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sesta

L’inchiesta del mese


Multati per forza

Situazioni paradossali
A cura di Jacopo Fiorentino

Andare a lavorare o rimanere a dormire sotto un ponte? Morire di fame o di freddo o cercare cibo e riparo dov’è possibile? E infine, mangiare o
pagare i debiti? Una persona senza fissa dimora, che non ha mezzi di locomozione propri è costretto a muoversi sui mezzi pubblici, semplice-
mente per sopravvivere. Ne abbiamo parlato con Silvia Savigni, uno dei legali dello Sportello di Avvocato di Strada, cui spesso si rivologno i
senza fissa dimora che non riescono a pagare le numerose multe che vengono sanzionate loro. Questo colloquio ci ha aiutato a capire anche dal
punto di vista legale la situazione in cui versano gli homeless che vivono a Bologna.

Silvia Savigni è uno dei primi avvocati pio quelle per vagabondaggio (san-
ad aver deciso di aderire al progetto dello zioni ormai completamente desue-
Sportello di Avvocato di Strada. te, che sono previste da normative
Abbiamo parlato con lei del tema di que- degli anni ‘30), o ancora quelle
sto mese. comminate per aver urinato in
luogo pubblico. In quest’ultimo
Ciao Silvia, da quanto fai parte caso, però, la mancanza di bagni
di Avvocato di Strada? pubblici deve fare riflettere, le
str utture diurne aperte sono
Faccio parte del gr uppo di pochissime, la città è grande, nei
Avvocato di Strada dall’inizio del bagni dei bar in generale non si
2001, quindi da circa 4 anni. Una può accedere se non si consuma.
cara amica, Marcella Arduini, dopo Che possibilità ci sono dunque per
aver assistito alla presentazione del una persona senza fissa dimora? Il
Progetto nel dicembre 2000, decise sistema che sanziona condotte ille-
di iniziare l’esperienza come consu- cite deve predisporre al suo interno
lente legale volontaria e, piena di gli strumenti necessari affinché
entusiasmo e di iniziativa, cercò di tutti, e non solo chi ha una casa
coinvolgere amici e conoscenti, dove può entrare sempre, siano
soprattutto avvocati, tra cui la sot- nelle condizioni di poter seguire la
toscritta, a far parte del Progetto, Alcuni opuscoli realizzati da Avvocato di Strada. Foto di Carola Giordano strada lecita.
convinta che fosse una iniziativa multe prese dagli utenti in auto- per mangiare, spesso devono recar-
molto meritevole e soprattutto bus? si quotidianamente dalla parte
necessaria. Ricordo ancora tutto opposta della città. La situazione È vero che un utente deve dimo-
delle prime esperienze di “sportel- Le persone senza fissa dimora che delle persona senza fissa dimora è strare espressamente che al
lo” assieme a Marcella, ricordo si rivolgono allo sportello per pro- piuttosto paradossale: naturalmente momento della multa era in
bene anche quanto ci colpivano le blemi di multe sono sicuramente non hanno a disposizione mezzi stato di disagio? Sappiamo che
storie che ci raccontavano gli assi- molte, direi in media 2 o 3 ad ogni propri per spostarsi. Ciò significa a volte può essere difficile, per
stiti, soprattutto i giovani. ricevimento. Tra queste un buon che lo spostamento da un luogo chi non è seguito da servizi,
numero riguarda proprio multe all’altro è strettamente collegato dimostrare il proprio stato di
sanzionate dall’ATC per mancanza allo “status sociale” delle persone e indigenza.
Sappiamo che gli utenti senza del biglietto. Ricordo che sin dal agli interventi di assistenza predi-
fissa dimora che si rivolgono 2001, anche le prime persone assi- sposti dalla “rete assistenziale”. Si, è molto importante la relazione
allo sportello di Avvocato di stite dallo sportello arrivavano con Diventa quindi un paradosso che la del servizio sociale che assiste la
Strada sono molti. Quante prati- i verbali dell’accertamento della società predisponga gli strumenti persona (Ser.T, ser vizio igiene
che hai seguito finora? violazione e della sanzione. Con il per offrire assistenza e servizi a tali mentale o altri), perché ci consente
Di preciso non so, più o meno ho tempo, forse, la situazione è anche persone e non consenta loro di di “provare” lo stato di indigenza
seguito direttamente 15 o 20 prati- peggiorata. O meglio, il recupero raggiungere fisicamente i luoghi e/o uno stato di cronicità ad esem-
che. Poi ci sono tutte le consulenze del credito da parte dell’ATC si è dove ricevere assistenza. Non è pio di tossicodipendenza tale da
prestate allo sportello, negli ultimi fatto più pressante. certo pensabile che tali persone incrinare la capacità di intendere e
due anni, circa 1 volta al mese, e siano in grado di pagare ogni volta volere. Negli altri casi, cioè quando
negli anni precedenti anche 2/3 il biglietto o addirittura un abbona- la persona non è seguita dai servizi,
volte al mese. Insomma direi che in In questo numero abbiamo scel- mento. Naturalmente non pensia- è molto difficile. Viene a mancare
totale ho avuto conoscenza di circa to di parlare di questo tema per- mo sia lecito usufruire di un mezzo un discrimine rispetto agli atri citta-
80/100 casi. ché troviamo che fare multe ai di trasporto pubblico senza pagare dini/utenti, una “giusta causa” che
senza fissa dimora sia parados- il biglietto, ma le soluzioni esistono consente all’ente (ATC) di cancella-
sale. Cosa ne pensi del proble- sempre se le si cercano. re la sanzione con una motivazione
In questo numero di Piazza ma in generale? specifica. Infatti, senza questa
Grande affrontiamo il problema “linea di confine” è difficile per il
delle multe che vengono sanzio- Le persone che si rivolgono a noi Ti ricordi qualche esempio par- creditore (ATC) giustificare la “non
nate ai senza fissa dimora che per il problema delle multe sono ticolare di casi simili? sanzione”, e se si cancellano le
viaggiano in autobus e che non persone che dimorano presso un multe per uno, allora ciò può valere
possono pagare il regolare dormitorio, e che per lavorare, per Ci sono molti altri casi di multe a per tanti altri o addirittura per tutti.
biglietto. Quante delle pratiche recarsi ai Servizi, o semplicemente mio avviso “discutibili”: ad esem-
che hai seguito riguardavano Secondo l’Atc le multe non sono

