Plan Estrategico Del Sena 2007 2010

República de Colombia
Ministerio de la Protección Social

Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA
Plan
Estratégico
2007-2010
Sena:
Conocimiento
para todos los
colombianos
……………………..
www.sena.edu.co
Bogotá D. C., Colombia – Mayo de 2007

Consejo Directivo Nacional SENA
Principales Delegados
Diego Palacio Betancourt (Presidente) Jorge León Sánchez Mesa

Ministro de la Protección Social Viceministro de Relaciones Laborales
Luis Guillermo Plata Páez Sergio Diazgranados Guida

Ministro de Comercio, Industria y Turismo Viceministro de Desarrollo Empresarial
Cecilia María Vélez White Gabriel Burgos Mantilla

Ministra de Educación Nacional Viceministro de Educación Superior
MSR. Víctor Manuel López Forero Germán Collazos Quevedo

Arzobispo Bucaramanga Presidente Academia Fútbol Compensar
Luís Carlos Villegas Echeverri Gladys Turriago Rodríguez

Presidente ANDI Asistente de Presidencia
Guillermo Botero Nieto Germán Zarama de la Espriella

Presidente Nacional FENALCO Vicepresidente de Seccionales
2
Rafael Mejía López María Cristina Uribe
Presidente SAC Presidenta ANALAC
Juan Alfredo Pinto Saavedra Oscar Lian Rocha

Presidente Ejecutivo Nacional ACOPI Miembro Junta Directiva ACOPI
Boris Montes de Oca Anaya

Secretario General CUT
Carlos Antonio Bedoya Tabares

Vicepresidente CGTD
Juan Carlos Sandoval González

Representante Campesinos
Juan Francisco Miranda Miranda

Director COLCIENCIAS
Cuerpo Directivo SENA
Darío Montoya Mejía
Director General
Maritza Hidalgo Aníbal

Secretaria General
Piedad Pérez de Escobar

Dirección Jurídica
Julia Gutiérrez de Piñeres Jalilie

Dirección de Promoción y Relaciones Corporativas
Edith Olivera Martínez

Dirección de Empleo y Trabajo
Mireya López Chaparro

Dirección de Planeación y Direccionamiento Corporativo
Orbidio Velandia Niño

Dirección Administrativa y Financiera
3
Juan Bayona Ferreira
Dirección del Sistema Nacional de Formación para el Trabajo
John Jairo Díaz Londoño

Dirección de Formación Profesional
Mireya López Chaparro

Oficina de Control Interno (e)
Dora Milena García Moreno

Oficina de Control Interno Disciplinario (e)
Ana Victoria Santamaría Gómez

Oficina de Comunicaciones
José Francilides Garzón Gómez

Oficina de Sistemas
Redacción y Consolidación:
Dirección de Planeación y
Direccionamiento Corporativo
Contenido
Presentación
1. Referentes de Prospectiva Institucional ........................................ 8

2. Diagnóstico Estratégico ............................................................ 10
2.1. Desempeño Estratégico 2002-2006 ........................................... 10
2.1.1. Formación Profesional .............................................................. 10
2.1.2. Normalización y Certificación de Competencias Laborales, y Procesos
de Integración ........................................................................ 11
2.1.3. Innovación, Desarrollo Tecnológico, Emprendimiento y Empresarismo
............................................................................................ 12
2.1.4. Intermediación Laboral, Orientación Ocupacional y Atención a
Empresarios ........................................................................... 12
2.2. Consideraciones Macro del Ambiente Externo .............................. 13
2.3. Consideraciones del Ambiente Interno........................................ 15
2.3.1. Comprensión y Aplicación de un Nuevo Concepto de Aprendizaje ... 16
2.3.2. Cambios en la Gestión Institucional ........................................... 16
2.4. Preocupaciones Estratégicas ..................................................... 17
3. Formulación Estratégica ........................................................... 20
3.1. Misión Institucional.................................................................. 20
4
3.2. Contexto de la Misión Institucional............................................. 20
3.3. Visión Institucional .................................................................. 21
3.4. Principios, valores y compromisos institucionales ......................... 21
3.5. Orientaciones estratégicas ........................................................ 22
4. Vectores Estratégicos .............................................................. 25
4.1. Gestión de la Formación para el Aprendizaje Permanente ............. 25
4.2. Consolidación del Sistema Nacional de Formación para el Trabajo .. 28
4.3. Gestión para el Apoyo a las Políticas Nacionales y Regionales de
Empleo y Empleabilidad ........................................................... 29
4.4. Gestión Tecnológica, Innovación y Emprendimiento para la
Competitividad ....................................................................... 31
5. Financiamiento del Plan ........................................................... 34
6. Evaluabilidad del Plan .............................................................. 34
Anexos
Presentación
Después de un ejercicio riguroso de priorización de las más relevantes

preocupaciones estratégicas de la Entidad, relacionadas con su orientación,
estructura y gestión, y a partir de una caracterización de sus fortalezas,
identificación de sus limitaciones y de la Evaluación de Gestión y Resultados
de la Entidad entre 2002 y 20061, se establece el Plan Estratégico 2007-
2010 del SENA: “Conocimiento para todos los colombianos”, como respuesta
oportuna a las demandas de los principales actores públicos y privados de los
sectores económicos, sociales, educativos y tecnológicos del país2.
Se propone este Plan para garantizar el desarrollo de las estrategias,

programas y acciones del SENA con relación a los nuevos retos que se
imponen a la Formación Profesional y su contribución a la productividad y
competitividad del país, con la proyección de la visión de Entidad en el largo
plazo.
El Plan contextualiza y fortalece la misión del SENA, mitiga los factores que
limitan la eficiencia de la Entidad e introduce elementos que se requieren
para la proyección y modernización de su quehacer, en función de las 5
demandas de servicios y en articulación con el sector productivo, actores
nacionales, regionales y locales.
El Plan 2007-2010 tiene sustento en todos y cada uno de los planteamientos,

vectores3, programas y proyectos que aún son vigentes del Plan Estratégico
2002-2006, razón por la cual este documento se sustenta desde su filosofía
en dicho plan y refleja una síntesis en su formulación estratégica, con énfasis
en los procesos misionales de la Entidad. El Plan cuenta, al final del
documento, con las metas e indicadores estratégicos relacionados con el
presupuesto estimado de inversión de la Entidad, durante el período 2007-
2010.
1 Documentos de Evaluación que se encuentran en la página web y en la Dirección de Planeación y

Direccionamiento Corporativo de la Entidad.
2 La formulación del Plan Estratégico 2007-2010 siguió una metodología bastante simplificada, en
relación con la utilizada en la elaboración del Plan 2003-2006. Esto fue posible, gracias al grado de
maduración, desempeño y desarrollo de la Entidad en los últimos cuatro años en lo que respecta a sus
indicadores estratégicos.
3 En el presente Plan se entenderá por vector estratégico a la unidad de actuación que reúne el conjunto de
objetivos estratégicos orientados al cumplimiento de la misión institucional y que direccionan el quehacer

de la Entidad, durante un período determinado de tiempo.
Con base en este Plan Estratégico, las áreas de gestión en todos los niveles
de la organización concretarán Planes de Trabajo que nos permitan su
implantación y definir mecanismos que posibiliten y controlen su ejecución a
través de proyectos4.
Nuestra Visión del Futuro
El país en los próximos años seguirá enfrentándose a los retos derivados de

la profundización en la globalización de las economías y a la necesidad de
una transformación a fondo del aparato productivo nacional en términos de
su diversificación, especialización y modernización, en la búsqueda de un
desarrollo social y económico incluyente y orientado a superar las secuelas
del conflicto social.
En el largo plazo la construcción de una economía basada en el

conocimiento, la innovación y la tecnología seguirá siendo una de las
estrategias determinantes en la construcción de un país más justo y
competitivo.
Estos retos, en sus implicaciones más dinámicas y participativas, requieren

que el país disponga de un recurso humano con características más
exigentes y con niveles de competencias más altos, capaz de ejercer un 6
pensamiento amplio y libre, que posea una conciencia crítica y constructiva,
de desarrollar relaciones de solidaridad, con una gran voluntad de liderazgo,
con competencias para el emprendimiento y la innovación, con una sólida
formación técnica en su especialidad y con disposición al aprendizaje
individual y colectivo para toda la vida.
En coherencia con el Plan Nacional de Desarrollo “Estado Comunitario:

Desarrollo para Todos” 2006-2010 el SENA se focaliza en:
• El fortalecimiento de la formación de técnicos profesionales y

tecnólogos.
• La integración con la educación media.
• Afianzar el encadenamiento con la educación superior.
• El impacto en la productividad y competitividad del país mediante el
desarrollo tecnológico, la innovación y el emprendimiento.
• La modernización de la infraestructura, actualización y creación de
nuevos ambientes de aprendizaje, que motiven la autonomía y la
participación del aprendiz en su proceso de aprendizaje, el trabajo
colaborativo, simulando o aproximándose a los espacios reales de
4 Los Planes de Trabajo serán elaborados en cada Dirección y Jefatura de Área, Dirección Regional y
Subdirección de Centro, con un horizonte de 4 años que se haga operativo con corte anual, con el apoyo y
asesoría en su formulación y seguimiento, de la Dirección de Planeación y Direccionamiento Corporativo.
trabajo, con sustento en el uso de las Tecnologías de la Información y
las Comunicaciones - TIC.
En consecuencia el Plan Estratégico “SENA: Conocimiento para todos los

colombianos” 2007-2010 concentra los esfuerzos de la organización hacia el
desarrollo y la aplicación de nuevas metodologías y estrategias de
aprendizaje, de acuerdo con las necesidades de productividad y
competitividad de las empresas.
El reto es mantenernos en una dinámica de constante cambio y permanente

innovación en la que se materialicen las estrategias metodológicas y
pedagógicas y en el papel relevante de las diversas fuentes de adquisición
del conocimiento que hoy se presentan en los procesos de aprendizaje:
instructor, el trabajo en equipo, el entorno y las TIC.
Por otra parte y en alineación con las políticas de Estado y de gobierno,

todos los programas que el SENA ofrezca se ajustarán para incorporar las
competencias que comprometan a sus aprendices con el emprendimiento, el
manejo de las TIC, el logro de la competitividad, el desarrollo tecnológico, la
producción limpia, entre otras, de forma que seamos líderes de la revolución
educativa e incrementemos los niveles de cobertura, pertinencia y calidad de
la Formación Profesional que se imparta.
7
En su condición de líder de la Formación Profesional y del Sistema Nacional
de Formación para el Trabajo - SNFT en el país, el SENA promueve el
aprendizaje a lo largo de la vida, a través de una decidida política de alianzas
y convenios con la educación media y superior, constituyendo así
encadenamientos flexibles para el aprendizaje permanente.
El Plan determina una gestión progresivamente más eficiente y eficaz

mediante una mejora continua en la organización y la consolidación de la
operación por procesos, aumentando así la productividad institucional.
Así, se espera el compromiso de las áreas de gestión en todos los niveles

para que concreten los planes de trabajo que posibilitan su ejecución,
seguimiento y control mediante proyectos específicos. Los cambios en la
gestión institucional que este Plan propone, serán posibles en la medida en
que los miembros de nuestra organización reconozcan la trascendencia
estratégica de su labor y se sientan motivados, particularmente con los
objetivos de esta transición institucional, en medio de un ambiente laboral
favorable que promoverá esta Dirección.
Darío Montoya Mejía

