PARA 0 CONCEITO DE OPJNJAO PUBLICA·

§24 At»Yi-- 'bl .

-. . ~r-.n~ao pu _ ica enquanto [icciio do Diretto Publico

- A dissoluciio socio-psicoloqtca do conceito

I VII

d "Opinlao ,pUblica" e algo que assume urn outro significa-

o caso ela se)a apelada co 'A" .

~ao a. "publicidade" mo .u:na instancla cntica em rela-

ti . no exercrcio do poder politico e soci-al

norma ivamente . id

_ exigi a OU como uma mstancia receptora

r::a relacao com a publicidade difundida de modo d t

tivo em' 1 t' emons ratui _ anipu a IVO, sendo ela utilizada para pessoas e insti-

coes, bens de consumo e programas. Na esfera ublica

concorre~ ,~m~a.: _ as f,o~as -_ "publicidade" e PUb~cidad~ , ~as _ a opirnao publica e ° seu de,stinatario-comum' qualSd sao, para essa Instancia, as eonseqtiencias de' tal gran eza?

--...":) ~~

._j

,r...---. niao ~7;~I~~ao~~~~~os da "publici_?ade'.'/publicidade e da opiv,.) ~ co' e ao numa relacao de norma e fato - assim

~ rno se se tra tasse do mesm " '

.2.. ficaria sempre a "d ,0 prmcipio cuja eficaeia efetiva

? -j' quem aquilo que ele promete (e de acordo

1 ~c dom ISSO, 0 comportamento efetivo do publico fica~do aquem

"0.1 0 que dele se espera) De ' d '

'r \/1 uma d _ ' ' sse· mo 0 sena possivel unif.icar

\:) ~ i ,gran e:a Ideal da opmtao ipublica com a sua fi ura

c:9 d:~~. mas nao e ~esse .jeito ~ue Isto, evidentemcnte, se ;om. d ~ r _- Pelo contrano, e precise diferenctar nitidamente as

_ .~ ninutat! da "publicidade" e da publicidade: a critica e a ma~S J_, co~Ulttlva, Ambas estao no, corrente contexto social de efeitos , re atos. Com arnbas as nguras tambem esta colocada, para

274

o publico, em cada uma delas uma outra expectativa de comportamento: para estabelece:r: uma ponte com a diferenciac;ao ja introduzida, uma e voltada para a opiriiao publica; a out.ra, para a opinHio nao-publica. Tambem a "publicidade" critica, inclusive 0 seu destinatario, nao e simple.smente uma norma, Enquanto norma constitucional institucionalizada, de algum modo ela determina, como quer que tarnbern tenha se modificado e.struturalmente a sua base social desde a situacao inicial do Estado burgues de Direito, uma parte import ante dos procedimentos a que estao faticamente pr esos 0 exercicio do pader politico e do equilibrio entre os poderes. "Ha" essa "publicidade", bern como urn destinatario, que preenche as expectativas de comportamento com ela colocadas - por certo n ao 0 publico em sua totalidade, mas um substituto habilitado para essa fun~ao, Uma outra questao, a ser dectdida empiricamente, e saber em' que setores essas tuncoes da "publicidade" estao em vigor, .ern que volume e sob quais condicoes existe hoje 0 publico a ela pertencente. Por Dutro lado, a figura concorrente da publicidade junto com os seus destmatarlos nao e simplesmente algo como urn fato; esta acompanhada por urna evidenCia especifica, cuja coerc;ao normativa pode ascender ate certo ponto tambem em antitese e interesses imediatos do "trabalho ria esfera publica". Significativamente, essa compreensao empresta elementos essendais exatamente a seu adversario, a "publicidade" critica_

No Direito Constitucional e na Ciencia politica._ .. aanalrse das Donnas constitucionais na rela~ao com a realidade constitucional dos Estados sociais-democratas precisa fixar-se ria institucionalizada ficc;ao da opinHio publica, sem, no entanto, poder ainda identifica-Ia de modo imediato no comportamento do publico dos cidadaos enquanto uma grandeza real. A dificuldade daf resultante foi caracterizada poi- LandshutEle registra, por um Iado, 0 fato de que "no lugar da opirriao publica surge a disposi~ao subjetiva, em si indeterminada, Ela e, toda vez. orientada para esta ou aquela direc;ao atraves de determinadas medidas e acontecimentos, Essa incHnac;ao subjetiva atua como uma carga mal-presa riurn navio a navegar" /1/, POl' ou tro lado, ele lembra que as iristituic;6es constitucionais do Estado social-democrata de masses contam

275

com u "_,

. . m? opimao publica Intata, porque esta continun ainda

a $;1. a urnca base rcconhc"'id:l cleo Jcgitimacilo cb domina 'ao POlltlC~: :'0 Estado moc1erno prc!:isupot· C;)InO 'Prlncfpi:) <; de sua pro~rla v.er~_adc ~ .s.obC'rnnlll popular, c .stn, POl' sua vez de~,~_ ser a ()1~IJ~Jao l~lIh)l('iI, • ern l'S.')(, adiclClnal, scm a sUbsti~ tUl,\'W,,~~\ ll.'JllIlIlI() III~lJJ"'1I ('()lfIn wig('JIl cit, t.ocla·a HlItoridac)e ~l,ns (II("~()(,,; IllJri/::lt,e)r':I." Jlari! II totullclHclt" Jult.n it dcmocra(, II r:,j~lclt'."'111 ,il SIII)\:I.III1C' It <1(, sun pr6pria VfT<.bde" /2/ S

I ','/t' ,.( pCI{I(' ,·"npl('.'mll'llt(' nbi.lll<lol1ur 0 mnndamento i~Pli=

( I) IIIlS -IIIlI'IIlII." e'(lllst.lt.lI'iollllis /31 de uma Je '.

