 re s p . 1 9 9 7 -2 0 0 3
500

450

400

350

300

250

200

150

100

50

0
AG AR AI BL BS BE FR G E GL GR JU LU NE NW OW SG SH SZ SO TG TI UR VS VD ZG ZH

C o lu m n 1C o lu m n 2
Los mayores iniciadores de iniciativas populares
y referéndums en los cantones: 1980 - 2010

Partidos políticos inician el 37% de todas las propuestas

populares
Reparto: 60% Ala izquierda/verde camp, 40% ala ”burguesa”
(sistema de organiazción del estado, finanzas/impuestos, bienestar social/seguridad social)

Comités de iniciativa creados específicamente inician el 30%

(políticas de transporte, democracia)

“Lobbies” o grupos específicos inician el 10% (sindicatos,

propietarixs, empresarixs, inquilinxs...)
(temas financieros, medioambientales y de educación)

Nuevos movimientos sociales e individuos inician el 7%

(sistema de gobierno, energía, medio ambiente)

También se dan combinaciones de éstos

 Referéndum obligatorio, referéndum popular,
iniciativa popular: tasa de aprobación

CANTÓN FEDERACIÓN

Referéndum 9 de cada 10 8 de cada 10

obligatorio

Referéndum 1 de cada 2 6 de cada 10

popular

Iniciativa 3 de cada 4 1 de cada 10

ciudadana
 Estructuras políticas: diferencias
principales entre los estados
cantonales y la federación
• Elección popular directa del gobierno
• Parlamento relativamente débil, sin segunda
cámara
• Panorama de partidos políticos es más
homogéneo
• La democracia directa está más desarrollada y
tiene mayor tasa de éxito
• Los intereses económicos organizados tienen
menos influencia

Introduction to DD
November 24, 2005,
Basel Bruno Kaufmann, IRI Europe
La Iniciativa Alpina

• 1980 apertura del túnel

para vehículos St. Gotthard
=> tráfico pesado
=> ecología
• 1987 - 1994 de una idea al
voto popular
• 1994 sorprendente éxito,
artículo 84 (constitución
federal)
• 1987-2004 votos
consecuentes
 Votos populares sobre política de transporte sostenible

1987 Ref. Popular proyecto “rail 2000”

1992 Ref. Popular construcción del ferrocarril transalpino suizo
1994 Iniciativa Popular “Para proteger la región alpina del tráfico rodado”
1998 Ref. Popular impuestos a vehículos pesados en base a tamaño de motor
1998 Ref. Obligatorio construcción y financiación de los planes de infraestructura
del transporte público
2000 Ref. Popular acuerdos sectoriales entre Suiza y la UE
2004 Contrapropuesta de la Assamblea Federal a la iniciativa popular
“Avanti – por unas autopistas seguras y eficientes”
La Iniciativa Alpina

• Política de transporte de la
UE ≠ Suiza
1. democracia directa
2. política de tráfico
• La iniciativa popular es un
proceso que lleva años, y
continúa incluso si se ha
ganado el referéndum.
• La DD contribuye a
reformar la política de
transporte suiza
• La DD en Suiza tiene
consecuencias en la política
de transporte de la UE
• Interdependencia UE-Suiza
Aspectos esenciales de la iniciativa popular
como proceso político

• Idea y su
organización
• Debates públicos
• Toma de decisiones
• Implementación
Democracia directa y rendimiento económico
comparación entre estados cantonales

• Resultados generales +15%

• Fraude fiscal –30%
• Gasto público –10%
• Déficit público – 25%
• Servicios públicos más
baratos –20%
Democracia Directa en Suiza
introducción y resumen

1) Definición
2) Procedimientos
3) Historia
4) Práctica

5) Diseño
6) ¡Vuestro Turno!
 1 Número de firmas

¿Cuántas firmas de miembros del electorado

son necesarias para pedir un voto popular?
 2 Tiempo permitido para recoger firmas

¿Cuánto tiempo se concede para recoger firmas?

 3 Cómo se recogen las firmas

¿Un proceso libre (sin control) seguido

verificación oficial, o se lleva a cabo en
centros designados y/o bajo supervisión
oficial?
 4 Cómo se redacta la iniciativa

¿Se necesita conocimiento legal específico para

entender la iniciativa, o se redacta en lenguaje llano
y sencillo?
 5 Cómo se redacta la pregunta
sobre la que votar

¿Quién decide cómo se redacta la pregunta del

voto popular?

¿Se repite el título de la iniciativa o la ley en la

pregunta?
 6 Contenido y requisitos legales formales

¿Qué procesos existen para comprobar que la iniciativa

satisface los requisitos legales y las normas en cuanto
a contenido?
 7 Interacción con el gobierno y el
parlamento

¿Puede el parlamento debatir el contenido

de una iniciativa popular y hacer recomendaciones?

¿Tiene el parlamento derecho a

presentar contrapropuestas?

¿Pueden el parlamento o el gobierno negociar

e intentar llegar a una situación de consenso
con lxs patrocinadorxs de la propuesta?

¿Existe una cláusula que permita retirar la iniciativa?

 8 Periodos de tiempo permitidos para la
campaña, y para que gobierno y
parlamento expresen una opinión

¿Cuánto tiempo se concede al gobierno, parlamento

y votantes para debatir y llegar a una conclusión
acerca de una iniciativa o propuesta de referéndum?

¿Durante cuánto tiempo debería estar permitido

llevar a cabo la campaña en favor de una u otra opción?
 9 Dando validez al voto: mayorías
concretas y quórums mínimos

¿Necesita la aprobación una mayoría cualificada y/o

un mínimo nivel de participación, o basta con una
mayoría simple de los votos emitidos?
 10 Temas en los que se puede
votar / exclusión de temas

¿Qué clase de temas se pueden – o no – decidir

mediante democracia directa?
11 Supervisión y asesoramiento

¿Se dotan los procesos de referéndum o

iniciativa deasesoramiento concreto?

¿Existe una autoridad independiente

para este fin?
12 Financiación y transparencia

¿Deben los partidos y grupos publicar

cuánto gastan en campaña, y la
procedencia de los fondos?

¿Reciben los grupos sin aceso a grandes

sumas de dinero fondos para hacer el
proceso más justo y equilibrado?
Democracia Directa en Suiza
introducción y resumen

1) definition
2) procedures
3) history
4) practice
5) design

6) ¡Vuestro turno!
November 24, 2005,
Basel Introduction to DD