Director General
1. Referentes de Prospectiva Institucional
Aunque el panorama económico y social general del país es positivo, aún se

presentan grandes diferencias entre los distintos grupos poblacionales,
convirtiéndose la equidad en el principal reto para el desarrollo humano
colombiano. El objetivo para el año 2015 es que Colombia haya reducido el
índice de pobreza a 28,5% y a 8,8% el porcentaje de personas que viven en
la indigencia.
Por otra parte, los tratados internacionales de libre comercio con Estados
Unidos, Centroamérica, Países Andinos, Chile, Unión Europea, entre otros,
tendrán un efecto determinante sobre la economía colombiana, su sector
externo y la balanza comercial, traduciéndose en un aumento significativo
del comercio internacional y del grado de apertura.
El país se enfrentará a nuevas potencialidades en términos de surgimiento de

nuevas actividades que, incluso en un escenario conservador, implicarán un
incremento del comercio de bienes, servicios y de los flujos de inversión
extranjera directa, que exigen modernización y transformación del aparato 8
productivo nacional. Se hará imperativa la creación y transformación de las
industrias colombianas para convertirse en industrias y organizaciones
productoras de bienes y servicios intensivos en conocimientos, innovación y
tecnologías.
En particular el Tratado de Libre Comercio - TLC con los EE. UU. también
significará un cambio del patrón de comercio del país, concentrándose aún
más en el mercado norteamericano a costa de otras naciones, e
incrementando su grado de apertura frente a esta nación.
Los tratados de libre comercio implicarán un impulso significativo a las

Tecnologías de la Información y las Comunicaciones - TIC, a los parques
tecnológicos y en general habrá un aumento del comercio internacional y del
grado de apertura de la economía colombiana. Todo lo anterior, tendrá
efectos críticos sobre las características, la dinámica y las tendencias del
mercado laboral.
Desde una visión prospectiva del mercado laboral en Colombia se identifican

las siguientes tendencias estratégicas, en relación con el capital humano:
• Necesidad de una fuerza laboral altamente calificada capaz de dar

soporte y consolidar la transformación y utilización intensiva del
conocimiento, la tecnología y la innovación por parte del aparato
productivo nacional y de los sectores estratégicos de la economía
nacional.
• Recurso Humano con las capacidades, destrezas y habilidades
necesarias para incorporar la formación a lo largo de la vida.
• Recurso Humano con capacidad de movilidad tanto nacional e
internacional como sectorial y con capacidad de adaptación y dominio
en las nuevas tecnologías y la innovación.
• Necesidad de certificar y formalizar sus conocimientos, destrezas y
habilidades, ya que los trabajadores no certificados tendrán cada vez
más dificultades para encontrar y mantener una ocupación o
trasladarse a otras ocupaciones.
Ante el inminente cambio de la estructura productiva es importante tener en

cuenta las Apuestas Productivas de la Agenda Interna5 que fueron escogidas
en las regiones del país, según las cuales los sectores agroindustrial y de
servicios se perfilan como actividades económicas prioritarias para los
departamentos. Adicionalmente, se identificaron algunos sectores
promisorios como la acuicultura, la ganadería de doble propósito y los
servicios de salud.
En este contexto, la Visión 2019 establece la línea estratégica de desarrollo

9
tecnológico y formación de capital humano que propone, entre otros
objetivos, aumentar la calidad en los programas de formación para el
trabajo, con énfasis en la investigación aplicada y el desarrollo tecnológico.
Es por ello que el próximo cuatrienio constituye un reto para que el SENA
identifique e incorpore permanentemente en la gestión, las necesidades en
materia de formación, y avance en temas de cobertura, calidad, pertinencia
laboral, capacitación técnica y tecnológica y preparación de personas de
diversos sectores, no solo en el ámbito nacional sino en articulación con la
demanda derivada de los escenarios internacionales, con el objeto de
provocar una revolución social y productiva, con la participación de las
demás entidades de formación y la sociedad en general.
5 La Agenda Interna puede concebirse como la profundización de los objetivos económicos y de las metas
previstas en Visión 2019, en los temas pertinentes a la productividad y la competitividad. Agenda Interna
para la Productividad y Competitividad, DNP, 2006.
2. Diagnóstico Estratégico
2.1. Desempeño Estratégico 2002-2006
Los resultados estratégicos de la gestión del SENA durante el periodo 2002-

2006 se pueden resumir y clasificar en las siguientes cuatro áreas de
desempeño institucional6:
2.1.1. Formación Profesional
• Incremento en la cobertura: a diciembre de 2006 se ofreció un total de

4’148.809 cupos de alumnos en formación, de los cuales 433.885
correspondieron a Formación Titulada y 3’714.924 a Formación
Complementaria, con una utilización de 12’750.278 horas curso. Con
respecto al resultado del indicador de cupos de alumnos obtenido en el
2002, el incremento es del 263%. Además, se logró atender a los
1.098 municipios del país.
10
• Ampliación de la contribución del SENA en los programas de educación
superior, al pasar de 42.413 cupos de alumnos en formación de
Técnicos Profesionales y 10.137 cupos de Tecnólogos en el 2002 a
108.532 cupos de Técnicos Profesionales y 33.233 cupos de
Tecnólogos a diciembre de 2006, con un incremento del 156% y
228%, respectivamente.
• Uno de los grandes retos del país asumidos por el SENA fue lograr un
verdadero sistema masivo de formación virtual. En cumplimiento de la
meta del cuatrienio, el avance acumulado en la matrícula es de
980.633, lo que equivale a un porcentaje de cumplimiento del 280%,
con una oferta de más de 400 cursos de formación complementaria y
15 titulaciones en áreas ocupacionales.
• Con el propósito de llevar capacitación y formación a las poblaciones

más apartadas del país, que por razones de tiempo y espacio no
pueden acceder a los programas regulares que se imparten en los
Centros de Formación, se amplió la presencia de Aulas Móviles en
diferentes regiones y sectores económicos en el marco del Programa
de Modernización Tecnológica de los Centros de Formación. A
6 Para ampliar esta información consulte en la página web y en la Dirección de Planeación de la Entidad.
diciembre de 2006 se asignaron 141 Aulas Móviles, distribuidas de la
siguiente manera: 93 en el sector agropecuario, 31 en industria y 17
en las actividades comercio y servicios.
• La nueva figura del Contrato de Aprendizaje, que fue ajustada con la

reforma a la empleabilidad en diciembre de 2002 (Ley 789 de 2002),
permitió una verdadera participación de los empresarios en los
procesos de co-formación, incrementando el número de aprendices
patrocinados en un 138%, al pasar de 33.337 aprendices antes de la
reforma a 79.394 aprendices a diciembre de 2006.
Atención a Poblaciones Vulnerables
• En el cuatrienio se atendieron 1’628.549 personas en condición de

vulnerabilidad, las cuales generaron 613 unidades productivas,
beneficiando a 238.274 personas en situación de desplazamiento a
nivel urbano y rural.
• En Jóvenes Rurales, el resultado fue de 408.766 matriculados, con un

porcentaje de cumplimiento del 263% de la meta propuesta para el
cuatrienio. De este total se han graduado 224.008 Jóvenes Rurales, lo
que equivale a un cumplimiento del 167%, con relación a la meta.
11
2.1.2. Normalización y Certificación de Competencias
Laborales, y Procesos de Integración
• Para soportar el proceso de normalización de competencias laborales,

en el cuatrienio se conformaron 66 Mesas Sectoriales de los sectores
servicios, industria y primario, en representación de diferentes cadenas
productivas y áreas transversales. En estas instancias de concertación
se elaboraron 2.314 normas de competencia laboral, a través de sus
equipos técnicos, permitiendo estructurar 517 titulaciones bajo el
enfoque de competencias laborales, pertinentes a la dinámica del
sector productivo.
• En el proceso de evaluación - certificación, fortalecido en el 2004 por el

Programa Colombia Certifica, se expidieron 85.101 certificaciones
sobre el desempeño laboral de trabajadores vinculados a diferentes
empresas del país.
• A través del programa de Integración con la Educación Media, en

alianza con el Ministerio de Educación Nacional, se logró pasar de
8.819 estudiantes atendidos en 2003 a 143.284 alumnos en 2006. Lo
anterior fue posible a través de la suscripción de 77 convenios con las
Secretarías de Educación, la articulación con 1.351 instituciones
educativas y la concertación con las comunidades de 569 municipios.
2.1.3. Innovación, Desarrollo Tecnológico, Emprendimiento

y Empresarismo
• La inversión directa de la Entidad en proyectos que promueven la

innovación, el desarrollo tecnológico y el emprendimiento fue de
$633.155 millones7 representados en 5.024 iniciativas presentadas por
empresas, asociaciones o emprendedores, a través de convocatorias
públicas.
• La Entidad dio un gran impulso a la consolidación del Sistema Nacional

de Incubación de Empresas, como uno de los mecanismos para
contribuir a la creación de empresas y para la generación de empleo
productivo. Los logros acumulados en el cuatrienio se sintetizan en la
consolidación de un Sistema Nacional con 37 incubadoras de empresas
en 23 departamentos, con 2.143 empresas generadas y 8.772 empleos
nuevos.
• Con las tres convocatorias realizadas por el Fondo Emprender se llega

a un acumulado de 8.823 planes de negocio registrados, de los cuales
12
796 fueron aprobados, convirtiéndose en nuevos negocios que han
generado 4.171 empleos directos.
• La Entidad creó 115 unidades de emprendimiento, que realizan labores

de capacitación, asesoría y acompañamiento a emprendedores en la
elaboración de planes de negocio y creación de empresas. Igualmente
son las encargadas de generar cultura emprendedora en los diferentes
servicios que presta el SENA, con el propósito de formar personas
capaces de crear, consolidar y desarrollar sus propias empresas.
• A través del Programa Empresas de Economía Solidaria se

constituyeron 1.285 unidades productivas durante el cuatrienio,
alcanzando un porcentaje de cumplimiento de la meta del 128%.
2.1.4. Intermediación Laboral, Orientación Ocupacional y