POJjt.f(,III1H'IlLc~ allva scm sc af'ertar de mod . c: era ~u?l~~a !I{' uma raciunaliz:lr>ao da d . ' _ 0 In?"enuo, a ideia

.' ,'l" ormnacao /4/, nao se aferrar

~l:np!eSme.nte a ,factkjdade de uma esrera publica em deca-

s:~c~, ?OlS caml~hos se apresentam fundamentalmente para

ermir 0 concerto de opinHio publica.

mei Urn coriduz de v~lt~ a posi<;6es do liberalismo, que, em

0, a ~rna esfera publIca desjntegrada queria salvar a co mumca<;ao bern n 'd ,.' - t. ',.0 sero e um publico meramente aelama-

nl~O~~~~ Clr?~:? mterno de representantes capazes de serem

. 0 pu lCO os formUlad. ores' de opiniao . Urn PU'b1l'CO

pensan te bem' ,-

no mero do publico apenas aclamativo "E

~~~~:ieensivel, 9~e, a partir da trapalhada de inClin~<;6es

t J vas, opmloes pouco claras e perspectivas po ·pulurizan-

es como as que os mei d . "-

, . elOS e comumcacao de massa dirtmdem

e ~o?! m~lt~ maior dificuldade que pode ser form ada d.~ , oplmao publzca d. . uma tinta 0 que a partir do conforto racional das dls-

na a~tf::~~~~e~~~r:~tes de opin iao que d.isputavam entre si nheeer .' ,_ul'~esa. Nessa medtda, e preciso reco-

d " que uma opmIao publica nunca teve tanta dificuldade

e se impor " /5/ Ct. .

.. er amente HennIs constata simplesmente

ossa correlacnn a fi d 1 A

, ":r m e co oear a urgeneia de promo oes

f:~~f~fICas que t~<+ta~ de arranjar "para 0 ponto de vista<; de'"' , i 0 ~los cldudao~ relativamente melhor informados

mllJS nt~lJgentes e mars morais" /6/ tanto aten ao U;

obcdi -ncra enquanto opiniao' p , bli 9 ~u_an,

I i - . u lea, em contraposlc;ao a

op n no comum 0 momento da "publieid d " .

J'Hc1onnJidnde deve ser salvo as cu stas d a e qute garanta a to 0 I. . . e seu ou 1'0 momen-

(', • j( u grncntlidade, que garante a acessibilidade a todos

,(JIll '{so 'I" 1'[' - . " , ',J qua 1 rca coes que as pessoas privadas podiam

conquistar antigamente enquanto criterios socia is para PI) krem par-tiel par de urn publico den tro da esf era do in t "I" 'Illblo de mercadorias e do trabalho social sao autonomizudns u nivel de qualidades hlerarquicas de represeritacao, pols nilc se pode mais contar com aquela base: uma represen taciio tie tal especie nao se pode mats determinar sociologicament de modo satisfat6rio sob as coridrcoes dadas /7/.

o outro caminho leva a urn conceito de opiniao publica que abstrai completamente de criterios materiais como raciorial idade e represeritacao, Iimttando-se a c riterros institucionats. Assim, Fraerikel equipara a opiniao publica com a COl1- cepcao dominante no Parlamento e obrigat6ria para 0 governo : "Com a ajuda da discussao parlamentar, a opinlao publica da a conhecer ao governo as suas asptracoes e 0 governo transmite a opin iao publica a sua politica" /8/ - a oprniao publica reina, mas nao gover na. Leibholz considera incorreta essa contraposicao do Governo ao Parlamento como por ta-voz da opiniao publica: as partes contratuais politicamente at ivas seriam sempre os partidos em seu papel de governo e oposi<;iio, A vontade dos partidos e identica ados cidadaos ativos, de tal modo que, em cada caso, 0 partido da maioria represen taria a opiniiio publica: "Assim como na dernocracia plebiscttaria a vontade da maioria dos cidadaos ativos passa a ser identificada com a, a cada memento, vontade global do povov numa democracia de partidos em funcionamento a vontade da maioria partidaria que esteja no governo e do mine 0 .. Parlamento passa a ser identificada com a uoloni.e generate" 1·) /9/. A vontade nao-publica s6 conquista existencla enquanto 'uma opirriao "publica" na elaboracao atraves dos partldos. _' '

Ambas as versoes levarn em conta 0 fato de que, no processo de formacao da opinl ao e da vontade rias democracias de massas, a opinlao do povo, independente das orgunlzacccs atraves das quais ela passa a ser mobilizada e integra IEl, raramente ainda mantern alguma func;iio politicamcn t.e r 1 - vante. Ao mesmo tempo, n isso consiste, no entanto, tambern

J.) Vontade g er a l.

'J'1'1

a fraqueza dessa teoria, a medida que ela substttui 0 publico, enquanto sujeito da opiniao publica, pelas instanclas atraves das quais ele tao somente ainda e capaz de aA(ao politica, esse conceito de opiniao publica torna-se neutro de urn modo todo peculiar. Nao se pode perceber nessa "opinlao publica" se ela se constrtuiu por via da comunicacao publica ou privada; nisso permanece, por sua vez, ainda aberto saber se, a esse titulo .. deve ser entendida apenas a intermediacao de uma

I preferencia macica incapaz de ela mesma se articular ou a degradacao de uma opintao muito bern capaz de ser esclarecida, masforcadamente integrada num eco plebiscitario.

A riccao constitucional dita "opiniao publica" nao pede mais ser identiflcada no comportamento real do proprio publico; mas computa-Ia em determinadas instit.uicfies politicas tambern nao the tira 0 carater fictfcio caso se Iaca abstracao do nivel de comportamento do publico de urn modo geral. Por isso e que, com urn sindrome positivista, a pesquisa socio16gica empirica volta a este nivel para poder observar "a opiriiao publica". E claro que ela tambem abstrai, Inversamente, os aspectos institucionais e chega logo a dissolucao socio-psicologlca do conceito de opiniao publica enquanto tal.

