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Programa Recursos Naturales y Desarrollo
Introducción
1
En relaciones internacionales, el conflicto consiste en un enfrentamiento, choque o
desacuerdo intencional entre dos entes o grupo de la misma especie que manifiestan, unos
contra otros, una intención hostil, en general a propósito de un derecho y quienes por
mantener, afirmar o restablecer el derecho intenta quebrar la resistencia del otro,
eventualmente recurriendo a la violencia, la cual llegado el caso puede tender al
aniquilamiento físico del otro. La presencia o ausencia de mecanismos e instituciones que
medien en el conflicto son factores fundamentales que influyen para que un conflicto
traspase el umbral de la violencia.
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“Poder e Interdependencia. La política mundial en transición”,(1988), Bs. As. Ed. GEL,
Buenos Aires, Capítulos 1, 2, 3 y 8.
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dentro de una larga lista de conflictos, a los cuales los Estados Nacionales deberán
hacer frente con el objetivo de poder sobrevivir, mientras se transitan los últimos
años que cierran este segundo milenio. La finalización del siglo XX presentó una
situación compleja en el contexto de las relaciones internacionales y en el de las
mismas relaciones entre los hombres. El siglo XXI no mejoró estas tendencias sino
que las profundizó.
Los países del Cono Sur podrían obtener un mayor y mejor desarrollo de
conservar y utilizar adecuadamente el Acuífero Guaraní. El problema para la región
surge en tanto dicha reserva tiene características estratégicas y brinda sustitutos
para desarrollo a nivel energético y además es vital para la salud y la vida de las
personas. El hecho de que sea un recurso codiciado a nivel mundial plantea
desafíos de seguridad para los países que lo poseen, así como también puede
generar tensiones entre los mismos y/o con otros países que hoy día afrontan
problemas de agua dulce.
La Tierra será el planeta de agua, pero el 97% del agua de nuestro planeta
se encuentra en los océanos. La mayoría del agua restante está atrapada en los
casquetes de hielo de la Antártida o bajo tierra, lo cual deja menos del 1%
disponible para uso humano en lagos y ríos de agua dulce de fácil acceso. A
diferencia del petróleo o del carbón, el agua es un recurso infinitamente renovable.
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De acuerdo con Hans Morgenthau poder se refiere al dominio del hombre sobre las mentes
y las acciones de otros hombres. Poder político entiende a las relaciones de dominio entre los
actores que asumen el papel de detentores de la autoridad pública y luego entre estos y los
particulares. Influencia que un actor ejerce sobre otro. La influencia proviene de tres
fuentes: a) la espera de beneficios (por parte del influenciado); b)el temor a circunstancias
adversas; y c) el respeto o aprecio por hombres o instituciones. Puede ser ejercida a través
de órdenes, amenazas o persuasión, la autoridad o carisma de un hombre o de un
departamento o una combinación de ellos.
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En el ciclo natural, el agua de lluvia cae de las nubes, retorna al mar salado a
través de los ríos de agua dulce y se evapora para volver a las nubes. El ciclo
explica por qué no se puede acabar el agua, pero la oferta de agua es finita. El
sistema hidrológico del planeta Tierra introduce y transfiere aproximadamente
44.000 km3 de agua a la tierra todos los años, lo que equivale a 6.900 m3 para
todos los habitantes del planeta. Una gran parte de este volumen se encuentra en
los caudales de crecidas incontrolables o en el agua que está demasiado remota
como para ser utilizada de forma efectiva por los seres humanos. Aún así, el mundo
dispone de mucha más agua que los 1.700 m3 por persona que los hidrólogos han
acordado (de forma claramente arbitraria) como el umbral mínimo requerido para
cultivar alimentos, sostener a las industrias y mantener el medio ambiente.
Aunque Estados Unidos como nación tiene agua en abundancia, las reservas
de agua subterránea se están agotando en muchas zonas. En general, el agua
freática4 se usa a un ritmo 25% más rápido que el de recuperación. En la parte
oeste del país, los acuíferos subterráneos se están reduciendo a un ritmo aún más
rápido en algunas zonas. El enorme acuífero Ogallala , especialmente, que se
extiende debajo de partes de seis estados y riega 6 millones de hectáreas, se ha
sobreexplotado. En algunas regiones se ha extraído la mitad del agua allí existente.
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El nivel de agua freática es la superficie superior de la zona de saturación. Es la línea
divisoria entre suelo y roca saturados y roca y suelo no saturados, en donde los poros
todavía pueden absorber más agua.
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Estadísticas claves:
• El agua es escasa para 1.100 millones de personas que no tienen
acceso a agua potable a las que se agregan otras 2.400 millones de personas que
no tienen acceso a un saneamiento adecuado.
• Más de 2.200 millones de habitantes de los países
subdesarrollados, la mayoría niños, mueren todos los años de enfermedades
asociadas con la falta de agua potable, saneamiento adecuado e higiene. Además,
casi la mitad de los habitantes de los países en desarrollo sufren enfermedades
provocadas, directa o indirectamente, por el consumo de agua o alimentos
contaminados, o por los organismos causantes de enfermedades que se desarrollan
en el agua. Con suministros suficientes de agua potable y saneamiento adecuado,
la incidencia de algunas enfermedades y la muerte podrían reducirse hasta un 75%.