6 marzo duemilacinque
settima

L’inchiesta del mese


Multati per forza
una vera entrata perché poi non occupano esclusivamente del recu- La vita di strada che dura anni Soluzioni parziali o transitorie si
vengono pagate e comunque il pero crediti. In particolare, le multe fa accumulare sui senza fissa possono trovare ad esempio rag-
sistema che serve a farle rispet- dell’ATC e della Polizia Municipale, dimora un pesante carico di giungendo accordi con gli enti cre-
tare (controllori, ufficio prepo- vengono iscritte a ruolo e riscosse multe. Uscire da una situazione ditori sulla gestione di tali posizioni
sto) è comunque molto “costo- da società, oggi ad esempio da debitoria simile sarebbe difficile debitorie. La prassi da noi seguita
so”. Che ne pensi? GestLine S.p.A., che si occupano di anche per chi ha una vita e un per la cancellazione dei debiti
tali riscossioni. Ci sono molti tipi di lavoro “normale”, cosa ne pensi dovuti a multe ATC ne è un esem-
Non saprei dire con precisione, società di recupero crediti, alcune dal tuo punto di vista di persona pio. In sostanza sono come condo-
sicuramente è vero che il sistema serie altre meno e altre ancora informata sulle problematiche ni ad hoc.
sanzionatorio in generale (control- meno. In generale quelle che si delle nuove povertà?
lori, contestazioni, recupero credi- occupano di incassare debiti già Si può pensare a qualche solu- A mio avviso però il punto debole
to) è estremamente costoso, non iscritti a ruolo non hanno bisogno zione parziale o transitoria di tali prassi è che si basano sulla
solo per la singola azienda o ente presenza e assistenza di sportelli
coinvolto, ma anche per il singolo e come Avvocato di Strada e sulla
per la collettività, in termini stretta- disponibilità o meno del personale
mente economici e anche in senso dei servizi sociali, insomma su
più lato come energie e professio- situazioni molto contingenti che
nalità impiegate. possono esserci un anno, ma modi-
Per quanto riguarda i mezzi di tra- ficarsi l’anno dopo, magari anche
sposto pubblico a me viene in in peggio. Pensando ad interventi
mente quello che accade nella mag- più definitivi e strutturati personal-
gior parte dei paesi. In generale il mente ritengo che tale sistema
biglietto lo si fa al momento di sali- dovrebbe essere completamente
re sull’autobus, si entra solo davanti rivisto e modificato, pensando a
e il biglietto viene rilasciato dall’au- procedure più ufficiali di recupero
tista o da un macchina posta lì di delle situazioni debitorie (rilevanti),
fianco a lui. Chi ha un abbonamen- regolamentando il tutto con norme
to deve semplicemente mostrare il specifiche e affidando la gestione
proprio titolo. Per quanto riguarda del “recupero” ad un giudice ad
le persone senza fissa dimora hoc.
penso che la soluzione dovrebbe
essere garantita dalle Istituzioni Qualcosa di molto simile all’istituto
e/o dai servizi sociali che prestano del fallimento “personale”, istituto
loro assistenza, in accordo con tipico del mondo anglosassone e a
ATC. Ad esempio ogni struttura di noi sconosciuto che consente ad
accoglienza dovrebbe avere sulla Foto. Una fermata degli autobus in città una persona di azzerare ad un
base di una convenzione con ATC certo punto la propria posizione e
un numero di abbonamenti e/o di di esercitare particolari pressioni come un condono ad hoc? ricominciare da capo, pagando