Ja sendo urn problema para 0 Iiberallsmo da metade do seculo, no Ultimo quartel do seculo XIX e que a "oplniao publica" passa a ser, de modo plenamente consciente, uma grandeza problematica. Num ensaio de 1879 sobre "Essencia e Valor da Opiniao Publica", af'irrna-se, naquele tom de resig-. nacao do liberalismo tardio: "Assim,. na atualidade, 0 novo nos fatos e a necessidade de alternancia torriaram-se a tal ponto 0 decisivo que a opmiao popular ... tanto dispensa a fixacao na tradicao hist6rica quanto aquela elaboracao previa especial mente energica na oficina de pensamentos dos grandes homens, que acreditavam em principios e tudo sacrificavam por eles. 0 que, de acordo com a crenca dos coevos, era, ha cern anos, urn principio coercltivo dos individuos na sociedade (ou seja, a opiniao publica), tornou-se, ao longo do tempo, urn lugar-comum mediante 0 qual a rnulttdao acomodada e espiritualmente indolente e apresentado 0 pretexto para escapar ao proprio estorco de elaboracao mental" /10/. Ja urn meio deceriio antes, Schaffle tlnha apresern.ado a opi-

278

.- publica como uma "rea~ao informe da mass a" , definin~= como "expressao das perspectivas, julgamentos de val~r ou inclinagoes volitivas do publico em geral ou de al~m publico em especial" /11/. Com tsso, est a quebr~do 0 feltl~~ q,!e a teoria do Estado tinha tmposto ao cOD;celto .-. a ?plma~ publica torria-se objeto de pesquisas da PSlCologIa SOCIal. Prt meiro analisada aprofundadamente por Tarde /12/ como " .. - de massa" ela passa a ser arrancada do contexto

opmIao, id d

runcienal das--instituiC;6es poUticas e logo despi : a e seu ca-

niter de uma opmiao "publica": pass a a ser consIder ada como prodtito de urn processo de cOI?m;ti~ac;ao intri~e~o as mass~~, que nao est.a preso nem ao pnncipio do uso publico da raza ,

nem ligado a dominacfio poUtica. . _

Enquanto te6ricos do Estado, sob a ullp~essao de .um popular government 1·) em funcionamento - tats como Dicey na Inglaterra e Bryce nos Estados Unidos /13/ -.! form~avam urn conceito de opirriao publica certamente ja refletIdo a nivel de Psicologia Social, mas que. ~ind~ preservava a conexao entre opiniao publica e institulc;oes Vlgentes, el~~se expunham a acusacao de falta d~ . confiabilidade emplflca. Prototfpica para is so e a antiga crdt.ica de. A. F. Be~tley~ que sente a falta de uma "quantitative analystS of pub_lzc ,~mon in terms of the different elements' of the.populatwn , o~ seja, "an investigation of~he exact . thtngs really wante under the cover of the opinioti by each graup of the.~~~, with time a-rid place and circunstances all taken upln 0 .. ~. . t f the statement" 3·). Por isso, a tese de Ben~ley reza : cen er 0 .. . ti °t fl ctirut or re"There is no publlc opiruott ... not ac Vl y re e "4.

presenting the activity of a group or set oj gr(YlLps. ) /14/.

Public opinion veio a ser 0 titulo de uma analise d~ Psicologia Social a nivel de processes grupais e que determmao

. 1\.)

Governo popular. . . d dlfe-

Analise quantitativa da opm~ao publica em termos os

rentes elementos da populac:;ao. . d· f

Uma Investigacao das colsas realmente de~eJadas, sob o. 1S arce

de o pirn ao, por todo grupo da populacao, tendo a epoca, 0 local e as circunstancias inseridas no cerne da assertlva.

Nao hi. optmao publica ... nem atividade refle~indo ou representando a aUvidade de urn grupo ou de um conJunto de grupos.

279

4*)

seu objeto do seguinte modo: "public opinion. refers to peoples attitudes on an issue when they are members of the same sociai group" 1·) /15/. A definicao revela nitidamente 0 que uma evolucao decenal de avances teoricos e, sobretudo, empirico-metodo16gicos teve de eliminar positivamerrte . do conceito hist6rico de opiniao publica. Primeiro, public foi equiparado a mass, depois a group, como 0 substrato sociopsicolegtco de- urn processo de comunlcacao e de Interacao

,entre dois ou mais individuos. "Grupo" faz abstracao da multiplicidade de pressupostos sociais e .hlstortcos, tambern doe meios Instituciorrats e, de modo todo especial, do leque de runcoes socia is que antigamente ja foram determinados para a conjuncao especifica de pessoas privadas em um publico politicamente engajado. - De urn modo nao menos abstrato e entendida a propria "opiniao ". Opinion ainda e identificada, inicialmente, com expression on a controversial topic 2·) /16/, depois com expression of an attitude a.) /17/ e finalmente com a propria attitude 4*) /18/, No fim, uma opiniao nem sequer mais precisa ser verbalizavel: ela abrange nao so qualquer habito que se expresse em concepcoes, aquela opiniao que e formada atraves de relrgiao, usos, costumes e simples "preconceitos", a que, no seculo XVIII, a opiniao publica foi contraposta em termos criticos, mas pura e simplesmente modos de comportamento. 0 atributo de "ser publico" so e conquistado por uma tal opiriiao atraves ·de sua correlacao com processos grupais. A tentativa de definir a opiniao publica como "colection. of individual opinions'r" /191 e logo corrigida mediante a analise de relacdes grupais: "we need concepts of what is both fundamental or deep and also common to a group" II·) /20/. E considerada "publica" a opintao de urn grupo quando ela subjetivamente se impos como a