Atención a Empresarios
• En el cuatrienio se inscribieron 1.825.575 personas en el Servicio

Público de Empleo, de las cuales 772.820 recibieron Talleres de
Orientación. Durante este periodo se registraron 612.058 vacantes,
7 Información que corresponde a la inversión realizada entre el 2002 y 2006.

provenientes de 94.339 nuevas empresas, pertenecientes
principalmente a los sectores comercio, industria y manufactura.
• La tasa promedio nacional de cubrimiento de las vacantes

(colocados/vacantes) se incrementó en 8,2 puntos porcentuales a
diciembre de 2006, respecto a la tasa existente en el 2002, pasando de
40,7 % a 48,9%.
2.2. Consideraciones Macro del Ambiente Externo
Diferentes análisis sobre la situación actual de la economía colombiana

coinciden en afirmar que el país atraviesa una senda de recuperación, que se
espera se mantenga en los próximos años. Para las economías
latinoamericanas, en general, y para la colombiana en particular, la fuerte
demanda externa, la liquidez internacional y los relativos altos precios de los
bienes básicos de exportación favorecieron el crecimiento en el 2006.
Según el Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas - DANE

durante el año 2006 la economía colombiana creció en 6,8% comparada con
el año inmediatamente anterior8. El crecimiento observado durante 2006 es
el más alto de los últimos 28 años y fue sustancialmente mayor al de 2005, 13
el cual registró una variación de 4,72%. Por su parte, en los años anteriores
las variaciones del PIB fueron: 1,93% en 2002, 3,86% durante el año 2003 y
4,87% en 2004.
A lo largo del año 2006, se observaron variaciones de 5,41 % en el primer

trimestre, 6,06% en el segundo, 7,72% en el tercero y 7,97% en el cuarto,
todas comparadas respecto al mismo trimestre del año 2005. Esta última
cifra ha sido la más elevada en la historia estadística del país.
De acuerdo con la percepción del Fondo Monetario, del Banco Mundial y la

CEPAL, el último año puede catalogarse como excepcional para la economía
colombiana. De hecho, el resultado de la variación real del PIB 2006 superó
las estimaciones de muchos analistas domésticos9.
Uno de los principales motores del crecimiento económico ha sido la

inversión, que se ha visto fortalecida tanto por la expansión del crédito y las
bajas tasas de interés, en términos de la historia reciente, como por el
desarrollo de proyectos de infraestructura pública. En 2006 se registra un
crecimiento de la inversión privada cercano al 30% y de la pública superior al
8 DANE, Boletín de prensa, cuentas nacionales trimestrales, marzo de 2007.

9 ASOBANCARIA. La semana económica, 19 de enero de 2007.
18%. La favorable evolución de estos componentes de la demanda ha
permitido alcanzar una tasa de inversión del 25% del PIB. El otro
componente de la demanda que explica el buen desempeño económico ha
sido el consumo de bienes duraderos que ha contribuido al crecimiento del
consumo privado a tasas superiores al 5%10.
Los sectores que más influyeron en el crecimiento del año inmediatamente

anterior fueron la construcción, la actividad comercial, restaurantes y
hoteles, servicios de transporte, almacenamiento y comunicaciones e
industria manufacturera. El comportamiento de este último sector tiene un
significado especial, en la medida en que abre la posibilidad para la
reindustrialización del país y adicionalmente reduce la actual dependencia del
desarrollo económico en el sector primario y extractivo, sujeto a la
incertidumbre que generan las variaciones inesperadas de los precios
internacionales.
Con respecto a 2007 la mayoría de analistas nacionales e internacionales

coinciden en que el ritmo de crecimiento del producto seguirá siendo
favorable, aunque inferior al registrado durante 2006. El Banco Mundial, la
CEPAL y el Fondo Monetario Internacional estiman que la variación anual del
producto colombiano en 2007 será 4,2%, 5% y 4,5% respectivamente. Por
su parte, los analistas locales tienen previsto un crecimiento superior al 5%.
14
Para la Asociación Bancaria la cifra estimada es del 5,6%, muy cercana a la
propuesta por Fedesarrollo de 5,3%.
Esto se ve reforzado con los resultados de las encuestas a empresas, las

cuales muestran niveles altos de confianza. De acuerdo con la última
Encuesta de Opinión Empresarial de la Asociación Nacional de Empresarios
de Colombia – ANDI11 el promedio de industriales que califica la situación de
su empresa como buena es de 73,3%, resultado que se compara
favorablemente con el promedio histórico de 51,7%.
A pesar del favorable panorama que augura la CEPAL, el Fondo Monetario

Internacional y el Banco Mundial para América Latina, no deberían
despreciarse los riesgos mencionados sobre el desempeño de las economías
de la región. La posible disminución de la demanda estadounidense y la
desaceleración de esa economía, por el enfriamiento del mercado
inmobiliario, así como el deterioro potencial de las condiciones de los
mercados financieros mundiales, unido a la marcada volatilidad de los
precios de los productos básicos, pueden afectar la buena dinámica que han
venido experimentando las economías latinoamericanas.
10 CEPAL, Balance preliminar de las economías de América Latina y el Caribe 2006.

11 ANDI, Encuesta de Opinión Industrial Conjunta, diciembre de 2006.
En lo que respecta al mercado laboral, la tendencia decreciente que venía
presentando el desempleo en los últimos años se estancó en 2006 a pesar
del importante desempeño en el crecimiento económico. El promedio anual
nacional de la tasa de desempleo enero – diciembre fue de 11,7% mientras
para el mismo período de 2006 este promedio cerró en 12%12. En efecto, al
comparar el promedio de enero - diciembre de 2005 y 2006, la población
ocupada disminuyó en 186 mil personas (-1,0 por ciento). Frente a este
fenómeno, aún no existe un consenso respecto de si este deterioro obedece
a cambios en el mercado laboral o a modificaciones metodológicas recientes
realizadas a la encuesta utilizada para medir el empleo, a su mayor
cobertura o a su proceso de recopilación. Mas allá de este debate, el país
requiere profundizar las medidas que contrarresten las causas estructurales
y friccionales que generan desempleo y no permiten que los hogares
obtengan mejores ingresos.
Acerca de la preocupación de lograr un crecimiento que conlleve equidad, es

importante citar las recientes conclusiones de la Misión para la Erradicación
de la Pobreza y la Desigualdad – MERPD, en el sentido de que el crecimiento
económico y las distintas políticas sociales han tenido efectos positivos, toda
vez que entre el 2002 y el 2006, la pobreza en Colombia se redujo en 11
puntos, al pasar del 56 al 45 por ciento, mientras que la extrema lo hizo en
10 puntos, al pasar del 22 al 12%, y que estas disminuciones se presentaron 15
tanto en las áreas urbanas como en las rurales.
Otro hecho que revela la MERPD fue la disminución de 4 puntos en el índice

GINI, que mide la desigualdad del ingreso de los hogares, al pasar de 0,58 a
0,54, lo que muestra que los ingresos de los hogares están mejor
distribuidos entre toda la población que hace 4 años. Además, el ingreso
promedio de los hogares creció 19 por ciento en términos reales entre 2002
y 2006, lo que permitió que miles de familias salieran de la pobreza y
mejoraran sus condiciones de vida.
Así pues, el país ha de aprovechar la coyuntura para jalonar un cambio

estructural en el aparato productivo que promueva la competitividad y por
consiguiente la sostenibilidad de un crecimiento con equidad.
2.3. Consideraciones del Ambiente Interno
El SENA pasa por un período de transición caracterizado por profundos

cambios en los diferentes ámbitos de su institucionalidad, pero con
particular importancia aquellos relacionados con la misión institucional.
12 DANE, Boletín de prensa, Encuesta Integrada de Hogares, enero de 2007.

El mapa general de cambios institucionales se podría resumir de la
siguiente manera:
2.3.1. Comprensión y Aplicación de un Nuevo Concepto de

Aprendizaje
• A nivel de los conceptos rectores surgen nuevos referentes: el

aprendizaje a lo largo y ancho de la vida y para todos, así como el
manejo de un amplio espectro de conocimientos y tecnologías que se
caracterizan por rápidos cambios, internacionalización de las
competencias, reconocimiento y certificación de los aprendizajes
obtenidos a través de diversos espacios de aprendizaje.
• Para la identificación de requerimientos de recurso humano y el diseño

de los contenidos de la Formación Profesional, se da paso a los
desarrollos de la prospectiva tecnológica y regional.
• En relación con las metodologías y la didáctica se promueve la

formación activa, la formación por proyectos, el emprendimiento, y el
acceso a diversas fuentes de conocimiento para el aprendiz: el equipo
de trabajo, el entorno, el instructor y las Tecnologías de la Información
y las Comunicaciones - TIC.
16
• El paso de la secuencialidad en los procesos de aprendizaje a la
construcción de itinerarios individuales que se desarrollan en espacios
diversos de aprendizajes formales, no formales e informales.
• Los medios y los ambientes de formación: generalizando el uso de las

TIC, simulando procesos productivos complejos mediante herramientas
e instrumentos informáticos, formación a distancia e interacción
remota en tiempo real con grupos de aprendices e instructores.
• Participación activa de los Centros en redes especializadas que

permitan la transferencia tecnológica y de conocimiento, e
identificación de prácticas exitosas en procesos de formación y
aprendizaje.
2.3.2. Cambios en la Gestión Institucional
• Los Programas de Aprendizaje se configuran en el foco de la planeación

operativa, presupuestal y de seguimiento estadístico de la Entidad y
trascienden la dimensión local, convirtiéndose muchos de ellos en
Programas Nacionales de alta calidad.
• Agrupación de los Centros de Formación por redes que involucran las

tecnologías medulares, críticas y complementarias que poseen cada
uno de los 115 Centros13 para facilitar la gestión del conocimiento, el
fortalecimiento tecnológico y la configuración de propuestas de
aprendizaje pluritecnológicas que permitan el trabajo colaborativo y en
equipo, entre otros aspectos, para aumentar la empleabilidad,
polivalencia y multifuncionalidad de los aprendices, mejorando su
situación social, económica y profesional, en atención a los
requerimientos del país.
• Promoción de los Centros virtuales, los Tecnoparques, los Centros

enfocados a producto, las Aulas Móviles y la innovación de los Centros
de Formación tradicionales, con el ánimo de consolidar espacios
diversos de aprendizaje y conocimiento, que contribuyan a la
modernización y transformación del aparato productivo colombiano y a
la generación de oportunidades para la innovación, el desarrollo
tecnológico y el emprendimiento.
• Modernización de las estructuras sobre las que funcionan los Centros 17

de Formación, superando rigideces que restringen el desarrollo de la
nueva perspectiva institucional y por consiguiente, el trabajo en redes
colaborativas, los nuevos ambientes de aprendizaje, la incorporación
de nuevas formas de trabajo y así obtener las condiciones que
permitan responder adecuada y oportunamente a las exigencias del
contexto.
• Paso de una organización convencional que opera por funciones a una

organización descentralizada por procesos, fortalecida en sus Centros
de Formación, dinámica, respetuosa con el medio ambiente y centrada
en ofrecer servicios de calidad a sus clientes naturales: aprendices,
trabajadores y empresas.
2.4. Preocupaciones Estratégicas
• Incrementar la inversión e impacto de las TIC para el desarrollo y

cumplimiento de las nuevas perspectivas institucionales, implica
superar las condiciones actuales en términos de: insuficiencias de la
13 Incluye la constitución del Centro Industrial y Desarrollo Empresarial localizado en Soacha.

