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Tunisie : un mécanisme d’atténuation des émissions

de gaz à effet de serre dans le secteur cimentier


Paver la voie pour la participation aux nouveaux mécanismes

1. Présentation de l’initiative et le Nouveau Mécanisme de Marché (NMM). Il s’inscrit


dans la Stratégie Nationale sur les Changements Climatiques
L’Agence Nationale pour la Maitrise de l’Energie (ANME) a lancé de la Tunisie, qui met l’accent sur la maîtrise de l’énergie,
une initiative destinée à engager le secteur cimentier tunisien le développement d’énergies renouvelables, et l’utilisation
dans un programme volontaire d’atténuation des émissions d’instruments de politique internationale pour la lutte contre les
de gaz à effet de serre (GES). Cet effort est appuyé par le changements climatiques.
Ministère de l’Environnement allemand à travers la Coopération
Allemande au Développement (GIZ) dans le cadre du projet
régional « CDM initiative ». L’étape préliminaire de l’initiative 2. Le secteur cimentier tunisien
tunisienne a été lancée en février 2012 par une note conceptuelle.
Les bureaux d’étude Ecofys et Apex Conseil ont ensuite 2.1. Comment les émissions du secteur cimentier
développé en 2013 une étude approfondie qui analyse l’état
des lieux dans le secteur cimentier et propose un mécanisme vont-elles évoluer d’ici 2020 (scénario de référence) ?
d’atténuation des émissions de GES. Le gouvernement tunisien En 2012, le secteur cimentier tunisien, composé de huit cimente-
travaille actuellement à la planification de la mise en œuvre du ries, a produit 7,9 Mt de ciment. Une neuvième cimenterie, avec
mécanisme.