1*) Optn iao publica refere-se a atf tudes de pessoas como urn ponto de conve rgerici a quando el as sao membros do mesmo grupo social.

2·) Uma assertiva quanto a umtOplco cont.roverso. 3-) Expressao de uma atltude

4*) Atitude.

5.) Colecao de opintoes Individuals.

6-) Precisamos de conceitos do que e ao mesmo tempo fundamental ou profundo e tarnbern comum a urn gruP9'

~80

opimfio domtnante: 0 membro in~ividual de: ~rupo ~m. uma (provavelmente erronea) concepcao quanta a Importancla da sua opiniao e do seu comportarnento,. au seja, de .q~antos d~s demais membros, e quaiS deles, partIlharn ou re]eltarn 0 habito ou a perspectiva por ele defendida /21/.

Ora entrementes, Lazarsfeld denunciou energicamente que, pel~ conceito s6cio-psicol6gico de opiniao pu?li~a, l:m-se pago urn prego elevado dernais, as custas da el1~m~gao de todos os momentos essenciais em termos de soctotogie e de Ci€mcia politica; atraves de alguns exemplos, e le 0 confronta com 0 conceito de "tradigao" da Ciencia do Estado /22/ para, por tim, dar-se por satisfeito com 0 sirnples_pos.tulado de uma "classical-empirical synthesiS" /23/. Urn pnmelTo passo nessa direcao significa, de qualquer modo, a ampltacao do. ca~p? de pesqu isa para; alern da dinamica de grupos: para mstlt~l~6es de opiniao·publica, ou seja, para a rela~a?_ entre me1C:s de comuntcacao de massa e processos d: Op!nla~. ~or ma~s que esses exames da estrutura de_ co~un:ca<;.ao a:mJam rnais relacoes pSico16gicas do que rclacoes mstltuclOnaIs, mostra-se tipi;amente'no teorerna, em si interessante, do two-step-!IOW of communication 1-) /24/. Urn passo importante no.c~:mn~o da almejada sintese entre 0 concelto classico de ~pmla_o pu: blica e 0 seu sucedaneo em termos de psicolC:gIa-soc~al so ocorre com a rememora~ao das rela~5es ~te e?t~o f;str1tas a tnstanctas de dommacao politica. "opiniao publtca eo. correIato da dominagao .. , algo que so existe em determmadas

relacoes entre domina<;ao e povo" /25/. . .

A medida que 0 conceito de opini§.o p'ubl ica, flXad? nas tnstrtuicoes do exercicio do poder, nao alcarica bern a dirnensao dos processos informais de comunica<;ao,. tam~uco. ?or outro lado 0 conceito de npirriao publica, dlssolVldo pSI co-

, . . - . segue novamente

sociologicarnente em relac;oes grupalS, con .

inserir-se naquela d irnerisfio em que a categona, outrora, desenvolveu 0 seu signif~cado estrategico e, ainda hoje, exat.amente como fic<;ao do Direito Publico, leva, a:ante a sua ~~lStenc ia marginal, n ao levada muito a seno pelos sociolo-

1') Fluxo de comunica<;ao em dois n iveis.

231

-----------------~~~-- --.~-~ ~·"-~-_. k ~._._. .. __ . __ . __ . ..... .. _ .... __ . _ ..... .. __ ..

gas /25a/. Se uma vez 0 sujetto da opiniao publica - neste ••. ponto expressao de uma mudanca estrutural e nao s6 0 seu. conceito - estiver reduzido a uma grandeza neutra em rela- .. «;ao a diferenca entre a esfera publica e esfera privada, ou seja, 0 grupo,e se a propria opimao publica estiver dissolvida numa rela~ao grupal neutra frente a diferenca entre comunicacao racional e conformismo Irracional, entao tambem a relacao entre .. as opini6es grupais e poder publico so pode ser

-ainda -arttcutada no ambito de uma ciencia auxiliar da Admit nistracao : "De acordo com isso", a esta denntcao e que leva o ensaio.de Schmidt, "deveriam ser designados como opiniao publica todos aqueles modos de comportamento de quaisquer grupos populacionais que sejam adequados para modificar ou ate mesmo para alterar as estruturas, praticas e metas da dominacao" /26/. A intencao da esfera publica pouticamente ativa, a que, de qualquer modo, se refere 0 mandamento democratico da "publicidade" no Estado da social-democracia, ignora tao completamente urn tal conceito que com ele, empiricamente, nem sequer se poderia comprovar a sua propria exlstencia. Ou seja, ele qualifica a opiniao publica como urn possivel ponto de resistencia a praxis governamental e administrativa que, contorme a escala dos resultados e das recornendacoes das pesquisas de opirnao, pode ser diagnosticado e manipulado com meios adequados: ou seja, estes informes "possibilitam ao governo e aos seus orgaos agir em vista de urna realidade que e constituida pela reacao dos que sao atingidos de urn modo todo especial pela polftica. A pesquisa de opinlao cumpre a tarefa de reconduzir essa realidade, no sentido de amostragens confhiveis de feed back, aos gremios eas Instituicoes a que recai a tarefa de coadunar

o comportamento da populacao a certas metas politicas" /27/;

o Autor riao deixa de dar provas de sua assertiva /28/, De antemao a opiniao publica pass a a ser definida em funcao daquela manipulacao, com cuja ajuda os politicamente dominantes deveriam cada vez procurar "coadunar as disposi«_;oes de uma populacao com a doutrina politica e a estrutura, com 0 modo de ser e os resultados do processo continuo de decisoes" /29/, A opiniao publica continua a ser objeto da