plataforma e infraestructura tecnológica y de comunicaciones frente a
las nuevas iniciativas y retos en materia de aprendizaje; capacidad
limitada de los canales de comunicación entre los Centros de
Formación, las Regionales, la Dirección General y otras instancias de la
organización para atender procesos de gestión de la información;
restricciones en el almacenamiento de la creciente información
corporativa, entre otras.
• Acelerar la transformación organizacional del SENA para alcanzar una

organización de conocimiento en coherencia con la transición hacia una
sociedad del conocimiento para Colombia.
• La necesidad de modernizar el aparato productivo nacional, implica

para el SENA un gran esfuerzo por ofrecer el recurso humano
adecuado a las posibilidades que resultan de acuerdos comerciales
actuales y los que estén por venir.
• Rápido cambio generacional en la Entidad y necesidad de adecuación

de perfiles y recalificación permanente, especialmente de los
instructores, de acuerdo con las nuevas exigencias del medio externo.
• Las modalidades y los programas de aprendizaje, así como los servicios

18
tecnológicos y de emprendimiento que realizan los Centros del SENA,
deberán sintonizarse y ser mucho más coherentes con la dinámica
socioeconómica nacional, regional o local.
• El nivel de cobertura del Contrato de Aprendizaje, su institucionalidad

social y la participación de las empresas en el proceso de co-formación,
requieren ampliarse y desarrollarse creativamente con la participación
de todos los actores sociales y las autoridades locales.
• La cobertura en Formación Ocupacional dirigida a la población

desempleada inscrita en el Servicio Público de Empleo del SENA, debe
fortalecerse mediante nuevas metodologías, fuentes alternativas de
financiamiento y con la participación de las autoridades locales.
• La importancia estratégica de desarrollo del Sistema Nacional de

Innovación y la modernización tecnológica de la Formación Profesional
en el país exige una articulación sinérgica entre las acciones para la
innovación y el desarrollo tecnológico y los programas y servicios de
los Centros del SENA.
• La modernización y actualización de la Formación Profesional requiere

involucrar a los Centros del SENA con acciones y proyectos de
transferencia internacional de tecnologías y conocimientos en especial
la difusión y asimilación de buenas prácticas en la Formación
Profesional y en los desarrollos organizacionales.
19
3. Formulación Estratégica
3.1. Misión Institucional
El Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA, está encargado de cumplir la

función que corresponde al Estado de invertir en el desarrollo social y técnico
de los trabajadores colombianos, ofreciendo y ejecutando la Formación
Profesional, para la incorporación y el desarrollo de las personas en
actividades productivas que contribuyan al desarrollo social, económico y
tecnológico del país.
3.2. Contexto de la Misión Institucional
• Papel creciente de la Formación Profesional en la construcción de una

Sociedad del Conocimiento.
• Irrupción de las nuevas Tecnologías de la Información y las 20

Comunicaciones – TIC que han cambiado radicalmente los ambientes
de aprendizaje y enseñanza.
• Generación de procesos de aprendizaje grupal, empresarial y social,

por fuera o dentro del propio ambiente laboral, coherentes con el
aprendizaje durante toda la vida.
• Relación de la Formación Profesional con el desarrollo del aparato

productivo, la modernización y la incorporación de los desarrollos
tecnológicos, la innovación y el emprendimiento.
• Relación de la Formación Profesional e innovación con la productividad,

la competitividad, el crecimiento económico, la construcción de capital
social, la creación de trabajo decente y la empleabilidad de las
personas.
• Interacción sinérgica de los Sistemas Nacionales de Formación para el

Trabajo - SNFT con el Sistema Educativo, el Sistema Nacional
Universitario, el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, el Sistema
de Calidad y Certificación, entre otros.
• Relación de la Formación Profesional y el Desarrollo Social Local.

• La Formación Profesional como instrumento para reducir la exclusión
social y crear condiciones favorables de inclusión social para los
jóvenes y las poblaciones vulnerables.
• Tendencia a formar cada vez más Técnicos y Tecnólogos, con

programas de mayor calidad, pertinencia y cobertura; y a estrechar y
cualificar la relación del SNFT con los sistemas educativos formales.
• La Formación Profesional se orienta cada vez más a asegurar la

movilidad de los trabajadores en diferentes sectores y subsectores de
la producción o a través de diferentes ocupaciones o familias
ocupacionales.
• Cooperación Técnica de doble vía con otros países, instituciones y

agencias de fomento.
3.3. Visión Institucional
El SENA será una organización de conocimiento para todos los colombianos,

innovando permanentemente en sus estrategias y metodologías de 21
aprendizaje, en total acuerdo con las tendencias y cambios tecnológicos y las
necesidades del sector empresarial y de los trabajadores, impactando
positivamente la productividad, la competitividad, la equidad y el desarrollo
del país.
3.4. Principios, valores y compromisos institucionales
La actuación ética de la comunidad institucional se sustenta en los siguientes

principios, valores y compromisos:
Principios
• Primero la vida
• La dignidad del ser humano
• La libertad con responsabilidad
• El bien común prevalece sobre los intereses particulares
• Formación para la vida y el trabajo
Valores
• Respeto
• Librepensamiento y actitud crítica
• Liderazgo
• Solidaridad
• Justicia y equidad
• Transparencia
• Creatividad e innovación
Compromisos
• Convivencia pacífica
• Coherencia entre el pensar, el decir y el actuar
• Disciplina, dedicación y lealtad
• Promoción del emprendimiento y el empresarismo
• Responsabilidad con la sociedad y el medio ambiente
• Honradez
• Calidad en la gestión
3.5. Orientaciones estratégicas
El SENA es uno solo14: Los usuarios de la Formación Profesional podrán

acceder a la totalidad de las áreas del conocimiento existentes y las que en 22
el futuro se estimen pertinentes, a través de una oferta nacional de
programas por tecnologías y con recursos que comporten una unidad
conceptual y técnica, realizable en contextos diversos de lo regional y lo
local, superando de esta manera las restricciones por origen y ubicación
geográfica de la demanda, aprovechando de manera intensiva las TIC, con el
fin de lograr mayores niveles de calidad y pertinencia.
Consolidación de redes de centros de formación15: Afianzar el

mecanismo de cooperación entre Centros de Formación, que busca la
complementariedad de la capacidad tecnológica de los mismos, la
convergencia de recursos, como base para la aplicación y el desarrollo
estratégico del SENA es uno solo, con miras a ofrecer unidad y celeridad en
la respuesta institucional, haciendo un uso eficiente de la inversión de la
Entidad.
14 Tal característica desarrolla su condición de establecimiento público del orden nacional, conforme el
artículo 1º de la Ley 119 de 1994, en concordancia con la Ley 489 de 1998, Art. 38, numeral 1º, literal a), y
Art. 60, 70 y 71.
15 Esto, como una forma de desarrollar los principios de coordinación y colaboración en la actuación
administrativa, conforme los artículos 209 y 211 de la Constitución Política; Art. 7, 8 y 9 de la Ley 489 de
1998; Art. 3, numeral 3º, y 15 de la Ley 119 de 1994 y Art. 25 y 27 del Decreto 249 de 2004.
Aprendizaje permanente: Se fomentará la actitud hacia el aprendizaje a lo
largo de la vida, de tal forma que se le facilite al aprendiz la movilidad por
los diferentes escenarios del aprendizaje y campos ocupacionales, en
respuesta a las exigencias de una economía basada en el conocimiento.
Reconocimiento e incorporación de diversas fuentes de

conocimiento: Adicional al papel preponderante del instructor en los
procesos de aprendizaje permanente, están el equipo de trabajo, el entorno
y las TIC.
Perfil del aprendiz del SENA: Nuestras acciones estarán orientadas a

lograr en nuestros aprendices y egresados el libre pensamiento, la capacidad
crítica, la solidaridad, el liderazgo y el emprendimiento con calificaciones
técnicas de muy alto nivel16.
Perfil del instructor del SENA y su nuevo rol: Nuestros instructores,

además de recalificarse y certificarse17, deberán asumir nuevos roles en el
proceso de formación, convirtiéndose en facilitadores y promotores del
aprendizaje permanente, la autonomía, la participación, el trabajo
colaborativo interdisciplinario y el pensamiento emprendedor de los
aprendices.
23
Orientación hacia la demanda: Intensificará el desarrollo de acciones para
fortalecer y ampliar las relaciones de la Entidad con sus destinatarios
internos y externos, en un contexto de mercados nacionales e
internacionales, tal que le permitan responder en forma oportuna y
pertinente a sus necesidades y potencialidades, con visión prospectiva18.
Actuación por tecnologías medulares: Ampliará la atención al sector

productivo con la oferta de soluciones con especialización de los Centros de
Formación por los recursos humanos y tecnológicos que los caracterizan,
diferencian y significan una ventaja comparativa frente a sus homólogos19.
La innovación, el desarrollo tecnológico y el emprendimiento:

Conformará una cultura empresarial y social que propicie las condiciones y
capacidades locales y sectoriales para la incorporación, innovación y
transferencia de tecnología, que promueva la creación de nuevas empresas
16 Características que desarrollan la misión encargada al SENA en el artículo 2 de la Ley 119 de 1994.
17 El capacitarse para el desarrollo de la función pública encargada es un deber y un derecho constitucional
y legal, previsto en la Constitución, de acuerdo con sus artículos 6º y 123, así como en los Art. 34, numeral
4º, y 33, numeral 3º, de la Ley 734 de 2002.
18 A fin de cumplir los objetivos que debe desarrollar el SENA según el artículo 3, numerales 1 y 2, de la Ley
119 de 1994.
19 Según los objetivos que debe desarrollar el SENA según el artículo 3, numerales 1 y 2, y Art. 27,
numerales 1, 3 y 6, de la Ley 119 de 1994.

de conocimiento, participando activamente en el desarrollo de la política
pública.
Internacionalización: Se avanzará en la consolidación de relaciones

internacionales y se establecerán nuevas alianzas estratégicas
internacionales, que permitan la transferencia e innovación de conocimientos
y tecnologías, la movilidad de los instructores y aprendices, entre otros20.
Responsabilidad social y equidad: Intensificará el desarrollo de acciones

con impacto en el capital social del país.
Desarrollo sostenible: La Entidad se compromete a desarrollar la

capacidad de uso de conocimientos y tecnologías de conservación del medio
ambiente21.
El SENA, actor protagónico de desarrollo regional y local: Se

continuará concertando y promoviendo acciones para la construcción de
capital social, innovación y desarrollo tecnológico con las instancias de
planificación regionales y locales y en alineación con los Planes de Desarrollo.
El SENA, promotor de la diversidad cultural: En cumplimiento de los

objetivos institucionales y de la formación, se fomentará la identidad cultural
24
de las regiones22.
Gestión del cambio institucional: Fortalecerá a la Entidad, como una

organización del conocimiento orientada al desarrollo de su talento humano,
abierta al cambio y al mejoramiento continuo de la gestión institucional23.
Sostenibilidad institucional: Intensificará los esfuerzos para ampliar los

ingresos y la oferta de programas y servicios competitivos e innovadores de
la Entidad, con la venta de productos y servicios y el establecimiento de
alianzas estratégicas24.
20 Esto, soportado en los Artículos 9, 226 y 227 de la Constitución.