Le mécanisme proposé vise à lever les différents obstacles à la Figure 1 : Scénario de référence du secteur cimentier
mise en œuvre de mesures d’atténuation de GES dans le secteur (émissions totales) sur la période 2013 - 2020
cimentier, et à promouvoir l’investissement dans des technolo-
MteCO2
gies moins intensives en carbone. Ceci pourrait engendrer des 12
réductions d’émissions de plus de 8 millions de tonnes équiva-
lent CO2 (MteCO2) sur la période 2014-2020, via la mobilisation 10
de 970 millions d’euros d’investissements. Sa mise en œuvre
aidera les cimentiers à concilier développement économique et 8
Procédés
atténuation des émissions de GES, et les préparera à l’implanta-
tion de nouveaux programmes d’atténuation en développement 6
en Tunisie.
4 Energie indirecte
Le mécanisme a été développé dans une optique d’intégration
2
dans l’un des nouveaux mécanismes de la Convention Cadre des
Energie directe
Nations Unies sur les Changements Climatiques (CCNUCC), tels
0
que les NAMAs (Nationally Appropriate Mitigation Actions) 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Bundesministerium
für Umwelt, Naturschutz
und Reaktorsicherheit
Figure 2 : Progression comparée des émissions de GES des 8 MteCO2 sur toute la période 2014-2020, à travers la mise en vient en première position des catégories d’actions d’atténuation de ciments à bas contenu en clinker, qui sont pourtant
scénarios de référence et d’atténuation (tCO2e) œuvre de quatre types de mesures d’atténuation : avec un tiers du potentiel, suivie de l’éolien qui représente 31% du adaptées à certains usages.
potentiel d’atténuation mobilisable. Viennent ensuite l’efficacité
ƒƒ Les actions d’efficacité énergétique, qui permettraient de ƒƒ Pratique courante et sensibilisation :
énergétique, avec 21% de ce potentiel, et la réduction du ratio
MteCO2 réduire les émissions de GES de l’ordre de 1,7 MtCO2e sur la o Les investissements dans les actions autour des déchets
12 Scénario tendanciel clinker/ciment avec 15%.
période 2014-2020 ; et des énergies renouvelables ne font pas partie du cœur
10
ƒƒ Les énergies renouvelables, et plus particulièrement de métier des cimentiers, et représentent, pour ceux-ci,
Le secteur cimentier tunisien est disposé à s’engager dans les
l’éolien, qui présentent un potentiel d’atténuation d’environ des investissements risqués.
efforts d’atténuation mais fait actuellement face à plusieurs
8 de 2,5 MtCO2e sur la période 2014-2020 ; o Les utilisateurs de ciment manquent des connaissances
obstacles pour la mise en œuvre des mesures de réduction des
Scénario d'atténuation ƒƒ Une meilleure segmentation du marché du ciment, selon la nécessaires sur les catégories de ciment pour permettre
émissions de GES :
6 demande, qui permettrait de réduire le ratio clinker/ciment, une segmentation plus fine du marché.
mobilisant ainsi un potentiel d’atténuation de l’ordre de o Certaines activités d’efficacité énergétique sont
4 ƒƒ « Verrous » règlementaires :
1,2 MteCO2 sur la période 2014-2020 ; complexes et nécessitent des compétences techniques
o Electricité éolienne : le cadre règlementaire actuel pour
ƒƒ La co-incinération (utilisation de déchets comme pointues pour identifier leur potentiel d’atténuation et la
2 la production d’énergie renouvelable n’est pas favorable
combustibles), qui pourrait mobiliser un potentiel marche à suivre pour leur mise en œuvre.
à l’investissement par les cimentiers. En effet, les lois
d’atténuation de l’ordre de 2,6 MteCO2 sur la période
0 en place manquent de clarté concernant les modalités
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2014-2020. ƒƒ Barrières financières :
de vente de l’excès d’électricité au réseau électrique, et
Certaines des mesures d’atténuation, telles les parcs éoliens
La réalisation des mesures incluses dans ce scénario d’atténuation ne permettent pas aux cimentiers de s’associer avec des
et la co-incinération, nécessitent des investissements lourds
une capacité annuelle de production de 2,2 Mt de ciment, vient engendrerait une baisse de l’intensité carbone, qui passerait de développeurs spécialisés de parcs éoliens et avec des
et sont en compétition avec les investissements d’ordre
d’entrer en production en octobre 2013. 0,793 teCO2/t ciment produit selon le scénario tendanciel à l’hori- investisseurs.
opérationnel.
zon 2020 à 0,626 teCO2/t ciment produit, soit une baisse de 21%. o Co-incinération : les valeurs limites d’émissions
Avec 6,4 MteCO2 émis en 2012 et une intensité carbone de atmosphériques pour la combustion des déchets
0,810 teCO2/t ciment,1 le secteur cimentier est responsable La figure 3 montre l’évolution des réductions d’émissions découlant en Tunisie sont plus contraignantes qu’en Europe. 3. Le mécanisme d’atténuation proposé
d’environ 10% des émissions des GES tunisiennes. de chacune des catégories de mesures, et la part de chacune de Construire des installations de co-incinération se
ces catégories dans le potentiel d’atténuation total. On notera la conformant à ces limites d’émissions rendent une telle Le mécanisme d’atténuation proposé a pour but de lever ces
Le travail effectué en 2012 et actualisé en 2013 en étroite mobilisation rapide des mesures d’efficacité énergétique, qui sont alternative énergétique peu économique. Par ailleurs la obstacles à la mise en œuvre des mesures d’atténuation. Il est
collaboration avec les cimentiers tunisiens a permis d’élaborer un les moins onéreuses en termes d’investissement. La co-incinération co-incinération ne figure pas parmi les choix stratégiques structuré en quatre composantes (voir Figure 4) :
scénario de référence des émissions de GES pour la période 2013- et l’éolien sont plus couteuses, et ne commencent à donner leur de la Tunisie en matière de gestion des déchets, ce qui se
ƒƒ Composante organisationnelle : cette composante est
2020. Les hypothèses suivantes ont été utilisées : pleine mesure qu’à partir de 2017. Au final la co-incinération traduit par l’absence des stations de collecte et traitement
l’assise du mécanisme. Elle comprend deux activités
a) La production de ciment a été estimée sur la base des de déchets appropriées pour la co-incinération.
principales : la mise en place d’une unité de gestion du
prévisions des cimentiers pour la période 2013-2016, et sur la o Ciments composés : la règlementation en vigueur ne
mécanisme au sein de l’ANME (voir Figure 5) et la conception
base du facteur de production moyen de ciment/PIB observé permet pas la commercialisation de certaines catégories
Figure 3 : Contributions respectives des types de mesures et mise en œuvre d’un accord volontaire entre l’Etat tunisien
pendant la période 2009-2012 au niveau national pour la
d’atténuation
période 2017-2020. Cette production a été estimée à 14.5 Mt Figure 4 : Structure du mécanisme d‘atténuation
ciment en 2020. MteCO2
3 Bonification du soutien
b) Les moyennes des consommations spécifiques d’énergie
thermique électrique sur la période 2009-2012 ont été financier
2,5 Atteinte / dépassement des objectifs (lié à la performance ) :
utilisées. • Bonification de la ligne de
2 financement (p. ex. taux d’intérêt plus
Selon ce scénario tendanciel de laisser-faire, présenté en Figure 1, bas)
• Accès à un fonds d’investissement,
le secteur cimentier tunisien devrait émettre environ 11,5 MteCO2 1,5 avec des conditions de performance Contexte
en 2020, avec une intensité carbone de 0,793 teCO2/t ciment Signature de contrats-objectifs en termes d’atténuation règlementaire
1 • Consultation des parties
produit. 2
prenantes
• Révision des textes
0,5 législatifs et mise en
2.2. Comment les émissions du secteur cimentier Accès à du soutien financier
place de la structure
Accès à du soutien technique (lié à la performance ) :
institutionnelle
peuvent-elles être réduites ? • Audit CO2 énergie • Déplafonnement de la prime à
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 • Renforcement des capacités
• Actions de renforcement des capacités l’investissement des contrats-
• Mise en place d’un cadre
Réduction de la proportion Combustibles alternatifs • Prime pour le suivi technique de la mise en programmes de l’ANME (actions
règlementaire  pour le
Les échanges avec les cimentiers tunisiens ont permis d’identifier de clinker dans le ciment (co-incinération) œuvre des actions d’atténuation d’efficacité énergétique)
contrôle de l’utilisation des
• Prime pour l’achat d’équipement SNV • Accès a une ligne de financement
un potentiel d’atténuation des émissions de GES dépassant les Energie éolienne Efficacité énergétique ciments composés  
dédiée (autres types d’actions)