282

, d ela esteja obrigada a fazer con-

dominaQao mesm? la o,n e nao est.a pres a a regras do debate cessOes ou se reonentar, ela 1 a tormas de verbaliza~a.o, nem publico ou , de urn n:odo gera ~oblemas politicoS ou enderecaprecis~ es~ar .envolv~d~ cO~3~/, A reIac;ao dela com 0 po~er da a mstanclas po.litlC~ t as das costas: os dese)os

asSlm dizer, por ra ,

cresce-lhe, por " ladeiras recaem ria categona

"privados" por automovelS e g~ todos os demais modes de "opiniao publica" tanto quanw er quando eles sao relecomportamento de ~~pos iuaLS~u s'6cio-estatais a nivel de vantes para 0 exerClCIO de ~C;,oes

de administrac;a.o publlca /31/,

govel'no e ,

§ 25 =". Uma tentativa sociologica de esclarecimento

. , 'irica - opinioes quaisquer

o materIal da. pes~uIsa ~mp _ nao se qualifica logo

de grupos populac,lO~als ~Ub·l~ISqupeorr ser tornado materia de

d 'a opiruao pu ica

com~ sen .9 ) , _ medidas politicamente relevantes, 0

cOIlSlderac;oe.s? dec1Soe~ ~_ s de upos, definidos segundo os fato de reterir as ,OPlru~ gr rocesses governamentais ou criterios das pesqUl,sa~, seja ao: p d vontade politica contro-

, . t ti s sela a formaQao a "

admmis ra IVO ,.. . °d u de engodo Via efelto-

bI' . d d marn pula ora 0

lada pela pu . ICI a e. db' abl'smo eritre a ficc;ao do

t ":' nao P 0 e co rir 0 ,- d

demons racao, , ,,- 'blica e a dlssoluc;ao e

Direito Publico relatlva a. opl~llao ~u '1 Um conceito de

t de pSlcolOgIa-socla '

seu conceito em ermo~ . 'mente replenode sentidQ,_

opinlao publica que seja hl~~onca ara as exigencias da conssuficiente em termos nonna lV_0S P nte claro e empiricamentituicao sociaI-democrata, te~lcam:rtir da propria mudanc;a te aplicavel. so. po de se~ g.an 0 a Partir da dimensao do seu estrutural da esfera pub~lca e a Pambas as figuras da publidesen. volvimento, 0 confllto en 1 tre fera publrca politica esta

I, ld d" do qua a es A

cidade/"pub ICI a e , , a serio enquanto termo-

hoje impregnada, precisa ~er leva~~za<;ao na sociedade indusmetro de urn processo de emocra '/32/ Opini6es nao-

, ocial-democracla, .

trial organlZada como s '0 e "a" opiniao publIca

, ' ' em grande numer

publicas funClOnam , e' precise fixar-se no

, f' ao: mesmo aSSlm, ,

e, de fato, u~a ,_ICe; 'b'l' m sentido compara~ivc, pois a

conceito de opmlao pu ica nu

283

realidade constitucional da social-democracta precisa ser entendida como urn processo em cujo transcurso uma esfera publica polittcamente ativa passa a ser tornada real, ou seja, passa a ser efetivamente subordinada ao mandamento democratico de ser publico todo 0 exercicio de poder social e de dominacao polttica. A partir dessa dimensao do desenvolvimento da social-democracia e que e preciso desenvolver, de acordq com isso, os critertos segundo os quais opinioes podem ,ser empiricamente mensuradas conforme 0 grau de seu carater publico; uma tal vertficacao ernpirica da opiniao publica no sentido comparativo e, ho]e, 0 meio rna is contiavel para chegar a assertivas seguras e comparaveis sobre 0 valor democr atlco da integracao de uma situacao constitucional de

fato. .

Nesse modelo, podem ser confrontados dois setores de comuritcacao politicamente relevantes: por urn lado, 0 sistema das opini6es informais, pessoais, nao-publicas: por outro lado, 0 das opinioes formals, institucionalmente autorizadas. As opini6es informais diferenciam-se segundo 0 seu grau de obrigatoriedade: no nivel mais baixo desse setor de comurrica<;ao, passam a ser verbalizadas as quest6es culturais que parecem obvias e Indiscutivets, os resultados, bastante dificeis, do pr~cesso de aculturacao, normalrnente excluido da propria reflexao - por exemplo, 0 posicionamento perante a pena de morte, a moral sexual, etc. Num segundo nivel, sao verbalizadas as bern pouco discutidas experiencias fundamentais da propria hist6ria da vida pessoal, os resultados daqueles choques de socializacao que escapar~m ao ~mbito da reflexao e que se mobilizam com grandes dificuldades - por exemplo, o posicionamento perante a guerra e a paz, certos desejos de seguranca, etc. No terceiro nivel, encontram-se as obviedades da industria cultural, freqiientemente discutidas, esses fugazes resultados do continuo bombardeio pubhcltario ou tarnbem a elaboracao pela propaganda a que os consum idores estao expostos especialrnerrte em seu tempo de lazer /33/.

Em relacao aquelas obviedades culturats que podern . ser atribuidas, como uma especie de borra da rustorra, a urn t.ipo de "opinion" natural, de "preconceito", bern poueo alterado

284