21 Según artículo 79 de la Constitución.
22 De acuerdo con el artículo 8 de la Constitución.
23 Según artículo 2 de la Ley 119 de 1994.
24 De acuerdo con el artículo 30, numeral 2, de la Ley 119 de 1994 y Art. 27, num. 21, del Decreto 249 de
2004.
4. Vectores Estratégicos
4.1. Gestión de la Formación para el Aprendizaje

Permanente
(Ver Anexo 1 con Matriz de Corresponsabilidades25)
Uno de los grandes retos que enfrenta la Formación Profesional que imparte
el SENA se halla en la capacidad por mantener actualizada la oferta de
programas y modalidades de aprendizaje ante los cambios en los perfiles
ocupacionales que demanda el mundo del trabajo y las actividades del sector
productivo actual, en proceso de transformación permanente, producto de la
generación, incorporación o adaptación de conocimiento.
Objetivo Estratégico
Impulsar un nuevo modelo de Formación Profesional en el país, coherente

con los actuales requerimientos de transformación y modernización del
aparato productivo colombiano y con los retos que impone la Sociedad del 25
Conocimiento26; centrado en un aprendizaje que incorpore en los aprendices,
el libre ejercicio del pensamiento, una conciencia crítica y constructiva,
capacidades de solidaridad, liderazgo, emprendimiento y calificaciones
técnicas de muy alto nivel, todo esto en el marco de la concepción del
aprendizaje a lo largo de la vida y para todos.
Acciones Estratégicas
• Interiorizar e implementar las actuales reflexiones sobre las nuevas

perspectivas de transformación de la Formación Profesional, con
abierta participación de todos los actores involucrados, con particular
importancia en la incorporación del significado y alcance institucional
sobre el aprendizaje permanente.
• Consolidar nuevos ambientes de aprendizaje, modernizando la

infraestructura tecnológica de los Centros de Formación y atendiendo
su vinculación a la estrategia de redes.
25 El sentido de la corresponsabilidad es el de integrar y articular el quehacer institucional, de acuerdo con

un enfoque de trabajo por procesos, más que por funciones, que se constituya en una respuesta efectiva a
los retos misionales expuestos en el Plan Estratégico del SENA 2007 - 2010.
26 De acuerdo con los artículos 67 y 70 de la Constitución.
• Fortalecer la democratización del conocimiento y la información, a
través de las Aulas Móviles como estrategia de acceso al aprendizaje
para aquellas poblaciones que tienen restricciones para asistir a los
Centros de Formación27.
• Flexibilizar y lograr la confluencia de nuevas tecnologías para la gestión

de la Formación Profesional y el trabajo colaborativo en el proceso de
aprendizaje28.
• Transformar la Formación Profesional, mediante la implementación de

técnicas didácticas activas para el aprendizaje significativo, como la
formación por proyectos, conducente al logro del crecimiento individual
y que motiva el trabajo interdisciplinario y la realización de soluciones
de problemas reales, de tal forma que al culminar un proceso de
formación se concrete un proyecto productivo sostenible29.
• Articular las redes operativas y de colaboración de los Centros de

Formación, atendiendo la situación tecnológica actual y futura de las
empresas del país, a través de la complementariedad de las
capacidades de los Centros que las componen y la convergencia de los
recursos30.
26
• Desarrollar y apropiar instrumentos de prospectiva tecnológica que
permitan observar los cambios y tendencias en la aplicación de nuevos
conocimientos en las actividades económicas.
• Mejorar las técnicas para la identificación de los cambios en el mapa

estratégico y de necesidades de desarrollo del país. Un ejemplo de
ello, consiste en buscar mayores impactos de la intervención
institucional que se realiza a través de la integración con la educación
media, enfatizándola en zonas que presenten déficit de calidad en sus
niveles básicos.
• Promover la acción sistémica de la Entidad y la cooperación entre los

Centros de Formación en el uso de los recursos y en la transferencia de
mejores prácticas.
• Reconocer e incorporar las diversas fuentes para la adquisición del

conocimiento presentes en los procesos del aprendizaje permanente.
27 Según Art. 67 de la Constitución y artículos 25, inciso 3º, y 31, inciso 1º, del Decreto 249 de 2004.
28 De acuerdo con el artículo 71 de la Constitución.
29 Según Art., numeral 8, del Decreto 249 de 2004.
30 De acuerdo con los artículos 4 y 27 del Decreto 249 de 2004.
• Desarrollar un programa nacional intensivo de calificación,
recalificación y certificación de instructores con apoyo interno y la
cooperación internacional.
• Formular e incorporar reformas que conduzcan a la evolución de los

programas de formación y servicios de apoyo a las poblaciones en
condiciones de vulnerabilidad social y económica, con el fin de mejorar
la situación de empleabilidad del país, y en consecuencia, los índices de
pobreza y equidad.
• Desarrollar habilidades de emprendimiento y empresarismo en los

aprendices, disponiendo herramientas de simulación y práctica para la
estructuración de ideas de negocio, así como apoyar, asesorar,
acompañar y gestionar procesos de creación y consolidación de
empresas.
• Fortalecer la participación del SENA en las redes regionales de

emprendimiento, como estrategia de unificación de criterios para la
capacitación, la formación, la industria soporte y mecanismos de
financiación (Banca de Oportunidades).
• Fortalecer las unidades de emprendimiento en todas las sedes del

27
SENA, así como las entidades con las cuales la Entidad tiene convenios,
como estrategia de ampliación de cobertura, calidad y pertinencia de
los servicios que oferta.
• Estimular en los aprendices la defensa del derecho a la vida y el

principio de solidaridad, como un componente de responsabilidad con
la sociedad y el medio ambiente.
• Reconocer el bienestar de los aprendices como expresión fundamental

de la calidad de la Formación Profesional de la Entidad.
• Orientar las prácticas pedagógicas, metodologías y de contenidos de

formación, de tal forma que respondan a la diversidad cultural.
• Hacer de la trilogía: calidad, pertinencia y equidad un factor decisivo

en el cumplimiento efectivo de las acciones misionales de la Formación
Profesional, sintonizando su acción institucional con las demandas y
expectativas de los destinatarios, y la aplicación del mejoramiento
continuo y de las herramientas transparentes en su gestión.
• Establecer alianzas con instituciones públicas y privadas para la
ampliación de cobertura, con calidad y pertinencia31.
4.2. Consolidación del Sistema Nacional de Formación

para el Trabajo
(Ver Anexo 2 con Matriz de Corresponsabilidades)
El Sistema Nacional de Formación para el Trabajo a través de sus

componentes de Normalización y Certificación de Competencias Laborales es
el generador de políticas, metodologías y procedimientos para normalizar y
certificar las competencias laborales en el país, que contribuyen al
aseguramiento de la calidad de la formación y facilitan el reconocimiento
social de las competencias de las personas, sin importar cómo y dónde
fueron adquiridas, así como la vinculación, permanencia y promoción en el
trabajo.
Consolidar el Sistema Nacional de Formación para el Trabajo y promover el

desarrollo de los recursos humanos de acuerdo con estándares formulados
con visión prospectiva, definidos conjuntamente con el sector productivo, 28
para que se responda con calidad y pertinencia a las necesidades de una
economía del conocimiento.
• Fortalecer el componente de evaluación y certificación de la

competencia laboral.
• Establecer alianzas con empleadores, gremios y asociaciones de

trabajadores, así como con empresas e instituciones de formación,
para identificar y estandarizar las normas de competencia laboral,
requeridas para el desempeño laboral.
• Integrar a los diferentes actores del Sistema, en el propósito de

consolidar el componente de pertinencia de la Formación para el
Trabajo.
31 Según Art. 4 de la Ley 119 de 1993; Artículos 4, 11 a 14, 24 y 27 del Decreto 249 de 2004; Art. 95 y 96 de
la Ley 489 de 1998, para desarrollar los mandatos constitucionales previstos en los artículos 53, 64, 333 y
334 de la Constitución.
• Fortalecer la articulación del SNFT con el sistema educativo nacional,
facilitando la incorporación de competencias técnicas y tecnológicas en
el aprendizaje a lo largo de la vida.
• Implementar programas de calidad, que viabilicen la cualificación de

los recursos humanos del país.
• Desarrollar políticas que incentiven la valoración social de la educación

técnica y tecnológica.
• Transferir y captar, estrategias, metodologías, aprendizajes, y mejores

prácticas hacia y desde los actores del SNFT.
• Promover la calidad y pertinencia de los programas de formación para

el trabajo, a través del reconocimiento y autorización de programas.
• Divulgar sistémicamente la información que genere el SNFT y

promover su consolidación.
• Establecer acuerdos con entidades internacionales para la

normalización, evaluación y certificación de la competencia laboral.
29
4.3. Gestión para el Apoyo a las Políticas Nacionales y
Regionales de Empleo y Empleabilidad
La visión estratégica para Colombia señala que el crecimiento sostenido de la

economía y la construcción de relaciones permanentes de equidad y
seguridad social exigen, entre otros factores, un mercado laboral
crecientemente formalizado, eficiente en el flujo de información entre la
oferta y la demanda de puestos de trabajo, dinamizado por el surgimiento de
nuevas ocupaciones y por la necesaria modernización tecnológica del aparato
productivo, así como la concurrencia de una fuerza laboral suficientemente
calificada y certificada.
Por ello, desde el punto de vista de las necesidades de la fuerza laboral, se

requiere incrementar sus niveles de calificación, sus condiciones de
empleabilidad, la recalificación de desempleados y la habilitación laboral de
las poblaciones en desventaja o vulnerables. Desde el lado de la demanda
laboral es imprescindible incorporar prácticas de remuneración y
reconocimiento que estimulen una competencia sana y el desarrollo
profesional del personal ocupado en las empresas.
En relación con la población económicamente activa pero perteneciente a la
categoría de desempleados o poblaciones vulnerables, además se requiere
garantizar su seguridad e inclusión social.
Así mismo, el soporte del crecimiento económico exige disponer y generar

permanentemente información estratégica y estudios sobre la dinámica del
mercado laboral y el empleo, que permitan a las diversas entidades públicas o
privadas involucradas diseñar y poner en práctica políticas no solo de corto y
mediano plazo sino realizar actividades prospectivas que viabilicen el control
o el manejo eficiente de un mercado laboral cada vez más competitivo y
complejo.
Consolidar el Servicio Público de Empleo – SPE y el Observatorio Laboral y