• En la mayoría de las regiones, el problema no es la falta de agua
dulce potable sino, más bien, la mala gestión y distribución de los recursos hídricos
y sus métodos. La mayor parte del agua dulce se utiliza para la agricultura,
mientras que una cantidad sustancial se pierde en el proceso de riego. La mayoría
de los sistemas de riego funcionan de manera ineficiente, por lo que se pierde
aproximadamente el 60% del agua que se extrae, que se evapora o vuelve al cauce
de los ríos o a los acuíferos subterráneos.
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• El 70% del globo está cubierto por agua de la cual sólo el 2.5% es
agua dulce y el 97.5 restante es agua salada. De ese pequeño porcentaje casi el
70% está congelada en los glaciares y la mayor parte del resto se presenta como
humedad en el suelo o yace en profundas capas acuíferas subterráneas
inaccesibles. Menos del 1% de los recursos de agua dulce del mundo están
disponibles para el consumo, 17% es para cultivar alimentos en los países en
desarrollo y el consumo total de agua aumentará en un 40% y hacia el 2025 se
estima que 2/3 de la población vivan en países con moderada o severa.
• Las zonas áridas y semiáridas del globo constituyen el 40% de la
masa terrestre y disponen sólo del 2% de la precipitación mundial.
• La agricultura por irrigación consume aproximadamente el 70% del
agua y casi un 90% en las regiones tropicales áridas y este consumo ha aumentado
más de un 60% desde 1960.
• En África, Asia, América Latina y El Caribe que comprenden el
82.5% de la población mundial, el acceso al agua aumentó de 72 a 78% de la
población total, mientras que el saneamiento aumentó de 42 a 52%. En los países
en desarrollo, entre el 90 y el 95% de las aguas residuales y el 70% de los
desechos industriales se vierten sin ningún tratamiento en aguas potables que
consecuentemente contaminan el suministro del agua utilizable.
• Estamos alcanzando el límite de extraer agua dulce de la superficie
terrestre, pero el consumo en aumento no cesa, a lo que se suma el cambio
climático que tendrá efecto sobre el ciclo hidrológico y la disponibilidad de agua
dulce principalmente por la falta de lluvias y la creciente evaporación5.
• Actualmente el 20% de la población no tiene acceso a agua de
calidad suficiente y el 50% carece de saneamiento. África y Asia Occidental son las
zonas de mayor carencia. Además la falta de agua potable es la causa directa de
enfermedades como la diarrea y el cólera que causan la muerte de 15 millones de
niños cada año.
• Las aguas subterráneas constituyen el 97% del agua dulce
terrestre frente al 0.015% del agua superficial embalsable. El 33% de la población
mundial, sobretodo la rural depende de ella, pero esta amenazada por la
contaminación de los acuíferos y por la mala utilización de los pozos existentes. La
sobreexplotación de éstos provoca el descenso de la capa freática y hace imperioso
excavar más hondo; el aumento de costes que esto supone perjudica primero a los
más pobres. Cuando esto sucede en zonas costeras el agua del mar penetra y
saliniza los acuíferos subterráneos (como ocurre en el litoral mediterráneo6).
5
Informe del PNUMA (2005). “Perspectivas del Medio Ambiente Mundial” (enero de 2007).
6
http://www.elmundo.es/elmundo/2005/10/27/ciencia/1130427763.html (enero de 2007)
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7
http://www.unesco.org/water/wwap/milestones/index_es.shtml (enero de 2007)
8
HANS Morgenthau, (1986), Ob. Cit, p. 146.
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El término Guaraní es una denominación unificadora de diferentes unidades geológicas-
hidrogeológicas en homenaje a la Gran Nación Guaraní, que habitaba esa región desde antes
del período colonial.
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juntos. Del volumen de agua contenido no tenemos cifras exactas ya que se está
estudiando, pero se estima desde 37.000 km3 hasta 45.000 km3. La capacidad de
explotación es enorme, las cifras que se manejan permitirían afirmar que alcanzaría
por para abastecer 4 veces las necesidades de la Argentina.
América Latina es sin duda una región codiciada por el resto del mundo por
sus riquezas naturales. De ellas la más codiciada es el Acuífero Guaraní por ser la
tercera reserva de agua a nivel mundial más grande. Estrategias en tal sentido
existen y se materializan a través de la militarización de la zona. Estados Unidos ya
afronta problemas de aunque si lo comparamos con Europa, Asia o África los posee
en menor medida; ello no obstante, no reduce el riesgo de su estrategia teniendo
en cuenta que es el único país que lidera el globo y la forma en que actúa en el
concierto de naciones.
Desde hace ya varios años los Estados Unidos, no solo intervienen política y
económicamente en la vida de los países latinoamericanos, sino que además se
suma la intervención militar, con adiestramientos y ejercicios en toda América
Latina, la venta de armas, la instalación de sistemas de vigilancia y espionaje,
incluida instalación de bases militares, a cargo de un Comando especial de las
Fuerzas Armadas estadounidenses, encargado de controlar las acciones militares de
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El Malvinense, 16/07/2007, “El Comando Sur de los Estados Unidos”.