em sua estrutura s6cio-psicoI6gica, as coisas produzidas pela mdustr ia cultural e que parecem tao obvias tern urn carater ao mesmo tempo mais etemero e artificial. Essas opmices se formam em meio a urn "intercambio de gostos e preterencias" e sao determinadas grupalmente. Em geral a familia, o grupo das pessoas com a mesma idade, os conhecidos no local de trabalho e na vizinhanca - com as suas estruturas especificas de orientacao da opin iao e de p.re.s_tigiO da o_piniao, assegurando a natureza coercitiva das opimoes ~rupals /34/ _ sao 0 focus para essa camada de opini6esn_:ov1das d~ fora. Certamente tais: cliches cultura.is : tambem sao verbalizados na troca de optnioes de tais grupos, mas sao de urna especie distinta das concepcoes resultantes de convic<;6e.s e que, antecipando a sua propria natureza inconseqiiente, tern livr~curso ate segunda ordem. 'I'arnbern esses cliches cultu ra is constituem como as referidas "opinions", sistemas de normas que exigem'submissao, mas basicamente por ~ei~ de urn con~ trole social atraves de "modas", cujas mutaveis regras so exigem a disposicfio de obedecer por algum tempo. ~s!m como aqueles cliches culturais, intermediados. por tradicoes profundamente enraigadas, podem ser denomlnados de subIiterarros assim tambem os cliC'hes da industria cultural alcan~ara~ urn estagio ate certo ponto pOs-literario. Os conteudos optrriaticos da industria cultural tematiz~m 0 amplo campo das relacoes interiores intimas e as relacoes ent:-e 0S homens, sendo que, psicologkamente, so durante 0 seculo XVIII e que a subjetividade correlata ao publico e Iiterariamente habilitada desabrochou no ambito de uma esfera interior burguesa intacta. Naquela epoca, os setores privados da vida social ainda estavam resguardados em sua relacao expressa para com a esfera publica, pois 0 raciocinio publico continuou a ser intermediado literariamente: A cultura de integracao, pelo contra rio, fornece em conservasuma literatura psicologtca degradada como urn service publico para 0 conSumo privado _ e para eomentar 0 consumo na troca de opirrioes grupais. Este grupo e t ao pouco "publico" quanto aquelas forrnacoes da sociedade pre-burguesa em que as antigas opinions se formavam seguras da tradicao e tran::eor-

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riam sem polemicas, com a eflcacia de uma "law of opinion". Nao por acaso desenvolveram-se, ao mesmo tempo, a pesquisa de grupos e a pesquisa de campo atraves de sondagens: 0 socio-tipo "optniao" que decorre de tais relacoes grupais, essa opiniao que e adotada de um modo refabricado e que e flexivel na reproducao, pouco interiorizado e nao multo coercitivo, esta "mera" opiniao, de qualquer modo parte integrante de urn. small tolk: 1*), esta per se madura para a pesquisa. Os ,processosde comurucacacdos grupos estao sob a influencia dos meios de comunicacao de massa, de modo imedtato OU, 0 que e 0 caso mais freqiiente, intermediado por opinion leaders 2*). Entre estes encontram-se com trequencia aquelas pessoas que dispoem de opinioes refletidas, formadas em debates literarfos e intelectuais. Mas, enquanto tais opmioes permanecerem fora do contexte da comumcacao de urn publico intacto, elas igualmente pertencem as opini6es riao-publicas, em bora se distingam nrtidamente das tresdemais categorias.

Contra posta ao ambito comunicativo da opmiao naopublica, existe a esfera da comuntcacao de uma opiniao quase-publ ica. Essas opini6es formais pod em ser referidas a instrtutcoes reconhecidas; elas sao autorizadas, oficial ou oficiosamente, enquanto divulgacoes, anuncios, expltcacoes, discursos, etc. Ai se trata, em primeira Iinha, de opini6es que circulam num circulo relativamente est.reito, para alem da massa populacional, entre a imprensa politica, 0 jorrialismo opinativo em geral e as orgaos consul tivos, orientadores, delibera ti vos com com petencias politicas ou politic amen te relevantes (gabinetes, comiss6es governamentais, gremios administrativos, comissoes parlamentares, direcoes parttdarias, secretariados de sindicatos, etc.). Embora essas opinides quase-publicas possam ser eriderecadas 3" urn publico amplo, elas nao preenchem as .condicdes de um pensamento publico conforme 0 modelo liberal. Enquanto opi nlfies institucionalmente autorizadas, elas sao sempre privilegiadas e nao alcancam nenhuma corr espondencta reciproca com a massa nao-organizada do "publico" ..

1" .! Fof oca.

:") Lide r es de opiniao.

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Naturalmente existe, entre ambos os set.ores, uma conexao efetuada sernpre atraves dos meios de comunica~ao de massa e isso por meio daquela publici dade desenvolvlda de modo demonstrativo ou manipulativo, cujo a.poio e procurado pelos grupos que participam no exercicio, d<? poder .po~itico e no equilibrio entre os pcderes j??to ao PU?ll~O, rr:edlatlzad~ a tim de conseguir uma disponibllidade pleblSclta"fla. da ades.a~. Tambem esse vefculo de uma crescente influenCla, p~b~~Cltariamente estimulada, e por rios contado entre as ~plnlOe~ formais mas enquanto "opinices publicamente manlfestas elas -devern ser djferenciadas das "opini6es quase-publicas".

Fora esse contato rnacico entre setor formal e setor ~formal dacomunicaC;ao, existe amda a bastante rara rel~gao entre 0 jornalismo crittco e aquelas pessoas .is?~adas que amd~ procuram formar literariamente a sua oplnlao -_ um,a <?Plniao capaz de se tomar publica, mas de fa~ .nao-publlca. Rasgou-se 0 contexto comunicativo de. u~ publICO pensan~e constituido por pessoas privadas: a oplnlao, que. u.~a ~ez )a provinha dele, est.a em parte deco,m~sta em opimoes i nf ormais de pessoas prrvadas e sem publtco e, em p,ar~, con.centrada em opinioes formais de instituic;6es jornal,lStlcas atlVa~. Nao atraves da comunicacao publica, mas atraves da co.m~lcacao de opini6es publicamente m~nifesta~ e que e at.ingtdo o publico das pessoas privadas nao-organlzadas no alegre trenzinbo da publicidade aesenvoivuia de modo demonstrativo ou. manipu1.ativo.