Ocupacional Colombiano, como instrumentos estratégicos de las políticas de
Estado en materia de empleo y formación, y de esta manera contribuir al
crecimiento económico y a la equidad social, a través de la gestión e
intermediación pública y gratuita de empleo, el análisis del mercado laboral y
ocupacional, la orientación de la oferta de formación profesional y de los
programas especiales de empleabilidad.
30
• Ampliar el espectro empresarial del SPE, involucrando segmentos de

mayor tamaño empresarial y mayores niveles educativos de la oferta
de recurso humano disponible para cubrir las vacantes que determina
el mercado. En últimas, convertir el SPE en el canal formal más
importante del país en la búsqueda y consecución de empleo.
• Incorporar una visión prospectiva y estratégica en el marco del

desarrollo humano, económico y social del país, a los estudios y al
procesamiento de información sobre la dinámica del mercado laboral,
potenciando la capacidad del Observatorio Laboral y Ocupacional.
• Desarrollo, cualificación y ampliación de la red de servicios de

información para el empleo.
• Consolidar la Clasificación Nacional de Ocupaciones - CNO como

referente estatal para la gestión del recurso humano en todos sus
componentes: educación y formación profesional, inserción laboral,
desempeño laboral, actualización, fundamentación del diseño de
programas de Formación Profesional; validación y certificación de
competencias laborales.
• Uso de múltiples canales de información además de los virtuales y la
web, entre otros: atención personalizada, clasificados y anuncios de
prensa, los medios de TV y participación de los empleadores
organizados, gremios y agrupaciones empresariales sectoriales.
• Vinculación de los gobiernos locales al desarrollo de la infraestructura y

a la ejecución de programas de información para el empleo en
municipios y departamentos.
• Diseñar estrategias y mecanismos para el mejoramiento continuo, la

evaluación y seguimiento de los programas de atención a las
poblaciones especiales; y la sistematización y divulgación de las
mejores prácticas en este campo a nivel nacional e internacional.
• Diseñar y ejecutar programas especiales de atención y asistencia a la

población económicamente activa cuyas expectativas laborales se
concretan o realizan a nivel internacional, fomentando nuevos
acuerdos de flujos migratorios con España y otros países.
• Contribuir activamente en la generación y procesamiento de

información especializada sobre el mercado laboral dirigida
31
especialmente a la actualización y al diseño de los nuevos programas
de aprendizaje del SENA.
4.4. Gestión Tecnológica, Innovación y

Emprendimiento para la Competitividad
El SENA es un actor importante en la promoción y el fomento de una cultura

empresarial y social que propicia condiciones y capacidades locales y
sectoriales para la incorporación, innovación y transferencia de tecnología,
así como la promoción y creación de nuevas empresas basadas en el
conocimiento, en pro del desarrollo económico y social del país.
Para el desarrollo de las estrategias, programas y proyectos de este vector,

el SENA aplica principalmente los recursos del Art. 16 de la Ley 344 de
199632 y adelanta todas las acciones que permiten el aseguramiento de la
eficiencia en su ejecución.
32 En el marco de la Ley de Ciencia y Tecnología y de los Decretos 393 y 581 de 1991.

Fomentar y promover la innovación, el desarrollo tecnológico y el

emprendimiento, propiciando la creación de canales de socialización y
apropiación del desarrollo tecnológico en las empresas y en las regiones, e
incorporando los resultados a la Formación Profesional.
• Utilización intensiva de las TIC en todos los niveles y servicios de la

Entidad y en especial en los sistemas institucionales de información.
Esto incluye optimizar y flexibilizar el servicio para ampliar cobertura
de infraestructura que permita el acceso a la información a través de
Internet, la cobertura de los usuarios del SENA en los lugares donde el
mercado no ofrece servicios de comunicaciones, la incorporación de los
recientes desarrollos tecnológicos y la convergencia, contar con una
adecuada infraestructura computacional para los procesos de
aprendizaje, el acceso equitativo a oportunidades de empleo y el
trabajo colaborativo, entre otras33.
• Fortalecer el papel del SENA en el diseño de políticas de innovación y

32
desarrollo empresarial en el país.
• Fortalecer la participación del SENA en la construcción de las

capacidades regionales de diseño, concertación y puesta en marcha de
políticas de innovación, desarrollo tecnológico y emprendimiento.
• Focalizar esfuerzos de desarrollo tecnológico y la innovación para

cerrar brechas tecnológicas en los procesos productivos de bienes y
servicios en sectores estratégicos.
• Facilitar la especialización de alto nivel y la actualización tecnológica

del talento humano vinculado a las empresas.
• Facilitar el desarrollo de iniciativas empresariales a través del Sistema

Nacional de Creación e Incubación de Empresas de Conocimiento –
SNCIE y desarrollar el potencial emprendedor de los aprendices del
SENA.
33 El uso de las tecnologías y el aprendizaje virtual, permite al SENA cumplir con su función y misión,
acorde con la Ley 30 de 1992, en especial, en su Art. 15 y en la Ley 115 de 1994., en lo contenido en sus
artículos 32, 44, 45 y 207.
• Captar recursos financieros, tecnológicos y metodológicos, públicos y
privados para las actividades con efecto social y para las de alta
tecnología.
• Implantar y mantener una Red Tecnológica dirigida al fortalecimiento

del sector productivo del país.
• Consolidar los parques tecnológicos en puntos estratégicos del país y

fortalecer la red de parques actual.
• Consolidar núcleos de investigación aplicada y desarrollo tecnológico en

la red de Centros de Formación Profesional.
• Priorizar los segmentos de alta tecnología y los segmentos de impacto

social.
• Desarrollar e implementar un sistema nacional de comercialización de

las empresas apoyadas por el SENA.
• Facilitar el acceso a fuentes de financiación para el desarrollo de

nuevas iniciativas empresariales a través del Fondo Emprender y otras
alternativas surgidas en el país.
33
• Promover la creación y fortalecimiento de empresas de economía
solidaria con aprendices y demás grupos poblacionales objeto de
atención del SENA.
5. Financiamiento del Plan
Proyección de ingresos del SENA 2007-2010
La financiación del Plan Estratégico 2007-2010 está sujeta al mayor recaudo

por aportes parafiscales, como efecto de la implantación del sistema de
planilla única y de los procesos de fiscalización que adelanta la Entidad, y a
la posibilidad de incorporación de excedentes de vigencias anteriores por
mayores ingresos de la Entidad a los presupuestados por Ley.
Ingresos 2007-2010
(millones de $)
2007 2008 2009 2010
- Ingresos propios
1.129.742 1.324.636 1.431.184 1.497.161 34
proyectados
* Para 2008-2010, proyecciones sujetas a la aprobación de la Ley de Presupuesto de cada vigencia.
6. Evaluabilidad del Plan
El Plan Estratégico del SENA 2007-2010: “Conocimiento para todos los

colombianos” será objeto de evaluaciones periódicas para verificar los niveles
de cumplimiento y los avances obtenidos por los integrantes de la
organización.
Por tal razón, para cada uno de los vectores estratégicos de la Entidad y para
sus respectivos objetivos y acciones estratégicas, a través de planes
operativos se establecerán los proyectos y metas viables y verificables, con
la asesoría de la Dirección de Planeación y Direccionamiento Corporativo, con
base en la matriz de corresponsabilidades establecidas para cada vector
(Anexos 1 a 4).
Cada Plan Operativo recopilará los principales compromisos y metas que la
Entidad se propone desarrollar en cada vigencia, por cada uno de los
Vectores Estratégicos, y asociará los criterios básicos para su seguimiento,
control y evaluación, teniendo en cuenta el presupuesto previsto para la
financiación de las acciones definidas.
El SENA acogerá las leyes y demás normas vigentes sobre la materia, como
son, entre otras, la Ley 152 de 1994 y su artículo 29 y la Ley 190 de 1995 y
su artículo 48, así como las metodologías de evaluación definidas por el
gobierno nacional, entre ellas el Sistema Nacional de Evaluación de
Resultados de la Gestión Pública -SINERGIA, la Directiva Presidencial No. 10
de agosto 20 de 2002 y el Sistema de Información y Seguimiento de Metas
de Gobierno - SIGOB.
Indicadores Estratégicos
El Cuadro de Mando Estratégico, al que se le realizará seguimiento

trimestral, está constituido por los indicadores que se reportan
mensualmente a la Presidencia de la República en el SIGOB y por otros
indicadores que permiten evidenciar los resultados alcanzados por cada uno
35
de los vectores del Plan Estratégico 2007-2010, en relación con los recursos
destinados a través de proyectos de inversión BPIN de la Entidad, y hacer un
seguimiento integral a la gestión de los factores asociados a su eficiencia y
eficacia.
El presente Plan incluye como anexo los indicadores estratégicos y metas

para el período 2007-2010
La Entidad, con base en el trabajo de planeación operativa que realice cada

año, contará con un cuadro de mando integral que permita realizar
evaluación y seguimiento de avances en temas de gestión (indicadores de
eficiencia y efectividad) y de resultados (indicadores de eficacia). Este cuadro
de mando será elaborado semestralmente por la Dirección de Planeación y
Direccionamiento Corporativo.
ANEXO 1
Matriz de corresponsabilidad con la gestión de la formación
para el aprendizaje permanente
MACROPROCESOS Corporativos Misionales De apoyo
Compet. Lab. y Articulación de Progr.
Gestión de los Recursos Financieros