1- Dont 55% dues aux procédés, 35% imputables à la consommation d’énergie thermique, et 10% « indirects » découlant de la consommation d’électricité Signature de l’Accord Volontaire
provenant du réseau. Si les émissions indirectes sont exclues, l’intensité carbone s’élève à 0,731 teCO2/t ciment pour l’année 2012.
2- Rapportée à la tonne de clinker, la valeur de cette intensité carbone est de 0,945 tCO2e/t clinker. Activités composante organisationnelle Activités composante financière Activités composante technique Activités composante règlementaire

2 3
Contact

Agence Nationale pour la Maîtrise de l’Energie


(ANME) - Directeur Etudes et Planification :
Mr Néjib Osman -
Contact: Mme Afef Jaafar,
Afef.Jaafar@anme.nat.tn

Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit


(GIZ) - Manager de la « CDM Initiative »
Figure 5 : Unité de gestion du mécanisme d‘atténuation en Tunisie : Mr Anselm Duchrow -
Contact: Mme Lena Hörnlein,
CNPC Lena.Hoernlein@giz.de

Cimentiers
ANME, Ministères Environnement,
Equipement, Energie
ANPE, ANGeD, CITET, CETEC, CTMCCV…
Ministères C CNPC, cimentiers, bailleurs de fonds
et agences E