Uma opiniao rigorosamente publica so pode estabelecerse, pelo contrar io, a medida em que ambos os setores de cornuriicacao passam a ser intermediados por aquele outro, que eo. da "publicidade critica". Certamente, uma tal .mediacao so e possivel, hoje, nurna ordem .d~ gr~ndeza sociologicamente relevante, por meio da participacao de pess?as privadas num processo de comunicacao form~l c_?nduzldo atr aves das esferas publicas mtemas as orgamza<;oes. Uma mfnoria de pessoas pr ivad as j a pertence, como men:bros, a~s partidos e as associacoes publicas. A medida qu:_ tal~ org~nlzacoes perrni tern uma esfera publica interna nao so a ~l~el de funcionarios e administradores, mas em todos os mveis,

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existe enta~ a.possibilidade de uma correspondericia reciproca e~_tre as opm:oes politicas das pessoas privadas e aquela opimao qua~-p~blica. Esta situac;ao de fato pode apontar para ~ma t~ndencla, no todo, que inicialmente parecia irrelevante;

e _precIso averiguar empiricarnente para saber qual a dimensao equal 0 efeito efetivo dessa teridencia saber se se trata _ de uma tendeneia progressista ·ou talvez' reacionarla. Para uma teoria sociologtca da oplniao publica, ela e, contudo, de

I u~ signtncado decisive, pais ela da os criterros para uma dlmensao em que a opin iao publica so pode constituir-se sob as condiC;6es da democracia de massa do Estado social-democra tico,

N~ mesma. proporcao em que opini6es informais passam a ser Introduzidas .no circuito das opini6es quase-pubhcas,

. sendo por elas devoradas e metamorfoseadas esse mesmo circu~o tambem conquista uma natureza mais publica ao amphar-se. ~traves do publico dos cidadaos. Ja que, como e certo, de [eito nenhum "ha' opintao publica enquanto -tal, n:a.s, e~ ~odo caso, podem ser isoladas terrdericias que, sob a=>. condlC;~s dada~, atuam na Iorrnacjio de uma opiniao publica. entao ela so pode ser definida comparativamente. 0 grau de carataer publico de uma opiniao pode ser medido pelo seguinte: ate que ponte esta provern da esfera publica mterna ~ organizac;ao de urn publico cbnstitutdo por associados e ate. que ponto a esfera publica interna a organizacao se comunica com uma esfera publica externa que se constitui no intercambio jornalistico-publicitario atraves dos midias e entre ol'ganiza~6es sociais e Instttulcoes estatais.

.. C.ontra.pond0 "publico': e "rnassa", C. W. Mills chega a cr!tenos bastante uteis para uma derinicao da oplniao pub!lca: "In a public, as we may uruierstarui the term, (1) uirt uallp as many, people exptessopinions as receive them. (2) Public communications are so orqanized that there is a c~ance immediately and effectively to answer back any optn.wn expressed in public. Opinion formed 'by such tliscuesum (3) readily finds an outlet in effective action. even apainst - if necessary - the prevailing system Of ~uthOnty. And (4) authoritative institutions do not penetrate the

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public, which is thus more or less autonomous in its operation" 1-) /35/. Pelo con trarro, opinioes perdem em termos de carater publico a proporcao em que estao presasao contexte de comunicacao de uma "massa" /36/: "In a mass, 1. far fewer people express opinions than receive them; for the community ot publics becomes an abstract collection of individuals who receive impressions from the mass media. 2. The communications that prevail are so organized that preuait are so oroanieed that it is difficult or impossible for the individual to answer back immediately or with any effect. 3. The realization Of opinion in action is controlled by authorities who -organize and .cont roll the channels of such action. 4. The mass has no autonomy from institutions; on the C()11,. trary, agents ot authorized institutions penetrate this mass, reducing any autorwmy it may have in the formation of opinion by discussion" 2*) /37/. Essas derinicoes abstratas de urn processo de opiniao que se efetua sob condicoes de decadencia da esfera publica podem ser facilmente ordenadas no ambito de nosso modelo de evolucao hist6rica /38/: os quatro criterios de comunicacao macica estao preenchidos a medida o setor da comunieacao informal esta ligado ao formal so-

P)

Num publico, como nos podemos entender o· terrno, (1) virtualmente tantas pessoas express am opintoes quantos as recebem. (2) As comurucacoes sao organizadas de tal modo que

ha uma chance imediata e efetiva de responder a qualquer opinrao expressa em publico. Opin loes formadas a tr aves _de~~l_ ._. discussao (3) rapidamente encontram uma sa ida na acao efetiva mesmo contra - caso necessarro - 0 sistema domman te

de ~utoridade. E (4) rnstituicoes autorttartas rrao .. penetrarn _

o publico, que nisso e mais ou menos autonorno em sua operacao."