Mercadeo y Cooperación Nacional e
Normalización, Evaluac. y Certif.de
Gestión para el Empleo y Trabajo
Comunicaciones Institucionales
Planeación y Direccionamiento
Gestión de la Informática y las

Gestión del Talento Humano
Control Interno Disciplinario
Gestión Administrativa
Formación Profesional
Gestión Documental
Control de Gestión
Comunicaciones
Internacional
Corporativo
Jurídico
ACCIONES ESTRATÉGICAS
DFP
Interiorizar e implementar las actuales reflexiones sobre las nuevas perspectivas de
transformación de la Formación Profesional
C
DFP
Consolidar nuevos ambientes de aprendizaje, modernizando la infraestructura
tecnológica de los Centros de Formación
C
DFP
Fortalecer la democratización del conocimiento y la información a través de las
Aulas Móviles
C
DFP
Flexibilizar y lograr la confluencia de nuevas tecnologías para la gestión de la
Formación Profesional y el trabajo colaborativo en el proceso de aprendizaje
C
DFP
Transformar la Formación Profesional, mediante la implementación de técnicas
didácticas activas para el aprendizaje significativo, como la formación por proyectos
C
Articular las redes operativas y de colaboración de los Centros de Formación, a
DFP
través de la complementariedad de las capacidades de los Centros que las
componen
Desarrollar y apropiar instrumentos de prospectiva tecnológica que permitan DPDC
observar los cambios y tendencias en la aplicación de nuevos conocimientos en las R
actividades económicas
Mejorar las técnicas para la identificación de los cambios en el mapa estratégico y
DPDC 36
R
de necesidades de desarrollo del país
DFP
Promover la acción sistémica de la entidad y la cooperación entre los Centros de
R
Formación en el uso de los recursos y en la transferencia de mejores prácticas
DFP
Reconocer e incorporar las diversas fuentes para la adquisición del conocimiento
R
presentes en los procesos del aprendizaje permanente
C
SG
Desarrollar un programa nacional intensivo de calificación, recalificación y
DFP DPRC R
certificación de instructores con apoyo interno y la cooperación internacional
Formular e incorporar reformas que conduzcan a la evolución de los programas de DFP
formación y servicios de apoyo a las poblaciones en condiciones de vulnerabilidad
social y económica C
Desarrollar habilidades de emprendimiento y empresarismo en los aprendices, DFP
disponiendo herramientas de simulación para la estructuración de ideas de negocio,
así como apoyar, asesorar y gestionar la creación y consolidación de empresas C
Fortalecer la participación del SENA en las redes regionales de emprendimiento, DFP
como estrategia de unificación de criterios para la capacitación, la formación, la R
industria soporte y mecanismos de financiación (Banca de Oportunidades) C
Fortalecer las unidades de emprendimiento en todas las sedes del SENA, así como DFP
las entidades con las cuales el SENA tiene convenios, como estrategia de R
ampliación de cobertura y calidad de los servicios que oferta C
Estimular en los aprendices la defensa del derecho a la vida y el principio de DFP
solidaridad como un componente de responsabilidad con la sociedad y el medio R
ambiente C
DFP
Reconocer el bienestar de los aprendices como expresión fundamental de la calidad
de la Formación Profesional de la Entidad
C
DFP
Orientar las prácticas pedagógicas, metodologías y de contenidos de formación, de
tal forma que respondan a la diversidad cultural
C
DPDC
Hacer de la trilogía: calidad, pertinencia y equidad un factor decisivo en el
R
cumplimiento efectivo de las acciones misionales de la Formación Profesional
DFP
Establecer alianzas con instituciones públicas y privadas para la ampliación de
R
cobertura
C
CONVENCIONES INSTANCIAS LÍDERES:

DFP: Dirección de Formación Profesional; DPRC: Dirección de Promoción y Relaciones Corresponsabi-
Corporativas; DPDC: Dirección de Planeación y Direccionamiento Corporativo; SG: lidad
Secretaría General; R: Regionales, C: Centros de Formación
ANEXO 2
Matriz de corresponsabilidad con la consolidación del

Sistema Nacional de Formación para el Trabajo


Gestión Documental
Control de Gestión
Comunicaciones
Internacional
Corporativo
Jurídico
DSNF
Fortalecer el componente de evaluación y certificación de la competencia laboral R
C
Establecer alianzas con empleadores, gremios y asociaciones de trabajadores, así DSNF
como con empresas e instituciones de formación, para identificar y estandarizar las R
normas de competencia laboral
DSNF
Integrar a los diferentes actores del Sistema, en el propósito de consolidar el
R
componente de pertinencia de la Formación para el Trabajo
DSNF
Fortalecer la articulación del SNFT con el sistema educativo nacional R
C
Implementar programas que viabilicen el aprendizaje a lo largo de la vida y la
DSNF 37
R
cualificación de los recursos humanos del país
Desarrollar políticas que incentiven la valoración social de la educación técnica y DSNF

tecnológica
DSNF
Transferir y captar, estrategias, metodologías, aprendizajes, y mejores prácticas
R
hacia y desde los actores del SNFT
DSNF
Promover la calidad y pertinencia de los programas de formación para el trabajo, a
R
través del reconocimiento y autorización de programas
DSNF
Divulgar sistémicamente la información que genere el SNFT y promover su
R
consolidación
DPRC
Establecer acuerdos con entidades internacionales para la normalización,
DSNF R
evaluación y certificación profesional

Corresponsabi-
DSNF: Dirección del Sistema Nacional de Formación; DPRC: Dirección de Promoción y
lidad
Relaciones Corporativas; R: Regionales; C: Centros de Formación
ANEXO 3
Matriz de corresponsabilidad con la gestión para el apoyo a

las políticas nacionales y regionales de empleo y
empleabilidad


Gestión Documental
Control de Gestión
Comunicaciones
Internacional
Corporativo
Jurídico
Ampliar el espectro empresarial del SPE, involucrando segmentos de mayor tamaño

DET
empresarial y mayores niveles educativos de la oferta de recurso humano
R
disponible para cubrir las vacantes que determina el mercado
Incorporar visión prospectiva y estratégica, a los estudios y a la gestión de la DET
información sobre la dinámica del mercado laboral, potenciando la capacidad del R
Observatorio Laboral y Ocupacional C
Desarrollo, cualificación y ampliación de la red geográfica, sectorial, por cadenas DET
productivas y clusters empresariales y regionales, de los Servicios de Información R
para el Empleo
DET
Consolidar la Clasificación Nacional de Ocupaciones - CNO como referente estatal
R
para la gestión del recurso humano en todos sus componentes
Uso de múltiples canales de información además de los virtuales y la web, entre DET
38
otros: atención personalizada, clasificados, prensa, medios de TV y participación de R
los empleadores, gremios y agrupaciones empresariales
Vinculación de los gobiernos locales al desarrollo de la infraestructura y a la DET
ejecución de programas de información para el empleo en municipios y R
departamentos
Diseñar estrategias y mecanismos para el mejoramiento continuo, la evaluación y DET
seguimiento de los programas de atención a las poblaciones especiales; y la R
sistematización y divulgación de las mejores prácticas en este campo C
Diseñar y ejecutar programas especiales de atención a la población DET
económicamente activa cuyas expectativas laborales se concretan a nivel R
internacional, fomentando acuerdos de flujos migratorios con España y otros
Contribuir activamente en la generación y procesamiento de información DET
especializada sobre el mercado laboral dirigida especialmente a la actualización y al R
diseño de los nuevos programas de aprendizaje del SENA C
CONVENCIONES INSTANCIAS LÍDERES: Corresponsabi-

DET: Dirección de Empleo y Trabajo; R: Regionales, C: Centros de Formación lidad
ANEXO 4
Matriz de corresponsabilidad con la gestión tecnológica,

innovación y emprendimiento para la competitividad


Gestión Documental
Control de Gestión
Comunicaciones
Internacional
Corporativo
Jurídico
OS
Utilización intensiva de las TIC en todos los niveles y servicios de la entidad y en
R
especial en los sistemas institucionales de información
C
DFP
Fortalecer el papel del SENA en el diseño de políticas de innovación y desarrollo
R
empresarial en el país
Fortalecer la participación del SENA en la construcción de las capacidades DFP
regionales de diseño, concertación y puesta en marcha de pol. de innovación, R
desarrollo tec. y emprendimiento C
DSNF
Facilitar la especialización de alto nivel y la actualización tecnológica del talento
R
humano vinculado a las empresas
Focalizar esfuerzos de desarrollo tecnológico y la innovación para cerrar brechas DFP
tecnológicas en los procesos productivos de bienes y servicios en sectores R
estratégicos C 39
DSNF
Facilitar el desarrollo de iniciativas empresariales a través del SNCIE y desarrollar el
R
potencial emprendedor de los aprendices del SENA
DFP
Captar recursos financieros, tecnológicos y metodológicos, públicos y privados
R
para las actividades con efecto social y para las de alta tecnología
DFP
Implantar y mantener una Red Tecnológica dirigida al fortalecimiento del sector
R
productivo del país
C
DFP
Consolidar los parques tecnológicos en puntos estratégicos del país y fortalecer la
R
red de parques actual
DFP
Consolidar núcleos de investigación aplicada y desarrollo tecnológico en la red de
R
Centros de Formación Profesional
C
DFP
Actuar en las diferentes cadenas productivas, priorizando los segmentos de alta
R
tecnología y los segmentos de impacto social
C
DFP
Desarrollar e implementar un sistema nacional de comercialización de las empresas
R
apoyadas por el SENA
C
DFP
Facilitar el acceso a fuentes de financiación para el desarrollo de nuevas iniciativas
R
empresariales a través del Fondo Emprender y otras alternativas surgidas en el país
C
DFP
Promover la creación y fortalecimiento de empresas de economía solidaria con
R
aprendices y demás grupos poblacionales objeto de atención del SENA
C

Corresponsabi-
DFP: Dirección de Formación Profesional; DSNF: Dirección del Sistema Nacional de
lidad
Formación; OS: Oficina de Sistemas; R: Regionales, C: Centros de Formación
ANEXO 5
Metas e indicadores estratégicos

2007-2010
LINEA BASE METAS
INDICADORES
Ejec. 2006 2007 2008 2009 2010
1. Gestión de la formación para el aprendizaje permanente
Cupos de alumnos en Formación

1 433.885 398.574 473.003 547.720 816.952
Profesional Titulada (1)
Cupos alumnos en Formación -

2 Técnicos Profesionales y Tecnólogos 141.765 139.124 232.582 295.863 392.987
(1)
Cupos alumnos en Formación

3 3.714.924 4.094.829 4.729.395 5.700.870 7.160.434
Complementaria (1)
Total cupos alumnos en Formación