OP
M

IL
AN

Unité de
Bailleurs gestion du
de fonds
mécanisme Abbréviations 
ANME  Agence Nationale de Maîtrise de l’Energie
ANPE  Agence Nationale de Protection de l’Environnement
ANGeD  Agence Nationale de Gestion des Déchets
CCNUCC
CETEC Centre d’Essai et des Techniques de Construction
CITET Centre International des Technologies de l’Environnement
de Tunis
CCNUCC Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements
Climatiques
et le secteur cimentier, sur lequel s’appuieront les activités CNPC  Chambre Nationale des Producteurs de Ciment
des trois autres composantes. CTMCCV Centre Technique des Matériaux de Construction,
de la Céramique et du Verre
ƒƒ Composante règlementaire : cette composante est
transversale et comprend diverses activités qui visent à
tien financier et les montants qui seront déboursés seront
lever les verrous règlementaires, telles des activités de
liés aux performances individuelles des cimentiers en termes
consultation des parties prenantes et du soutien pour la
d’atténuation des GES. Ceci permettra de préparer le secteur
révision des textes législatifs.
à la possibilité de mise en œuvre future d’un mécanisme de
ƒƒ Composante technique : les activités de cette composante
marché dans lequel des crédits carbone seraient octroyés en
renforceront les capacités techniques des participants au
échange des réductions d’émissions réalisées.
mécanisme. Celles-ci comprennent la conduite d’un audit
CO2-énergie poussé dans chacune des cimenteries, des
actions de renforcement des capacités, ainsi que du soutien 4. Les prochaines étapes
pour le suivi technique de la mise en œuvre des actions
d’atténuation et pour l’achat d’équipement de mesure pour Ce mécanisme, dont les coûts de mise en œuvre avoisineraient les
le suivi des émissions (SNV – suivi, notification, vérification, 7 millions d’euros3, permettrait de mobiliser des investissements
plus connu sous le vocable en langue anglaise de MRV). Elles dans des technologies moins intensives en carbone, à hauteur de
incluent également le financement partiel d’une plateforme 970 millions d’euros. L’ANME et la GIZ travaillent au lancement
pilote de traitement des déchets pour la co-incinération. du mécanisme et sont en discussion avec divers bailleurs de fonds
ƒƒ Composante financière : cette composante a pour but de quant à son financement. Au niveau national, les échanges entre
faciliter l’accès au capital des cimentiers via des primes à le secteur cimentier tunisien et les ministères et agences gouver-
l’investissement pour les actions d’efficacité énergétique, nementales se poursuivent pour travailler à la levée des verrous
une ligne de financement et un fonds d’investissement règlementaires nécessaire à la concrétisation du potentiel significa-
dédiés au secteur cimentier. Les modalités d’accès à ce sou- tif d’atténuation des GES dans le secteur cimentier en Tunisie.

3- La composante organisationnelle représente 11% des coûts estimés du mécanisme, la composante règlementaire 15% la composante technique 69%,
dont 44% pour la plateforme pilote, et la composante financière 5%. Les coûts de la composante financière couvrent la conception du mécanisme
financier incitatif mais n’incluent pas les besoins financiers pour la mise en œuvre de ce mécanisme.

Publié par Deutsche Gesellschaft für En coopération avec Agence Nationale pour la Maitrise de l’Energie (ANME)
Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH (Tunisie)

Siège de la société : Bonn et Eschborn Sur mandat du Ministère fédéral de l’Environnement, de la Protection
de la nature et de la Sécurité nucléaire (Allemagne)
GIZ - Bureau de Tunis
B.P. 753, 1080 Tunis-Cédex, Tunisie Conception du
T +216. 70 728 622 mécanisme Ecofys et APEX Conseil
F +2016 70 728 417 Impression/ Conception Kréa - 1002 Tunis
www.giz.de/en/worldwide/326.html
Email: giz-tunesien@giz.de Textes GIZ Tunisia, ANME, Ecofys & APEX Conseil
Mise à jour Octobre 2013 Le contenu de la présente publication relève de la responsabilité de la GIZ.

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