titoli di viaggio ad un prezzo ridot- perché la normativa prevede che in “alla società” il debito rimasto
to che poi fornisce gratuitamente caso di mancato pagamento di Sì, sono d’accordo, mi è capitato di aperto un po’ alla volta, con una
(oppure ad un costo inferiore e somme iscritte a ruolo, la cartella di ricevere persone che stanno ini- procedura, scadenze e importi
proporzionato ai mezzi di sussi- pagamento costituisce titolo esecu- ziando un percorso di recupero e decisi dal giudice sulla base delle
stenza della persona) ai propri tivo per procedere con la riscossio- di reinserimento e che hanno rice- condizioni di vita della persona.
ospiti e/o assistiti. Mi pare che solo ne coattiva del credito (ad esempio vuto cartelle di pagamento “spa-
apparentemente si tratti di un costo con il pignoramento). ventose”: decine di multe non Ciò può consentire alla persona di
maggiore da sostenere. A mio avvi- pagate, altre sanzioni o bolli auto ricominciare “alla luce del sole”,
so una simile impostazione costrin- non pagati. Come dicevo, tali tipi con la garanzia che il pregresso
gerebbe la struttura (dormitorio, Altre società operano con modalità di debiti se non pagati vengono viene saldato pagando il debito
servizi sociali) e l’azienda (ATC) ad differenti, a volte anche illecite e iscritti a ruolo e riscossi con cartel- secondo criteri e procedure ben
affrontare subito qualche costo, ma lesive della riservatezza personale, le che costituiscono titolo esecuti- definite. La situazione attuale, a
ritengo che, complessivamente, ciò per fare pressione e convincere il vo, ciò significa che non appena la mio avviso, non fa altro che incen-
potrebbe rappresentare un “guada- debitore a pagare. Mi capita di sen- persona avrà un lavoro dipendente, tivare il lavoro nero, legittimare
gno” per tutti. tire che tali società inviano delle con busta paga, il debito potrà situazioni di “copertura” e, in
richieste di pagamento indicando essere riscosso coattivamente con il generale, ostacolare il reinserimen-
nelle lettere e nelle buste “riscos- pignoramento di un quinto dello to, ovviamente … la scelta non
Solitamente le multe che non sione dell’Ufficiale Giudiziario”, stipendio, oppure con il pignora- può essere mangiare o pagare i
vengono pagate vengono “pas- cosa falsa in quanto l’Ufficiale mento di un motorino o di una debiti pregressi!
sate” ad uffici di riscossione Giudiziario non dipende da una macchina. Si entra in un meccani-
crediti, sei a conoscenza di società di recupero crediti, ma è un smo dal quale, a volte, è quasi
come funziona questo sistema? vero e proprio ufficio giudiziario impossibile uscire perché bisogne- Fine
Quali tecniche vengono utilizza- che fa parte del nostro ordinamen- rebbe improvvisamente avere a
te per “convincere” gli utenti? to giudiziario. Altre volte telefona- disposizione molto capitale, in
no a tutti i famigliari che portano parte per pagare tutti i debiti pre-
Le multe ATC, così come ogni lo stesso cognome cercando di spa- gressi e in parte per ricominciare
altra sanzione amministrativa, se ventarli e dicendo loro che se Tizio una vita normale. Questo è un
non pagate vengono inserite negli non pagherà ne risponderanno punto sul quale anche all’interno
“insoluti” e passate a società che si anche loro. del gruppo discutiamo da tempo.

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