"Numa massa multo menos gente expressa opimoes do que as recebe pois ~ comunidade do publico torna-se uma colecao abstrat.a de individuos que recebem impressoes dos metes de comunrcacao de massa. 2. As cornurncacoes que prevalecern

sao organizadas de tal modo que e dificil ou Irnpossivel para

o individuo responder de modo imediato ou com qualque r ertcac!a. 3. A erettvacao da opinrao em acao e controlada ~r autoridades que organizam e controlam os canais de tala.c;ao.

.§ 4. A massa nao tern autonomia frente as instrtutcoes: pelo

con trarto, agentes de Instrtuicoes autorizadas penetram essa massa, reduzindo qualquer autonomia que e la possa ter na Iorrnac ao de opin iao atraves de discussao.

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mente atraves de canals da publicidade feita de modo maniputative ou demonstrativo; atraves das "obviedades da industria cultural" as opini6es nao-publicas passam a ser, entao, integradas mediante as "publicamente manifestas" de urn sistema que e constituido sem ter, frente a estas, qualquer autonornia in the formation of opinion by discussion p)_ Contrastarido com isso, sob as condicoes da socia.l-dernocra-

. -.:)~.

cia de rnassas, 0 contexto comunicativo de urn pUblico so

con.segue eatabelecer-se de tal modo que 0 circuito formalmente ha pouco fechado da opiniao "quase-publica" passa

a serintermediado com 0 setor informal das opmioes ate entao nao-publlcas atraves de uma "publicidade critica" efetivada em esferas publicas internas a organizacao.

Na mesma medida se modificaram tambem as formas, hoje determinantes no exercicio publico do poder e do equilibrio entre os poderes, de consenso e de conflito:um metodo de controversia publica que se imponha desse modo reIaxaria exatamente tanto as fQrmas obrtgatorias do consenso obtido por pressao quanto podem abranda-las as form as obrigatortas dos conflitos ate agora escamoteados a esfera publica. Conflito e consenso nao sao, como a propria dominac;ao e 0 poder, cujo grau de estabilidade eles designam anali- . ticamente, categorias atraves das quais a evolucao hist6rica da sociedade possa passar sem deixar rastros. Na mudanca estrutural da esfera publica civil, da "publicidade" /publicidade burguesa pode-se estudar como depende do grau e do modo de sua capacidade funcional saber se 0 exercicio da dominacao e do poder persiste enquanto uma constante tam bern negativa da Hist6ria - oU, entao, sendo ela mesma uma categoria hist6rica, tambem e vulneravel a uma alteracao substancial.

NOTAS

Pretacio

1) Cf. W. Hennis, Bemerkungen zur wissenschaftsgeschichtlichen Situation der politischen Wissenschaf t, in: Staat, Gesellsctiatt.,

1.) Na for m aca o de opmtao atravcs de discussao.

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E . h. ng vol 5 P 2G3 ss.: do mesmo Aut.or. Politik u nd

rz,e u, .,.' .

praktische Philosophie, rreuwiec. 1963; Cf.. sob~e ~sso 0 meu trabalho: Die klassische Lehre von der Pol1tik III l~rem verhiiltinis zur sozialphilosophie, in 't neone und Pr a xis , Newied,

1263, p. 13 5S.

I - jn.troduciio

l) 2)

Cf. infra p. 281 ss. . .

Deutsches Woerlerbuch tier Brueder Grimm, vol. VII. LeIpZIg,

1889 verbete "Oeffentlichkeit", p. 1183.

Wie~ands oeutscnes Woerterbuch". Giessen •. 1~10. vol. II. p. 2~2. Por ultimo em H. Arendt. The Human Condltwn, Chicago. 1~58. Cf sobre tsso Kirchner. Beitraege zur Geschichte des Begnffs "o~ffentI1Ch" und "oeffentliches Recht". tese de doutoramento, Goettingen, 1949. p. 2. A res publica e a proprteoade que ~ acessivel ao povo em ger a I, a res extra commercwm, que e excluida do Direito valido para os privati e seus bens; por exernplo, jlumen publicum, via publica. etc. (ibidem, p. 10 ss.j . O. Brunner, Land und Herrschajt, nruenn, 1943, p. 386 s. Kirchner, op. cit., p. 22. . . .

Nao consideraremos aqui 0 problema do pred0l1ll1110 da c id ade

no final da Idade Media: a nivel do "pais". as ctdades, que em geral pertenciam aos dQminios do PrinCipe, apa~ecem-n~s como urria parte integrante do feudalismQ. No penodo precapitalista, no entanto, as cidades Iivres passa~ a. ter urn papel dectsivo para a rorrnacao de uma esfera pubhca. burguesa.

Cf. infra § 3. p. .,. ss.

The Oxjord Dictionary. 1909. vol. VII, 2._

Cf. quanto a rristorla do concelto de "representaGao" as ~bser-

-vacoes- de-H., G. Gadamer (Wahrheit und Methode. TueOmgeO. 1960. p.·134. nota 2): "Essa palavra, corrente entre os ~omanos, expertrnentou, com a corice pcao crista de encarnac;ao e ~o corpomisticO. urn senti do completamente novo~ Re?resentar;ao nao significa m als, ent.ao, copta ou representac;ao flguratlva ... mas passa agora a significar "ser representante de, estar ~o

. t·f· - 0 malS

I de" Repraesentare significa presen 1 lca<;ao ...

ugar . . . - D· erto

importante no conceito juridico de representa<;ao (no . rr

'n te e apenas presen tlflcada Canonico) e que a persona r epraesen .. .u

. ° representante que exerce

e apresentada e que, mesmo assrm, ..' -

os seus direitos depende dela." Cf. tambem a complementa<;~o

• . tid de uma representac;ao

a p. 476: =neoraeeentouo no sen I 0

6) 7) 8)

9) 10)

291