4 Profesional (Titulada y 4.148.809 4.493.403 5.202.398 6.500.000 7.977.386
Complementaria) (1)
5 Horas de formación impartidas al año 12.750.278 16.186.297 14.000.000 16.000.000 17.843.162
Estudiantes matriculados en procesos

6 495.019 1.200.000 2.059.384 2.615.000 3.587.282
de Formación Virtual (1)
Aprendices plan de choque contra el 119.673

7 N.A N.A N.A 175.000
desempleo 2009 (2)
8 Número de Aulas Móviles 141 64 66 56 73
Cupos de alumnos a través de Aulas

9 98.232 97.529 102.406 109.625 127.223
Móviles
Número de alumnos con Contratos de

10 79.394 102.047 97.314 109.139 125.011
Aprendizaje
Programas por competencias laborales

11 diseñados, aprobados, divulgados e 55 60 70 55 60
implantados
Aprendices SENA formados en el 210

12 90 100 1.120 1.165
exterior (3)
Instructores SENA capacitados y

13 110 80 128 562 584
entrenados en el exterior
Cupos de alumnos certificados en
14 N.D 2.253.357 2.281.292 2.369.033 2.463.794
Centros de Formación
Alumnos con apoyo de sostenimiento

15 0 2.000 2.000 2.000 2.000
asignados
2. Consolidación del Sistema Nacional de Formación para el Trabajo
16 Titulaciones laborales validadas 112 120 127 135 159
17 Certificaciones del desempeño laboral 58.288 80.000 84.800 101.510 106.438
Número de programas de formación

18 278 315 331 347 530
con reconocimiento vigente
Cupos alumnos en formación -

19 143.284 167.240 216.818 348.747 253.536
Programa Integración con la Media (1)
Número de convenios con Secretarias

20 77 78 78 78 78
de Educación
Instituciones de educación media en

21 1.351 1.523 1.670 1.866 3.832
integración con el SENA
2
Instituciones de Educación superior con 99
22 113 150 113 114
convenios para cadena de formación (4)
3. Gestión para el apoyo empleo y trabajo a las políticas nacionales y regionales de empleo y empleabilidad
Inscritos registrados en el Servicio

23 678.897 553.600 611.096 657.292 735.998
Público de Empleo -SPE
24 Vacantes registradas en el SPE 149.773 136.959 151.035 155.593 181.525
Personas colocadas laboralmente a

25 73.260 75.327 90.621 90.296 117.991
través del SPE
Porcentaje de vacantes utilizadas por

26 inscritos en Centros de Información 48,9% 55% 60% 58% 65%
para el Empleo
Personas inscritas en el SPE que
27 reciben acciones de orientación 206.151 375.703 317.362 349.839 365.163
ocupacional (5)
Matriculados en los Centros remitidos

28 95.094 123.179 128.620 151.594 163.889
por el SPE
Nuevas empresas registradas en el

29 33.443 25.753 29.675 31.684 (6)
SPE
Matriculados en el programa Jóvenes
30 154.188 131.000 156.000 220.000 259.640
Rurales (1)
Graduados en el programa Jóvenes

31 111.200 112.660 134.160 191.400 225.887
Rurales
Cupos en formación - Total población

32 763.412 722.900 834.993 1.060.429 1.220.991
vulnerable (1)
Cupos en formación - Desplazados por

33 137.110 166.331 195.725 299.001 310.503
la violencia
Matriculados en el programa Jóvenes

34 17.615 18.000 20.000 36.410 33.350
en Acción
Graduados en el programa Jóvenes en

35 245 15.660 17.400 31.677 10.005
Acción
4. Gestión tecnológica, innovación y emprendimiento para la competitividad
Proyectos de Innovación y Desarrollo

36 1.075 1.218 1.243 1.268 1.293
Tecnológico financiados por el SENA
Beneficiarios del Programa de Alta

37 148.205 270.000 180.000 215.000 230.143
Especialización del Recurso Humano
3
Número de empresas promovidas por
38 338 410 431 452 475
el Fondo Emprender
Número de empleos generados en

39 empresas promovidas por el Fondo 1.352 2.050 2.200 2.062 2.500
Emprender
40 Número de Mipymes fortalecidas N.D 1.112 1.168 1.910 1.986
Número de empresas de Economía 900

41 313 557 585 300
Solidaria constituidas (7)
(1) El ajuste de las metas 2009, 2010 y del Cuatrienio para la formación profesional integral, formación virtual, integración con la
media, jóvenes rurales y atención a población vulnerable fue aprobada por el Departamento Nacional de Planeación y El Ministerio de
la Protección Social, estas metas aumentaron frente a las planteadas inicialmente en el Plan estratégico y en el Plan Nacional de
Desarrollo en concordancia con la política de gobierno a través de la cual el SENA incrementa la cobertura tanto poblacional como
geográfica, toda vez que tiene alianzas públicas y privadas del orden nacional y territorial para:
 Fortalecer la formación de técnicos profesionales y tecnólogos
 La integración con la educación media.
Adicionalmente, el desarrollo y aplicación de nuevas metodologías y estrategias de aprendizaje como: la formación virtual, la
implementación de aulas móviles, formación a través de la televisión y la radio (T.V Web) y el programa masivo de bilingüismo han
permitido a la Entidad incrementar su cobertura y llegar a las regiones más apartadas del país.
(2) La proyección de la meta 2010 para el indicador “Aprendices plan de choque contra el desempleo” incluye los cupos de
formación que pasan de la vigencia 2009 a la vigencia 2010.
(3) La meta 2008 del indicador “Aprendices SENA formados en el exterior” registrada en el Plan Estratégico Institucional
2007 – 2010 es 110, sin embargo debido a la adhesión de nuevos países, organismos e instituciones internacionales a la
cooperación internacional de la Entidad y a la estructuración de esquemas que permiten abrir nuevos espacios de
relacionamiento, se decidió aumentar la meta en 100 aprendices adicionales.
(4) El nombre de este indicador cambió en el año 2008 en SIGOB por “Convenios con Universidades para cadena de
formación”, adicionalmente se debe tener en cuenta que la meta 2009 de 99 instituciones, fue la meta oficial planteada por la
Entidad, difiere de la meta SIGOB, por cuanto el aplicativo del Departamento Nacional de Planeación no permitió el ingreso de
una meta inferior a 114, a pesar de la solicitud planteada por la Entidad.
(5) A partir del año 2006 El indicador “Personas inscritas en el SPE que reciben acciones de orientación ocupacional” se
dividió en: Personas orientadas desempleadas y personas orientadas desplazadas. En este documento las cifras están
unificadas.
(6) En el año 2010 el indicador “Nuevas empresas registradas en el SPE” fue eliminado por cuanto el objetivo del Servicio
Nacional de Empleo será sensibilizar a nuevas empresas que registren vacantes.
(7) La Meta 2010 del Indicador “Número de empresas de Economía Solidaria constituidas” incorpora aquellas creadas a
través de otras fuentes de financiación.

Plan Estrategico Del Sena 2007 2010

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República de Colombia

Ministerio de la Protección Social

Bogotá D. C., Colombia – Mayo de 2007

Diego Palacio Betancourt (Presidente) Jorge León Sánchez Mesa

Luis Guillermo Plata Páez Sergio Diazgranados Guida

Cecilia María Vélez White Gabriel Burgos Mantilla

MSR. Víctor Manuel López Forero Germán Collazos Quevedo

Luís Carlos Villegas Echeverri Gladys Turriago Rodríguez

Guillermo Botero Nieto Germán Zarama de la Espriella

Juan Alfredo Pinto Saavedra Oscar Lian Rocha

Boris Montes de Oca Anaya

Carlos Antonio Bedoya Tabares

Juan Carlos Sandoval González

Juan Francisco Miranda Miranda

Maritza Hidalgo Aníbal

Piedad Pérez de Escobar

Julia Gutiérrez de Piñeres Jalilie

Edith Olivera Martínez

Mireya López Chaparro

Orbidio Velandia Niño

John Jairo Díaz Londoño

Mireya López Chaparro

Dora Milena García Moreno

Ana Victoria Santamaría Gómez

José Francilides Garzón Gómez

1. Referentes de Prospectiva Institucional ........................................ 8

Después de un ejercicio riguroso de priorización de las más relevantes

Se propone este Plan para garantizar el desarrollo de las estrategias,

El Plan 2007-2010 tiene sustento en todos y cada uno de los planteamientos,

1 Documentos de Evaluación que se encuentran en la página web y en la Dirección de Planeación y

objetivos estratégicos orientados al cumplimiento de la misión institucional y que direccionan el quehacer

Nuestra Visión del Futuro

El país en los próximos años seguirá enfrentándose a los retos derivados de

En el largo plazo la construcción de una economía basada en el

Estos retos, en sus implicaciones más dinámicas y participativas, requieren

En coherencia con el Plan Nacional de Desarrollo “Estado Comunitario:

• El fortalecimiento de la formación de técnicos profesionales y

En consecuencia el Plan Estratégico “SENA: Conocimiento para todos los

El reto es mantenernos en una dinámica de constante cambio y permanente

Por otra parte y en alineación con las políticas de Estado y de gobierno,

El Plan determina una gestión progresivamente más eficiente y eficaz

Así, se espera el compromiso de las áreas de gestión en todos los niveles

Darío Montoya Mejía

Aunque el panorama económico y social general del país es positivo, aún se

El país se enfrentará a nuevas potencialidades en términos de surgimiento de

Los tratados de libre comercio implicarán un impulso significativo a las

Desde una visión prospectiva del mercado laboral en Colombia se identifican

• Necesidad de una fuerza laboral altamente calificada capaz de dar

Ante el inminente cambio de la estructura productiva es importante tener en

En este contexto, la Visión 2019 establece la línea estratégica de desarrollo

2.1. Desempeño Estratégico 2002-2006

Los resultados estratégicos de la gestión del SENA durante el periodo 2002-

2.1.1. Formación Profesional

• Incremento en la cobertura: a diciembre de 2006 se ofreció un total de

• Con el propósito de llevar capacitación y formación a las poblaciones

• La nueva figura del Contrato de Aprendizaje, que fue ajustada con la

Atención a Poblaciones Vulnerables

• En el cuatrienio se atendieron 1’628.549 personas en condición de

• En Jóvenes Rurales, el resultado fue de 408.766 matriculados, con un

• Para soportar el proceso de normalización de competencias laborales,

• En el proceso de evaluación - certificación, fortalecido en el 2004 por el

• A través del programa de Integración con la Educación Media, en

2.1.3. Innovación, Desarrollo Tecnológico, Emprendimiento

• La inversión directa de la Entidad en proyectos que promueven la