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Es un término que se refiere a las mercancías que son productos agrícolas o metales que
generalmente con alta demanda. Bienes que son genéricos, que no puede diferenciarse entre
si, generalmente materias primas o bienes primarios. Los más comunes son el oro, el café, el
petróleo, cobre, celulosa, etc.
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Existen sitios denominados Piloto y son los cuatro lugares que han sido
elegidos en forma predeterminada teniendo en cuenta la importancia que tienen
para el conocimiento del Sistema: Área Concordia-Salto, Encarnación-Caaguazú-
Ciudad del Este, Riberao Preto y Rivera Santana. El que interesa a Argentina es el
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primero. Nosotros contamos sobre todo con pozos termales. Riberao Preto merece
destacarse porque se encuentran allí muy cerca de la superficie las áreas de
recarga y puede haber eventuales problemas de contaminación, lo mismo ocurre en
Rivera de Santa Ana ya que se encuentra cerca de zonas agrícolas. Todos tienen
sus particularidades, razón por la cual fueron elegidos.
El hecho que el recurso pertenezca a los cuatro Estados no quiere decir que
haya un condominio sobre el recurso. El recurso es un recurso nacional sujeto a un
régimen de aprovechamiento y de gestión de carácter multilateral restringido a los
Estados titulares del recurso. No se trata de un régimen de co-titularidad sino de
co-gestión.
partir de una aproximación general, que podríamos definir como aquella que
identifica al recurso como un recurso natural compartido. Corresponde identificar
entonces las normas que regulan, en el derecho internacional, los recursos
naturales compartidos. Contemporáneamente, en la Comisión de Derecho
Internacional se plantea si en el caso de las aguas subterráneas, de los acuíferos, si
resulta preferible hablar de recurso natural compartido o de recurso natural
transfronterizo.
sus trabajos a regular las aguas que no están vinculadas a estos sistemas, es decir
centrarse sólo a las aguas subterráneas confinadas. A este respecto cabe recordar
la Resolución de la Comisión sobre aguas subterráneas confinadas, que adoptó
junto con el proyecto de Convención en 1997. Esta fue la primera aproximación de
la CDI. Comenzó a trabajar solamente sobre las aguas confinadas. Después
reflexionaron sus miembros en el sentido que las aguas confinadas podrían ser
trabajadas junto el petróleo y el gas, que también están confinados. La reacción fue
diferenciar el tratamiento de las primeras de los otros dos recursos. Un elemento
básico para la diferencia de tratamiento está dado por el impacto de la
contaminación y por el carácter social que se aplica al agua, que no son aplicables
al gas ni al petróleo.
El objetivo de los cuatro Estados titulares del recurso a través del Consejo
Superior de Dirección del Proyecto y del recientemente creado Grupo ad hoc de Alto
Nivel Acuífero Guaraní, por Decisión MERCOSUR/CMC/DEC N°25/04 , es generar un
acuerdo que consagre los principios y criterios que mejor garanticen sus derechos
sobre el recurso como estados y en la subregión, como dice la propia Decisión.
Dicho acuerdo dirigido a la gestión y regulación del SAG habrá de incluir casi con
seguridad, algún órgano de gestión común del recurso. Tendremos, entonces, el
sistema completo funcionando, no sólo los principios básicos sino también las
normas operativas, más un régimen, organización u órgano que facilite esa gestión.
Ello a partir sistema de monitoreo e información que provea el Proyecto que dirige
el Consejo Superior de Dirección y que a la terminación de aquel va a tener que ser
gestionado.
No es que no hay normas, normas internacionales aplicables las hay, son las
normas generales que provienen del derecho internacional general, del derecho
internacional de los recursos naturales compartidos, del derecho de los recursos
hídricos compartidos, del derecho de los usos de los cursos de agua internacionales
para fines distintos de la navegación y de las normas aplicables a los acuíferos en
particular, por aplicación de normas convencionales que rigen entre las Estados en
los que se encuentra el recurso. No tenemos normas específicas ad hoc adoptadas
por los Estados donde se encuentra localizado el recurso para regular
específicamente este recurso, es decir, aquellas normas que los cuatro países nos
hemos comprometido a establecer con carácter particular y especialmente para la
gestión este recurso. Ello no quiere decir que no tengamos un sistema normativo
aplicable.
Conclusiones
políticas vuelven cada vez más la mirada hacia la agricultura como la llave para la
seguridad del sistema.
Desde el punto de vista jurídico, no debe ignorarse, además, que las aguas
del Acuífero Guaraní, como aguas subterráneas, constituyen bienes públicos del
Estado nacional o provincial, según el caso, y que su uso se encuentra sujeto a los
permisos que éste otorga. Debe evitarse su contaminación y propender a su
conservación y uso racional.
“El mal manejo de los recursos naturales y en especial el agua por parte de
las diferentes sociedades impedirá el posible desarrollo de los países de la región en
especial”.
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BIBLIOGRAFÍA
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